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首頁(yè) 優(yōu)秀范文 單位行政管理論文

單位行政管理論文賞析八篇

發(fā)布時(shí)間:2023-03-16 15:58:13

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單位行政管理論文

第1篇

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施及建議

從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。可以說(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門(mén)預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門(mén)在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類(lèi)檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門(mén)都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問(wèn)題與不足(一)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè),不搞經(jīng)營(yíng),抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”,捆了自己手腳,開(kāi)支卡嚴(yán)了,得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情,會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中,開(kāi)支不管是否合理,單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督,但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系,往往流于形式,收效甚微。各類(lèi)外部檢查不及時(shí)、不全面,大多是事后監(jiān)督,處罰的力度也不夠,有的單位屢查屢犯,甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)?違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門(mén),與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少,另外,定期的、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。(三)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類(lèi)院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱(chēng)的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱(chēng)的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者,延續(xù)了一種“師教徒”的做法,前任會(huì)計(jì)怎么記,后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué),照貓畫(huà)虎,不問(wèn)對(duì)錯(cuò),新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了,也不會(huì)運(yùn)用,依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑,單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至(一)政府介入,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容,哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容;哪些是單位有能力做好的,哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度,以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。(二)財(cái)政部門(mén)參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。(三)加強(qiáng)繼續(xù)教育,提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育,幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)

【參考文獻(xiàn)】

1、葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

第2篇

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改制的基礎(chǔ)前提,也是提高公共財(cái)政管理水平的重要保障。我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制由部門(mén)預(yù)算、構(gòu)架集中支付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)構(gòu)成,因此,要提高預(yù)算管理體制改革成效,就必須依托于預(yù)算管理體系中每一個(gè)環(huán)節(jié)要素。行政事業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是我國(guó)國(guó)家預(yù)算體系的核心和關(guān)鍵,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理,深化我國(guó)預(yù)算管理體制的改革,有利于提高預(yù)算執(zhí)行和管理的效果。行政事業(yè)單位是以增進(jìn)社會(huì)福利,滿(mǎn)足社會(huì)科、教、文、衛(wèi)等方面需要,提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是政府管理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)性部門(mén),因此,行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于公共財(cái)政資金,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,能夠避免私吞挪用、損失浪費(fèi)等財(cái)政資金使用情況的發(fā)生,提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾WC,也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑。現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象,財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施得不到全面保障,財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞,究其原因除了行政事業(yè)單位過(guò)于看重社會(huì)效益,忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外,還有行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu),尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說(shuō),現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級(jí)對(duì)下級(jí)部門(mén)的抽查方式,支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平,造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性,需要下級(jí)各部門(mén)的自覺(jué)配合完成,容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

(二)預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)性

預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),有效和考核和評(píng)估機(jī)制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況,并基于此對(duì)預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié),進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見(jiàn)。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說(shuō),行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到的范圍較為廣,項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類(lèi)多等特點(diǎn),而預(yù)算考核往往依靠了財(cái)務(wù)部門(mén),導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前,考核過(guò)程過(guò)于流程化、粗超化。又比如說(shuō)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估手段較為單一,缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒(méi)有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

物質(zhì)決定意識(shí),意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。然而現(xiàn)階段,我國(guó)部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知,片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程,完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查,從而導(dǎo)致了各部門(mén)預(yù)算管理積極性不高,不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒(méi)有按時(shí)上報(bào),造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此,優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí),全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分,對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用,有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置,提高資金運(yùn)行效率,加快單位部門(mén)的辦事效率。因此,可以加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn),定期有請(qǐng)高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的教授進(jìn)行講授,加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容,預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理,做好預(yù)算編制工作,確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為,可以認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作和調(diào)查工作。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件,清楚了解到我國(guó)預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn),確保預(yù)算編制的合法性。其次,全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提,預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查,確保行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性,具體落實(shí)到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購(gòu)買(mǎi)、辦公用品采購(gòu)等日常活動(dòng)上。另外,財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則,預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配,進(jìn)而使預(yù)算方案具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性。

(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度,確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線(xiàn)是指行政事業(yè)單位各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷(xiāo)都必須通過(guò)國(guó)家財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)門(mén)的管理和分配,各單位部門(mén)不得單獨(dú)設(shè)有過(guò)渡戶(hù)及其它暫時(shí)性賬戶(hù)。另外,加大對(duì)各部門(mén)預(yù)算監(jiān)督力度,強(qiáng)化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組,對(duì)各部門(mén)預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。如各部門(mén)辦公中剩余的財(cái)政資金是否及時(shí)的上報(bào)國(guó)庫(kù),所施工的項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn),而已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否從嚴(yán)從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案,是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行,還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對(duì)比工作,進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案,提高預(yù)算編制的有效性。

(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核和事后績(jī)效評(píng)估

第3篇

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施及建議

從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。可以說(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門(mén)預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門(mén)在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類(lèi)檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門(mén)都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問(wèn)題與不足(一)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè),不搞經(jīng)營(yíng),抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”,捆了自己手腳,開(kāi)支卡嚴(yán)了,得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情,會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中,開(kāi)支不管是否合理,單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督,但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系,往往流于形式,收效甚微。各類(lèi)外部檢查不及時(shí)、不全面,大多是事后監(jiān)督,處罰的力度也不夠,有的單位屢查屢犯,甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)?違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門(mén),與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少,另外,定期的、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。(三)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類(lèi)院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱(chēng)的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱(chēng)的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者,延續(xù)了一種“師教徒”的做法,前任會(huì)計(jì)怎么記,后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué),照貓畫(huà)虎,不問(wèn)對(duì)錯(cuò),新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了,也不會(huì)運(yùn)用,依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑,單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至(一)政府介入,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容,哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容;哪些是單位有能力做好的,哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度,以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。(二)財(cái)政部門(mén)參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。(三)加強(qiáng)繼續(xù)教育,提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育,幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)

【參考文獻(xiàn)】

1、葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

第4篇

(一)固定資產(chǎn)的粗放管理模式

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管不到位。有時(shí),會(huì)計(jì)人員為了方便起見(jiàn),在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí),只是簡(jiǎn)單的列示支出,并沒(méi)有進(jìn)行后期定期的清查與盤(pán)點(diǎn)。這種管理模式會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在預(yù)算上指導(dǎo)意義不強(qiáng)

行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)注程度不高,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨意性較強(qiáng),使得預(yù)算形同虛設(shè)。正如游船沒(méi)有方向標(biāo)一樣,行政事業(yè)單位的資金管理若沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算進(jìn)行約束,就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高,甚至出現(xiàn)浮夸、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

(三)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,對(duì)于大多數(shù)人而言,進(jìn)入行政事業(yè)單位無(wú)疑就相當(dāng)于端上了國(guó)家的“鐵飯碗”,因此,很多人都會(huì)動(dòng)用所有能聯(lián)系到的關(guān)系進(jìn)入單位,這樣的人往往在工作中不會(huì)投入新的精力去力求進(jìn)取。另外,會(huì)計(jì)工作是一門(mén)技術(shù)工作,它需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn),因此,會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位

監(jiān)督是一種變相的保證手段。在我國(guó),政府監(jiān)督主要包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén),由于各部門(mén)所關(guān)注的重點(diǎn)不太一致,因此,各部門(mén)會(huì)首先從各自的部門(mén)職能出發(fā)出臺(tái)各自的相關(guān)規(guī)定,使得監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性,故此,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就不能得以較好的監(jiān)督與保證。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新策略

本文中,針對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面現(xiàn)存的上述問(wèn)題,提出如下的創(chuàng)新策略:

(一)加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念

單位要定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行新知識(shí)、新法規(guī)等的學(xué)習(xí)工作,結(jié)合單位本身的實(shí)際情況,借鑒值得關(guān)注的法規(guī)案例,嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)范,杜絕不正確的財(cái)務(wù)管理理念并在實(shí)踐中得以改正、更新。

(二)提高會(huì)計(jì)信息的前瞻性

作為行政事業(yè)單位,為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大潮,也要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高預(yù)測(cè)信息的前瞻性。在較為準(zhǔn)確的收集各項(xiàng)信息的大前提下,形成有指導(dǎo)意義的前期預(yù)算以科學(xué)的反映單位未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)方針策略。

(三)提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵就是要全面提升人員素質(zhì),使得財(cái)務(wù)人員切實(shí)履行各自的職責(zé),做好制單、審核等基礎(chǔ)性工作。建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化各自的責(zé)任與義務(wù),加強(qiáng)思想道德建設(shè),抓好繼續(xù)教育,才能使得財(cái)務(wù)人員從業(yè)務(wù)水平,職業(yè)道德素養(yǎng)等方面全方位的得以提升。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)外兼治,互相配合,才能使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。單位自身通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核心管理等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行內(nèi)部控制,再結(jié)合專(zhuān)業(yè)的審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查,便可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并予以糾正現(xiàn)存問(wèn)題,使得財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮最大的實(shí)際效能。

(五)構(gòu)建現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位可以通過(guò)建立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),將人員的相關(guān)工作信息錄入到會(huì)計(jì)模塊中,這樣不僅可以進(jìn)行高效的分析,還能夠降低成本,提高工作效率及信息利用率,為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益和管理上的便利。

三、結(jié)束語(yǔ)

第5篇

關(guān)鍵詞:行政單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

行政單位的運(yùn)行狀況直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)行政單面臨環(huán)境的巨變時(shí),財(cái)務(wù)管理作為行政單位管理中的關(guān)鍵一環(huán),其重要性不言而喻。當(dāng)面臨行政單位改革時(shí),行政單位要做出科學(xué)決策,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,降低行政運(yùn)行成本,這些舉措無(wú)不與行政單位的財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一) 基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)控制度不健全。

有的行政單位沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門(mén),無(wú)證人員擔(dān)任財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人。經(jīng)費(fèi)支出管理過(guò)于簡(jiǎn)單,事后審批,專(zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體審批落實(shí)不嚴(yán)。內(nèi)部意識(shí)淡薄,內(nèi)部控制制度不完善,“不相容崗位分離”落實(shí)不嚴(yán)格,內(nèi)控要求相對(duì)較低。對(duì)于單位內(nèi)部的自主檢查不夠全面、沒(méi)有積極的去落實(shí)行政單位內(nèi)部改革,監(jiān)督力度不夠,對(duì)于相關(guān)活動(dòng)的有效控制不夠全面,缺乏內(nèi)部定期評(píng)估機(jī)制。

(二)預(yù)算編制不規(guī)范、且在落實(shí)不力

部分行政單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行,且內(nèi)容不充分,數(shù)據(jù)也不夠精確,從而導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果和實(shí)際不符。在預(yù)算的過(guò)程中,不夠嚴(yán)謹(jǐn),有嚴(yán)重的“重申請(qǐng),輕管理”情況,在落實(shí)預(yù)算的時(shí)候相關(guān)部門(mén)沒(méi)有起到監(jiān)督的作用,給行政單位落實(shí)預(yù)算造成了一定的影響,從而使預(yù)算的執(zhí)行情況與編制有所出入,嚴(yán)重的還會(huì)造成公用經(jīng)費(fèi)被人員經(jīng)費(fèi)所擠占的情況。落實(shí)預(yù)算不到位,在執(zhí)行的時(shí)候存在不平均的情況,往往在年底或者是季末的時(shí)候容易出現(xiàn)“突擊花錢(qián)”的情況。

(三)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

雖然現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展,但是相關(guān)的財(cái)稅體制仍然有一定的不足,需要不斷的完善和創(chuàng)新。2013年財(cái)政印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》,2014年印發(fā)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》,2015年財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》等4個(gè)準(zhǔn)則,在一些行政單位當(dāng)中,財(cái)務(wù)人員往往比較安逸,缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。行政單位職務(wù)晉升的空間有限,財(cái)務(wù)人員對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的定位模糊,缺乏科學(xué)有效的職業(yè)生涯規(guī)劃。

二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

(一)夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建立健全內(nèi)控體系

嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員。認(rèn)真梳理崗位流程及崗位職責(zé),細(xì)化各管理職權(quán),制定科學(xué)合理、適應(yīng)本單位發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)決策層對(duì)內(nèi)部控制的重視。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)和責(zé)任,成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行一定要重點(diǎn)關(guān)注,相關(guān)部門(mén)要想保持良好內(nèi)部控制的環(huán)境,就必須要確保其獨(dú)立性。還要根據(jù)本身的工作經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)務(wù)特征來(lái)制定其滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的內(nèi)部控制措施。要想確保活動(dòng)的有效性,就必須要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng),對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的不足之處一定要及時(shí)的上報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決。要完善內(nèi)部控制管理制度,針對(duì)由于落實(shí)制度不到位而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,要酌情給予處理。

(二)合理編制預(yù)算、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算編報(bào)要及時(shí)、規(guī)范,對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)資金要納入當(dāng)年預(yù)算;要確保預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性,嚴(yán)禁出現(xiàn)多報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的情況;對(duì)于資金支付要滿(mǎn)足優(yōu)先保障、定員定額管理的要求,并實(shí)行精細(xì)化管理;項(xiàng)目支出預(yù)算編制要符合合理排序、科學(xué)論證、綜合預(yù)算的要求,嚴(yán)禁虛報(bào)以及申報(bào)不規(guī)范從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置;基本支出要滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)所制定的支出條件、范圍和依據(jù),防止出現(xiàn)公共費(fèi)用和人員支出產(chǎn)生互相擠占或者是挪為他用,避免不按照有關(guān)預(yù)算違規(guī)給相關(guān)人員以現(xiàn)金或者是物品的方式來(lái)給予的獎(jiǎng)勵(lì),從而造成超預(yù)算的情況出現(xiàn);項(xiàng)目支出要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,務(wù)必要根據(jù)有關(guān)部門(mén)的批復(fù)和規(guī)定落實(shí),避免出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移的情況,項(xiàng)目的支出不可以在基本支出方面使用,一定要根據(jù)有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的有關(guān)調(diào)整和變更情況;要建立追蹤問(wèn)效、績(jī)效考評(píng)制度;政府采購(gòu)要按照《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)政府采購(gòu)的要求。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高職工能力

積極營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍,提高財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。關(guān)心財(cái)務(wù)人員個(gè)人成長(zhǎng),使其明確自身定位,助其做好職業(yè)生涯規(guī)劃。對(duì)于行政單位中不同的職責(zé)部門(mén)采取針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于在職人員要積極的鼓勵(lì)其不斷的通過(guò)自我學(xué)習(xí)的方式來(lái)提高自身的專(zhuān)業(yè)技能,通過(guò)不同的方法來(lái)讓每一個(gè)在職員工都具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能。比如,可以讓從事財(cái)務(wù)工作的員工經(jīng)常參加相關(guān)財(cái)稅單位舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)、考試,對(duì)于內(nèi)部管理人員主動(dòng)參加全國(guó)內(nèi)部審計(jì)師的考試的行為要給予鼓勵(lì),另外對(duì)于參加考試的員工還要給予一定的的準(zhǔn)備考試的時(shí)間,為了體現(xiàn)單位對(duì)于這種行為的支持,對(duì)于通過(guò)考試的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三、結(jié)束語(yǔ)

今年來(lái),我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理不斷規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,行政單位的財(cái)務(wù)管理工作也將面臨更加復(fù)雜的變化。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì),行政單位要從單位層面和業(yè)務(wù)層面積極應(yīng)對(duì)。財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),融入其中,為各項(xiàng)改革建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn):

[1]胡之源.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議[J].中國(guó)財(cái)政,2009,6:73.

第6篇

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析

首先,行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展不僅需要資金的支持,也離不了對(duì)物質(zhì)的管理,而預(yù)算管理正是通過(guò)制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù),通過(guò)對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為,更是降低單位資金浪費(fèi)率,優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次,行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門(mén)多、范圍廣,且單位內(nèi)部各部門(mén)都有其各自不同的職能,通過(guò)預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門(mén)之間的溝通、協(xié)作和配合,減少各部門(mén)在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾,并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果,有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后,行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部,因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生,這些行為造成單位資金的流失,降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮,更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過(guò)預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,針對(duì)性的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為,讓單位全部職工自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái),促進(jìn)單位工作的正常開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺

行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要是政府撥款或補(bǔ)貼,不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧,也正因?yàn)楦杏X(jué)錢(qián)來(lái)的很容易,從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來(lái)自上級(jí)單位按預(yù)算撥付,如果沒(méi)有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié),不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作,預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式,沒(méi)有制定專(zhuān)業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等,更沒(méi)有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合,單位預(yù)算資金管理不到位,產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。

2.沒(méi)有質(zhì)量較高的預(yù)算編制

預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ),一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用,預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎幹撇划?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前,一些單位還存在編制時(shí)間不合理,編制方法不正確,編制內(nèi)容不夠全面,較為簡(jiǎn)單,缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差,預(yù)算部門(mén)工作也不是很規(guī)范,經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù),還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象,導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到合理使用,資金使用效率不高。同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。

4.預(yù)算資金管理不到位

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高,如年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等,這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位,如專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來(lái)款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

思想決定行為,加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí),重視預(yù)算管理工作,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo),有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,也能很好的避開(kāi)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸,讓單位員工摒棄過(guò)去輕視、無(wú)視、錯(cuò)誤的思想意識(shí),全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想,加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位,明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門(mén)與每位員工,并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,需要人人參與,共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。

2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),同時(shí)也是重要環(huán)節(jié),預(yù)算編制不科學(xué),直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足,不能滿(mǎn)足行政需要,而另一些方面則資金預(yù)算過(guò)大,形成大量結(jié)余,造成財(cái)政資金使用效率不高。因此,各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析,特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo),貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則,根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳,科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外,各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施,將預(yù)算指標(biāo)層層分解,橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素,尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制;縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人,明確責(zé)任部門(mén)和最終責(zé)任人。

3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考

一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制,充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵,根據(jù)單位核定的人員編制、車(chē)輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度,經(jīng)費(fèi)有了合理的編制,單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù),將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門(mén),按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制,確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度,杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出,并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析,為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度,制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度,對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理

首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度,從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,按制辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次,要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率,對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃,在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制,還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制,盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu),把有限的資金用到更加合理的地方,重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局,全力保障民生支出需要,全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn),全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力,全力提高財(cái)政資金效率,全力提升預(yù)算管理水平,全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束,切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。

5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核

除了上述問(wèn)題,行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問(wèn)題,不利于單位預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。為此,各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容,對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料,需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外,預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果,單位要確保各部門(mén)、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行,避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù),是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置,進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益,為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此,各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ),以多項(xiàng)配套措施為依托,采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

參考文獻(xiàn):

第7篇

關(guān)鍵詞:高職院校行政管理體制問(wèn)題根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度,通過(guò)組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng),積極發(fā)揮管理功能,引導(dǎo)全體師生員工,充分利用學(xué)校所有的資源,有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過(guò)提高管理效率和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證,因此,合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。

1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問(wèn)題。

我國(guó)高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確,辦學(xué)定位不清晰,辦學(xué)特色不突出,教學(xué)改革不深入等問(wèn)題,這些問(wèn)題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校改建而來(lái)的,機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見(jiàn)的弊病,在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué),管理組織執(zhí)行力欠缺,行政效率低下。

1.2行政權(quán)力泛化。

行政權(quán)利泛化是我國(guó)高校行政管理中一直存在的問(wèn)題,而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減,進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在,具體表現(xiàn)在一線(xiàn)教師的業(yè)務(wù)訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足,或者是學(xué)術(shù)專(zhuān)家的合理意見(jiàn)無(wú)法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國(guó)高職院校發(fā)展的重大障礙。

1.3行政管理專(zhuān)業(yè)化程度不高。

教育行政管理專(zhuān)業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢(shì),主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化和行政管理人員專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面,其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專(zhuān)業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門(mén)檻低。我國(guó)高校行政管理人員通常有兩個(gè)極端,或者轉(zhuǎn)為專(zhuān)職教師,或者充滿(mǎn)“官本位”

的思維,缺乏服務(wù)意識(shí)。

1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。

我國(guó)高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu),其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制,呈金字塔狀分布,權(quán)力集中向塔尖的高層,學(xué)校通過(guò)行政命令,利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜,結(jié)構(gòu)呆板,阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國(guó)高職院校除了上述問(wèn)題外,長(zhǎng)期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。

2.高職院校行政管理體制存在問(wèn)題的根源分析。

2.1定位不明確。

我國(guó)高職院校通常沿用中專(zhuān)的管理模式或借用普通高校的行政管理體制,辦學(xué)定位不準(zhǔn),辦學(xué)理念模糊,具體體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒(méi)有達(dá)到高等職業(yè)教育水平,或者不能滿(mǎn)足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國(guó)教育體制中教育行政主管部門(mén)與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系,具有明顯的科層制管理特征。學(xué)校活動(dòng)大都遵循國(guó)家或主管部門(mén)的指令,形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制,這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中,從而形成高職院校行政人員官僚化,形成體制創(chuàng)新的障礙。

2.3行政人員績(jī)效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性,發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核,按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然,該評(píng)價(jià)體系存在指標(biāo)粗放,沒(méi)有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問(wèn)題。

3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。

3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。

3.1.1服務(wù)型行政管理理念。

“服務(wù)行政”一詞最早由德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出,國(guó)內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對(duì)“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后,大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性,作了一些列研究,大致總結(jié)如下:(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府;(2)要不斷創(chuàng)新行政體制,增強(qiáng)其適應(yīng)性,使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要;(3)要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體;(4)人類(lèi)社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程,建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類(lèi)行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開(kāi)。其中,加強(qiáng)高校行政部門(mén)的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問(wèn)題。

3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代以來(lái),新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問(wèn)題,于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門(mén)界限,繞過(guò)中間管理層次,直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是:

減少中間層次,管理中心下移,節(jié)省管理成本,促進(jìn)信息有效溝通,等等。我國(guó)高職院校普遍存在層級(jí)多、等級(jí)森嚴(yán)的問(wèn)題,這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本,而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu),可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多弊病。

3.1.3知識(shí)管理理論。

管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理,而且包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無(wú)形資產(chǎn)的管理,涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過(guò)程的管理,包括知識(shí)開(kāi)發(fā)、分類(lèi)、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想,它繼承了人本思想的精髓,又通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國(guó)高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后,國(guó)外的高校已經(jīng)開(kāi)展得很好,它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用,以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校,把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。

3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。

3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

新形勢(shì)下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求,杜絕“官本位”思想,摒棄教育管理官僚化的作風(fēng),樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí),主動(dòng)服務(wù)教學(xué),服務(wù)師生;營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境,學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),從實(shí)際出發(fā),探究高職院校運(yùn)行規(guī)律,完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。

高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中,高校行政部門(mén)要擺正自己的位置,樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念,為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供各種服務(wù)。通過(guò)完善辦學(xué)制度,改變目前高職院校評(píng)價(jià)制度過(guò)于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀,凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境,保證學(xué)術(shù)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)實(shí)的做法就是通過(guò)切實(shí)推行專(zhuān)家或教授治校等措施來(lái)推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。

3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障,績(jī)效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn),因此,合理的績(jī)效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績(jī)效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變,根據(jù)崗位的不同要求,設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn),合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異,結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。

3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。

隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高等教育要求的提高,高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng),高職院校取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新,即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變,為學(xué)校帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也直接構(gòu)成了高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí),提升辦學(xué)水平。

高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念,增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí),在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過(guò)程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀,建立適宜的質(zhì)量文化。

當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育,實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變,將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí),以及學(xué)生的需求上,以最大限度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能。對(duì)于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理,我認(rèn)為是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。

4.結(jié)語(yǔ)。

我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展高職教育發(fā)展時(shí)間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來(lái)看,有的是中專(zhuān)合并升格而來(lái),有的是普通高校開(kāi)辦的高職學(xué)院,以及民辦新設(shè)改制院校。我國(guó)高職院校發(fā)展的時(shí)間短、來(lái)源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對(duì)我國(guó)高職院校行政管理體制作了一般的探討,具體到每一所高職院校,在上述研究的基礎(chǔ)上,須作具體的研究。

參考文獻(xiàn):

[1]李小芬。新形勢(shì)下高校行政管理體制創(chuàng)新研究[J]。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2009,(7):46-47.

[2]張秋霞。論高校行政管理質(zhì)量的有效提升[J]。航海教育研究,2009,(4):111-113.

第8篇

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的,研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè),使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析,提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期,馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu),其特點(diǎn)是:在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工;嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu);運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán);人際關(guān)系非人格化;遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序;以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功,為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代,以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率,將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話(huà)、溝通、互動(dòng)的機(jī)制,使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后,伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起,公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高,于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流,出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù);減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資;縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模;鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思,強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系,重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率,將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離,將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。[2]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容:關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線(xiàn),并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場(chǎng)的方法,來(lái)替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定,在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó),美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén),形成了公共管理,它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的,1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文,是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”,美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué),并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并,面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才,以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái),西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明,如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè);紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè);康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐,或到政府掛職,或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論,還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才,為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng),掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù),精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中,注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前,美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所,在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止,根據(jù)彼德森大學(xué)指南,美國(guó)有312個(gè)公共管理院系,其中244個(gè)重公共管理方向,81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念:培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism),注重公共服務(wù)精神(publicservice),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如,作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系,美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程,注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能:量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此,該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程,分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中,要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí):即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年,東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授,到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告,申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中,設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái),該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年,全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2002年迅速增加到180多所,2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生,教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度,可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就,但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程,作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè),公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間,可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有:專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足,造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂;教學(xué)內(nèi)容死板,教學(xué)方式單一,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱;專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐;專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色,就業(yè)方向不明確,所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性,社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此,作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè),如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè),進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí),塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出,公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外,還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外,還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位,還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取各種形式,對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題,在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng),教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作,使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái),從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì),靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研,結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì),靈活的確定培養(yǎng)方案。另外,人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的,在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中,要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果,檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案,對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面,具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力,必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力,必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng):一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科,其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐,其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟,使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際,市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化,具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力,這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者,其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái),否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮,無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作,只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通,否則不會(huì)得到他人的配合,工作也將無(wú)法開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征,因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次,涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì),具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此,學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外,還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程,邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn);不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐,學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作,建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地,并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核,保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所,有人指導(dǎo),有人監(jiān)督,不走過(guò)程,不搞形式;在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě),使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合,進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面,培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

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