序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中石化職稱論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標。但規(guī)劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進其實施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質，也揭示了規(guī)劃編制與實施之間的關系。

規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導建設實施，規(guī)劃只有實施才能體現價值。不能實施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時，實施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規(guī)劃與實施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識。

規(guī)劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規(guī)劃編制技術路線的影響，規(guī)劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規(guī)劃的認識不夠。而一個規(guī)劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規(guī)劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規(guī)劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規(guī)劃就無法應對，導致規(guī)劃應變性差，操作性不強。2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強調規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認為規(guī)劃是一項需要復雜技術的職業(yè)，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域內規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規(guī)劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業(yè)部門的職權，只承擔了規(guī)劃實施一部分職能。這種工作方法導致規(guī)劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側重點也往往偏重在建設規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經濟發(fā)展的統籌和綜合調控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強調成果表達方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規(guī)劃的公眾參與性，加強規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個方面。因此，在規(guī)劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設想表現在成果體系上，使規(guī)劃從現狀得出結論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規(guī)劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性互動，增強規(guī)劃編制的可操作性。

4、結語

規(guī)劃實施是規(guī)劃編制最終結果，而規(guī)劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個城鄉(xiāng)規(guī)劃設計人員，責任感促使我們要從規(guī)劃實施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務社會，體現城鄉(xiāng)規(guī)劃應有的價值。

參考文獻（References）：

第2篇

關鍵詞：農民市民化，農民素質， 應對

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號：

農民市民化是世界經濟發(fā)展的普遍規(guī)律，是城市化的實質和必然結果。特別是對于我國這樣一個二元結構十分明顯的發(fā)展中國家來說是勢在必行的。加大城市化建設的力度，加快實現農民市民化，也是當下各個城市建設的重要任務之一。

從狹義的角度來看，農民市民化主要是指農民、城市農民工等獲得作為城市居民的身份和權利(市民權)的過程，如居留權、選舉權、受教育權、社會福利保障等。在中國，最明顯的標志就是獲得所在地的城市戶口及其相應的社會權利。而從廣義的角度來看，農民市民化是指在中國現代化建設過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、權利以及生產生活方式等方面向城市市民轉化，以實現城市文明的社會變遷過程，這是在社會文化和角色內涵層面上的農民市民化。

在我國很多地區(qū)在各方面因素的推動下，已經實現了狹義層次上的農民市民化，即在城市有居住權、選舉權、受教育權、社會福利保障等。但是由于農民內在因素的影響，廣義上的農民市民化的實現還存在一定的困難和阻礙。

一、現狀分析

鹽城市城南新區(qū)就是這樣一個典型的例子，據調查顯示，自2001年鹽城市開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調整，土地被征用，建設城南新區(qū)，許多農民房屋被拆遷，并由政府統一安置，同時安置房也辦理了土地證、房產證。在這些地區(qū)初步實現了狹義的農民市民化。此外，找“十五”期間人口制度改革的腳步也明顯加快，該市取消了非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口登記制度，統一使用居民登記制度，使得進城務工人員住房、就業(yè)、子女的教育等條件均得到了改善，社會保障也得到逐步解決，此外，在2010年9月，該市還出臺了鹽城市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年），并逐步實施，不斷完善教育體制，平衡教育資源。

由于傳統觀念上對于農村戶口的歧視，很多農民對于擺脫農村戶口，脫離土地變?yōu)槌鞘腥丝谄鸪跻彩鞘中老玻侨胱≈螅芏鄦栴}就顯現出來。與小區(qū)原有住戶以及社區(qū)物業(yè)的矛盾日益激化，同時對于新的環(huán)境無法很好的融入給他們本身也帶來了很多的困擾。

在XX小區(qū)調查的過程中就發(fā)現，脫離了原有的勞動資料，一時間又難以融入城市生活，無法在短期內適應城市的工作。很多居民對自家房屋進行改造，民用房改做商業(yè)用途，將車庫改裝出租，在樓頂搭建陽光房。將一樓的院子改為門面房，開小飯店、水果店甚至是熏燒店。這些行為造成了排污、大氣污染等問題，影響了整個社區(qū)的居住環(huán)境以及社會管理秩序，也給其他居民的生活環(huán)境帶來了影響。

二、問題分析

從農民自身來看，由于中國長期積累的小農意識的影響，使他們很難適應城市有組織的生活。大家只是脫離了原有的土地，從身份和權力上轉變?yōu)槭忻瘢欢谏鐣巧弦廊粵]有得到及時有效的轉變，很多原有的習慣以及生活方式嚴重制約了。 觀念上還存在只顧自身利益，市民意識和法律意識淡薄等問題，不能以市民的標準來要求自身，生活習慣上仍固守一些陳規(guī)陋習。由于農村的教育體制相對落后，也導致他們普遍受教育程度較低，對于新事物的接受適應能力相對較差，無形中也影響到就業(yè)、人際等多方面。此外，對于剛剛進入城市的他們還無法擺脫階層意識的束縛，有一定程度的自卑，難以主動積極地適應到城市生活之中。作為影響市民化進程的內因，在外因阻礙日益減小的今天，自身素質的相對較低已經成了影響農民市民化的主要障礙。

另一方面障礙來自城市居民。相對于進城農民，城市居民有一種先天性的優(yōu)越感。對于進城農民這一個龐大的外來群體，有著一種排斥心理，缺乏包容心，喜歡給他們貼標簽，故意排斥或遠離他們。使矛盾激化發(fā)展，導致一些不必要的沖突，更鮮有人主動去關心幫助他們。

由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結構，思想上的城鄉(xiāng)對立。城市市民對于農民也有一種根深蒂固的偏見，對進城的農民缺少一種包容心或者認為他們好欺負。很多人把失業(yè)、犯罪率、城市環(huán)境質量、交通問題這些本身就存在的問題也全部歸咎于進城農民。當然，不可置否大規(guī)模的農民市民化對城市的環(huán)境、治安、交通等各個方面都帶來了負面的影響，但是走農民市民化的道路是我國發(fā)展的必經之路，是一件利大于弊的事。

三、解決方法：

農民要市民化就必然要先融入市民之中，這是不可或缺的一步，要成為真正意義上的新市民，要經過一個文化重建的過程，這是一個漫長的過程。在這個漫長緩慢的進城之中，既需要農民自身的努力，也需要政府、市民等多方面的幫助。

加強法制意識傳播，要提高市民化過程中的農民素質，必須要加強法制意識的傳播。加強進城農民的法制意識，不但有利于執(zhí)法人員的執(zhí)法，也有利于農民維護自身權益。定期開展法制宣傳活動，相關部門需要出臺一套有效的政策體系，為未來鋪路。此外還要加強立法，讓農民市民化應通過立法賦予農民更多的權利。

端正態(tài)度，發(fā)揚主人翁精神。身為城市居民要有主人翁精神，幫住市民化過程中的農民，要理解他們，而不是嘲笑或者厭惡，要端正自身態(tài)度。對于一些可避免的沖突要盡量避免，有錯誤的地方可以指出。

充分發(fā)揮加強傳媒效應，多方位宣傳。媒體在人們的生活中起著舉足輕重的影響，傳媒主要通過輿論導向與輿論監(jiān)督、社會暗示及教育實現其社會控制功能。所以有學者將大眾傳媒機構稱為“政府的第四部門”。 大眾傳媒權力是一種無形的權力, 也是一種柔性的權力, 它以其特有的方式廣泛滲透到社會生活的每一個角落, 改變著人們的社會環(huán)境、生活方式、思維方式、價值觀念, 推動著人類教育的發(fā)展, 豐富著人們的文化生活, 于潛移默化中達到對人們思想和行為的有效控制, 從而成為現代社會控制體系的重要組成部分。

第3篇

關鍵詞：“新士人”；士而入仕；政治觀；文化價值觀

中圖分類號：D691 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）03－0181－005

“新士人”是指在明末清初這一動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的社會環(huán)境中成長，在清朝初年入仕清廷，在政治立場上傾向于清朝統治者的第一批士人群體。他們入仕于清廷政府，成為“一批本質上有別于遺民士人的新士人”［1］，是開啟清初盛世氣象的“有清一代”典型。在明末清初充滿國仇族恨的社會氛圍下，由明入清的士人的政治處境比較尷尬，因此他們或不問世事、安貧守節(jié)，或屈于形勢與異族統治者妥協周旋。“新士人”卻沒有一身事二主的顧慮，出仕行仁且較少受到輿論非議，在為清廷服務的同時始終能保持平和自然、榮辱不驚的心境。

一、 出仕而行仁——“新士人”群體形成的

政治背景及其特點

如果將清朝初期的士人分類的話，大致可分為四種類型：一是明末清初的遺民群落，曾活躍于明朝政治文化領域，受明朝知遇之恩并對其懷有深厚感情，以黃宗羲、顧炎武等為代表；二是叛節(jié)“貳臣”，一身而仕兩朝，既未做到對前朝盡忠，又為新朝所猜忌，因此為世人所詬病，在忠清與復明的兩難中徘徊，以錢謙益等為代表；三是國朝“新士人”群體，是清朝真正意義上的第一代文人，以南施北宋等“燕臺七子”為代表，他們反映了文人事功心態(tài)的回歸；四是“盛世文人”，出生于清初時期的清朝寵兒，已融入清初盛世氣象，代表了甚至是推動了清朝政治文化新風貌的確立，以王士禛、沈德潛為代表。

“新士人”是一個較為特殊的群體，“他們生于前明萬歷、天啟年間，青少年之際遭逢鼎革，然后在清初通過科舉而入仕” ［1］。從政治地位上來講，他們一般處于統治階級中層，雖未能入主中樞內閣，但卻是為政一方的大吏，對地方治理起著至關重要的影響。更重要的是，他們的心態(tài)完全不同于明末遺民，也不同于叛節(jié)文人，他們有著積極的事功心，沒有贖罪的包袱，在他們身上，儒家積極入仕的理想重新抬頭。“新士人”群體的出現標志著清朝在意識形態(tài)領域已建立根基，滿族統治者與漢族文人間的磨合初見成效，清朝的存在逐漸得到社會的認同。可以說，“新士人”是應運而生的，是清初政治穩(wěn)定的體現，也是清朝盛世氣象的先兆。“新士人”的逐漸成長反映了反清復明理念的漸漸淡化，同時又開啟了清朝盛世文人政治觀念、文學思想的先聲，其承前啟后作用應當為研究者們所重視。如果我們忽略了“新士人”這一群體的存在意義，那么從明末至清初這一階段的文學審美、文學評論觀念的轉變將失去了銜接。

（一）平和中允的政治價值觀

“新士人”與遺民年齡相差無幾，大致生于17世紀20年代前后，如遺民代表顧炎武（1613-1682）、黃宗羲（1610-1695）、王夫之（1619-1692）、吳嘉紀（1618-1684）、方以智（1611-1671）、錢澄之（1612-1693）、歸莊（1613-1673）、侯方域（1618-1654），與“燕臺七子”中的施閏章（1618-1683）、宋琬（1614-1673）、嚴沆（1617-1678）、丁澎（1622-1686）等年齡相仿。二者走上不同的政治道路，是個體所處的政治環(huán)境、教育背景及個人遭際不同造成的，正如《明清易代后詩歌思想的繼續(xù)發(fā)展》一文所言：“這是一代充滿矛盾的士人。他們之不同于遺民士人，是因為他們雖生前明，但年紀尚小，使他們對前明并無甚深之眷念。他們又不同于純粹由清廷培養(yǎng)出來的國朝詩人，因為他們畢竟生于前明，又身歷易代，對前明還有一種內心深處的認同。”［1］

“新士人”體現出的“矛盾”是一種表面現象，實際上，相較于遺民士人和叛節(jié)“貳臣”，“新士人”們的政治抉擇較為自由，不用背負前朝恩寵的包袱，也無需承受道德譴責，在兩朝更替之際，“新士人”才能保持平和中允的心態(tài)，在作品里歌頌抗清義士的堅貞不屈，在生活上與遺民們融洽相處，同時又身處統治階級陣營，對新朝一統氣象進行謳歌。需要指出的是，“新士人”對前明的認同僅僅是對前明文化的認同，歌頌的不是義士們反清復明的行動，而是其執(zhí)著的精神、高尚的節(jié)操。這種“認同”是對社會多種意識形態(tài)的包容和并蓄，客觀上促使了兩朝的更替更加迅速和渾融，在本質上與清朝最高統治者的主張保持了一致。如《清史稿》記載湯斌曾向順治請旨：“順治元、二年間，前明諸臣有抗節(jié)不屈、臨危致命者，不可概以叛書”，受到了馮銓、金之俊的彈劾，然而順治卻“特召至南苑慰諭之”。這件事典型地表現了清朝皇帝的態(tài)度。因此身世清白的“新士人”在政治上更為自由，他們與遺民們交往密切，與清朝盛世文人也相處和諧，就像承接明末清初文化的一座橋梁，既逐漸淡化了遺民們凄怨悲壯的哀鴻之音，同時又開啟了盛世文人壯懷逸飛的盛世情懷。以清初循吏施閏章為例，其《學余堂集》中有大量歌頌前明義士的文學作品，如歌頌抗清義士方虎鄰的《方虎鄰傳》、紀念前明大司馬李邦華的《重建永豐陸侯祠堂記》，這些題材的作品甚至被收錄進《四庫全書》，得到了當朝統治者的默許和認可。此外，施閏章的授業(yè)恩師為著名遺民沈壽民，施閏章與名噪一時的遺民方以智關系密切，與明末第一遺民邢孟貞相知相交，然而這一切并不影響他的政治立場，施閏章自始至終都是清朝統治的忠實擁護者，并最終入祀于名宦祠中，得到清政府的肯定和嘉獎。