發(fā)布時間：2023-03-16 15:54:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公開論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
0 前言
溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展時指出：當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，改革的重要手段是電子政務(wù)。
電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國電子政務(wù)的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，有了一個對外服務(wù)的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能和提供的服務(wù)。2006年底，在由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度、滿意度與政府的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務(wù)之初，在作電子政務(wù)系統(tǒng)分析時只注重了電子政務(wù)的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導(dǎo)致在后來實際實施電子政務(wù)過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個問題，需要重新認(rèn)識電子政務(wù)的顯性需求與隱性需求。
1 顯性需求
1.1 硬件
根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出的模型。
電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網(wǎng)絡(luò)平臺。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級及其以上的政府機關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。
1.2 軟件
電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供服務(wù)。與此對應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動化(OA)所需軟件，這個軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務(wù)有沒有實際內(nèi)容，有多少實際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。
2 隱性需求
2.1 觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變
政府工作從本質(zhì)上來講: 一是推行政令; 二是為社會公眾服務(wù)。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長期以來, 我國政府過多地強調(diào)了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務(wù)職能, 使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的官本位觀念，增強政府的公仆意識、服務(wù)意識，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務(wù)平臺及時了解社情民意，及時改進(jìn)政府工作作風(fēng), 優(yōu)化政務(wù)流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權(quán)謀私，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實施電子政務(wù)的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
2.2 流程重組
政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對原有流程進(jìn)行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實施上，可以分兩步進(jìn)行，第一步實現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項事業(yè)收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現(xiàn)審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網(wǎng)上實現(xiàn)信息互通，申請者只需在網(wǎng)上向市財政局提出申請，然后等待結(jié)果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進(jìn)展情況。這就是流程重組的巨大作用。
2.3 精簡機構(gòu)、管理創(chuàng)新
在中國發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進(jìn)行整合和調(diào)整，在管理和機制層面進(jìn)行一定改革是完全行得通的。
傳統(tǒng)上，我國政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進(jìn)行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導(dǎo)致社會公眾辦事周期長，耗費大;無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時效需求相距甚遠(yuǎn)。所以，精簡機構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機制改革的重點，這是電子政務(wù)的后臺保證條件之一。
整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡政府機構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠(yuǎn)發(fā)展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會促進(jìn)其步伐的加快。
3 結(jié)束語
公開是現(xiàn)代行政管理的一項基本原則。它的基本含義是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私）以外，應(yīng)當(dāng)一律公開。其要求是，行政機關(guān)要把行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和公眾公開，使眾所周知。行政許可是一種重要的行政行為，較普遍地為行政機關(guān)所采用，尤其應(yīng)當(dāng)遵守和貫徹公開原則。行政公開的意義在于：第一，它有利于公民對行政事務(wù)的參與，增強對行政機關(guān)的信賴。我們的憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公民只有在充分了解政府活動的基礎(chǔ)上，才能有效地參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理?，F(xiàn)代行政管理的一個重要特征是，行政行為從命令主導(dǎo)型向規(guī)則主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)需要公民的合作才能完成。行政公開加深了政府和公民的溝通和了解，促進(jìn)了公民對行政事務(wù)的參與。第二，杜絕“暗箱操作”，增強了行政的透明度，有利于公眾對行政機關(guān)的監(jiān)督。有人把公開制度下的行政許可稱為“陽光下的許可”，是有道理的。陽光是最好的消毒劑。將政府的規(guī)章、政策以及行政活動的過程和結(jié)果予以公開，讓公眾了解和評說，可以有效地防止行政專斷和腐敗。
行政許可法對公開的具體要求主要是：
公開行政許可的法定依據(jù)。辦理審批、許可的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在人大和政府的公報以及有關(guān)的傳媒上公布，不經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。這樣的規(guī)則，就可以在公眾的監(jiān)督下，抵制和排除某些機構(gòu)濫設(shè)許可。
公示行政許可的具體要求。它要求行政許可的受理機關(guān)在辦公場所，將受理有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本，予以公示。其中，對行政許可事項的公示，可以使申請人了解該行政機關(guān)的職權(quán)范圍，不至于“找錯門”；對行政許可數(shù)量的公示，可以使申請人了解自己申請的許可是否有數(shù)量限制，及時提出申請；對行政許可條件的公示，可以使申請人對自己是否符合行政許可的條件心中有數(shù)，并據(jù)此監(jiān)督行政機關(guān)依據(jù)條件做出許可決定；對行政程序和期限的規(guī)定，可以使申請人了解行政機關(guān)受理、審查和做出決定的整個流程，了解自己程序上的權(quán)利和義務(wù)，與行政機關(guān)配合工作；對提交材料的目錄和申請書示范文本的公示，有助于申請人了解申請材料的形式要求，方便申請人準(zhǔn)備材料，準(zhǔn)確填寫申請表格。公示制度，既有利于提高行政機關(guān)的工作效率，又為申請人提供了便利。
一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題
近年來,在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下,我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標(biāo)、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個方面:
1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障
目前我國國務(wù)院雖然已經(jīng)頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務(wù)院條例的頒布實施,只是政府信息公開的起點,還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權(quán)”有一個明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒有成為憲法和法律保護(hù)的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié),其內(nèi)容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴(yán)重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。
2.目前我國各級行政機關(guān)公開公共信息的程度還很低。
據(jù)報載:“長期以來,政府部門掌握著社會信息資源當(dāng)中的80%有價值的信息和3000個數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太轉(zhuǎn)貼于（）重,加上缺乏有效手段,這些流動不起來的信息難以通過共享增值。”這種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應(yīng)WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地擴(kuò)大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價格法》等法律對環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價等涉及公眾或消費者普遍利益的事項的公開作了規(guī)定,《商標(biāo)法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護(hù)市場正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項職權(quán),這樣就無法保障公民的知情權(quán)的實現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息社會要求的陳舊規(guī)定,明確政府機關(guān)在信息公開化中的職責(zé)。
3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動公開方式。
這種方式對于公眾了解政府工作,維護(hù)自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進(jìn)政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權(quán)利,以多種形式實現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。
二、國外政府信息公開的有益啟示
政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機關(guān)公開有關(guān)公文的權(quán)利。不過,真正率先實現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法?？v觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:
第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。
由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時,制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。從美國的情況來看,美國的政務(wù)信息公開制度由一系列法律構(gòu)成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機構(gòu)公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機關(guān)的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機關(guān)的會議必須公開,公眾有權(quán)觀察會議,取得會議情報。1974年美國又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機關(guān)侵害,控制行政機關(guān)處理個人記錄的行為,保護(hù)個人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開立法、最終形成一個內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。
第二,從局部到整體的立法走向。
從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標(biāo)志的。然而,韓國的經(jīng)驗卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開條例,待時機成熟之后再進(jìn)行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國范圍內(nèi)實施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點,但這需要很多先決條件,如果時機不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
第二,訴訟機制的有力保障。
綜觀發(fā)達(dá)國家信息公開法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報自由法的訴訟”,美國的經(jīng)驗顯示出較完善的信息公開訴訟權(quán)制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。
三、完善我國政府信息公開制度的建議
1.在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論根據(jù),才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實轉(zhuǎn)貼于（）施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā),順應(yīng)世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。
在此,筆者對我國不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負(fù)有責(zé)任的社會公眾提供獲取政府信息資源的機會和途徑,從而實現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。
(2)政府信息公開的實施機關(guān)。
(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時,應(yīng)以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等的以外,其余一般均應(yīng)公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。
(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應(yīng)當(dāng)通過一定的方式進(jìn)行。公開的方式應(yīng)以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點。(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應(yīng)盡量詳盡,以方便公眾及時獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機構(gòu)要求查閱、復(fù)印信息。
(6)政府應(yīng)當(dāng)公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟(jì)途徑。政府信息應(yīng)當(dāng)公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時,則可以加以利用。同時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府機關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由拒不提供信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時,可以采取的法律救濟(jì)途徑。包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等途徑。
關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構(gòu)想。
一、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義
《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？
筆者認(rèn)為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。
發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進(jìn)人口和計劃生育村務(wù)公開，進(jìn)行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐。
二、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容
目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：
（一）本村新婚及領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》夫婦名單；
（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領(lǐng)《流動人口婚育證明》人員名單；
（五）申領(lǐng)《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；
（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計生工作人員的報酬情況；
（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。
除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應(yīng)當(dāng)及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②
三、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題
目前，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實質(zhì)要件上的問題：
1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務(wù)公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問題：
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護(hù)。許多公開欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題：
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。
四、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析
縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因可以概括如下：
（一）認(rèn)識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認(rèn)為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。
（二）指導(dǎo)不足。一是上級對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對于公開后如何進(jìn)一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構(gòu)都沒有獨立負(fù)責(zé)人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。
（四）運作失范。人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策
針對以上存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務(wù)主動公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。
（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會不能既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督。可試行有獎舉報，對群眾舉報的問題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。
（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財務(wù)檢查制度。對村級財務(wù)（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。
六、完善人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想
鑒于目前人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細(xì)具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對于違反人口和計劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機鉆營行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
①《人民日報》2006年3月1日；
當(dāng)前，制造業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等行業(yè)市場快速變化，企業(yè)不僅僅需要對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查看分析，更加希望了解各種數(shù)據(jù)的實時變化情況，并且能夠在第一時間獲得提示或者收到報警信息。然而信息的管理分析模式仍然停留在用戶以主動方式觸發(fā)數(shù)據(jù)管理和分析功能的階段，獲取的信息往往滯后于現(xiàn)實，使企業(yè)錯失機會，蒙受不必要的損失。另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則是隨著實際情況隨時發(fā)生變化的，而在流程中對業(yè)務(wù)規(guī)則的設(shè)計往往固定地嵌入代碼當(dāng)中，普通用戶沒有能力自行修改業(yè)務(wù)規(guī)則。如何將業(yè)務(wù)規(guī)則從編程代碼中分離出來，為用戶提供一個友好的界面，使業(yè)務(wù)規(guī)則變成可配置項，更加靈活地適應(yīng)實際工作變化，也是一個亟待解決的問題。
因此，企業(yè)面對與日遞增的業(yè)務(wù)規(guī)模和管理復(fù)雜度，如何適應(yīng)瞬息變幻的市場環(huán)境，建立一個快速反應(yīng)環(huán)境成為企業(yè)在殘酷的市場競爭中生存發(fā)展的關(guān)鍵一步?；谏虡I(yè)智能的企業(yè)業(yè)務(wù)活動監(jiān)控平臺BAM，可為企業(yè)解決這一難題。
商業(yè)智能(Business Intelligence，BI)與企業(yè)業(yè)務(wù)活動監(jiān)控(Business Activity Monitoirng,BAM)的有效集成，將為企業(yè)建立更為完善的IT平臺，使其成為以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以客戶為中心，以分級管理視窗為手段的具備實時作業(yè)監(jiān)控功能的平臺，使企業(yè)后援管理中心成為計劃、風(fēng)險、成本、績效管理職能的控制、分析和指揮中心。企業(yè)決策人員、統(tǒng)計分析人員、商務(wù)辦事人員能夠根據(jù)自己的意愿，及時地以業(yè)務(wù)的方式靈活而多角度地查詢和分析數(shù)據(jù)。并可以十分有效地分析和研究企業(yè)所在的宏觀市場環(huán)境、競爭對手、潛在客戶，加強對成本、利潤等指標(biāo)的監(jiān)控，同時還可以進(jìn)行業(yè)務(wù)即席查詢和公司報表制作。
綜上，基于商業(yè)智能的企業(yè)業(yè)務(wù)活動監(jiān)控平臺BAM，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累繁多的數(shù)據(jù)與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息集成起來，實現(xiàn)信息隨需應(yīng)變，為企業(yè)提供一個完整信息化視圖，并為它的整體決策提供支持，實現(xiàn)智能化的信息管理方式，使企業(yè)的利潤和規(guī)模實現(xiàn)同步增長，從而提升其核心競爭力。
近年來，高中語文教學(xué)的主流發(fā)展趨勢是變單純的教師課堂講授、學(xué)生被動學(xué)習(xí)為教師引導(dǎo)下的學(xué)生主動學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，以充分激發(fā)學(xué)生的思考能力及參與熱情，幫助學(xué)生針對教學(xué)內(nèi)容形成個性化的理解，從而提高語文教學(xué)的效能，提升教學(xué)層次。
在實踐操作中，這一發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)為對于分組學(xué)習(xí)、分組討論的倡導(dǎo)。尤其是各種主題的語文公開課上，分組討論已經(jīng)成為必不可少的環(huán)節(jié)，而且在一定程度上成為了公開課的“主角”，既是授課教師準(zhǔn)備的重點，也是聽課者關(guān)注的重點，幾乎到了少了分組討論就沒有公開課的地步。
筆者在長期的語文教學(xué)實踐中講過不少公開課，也聽過不少公開課。筆者認(rèn)為，對于一堂高質(zhì)量的公開課而言，通過適當(dāng)?shù)姆纸M討論，激發(fā)學(xué)生的主動性，形成教學(xué)相長的良性互動，還是很有意義的；但是，目前在分組討論的應(yīng)用中，也出現(xiàn)了一些問題，值得引起我們的注意，主要有以下幾個方面：
第一，分組討論在公開課中占據(jù)的時間比重過大，導(dǎo)致必要的課堂講授時間過度壓縮。課堂講授時間不足，教師對于有關(guān)內(nèi)容的闡述和展開不夠充分，往往會導(dǎo)致兩個結(jié)果：
其一是在分組討論開始前，沒有必要的課堂講授做鋪墊，導(dǎo)致學(xué)生分組討論展開的層次比較低，在缺乏必要準(zhǔn)備的情況下天馬行空，往往會在一些比較低層次、比較基礎(chǔ)的問題上過分糾纏，無法發(fā)揮分組討論激發(fā)學(xué)生個性、促進(jìn)深度自主學(xué)習(xí)的價值。
其二是討論之后，教師已經(jīng)沒有時間對分組討論的內(nèi)容進(jìn)行分析和梳理，引導(dǎo)學(xué)生在發(fā)散型思維的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)和升華，導(dǎo)致分組討論看起來熱熱鬧鬧，但并沒有發(fā)揮多少實際作用。
第二，分組討論過多，容易導(dǎo)致學(xué)生對于學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏全面理解和整體把握。在語文公開課的教學(xué)實踐中，比較常見的一種組織方式，是將不同問題分給不同組別的學(xué)生，分別展開討論。在這種情況下，學(xué)生的注意力和聚焦點勢必集中于本組所分配的問題；但是，對于教學(xué)目標(biāo)或者課文所涉及的其他問題則關(guān)注不夠。
如果教師在分組討論結(jié)束后，在各組學(xué)生交流討論成果方面組織的不好，或者回到課堂講授環(huán)節(jié)，對課文的整體把握強調(diào)和闡述不夠，甚至?xí)箤W(xué)生陷入一種只顧一點、不顧其他的境地，對整篇課文也只會留下支離破碎的印象。
第三，分組討論中，不同學(xué)生因為其學(xué)習(xí)能力、參與積極性、個性特征方面的差異，表現(xiàn)千差萬別，而部分學(xué)生容易成為“被遺忘的角落”。在實踐中我有一種感覺，無論是講公開課，還是聽公開課，對于某個班級而言，如果多講或是多聽幾次，常常就能發(fā)現(xiàn)，無論是在分組討論的過程中，還是在分組討論結(jié)束之后的分享環(huán)節(jié)，參與積極、表現(xiàn)活躍的，往往總是某幾個學(xué)生。同樣的，也總有部分學(xué)生，對分組討論的參與不積極、不主動、不活躍，或是一言不發(fā)、低頭不語，或是若有所思、心不在焉，偶爾插幾句話，也是和討論主題沒有多少關(guān)系的閑話。
這種情況的出現(xiàn)，主要是由于學(xué)生在能力、性格方面客觀上存在差異，這是不容易在短期內(nèi)通過教師的人為干預(yù)加以引導(dǎo)的。而這種差異雖然在傳統(tǒng)的教師課堂講授模式下也存在，也會發(fā)生影響，但在分組討論模式下，學(xué)生能力、性格方面的不同，對于學(xué)生積極性、主動性的影響，會導(dǎo)致學(xué)生在分組討論中實際收獲的巨大差別。一部分學(xué)生得到了鍛煉和成長，收獲良多，還有一部分學(xué)生則成了“被遺忘的角落”。長此以往，還會形成惡性循環(huán)，越是參與的少，就越是不愿意參與、不容易參與。兩個學(xué)生群體之間的差距也會越拉越大。這種分組討論導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”，顯然不是我們希望看到的。
坦率的說，相比平時的正常課程，教師在組織公開課時，為保證課堂效果、追求出彩，確實也存在希望某些能力較強的尖子學(xué)生多表現(xiàn)的傾向，甚至在課程準(zhǔn)備中有意識的加以引導(dǎo)和安排，這將進(jìn)一步導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的加劇。
面對上述問題，應(yīng)該怎么辦？我們當(dāng)然不能持一種因噎廢食的態(tài)度，不能因為分組討論這種模式存在這樣或那樣的問題，就否定了它對打破傳統(tǒng)單純課堂講授模式的積極性，否定了語文教學(xué)強調(diào)主動式學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)、分享式學(xué)習(xí)的大方向，而是應(yīng)該積極改進(jìn)。具體的說，筆者有以下兩個方面的建議：
第一，正確認(rèn)識教師講授和分組討論之間的關(guān)系，兩者應(yīng)當(dāng)是相輔相成、互為補充的。教師講授不能代替分組討論，分組討論也不能代替教師講授。在實踐中，分組討論前，教師要做充分的引導(dǎo)和鋪墊，分組討論后，教師則要進(jìn)行有力的歸納和升華；一方面保證分組討論的質(zhì)量，另一方面則幫助學(xué)生實現(xiàn)從部分到整體的全面把握。分組討論的時間比重要安排得當(dāng)，加起來以一堂課時間的～為宜，精當(dāng)?shù)臅r間安排，也有利于提高分組討論的質(zhì)量和效率。
1．1合理勘察
在大型建筑深基坑土方開挖前，應(yīng)該做好現(xiàn)場勘察工作，了解現(xiàn)場的地質(zhì)水文條件以及周邊環(huán)境特征，與市政主管部門相互溝通，明確是否存在地下管線以及管線的具置，制定切實可行的施工方案，以確保施工的順利開展。
1．2先支后挖
在深基坑土方開挖施工中，應(yīng)該堅持先支后挖的原則，按照設(shè)計方案，確定深基坑土方開挖的整體施工流程，按照開槽支撐、先撐后挖、分層開挖等原則，開展土方開挖施工。
1．3配套施工
土方開挖前，應(yīng)該對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面清理，清除地面存在的植被、石塊等，同時完成作業(yè)現(xiàn)場的通水、通電及便捷通道，對場地進(jìn)行平整。另外，還應(yīng)該完成特殊地基的處理及現(xiàn)場測量放線工作，組織施工機械進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2深基坑土方開挖施工工藝
2．1放坡開挖工藝
放坡開挖工藝主要是針對基坑深度較淺的情況，通常使用挖土機可以一次性開挖至設(shè)計標(biāo)高，因此，在地下水位相對較高的區(qū)域，軟土基坑的開挖可以利用反鏟挖土機與運土車輛的協(xié)同作業(yè);而如果地下水位較低且土質(zhì)堅硬，可以填出一定的坡度，使得運土車輛能夠下到基坑底部，配合鏟挖土機進(jìn)行土方開挖作業(yè)，需要保證基坑邊坡的穩(wěn)定性。一般情況下對于基坑邊坡坡度的確定，應(yīng)該考慮土質(zhì)、開挖方法、基坑深度、場地空間等多方面的因素。同時，在土方開挖施工中，應(yīng)該采取相應(yīng)的護(hù)面措施，避免基坑邊坡出現(xiàn)風(fēng)化、松散等問題，切實保證基坑邊坡的穩(wěn)定性。
2．2直立壁拉錨開挖工藝
一般來講，應(yīng)用直立壁拉錨開挖工藝的基坑，深度相對較大，坑底作業(yè)空間大，因此，在土方開挖施工中，應(yīng)該采用同分層級、分區(qū)段開挖技術(shù)，在施工過程中穿插完成相應(yīng)的拉錨施工。需要注意的是，必須充分保證錨桿位置與分層分區(qū)開挖范圍的一致性，滿足土體穩(wěn)定性以及施工設(shè)備的作業(yè)需求，最大限度地保證開挖作業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
2．3直立壁無支撐開挖工藝
在這種施工工藝中，一般都會使用重力式水泥擋土墻，憑借其良好的擋土和防水功能，保證施工的正常進(jìn)行。若基坑深度在5m左右，可以使用反鏟挖土機和運土車輛協(xié)同作業(yè);而如果地下水位較高，為了保證施工安全，應(yīng)該盡可能避免正鏟挖機下坑的情況。
2．4直立壁內(nèi)支撐開挖工藝
直立壁內(nèi)支撐開挖工藝的主要制約因素是內(nèi)支撐，在使用內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)時，基坑的作業(yè)面會大大減少，設(shè)備的作業(yè)效率也會有所下降，施工難度增大。對此，施工技術(shù)人員應(yīng)該充分重視起來，對支撐進(jìn)行合理設(shè)置，盡可能將內(nèi)支撐造成的負(fù)面影響壓縮到最小。通常情況下，在使用機械設(shè)備進(jìn)行土方開挖時，支撐豎向間隔應(yīng)該大于4m。在基坑工程中，應(yīng)用直立壁內(nèi)支撐后，其深度往往會超過挖土機的挖掘深度，在這種情況下就需要進(jìn)行分層開挖，交叉進(jìn)行土方的挖掘與支撐。通過對土方的分層分區(qū)開挖，能夠逐漸形成一個支撐施工作業(yè)面，然后進(jìn)行內(nèi)支撐施工，當(dāng)其達(dá)到設(shè)計要求的強度后，就可以進(jìn)行下一層土方的開挖作業(yè)，形成新的支撐施工面，通過重復(fù)上述流程的方式，能夠形成一個完善的支護(hù)結(jié)構(gòu)體系，即內(nèi)支撐施工。對于施工人員而言，在土方開挖施工過程中，應(yīng)該確保其與支撐施工的緊密結(jié)合，同時考慮支護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計情況，從實際出發(fā)，確保土方開挖范圍及分層的合理性，然后才能進(jìn)行土方的分層分區(qū)開挖。需要注意的是，在土方分層分區(qū)開挖的范圍內(nèi)，必須全面考慮支撐施工時間、土體時空效應(yīng)以及設(shè)備作業(yè)面要求等因素，保證施工的順利進(jìn)行。
2．5中心島式開挖工藝
這種施工工藝適用于基坑規(guī)模大、支護(hù)結(jié)構(gòu)為角撐、環(huán)梁式或者或者邊桁架式的基坑形式。在施工過程中，首先應(yīng)該在基坑周邊設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，對邊坡土體的變形情況進(jìn)行控制，避免土方開挖過程中周邊土體出現(xiàn)滑動或者變形。與其他施工方式相比，中心島式開挖施工具有非常顯著的優(yōu)勢，主次性強，利用基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，可以對土體的變形和位移進(jìn)行有效控制，同時利用中間的土墩，可以搭設(shè)棧橋，將挖土機引到基坑底部進(jìn)行挖掘，運土車輛通過棧橋也能夠進(jìn)入基坑運土，從而加快施工速度。不過這種施工工藝也存在一定的缺陷，即圍護(hù)結(jié)構(gòu)形成時間較早，會在一定程度上導(dǎo)致圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系變形的增大，同時由于開挖出土路線相對復(fù)雜，對于基坑土方的施工管理有著較高的要求。
3深基坑土方開挖中需要注意的問題
3．1合理選擇邊坡支護(hù)
在大型建筑深基坑土方開挖中，應(yīng)該對基坑邊坡支護(hù)方案進(jìn)行合理選擇，當(dāng)前常用的支護(hù)方案包括水泥擋土墻、排樁及板墻、逆作拱墻等結(jié)構(gòu)形式。在施工過程中，應(yīng)該從施工現(xiàn)場的地質(zhì)水文條件、施工工期、成本造價等因素進(jìn)行綜合考慮，確保邊坡支護(hù)方案的合理性和可靠性。
3．2做好降水施工
在深基坑土方開挖施工中，應(yīng)該做好相應(yīng)的降水排水工作，利用降水井和排水盲溝等形式，對地下水進(jìn)行相應(yīng)的處理，避免其對于基坑施工的影響。而考慮到降水和排水會對地下水位造成一定影響，可能會由于滲流而造成基坑的變形，因此還需要通過回灌等方式，消除降水對于周邊環(huán)境的影響。
3．3強化安全管理
應(yīng)該做好現(xiàn)場安全管理工作，采取有效措施，強化基坑變形監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患，并采取針對性的措施進(jìn)行處理;對于施工過程中出現(xiàn)的裂縫、變形或者失穩(wěn)等突發(fā)性事故，應(yīng)該采取相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，通過降低土體剪應(yīng)力和提高土體抗剪強度等措施，對其進(jìn)行處理，保證施工安全。
4結(jié)語
一、選題依據(jù)(擬開展研究項目的研究目的、意義)
隨著社會的進(jìn)步、計算機技術(shù)的飛速發(fā)展 ，用計算機實現(xiàn)企業(yè)人事工資的管理勢在必行。對于大中型企業(yè)來說，利用計算機支持企業(yè)高效率完成勞動人事管理的日常事務(wù)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求、推動企業(yè)勞動人事管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件;而工資管理是一項瑣碎、復(fù)雜而又十分細(xì)致的工作，工資計算、發(fā)放、核算的工作量很大，一般不允許出錯，如果實行手工操作，每月發(fā)放工資須手工填制大量的表格，這就會耗費工作人員大量的時間和精力，計算機進(jìn)行工資發(fā)放工作，不僅能夠保證工資核算準(zhǔn)確無誤、快速輸出，而且還可以利用計算機對有關(guān)工資的各種信息進(jìn)行統(tǒng)計，服務(wù)于財務(wù)部門其他方面的核算和財務(wù)處理，同時計算機具有著手工管理所無法比擬的優(yōu)點.例如:檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優(yōu)點能夠極大地提高人事工資管理的效率,也是企業(yè)的科學(xué)化、正規(guī)化管理,與世界接軌的重要條件。 所以人事工資管理系統(tǒng)應(yīng)運而生，成為利用計算機實現(xiàn)企業(yè)人事工資管理的基本。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展和具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迅速完善，各個行業(yè)都在積極使用現(xiàn)代化的手段，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，這些都在很大程度上給企業(yè)提出越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對企業(yè)體系無論是在行政職能、企業(yè)管理水平以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)上都提出更高的要求。建設(shè)一個科學(xué)高效的信息管理系統(tǒng)是解決這一問題的必由之路。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理是該企業(yè)運用現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)造更多更高的經(jīng)濟(jì)效益的主要因素之一。工資管理作為企業(yè)內(nèi)部的一種財務(wù)管理也是如此，由于企業(yè)職工人數(shù)較多，每一位職工的具體實際情況也不盡相同，各項工資條款的發(fā)放，如果沒有一個完整的管理系統(tǒng)來進(jìn)行管理，那么勢必會給管理人員帶來種種麻煩，因此類似工資管理系統(tǒng)之類的財務(wù)軟件的開發(fā)勢在必行。現(xiàn)在中國企業(yè)已進(jìn)入"新管理時代"，企業(yè)管理在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時期的"生產(chǎn)管理"時代,計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合時期的"混合管理"時代后,從九十年代末進(jìn)入全面市場經(jīng)濟(jì)時期的"新管理"時代.新管理時的中國企業(yè)管理是面向市場,基于現(xiàn)代企業(yè)制度,是中國模式,價值化,系統(tǒng)化,電腦化,國際化和普遍化管理的時代. 新管理時代的中國企業(yè)管理以建立競爭優(yōu)勢,提高企業(yè)競爭力為核心.要提高企業(yè)的競爭力就必須整合企業(yè)經(jīng)營,全面強化企業(yè)管理,形成企業(yè)持久發(fā)展的"內(nèi)功".越來越多的質(zhì)優(yōu)企業(yè)舍得在管理系統(tǒng)上投資的舉動,足以說明這一趨勢. 在市場競爭日益激烈,用戶需求不斷趨向多樣化,企業(yè)間關(guān)聯(lián)程度越來越密切的今天,要求企業(yè)行動必須快捷,靈敏,在管理的思想觀念,方式方法上不斷創(chuàng)新.人力已經(jīng)很難完全達(dá)到要求,必須借助當(dāng)代信息科技的最新成果,優(yōu)化和加強企業(yè)的運營和管理.
三、研究方案(主要研究內(nèi)容、目標(biāo)，研究方法、進(jìn)度)
主要內(nèi)容：支持企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化的管理，支持企業(yè)高效率完成勞動人事管理的日常業(yè)務(wù)，包括新員工加入時認(rèn)識檔案的建立，老員工轉(zhuǎn)出、辭職、退休等。目標(biāo)：實現(xiàn)企業(yè)員工工資管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化。
四、進(jìn)程計劃(各研究環(huán)節(jié)的時間安排、實施進(jìn)度、完成程度)
2006-03-10---2006-03-16收集所需資料2006-04-02---2006-04-16完成系統(tǒng)需求分析， 對人事查詢管理，人事維護(hù)管理，工資查詢管理，工資維護(hù)管理，等各個功能模塊的功能進(jìn)行確定。2006-04-17---2006-04-25對數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計,將表結(jié)構(gòu)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。并對論文進(jìn)行初步構(gòu)思、編寫。2006-04-17---2006-05-05繼續(xù)完成功能模塊的代碼編寫。2006-05-05---2006-05-23設(shè)計測試實例，對系統(tǒng)進(jìn)行測試，找出缺陷，進(jìn)行完善。2006-05-24---2006-06-15完成畢業(yè)論文的編寫工作。
五、導(dǎo)師對文獻(xiàn)綜述的評語
簽字： 200 年 月 日
