發布時間：2023-03-16 15:57:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社會公德論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
當人們的基本需求得到相對滿足的時候，當我們的社會需要更高的生活質量的時候，規避風險就成為我們時代的中心政治議題。要解決社會風險，就必須對現代性進行積極的反思并尋求變革。貝克同時認為，要解決這些風險需要專門的知識，風險政治學就是關于是知識、專門技術和非專門技術的政治學，在風險討論中，知識和專家的地位提升到了政治地位。當前我國正處于關鍵的社會轉型期，處于經濟發展、社會發展、政治發展的矛盾聚集階段，是社會和自然風險的高發期，而這些潛在社會和自然風險往往又很容易轉化為各種現實社會危機。經濟轉型過程中利益糾結，社會發展中的突發安全事件，政治發展中腐敗問題，以及大規模霧霾的蔓延，環境污染事件的頻發等都是風險社會時代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國已經進入了風險社會時代，但是，風險社會理論對我國公共危機管理具有重要的啟示意義。我們應根據風險社會的重要特征，提前布局，建立我國公共危機管理的長效機制，以期能迅速化解風險，防范危機。在公共危機管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領導者的危機決策能力對政府的危機管理效果有著至關重要的影響，故而，從風險社會理論視角探討公共行政領導者的危機決策能力是極為必要的。
二、風險社會的到來凸顯了公共行
政領導者危機決策能力的不足作為新時期的公共行政領導者，它既是社會管理的主體，也是進行各種危機處理的關鍵人物，其一言一行，一舉一動，關系著危機局勢的發展變化。公共行政領導者的危機處理能力，也就是公共行政領導者在危機情境中的組織、協調、指揮、控制、決策等能力的綜合體現，是其有效化解危機的根本前提和基礎。而面對隨時可能轉化為社會危機的風險，公共行政領導者危機決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領導者對風險和危機的預見能力不足。
政府承擔著社會管理的重任，政府的決策質量的高低對整個社會的發展有著長遠的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領導者的風險和危機預見能力則左右著政府決策質量的高低。而現階段一些公共行政領導者在做出經濟社會發展決策過程沒有充分意識到風險社會的特征，對決策在未來可能出現的風險和危機預見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領導者對風險和危機預見能力不足的明證。公共行政領導者在做出決策的時候本應高瞻遠矚，盡可能預測未來可能的風險和危機，并為此建立相應的應急機制，充分預估未來遭遇災難或危機后可能出現的瓶頸，在人力所及的范圍內盡可能消除導致災難的各種潛在因素。而由于制度和領導者自身能力的限制，一些公共行政領導者對決策風險和可能的危機預估不足的現象還比較普遍。
2.公共行政領導者對風險和危機的辨別能力差。
對于公共行政領導者來說，在風險和危機爆發之初有效的控制和消弭危機往往比挽回和處理危機更加重要。然而從當前我國風險防控和危機處理的經驗中，我們不難發現部分公共行政領導者不具備對風險和危機的辨識能力，不能在危機爆發初期，就準確判斷危機的性質，預見危機爆發的危害，從而對癥下藥，將危機化解在尚未造成危害之時。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領導者對風險和危機識別能力的欠缺。
3.公共行政領導者對風險和危機信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機狀態下：決策者事實上并不具備相關決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關決策狀況的簡單印象后就行動；決策者對的選擇行為受所得信息的實質和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對信息收集，公共行政領導者對風險和危機信息搜集能力不足主要表現為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領導者面對情報部門收集來的有關風險和危機信息，難以分辨出信息的真偽、主次，不能透過信息的表層現象對風險和危機的本質有深層次的認識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當公共行政領導者面對不完全的信息時，難免不會影響到公共行政領導者的危機決策能力的發揮，做出偏頗錯誤的決定。最后，信息搜集不及時，例如2008年南方低溫冬雨災害，由于我國氣象局的天氣預報系統具有滯后性，不能及時而準確地預計未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導致公共行政領導者不能及時獲取相關信息，無法估測到可能出現的情況。
4.公共行政領導者危機決斷能力不足。
當風險一旦轉化為現實的危機時，危機決策是對公共行政領導者危機決斷能力的重要考驗，然而，許多領導者在危機決斷時，果敢不足、優柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時，公共行政領導者往往失去判斷力，不能靈活地應對復雜的環境當機立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領導者危機決策執行能力差。
有些公共行政領導者雖然對風險和危機有了清醒的認識，當機立斷做出了合理的決策，但是在危機決策的執行環節，限于主客觀條件，正確的決策沒有執行到位，致使危機決策沒能發揮應有的作用，對經濟社會發展造成了巨大損失。
6.公共行政領導者對危機事件的追蹤決策能力欠缺。
社會風險具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發釀成危機事件，而且其后續發展也具有極大的不確定性，危機決策是往往是在時間緊、任務重的情況下做出的緊急決策，有的時候是完善的、不合理的，公共行政領導者應對危機事件密切關注，及時調整政策，進行追蹤決策。而有些公共行政領導者會忽視了對危機事件的追蹤決策，導致危機事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領導者危機決策能力不足的原因
1.公共行政領導者風險和危機意識淡薄。
公共行政領導者的風險和危機意識是他們進行公共危機決策的基礎，公共行政領導者應該預見潛在或現實的風險和危機，識別風險和危機爆發的征兆，并在爆發之初，預見風險和危機發展趨勢，估測危機帶來的后果，提前制定有力的預防措施，以控制危機的影響范圍。現實中，由于公共行政領導者風險和危機決策意識淡薄，而致使危機事件擴大化的現象時有發生。公共行政領導者風險和危機意識薄弱不僅會使危機擴大化而且會引發新的危機。面對危機爆發，公共行政領導者承受著心理和時間上的雙重壓力，他們不能在復雜的危機面前果斷決策，從而延誤危機處理的最佳時機。
2.公共行政領導者自身素質有待提高。
公共行政領導者自身素質的高與低直接影響著他們決策能力的強弱。危機決策制定的特殊性，要求公共行政領導者具備較高的自身素質，使其能在短時間內做出適合危機事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領導者自身素質：首先，公共行政領導者心理素質不過硬。危機決策是對公共行政領導者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗，“在危機發生中，公共行政領導者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機管理中，心理承受能力的強弱是決定公共危機管理中發揮本身能力的重要依據?！本彤斍暗囊恍┪C事件，我們不難看出有的公共行政領導者由于自身危機處理知識不足、心理素質過差，導致在危機突發之時，無法做出正確的危機決策，致使危機轉化為災難。更有甚者，一些公共行政領導者因為懼怕風險，在危機決策的關鍵時期，畏手畏腳，最終錯失危機處理的良機，給社會帶來巨大損失。其次，公共行政領導者的責任意識不強。責任重于泰山，責任意識是公共行政領導者成功進行危機決策的關鍵要素之一。所謂的領導，就是在享受特權的同時，承擔起更大的責任，在風險或危機來臨時，有勇氣站出來，單獨扛起壓力。在危機處理中，公共行政領導者在責任意識的驅使下，將自己的職、權、責聯系起來，立足于社會民眾的利益，履行自身的職責和使命?，F實中很多危機事件是可以在初發期就加以控制，但是由于公共行政領導者或對存在的安全隱患麻木不仁，或對危機的爆發心存僥幸，或對潛在的危機敷衍塞責，導致危機事件不斷發生。最后，知識水平有限。變化多端的危機事件要求公共行政領導者不斷學習，不僅要具有管理學、心理學等方面的專業知識，還要掌握危機決策相關的知識。但是一些公共行政領導者由于缺乏危機意識或者極少接觸類似危機事件，危機決策學習的意識不足，危機處理經驗缺乏。另外我國缺乏對公共行政領導者危機決策技能的專業培訓等制度，造成公共行政領導者危機決策知識不足。
3.危機決策的信息搜集系統不健全。
無調查無發言權。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領導者危機決策的依據。缺乏充足的信息資源，公共部門領導者的危機決策就容易出現偏差或錯誤。就我國而言，信息搜集系統存在以下缺陷：其一，與發達國家相比，我國信息系統的技術設備較為落后，人員素質不高，造成信息系統的搜集力度不大，我國的電子政務、數據庫資源共享平臺等的建設都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統的方式，同時信息系統的工作人員素質有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機事件的處理。其二，我國官辦的信息機構，除國家安全部門外，均實行分級管理制。在這種管理方式下，信息機構的獨立性大打折扣，當信息搜集的工作觸及政府或者某些領官員私人利益時，政府的自利性和官員的私利性便會凸顯，一旦缺乏監管，政府和公共行政領導者極有可能對信息搜集進行人為干涉，甚至不惜利用手中的權力對信息進行偽造、篡改，因而信息的真實性得不到保證。
4.決策的輔助機構作用不突出。
決策輔助機構是指由專家組成的輔助公共行政領導者決策的智囊團，它主要負責信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領導者危機決策中發揮參謀咨詢的作用。事實上決策者在利用專家智囊團時存在一定的誤區和問題，具體為：一方面就公共行政領導者而言，一些公共行政領導者對智囊團的作用認識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團，對其提出的方案全盤接受，將智囊團的作用過度擴大；或者咨詢意識不強，公共行政領導者過分自信，誤將智囊團當做秘書機構，弱化其真正作用的發揮。另一方面就智囊團本身而言，智囊團的專業素質有待提高，與發達國家相比，我國研究人員的知識水平，實際的工作能力較低。智囊團成員結構有待改善，研究人員的年齡、氣質、經驗、知識等結構不合理，部分研究人員還擔任一定的領導職務，沒有足夠的時間從事政策研究分析。而且，作為智囊團中的專家學者在輔助政府決策的過程中應樹立高度的社會責任感。
5.危機決策的法制環境不健全。
法律是維護社會穩定，保證公平正義的基本準則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態下的危機決策行為，需要法律為其提供正當性和合法性，然而現實中，我國危機管理的相關法律法規體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領導者行使危機決策權力的過程缺乏切實有效的監管，使得領導者危機決策權力的運用出現濫用或者缺失的現象。為了能快速解決危機事件，公共行政領導者作為危機決策的首要負責人，會在危機決策中迅速集聚權力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時間內作出決策。這一過程中，領導者的危機決策極易侵害公民的利益。此外，部分領導者因怕擔風險、擔責任，而在危機決策的關鍵時刻，放棄決策權力，不履行自身的職責義務，導致危機發展為災難。其次，現有的危機管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現有的法律法規執行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規太過分散、老舊，需要及時補充更新，以適應復雜的危機管理工作。
四、提升公共行政領導者危機決策能力的建議
1.增強公共行政領導者的風險和危機意識。
現實生活中，很多風險和危機爆發前都會有征兆，可是由于公共行政領導者風險和危機意識淡薄，在危機初露端倪之時，不能及時發現，采取相應措施，致使危機釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進行危機決策的公共行政領導者，有較強的危機意識。一方面公共行政領導者樹立“居安思危”、“一切事情都有可能發生”的思想，在日常工作中，關注久積社會問題的變化，留心各類信息的傳播，培養自身的風險和危機識別能力，將危機決策納入日常決策中。另一方面，平時公共行政領導者要注意危機決策資源的積累，其中主要包括人財物等有形資源和信息、智慧、經驗等無形資產，這樣有利于公共行政領導者危機決策的做出。
2.提高公共行政領導者素質。
首先，提升公共行政領導者的心理素質。公共行政領導者作為危機第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質。面對突如其來的危機，公共行政領導者具有很強的克制力，壓制內心的恐懼和焦慮，以沉穩冷靜的方式，快速有序地應對危機。同時，面對非常規的危機決策，公共行政領導者要果敢善斷，能準確地判斷危機發展趨勢，迅速獲取相關信息，并從眾多的備選方案中，準確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強公共行政領導者的責任意識。在危機決策中，公共行政領導者要勇于承擔責任，積極履行職責，危難時刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設法化解公共危機。然而，從有限理性的角度出發，公共行政領導者作為一個社會人，在危機關頭的自利思想會影響其決策的正確性。因而，在公務員常規培訓中，要積極開展思想教育，同時加強對公共行政領導者危機處理過程的監督，對于、不履行職責的公共行政領導者加以懲處，達到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領導者危機決策的知識水平。一方面要加強公共行政領導者危機教育，即組織公共行政領導者定期進行必要的危機決策知識、經驗和技能的學習交流活動，提升公共行政領導者的知識儲備，加深公共行政領導者對危機決策的認識，避免公共行政領導者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進行必要的危機演練，即進行公共危機模擬訓練，展現危機爆發的情景，這種方式既豐富了公共行政領導者危機決策的經驗，又有利于領導者危機決策能力的提升。
3.完善信息系統，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領導者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機關頭，公共行政領導者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機相關的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質和量，一改原來不科學的搜集方式利用互聯網、大眾傳媒等傳播速度快時效性強的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機構的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統，廣泛搜集各種社會信息。
4.發揮決策輔助機構的作用。
從公共行政領導者方面而言，要徹底改變對智囊團作用的認識，面對日益復雜的社會環境和紛繁多出的危機事件，公共行政領導者要積極利用好智囊團的優勢，在決策制定中真正發揮智囊團的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領導者，重新定義智囊團在危機決策中的輔助作用，促使其發揮最大的價值。從智囊團自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團的發展，軟件方面完善智囊團的人員結構，老壯青三者結合，提升研究人員的素質，同時發展和吸納復合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團，為他們提供資金援助。
5.健全危機決策的法制環境。
在工會經費實行獨立管理的方式上，有條件的單位工會，應開設銀行基本賬戶，設立工會會計機構，配齊財務人員。人員編制確實有困難的可委托上級工會成立結算機構，實行集中核算、分戶管理，以實現工會對工會經費的所有權、使用權和職工對經費的監督權。
二、要有經費提供保障
工會沒有經費或經費得不到保障，規范管理就無從談起。解決經費收繳難的問題可從以下三方面入手：一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會法》，按照全總擴大收繳面，提高收繳率的要求，收取建會籌備金，擴大應收范圍。二是對不予撥繳經費的單位要聯合上級工會和稅務機關，實行稅務代征，必要時申請法院強制執行。三是要主動把工會工作融入到黨政工作中去，爭取重點工作與黨政一起調查研究、一起布置安排、一起督促檢查，共同推進。積極爭取行政方面的支持，尤其是對工會大型投資項目的支持。日常救助工作和工會開展的活動還可與本地知名企業、社會機構聯系，以取得社會更多方面的支持。
三、要加強財務制度建設
工會組織要結合對財務工作的新要求，不斷改進完善本單位財務管理制度，如，規范各項專項資金管理辦法，發展壯大職工互助儲金會,完善職工幫扶體系建設。另外針對工會經費開支、工會會費收入、經費上繳等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和辦法，并切實抓好貫徹實施，實現用制度規范，用制度理財，用制度指導工作。在固定資產的購置、驗收入賬、使用、處置、清查等環節要加強管理，對行政撥付工會的固定資產要做好登記工作，轉移、借用、報廢的要按規定履行手續，把好資產處置關，確保工會資產不流失。
四、要堅持民主理財
堅持民主理財，要進一步增強經費使用的透明度，可以利用單位局域網、報紙、廠務公開欄等媒介，公開工會助學名單、救助標準等經費使用情況。堅持工會主席“一支筆”審批制度，重點開支由工會委員會集體討論決定。要主動征求經審會對工會經費使用、資產管理等方面的意見。成立專門委員會妥善管理專項資金，制定管理辦法，建立健全監督機制、約束機制，保證合理運用。另外還要暢通信息渠道，主動接受群眾管理監督。
五、要與經審工作相結合
基層工會在推動財務各項制度的執行與落實過程中，在促進財務規范化建設進程中，要積極爭取工會經審組織的支持和配合，不斷健全完善工會財務工作年度審檢制度，工會經費收繳使用情況向會員大會報告制度，工會主席任期內審計制度等。尊重和支持經審會的工作，積極配合經審會對工會經費、資產情況進行審查和監督。加強工會經審與財務共同對基層工會工作的指導，使工會財務工作得到健康發展。
六、要強化財務規范化考核
工會財務管理規范化建設是一項長期工程，要建有定期考核的評價、驗收辦法。上級工會應將工會財務要求規范的各項內容細化，逐項設立分值，每年要求基層工會對照開展自查，對扣分項進行說明，制定整改方案。對認為已達規范化要求的單位，可進行規范化單位申報。上級工會組織對申報單位進行考核，考核合格的，發給確認標識。要把財務規范化管理工作同工會主席任期內業績考核掛鉤，使工會主席真正成為工會財務工作的“第一責任人”。
七、要培養高素質的工會財務干部隊伍
實現文化公平，既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是其重要條件。我國現階段的文化公平問題主要是轉型時期文化資源配置不平衡和制度安排上的不盡合理造成的，要實現文化公平、構建和諧社會就必須重視教育的功能，發揮政府以及民間力量等方面的作用。
關鍵詞：文化公平和諧社會和諧文化
構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業全局出發提出的一項重大戰略任務。和諧文化是和諧社會的重要特征，有沒有和諧的文化，是衡量一個社會是否和諧的重要尺度。黨的十六屆五中全會明確指出，要深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。構建和諧社會的首要之意就是促進社會公平和正義，而社會成員之間對公平和正義的追求，既包括經濟生活的需求，也應當包括文化生活的需求。
一、文化公平與和諧社會
（一）文化公平是和諧社會的重要特征之一
和諧社會是一個尊重傳統、包容歧異、主流鮮明、個性張揚的社會。文化在經濟社會發展中的作用受到廣泛的重視。韋伯把新教倫理看成是資本主義社會發展的決定性力量；帕森斯和斯梅爾塞（1956）的功能主義經濟社會學理論認為，文化對社會具有系統維持功能；諾思認為文化（意識形態）作為一種非正式制度具有節約交易費用的功能。文化包括風俗習慣、傳統、慣例、道德倫理、價值觀等，它是資源配置的“第三只手”，在無形中引導人們從事著社會交往活動。
從社會學的角度理解，廣義的文化總括人類的物質生產和精神生產的能力、物質的和精神的全部產品。狹義的文化指精神生產能力和精神產品，包括一切社會意識形式，有時又專指教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的知識和設施，以與世界觀、政治思想、道德等意識形態相區別。在文化的功能上，社會學認為，文化是社會或民族分野的標志，它使我們的社會有了系統的行為規范，也是社會團結的重要基礎，文化在很大程度上塑造了社會中的人。從這個意義上看，社會成員能否公平公正的占有社會文化資源是社會和諧與否的重要標志之一。文化資源的分配如果公平公正，就會增進整個社會的凝聚力，成為社會經濟發展的精神動力和智力支持，從而促進社會的和諧發展；反之，如果在文化上出現不公的分配現象，也必然就會產生社會不同地區、不同群體之間的隔閡，阻礙社會的良性運行與協調發展，從而成為構建和諧社會的障礙。
維護和保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，一直是黨和政府的奮斗目標。特別是改革開放以來，越來越多的人民群眾享有越來越豐富的文化發展成果，包括文化在內的生活質量逐步提高。而且，以經濟發展為后盾，為群眾提供廣泛的文化服務的能力也明顯增強。但無可否認的是，文化分配不公的現象依然存在，由此產生的文化矛盾，也具有社會矛盾的性質，如果不能得到有效控制和最終解決，就會影響社會的和諧與穩定。
（二）現階段在構建和諧社會中的文化公平問題
著名教育家羅爾斯通過對公平問題的探究，提出了公平的三條原則：（1）每個人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由；（2）一個人獲得的不均等待遇，如地位、職業、利益等應該向所有人開放；（3）如果起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不利地位者的利益就應該用“補償利益”的辦法來保證。參考羅爾斯，本文認為文化公平主要是指為了使每個人特有的需求得到滿足，必須提供相同的享有文化資源的機會和權利，這種機會和權利不應該受到地域文化、階層文化中的某些因素影響。
目前，在我國廣大人民群眾總體生活水平有了很大提高的同時，由于多種因素的作用，我國經濟社會生活中出現了一些比較突出的社會公平問題。城鄉之間、行業之間、部分社會成員之間收入分配差距過大，在經濟生活上出現貧富懸殊，反映在文化生活上也存在較明顯的不公平現象。城里人文化生活比較豐富，農村群眾的文化生活相當貧乏；一部分人享受著各種高水準的文化消費，低收入家庭、困難家庭有的幾乎與文化生活無緣，相當一部分進城務工的農民仍然處在“除了干活就是睡覺”的狀態，享受不到基本的文化生活。這些問題是在構建和諧社會的過程中需要著力加以解決的。
二、文化公平問題的根源：資源配置與制度安排
現階段的文化公平問題，與其他社會問題一樣，是與我國當前轉型時期社會運行機制的非協調運轉密切聯系的。這種轉型背景反映在文化公平問題上，主要是文化資源配置和制度安排中的不合理成分，具體表現在：
（一）地區文化資源配置的不均衡性。
文化作為一種上層建筑，是社會現實，特別是經濟現實的反映。由于我國地域寬廣，加之自然條件和歷史原因，各個地區的社會經濟發展程度不一樣，文化環境差異很大。一般來說，東部地區在改革開放之后，經濟上進步更快，這些地區經費充足、力量雄厚，文化設施完備而且比較先進，為當地居民的文化娛樂活動提供了較好的物質保障；而西部一些地區，由于本身經濟發展滯后，資金不足，致使文化娛樂設施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規模和數量上也難以與前者相比較。最明顯的一個例子是，作為衡量文化資源占有量一個重要標志的高等學府，2002年在中國的分布分別為：北京共有普通高校61所、遼寧66所、江蘇73所、上海45所、山東65所、廣東62所，而西部的廣西只有30所、貴州30所、云南28所、甘肅18所、3所、青海8所、寧夏8所、新疆21所。①
因此，區域文化的發展不平衡是中國目前最突出的國情之一。文化資源配置的失衡，致使西部文化設施建設長期滯后，這不僅嚴重損害了文化公平，也構成了對當前我國現代化建設的深刻制約。
（二）文化資源配置的城鄉差距
“城鄉二元結構”已經成為目前中國經濟和社會發展的一個嚴重障礙，這也已是學界的一種共識。這種社會結構反映在文化資源的配置上，主要是由兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的。比如，教育和文化公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔，由于經濟上的限制和文化素質上的制約，農村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。
體現到現實生活中，主要是城鄉居民文化消費數量和結構上的巨大差異。據2004年文化部在甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地的調研顯示，近幾年來，北京、上海、廣州等大城市的春節文化市場總是熙熙攘攘，各種文化娛樂活動令人目不暇接，總體消費走勢較好。而在一些基層鄉鎮，春節文化活動顯得單調，文化場館設施簡陋，也未舉行像樣的文化活動。此外，一些鄉村盡管建有文化站、閱覽室、讀報欄，但圖書以武俠小說居多，期刊雜志以言情媚俗為主，科技類、致富信息類讀物非常少見。村民抱怨：農閑時節想讀書“充電”，走科學致富之路，尋尋覓覓中，卻找不到“電源”所在。于是，打牌、賭博成為了多數農民消遣娛樂的方式。一些富起來的農民在過節時開始釋放一年的疲勞，打牌竟成為寒冷鄉村的一項最普及的文化娛樂活動。②
（三）文化資源配置的階層差異
社會分層是指人們在社會分工的基礎上，依據社會關系不同層面上的同一性而形成的社會層次結構。由于我國還處在社會主義初級階段，勞動還是人民謀生的手段，廣大勞動人民內部由于社會分工而造成的階層差別依然存在。隨著階層文化貧富差距加大，不同階層享受公共文化資源的權利受到影響。
首先，社會分層萌發不同的階層文化。如處在較為富裕群體里，就會有較高的文化價值期望，并能夠更主動地提出對文化的較高期望，處于這個階層里面的成員也相應地表現出更高的成就動機，這就是著名的“皮格馬利翁”效應；相反，處于貧困階層的成員，由于自身接受信息的機會收到周圍環境的限制，對自己及其周圍的成員的文化期望較弱，甚至會產生文化貧窮的惡性循環。
其次，社會經濟地位產生不同的文化資源占有機會。由于家庭的文化資本不同，所占有的文化資源在數量和質量上都會不同，貧困階層絕大多數沒有條件享受比較好的文化資源，農村和城市在占有文化資源的可能性方面亦存在著相當大的差異等等。以接受高等教育為例，盡管當前我國加快了高等教育大眾化步伐，但社會分層在高等教育入學機會和專業選擇上的影響仍十分突出，其基本順序是：干部、工人、農民。城鎮考生，尤其是干部子女，他們一般具備較好的家庭文化條件，而農村地區及城市里的貧困階層由于自身社會經濟地位的限制，在接受教育的機會和綜合素質上都會處于比較劣勢的地位。
（四）公共文化服務體系不健全
當前公共文化服務體系的弊端突出表現一下幾個方面：
一是公共文化服務的各項資源分布不平衡。如上所述，總體看，東部地區相對于中西部地區，中心城市相對于邊遠地區，城鎮相對于農村，其優越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當前我國許多地方的商業中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經濟著眼，缺少公共文化服務的意識。
二是公共文化服務、產品的供給與需求嚴重脫節。政府及相關部門提供的服務和產品，由于缺少調查和論證，往往性質和形式單一，難以得到公眾歡迎。如許多文化館多年來服務方式單一，對現代文化形式、內容缺少研究，很難吸引公眾上門，遠不能滿足群眾對公共文化服務、產品越來越多樣化的要求。公共文化服務強調的受眾平等，并不是平均。
三是沒有對文化消費的貴族化傾向進行有效遏制。在今天，藝術展演不可能再是免費享用的文化大餐已是常識。但演出的成本和利潤變本加厲地加到了觀眾的頭上，造成了今天的“天價”票盛行。這將會把一般民眾排除在基本的文化消費領域，使文化只成為某些富裕群體的“奢華品”。文化消費的“貴族化”傾向正以和文化設施崛起同樣驚人的速度發展蔓延，成為城市管理者必須面對和正視的一個問題。
三、實現文化公平，構建和諧文化
構建社會主義和諧社會，必須著力建設和諧文化，而公平與公正應該成為和諧文化的重要特征。我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，在這樣一個歷史階段的文化公平，不可能是絕對的，只能是相對的。但我們必須努力創造條件去逐步縮小城鄉之間、不同社會群體之間在文化生活上的過大差距。要解決當前的文化公平問題，筆者認為應當主要應該把握以下幾個方面：
1.把教育公平作為奠定文化公平的基石。
和諧社會的構建要通過促進社會的公平和正義去實現，而教育公平是正是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。教育作為一種社會設置，具有傳授知識與技術、傳播文化的功能，是實現個人社會化和向上流動的重要手段。從這個意義上講，實現教育公平是實現社會公平特別是文化公平的重要途徑和根本前提。
長期以來，學費高、亂收費已成為全社會關注的重要問題。這些年，各個地方都針對教育不公平現象出臺了措施，如對貧困生實行助學和貸款措施、對“高考移民”嚴厲打擊等，而且在有些學校已經形成了制度。遺憾的是，但執行起來仍有一定的局限性，缺少法律、法規的可操作性，因為公平觀念和人文關懷的落實本身就有很大伸縮性。
因此，應在教育領域普遍倡導公平文化，將教育公平作為教育精神大力弘揚，國家首先應該保證和營造受教育的公平環境，從制度上嚴格限制、懲罰那些違反教育政策的行為；其次，教育機關還應該對自身進行公平教育意識再教育，特別是基層領導者，在樹立經濟意識的同時，更要具有公平意識和人文關懷精神，充分考慮到貧困生的困難，設置綠色通道，奉獻愛心。此外，要加強對教育腐敗與教育特權的監督，通過建立體制內和體制外的監督機制，防止和懲罰教育腐敗，堅決取消教育特權，保障教育公平?？傊逃仨氝m應社會經濟文化發展的需要，成為提高國民素質重要途徑，最終達到以教育公平促進文化公平。
2.構建有利于實現教育公平的公共文化服務體系。
在不對政府的職能、權限進行明確的界定和限制的情況下，社會文化發展是不可能真正走上和諧發展的道路的。政府要真正推進文化建設，就必須注意以下三個方面：
首先，在那些具有公共物品性質的文化產品(如義務教育、公共博物館、公共圖書館等)的提供上，必須建立健全文化資源配置的公共選擇機制，確保公共文化資源配置的社會公平。文化資源特別是教育資源的公平分配，是實現社會公正的最重要，也是最有效的途徑之一。要糾正目前廣泛存在的政府文化投資熱衷于“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，以致大量奢侈豪華、鋪張浪費而利用率極低的所謂文化工程，同義務教育捉襟見肘的情形形成鮮明對照的不公平現象。
其次，文化生產和消費是構建和諧社會不可或缺的重要環節，讓最普通的百姓能夠用最平民的價格享受高品位的文化，這是政府應盡的職責。政府的政績不僅在于建造了多少標志性的文化設施，更在于多少市民在這些設施里享用了高品位的文化。正如一些專家所建議的，公益性原則、非暴利原則、法治原則、市場調節和宏觀調控相結合的原則，應該成為演出市場定價的根本依據，文化消費的貴族化傾向應該而且必須得到有效遏制。
最后，在政策的制定和運行上向“文化弱勢群體”傾斜，為文化公平提供政策保障。為了保證文化財富在分配對象、分配內容和分配方式上的公平正義，促進社會和諧發展，政府在公共政策的選擇上應該注意向文化弱勢群體傾斜，保障和維護公民的基本文化權益。目前，農村人口在我國總人口中仍占有相當高的比例，改革開放以來，他們的文化生活有了不同程度的改善，但仍然十分貧乏。城市殊群體也很少有文化生活，農民工更處于文化饑渴狀態。正是出于向文化生活貧乏群體傾斜的考慮，文化系統高度重視基層文化建設。
3.鼓勵并善待有利于基層文化建設的民間力量。
實現文化公平有一塊很重要的就是基層文化建設，就是為最基層的群眾送去文化生活。隨著近幾年社會經濟的發展，群眾的文化生活也越來越豐富，但是政府在基層文化建設方面也未必就能面面俱到，志愿者、民間組織的出現恰好可以填補這塊空白，它們既為老百姓帶來娛樂和享受，同時也促進了社會文明建設，為實現文化公平、構建和諧社會起到了積極作用。
要發揮民間力量在基層文化建設，成為促進文化公平的途徑，需要加強對民間力量的正確引導，為它們的發展營造健康的生態環境。一方面要引導民間力量融入時代和社會，一方面又要珍惜其與民間社會、與民族民間文化的天然聯系；一方面要避免政府部門的過度干預，為文化建設的民間力量營造健康的市場環境，一方面又要要加強文化市場管理，打擊種種違規違法行為，反對以任何形式和理由設置地方保護的壁壘。注釋：
①中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒》，人民教育出版社，2002；
②《春節文化消費不均衡》，/sd/z629.html（具體作者不祥）
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關鍵詞：公司社會責任規制依據規制動因責任分配
一、公司社會責任的界定
我國現行公司法雖然第一次將公司社會責任載入法律條文,但尚未對其具體內容進行界定。關于公司社會責任界定的觀點主要有:“中國人民大學劉俊海教授指出,企業社會責任的理論依據在于公司的社會性、公司的經濟力量、明智的公司經營方略、以人為本的科學發展觀和公司推動社會權實現的社會義務。中國人民大學史際春教授認為,公司社會責任本質上是特定的經濟和社會條件對公司的客觀要求,是指企業應當守法、“做好自己”及在此基礎上對利益相關各方和社會自愿承擔道德義務。甘培忠教授以經濟學“外部性”理論作為依據,將企業社會責任分層,指出作為一種以國家強力維度為保障的制度設計,負外部性的彌補是企業社會責任在法律強制意義上的所指與能指;與之相對,具有正外部性的企業捐贈、公共設施建設贊助等公益行為則是企業社會責任在道德激勵意義上的所指與能指。”同時,在討論公司社會責任時,既要做好責任規制范圍的界定。同時需要把握好一個基本原理,即:公司社會責任往往表現為政府、法律、國家對企業的要求,以此作為企業與社會之間關系的媒介;同時,要避免把政府、國家的責任與公司責任相混淆,也不能把社會的要求過度轉化為法律、國家、政府對企業的強制性要求,或者國家、政府、任何團體和個人以社會的名義對企業進行權力干涉或權力的直接攤派。
二、規制依據
通過對公司社會責任的界定分析可得,公司社會責任規制的依據主要包括三個方面,即道德、實體法、自律準則(主要為公司章程)。由于道德的約束性較弱,所以不宜作為規制的直接依據,可作為輔助依據;實體法的直接規定具有剛性的弊端,不能體現公司自治的精神;所以,我認為通過公司章程對公司社會責任進行規制是合理的選擇。一方面能夠體現現代公司法的精神、符合公司自治的要求;另一方面,當公司面臨責任承擔時,既可以直接約束股東,如果股東怠于履行責任或給履行責任造成障礙,可依據《公司法》來賦予章程強制性。我國《公司法》第五條規定“公司從事經營活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信,接受政府和社會的監督,承擔社會責任?！蔽艺J為《公司法》的規定可以作為裁判的依據,屬于法律強制公司承擔社會責任的維度。但該條規定不具有裁判的可操作性,需要明確相關的操作細則,具體包括司法解釋、商務部的操作規范等等。
三、規制動因的改進路徑
以責任承擔的驅動力為標準,可將公司承擔社會責任的動因分為,制度動因、道德動因和利益動因。其中,制度動因主要包括國家或政府對其社會責任的轉嫁和政府利用其公權力對公司承擔社會責任的攤派。道德動因主要包括突發社會事件的捐贈(如“5.12”地震)和社會公共物品維護費用。利益動因是指企業為了獲得直接的經濟利益而對社會所做的投入(把自己的產品投入到社會公共基礎的建設,創出品牌,讓社會更了解自己的產品,使公司獲得無形收益)。在社會需要幫助時,首先應是國家和政府的責任(繳納稅費等);其次企業(公司)也應承擔部分責任;再次,應平衡考慮股東利益與社會責任之間的平衡。因此,規制動因的改進路徑應當是:在劃清公司社會責任和國家、政府的責任的界限及排斥公權力的責任攤派的基礎上,以股東利益動因為基本出發點,激勵股東承擔社會責任動因,實現動因平衡——股東利益和社會責任之間的平衡。
四、公司社會責任的具體分配
鑒于國有企業、上市公司和非上市公司(主要指中小民營企業)在資產、技術、等基本經濟實力上的懸殊差別和資產來源以及社會影響等方面的不同。公司社會責任的分配也應加以區分。首先,國有企業社會責任的分配。國有企業在資金、技術乃至政策壟斷等等方面都具有絕對的優勢。換句話說,國有企業占有更多的社會資源,其應當承擔更多的社會責任。《公司法》應當規定國有企業按照其取得收益的一定比例承擔社會責任,同時強化透明度和監督措施。其次,上市公司的社會責任。上市公司對社會的影響度明顯強于中小企業,因此上市公司能夠憑借其影響力從民眾和社會中獲得巨大的利益。再者,上市公司占有更多的金融市場資源,耗費了更多的法律資源(現代社會中涉及上市公司的民事糾紛和刑事犯罪復雜且繁多)。在《上市公司章程指引》中明確上市公司社會責任的分配,主要承擔其所在社區的公共投入,細化到按季度分配。最后,非上市公司(中小民營企業)社會責任的分配。對于中小企業,發展是第一位的,具體規制為,引導中小企業的公司治理結構,在小范圍內培養該群體的社會責任理念,即消費者責任、債權人責任、直接環境責任等方面進行規制。而在社會捐贈、道德義務等方面的社會責任作出公司的預期規劃,根據自身實力承擔責任。
注釋:
郭秀華,等.公司社會責任與公司治理國際研討會綜述.中外法學.2008(1).
參考文獻:
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一、公司社會責任的內涵
然而，理論界對這些內涵形成的共識并不代表著在實踐中公司就會主動履行這些社會責任。因此，在學界對這些社會責任的內涵達成共識后，如何促進公司履行這些社會責任便成為眾多法律人乃至整個社會所面臨的又一重要課題。
二、公司履行社會責任需要法律發揮作用
一般認為，公司社會責任包含法律意義上的社會責任(法律責任)和道德意義上的社會責任(道德責任)，法律責任是法定化的且以國家強制力保障其履行的責任，它是對公司的“硬約束”;道德責任是未法定化的、由公司自愿履行并且以國家強制力以外的其他手段作為其履行保障的一種責任，它是對公司的“軟約束”。落實法律意義上的公司社會責任主要靠法律責任追究機制，落實道德意義上的公司社會責任主要靠獎勵、良心、輿論與市場。因而對于這兩種性質不同的社會責任，公司履行的態度也是不一樣的。一般而言，公司出于對法律懲罰的畏懼，會選擇主動地履行社會責任，即使是沒有主動履行的，也會由國家強制保障其落實;而對于道德意義上的公司社會責任，很多公司都會怠于履行。因為履行一定的社會責任就意味著要加重公司的負擔，而“資本的最本質的屬性就是增值，以資本信用原則為靈魂的‘資本企業’——公司制企業”必然以追求利潤最大化為目標，因此，這種社會責任往往落不到實處。所以，對公司的社會責任應當區分對待。
在這些學界已經達成共識的公司的社會責任中，我國《公司法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律關于公司對股東、債權人以及消費者的責任已有明確規定，只要保證這些法律的順利實施，便能夠使企業履行這些社會責任;而公司對環境保護、對資源的開發利用、對員工以及對社會公益事業的責任，法律并未做出明確的規定，或者即使有零星的規定，也尚不完備亦或缺乏可操作性。對于這類公司的社會責任，法律未作規定或不宜采用強制性規范加以規定的，應當發揮法律的指導作用，激勵公司履行社會責任。而在眾多部門法中，對公司履行社會責任的激勵效果最為明顯的首推稅法。因為稅法不僅具有法律的基本屬性，能夠以國家的強制力保證實施，而且具有與公司的經濟利益密切相關的屬性，能夠通過經濟方面的誘導，使公司主動地履行社會責任。遺憾的是稅法的這種激勵作用并未得到應有的重視。目前我國現行稅法在激勵公司履行社會責任方面處于一種無效或者低效的狀態，在立法制度的安排上存在嚴重缺位，很難起到激勵公司履行社會責任的作用。
三、我國公司社會責任的稅法缺位
(一)在環境保護方面的缺位
[關鍵詞] 社會工作；專業倫理；問責機制
【中圖分類號】 C91 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-244-1
社會工作者在實施專業助人活動中，以社會工作倫理守則為自己行動的指南，它對社會工作者的助人行為進行約束和管理，從而保證社會工作者的助人活動在專業范圍內展開，目的是保護受助者在受助過程中利益不受損，同時也維護了社會工作專業的職業化形象。但同時我們也發現，作為助人活動的實踐者，社會工作者在實務操作過程中也常常受到倫理上的困擾，甚至與受助者發生糾紛。探析社會工作專業倫理之責，將有助于推動社會工作的職業化步伐，建立適合我國國情的社會工作專業的倫理問責機制。
審視中國社會工作的實踐就會發現，社會工作者在提供服務的過程中，經常會面臨各種各樣的倫理選擇和困境。在社會工作者的職業生活中，會出現社會工作者因為對服務對象處理上的失當而遭到服務對象的質問，甚至牽涉到民事糾紛，當出現這些情況時，誰應該對此負責?？梢哉f，社會工作也是一個具有專業風險、道德風險和法律風險的職業。如何判定社會工作專業倫理之責，如何建立一套規范的倫理問責制度就是我們要探討的問題。
社會工作的助人活動涉及不同的機構和組織，社會工作者應當對其做出的倫理決定負責，但是另一方面，社會工作者只是最終決定的輸出者和執行者。組織機構也必須在支持社會工作者做出正確的倫理決定中發揮作用（拉爾夫?多戈夫）?？傊?，社會工作者在實踐活動中進行倫理決定時，不是他個人的選擇，其所依靠的整個服務支持系統都要對其在面臨倫理困境時，做出正確的倫理選擇發揮作用。各個組織和機構形成一個強有力的支持，負責不同環節對倫理的落實情況，才能對社會工作者的工作中產生的倫理行為和困境形提供監督和保障。
一、社會工作服務機構
社會工作服務機構對社會工作者的日常工作進行管理，定期對在工作中與倫理相關的問題，進行討論和評估。通過測量手段，可以對社會工作者出現的錯誤進行糾正，使社會工作者能夠及時發現自己的錯誤并進行改正，從而提高社會工作者處理相關倫理問題的水平。另一方面，社會工作服務機構在對員工進行相關技巧的培訓時，也要加強他們在處理實際倫理問題技巧的培訓，以增強他們的實際操作水平。為了避免在服務結束時出現服務對象控告社會工作者的情況，有必要在服務對象接受服務之前，對彼此的權力和義務做出明確的說明。
二、社會工作倫理委員會
社會工作除了建立專業的社會工作協會之外，在社會工作服務機構內部，甚至全行業成立專業的社會工作倫理委員會很有必要。社會工作倫理委員會的作用，不僅僅讓社會工作者熟知自己的專業價值觀，更深刻地理解和正確地把握社會工作倫理，它應該能夠在社會實務工作者遇困境時提供必要的、切實的、應用性的咨詢和指導，以及就某些倫理問題展開討論。這些活動能夠讓社會工作者時刻提醒自己對待倫理問題的態度，增加他們對倫理處置風險評估的能力，從而不段提升社會工作者面對倫路困境時做出最合理抉擇的能力。這樣一個委員會是一個論壇，社會工作者可以透徹地思考在日常工作中出現的有難度的倫理問題，最重要的是，這個委員會可以成為機構中常規性的監察倫理表現的控制源（拉爾夫?多戈夫）。
三、同伴互議
其他社會工作者，可以在同事遇到倫理困境時提供自己的建議，并對其言行進行提醒和監督。在不涉及案主個人隱私的情況下，遇到難以決定的倫理問題時，與服務機構的同事對案件進行討論，并征詢他人的意見，也是很有必要的，這在一定程度上會提高社會工作者處理倫理難題水平，也就是同伴互議。在討論中，通過對比，選擇最適合的處理方法。在機構除了同事之外，與社會工作者關系最為密切的當屬其督導。社會工作者處在初級階段或者實踐經驗不充足的情況下，社會服務機構有責任和義務定期按時給予督導，督導在社工遇到倫理困境的問題 ，給予經驗分享，幫助社會工作者對自己面臨的倫理難題做出合適的抉擇。這會在一定程度上幫助社會工作者提高自己解決倫理難題的處理能力，從而避免在工作中處理失當而帶來的困擾。
四、獨立調查員
在社會工作者遭遇質疑甚至投訴時，為了避免出現對事實結果不公正的判斷，社會工作服務提供方這一鏈條上的組織和機構的判定會讓案主無法信服，因此，有必要設置第三方來進行判斷。獨立調查員是指第三方的調查員，不受社會工作服務機構和案主的影響對社會工作服務機構和案主之間的糾紛進行獨立獨立的調查人員。獨立調查員對服務提供者和服務接受者之間的糾紛公正的、有效率的處理，不僅涉及雙方的利益保護，而且對于社會工作的職業形象有一定的穩固作用。
筆者認為，當下我國社會工作行業還缺乏健全、合理的社會工作專業倫理問責機制，要建立適合我國國情的社會工作倫理的問責機制，首先要從社會工作的根本――價值觀的本土化開始。在基于社會工作倫理守則本土化的情況下，結合社會工作者的實踐經驗，制定適合我國的社會工作倫理的執行與問責機制，從而從在制度上切實保護在社會工作助人活動中的受助者和社會工作者，進推進社會工作職業化的步伐。
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一、群眾文化的歷史發展
原始的群眾文化是人們物質生產活動直接結合在一起，文化活動就是勞動生產中一個不可分割的部分，由集體創造并為集體所享受著。當人類進入階級社會之后，文化活動發生了根本性的變化，出現了物質生產與精神生產的分工，一部分人不再從事根本性的物質生產而是從事專門的精神生產，在群眾文化的發展中逐步形成了專業文化。同時文化本身也發生了分化，形成剝削階級的文化和勞動人民的文化。前者被剝削階級所利用出現了宗教文化，后者形成了相對獨立的并為勞動人民所服務的民間文化，也就是群眾文化。人民群眾是群眾文化創作的主體，群眾文化是勞動人民自我創造、自我學習、自我享受的一種文化，活動方式是自我進行的。隨著物質生活的發展，人類的精神生活也越來越豐富多彩，參與群眾文化活動的人們也是為了滿足自己精神生活的需要和對知識的一種追求。以文學藝術為中心內容，通過宣傳、教育、科學、體育、游藝等人們生活的各個方面來反映人類社會的生活，是一種歷史現象，同社會的發展相適應。所以說群眾文化："是人民群眾自我進行的，以滿足自身的精神生活和知識需求為目的的，以文學藝術為中心內容的社會歷史現象。"
二、群眾文化的社會地位和社會功能
第一，群眾文化成為人民群眾社會生活不可缺少的一部分。人類的社會生活包括物質生活和精神生活兩個方面。人類的生存和發展不僅需要物質生活，而且也需要豐富多彩的精神生活。人有著美好的理想也有著豐富的情感，在這紛繁復雜的自然界和人類社會中人們產生各種復雜的情感，通過一定的方式來表達和抒發出來。在各自的生產勞動中，在各自的日常生活領域中通過群眾文化的多樣形式和靈活的活動方式反映出來。在自我的文化生活中不滿足于欣賞別人的表演和創作，還要自己實踐、自己創造、自我娛樂、自我教育。
第二，群眾文化是人類精神文明的重要組成部分。物質文 明和精神文明作為文明的兩個方面，一方面改造著人們的物質世界，成為物質生產的進步和物質生活的改善。另一方面改造人們的精神世界，不僅是客觀世界而且也有主觀世界，發展豐富的社會精神生產和精神生活的成果。表現在教育、科學、文化知識的發達和人們思想道德水平的提高。社會主義精神文明是人類歷史上一切進步的精神文明的繼承和發展。它是社會主義思想為核心的人類歷史上最進步、最革命、最科學的精神文明。在社會主義精神文明的建設中群眾文化是不可缺少的一部分。對提高人們的社會主義思想道德覺悟占有十分重要的地位。群眾文化通過各類健康時尚的文化娛樂活動使人們在潛移默化中受到感染和教育，提高思想政治覺悟，培養高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈。群眾文化發揮著知識性、趣味性、思想性等多種作用，集德育、智育、體育、美育于一爐，成為人們啟迪智慧、增益知識的渠道。
第三，群眾文化是專業文化衍生和發展的基礎。群眾文化是專業文化的母體，孕育了多種文化藝術門類及其作品，啟蒙了大批有成就的作家、詩人、畫家和表演藝術家，為專業團隊培養輸送了千萬個藝術人才。
群眾文化的社會功能是多方面的：第一，娛樂審美功能。娛樂審美是群眾文化"天生的本性"，人們在業余時間里參加各種文化活動，為了娛樂審美的需要，從中得到愉快的享受，以消除疲勞，調劑精神。第二，宣傳教育功能。通過內容健康，催人積極向上的文化活動，起到鼓舞、教育、感染、熏陶人的作用。第三，文化承遞功能。通過群眾文化的承遞，民族的傳統文化得以保留、發展和傳播。第四，生活實用功能。群眾文化具有一定的生活實用性。有美化人民生活的作用，有傳播科學文化知識的作用，有健身延壽的作用。
三、群眾其樂融融帶動群眾文化的發展
[關鍵詞]地方文獻；體系建設；理論研究；社會作用
一、地方文獻的體系建設
1.1地方文獻的概念
首相要準確地了解這項工作的概念，那么什么是地方文獻呢？通常對地方文獻的理解是這樣的：地方文獻是指針對不同區域的不同發展階段所做的實事求是的記載，在未來各個領域的發展和建設中，其作用是其他類型文獻無法替代的。就文獻的著述形式來說，學位論文、專著、報刊、會議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說明書等形式至少應包括在地方文獻里面；地方文獻的載體類型，則包括了光學和化學制品（照片、影片和縮微制品）、數字化存儲介質（磁帶、光盤、硬盤、U盤）、紙制品（如鉛印本、寫本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復印本），及當代圖書文獻的所有載體類型。就出版發行渠道來講，地方文獻中除公開出版物外，更有大量的非書資料和非公開出版包含其中。
1.2地方文獻體系建設
1.2.1做好地方文獻體系建設的規劃
面對日新月異的社會變化，圖書館工作尤其是地方文獻相關工作受到的影響是顯而易見的，如何在變化的條件下繼續做好地方文獻的體系建設就需要一個科學、穩妥的規劃。首先，要對當地的政治、經濟、文化、教育、歷史、地理、風俗等方面有全面的了解，并且聘請專家進行論證，以此來確定地方文獻征集的區域和范圍，以及征集內容的范疇。其次，在前期規劃的基礎上，制定出一個符合自身的發展目標和地方文獻收藏、利用的工作條例，來保持地方文獻體系建設的一貫性和長期性。最后，要建立一支專業的工作團隊，充分調動工作的積極性，為開展高效的工作奠定人員基礎。
1.2.2地方文獻征集的內容和范圍
以吉林省圖書館為例，我館對省內各級黨政機關、社會團體、企事業單位及個人編撰的圖書、圖片、圖冊、報紙、期刊、音像制品等進行全方面的收集。有關吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻、抗聯文獻、洲國文獻，還有金代、遼代、渤海國、扶余國、東夏國、后金等國文獻資料；玉米、大豆、關東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產和特有的動植物文獻；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉劇、二人轉文獻等等。
1.2.3地方文獻資源全方面、多載體的多元化變化
伴隨著計算機技術、聲像技術、光盤技術和多媒體技術的發展，數字化文獻信息越發生動和直觀的改變圖書館服務的內容和形式。例如，通過網絡信息傳輸平臺，將電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方專業網站上的信息資源收集和整理。運用數字化的技術，深挖隱含在地方文獻里的知識單元，對這些知識單位進行采集、提取，建立系統的、多層次的地方文獻資源數據庫，整合有形的和無形的數字資源。這樣無疑將合理優化地方文獻資源的體系結構，充分展示地方文獻所體現的魅力和風采。
二、地方文獻的理論研究
2.1地方文獻的原則
2.1.1地域性原則
地方文獻的“地方”二字，充分體現了其專屬性之強的本質特征，這就說明了地方文獻具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候災異、語言文字、風俗人情、名勝古跡、政治、經濟、文化等方面的歷史和現狀。地域性原則必須以行政區域的劃分為標準，各地根據當地的用戶群的需求和習慣，將區域劃定在合適的范圍內。
2.1.2文獻性原則
地方文獻必須具備存史、資政、勵志的特性和具有歷史價值。只要內容涉及到這一地區的圖書資料，無論其出版形式、出版地、出版者都應被看做是地方文獻。文獻的特質，也使地方文獻成為當代人為后代人留下的珍貴的文化遺產。
2.1.3內容原則
廣泛性：凡是涉及到本地區經濟、政治、教育、文化、民風民俗等方面的相關圖書資料都應該被視為地方文獻收集的對象。
全面性：就是收集的地方文獻的內容要全面，無論涉及到該地區的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對此事件的發生、發展、結束及產生的重大影響完整無誤的進行收錄。
精選性；就是收集的地方文獻質量必須要高，尤其是對于一些非正式出版物、非法出版物，必須對其文獻真偽、使用價值、保存價值進行認真的篩選，以確保文獻收集的準確和客觀。
2.2地方文獻的分類
地方文獻因其特性和使用目的，各地都根據本地情況制定特殊的分類法，雖然體現了各地方在文獻分類工作當中的創新探索，但是因為各地都根據本地地方文獻的特點制定了不同的分類法，嚴重制約了地方文獻藏書數據庫的標準化進程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨特的政治、經濟、文化現象，制定一部通用的地方文獻分類法和主題詞法，用來規范文獻整序的基礎工作。
三、地方文獻工作的社會作用
長期以來，地方文獻工作者甘于默默無聞的四處收集整理各類文獻資料，埋頭苦干。但是多數人對地方文獻工作的認識還很模糊，對于圖書館收集地方文獻工作更是知之甚少。對于地方文獻工作者來說，不但對文獻的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開展。就吉林省圖書館而言，因充分發揮其地域優勢，開展宣傳活動，廣造輿論，爭取社會各界的廣泛支持。例如，可開展洲國宣傳活動，展示時期各類珍貴文獻、地圖、畫冊，尤其在中國人民反法西斯戰爭勝利暨勝利七十周年之際，更加會有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會公開征集各類吉劇和二人轉理論、發展、表演的文獻資料，充實吉劇和二人轉信息庫；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨特的民族特色，開展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進民族之間的文化交流和文獻共享。通過以上活動，增添地方文獻收集工作的途徑，增強地方文獻工作的社會影響。
地方文獻工作是一項長期的、復雜的工作。從事地方文獻的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業務水平，規范地方文獻的管理，優化地方文獻的服務工作。大力加強地方文獻的數據庫的宣傳和閱讀指導工作，通過地方文獻的開發，使地方文獻轉變成為動態的情報信息源，有針對性的將地方文獻的信息提供給廣大讀者，展示圖書館的地方文獻的信息含量和功能。在吉林省近年來文化大繁榮、大發展的大環境下，吉林省圖書館作為省級圖書館，更要做好地方文獻工作，從東北老工業基地的地方特色出發，做好長遠規劃，探索出一條更好更新的地方文獻資源建設、開發和服務工作的新途徑。
參考文獻
[1]鄒華享.地方丈故工作若干問題的再認識.圖書館論壇，2004（6）
