發布時間：2023-03-16 15:54:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村經濟發展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1經濟長久健康的運行與審計工作密不可分
對農村地區來說，審計工作重在找出農村整個財務工作的漏洞之處。就可以針對這些漏洞把農村地區本身的財務工作加以糾正改善。這樣，農村地區的經濟就能健康地運行下去。
1.2財務經濟狀況的公開化與審計工作密不可分
審計工作的核心內容包括了對農村財務的具體審查核實。審查核實以后，便可以把財務的實際狀況告知村民。村民在財務宣傳欄中能夠清晰準確地了解每個月本村村民共有多少收入和多少支出。同時，財務宣傳欄還要把收入分別有哪些來源、支出有哪些去向都公布出來。這樣，農村地區財務經濟狀況便真正做到了公開化。
1.3經濟支出的合理化與審計工作密不可分
正是由于審計工作把農村地區的實際財務狀況給全部公布出來，所以審計人員可以分析經濟支出中的不良之處，提出一些更為合理的經濟支出對策。這些對策尤其要側重于以下3方面:農村企業的現實發展;農村科技的現實發展;農村條件的現實改造。當經濟支出從這3個重要方面真正落實之后，那么農村的實際經濟支出便能真正做到合法合理。
2強化農村財務審計以實現經濟發展的對策
2.1建設法制化的審計工作
俗話說:“無規矩便不成方圓”。從法律的角度來解讀這句話，這句話說明了法律約束的必要性。對農村地區來說，審計工作也要約束在一定的法律或法規之下。所以，農村地區的權力部門有必要出臺一部審計工作的規范性條例。在這部條例中有必要指明審計工作的以下幾點重要內容:追回款的法律約束;審計處罰的法律約束;專賬管理的法律約束;審計反饋的法律約束。讓上述這幾方面的審計工作都按照法律程序來有效執行，從而使農村地區在現實的經濟發展中做到合理合法。
2.2建設良好的審計環境
長期以來，政府在農村地區所設置的審計部門不被當地重視。即便是審計部門提出了合理合法的審計建議，當地部門對這些建議也常常是視而不見。所以，為了充分轉變審計部門的這種不利地位，本文認為農村地區的審計部門要多跟當地的監察部門、紀檢部門聯合執法，對當地部門形成一定的威懾，讓當地部門能慢慢重視起審計工作，并能真正落實審計部門提出的各種意見或建議。這樣，農村地區有了良好的審計環境，審計工作能順利有效的開展，農村經濟也自然而然得到一定的改善。
2.3提升審計工作的實際效果
當前，農村地區的實際審計工作收到的效果甚微。所以，提升農村地區審計工作實效成了迫在眉睫的事情。為了真正提升審計的實效，本文認為關鍵要從以下幾方面著手:查明經濟支出跟支出的去向是否屬實;查明各部門的具體支出、收入是否都符合要求;查明各部門簽訂的各種合同有沒有依法兌現;查明相關債務有沒有按規定一一落實。審計人員要特別注意審計工作的質量。而只有做好了以下幾點工作，審計質量才能得到有效的保障:原始資料的審查;復印件的審查;證明材料的審查;審計報告的合法生成;審計結論的合法生成。審計部門按這些規定實實在在做好了審計工作以后，那么農村地區經濟狀況的合法合理也就得到了強有力的保障。
2.4提升審計人員自身的工作素質
審計部門的領導要在平常的工作中多向審計人員做宣傳，告知每位審計人員提升自身工作素質的必要性，讓每位審計人員都有嚴肅嚴格工作的強烈意識;審計部門的領導要在平常的工作中多為審計人員做培訓，尤其要培訓每位審計人員的專業審計能力;審計部門的領導要帶頭做好追究責任的工作。當審計工作中發現了某些部門有不合法合理的收入、支出狀況時，審計部門的領導要敢于給出批評意見。對于某些嚴重違法違規的農村干部，審計部門的領導更要敢于跟監察部門、紀檢部門聯合追究農村干部的責任。只有這樣，農村地區的經濟才能長久且健康地運行下去。
3結束語
“以人為本”回答了社會主義新農村建設究竟要建設什么的問題，使農民獲得“幸福感”、“認同感”、“舒適感”是農村改革的最終目標。
目前，政府依然是農村經濟建設最主要的主體，由于農民在農業經濟建設中的出資比例較低，無法形成利益制衡的機制，而面對經濟利益和農民利益發生沖突時，基層政府往往會選擇有利于當地經濟發展的決定而犧牲農民的合法權益。比如在招商引資的過程中，一些項目雖經濟效益好但會破壞農村的生態環境，甚或嚴重影響當地農民的生產和生活。現實中這種現象屢屢發生，歸根結底還是因為基層政府沒有搞清“眼前利益和長遠利益、人民利益和政府利益”的關系，沒有弄清農村經濟建設的最終目的是什么。
如果無法通過利益來制衡各主體的經濟行為，那么基層政府在觀念上能夠清楚的認識“以人為本”科學發展觀核心思想就顯得至關重要了。項目建設至少包括“政府牽頭、招商引資；專家論證、評估；農民評議、選擇”的三項基本工作，通過制度上的完善來始終貫徹“以人為本”的科學發展觀。
二、農村經濟建設過程中地方政府的職能定位
越是離農村越近的政府機構其行政性就越強，因為他們是中央政府政策的執行者。面對經濟發展的壓力，如何解決好獲得資金和使用資金的問題，是解決農村建設中利益協調的關鍵。中央政府可以通過轉移支付的方式，將規劃科學、對可持續發展有利、外溢效應大的公共項目給予補助，中央政府根據公共品的預期成本、外溢效應、價格彈性制定匹配率。中央政府應該給予基層政府發展農村經濟更大的靈活性，越是基層的政府越了解當地的基本情況，越了解當地農民的需要，通過限定目標而不限定使用用途的轉移支付資金可以實現這一政策目標。
經濟開發在項目上包括：平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產技術、發展多種經營等；基礎設施包括：道路建設，生物能源建設，信息化服務建設，改善生產、居住環境，信息化建設等等。這么多的項目的實施必然需要排序，順次開發，那么基層的政府最了解當地農民的需求以及當地自身政府的資金情況，在不存在尋租的假設條件下，再通過當地群眾的民主評議來確定最終的經濟開發項目工程，至此中央政府、地方政府、居民多源利益制衡機制得以形成。再通過政府出資、銀行融資、私人投資三方面資金的注入，用資金的形式將利益主體轉化成農村經濟項目的行為主體，使各方各盡其責，相互監督。
三、農村經濟開發中各種資金的效果比較
以經濟開發為例，分析財政資金、銀行借款、私人投資對經濟開發項目的影響。包括相關性和顯著性兩個方面的比較分析。國家自1988年起開始立項實施農業綜合開發（農業綜合開發指的是在一定的時間里和確定的區域內，為全面開發利用農業資源，發展地區農業經濟而進行的綜合性生產建設活動）。
從資金來源上看，從1988—2005年，政府財政資金占50%以上，個人出資占32%，銀行貸款占13%左右；從投資規模上，中央資金占歷年轉移支付的1%左右；從增長速度上看，自2000以來中央政府財政資金的增加速度也是最快的，平均值是14%，私人投資和銀行借款的增速是9%；從各項資金的線性關系來看，財政資金和前一期的私人投資有明顯的線性相關性，也就是說，私人投資的加大引起政府不斷的投入財政資金進行農業經濟開發。
農業綜合開發的最終目標是合理配置農業生產要素，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，通過對生產資料和生產形式上的改進提高農業的產出水平，推動傳統農業向現代農業轉變。從資金投向上看分為兩大類，即土地治理項目和產業化經營項目。具體包括，改造中低產田、生態綜合治理、草原（場）、建設中型灌區、節水配套改造項目、開墾宜農荒地等。
引用如下模型：科布道格拉斯生產函數Y=AKαLβ
那么不同來源的K可以將方程引申成
Y=AK1αK2βK3χK4δ
方程同時取對數
logY=αlogK1+βlogK2+χlogK3+δlogK4
模型可以引用科布道格拉斯生產函數的基本形式
logY=αlogK1+βlogK2+χlogK3+δlogK4
其中K1為中央財政資金：指中央財政用于農業綜合開發的資金。基本上來源于中央對地方的轉移支付，屬于專項轉移支付的范疇；K2為地方財政配套資金：指地方各級財政按照一定比例與中央財政資金配套投入農業綜合開發的資金。其中前兩者還包括，世行貸款項目的資金；K3為銀行貸款：指用于農業綜合開發項目建設的銀行貸款及其他信貸資金投入數；K4為自籌資金：指項目區農村集體、農民群眾、項目建設單位（包括企業、農牧場、地方有關部門等）籌集用于農業綜合開發項目建設的現金和以物折資數；Y的選擇：兩個同他們存在較高線性關系的項目值，其一是“農產品加工和農產品服務項目數”另外是“經濟林蔬菜的總值面積”兩個指標。
回歸結果如下表：
通過建立線性回歸方程，得到兩個回歸方程中各資金來源的冪指數。如果指數大于1而小于0那么函數方程就是一個遞減的函數。在“農產品加工和農業服務項目中”只有自籌資金和產出有明顯的線性關系，而且是遞增函數。說明隨著私人投資的增加其數量不斷增加。也就是對于農產品的加工該項目，影響其數量的主要因素是私人資本。政府的出資并不能明顯改善“農產品”的產業化經營水平，這樣就得到了如果要擴大農業產業化經營應該更廣泛的吸引民間的資本注入的結論，政府能做的是宣傳動員以及提供良好的政策環境，包括稅收減免和便利的服務兩方面，而無須進行直接的投資及參與經營。
另一個模型反映在“經濟作物”的種植面積上來，只有中央的財政資金和地方配套的財政資金同經濟作物的種植面積存在明顯的關系，中央財政資金對于產出的效應是遞減的，地方財政資金對于產出是遞增的，而兩者綜合起來看“β-α”是正數，表示綜合來看財政資金對產出的效應是遞增的。解釋這方面的原因可以是從兩方面來看，中央對于糧食作物是給予補貼的，主要用意是保證糧食供給的安全性，而地方政府為了地方經濟的發展、促進地方農民的收入增加，進而經濟作物更受地方政府的青睞。
四、結語
面對世界經濟的強烈的沖擊，無論是“糧食危機”還是“金融危機”，中國經濟儼然成為了世界經濟平穩的主要支撐，這和中國強有力的政府形象不無關系。中國政府的經濟職能是一大特色。基層政府面對經濟發展的壓力，尤其是在農業經濟建設中，往往忽視項目本身的質量，盲目的追求經濟利益，往往忽視、侵犯相對弱勢的農民的合理合法權益，在項目的出資上政府占絕大部分，無法形成有效的制衡機制。
通過上述的分析，我們得到這樣一個設想，在農業經濟建設領域，將項目的發展由中央政府或省級政府評判，就是確定該項目是否符合科學發展標準，那些落后的、損害環境的、低效的經濟項目堅決不引進。另一方面，中央政府更能夠統籌全局，保證“糧食安全”，對糧食作物給予補助，對區域外溢效應的公共基礎設施給予補貼。省級政較為了解當地的基本情況，對于“經濟作物”的種植加以指導，提高種植中的科技含量，將高校人才引入到基層農村中去，通過服務和補貼兩種方式參與農業經濟建設。以上我們通過模型分析可以證明我們的結論，即對于經濟作物的產出促進，地方政府的出資最為有效。而對于產業化經營，私人資本的投入最有效，政府可以通過稅收和增強地方服務質量來吸引自籌資本的增加。
轉變農村經濟發展方式是整個經濟發展方式轉變的源頭和戰略重點.中國是有著世界上最多的人口，是一個傳統的農業大國，更是一個發展中國家，中國農村經濟的發展是按照產業化、工業化和城鎮化三個階段來演變和推進的.當今中國經濟的發展方式的轉變，是通過不斷的發現和解決結構的矛盾來獲得一定的發展動力，進而調整經濟結構，最后實現城鄉之間的統籌發展.而減小城鄉之間的貧富差距，應該主要依靠農村經濟發展方式的自身的轉變，從而獲得巨大的經濟創造力，來緩解城鄉之間的對立.
2農村經濟發展轉變存在的問題
農村經濟發展轉變過程當中存在許多的問題，比如農村勞動力過剩，農民收入水平偏低，農村基礎設施較差，農村經濟結構不合理等等，總結下來可以歸結為以下幾個方面：第一，農業結構不合理，科技含量低.農業結構不合理主要表現在產業競爭力不夠，農業機械自動化水平低，從而效率低下，無法形成規模.第三產業比重低，產業鏈短，產業關聯度不夠，依然沉溺在傳統的種植業和養殖業，從而無法產生巨大的經濟效益.雖然政府提供了有效的引導，但是因為容易資金斷鏈、技術斷鏈等一系列問題，往往沒有展現應有的活力，沒有收到良好的效果.第二，人力資源缺乏，自主創新能力不夠.鑒于農村經濟落后的產業效應，導致農村中的知識分子會更傾向于外出打工，這樣以來出現高效益農產品的機會越來越小，長此以往，由于缺乏可靠的人力資源，農村經濟發展將陷入一個惡性循環當中.而且，當今時代科技發展日新月異，經濟的發展越來越依靠科技，農村經濟建設當中嚴重薄弱的自主創新能力就成為制約其發展的瓶頸.這主要體現在：農產品技術含量低，高科技術產品少；農產品成本高，競爭力低.而這一切的根源就在于農業技術的落后，所以加強農村基礎教育，提高農產品自主創新水平，提高農產品競爭力已經迫在眉睫.第三，存在越來越嚴重的環境問題.農村的經濟增長是以犧牲環境為代價的，工廠污染的排放，給生態環境造成了嚴重的負擔.這種現象的原因主要有兩點：第一，農業生成手段對資源的不合理的過度利用，超過了生態環境自己調節的能力；第二，對工廠位置沒有進行合理規劃和環境管理滯后；第三，污染治理遠遠不夠導致的污染.第四，農村干部素質偏低導致農村經濟發展缺少有效的引導.只有高素質的領導班子才能帶領大家共同致富，然而更為普遍的是，農村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高齡化嚴重，這樣農村經濟缺乏有效的引導，快速發展很難實現.
3農村經濟方式轉變的策略
與城市經濟發展速度相比，農村經濟建設還處于較為落后的階段，其經濟視角單一，起步晚，農村金融和農村經濟很難適應科學發展觀的新要求，金融改革也不夠健全和完善。隨著我國加入世界貿易組織，市場經濟占據著經濟建設的主導地位，農業經濟形式不斷出現，農業規模也在逐步擴大。農村經濟制度的變遷對金融發展也帶來了很大的影響，即便國家在政策上給予了農村地區很多鼓勵政策，但是我國四大銀行對農村地區發放的金融信貸數額依舊較少，供求矛盾依舊突出。與此同時，我國農村金融的服務對象是農民，他們的人口密度低、素質能力不高，把握市場的能力也不夠好，表現出來的特征就是金融風險大、收入存在波動，農村地區之間的合作也無法與城市相抗衡，嚴重制約著農村金融的發展，資金循環不通暢，農村金融與經濟勢必呈現發展不平衡現象。
二、農村金融與農村經濟的概述以及互動式發展關系
其一，農村金融與農村經濟的相關概念。所謂的農村金融，就是指農村貨幣資金的融通，它是以資金為實體、信用為手段、貨幣為表現形式的主要資金運動方法，是三方面內容有機統一的整體。我們在一般意義上所說的農村金融是指其組織與結構，是金融行業的內部系統。它最顯著的特點表現在金融機構多樣性、市場發展漸進性和企業經營具有較高風險的性質上，并且帶有一定的季節性，資金周轉相對緩慢。農村經濟所涵蓋的內容則表現出不確定性，它會隨著國家發展階段的不同政策有所差異。在市場化運行的今天，農村經濟在結構上更趨向于三合一模式，即農業經濟、農村工業和農村第三產業的有機結合。目前，我國農村經濟發展所需的成本不斷上升，邊際效益卻有所降低，資本的有機構成逐年遞增，與農業相關聯的產業得到了快速發展。其二，農村金融與農村經濟的互動式發展關系。順應科學發展觀的新背景，我國經濟建設要朝著更快、更好的方向發展，農村經濟的發展狀況是基礎內容，金融水平歸根到底要取決于經濟的整體實力。經濟的全面發展會帶動金融的進步，金融行業的復蘇又會給農村經濟提供新鮮的血液，創造更多的社會資金。因此，在市場經濟條件下，農村地區一定要制定科學完善的經濟發展制度，從本質上而言，農村金融與經濟之間的關系也就是生產與分配之間的關系，兩者既對立又統一，并且相輔相成，互相促進。我國農村一定要把握好兩者的互動式發展關系，通過農村經濟的振興促進金融改革，再以金融改革帶動農村經濟，實現兩者的良性循環互動。
三、農村金融與農村經濟互動式發展的有效對策
在以上內容中，我們已經清晰直觀地看到了農村金融與農村經濟之間具有的互動式發展關系。為了將兩者的互動關系發揮到最大化，我們一定要找到科學的對策加以完善，促進農村經濟的騰飛發展。
(一)堅持農村金融與農村經濟的可持續發展
基于農村金融與農村經濟的互動式發展關系，我國農村在經濟建設過程中一定要將可持續發展作為發展的基礎。首先，要確立一個經濟發展的共同目標，堅持以解決“三農”問題為前提，建立健全經濟制度，轉移農村剩余勞動力;其次，樹立正確的經濟經營理念，加快金融改革的速度，國家要大力扶植農村經濟，合理定位農業產業，給予優惠政策，完善金融服務。
(二)堅持結合農村經濟微觀效益和宏觀效益
隨著社會經濟的多元化發展，農村經濟形勢也得到了更新發展，農業生產經營方式得到了轉變，經濟格局也日漸多元。從某種意義上而言，農村金融機構必須要堅持創新，積極進行融資，正確處理農村的短期經濟效益與長期盈利之間的關系，擴大現有銀行的服務范圍和業務水平，通過產業結構調整和完善的對策來增加農民的收入，降低資金風險和收入差距。另外，農村地區還應該擴展業務范圍，積極引進投資，利用商業合作的方法收集資金，擴大農業產業化生產的規模，并強化內部經營管理理念，做好職業道德培訓，選取素質能力過硬的員工進入金融機構，向農民提供最優質的服務。
(三)堅持農村金融與農村經濟的創新發展
創新是進步的動力和源泉，也是發展的基礎。我國農村金融機構要緊密結合市場的變動情況，在金融業務、經營戰略、業務范圍以及相關技術上推陳出新，更新服務理念和相關制度，注重農村面臨的潛在風險，堅持科學發展觀，對農村經濟問題實施更好的預測和防范。在此基礎上，還要積極創新，注意把控農村經濟與金融發展的大環境，實行信息共享和溝通，建立相關的監管部門，提高監督的有效性，做好資金管控工作，結合農民群眾的需要更新金融政策，將創新發展貫徹到底。
(四)堅持農村金融的規范性經營
農村金融與農村經濟發展之間的關系極為緊密，兩者互為表里，相互促進。農村在經濟建設過程中一定要嚴格遵守經濟運行的規律，按照國家有關經濟政策制定經營理念，實施規范性經營。例如，科學制定農民貸款細則、地區經濟建設準則等等，并成立監督小組，對金融機構的行為進行把關。在經營過程中還應該及時掌握市場動態，規劃地區發展方案，積極探索動產抵押、權益質押等多種擔保形式，維護農民的金融安全，以規范的制度發展農村金融。
四、結束語
關鍵詞:農村經濟；管理機制；人才培養；可持續發展
我國是農業大國，農村經濟在我國整體國民經濟體系中占據著重要的地位。作為發展中國家，我國經濟體系要想實現健康、可持續發展，就必須提高對農村經濟的關注，采取科學有效的策略來破解“三農”問題，推進我國農村社會經濟的和諧穩定發展。
1當前的“三農”問題
1.1管理合作模式不科學
我國農村生產結構在不斷變化的過程中，很多農民都已經不再將糧食作為唯一的生產途徑，以土地為生已成為歷史。農村經濟發展中，很多新的合作經濟組織的出現，對于農業經濟結構產生了很大的改變和影響。然而，由于部分農民自身認識不足，對于合作意識缺乏足夠科學的認識，有關部門的宣傳不到位，很多農民不能很好地配合新的制度和規定，并且有關法律法規的落實也沒有得到有效的支持和管理。
1.2管理機制混亂
在“三農”問題中，多頭管理、權責不清是現階段的一個重點問題。很多合作經濟組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統一，很多不同區域和系統的發展都沒有得到統一的調度管理和控制，各行其是成為了當前農村管理機制的一個重要問題。
1.3相關支持和服務不到位
當前農民合作經濟組織的管理上缺乏一個完善的法律法規作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學的法律法規依據，很多管理工作的落實面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實執行受到很大的限制和阻礙。由于合作經濟組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際負責人都由政府任命或官員擔任，控制權也都掌握在政府部門手中。
2“三農”問題的解決思路
2.1加強投入和政策支持地方經濟
主管部門，要對農村經濟組織的發展予以相應的扶持和支持，積極地推廣和落實相關資金支持和財政鼓勵。針對地方農村經濟的發展需求，經濟主管部門要在以往特殊支持政策的基礎上，確保補助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實[1]。針對地方農村經濟發展的需求，地方管理部門也要推行相應的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關合作組織更好地發展，真正帶動地方經濟持續穩定增長。
2.2有關部門積極改革自身職能
地方政府要積極配合落實相關改革活動的開展，對于“三農”問題的解決給予足夠的支持和引導，為農村經濟發展提供更加全面的服務。通過積極推廣和引導服務，讓農民合作經濟組織的發展更加深入、全面，讓“三農”的發展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關部門要對市場的運行發展情況進行深入的研究，并結合市場的規則和市場經濟的具體需求，更好地對中介機構、社會團體及民間服務組織進行協調和科學管理。在合作經濟組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經濟組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發揮市場經濟優勢。
2.3完善法律法規
針對農村經濟發展中所存在的一系列問題，地方相關管理部門要進行深入的調查研究，不斷地完善現有的法律法規，讓各類行政執法行為的開展落實具有良好的執行基礎。對于一些限制地方經濟合作組織發展的政策，要進行相應的合理性分析，對不合理的政策要及時進行廢止，全面地配合“三農”的發展，以法律法規為武器，保護廣大農民的自身權益[3]。在市場經濟形勢不斷發展的今天，在法律法規的完善上也要進行相應的調整，結合地方產業發展情況，打造農戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農戶提供更多的發展渠道。
2.4加強農業經濟專業人才的培養
農村經濟的發展和“三農”問題的解決，離不開大量的專業人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關高校和研究所相協調，構建技術合作關系，經常性地組織學術技術交流會議和活動，提高廣大農戶的專業技術水平，讓新項目和新品種得到更好地運用，真正將產學研進行有效的融合，讓農業新技術得到更好地推廣與開發。政府也要構建一個良好的人才發展環境，加強與科研單位或大專院校“聯姻”，聘請科研單位的專家到農村指導生產，鼓勵優秀人才走入農村。
3結語
只有確保農村經濟健康、穩定、持續發展，我國社會經濟的發展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農村經濟的健康發展，“三農”問題的解決已成為其中的關鍵。針對“三農”問題，要進行深入、全面的分析，有效地解決相關問題，提出科學的解決策略與思路，更好地促進農村現代化發展，為提高廣大農民生活水平，促進我國社會經濟全面發展提供一個堅實的保障。
作者:張晨必 單位:白城市行政學院
參考文獻
[1]王麗.“三農”問題的成因分析及其對策建議.湖南農機，2013（9）：147-148.
我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下，要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和諧發展，就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，特別是要實現農業發展觀的與時俱進，著力更新發展理念，拓展發展思路，優化發展格局，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。
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中國經濟論文農村改革與發展
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1前言
近年來，我國農村經濟發展迅速，但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農業經濟發展所面對的問題越來越突出，已經嚴重制約我國社會經濟持續穩定和健康發展，亟待解決。
2目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難
21基礎設施建設滯后，阻礙農村經濟發展
第一，農業基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后，跟不上農業經濟發展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農業生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農業經濟的發展。第二，農業基礎配套設施不完善。農業基礎配套設施不完善，制約了農村經濟發展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環，但總體還比較落后，主要體現為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠，結構單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力設施不能承載大規模的工程建設，通信網絡不發達，滿足不了農業信息需求。
22農業產業結構不合理，經濟體制落后
當前農村農業生產力低，農業機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產資料，主要從事種植業，品種單一，質量低。農業結構不合理，經濟效益低下。
農業經濟市場化程度不高，經濟體制落后。農村農產品市場規模不大，運營不規范。農業市場不管是從規模、場地、監管還是農產品流通、產品質量來說，都處于初級階段。農業資本市場，貨幣市場剛剛起步且發展緩慢，承擔不起農業發展所需要的資金支持；鄉鎮企業雖有數量，但質量不高，科技含量低，只能進行初級農產品加工、銷售，無法形成現代一體化農產品市場；農業產業化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發展，但規模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產生規模效應；農村資源開發力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優勢不能轉化為經濟優勢。
23農業科技水平低、推廣應用能力不足
農業科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農業科技成果轉化率都處于低級階段，農業科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業科技推廣體系，但與農業科技推廣的需求規律相違背，人力財力集中在遠離農村的省市級機構，而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉農業科技推廣機構力量不足或沒有，村級機構甚至是空白。政府對農業推廣經費的投入也嚴重不足。農業科技成果轉化率低，應用效益低。農業技術推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術推廣中注重科研特性，而不是以應用到農戶田頭為己任，農業科研脫離生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足。城市化的發展，大批有文化、高素質的農民從農村流向城市，從事農業生產的多是老弱婦幼，農業人口素質較低，農業科技推廣難。
24農業政策不完善
土地政策不完善，沒有建立完善的農村土地流轉制度，農業生產規模化程度低，影響土地使用效率，導致農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。土地承包關系不穩定，流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。
糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業改革滯后。
25農村社會保障機制不健全
農村的部分地區社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛生和預防保健工作缺失，農民缺乏基本的醫療保障，養老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民，最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發展。
3促進農村經濟發展的有效途徑
31著力推進農業基礎設施建設
第一，大興農田基本水利設施建設，農業重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉，提高農業用水效率。加強農村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農業節水技術，建立節水獎勵和補貼機制。第二，加強農業基礎配套設施建設。加大農村路網建設，增加國家財政投資，對鄉村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村交通網絡。加強農村自來水網建設，改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造，促進農村工程開發。完善農村通信網絡，促進農業信息化。
32大力發展農村生產力、調整農業產業結構
第一，大力發展農村生產力，引進先進生產、管理、加工技術，提高勞動技能，推進農業機械化、信息化，改變落后的農耕模式，形成現代農業。第二，優化農業經濟結構，改變純種植業的單一農業結構，打造農、林、牧、副、漁多種產業并存一體化立體農業。在結構調整上推優淘劣，推進農產品的優質化和多樣化，提升農業經濟的整體水平。第三，規范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規模，規范市場交易秩序，培植農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。第四，大力發展鄉鎮企業。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引入資本投入，加大技術升級，促進勞動生產率的提高，提高管理能力，改變農產品初級加工方式，提高產品附加值，形成供、產、銷產業化的機制。第五，加大農村資源開發力度，提高資源利用率。合理開發，有效利用，加強生態保護，促進農村經濟可持續發展。
33加強農業科學技術的推廣應用
創造有利于農業科技推廣應用良好條件。改革農業科技推廣體制，明確各級農業職能管理部門的職責，將農業發展效益作為農業科技推廣部門的主要考核標準，優化農業技術推廣機構，引進優秀人才充實到縣以下一線工業科技機構中，使農業科技人才真正面向一線。加大對農業科研與技術推廣的投入，尤其是加大對農業科研推廣的公共財政投資力度。加快農業科技的轉化與應用力度，依靠技術進步，推廣節水型農業灌溉技術，建設節水灌溉工程；推廣農業科學測土配方施肥施藥技術；針對農作物病蟲害問題，積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業科技教育與技術培訓，組織農業技術專家深入鄉村、田間地頭，普及農業科技知識。
34完善農業政策
第一，完善農村土地政策，依法界定農民土地承包權，加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，發展多種形式規模經營。完善農地產權制度，健全農地流轉機制，加強市場引導，規范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業改革，將商業性經營與政策性經營剝離，實現國企與其他糧食企業的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營，敞開收購、國有糧食企業改革與保護主產區和種糧農民利益措施并舉，加大農民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。
