發布時間：2023-03-16 15:56:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村公共管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
到2013年底，邳州市農村公路總里程達總里程2538公里，其中縣道384.8公里、鄉道1109.468公里、村道581.351公里。公路密度達225.06 公里/百平方公里。農村公路通車運營極大地改善了農村交通條件，初步形成規模效益。然而與邳州農村公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，公路養護管理工作嚴重滯后的現狀漸漸顯現出來，已遠遠不能適應我市農村公路高速發展的需要。
二、邳州市農村公路管理養護中所出現的基本問題
1.對農村公路養護的重要性認識程度不夠。目前，在我國公路建設中，重建輕養還是非常普遍，也是當前邳州市農村公路發展過程中最為普遍的問題之一。其中，主要表現在：對各項道路建設任務非常重視并積極爭取，對建成后的公路養護管理重視不足，特別是對于剛建成通車的農村公路，由于沒有及時列入管養計劃，沿線村民為了生產生活方便，在道路上堆放各種建筑材料、肥料等。路肩、邊坡種植現象也及為普遍，不僅對交通安全造成一定影響，并且也在一定程度上加快了對道路的破壞。
2.日常養護工作亟待提高。從目前養護管理工作的成效性來看，雖然大多路段能夠及時開展養護管理工作，但尚有部分路段的日常管養不能正常保證，未達標路段養護不到位現象更為嚴重。在養護工作中，由于日常管養不到位，突擊養護較為普遍，這種現象鄉、村道尤為突出，公路水毀、路面裂縫不能及時得以修復，預防性養護不到位，造成路況質量下降。沿線百姓亂推亂放，雖然各縣區都成立了農村公路路政中隊，由于線多面廣，毀壞公路及附屬設施等現象時有發生。雨雪天氣道路養護不足也值得重視，要加強積水路段的及時排放，以免積水時間過長對路基造成毀壞。另外，水泥砼路面接縫、里程碑、路肩、邊坡、邊溝、沿線交通安全設施等養護也需進一步加強。
3.資金籌集缺乏相應的保障。農村公路養護是長期的任務，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。養護資金缺乏，地方政府自籌能力差，除了上級安排的養護資金外，地方政府承諾的養護配套資金難以落實，導致養護資金的來源渠道不寬、經費不足，路面維修沒有資金保障，最后形成農村公路加速毀壞。如何建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。
4.公路養護技術力量比較薄弱、機械化程度比較低。一線技術人員偏少是制約養護發展的主要原因。公路專業技術人員普遍匱乏，業務不熟練，不能滿足工作需要，養護技術水平低下。農村公路缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養護工具。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護知識，培訓難度大。以邳州市遠通公路養護公司為例，現有人員184人，45歲以上的為112人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12人，僅占不到7%，邳州市農村公路多為水泥混凝土路面，養護工作基本上采用人工挖刨以及人工攤鋪，致使工作效率低下，維修質量得不到保證。
5.各種超限運輸對公路造成危害。伴隨著農村公路技術等級的不斷提高下，交通流量得到不斷增加，從而出現各種超載的現象，據對邳州市各鄉鎮的調查走訪，石膏礦共有52家，經調查統計，每天經過縣道207林四路、208戴莊線，301鄒臺線等外運石膏車輛500多輛次，對道路破壞非常嚴重。也有部分車輛為了逃避通行費而繞行至農村公路，從而導致農村公路加速毀壞，雖然對部分路段采取了限高限寬等措施，但無法從根本上解決問題。
三、農村養護公路管理工作的基本對策
1.建立農村公路養護機制。農村公路的養護管理，首先要加強對農村公路管養機構的監督管理，對其中的縣、鄉道以及村道進行養護與維護，相關部門在利用招標、投標的措施中，將資金落實到位，從根本上加強對農村公路的養護。要積極健全制度，利用各種檢查方式以及各種考核方式，加大對公路的檢查力度，督促提高整個公路的養護管理水平。
2.加強對公路養護隊伍的建設。對農村公路而言，要實行長期有效的管理，不僅要加強對各個地區公路的建設，并且還要組建一支具有專業能力的養護隊伍，并使其保持穩定的狀態。各個地區的公路管理部門要經常養護人員進行公路養護知識培訓，提高養護人員的基本素養以及操作能力，使農村公路養護管理能夠逐步朝著專業化以及正規化的方向發展。3.加強對公路的日常養護工作，加大養護巡查力度，強化路面保潔等日常養護管理。針對路況毀壞嚴重，大中修力度較小等客觀原因，因路制宜，推進縣道小修保養工程，重點實施農村公路的預防性養護工作，加強對水泥路面病害修補和接縫的灌縫養護工作，對橋梁欄桿、橋頭跳車、橋梁伸縮縫等要及時維護，以保障通行安全，充分利用有限的農路管養經費，逐步提高養護質量。
4.抓好治超工作，延長農路使用壽命。由于農村公路設計標準低，建設質量參差不齊，導致有些路段毀損嚴重；隨著農村經濟的發展，農村交通運輸業逐漸壯大，農村公路的負荷不斷加大。要加大宣傳《農村公路保護條例》，使廣大群眾認識到農村公路管理養護的重要性，做好源頭治理超限工作。邳州市農村公路超載車輛90%以上為本地車輛，以礦區材料運輸為主，要充分依靠當地政府，加強源頭治理。對超載車輛路政管理部門要堅決予以卸載。健全超限治理網絡，以便及時查處。對超限比較集中地路段，以《農村公路保護條例》為法律依據，在必要的路口、節點設置限寬限高設施。
5.健全資金保障機制。農村公路養護是長期的任務，要建立一個長期有效的資金保障機制。如何建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。從目前情況來看，縣、鄉財政安排的養護配套資金都難以落實，導致養護資金的來源渠道不寬、經費不足。農村公路管養工作還沒引起地方政府的足夠認識，重建輕養的思想還很突出。地方政府雖為養護資金的籌集主體，但缺乏一個資金籌集的監督體系。由于管養資金的缺乏，給農村公路管養長效機制的形成造成很大困難。
四、結語
在農村小型水利工程中，運行和建設管理的有機結合是十分重要的，在水利工程中，運行管理和建設管理之間有很多相似之處，從工程本身看，水利工程是一個有機的整體，在水利工程的全生命周期中，任何一個階段都是不可分割的，例如水利工程的運行階段看似建設階段的后續，但水利工程的可行性研究、設計、施工等都會對其正常運行造成很大的影響，只有在水利工程的全生命周期中實現運行管理和建設管理的有機結合，才能充分發揮水利工程的綜合效益。從資金流通方面看，在進行水利工程建設時，需要投入大量的資金，而資金的收回以及水利工程的綜合效益，都是在水利工程運行階段體現出來的，而水利工程建設管理對其運行過程中的人員結構、管理機構、資產分配、運行投資等都有很大的影響，因此，在農村小型水利工程中，實現運行管理和建設管理的有效結合是十分重要的。
2農村小型水利工程運行和建設管理的有機結合
2.1水利工程可行性研究階段的運行和建設管理結合
水利工程可行性研究是根據實際情況，對工程項目的技術性、經濟性、安全性、可行性等進行全面分析，經過詳細的調查分析后，論證建設方案的合理性，并對工程項目建成后的經濟效益、社會效益進行分析。由于水利工程項目具有明顯的公益性，因此，要以公共項目評價方法對水利工程進行最基本的評價。水利工程的可行性研究對其運行管理階段的經費管理有很大的影響，在可行性研究階段，對水利工程的運行管理費用進行預測，并對水利工程的建設投資進行詳細的分析，這樣就能為水利工程的經濟效益進行全面分析，能有效地避免水利工程建設完成后，運行經費短缺，無法正常運行的問題。
2.2水利工程設計階段的運行和建設管理結合
當水利工程項目的可行性研究通過后，項目決策人做出決策后，水利工程項目就會進入設計階段，目前，在我國農村小型水利工程設計過程中，經常會分為初步設計和施工圖設計兩部分。水利工程的設計質量不僅會對其施工質量有很大的影響，還會對水利工程的工程造價、建設后的運行效益產生很大的影響，在水利工程設計階段實現運行管理和建設管理的有效結合，能在滿足水利工程建設要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時運行管理和建設管理有效結合后，運行管理部門能了解設計單位的設計意圖，從而在實際運行過程中，根據設計意圖，結合自身的運行經驗，安全、穩定的進行水利工程運行。在水利工程設計階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術說明等都會對水利工程的建設、管理造成很大的影響，同時水利工程的設計階段和建設階段緊密相連，設計階段的設計概算、技術條款、施工圖紙等都會對水利工程項目的建設造成影響，并且設計階段的風險分析對水利工程建設過程中風險防控也有很大的影響。水利工程的運行管理單位全方位參與在工程設計階段后，運行管理人員能根據自身的工作經驗為設計人員提供相應的完善意見，特別是在設備選型、運行工藝等方面，運行管理人員能以使用者的身份為設計人員提供相關建議，這不僅能為水利工程后期的安全運行提供保障，還能為優化設計方案，確保水利工程的施工質量符合相關規定。
2.3水利工程建設階段的運行和建設管理結合
在農村小型水利工程建設過程中，水利工程的運行管理人員要與工程施工人員緊密結合，共同開展工程建設、安裝調、竣工驗收等工作，從而順利的完成工程準備與工程建設的交接，確保水利工程建設的順利進行。在農村小型水利工程建設管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項目負責人、現場技術負責人等管理體系，施工單位要采用統一管理、目標管理、分級管理的形式，從而為水利工程的施工質量及施工管理提供保障。運行管理單位參與到水利工程的施工進度、施工成本、施工質量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對工程缺陷消除，提高工程施工質量有很大的幫助。同時運行管理單位還能在設備選型、質量控制等方面提出相關建議，從而為各類設備的質量提供保障。運行管理單位參與到水利工程階段性驗收工作中，能全面掌握設備安裝、調試、監理等方面的工程技術信息及相關資料，在設備安裝調試過程中，運行管理單位發現不合理的地方后，能及時為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據工程的實際情況及運行管理部門的建議，制定相應的處理措施，這不僅能為設備的安裝質量提供保障，才能為設備今后的良好運行打下基礎。運行管理單位參與到工程結算、竣工驗收工作中，能為工程建設完成后與運行管理部門的順利交接打下良好的基礎，這對運行管理部門對水利工程的運行進行管控有很大的幫助。
3農村小型水利工程運行和建設管理有機結合的相關建議
3.1建立有效地民主決策機制
農村小型水利工程對農村經濟的可持續發展有很大的影響，因此，要在農村小型水利工程運行和建設管理結合中推行民主決策、民主監督、民主管理，鼓勵水利工程的直接受益者，所有農民參與到監督管理中，同時對于現有的農村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個管理人員，并通過廣大農民群眾對各管理人員的工作情況進行監督，避免出現收支混亂的現象，從而對農村小型水利工程的正常運行造成影響。
3.2建立監督考核機制
地方水行政管理部門要根據工程管理、灌溉管理等相關制度，制定完善的監督考核機制，并對水利運行管理人員和水利工程施工人員進行嚴格的監督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責任心。地方水行政管理部門要與各級水利工程管理部門、水利工程建設部門簽訂管理責任書，構建完善的管理網絡，確保農村小型水利工程建設及運行的順利進行。
4結語
受經濟發展影響，農村公路地域差異較大。經濟較為發達的地區由于良好的財政投資以及公路建成后的經濟發展收益，從而使得其擁有更加充裕的資金進行后期的公路養護。而那些經濟較為薄弱，或是管理存在模糊的地區，由于種種原因始終無法得到良好的后期養護。由此，造成了區域間差異較大，同時相對于高速公路以及城市道路而言，農村道路的養護本身并不受到人們的重視，使得其總體養護水平要遠遠低于其它道路的養護。
2對策與建議
2.1建立以縣為主的管養體制和運行機制
為了能夠建立長效的管養以及運行機制，必須要首先明確管理主體，建立健全農村公路養護管理體制。以縣為單位，通過實行管養分離，以推進農村公路養護市場化，從而件現有的公路養護資金以及資源進行合理的配置，更好的實現高效的公路養護機制。同時，可以采取“分級管理、分級養護”的管養運行機制，實施責任發生制，在保證不同路段的養護管理的基礎上，實現路段養護落實到人，落實到每一個部門。同時，采取管理考核機制，通過有效的考核方式，實現每一個路段的養護真正得到各級基層部門的重視.借助于獎懲機制.保證農村公路養護的實現。
2.2因地制宜，采取多種養護管理模式
為了最大限度的提升現有農村公路養護效率，可以對目前不同的道路因地制宜，采用多種養護管理方式，群眾突擊季節性養護、分段承包養護、專業養路隊養護。這樣，能夠結合每一個道路的具體情況以及其對于養護質量的需求，而進行分門別類。這樣一方面保證了區域之間的差異不會太大，避免了盲目的一刀切，另一方面也能夠保證有限的資金應用在刀刃上，真正落實到實處，實現資金配置效率的最優化。積極探索農村公路養護的組織形式除了上述分析之外，未來我國現有的公路養護還應該積極探索以及尋求合理的組織形式。具體而言可以從以下兩方面進行優化和實施。
2.3要積極探索農村公路日常養護的組織形式
要結合現有的不通公路的實際養護需求，一方面是通過政府自身的職能進行相關的人員以及部門的分配，因地制宜進行管理。另一方面是利用現有市場職能，二十一世紀是市場經濟，因此對于現有的政府而言，必須要利用市場職能實現資源的分配。通過招投標的方式，選擇有相應養護資質的單位實施。同時，在養護以及管理中，要對其進行有序的監督和管理，安排專業化的監理隊伍，并且依據吸納有的合同進行針對性的管理。并且積極鼓勵農村公路大、中修工程捆綁招標，這樣真正讓現有公路養護工作可以結合市場化的管理方式得到充分的落實，避免了傳統政府主導下的管理混亂和效率低下的局面。
2.4在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制后，要切實加強對新體制的研究，以有效地指導工作
現有的農村公路無論是實際的質量還是其整體的結構均較為的負責。這就要求現有的各級政府必須要結合實際加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，在加強領導對于公路養護的重視程度基礎上，調動起地方基層管理人員的積極性，發揮其主觀能動性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養”等等多種方式不斷地進行總結和額歸納，并且加以提煉和優化，從而真正形成符合我國當下農村實際情況的公路養護管理模式。
3結束語
a.量多、分布廣、點散、線長、單個點投資小、內容單一、關系到群眾的切身利益、社會影響大、工期短、工作面多。工程實施以村為單位，涉及人口一般在200～800人，建設內容比較單一(包含:小取水壩或取水口、沉淀池、過濾池、主飲水管、蓄水池、分水管、到各家各戶的支管、水表、水龍頭等)，技術含量低。b.設計多不能一次到位。水源有明顯的區域性，村與村、組與組之間不能相互共用一個水源。由于群眾素質千差萬別，一些群眾工作很難做通，從而使工程不能動工，一個小型飲水安全項目要經過多次協調反復修改設計才能完成。c.受地理條件限制。80%的項目在山區，村村之間相距十幾千米到幾十千米，幾乎沒有水、電、路，部分施工點材料只能依靠人工搬運，施工條件極差，現場施工人員以專業施工隊和當地民工為主，單件工程投資小(一般只有十幾萬元)，單價低，施工成本高，工程施工及建設管理難度極大。
2施工中容易出現的問題
由于上述工程的特點，致使施工單位各個現場管理人員相對較少，建設、監理單位人員更不可能在各個施工點隨時進行監督檢查，這一方面使現場工作人員在某些施工程序上摸不著頭腦，不會做;另一方面也給現場工作人員提供了偷工減料的機會，造成施工質量不易控制。具體表現有:a.管材埋置深度嚴重不足，鋼管支撐不穩固。由于該地區晝夜溫差大(夏季日溫差可達25℃左右)，埋置淺了容易使接頭產生溫度變形而拉裂，設計埋深均為0.8～1.0m，而實際只有0.3m左右。跨溝、跨箐、跨陡坎等處架空的鋼管兩端固定支撐不堅固。b.取水壩、過濾池開挖不到位，或基礎清理不干凈。山區供水水源多取自箐溝溪水，由于不可能做地勘工作，設計只能給出地面以上的壩體尺寸，而基礎部分要看現場開挖地質情況，多以開挖到完整的基巖為標準，加深部分用毛石混凝土等澆筑，基礎開挖不到位，導致壩體穩定性出現問題。c.水池、過濾池、沉淀池鋼筋數量、間距不足，或規格不符合設計要求，存在偷工減料現象。d.水池混凝土厚度、強度不足，養護不到位。施工要求是:?在底部鋪墊一層碎石，再澆筑混凝土，多數施工單位都沒鋪填碎石層;?由于現場所用砂、碎石與配合比試驗時的不一致，或者直接用現場采挖的不符合標準的砂、碎石澆筑混凝土，再加上采用人工拌和、人工振搗方式，導致混凝土強度不足;?施工完成后對混凝養護不足，或者基本不養護，致使混凝土出現開裂滲水;?對一些埋入式的混凝土，厚度達不到設計要求，更有甚者用毛石混凝土代替混凝土。e.砌石體石料不滿足要求，施工不符合規范。底層不坐漿、未分層支砌，上下錯縫、丁順搭接都不規范;有的施工單位甚至直接用塊石堆砌后灌入砂漿，然后抹面成形，致使砌體空隙大、砂漿不飽滿，無法達到防滲要求。f.外觀質量差。建筑物線形、垂直度、平整度及混凝土表面麻面都達不到要求。
3改進措施及質量管理模式的提出
針對以上情況及問題，通過近兩年的探索，基本形成了以下的建設管理模式。該模式不僅可以用在農村人蓄飲水安全項目上，其他的如:重點縣建設、節水改造、大范圍農田灌溉等“大、廣、散”的項目也可以參考此種管理模式進行。
3.1機構健全是保證
參照2007年的《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》及2013年的《農村飲水安全工程建設管理辦法》，西雙版那州內各縣均由水務局牽頭，組建了農村飲水安全工程建設管理局，明確了法人主體，確實實行項目法人責任制。管理局配專職技術人員2～3人，明確質量責任人員，配備車輛;配齊財務人員，嚴格財經制度，做到專款、專戶、專用。a.嚴格實施工程建設監理制。委托相對規范的監理單位參與工程招標投標及工程建設，確保監理人員數量(一般為4～5人)滿足要求，并且人員具有一定的施工管理經驗。b.嚴格實行招標投標制。?選擇有實力、有信譽、比較穩定的施工單位，杜絕無資質的、掛靠的“皮包”公司進入市場;?對管材、管件的供應單獨招標，且規定投標必須帶樣品實體及生產許可證、衛生許可證，供貨時必須是樣品生產商的同類產品。c.規范合同管理。針對工程特點，細化施工合同，嚴格合同管理，參建各方嚴格履行合同義務，及時支付進度款。d.實施政府監督。開工前到質量監督部門辦理監督手續，監督人員、設計人員對所有參建人員進行開工前培訓、技術交底，明確設計意圖，明確各部位、各個工序的質量要求，明確工程中容易出現的問題以及容易出現問題的部位、工序，有針對性地進行事先質量控制。e.施工單位建立健全施工質量保證體系。主要是明確質量責任人，做好現場每個施工班組的技術交底工作，統一質量標準。
3.2宣傳到位是基礎
a.每個項目村均召開“一事一議”的民主村民大會，保證家家戶戶都有代表參加，全面介紹項目情況、一般性的質量標準，做到人人參與監督管理。b.每個項目村均豎立公示牌，公示內容包括:項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規模、資金來源，解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間等。
3.3資源整合是關鍵
工程的特點決定了監理工作量大，由于監理費用較低，不可能配備過多的人員，現場不可能單靠監理單位的監督檢查。因此，需將建設單位、監理單位、鄉鎮水管站等現場技術人員以及項目村的村小組長、會計、村民代表統一進行整合，一體化進行現場監督檢查。a.監理單位、建設單位人員搭配，分兩批人馬分片工作，每到一個鄉鎮則叫上當地水管站人員一起巡查，發現問題現場及時處理。b.充分依靠項目村村民代表，發揮其主觀能動性。開工前向其交代清楚各道工序的質量要求、所用原材料的質量要求、注意事項等，實施中由村民代表隨時進行監督檢查，發現問題及時處理;處理不了或不清楚的，及時電話聯系給予指導。c.對需進行熔接、粘接安裝的管材，在安裝前由監理單位召集所有施工班組長參加，管材供應單位現場具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項，以保證安裝質量。
3.4質量檢測是依據
a.所有進場鋼筋、水泥、管材、管件等產品，必須具有出廠合格證及廠家的品質檢驗報告。b.施工單位對所有使用的產品、原材料、中間產品必須按評定要求進行取樣檢測，并由監理人員現場見證取樣。c.在上述基礎上，建設單位委托具有檢測資質的檢測單位對工程所用產品、原材料、中間產品進行抽樣檢驗，以佐證施工單位的檢測試驗成果。d.對管材、管件的檢測，由于費用較高，統一由建設、監理、檢測及管材供應單位共同取樣，由建設單位送專業的試驗室檢驗。e.對每個施工單位抽取一定數量的管路，主要選擇水頭差較大的村寨進行簡易壓水試驗，確保其運行正常。
3.5加強外觀質量控制
開工前由質量監督單位下發各種建筑物的外觀質量控制標準、偏差控制范圍等;完工后由參建各方進行外觀質量檢測評定，對不合格的，必須進行處理。
3.6工程計量、驗收
以每個項目村為單位進行檢查驗收。每完工一處，建設、監理、設計、施工、檢測及村小組長、會計、村民代表聯合進行檢查，并告知所有村民。在驗收資料整編完成后進行驗收，并填寫驗收卡，參建各方簽字，待整個工程經過政府驗收合格后移交受益村管理。
4工程運行管理
幫助受益村寨建立運行管理模式，由“一事一議”的民主村民大會確定水價核算、建后運行管理、水源林保護等具體措施，確保農村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。
5結論
關鍵詞：水利工程；常見問題；對策
一、水利工程管理中常見的問題
1、不善的管理，集體觀念較差的群眾。農村對生產責任制實行以后，尤其是在最近幾年中，比較強的農民個體經濟意識，較為淡薄的集體觀念，從而只知用水，不愿管水發生在水利工程管理上，導致水利工程老化失修，嚴重的毀損。
2、單薄的技術力量，偏低的業務水平。縣（區）級以上相應的單位對設計或建立工作進行負責，從思想上基層水利人員有了靠山，并且也有了惰性的產生，導致徘徊不前的整體技術水平，有的還會有下降趨勢的出現。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物行工作比較多，進行深造的時間不是沒有就是看很少，提高技術水平的速度慢，更對深層次的實踐經驗有所缺乏，很難對有一定深度的工作進行承擔。
3、不強的自力更生精神，嚴重的伸手向上要思想。很多地方不管是建水庫、電站、渠道，還是提防加固甚至管理都是對上級撥款進行依靠的，沒有錢就不干活，嚴重的等靠要思想。把中央要求作為依據，農田水利基本建設應該群眾自辦為主，國家的適當支持只能在器材方面。現在群眾都會有一種偏向存在，國家不進行投資，沒有人搞水利，純粹對國家進行依賴的思想嚴重，對水利建設及管理有所影響。
4、技術資質不具備多種職能融一身。設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
5、設計施工不規范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
6、監控措施不完善檢測手段太落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
二、水利工程問題的對策
1、落實好項目法人責任制
為落實好項目法人責任制1998年，部分水利局率先成立了專業化建設管理機構治淮工程建設管理局，負責實施省界工程和流域控制性工程，對協調矛盾、推動工程的整體實施進程發揮了重要作用。此后，安徽、江蘇、山東省水利廳也分別成立了專業化的常設建設管理機構。此舉消除了過去每建一項工程都要抽調人員組建臨時機構的弊端，有效保證了工程建設，也形成了一大批優秀的專業建設管理人才。同樣，在進行水利工程的前期工作中，不斷創新工作機制，采取了許多行之有效的措施，鍛煉出一批業務精、能力強、擅協調的高素質人才。總之，目前對水利工程存在的問題有很多改革和創新，造就了一大批理論知識與實踐經驗豐富的專業技術骨干，已成為水利工程工作的中堅力量。
2、開展好建設監理工作
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。
3、對質量教育建立保證體系
縣（區）級水利部門要有很多的職能，例如綜合監督、設計、建立、施工等，要把國家的相關規定作為參照，可以把自己的質量保證體系進行建立。工程設計一定要和國家級水利行業相關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求相互吻合，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在開始工程施工的時候，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，建設的各個方面都是經濟手段進行制約的，對工程質量達到優質的目的進行確保。
4、改進監控方法提高檢測水平
想要把質量檢測水平進行提高，就需要把一些必要的檢驗、測試儀器和設備進行購置，全面檢查或者是抽樣檢查工程所用材料和施工質量。準確、客觀、公正的監控數據的獲得，它所運用的手段就是實測、實量、實敲、實彈等。是好是壞，我們不需要對好壞進行評價，只需要把質量監控的說服力和威懾力進行增加，把工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾有所減少或者避免，把“人情工程”、“關系工程”的弊端也進行減少。
5、確保永續利用科學管理
其實一些小型的水利工程管理就是一門科學，管理的收益是其尤為重視的內容，把重建輕管的局面扭轉過來。在相關單位和個人中，要將建后形成的小型水利資產進行移交，把產權或者使用權證書頒發給他們，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，方便把切實有效、適當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式進行形成，使新老水利工程都能夠在良性軌道中運行。
參考文獻：
【1】路晶.談如何做好水利工程管理工作[J].民營科技2011，（08）.
【2】張志；王志成；孫力.試論水利工程建設管理中幾個關鍵問題[J].黑龍江水利科技2001，（06）.
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1.我國農村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會公共機構滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產權的尊重。而農村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關系到我國社會主義現代化建設的全局。
1.2農村公共管理的主要內容
農村公共管理的主要內容是指：大力加強農村公共設施建設，突出發展教、科、文、衛生、體等公共事業，讓廣大農村群眾共創共享改革發展成果，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過農村居民自治，依法管理和規范農村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定、加快農村經濟發展、改變農村生產生活條件和整體面貌，是農村公共管理的任務。
1.3農村公共管理的特殊性
作為農村經濟發展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發展觀，依靠科學技術，按照“髙產、優質、高效、生態、安全”的要求，因地制宜地提出農村社會經濟發展戰略、發展思路和發展途徑，制定產業發展規劃、村域和村莊用地布局規劃，實施發展項目，幫助農村居民化解發展風險，解決農村居民生產生活中的實際問題，調整優化農業產業結構，積極發展特色農業和生態農業，不斷地把農業產業化向更髙的農業工業化階段推進。同時，要重視民生，努力創造條件，改善農村居民生產、生活的基礎設施，整治村容村貌，加大教科文衛方面的投人，注重社會主義人文關懷，最終實現人的全面發展目標，使農村群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農村公共管理出現的問題
2.1鄉鎮政府機構面臨的困難和問題
在我國鄉鎮政府，財政供養人員過多，鄉村兩級行政機構積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務。鄉鎮政府作為國家行政機關在農村的基礎，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都逐一與上級對口，對三農的活動制定了過多的約束制度。
2.2農村“雙層經營體制”的制約
農村現行的“雙層經營體制”是農村公共管理實現合理化的重要制約因素。由于農業的行業特殊性，鄉鎮政府和村兩委事實上很難對農民提供經營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉的控制權，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉鎮政府甚至縣政府也插手土地的流轉，土地所有權被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權力過大，且得不到強有力的監督，這大大提高了基層公共服務的運行成本。
2.3農村教育體制不適應教育形勢的發展
我國農村教育基礎軟件硬件設施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學集中辦學，雖是義務教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應當提供的公共產品，應該全額納人國家和省市縣的財政預算。在目前城市化進一步加快的情況下，農村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農村來完成的。各級財政都應注重向農村教育的投人，加強農村義務教育和職業教育的財政責任。
2.4農村社會保障體制不適應農村社會經濟發展的需要
農民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，要農民繳納養老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農村傳統的基本保障方式，是現階段農民保障的基礎，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經濟條件下的農村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經驗都還不充分，因而，我國農村社會保障還基本沒有經國家權力相關審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強我國農村公共管理
3.1加快鄉鎮機構改革，完善鄉鎮管理體系
3.1.1進一步撤并鄉鎮，將國家的基層政權收縮到縣一級，農村的政策方針的下達可以不必經過鄉鎮機構的重重批示和考證，可以節省設立各個機構的經費、工資等花費。
3.1.2淡化農村居民委員會的行政功能，真正將農村居民委員會建設成為農民自治的社區組織，讓農民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對農村的行政控制主要通過法律途徑實現。可考慮在農村社區設立精干髙效的司法機構，就近解決農村的司法糾紛，為農民解決麻煩，為農民干頭事。
3.2大力辦好農村教育事業
①鞏固農村義務教育普及成果，提髙義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展；②健全農村職業教育培訓，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才；③鼓勵人才到農村第一線工作；④改善和保障農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。
3.3加強農村基礎設施和環境建設
3.3.1加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。
3.3.2推進農村能源建設，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。
3.3.3推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，發展農村郵政服務，積極發揮信息化為農村居民服務作用。
3．4改革農村社會保障制度，建立和完善農村社會保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農村居民增強社會保障意識。
3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農村社會保障資金籌集機制。
3.4.3建立多層次農村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協調發展，不可顧此失彼。
3.5加強農村社會保障的法制建設
