發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:54:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保障研究論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
60年代以前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)混亂，沒(méi)有任何社會(huì)保障制度。60年代初，政府把建設(shè)福利國(guó)家定為國(guó)政目標(biāo)，制訂了10多個(gè)社會(huì)保障方面的法律。但是，當(dāng)時(shí)實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，沒(méi)有重視社會(huì)保障，那些法律付諸實(shí)施的很少。當(dāng)時(shí)國(guó)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不強(qiáng)烈，要先解決溫飽問(wèn)題，只要有活干就滿足，一些政府官員和學(xué)者甚至認(rèn)為實(shí)行社會(huì)保障制度容易產(chǎn)生“福利病”，在韓國(guó)實(shí)行為時(shí)過(guò)早。
當(dāng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元左右的時(shí)候，社會(huì)保障問(wèn)題便提到議事日程上。80年代中期開(kāi)始，“先增長(zhǎng)后分配”政策引起廣大勞動(dòng)人民的不滿，要求提高工資、增進(jìn)福利的罷工運(yùn)動(dòng)此起彼伏。政府不得不開(kāi)始注意社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)嵭信c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分配政策，開(kāi)始實(shí)行一系列社會(huì)保障制度。
韓國(guó)的福利及社會(huì)保障制度是在不同的歷史時(shí)期先后建立起來(lái)的。總的來(lái)說(shuō)，建立的時(shí)間較短，可以說(shuō)是剛剛起步。韓國(guó)提出建立具有韓國(guó)特色的韓國(guó)式社會(huì)保障制度可能要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。
一、韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展
韓國(guó)社會(huì)保障制度大體上分為社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)三部分，以社會(huì)保險(xiǎn)為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會(huì)保障的主要目的。
60年代以來(lái)韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個(gè)階段，即60年代為社會(huì)福利，70年代為社會(huì)救濟(jì)，80年代為社會(huì)保險(xiǎn)階段。
1、第一階段（60年代）
發(fā)動(dòng)軍事上臺(tái)的第三共和國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)福利國(guó)家定為國(guó)政目標(biāo)，在憲法里明確提出國(guó)民的生存權(quán)（第30條第一款）和福利國(guó)家義務(wù)（第二款），并制定了一批有關(guān)社會(huì)福利的法律。因此，稱(chēng)這一時(shí)期為有關(guān)社會(huì)福利的法律“大量形成時(shí)期”。然而，政府實(shí)際上的消除貧困戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)福利政策保障生存權(quán)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始后，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，但政府實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了分配和福利，而且認(rèn)為靠傳統(tǒng)的家族關(guān)系和互相幫助比國(guó)家的救貧政策更加道德而優(yōu)越。
60年代為建立社會(huì)保障制度做了努力，但由于國(guó)家財(cái)政有限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，這一方面的政策停留在救濟(jì)和撫恤上。盡管制訂了10多個(gè)法律，但它是鞏固政權(quán)的政治需要，付諸實(shí)施的很少，實(shí)行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，而這些還算不上是社會(huì)保險(xiǎn)，是雇傭主責(zé)任的法定化。
2、第二階段（70年代）
到了70年代經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，政府?dāng)M實(shí)行扶貧為主的社會(huì)福利政策，制訂了社會(huì)福利事業(yè)法（1970年）、國(guó)民福利年金法（1973），還設(shè)立了國(guó)民福利年金特別會(huì)計(jì)。但由于1973年的石油危機(jī)，國(guó)民福利年金制度的實(shí)行不得不推遲，后來(lái)改為國(guó)民年金法，1988年開(kāi)始實(shí)行。1976年還修改1963年制訂的醫(yī)療保險(xiǎn)法，準(zhǔn)備全面實(shí)行。但總統(tǒng)的施行令遲遲不頒布，醫(yī)療保險(xiǎn)便一直處在試點(diǎn)階段。其原因是政府看到發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了財(cái)政赤字，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的時(shí)期不應(yīng)該過(guò)早的實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)。
韓國(guó)正式提出社會(huì)保障是從第三個(gè)五年計(jì)劃（1972——1976）開(kāi)始的。但有趣的是第三個(gè)五年計(jì)劃里對(duì)社會(huì)保障制度卻只字未提，而計(jì)劃開(kāi)始后的第二年突然制訂了國(guó)民福利年金法。其目的不是為了真正實(shí)行社會(huì)保障制度，而是為了籌集發(fā)展重化工業(yè)所需要的資金。
3、第三階段（80年代到現(xiàn)在）
實(shí)行20年的“先增長(zhǎng)后分配”政策，出現(xiàn)了收入分配扭曲、兩極分化等許多副作用，要求改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重視社會(huì)開(kāi)發(fā)。因此，1980年10月27日制訂的第五共和國(guó)憲法在國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)中增加了追求幸福權(quán)（第9條）、適當(dāng)工資請(qǐng)求權(quán)（第30條第一款）、社會(huì)福利權(quán)（第32條第二款）、環(huán)境權(quán)（第33條）等，而且在經(jīng)濟(jì)條款中規(guī)定了保護(hù)社會(huì)上的弱者。1982年開(kāi)始的第五個(gè)五年計(jì)劃也改名為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，而且就社會(huì)保障問(wèn)題制訂了有關(guān)法律。但是第五共國(guó)的福利政策不是積極的而是消極的，認(rèn)為實(shí)行福利政策的費(fèi)用是非生產(chǎn)性的。
韓國(guó)的社會(huì)保障制度是從1987年開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的。韓國(guó)在1986年國(guó)際收支轉(zhuǎn)為黑字，社會(huì)福利從口號(hào)轉(zhuǎn)為實(shí)施，落實(shí)了全民醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)民年金、最低工資制等三項(xiàng)措施。1988年第六共和國(guó)為實(shí)行社會(huì)保障制度采取了一系列措施：1）1989年通過(guò)地方自治法，地方也要成立議會(huì)，把區(qū)域福利問(wèn)題提到日程上；2）以設(shè)施收容保護(hù)為中心的社會(huì)福利事業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以區(qū)域福利和在家福利為中心；3）托兒事業(yè)有較大發(fā)展；4）政府對(duì)殘疾人的關(guān)心增加；5）配備社會(huì)福利部門(mén)的專(zhuān)職人員。從而，福利政策從與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)立的領(lǐng)域變成了與政治、經(jīng)濟(jì)不可分離的領(lǐng)域。
1993年金泳三政府上臺(tái)后，社會(huì)保障方面的重點(diǎn)放在現(xiàn)有制度的落實(shí)上，新出臺(tái)的是雇傭保險(xiǎn)，它超出了失業(yè)保險(xiǎn)范圍，包括預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善雇傭結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)者的能力開(kāi)發(fā)等。
韓國(guó)在社會(huì)保障方面的投資還少，在國(guó)民生產(chǎn)總值中社會(huì)保障支出所占的比重，1980年0.12%，1985年0.48%，1994年1.0%。1990年整個(gè)社會(huì)開(kāi)發(fā)費(fèi)（包括社會(huì)保障、教育、人力開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生、環(huán)境、住宅等）的比重也只有4.9%。
二、社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)和體制
目前，韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。從60年代開(kāi)始，先后頒布了有關(guān)法律，這些法律有：公務(wù)員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學(xué)校教職員年金法（1974年）、國(guó)民福利年金法（1973年）、國(guó)民年金法（1986年）、雇傭保險(xiǎn)法（1993年）等。
1、年金保險(xiǎn)
韓國(guó)的年金制度分為兩大類(lèi)，一是以公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職員為對(duì)象的年金，一是以一般勞動(dòng)人民為對(duì)象的國(guó)民年金。
（1）公務(wù)員年金：適用于國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬。由總務(wù)處（公務(wù)員年金管理公團(tuán)）主管，1989年加入保險(xiǎn)者共81萬(wàn)人，受惠者2.12萬(wàn)人，占2.6%。公務(wù)員年金由公務(wù)員交納月報(bào)酬的5.5%（工齡超過(guò)33年就不再交納），國(guó)庫(kù)或地方政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員報(bào)酬額的5.5%及災(zāi)害補(bǔ)償負(fù)擔(dān)金。年金的支出分短期和長(zhǎng)期兩類(lèi)共18種，短期包括醫(yī)療費(fèi)、災(zāi)害補(bǔ)償?shù)龋L(zhǎng)期包括退休金、傷殘年金及遺屬年金等。
（2）軍人年金和軍人保險(xiǎn)：軍人年金適用于現(xiàn)役軍人和遺屬。1989年加入者14.2萬(wàn)人，受惠者3.8萬(wàn)人.由國(guó)防部(財(cái)政局)主管。現(xiàn)役軍人交納月報(bào)酬額的5.5%（軍齡超過(guò)33年就不再交納），國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)軍人報(bào)酬額的5.5%和災(zāi)害補(bǔ)償負(fù)擔(dān)金。年金用于退役年金、殘廢軍人年金和遺屬年金。
軍人保險(xiǎn)適用于中士以上軍人，保險(xiǎn)期為10年。1人1戶(hù)頭，1戶(hù)頭5萬(wàn)圓（1974年12月），1個(gè)戶(hù)頭每月交納保險(xiǎn)費(fèi)300圓，每月交納的1/3由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。由各軍兵種參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)主管，保險(xiǎn)費(fèi)入韓國(guó)銀行援護(hù)特別會(huì)計(jì)保險(xiǎn)帳戶(hù)。保險(xiǎn)期滿全額退還，退役者全額加5分利息，因病或其他身心障礙而退役者全額加5分利息再加30%，死亡或因服役而身心受損傷退役者全額加5分利息再加50%。
（3）私立學(xué)校教職員年金：在韓國(guó)國(guó)立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金，由教育部（私立教職員年金管理公團(tuán)）主管。教職員交納月報(bào)酬的5.5%，學(xué)校交納教職員報(bào)酬額的3.5%，國(guó)庫(kù)支付2%及運(yùn)營(yíng)費(fèi)。年金支出與公務(wù)員一樣。
（4）國(guó)民年金。1973年12月頒布過(guò)“國(guó)民福利年金法”，對(duì)老齡、殘疾、死亡等喪失勞動(dòng)能力者進(jìn)行保險(xiǎn)，但政府未能付諸實(shí)施。1986年制訂“國(guó)民年金法”，1988年1月開(kāi)始實(shí)行。國(guó)民年金由保健福祉部（國(guó)民年金管理公團(tuán)）主管，適用于18歲至60歲的一般國(guó)民。國(guó)民年金加入者分單位加入者、地區(qū)加入者和任意加入者。單位加入者原規(guī)定雇傭10人以上的單位，是義務(wù)加入，1991年改為5人以上單位，1995年7月開(kāi)始擴(kuò)大到農(nóng)村和漁村，農(nóng)民和漁民也義務(wù)加入。目前雇傭5人以下的單位和城市自營(yíng)業(yè)者是自愿加入，計(jì)劃在本世紀(jì)內(nèi)也實(shí)行義務(wù)加入。1992年單位年金加入者有500萬(wàn)人、地區(qū)年金加入者2.5萬(wàn)人，任意加入者8300人。
韓國(guó)的國(guó)民年金被視為所得保障制度的核心，在老后所得補(bǔ)償體系中將起最重要的作用。韓國(guó)的國(guó)民年金采用公積金方式，1994年國(guó)民年金累積額已達(dá)13萬(wàn)億圓，今后20年仍將繼續(xù)增加。目前對(duì)這筆基金能不能像國(guó)家財(cái)政一樣使用，有意見(jiàn)分歧。
國(guó)民年金的保險(xiǎn)費(fèi)，從1988年開(kāi)始每5年調(diào)整一次，原則上一切費(fèi)用由加入者負(fù)擔(dān)。雇傭5人以上單位的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和被雇人各負(fù)擔(dān)一半，而農(nóng)民和漁民則考慮到其負(fù)擔(dān)能力，由國(guó)庫(kù)支援一部分。
國(guó)民年金制度的保險(xiǎn)費(fèi)率（單位：%）
所得標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)率
1988-921993-971998年以后
單位加入者
標(biāo)準(zhǔn)所得月額
使用者
加入者
法定退職金
5
5
-
2.0
2.0
2.0
3.0
3.0
3.0
任意及任意
繼續(xù)加入者
全體加入者
所得月額
全部
本人負(fù)擔(dān)
3．06．09．0
農(nóng)漁村地
區(qū)加入者
申報(bào)的
所得月額
全部
本人負(fù)擔(dān)
1995-992000-20042005年以后
3．06．09．0
國(guó)民年金的支出主要用于老齡年金、殘疾人年金、遺屬年金及一次性?xún)斶€金。老齡年金為期20年，是從男60歲（女55歲）開(kāi)始發(fā)到死亡的終生年金。遺屬年金和殘疾人年金則按老齡年金的一定比率發(fā)給，比率取決于加入時(shí)間和殘疾程度。
韓國(guó)的年金制度還存在一些問(wèn)題，如國(guó)民年金制度與其他年金制度有差別，公務(wù)員等年金制度的補(bǔ)償支出明顯多于國(guó)民年金，因?yàn)樗鼪](méi)有年齡規(guī)定，退職就發(fā)給。目前，軍人年金已嚴(yán)重赤字，公務(wù)員年金也再過(guò)10年就會(huì)出現(xiàn)年金基金枯竭現(xiàn)象，而國(guó)民年金在2040年以前不會(huì)出現(xiàn)赤字。
2、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)
原業(yè)只是作為“勤勞基準(zhǔn)法”（1953年）的一部分，1963年作為單獨(dú)的法律頒布“產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法”。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)由勞動(dòng)部（勤勞福祉公團(tuán)）主管，保險(xiǎn)費(fèi)不是勞資雙方分擔(dān)，而是由雇主一方負(fù)擔(dān)。1987年保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)行業(yè)的危險(xiǎn)程度分為67種，以0.2%至17.9%，平均為16.4%。開(kāi)始實(shí)行時(shí)只適用于礦業(yè)和制造業(yè)雇傭500人以上企業(yè)的8.1萬(wàn)人，1981年擴(kuò)大到雇傭16人以上的電氣煤氣業(yè)、水道衛(wèi)生設(shè)施業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)，投保人數(shù)達(dá)345萬(wàn)人，1991年又?jǐn)U大到雇傭5人以上企業(yè)，投保人數(shù)達(dá)792.3萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的30%多。
產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)是在韓國(guó)最早普遍適用的社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)對(duì)象是與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病，因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼（根據(jù)不同情況支付一定比例的補(bǔ)償或年金）。1991年保險(xiǎn)費(fèi)支付情況是：醫(yī)療費(fèi)（42.1萬(wàn)件）和病假補(bǔ)貼（35.7萬(wàn)件）為最多，殘廢金多數(shù)是一次性補(bǔ)償（28.7）萬(wàn)件，少數(shù)為年金形式的補(bǔ)償（2600件）。
3、醫(yī)療保險(xiǎn)
韓國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)法是1963年制訂的，但條件不具備，1977年開(kāi)始部分實(shí)行，1989年全面實(shí)行。分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)，單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi)，地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。單位保險(xiǎn)對(duì)象為雇傭5人以上的單位，雇傭5人以下的加入地區(qū)保險(xiǎn)。
醫(yī)療保險(xiǎn)由保健福祉訓(xùn)醫(yī)療保險(xiǎn)局主管，公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)由管理公團(tuán)管理，一般醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行組合制度，有單位組合的地區(qū)組合，由中央的醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)總管。截止1995年有379個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)組合，各組合實(shí)行獨(dú)立的保險(xiǎn)財(cái)政。各保險(xiǎn)組合從投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)支付給為投保人進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)關(guān)（投保人負(fù)擔(dān)一部分）。醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的職能主要有：1、對(duì)各組合的醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，2、建立和管理醫(yī)療設(shè)施和福利設(shè)施，3、統(tǒng)一指定醫(yī)療單位，4、對(duì)醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行審查等。
醫(yī)療保險(xiǎn)的支付分為法定和附加，前者為醫(yī)療、分娩、體檢等醫(yī)藥費(fèi)，后者為喪葬費(fèi)及分娩津貼以及本人負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼（本人負(fù)擔(dān)超過(guò)規(guī)定時(shí)給予補(bǔ)貼）。醫(yī)療須在指定醫(yī)院，限于被保險(xiǎn)者及其扶養(yǎng)者，分娩保險(xiǎn)限于本人及其配偶。
醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政主要靠投保人的保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)庫(kù)補(bǔ)助或其他利息收入作為補(bǔ)充。單位保險(xiǎn)和公務(wù)員、私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)月報(bào)酬的3—8%（平均3.5%）之內(nèi)單位和個(gè)人各分擔(dān)一半，地區(qū)組合的保險(xiǎn)費(fèi)按收入、財(cái)產(chǎn)、家庭人口等實(shí)行定額制，全部由投保者負(fù)擔(dān)。
公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)和單位醫(yī)療保險(xiǎn)組合的財(cái)政狀況較好，近年來(lái)累積金額繼續(xù)增加，正在研究如何利用。而地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)則還未從初期的赤字階段擺脫出來(lái)，高額醫(yī)療費(fèi)和老人醫(yī)療費(fèi)的一部分靠財(cái)政調(diào)節(jié)，總費(fèi)用的50%靠國(guó)庫(kù)補(bǔ)助，因此目前成為保健福祉部預(yù)算的負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，對(duì)策
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，2006年底達(dá)1593萬(wàn)人。這期間雖然有大幅增長(zhǎng)，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。
（一）社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見(jiàn)，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來(lái)源單一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過(guò)各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架大體包括如下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國(guó)家可對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對(duì)貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則。“輸血”指通過(guò)國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對(duì)不同受保類(lèi)型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個(gè)受保人建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)。對(duì)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家再給予一定補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)保或城保，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)少些，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)，采取個(gè)人出小頭，國(guó)家和集體出大頭的原則來(lái)籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。
（四）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害、突發(fā)事件或無(wú)所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來(lái)保障農(nóng)民基本生存的社會(huì)保障制度。主要包括：一是對(duì)非災(zāi)害性的救助。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“五保戶(hù)”、“特困戶(hù)”等的資金投入力度，加快“五保”設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對(duì)“特困戶(hù)”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對(duì)災(zāi)害性的救助。一方面，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過(guò)社會(huì)援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。
（五）農(nóng)村社會(huì)福利制度。農(nóng)村社會(huì)福利制度是國(guó)家或社會(huì)提供福利服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類(lèi)：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過(guò)年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問(wèn)金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。
（六）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象是為革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
（一）推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和條例的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)制定“農(nóng)村社會(huì)保障法”，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保障的原則、對(duì)象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會(huì)保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會(huì)保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。、每一農(nóng)村社會(huì)成員都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵(lì)的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動(dòng)的。公平會(huì)使人感到社會(huì)的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時(shí)，效率的提高又會(huì)使農(nóng)村社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門(mén)、效率低下的情況，建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門(mén)組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開(kāi)。
（三）對(duì)社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來(lái)保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級(jí)市及以上各級(jí)財(cái)政下?lián)艿木戎稹Ｆ浯问强h級(jí)財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)和贊助的資金。三是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國(guó)家通過(guò)特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過(guò)立法對(duì)存入銀行的農(nóng)村社保基金給予政策性支持，利率要高于一般社會(huì)利率標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，對(duì)策
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，2006年底達(dá)1593萬(wàn)人。這期間雖然有大幅增長(zhǎng)，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。
（一）社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見(jiàn)，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來(lái)源單一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過(guò)各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架大體包括如下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國(guó)家可對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對(duì)貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則。“輸血”指通過(guò)國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對(duì)不同受保類(lèi)型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個(gè)受保人建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)。對(duì)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家再給予一定補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)保或城保，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)少些，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)，采取個(gè)人出小頭，國(guó)家和集體出大頭的原則來(lái)籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。
（四）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害、突發(fā)事件或無(wú)所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來(lái)保障農(nóng)民基本生存的社會(huì)保障制度。主要包括：一是對(duì)非災(zāi)害性的救助。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“五保戶(hù)”、“特困戶(hù)”等的資金投入力度，加快“五保”設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對(duì)“特困戶(hù)”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對(duì)災(zāi)害性的救助。一方面，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過(guò)社會(huì)援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。
（五）農(nóng)村社會(huì)福利制度。農(nóng)村社會(huì)福利制度是國(guó)家或社會(huì)提供福利服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類(lèi)：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過(guò)年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問(wèn)金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。
（六）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象是為革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
（一）推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和條例的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)制定“農(nóng)村社會(huì)保障法”，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保障的原則、對(duì)象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會(huì)保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會(huì)保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。、每一農(nóng)村社會(huì)成員都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵(lì)的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動(dòng)的。公平會(huì)使人感到社會(huì)的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時(shí)，效率的提高又會(huì)使農(nóng)村社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門(mén)、效率低下的情況，建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門(mén)組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開(kāi)。
（三）對(duì)社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來(lái)保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級(jí)市及以上各級(jí)財(cái)政下?lián)艿木戎稹Ｆ浯问强h級(jí)財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)和贊助的資金。三是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國(guó)家通過(guò)特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過(guò)立法對(duì)存入銀行的農(nóng)村社保基金給予政策性支持，利率要高于一般社會(huì)利率標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)是每篇論文都要用到的，因?yàn)樽髡咭昧怂说淖髌肪鸵谖闹凶錾蠘?biāo)記依次在文后列出來(lái)，這樣才不會(huì)讓人覺(jué)得是抄襲他人的作品。以下是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家閱讀借鑒。
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德國(guó)征收社會(huì)保障稅的模式表現(xiàn)出很好的靈活性，可以根據(jù)不同保障項(xiàng)目支出情況的變化，對(duì)支出高的社會(huì)保障項(xiàng)目制定高稅率相反制定低稅率；明顯的返還性，德國(guó)分項(xiàng)設(shè)定稅目，不同稅目制定不同稅率，專(zhuān)款專(zhuān)用返還性明顯；并且稅制結(jié)構(gòu)清晰，易于征收管理。
四、發(fā)達(dá)國(guó)家征收社會(huì)保障稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)上文對(duì)德國(guó)社會(huì)保障稅發(fā)展模式的介紹，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀以及對(duì)社會(huì)保障稅返還性的要求，筆者認(rèn)為以承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的德國(guó)模式更適合移植到我國(guó)，同時(shí)從社會(huì)公平的角度對(duì)其做部分調(diào)整。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均勻的狀態(tài)，二元性特征突出，城鄉(xiāng)差異較大，因此應(yīng)分層次逐步開(kāi)展社會(huì)保障稅的征收，首先選取大中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行試點(diǎn)，再逐漸擴(kuò)大范圍。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，也存在貧富差距，社會(huì)保障本身的特點(diǎn)和目的是照顧和保障低收入者，因此，在設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障稅的稅制要素時(shí)，必須考慮到社會(huì)保障稅調(diào)節(jié)社會(huì)公平的功能。
從發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年的社會(huì)保障制度經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看到所謂社會(huì)保障不是全部由國(guó)家和社會(huì)或雇主履行納稅義務(wù)，個(gè)人如果要得到充分的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保障和各項(xiàng)社會(huì)福利，只有在有勞動(dòng)能力時(shí)及時(shí)履行個(gè)人部分的納稅義務(wù)，才能在遇到風(fēng)險(xiǎn)或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，要求獲得充足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。所以說(shuō)，完善的社會(huì)保障應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。
[注釋]
①李捷枚：社會(huì)保障稅研究兼論我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.12。
②馬青牧：我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅問(wèn)題研究，碩士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2008年。
③李捷枚：社會(huì)保障稅研究兼論我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.12，第86頁(yè)。
④雷明瑜：論我國(guó)社會(huì)保障稅法律制度的構(gòu)建，西南政法大學(xué)，2011年法學(xué)碩士學(xué)位論文，第6頁(yè)。
⑤楊偉偉：國(guó)外社會(huì)保障稅的比較與借鑒一基于六國(guó)的研究，重慶理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年，第6頁(yè)。
⑥劉蓉，康楠：社會(huì)保障稅的國(guó)際比較及借鑒，稅收經(jīng)濟(jì)研究，2011年第4期。
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[5]劉蓉，康楠.社會(huì)保障稅的國(guó)際比較及借鑒[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2011，（4）.
[摘要]近年我國(guó)對(duì)社會(huì)保障費(fèi)改稅的呼聲不斷，文章通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家籌集社會(huì)保障資金的模式，進(jìn)而提出假設(shè)，即使不改變現(xiàn)有繳費(fèi)制的模式，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有模式的改革和完善，同樣可以達(dá)到征收社會(huì)保障稅的目的。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障體系；社會(huì)保障稅；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)際比較
社會(huì)保障資金充足是保證社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障制度得以有效維持的“血液”。因此合理選擇和確定我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障資金籌集模式，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中社會(huì)保障制度安排的重要內(nèi)容之一。我國(guó)目前的社會(huì)保障籌資模式采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)籌管理。然而，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)并與發(fā)達(dá)國(guó)家相比呈現(xiàn)未富先老狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)30年代我國(guó)將步入老齡化社會(huì)的高峰期，人口老齡化危機(jī)將至。隨著老齡化危機(jī)的加重，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療保障的要求日益提高，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的財(cái)政支出壓力巨大，養(yǎng)老金缺口以驚人速度增加，據(jù)業(yè)界估算2010年我國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)到16.48萬(wàn)億。為此應(yīng)充分預(yù)計(jì)養(yǎng)老金缺口帶來(lái)的財(cái)政壓力。為了緩解社保基金出現(xiàn)的財(cái)政缺口，只有構(gòu)建合理公平的社會(huì)保障機(jī)制并配合科學(xué)有效的社會(huì)保障資金籌資方式才能緩解這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、社會(huì)保障與社會(huì)保障稅的關(guān)系問(wèn)題
社會(huì)保障最初出現(xiàn)在美國(guó)1935年社會(huì)保障法中，現(xiàn)代意義的社會(huì)保障是指國(guó)家以立法和行政措施確立的對(duì)遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或其他風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和服務(wù)的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。
在我國(guó)，社會(huì)保障大體分為三個(gè)部分，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。最低層次的社會(huì)保障表現(xiàn)形式是社會(huì)救濟(jì)，國(guó)家無(wú)償對(duì)喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)成員提供最低生存保障。中間一層是社會(huì)保險(xiǎn)，目前包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。最高一層是社會(huì)福利，這三個(gè)層級(jí)構(gòu)成完整的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
社會(huì)保障稅是伴隨著社會(huì)保障制度而發(fā)展起來(lái)的，社會(huì)保障持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要依賴(lài)充足的社會(huì)保障資金支持，而社會(huì)保障稅是社會(huì)保障籌資的有效方式。所以說(shuō)社會(huì)保障稅是社會(huì)保障制度的必要籌資手段。由于社會(huì)保障的公平性質(zhì)，使得社會(huì)保障成為收入再分配的手段，所以社會(huì)保障籌資方式必須具備公正和效率原則，只有以稅收的方式建立起來(lái)的籌資渠道能夠滿足這樣的要求，由此可見(jiàn)，社會(huì)保障籌資以稅收的形式確立能有效保證整個(gè)社會(huì)保障制度的持續(xù)運(yùn)行。
二、社會(huì)保障稅的一般理論
社會(huì)保障稅在一些國(guó)家又稱(chēng)為社會(huì)保險(xiǎn)稅或薪給稅，其征稅目的是為社會(huì)保障資金籌資并用于再分配的特定目的稅，社會(huì)保障稅的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)產(chǎn)品剩余價(jià)值的再分配。社會(huì)保障稅的征稅對(duì)象一般為雇主、雇員就其支付、取得的薪資報(bào)酬。從目前來(lái)看，國(guó)際上為公共事業(yè)籌集資金最規(guī)范、最高效的方式就是征稅，而由此產(chǎn)生的新稅種――社會(huì)保障稅就屬于社會(huì)保障籌資的范疇。在世界范圍內(nèi)已建立社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家中，有132個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障繳款采取社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)稅和社會(huì)保障繳費(fèi)的形式。社會(huì)保障稅在各國(guó)財(cái)政收入中占有重要地位，美國(guó)是最早實(shí)行社會(huì)保障稅收制度的國(guó)家之一，目前美國(guó)的社會(huì)保障收入比重占財(cái)政收入總額的30%，成為僅次于個(gè)稅的第二大稅種。
社會(huì)保障稅既有一般稅收的共性特征，也有不同于其他稅收的個(gè)體特征。社會(huì)保障稅作為專(zhuān)為社會(huì)保障籌資的特定目的稅，與一般稅收相比，具有以下三方面特點(diǎn)：
第一，社會(huì)保障稅具有專(zhuān)款專(zhuān)用性。社會(huì)保障稅作為一種直接目的稅，其稅收收入與用途直接相關(guān)，社會(huì)保障稅被稅務(wù)部門(mén)征收后應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理該部分基金，只能用于社會(huì)保障支出，不得用于其它方面的財(cái)政支出。
第二，社會(huì)保障稅具有較強(qiáng)的累退性。所謂累退性是指納稅人的稅負(fù)隨著收入的絕對(duì)增加而相對(duì)負(fù)擔(dān)變小，社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)采用免征額及超額累進(jìn)或最高額下比例稅率的方式，并且課稅對(duì)象不包括工薪收入以外的其他所得，即違反了一般稅收絕對(duì)公平的原則，這樣在一定程度上保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，調(diào)節(jié)收入分配差距，這就導(dǎo)致了總體上隨收入的絕對(duì)增加而實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)相對(duì)減小的特性，即累退性。
第三，社會(huì)保障稅具有有償性。現(xiàn)有社會(huì)保障稅制要求該項(xiàng)稅收收入一般由政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)基金委員會(huì)管理，由于社會(huì)保障稅的專(zhuān)款專(zhuān)用性，所以社會(huì)保障稅區(qū)別于其他稅收，在國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，納稅人依然有權(quán)要求領(lǐng)取保險(xiǎn)金，這是與普通稅收不同的特殊性質(zhì)。社會(huì)保障稅法律制度對(duì)全體受保者繳納社會(huì)保障稅，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使高收入者與低收入者所享有的社會(huì)保障水平趨于平等，這也是貝弗里奇“補(bǔ)償原則”的運(yùn)用，是公平性的體現(xiàn)。
三、社會(huì)保障稅的國(guó)際比較與借鑒
（一）國(guó)際征收社會(huì)保障稅概況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家中已經(jīng)有超過(guò)132個(gè)國(guó)家以繳稅或繳費(fèi)的形式籌集社會(huì)保障資金。研究表明，隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，社會(huì)保障稅在稅收體系中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。在美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政總收入中社會(huì)保障稅收帶來(lái)的收入占總比重的30%，成為僅次于個(gè)稅的第二大稅種。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織政府統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，在德國(guó)、法國(guó)、瑞士、丹麥、瑞典、奧地利、挪威、西班牙等國(guó)家，社會(huì)保障稅已經(jīng)成為頭號(hào)稅種；在社會(huì)保障制度比較完善、發(fā)展較快的部分發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障稅也迅速崛起，例如南美洲的巴西和阿根廷，社會(huì)保障稅同樣成為本國(guó)的第一大稅種。
社會(huì)保障稅的征收要與一國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的時(shí)代相適應(yīng)，相關(guān)研究文獻(xiàn)也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。國(guó)外早期的研究主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障稅存在意義的研究，而當(dāng)代的研究主要體現(xiàn)在社會(huì)保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會(huì)保障稅應(yīng)達(dá)到何種程度為最佳以及如何對(duì)社會(huì)保障稅進(jìn)行改革以達(dá)到最佳等方面。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn)為關(guān)于是否應(yīng)該開(kāi)征社會(huì)保障稅、現(xiàn)階段開(kāi)征社會(huì)保障稅條件是否成熟、開(kāi)征以后稅收制度應(yīng)如何設(shè)計(jì)、相關(guān)制度應(yīng)如何完善等問(wèn)題。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
(一)對(duì)社會(huì)保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對(duì)社會(huì)保障制度的研究，西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利思想的發(fā)展過(guò)程。英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否認(rèn)社會(huì)救濟(jì)制度，而隨后德國(guó)的歷史學(xué)派、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會(huì)保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。
2、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會(huì)必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會(huì)保障基金的必要性，他認(rèn)為社會(huì)總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴(kuò)大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。馬克思的必要扣除理論為后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐確立了指導(dǎo)思想。
(二)當(dāng)代對(duì)社會(huì)保障稅的研究
關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；新疆社會(huì)保障支出；格蘭杰因果檢驗(yàn)
一、文獻(xiàn)綜述
我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障已有大量研究，穆懷中（1997）認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家都有其適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障支出水平，而其中影響社會(huì)保障支出水平的最重要的因素是人均GDP，只有人均GDP的不斷增長(zhǎng)才能有力的保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出，相關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明二者的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。蘭德剛（2005）指出社會(huì)保障的發(fā)展水平與一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段是密切相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同導(dǎo)致各國(guó)社會(huì)保障水平呈現(xiàn)出高低懸殊的差異性。劉子蘭（2004）則側(cè)重社會(huì)保障在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面的研究其認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡國(guó)家可以增加對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)，從而有助于增加消費(fèi)傾向。社會(huì)保障在調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面起著穩(wěn)定器的作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條是社會(huì)保障收入增加放緩二支出增加迅速，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，社會(huì)保障支出速度減慢，收入速度加快。所以社會(huì)保障制度的建立和完善與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。總之，如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不可或缺的組成部分。
二、新疆社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響實(shí)證研究
（一）數(shù)據(jù)和變量的說(shuō)明
本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。選取新疆1998—2011 年新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和社會(huì)保障支出（ss）作為變量進(jìn)行分析。其中人均GDP單位為億元，社會(huì)保障支出單位采用百萬(wàn)元。本文采取社會(huì)保障支出窄口徑統(tǒng)計(jì)方法（即《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》中“社會(huì)保障與就業(yè)”一項(xiàng)），而工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等不計(jì)入（新疆統(tǒng)計(jì)年鑒在2005年前后社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化）。由于取自然對(duì)數(shù)所得的新序列不影響原序列的平穩(wěn)性。本文為了消除可能的異方差對(duì)新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和新疆社會(huì)保障支出費(fèi)用（ss）取對(duì)數(shù)，記為lnss、lnpgdp。
（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)
我們知道為了保證最小二乘法得到的估計(jì)量是一致的，我們假設(shè)線性回歸模型的時(shí)間序列是平穩(wěn)的，但是實(shí)際的數(shù)據(jù)中，大多數(shù)時(shí)間序列數(shù)據(jù)是不平穩(wěn)的，如果我們直接把這些不平穩(wěn)的變量運(yùn)用到回歸分析中，很難避免產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，這樣就會(huì)使得我們的結(jié)論無(wú)效。根據(jù)散點(diǎn)圖來(lái)看，該序列不平穩(wěn)，有必要進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)有多種不同方法，常用的有ADF檢驗(yàn)、DF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)，本文采取ADF檢驗(yàn)。對(duì)社會(huì)保障支出（lnss），新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（lnpgdp）進(jìn)行ADF 單位根檢驗(yàn)，本文采用的ADF 檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋?/p>
（Xt為待檢驗(yàn)的時(shí)間序列；t為時(shí)間趨勢(shì)； p為滯后值；εt為隨機(jī)誤差項(xiàng)；α為常數(shù)項(xiàng)）單位根檢驗(yàn)結(jié)果如表1，對(duì)新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）和新疆社會(huì)保障支出費(fèi)用（ss）取對(duì)數(shù)原序列非平穩(wěn)，再進(jìn)行二階差分后，發(fā)現(xiàn)在5%的顯著水平下，新疆人均國(guó)民生產(chǎn)總值（lnpgdp）、新疆社會(huì)保障支出（lnss）為平穩(wěn)序列。所以，新疆人均國(guó)民生產(chǎn)總值（lnpgdp）、新疆社會(huì)保障支出（lnss）兩者都是二階單整序列，即I（2）序列，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的條件。
（三）協(xié)整檢驗(yàn)
協(xié)整檢驗(yàn)的目的是檢驗(yàn)協(xié)整回歸方程的殘差項(xiàng)的單位根是否存在，其經(jīng)濟(jì)意義為了揭示時(shí)間序列變量是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。單位根檢驗(yàn)的結(jié)果表明，lnss和lnpgdp為I（2）序列，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，由于只有兩個(gè)變量時(shí)，故采用EG 兩步檢驗(yàn)法。
第一步，建立回歸方程如下：
（2）式中系數(shù)0.98即表示新疆社會(huì)保障支出水平對(duì)新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值具有推動(dòng)效應(yīng)，即新疆社會(huì)保障支出水平每增加1%，將推動(dòng)新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.98%，大于新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)新疆社會(huì)保障支出水平的拉動(dòng)效應(yīng)0.91%。
第二步，我們同樣采用ADF 檢驗(yàn)法，對(duì)協(xié)整回歸方程的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如果殘差不存在單位根，則說(shuō)明協(xié)整回歸方程符合我們的需要，即回歸方程中的因變量和自變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，反之，變量之間不存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。結(jié)果如表2所示，序列在5%顯著水平下不存在單位根，即估計(jì)殘差序列為平穩(wěn)序列，由此表明新疆人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與新疆社會(huì)保障支出存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
（四）Granger因果檢驗(yàn)
為了更好地了解新疆社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)法對(duì)時(shí)滯為1-3 年的lnss和lnpgdp二者因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，在時(shí)滯為1-2 年的情況下，lnpgdp 均是lnss 的原因，1-3的時(shí)滯的p值分別為0.0052，0.0791，0.1260，即原假設(shè)在時(shí)滯為1-2年被拒絕，因而新疆人均GDP是新疆社會(huì)保障支出的原因，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短期會(huì)拉動(dòng)社會(huì)保障支出的增加。同時(shí)社會(huì)保障的支出增長(zhǎng)，在長(zhǎng)期（在時(shí)滯為3時(shí)p值為0.0033）會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者互為原因。
三、結(jié)論與建議
建議一，通過(guò)上面的分析可知，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好越快，新疆的社會(huì)保障支出水平會(huì)相應(yīng)的得到改善和提升。所以建議新疆的近期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)還是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而建立健全社會(huì)保障機(jī)制，讓更多的人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
建議二，從長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)保障機(jī)制的建立健全，有利于新疆的社會(huì)和諧。新疆是個(gè)多民族而卻地處邊疆的地區(qū)，新疆的社會(huì)和諧穩(wěn)定尤為重要。鑒于現(xiàn)今新疆的社會(huì)保障水平還處于較低的水平，建議政府加大投入，提高新疆的社會(huì)保障水平。（作者單位： 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）
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[關(guān)鍵詞] 雙語(yǔ)教學(xué)；教學(xué)實(shí)踐；教學(xué)改革；社會(huì)保障
[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2014）01-0073-05
為了貫徹教育部“積極推動(dòng)使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)”的相關(guān)精神，按照《上海政法學(xué)院雙語(yǔ)課程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合上海政法學(xué)院“十二五”內(nèi)涵建設(shè)，筆者對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科課程《中外社會(huì)保障制度比較》開(kāi)展了雙語(yǔ)教學(xué)工作。本文結(jié)合上海政法學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)課程《中外社會(huì)保障制度比較》的雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐，試圖深入分析雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)施效果和存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)的建議，以積極探索雙語(yǔ)教學(xué)工作開(kāi)展的有效途徑。
1 中外社會(huì)保障制度比較雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐
《中外社會(huì)保障制度比較》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中外社保比較》）是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的學(xué)科選修課，2學(xué)分，30學(xué)時(shí)，開(kāi)設(shè)時(shí)間為大三春季學(xué)期。上海政法學(xué)院從2009～2010學(xué)年春季開(kāi)始對(duì)該課程進(jìn)行了雙語(yǔ)教學(xué)改革試點(diǎn)。4年來(lái)，共計(jì)5個(gè)班122名學(xué)生選修了《中外社保比較》雙語(yǔ)課程，其中60%左右學(xué)生來(lái)自勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。
1.1 教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)
《中外社保比較》是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生繼二年級(jí)學(xué)習(xí)《人口學(xué)》后的第2門(mén)雙語(yǔ)課程。該課程主要授課對(duì)象是本專(zhuān)業(yè)三年級(jí)學(xué)生，大部分同學(xué)已經(jīng)具有全國(guó)英語(yǔ)四級(jí)水平，并掌握了社會(huì)保障基本知識(shí)。因此，該課程的教學(xué)目標(biāo)主要是通過(guò)雙語(yǔ)授課進(jìn)一步拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即通過(guò)英文教材的使用與學(xué)習(xí)，熟悉社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)英文術(shù)語(yǔ)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)中外社會(huì)保障制度的深入了解以及為完善中國(guó)社會(huì)保障體系提供借鑒，為進(jìn)一步提高學(xué)生的理論思維能力和分析解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力打下良好基礎(chǔ)，尤其是專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)閱讀和寫(xiě)作能力。
1.2 篩選教學(xué)材料
筆者搜索了有關(guān)社會(huì)保障制度比較方面的英文書(shū)籍和論文等資料，參考了多所高校針對(duì)此門(mén)課程的相關(guān)教學(xué)大綱，并充分考慮選課學(xué)生的英文閱讀水平，精選了5篇英文文獻(xiàn)[1-5]作為教學(xué)材料。總體而言，這些文獻(xiàn)行文流暢、語(yǔ)言規(guī)范、可讀性強(qiáng)；內(nèi)容不僅涉及中國(guó)社會(huì)保障制度狀況（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[3]），也介紹了外國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展（文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]）；作者不僅有政府相關(guān)部門(mén)（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[3]），也有相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者（文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[5]）；相關(guān)的社會(huì)保障制度不僅有1942年時(shí)貝弗里奇的偉大設(shè)想（文獻(xiàn)[4]），也有當(dāng)今社會(huì)最新前沿試點(diǎn)（文獻(xiàn)[1]、文獻(xiàn)[3]和文獻(xiàn)[5]）；不僅有中國(guó)國(guó)人自己介紹中國(guó)情況（文獻(xiàn)[1]和文獻(xiàn)[2]），也有外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)社保的評(píng)述（文獻(xiàn)[2]），還有外國(guó)學(xué)者對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙等四個(gè)國(guó)家社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告（文獻(xiàn)[5]）等。鑒于學(xué)生外語(yǔ)閱讀水平可能參差不齊，教師也推薦了穆懷中主編的《國(guó)際社會(huì)保障制度教程》等中文教材作為課外補(bǔ)充書(shū)目。
1.3 組織課堂教學(xué)
鑒于《中外社保比較》是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)選修課程，其授課時(shí)間為每周2學(xué)時(shí)（90分鐘），15周，共計(jì)30課時(shí)。將5篇英文文獻(xiàn)作為5章教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行課前備課工作。教師在課前必須精讀教學(xué)內(nèi)容，并使用英文備課，準(zhǔn)備多媒體課件，課件全為英文。課件內(nèi)容主要是將文獻(xiàn)內(nèi)容分成不同的reading，提前設(shè)計(jì)好課堂提問(wèn)的問(wèn)題和答案，并準(zhǔn)備好重點(diǎn)講解的知識(shí)點(diǎn)。
筆者在借鑒李楨[6]提出的課堂教學(xué)模式基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了自己的教學(xué)模式來(lái)開(kāi)展課堂教學(xué)（見(jiàn)圖1）：首先，進(jìn)行熱身運(yùn)動(dòng)，即簡(jiǎn)單介紹本次課堂主要內(nèi)容和用中英文解釋文獻(xiàn)涉及的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)；其次，在進(jìn)行正文內(nèi)容授課時(shí)，根據(jù)事先分組的reading進(jìn)行閱讀、提問(wèn)和回答，接著對(duì)該reading涉及的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)講解，然后進(jìn)入下一個(gè)reading；最后，在結(jié)束時(shí)，對(duì)本次上課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并簡(jiǎn)單提示下節(jié)課內(nèi)容。
筆者采用了多媒體教學(xué)法（multimedia aids）、互動(dòng)式教學(xué)法（interactive teaching and learning）、分組討論法（group discussion）和反饋教學(xué)法（feedback）等多種教學(xué)方法。授課時(shí)，除了英文多媒體課件、中英文板書(shū)外，主要內(nèi)容是閱讀每個(gè)reading時(shí)的問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)講解。在問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)同學(xué)們的主觀能動(dòng)性，通過(guò)帶著問(wèn)題閱讀材料、積極回答問(wèn)題，從而更好地掌握教學(xué)內(nèi)容。在采取中英文結(jié)合講解時(shí)，除了關(guān)鍵概念和要點(diǎn)在講解時(shí)使用中英文，其他分析盡可能地使用英文，有利于同學(xué)們重溫以前中文的專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)，也使得他們可以從英文角度加深其理解，從而進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。
為了加深對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的理解，筆者一共安排了2次分組討論。在學(xué)習(xí)China's Social Security White Paper后，進(jìn)行了第一次分組討論，討論的主題分別是：（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（Basic Old-age Insurance System for Employees in Urban Areas）；（2）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（Old-age Insurance System in Rural Areas）；（3）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（Basic Medical Insurance System for Urban Employees）；（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（New Rural Cooperative Medical Service System）；（5）城市居民最低生活保障制度（Guarantee of the Minimum Standard of Living for Urban Residents）；（6）廉租住房制度（Low-rent Housing System）。在學(xué)習(xí)整個(gè)5章后，進(jìn)行了第二次小組討論，討論的主題分別是：（1）老年人社會(huì)福利（Social Welfare for the Elderly）；（2）兒童社會(huì)福利（Social Welfare for Children）；（3）殘疾人社會(huì)福利（Social Welfare for Disabled People）；（4）流浪乞討人員救助（Relief for Urban Vagrants and Beggars）；（5）災(zāi)害救助（Natural Disaster Relief）。小組討論的具體安排是：首先將學(xué)生分為5人一組，共5個(gè)小組左右，自行選擇感興趣的主題準(zhǔn)備討論；討論時(shí)，要求用英文為主、中文為輔準(zhǔn)備10～15分鐘的討論材料，并制作多媒體課件；小組間還需進(jìn)行問(wèn)答環(huán)節(jié)；最后，教師對(duì)小組討論進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
筆者除了在上課時(shí)間請(qǐng)同學(xué)們隨時(shí)提出有關(guān)課程教學(xué)的意見(jiàn)和建議外，在期中時(shí)（第7周）特地布置了中文的個(gè)人報(bào)告，請(qǐng)同學(xué)們談?wù)剬W(xué)習(xí)本課程的心得體會(huì)，反饋上課信息，廣泛收集建議和意見(jiàn)。同學(xué)們十分重視這次作業(yè)，各抒己見(jiàn)，總結(jié)了個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，例如從懼怕全英文文獻(xiàn)到能接受并習(xí)慣全英文文獻(xiàn)，從開(kāi)始的看見(jiàn)不認(rèn)識(shí)的單詞就立刻查字典從而導(dǎo)致閱讀速度緩慢到熟悉專(zhuān)業(yè)詞匯并提高閱讀速度，從課堂被動(dòng)學(xué)習(xí)到在課外主動(dòng)學(xué)習(xí)等等。另外，同學(xué)們也提出了諸多建議和意見(jiàn)，有的同學(xué)建議增加一些相關(guān)的視頻資料，有的同學(xué)建議提供一些介紹他國(guó)社會(huì)保障制度狀況的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，有的同學(xué)建議推薦社會(huì)保障中英文專(zhuān)業(yè)詞匯集，還有的同學(xué)建議授課教師談?wù)勛约涸趪?guó)外的親身感受等。這些反饋體現(xiàn)了同學(xué)們對(duì)更好地學(xué)習(xí)這門(mén)課程、更好地理解和認(rèn)識(shí)中外社會(huì)保障制度的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求。針對(duì)這些建議和意見(jiàn)，筆者在后來(lái)的課程教學(xué)中增加了一些教輔內(nèi)容，如觀看并討論反映美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制的電影Sicko等，推薦一些社會(huì)保障相關(guān)的政府和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和其他大學(xué)的課程網(wǎng)站，授課教師整理并介紹在中外社會(huì)保障制度方面的個(gè)人體會(huì)等等。這些教與學(xué)的互動(dòng)過(guò)程，讓授課者受益匪淺，也更感性地、深刻地體驗(yàn)到教學(xué)相長(zhǎng)的重大意義。
1.4 考核學(xué)習(xí)狀況
為了幫助學(xué)生理解和鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，教師在每一章學(xué)習(xí)后會(huì)簡(jiǎn)短地用英文總結(jié)和回顧課堂知識(shí)，要求學(xué)生在每一章學(xué)習(xí)后用英語(yǔ)完成一定量的練習(xí)題。對(duì)學(xué)生的成績(jī)?cè)u(píng)定，著重于學(xué)習(xí)過(guò)程，因此采取過(guò)程考核為主的方法，即15%學(xué)習(xí)態(tài)度（考勤、課堂回答問(wèn)題和參與討論等）、10%平時(shí)作業(yè)、25%期中論文、50%期末論文。其中，期中論文和期末論文都是用英文命題。期中論文要求學(xué)生搜集某國(guó)某一方面的社會(huì)保障制度資料，并概述該制度的特點(diǎn)；字?jǐn)?shù)要求在500個(gè)單詞左右。期末論文則要求學(xué)生針對(duì)上述國(guó)家這方面的社會(huì)保障制度，查找我國(guó)相同或類(lèi)似的社會(huì)保障制度資料，并概述我國(guó)的特點(diǎn)，然后進(jìn)行中外比較；字?jǐn)?shù)要求在1000個(gè)單詞左右。這兩次所撰寫(xiě)的論文，都要求全英文，以考核學(xué)生專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的讀寫(xiě)能力。
2 中外社會(huì)保障制度比較雙語(yǔ)教學(xué)效果
根據(jù)上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)《中外社保比較》課程的數(shù)據(jù)庫(kù)，筆者將從授課質(zhì)量和學(xué)生評(píng)教兩個(gè)方面分析本課程雙語(yǔ)教學(xué)效果。
2.1 授課質(zhì)量的評(píng)估
從5個(gè)班級(jí)學(xué)生總評(píng)成績(jī)來(lái)看，優(yōu)秀（100～90分）的比例在30%以上，50%以上集中在89～80分，平均分都在79～87之間（見(jiàn)表1）。從不同學(xué)年來(lái)看，2010～2011學(xué)年優(yōu)秀率因?yàn)檫x修該門(mén)課程的學(xué)生僅為17人，較其他學(xué)年選課人數(shù)相對(duì)少些，因此在同樣考核方法下該班級(jí)總評(píng)成績(jī)的優(yōu)秀率（41.8%）相對(duì)較高。從2009～2010學(xué)年和2011～ 2012學(xué)年3個(gè)班級(jí)的學(xué)生總評(píng)成績(jī)可以看出，大多集中在89～80分，并且優(yōu)秀率穩(wěn)定在20%～40%之間。2012～2013學(xué)年也與2010～2011學(xué)年的選課情況類(lèi)似，優(yōu)秀率高達(dá)47.82%。這在一定程度上肯定了《中外社保比較》雙語(yǔ)課程的教學(xué)效果，也激勵(lì)了授課教師繼續(xù)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)和改革。從另一個(gè)角度也可以看出在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)雙語(yǔ)課程過(guò)程中，也遭遇了學(xué)生們對(duì)雙語(yǔ)課的“暫不適應(yīng)”情況。2010～2011學(xué)年選課學(xué)生人數(shù)比上一學(xué)年銳減，僅為17人，未達(dá)到教務(wù)處要求的最低要求（下限為20人），但后來(lái)在學(xué)院的大力支持下，還是把雙語(yǔ)課程開(kāi)設(shè)了起來(lái)。隨著雙語(yǔ)課程的推廣，2011～2012學(xué)年的選課學(xué)生人數(shù)恢復(fù)到了之前的水平。而2012～2013學(xué)年的選課人數(shù)僅比最低要求多3人。
表1 《中外社會(huì)保障制度比較》雙語(yǔ)課程學(xué)生總評(píng)成績(jī)情況
2009-2010學(xué)年 2010-2011 2011-2012 2012-2013
1班 2班 學(xué)年 學(xué)年 學(xué)年
學(xué)生人數(shù) 21 27 17 34 23
100-90分 5 10 7 9 11
優(yōu)秀率 23.81% 37.04% 41.18% 26.47% 47.82%
89-80分 10 15 9 25 9
良好率 47.62% 55.56% 52.94% 73.53% 39.13%
79-70分 4 0 0 0 0
中等率 19.50% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
69-60分 2 1 0 0 1
及格率 9.52% 3.70% 0.00% 0.00% 4.35%
59-0分 0 1* 1* 0 2*
不及格率 0.00% 3.70% 5.88% 0.00% 8.70%
最高分 97 92 95 92 94
最低分 62 0 0 80 0
平均分 82.57 83.78 82.82 86.97 79.70
及格率 100.00% 96.30% 94.12% 100.00% 91.30%
* 因平時(shí)出勤率未達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求，而取消考試資格，總評(píng)分?jǐn)?shù)為0分。資料來(lái)源：上海政法學(xué)院教務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)《中外社會(huì)保障制度比較》課程數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.2 學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)
學(xué)校要求學(xué)生在修課后，必須對(duì)所學(xué)課程進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)，滿分為100分。從118名學(xué)生參評(píng)情況來(lái)看，本課程四年來(lái)的評(píng)教結(jié)果均在90分以上，最高達(dá)到95.79分（見(jiàn)表2）。學(xué)生們從教師的品格和教學(xué)質(zhì)量等諸多方面肯定了《中外社保比較》授課教師的教學(xué)水平，也鞭策了授課教師進(jìn)一步完善本課程的雙語(yǔ)教學(xué)工作。
3 推行雙語(yǔ)教學(xué)亟待解決的主要問(wèn)題
在推行雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐中，主要存在以下四方面的問(wèn)題。
1）學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)課程重視度不夠。由于《中外社保比較》為選修、雙語(yǔ)課程，在每年秋季選課時(shí)，學(xué)生們因?qū)ψ陨碛⒄Z(yǔ)水平的不確定而對(duì)選修雙語(yǔ)課產(chǎn)生了恐懼感，導(dǎo)致選修本課程的學(xué)生人數(shù)不太理想。例如2009～2010學(xué)年，在社會(huì)管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員和任課教師的鼓勵(lì)下，本課程才能選夠20人及以上、順利開(kāi)班；而2010～2011學(xué)年，雖然有教師的鼓勵(lì)，本課程尚未選夠20人，但出于對(duì)雙語(yǔ)課程的支持，學(xué)校同意開(kāi)班。經(jīng)過(guò)這兩學(xué)年已選修課程的同學(xué)們的大力宣傳和推廣，在2011～2012學(xué)年時(shí)達(dá)到了34人選修。而2012～2013年卻僅有23人選修。這在一定程度上說(shuō)明本專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)課程的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，還有待于進(jìn)一步的提高。
2）學(xué)生學(xué)習(xí)投入水平低。《中外社保比較》的授課對(duì)象主體為本專(zhuān)業(yè)三年級(jí)學(xué)生，少數(shù)為本專(zhuān)業(yè)二年級(jí)學(xué)生和其他專(zhuān)業(yè)二、三年級(jí)學(xué)生，因此英語(yǔ)程度相對(duì)較好。但由于大多學(xué)生是高年級(jí)的，且已進(jìn)入大學(xué)三年級(jí)下學(xué)期學(xué)習(xí)，面臨就業(yè)或者升學(xué)選擇，學(xué)習(xí)態(tài)度較以前松懈，因此對(duì)課程學(xué)習(xí)的投入水平不高。在雙語(yǔ)教學(xué)的過(guò)程中，學(xué)生因長(zhǎng)期習(xí)慣應(yīng)試教育、被動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)要求較高的雙語(yǔ)教學(xué)的準(zhǔn)備還不充分，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)和學(xué)習(xí)方法，從而導(dǎo)致對(duì)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)的投入不足。大部分學(xué)生基本不做課前預(yù)習(xí)，僅在上課時(shí)間學(xué)習(xí)，課后基本上很少?gòu)?fù)習(xí)。而在短短的每周90分鐘的課堂時(shí)間中，同學(xué)們被動(dòng)地接受授課教師的講解分析，即使當(dāng)時(shí)沒(méi)弄明白，課后也不太花時(shí)間去解決問(wèn)題，從而聽(tīng)之任之，產(chǎn)生畏難情緒。如此少的學(xué)習(xí)投入，即使采取全中文的教學(xué)形式，對(duì)《中外社保比較》這樣中等難度的課程來(lái)說(shuō)，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3）教師的英文水平有待提高。授課教師是雙語(yǔ)教學(xué)重要的組織者和實(shí)施者，其英文水平對(duì)教學(xué)效果的影響舉足輕重。《中外社保比較》的任課教師雖然在香港大學(xué)攻讀了博士學(xué)位，也有短期留學(xué)經(jīng)歷，但尚未受過(guò)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的英文授課訓(xùn)練，在語(yǔ)言的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及中英文互換等能力上，與專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師存在客觀的差距，對(duì)英文授課也需要適應(yīng)，因而也會(huì)影響到教師的授課質(zhì)量。《中外社保比較》是針對(duì)高年級(jí)本科生的專(zhuān)業(yè)選修課，因此對(duì)授課教師本身的英文水平的要求也較高，需要教師較全面地掌握中外社會(huì)保障制度的歷史沿革、現(xiàn)狀和改革新動(dòng)向等，用英文熟練表達(dá)出來(lái)，并能和學(xué)生用英文進(jìn)行無(wú)障礙的雙向溝通，從而達(dá)到本課程的教學(xué)目標(biāo)。
4）教學(xué)計(jì)劃有待改進(jìn)。近年來(lái)上海政法學(xué)院積極推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)，不少院系也嘗試開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，但勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)僅開(kāi)設(shè)了《人口學(xué)》和《中外社保比較》兩門(mén)雙語(yǔ)專(zhuān)業(yè)課程，《人口學(xué)》是惟一的雙語(yǔ)必修課程，《中外社保比較》是唯一的雙語(yǔ)選修課程，且《人口學(xué)》安排在大二上學(xué)期授課，《中外社保比較》則設(shè)置在大三下學(xué)期選修，兩門(mén)雙語(yǔ)課程間隔時(shí)間長(zhǎng)達(dá)整整一學(xué)年之久。這表明當(dāng)前的教學(xué)計(jì)劃對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)設(shè)課程和開(kāi)設(shè)時(shí)間缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，無(wú)法保障雙語(yǔ)訓(xùn)練的連續(xù)性，也不利于檢驗(yàn)推行雙語(yǔ)教學(xué)的效果。
4 對(duì)進(jìn)一步推行雙語(yǔ)教學(xué)的思考
為了進(jìn)一步推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)工作，筆者從教師和學(xué)生兩個(gè)角度進(jìn)行如下探索。
1）堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)改革，積極改進(jìn)教學(xué)條件。雙語(yǔ)教學(xué)首要的、最重要的是要處理好專(zhuān)業(yè)知識(shí)和外語(yǔ)學(xué)習(xí)這兩者的關(guān)系。在雙語(yǔ)教學(xué)逐漸成為現(xiàn)代教育重要組成部分的大趨勢(shì)下，學(xué)生們也認(rèn)識(shí)到了雙語(yǔ)教學(xué)的重要性。但是在實(shí)際學(xué)習(xí)中，雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐卻傾向于犧牲專(zhuān)業(yè)知識(shí)而側(cè)重英文教學(xué)，那么這樣的改革是本末倒置的。因此，對(duì)于教師資源和學(xué)生條件不太優(yōu)越的學(xué)校而言，需要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極改進(jìn)教學(xué)條件，逐步推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，如大力引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員，加強(qiáng)現(xiàn)有教師外語(yǔ)培訓(xùn)，提高英語(yǔ)水平，改進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)方法；改善學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化其英語(yǔ)應(yīng)用能力；根據(jù)專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況，全面調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，確立雙語(yǔ)教學(xué)課程體系，雙語(yǔ)教學(xué)難度從低到高，確保雙語(yǔ)課程教學(xué)的連續(xù)和均衡。
2）探討積極有效的雙語(yǔ)教學(xué)形式。教學(xué)是教師授課與學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)合，因此雙語(yǔ)教學(xué)必須要考慮到選課學(xué)生的英語(yǔ)水平。《中外社保比較》雙語(yǔ)課程的主要授課對(duì)象雖然是大學(xué)三年級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的同學(xué)，但少部分是二年級(jí)本專(zhuān)業(yè)或者外專(zhuān)業(yè)的同學(xué)，因此同學(xué)們自身的英語(yǔ)水平不盡相同。另外，同學(xué)們對(duì)這種英文授課為主、中文為輔的雙語(yǔ)教學(xué)形式的接受程度不同，有的同學(xué)接受目前的英文授課、中英文板書(shū)的形式，有的同學(xué)希望用英文講授、中文板書(shū)，有的同學(xué)建議用中文講授、英文板書(shū)，有的同學(xué)提出同時(shí)學(xué)習(xí)中英文教材等。這說(shuō)明學(xué)生的需求是不同層次的，雖然可以為其提供相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，以改善教學(xué)效果，但由于師資有限等現(xiàn)實(shí)，在短期內(nèi)實(shí)行分類(lèi)教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，雖然母語(yǔ)教學(xué)比雙語(yǔ)教學(xué)更有利于學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但同時(shí)學(xué)習(xí)中英文教材，對(duì)于教師和學(xué)生在課堂上隨時(shí)進(jìn)行雙語(yǔ)轉(zhuǎn)換等存在較大難度，也可能對(duì)教學(xué)效果帶來(lái)一定的負(fù)面影響。因此，在雙語(yǔ)教學(xué)推進(jìn)工作中，應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，從易到難，逐步地增加外語(yǔ)講授比例，最后實(shí)現(xiàn)全英文授課。
3）改善雙語(yǔ)教學(xué)的考核激勵(lì)制度。從根本上推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)工作，就是要從授課教師和選課學(xué)生兩方面來(lái)著手。雖然上海政法學(xué)院大力支持雙語(yǔ)教學(xué)，例如鼓勵(lì)教師積極參與雙語(yǔ)課程建設(shè)、院級(jí)重點(diǎn)課程建設(shè)中對(duì)雙語(yǔ)課程實(shí)行傾斜政策、開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程后計(jì)入多倍教學(xué)工作量，但教師開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，其備課難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中文教學(xué)，加上選課制的實(shí)施，雖然有的教師有心想開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程，最終卻因?qū)W生選課人數(shù)不夠而取消開(kāi)班，有的教師卻因?qū)W生對(duì)雙語(yǔ)課程的評(píng)價(jià)不高而不愿繼續(xù)開(kāi)班，這些在一定程度上影響到教師開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的積極性。另一方面，學(xué)生選擇雙語(yǔ)課程，其所修學(xué)分并未和授課教師工作量所計(jì)算的系數(shù)同步增加，而且在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和英語(yǔ)學(xué)習(xí)兩者不能兼顧時(shí)，由于對(duì)自身英文水平評(píng)價(jià)較低，會(huì)傾向于考慮中文學(xué)習(xí)，放棄難度較大的雙語(yǔ)教學(xué)。如果教師和學(xué)生都對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)認(rèn)同不高、缺乏熱情，那么開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)工作必然會(huì)很困難。因此必須從師生兩方面雙管齊下：一方面，加大對(duì)雙語(yǔ)授課教師的支持，例如通過(guò)適當(dāng)降低現(xiàn)有雙語(yǔ)課程工作量計(jì)算辦法從而鼓勵(lì)教師先開(kāi)課、逐步提高雙語(yǔ)比例，同時(shí)設(shè)立雙語(yǔ)教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)外進(jìn)修、相互聽(tīng)課、探討交流等方法幫助授課教師改進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)效果等；另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的雙語(yǔ)教學(xué)宣傳，強(qiáng)化雙語(yǔ)教學(xué)的重要性，營(yíng)造雙語(yǔ)教學(xué)氛圍，對(duì)選修雙語(yǔ)課程給予學(xué)分計(jì)算上的傾斜等。
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