發布時間：2023-03-16 15:54:19
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[關鍵詞]政策性農業保險；制度安排；市場失靈；政府失靈
一、我國農業保險中存在“雙失靈”
(一)我國農業保險的困境分析
農業保險是處理農業非系統性風險的重要財務安排，是市場經濟條件下現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融和農業保險)之一。作為世貿組織允許各國支持農業的一項“綠箱”政策，農業保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農業保險卻陷入了困境，出現了加速下降的趨勢。我國農業所面臨的困境主要有：農業保險保費收入不斷減少；農業保險費率居高不下；農業保險的經營長期虧損；農民不愿投保，農業保險展業困難。
(二)“雙失靈”是造成農業保險困境的根本原因
我國農業保險困境的根本因素是制度問題，在我國農業保險中存在著嚴重的“雙失靈”現象。
1.市場失靈。自20世紀90年代中期，中國人民保險公司逐步轉換為規范的商業保險公司以后，我國農業保險經營的性質也發生了根本性變化。但商業性農業保險模式并不適應農業保險的特點。一是商業保險的高收費與農民的低收入存在矛盾，農民沒有交費能力；二是農業保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業性保險公司對農業保險的規避也就不難理解。因此，農業保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，即農業保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現象。正因為此，對農業保險采取商業性經營模式會導致市場失靈。
2.政府失靈。農業保險的準公共產品特征及其商業化經營的實踐共同佐證了一點，即我國農業保險的發展需政府履行彌補市場失靈的職責，而我國政府卻長期處于缺位狀態，也在很大程度上造成了農業保險的舉步維艱。
因此，要使農業保險走出困境，關鍵和首要的問題是制度設計。農業保險制度設計應以政府為主體，突出農業保險業務的政策性，改變商業保險公司經營農業保險的現狀，通過建立與市場機制有效結合的政策性農業保險制度，將政策與市場機制相結合，為農業保險的發展創造一個有利的環境。
二、國外政策性農業保險發展的模式
各國發展農業保險的模式大體可分為政府主導型的政策性農業保險發展模式和市場主導型的商業性農業保險發展模式，分別以美國和毛里求斯為例進行說明。
(一)美國政策性農業保險發展模式
美國自20世紀30年代開辦農業保險，采用的是政府主辦、商業保險公司經營的發展模式。美國政府依據《聯邦農作物保險法》，通過提供巨災保險(屬基本保障水平)、擴大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟計劃將農業生產者納入農作物保險計劃。并規定不參加政府保險計劃的農戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農業保險的管理機構是聯邦農作物保險公司，與風險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負責全國性險種條款制訂、費率擬定、業務指導和檢查，開發維護軟件、預測農產品價格等，為商業保險公司提供經營管理費補貼和再保險。政府還承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業性保險公司開展農業保險業務，為開辦農業保險的19家公司提供其相當于農業保險保費的31%的補貼，并提供農作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農業保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達6.6美元／英畝，農作物巨災風險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農民當年農作物收成因災害減產25%以上時，可取得聯邦農作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農作物保險的開支達42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達14：1。1989-1999年10年間，聯邦政府對農作物保險的財政補貼總額累計達到108億美元，僅1999年一年就達到22.4億美元。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認為這是比救災計劃和政府直接經營更經濟的做法。
(二)毛里求斯農業保險發展模式
毛里求斯的糖業保險基金在國際上被公認為是一項成功的農業保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業務簡單、單證費用低，加之計算機管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學化。為防止風險不均質而導致逆選擇，該基金設計了多達100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業務費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應減少農民的保費負擔，增強基金抗巨災的能力。第四，商業化運作。雖然政府在基金建立初期承擔支付工作人員工資的職責，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業方式來運作。
雖然世界各國的農業保險經營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護、政府行政指導、財政資金支持、減免稅費業務發展與農業信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農業發達和不發達國家都有專門的法律制度就政府對農業保險的優惠政策以及具體補貼比例進行規定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農業風險保護法》，計劃在以后5年內提供總計82億美元財政支出，補貼農業保險。2002年美國又通過了新的農業法，進一步加強了對農業的補貼力度，決定在未來10年內給農業撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農產品儲備計劃、出口支持、農業基礎設施建設和信息服務、國內農業安全、教育研究和農業保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的保險經營機構的農業保險業務才得以蓬勃發展。
三、適合我國政策性農業保險的制度設計
然而長期以來，我國由于經濟發展戰略等多方面原因，對農業保險的補貼和扶持非常少，我國的農險法律建設滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉。《保險法》第155條規定：“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。但至今配套的法律、法規尚未出臺。在我國，農業保險只免交營業稅，其他方面同商業性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業性保險機構獨立經營農業保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。
(一)構建支持政策性農業保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農業保險發展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規，確保農業保險的順利進行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規范商業保險的主要法律，并不適用于農業保險，對農業保險也并未有具體的規定。因此應盡早出臺專門的《農業保險法》?！掇r業保險法》應明確規定政策性保險的政策性和非商業性特征、農業保險的經營目標、經營原則及組織形式等；規范農業保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經濟指標調控其運行；《農業保險法》中還應對政府行為予以約束，對政府的作用和農民的參與方式進行規范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農業保險的支持。
(二)構建政策性農業保險的組織制度
1.設立專門政策性農業保險公司。由于我國農民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業農業政策性保險公司引導農業保險發展是比較切合我國實際的。政府支付一切經營管理費用，采取強制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農業保險公司外，還應鼓勵商業性保險公司、合作社經營農業保險業務，突破單一格局，向多元化發展。對商業性保險公司經營的農業保險業務提供優惠政策，如稅收減免、費率補貼和虧損彌補等，緩和商業性保險公司經營目標與農業保險效益低的矛盾。
威海市始終把培育壯大農業龍頭企業作為深化農業產業化經營的主要載體，自2008年以來,全市共有近百家省以上龍頭企業爭取到省級貼息貸款扶持，極大緩解了企業貸款難、融資難的問題。2009年，為加大對中小型龍頭企業的扶持力度，威海市出臺了《威海市扶持農業產業化龍頭企業獎勵辦法》，將市級以上農業產業化重點龍頭企業及規模以上中小型農業龍頭企業納入獎勵范圍內。根據企業經營業績、輻射帶動基地及農戶、年實際納稅額、產品科技含量、市場發展潛力等指標進行綜合考核，對市級農業產業化重點龍頭及規模以上中小型農業龍頭企業給予獎勵。截至2014年，市級財政累計安排龍頭企業獎勵資金1100萬元。市級龍頭企業發展獎勵資金與省級貸款貼息政策互為補充，形成對大中小型農業龍頭企業扶持政策全覆蓋，增強了企業發展活力。目前，全市銷售收入500萬元以上的農業龍頭企業發展到340多家，市級以上重點龍頭企業193家。其中：國家級重點龍頭企業10家，數量居全省第三位，省級重點龍頭企業46家，數量居全省第五位。
二、支持農民專業合作社發展，以提高農民組織化程度促進農業產業化
針對傳統的單個農戶抵御市場風險差、市場開拓能力不足、組織化程度低的現狀，威海市加大財政支持力度，努力為農民專業合作社發展營造氛圍，創造條件，讓更多的農戶聯合起來闖市場。2009年制定了《威海市農民專業合作社獎勵辦法》，根據帶動農戶、基地規模、銷售份額等因素，綜合考核獎勵登記注冊的農民專業合作社。2013年，威海市對合作社扶持辦法進行了調整，鼓勵農民專業合作社與超市對接。截至目前，市級財政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持,促使全市農民專業合作社從少到多，從弱到強，迅速發展壯大。據調查，山東家家悅連鎖超市銷售的農產品，除自身基地生產的以外，90%來自農民專業合作社。目前全市農民專業合作社達到2221家，注冊資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動24萬多農民。全市共創立省級以上示范合作社31家，市級示范合作社68家。預計這些示范社年經營收入可達5億元，盈余可達8千萬元，可帶動社員戶均增收8000多元。
三、支持農業標準化生產，以提高農產品市場競爭力促進農業產業化
為打造農產品品牌，提高農產品附加值，增強市場競爭力，2006年，威海市政府出臺了《威海市農產品認證（認定）獎勵辦法》，對認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志登記保護產品給予獎勵,累計發放獎勵資金2600多萬元。2014年3月，又出臺了《威海市農業標準生產示范基地項目資金獎勵辦法》,對符合條件的無公害、綠色、有機標準化生產示范基地給予獎勵，極大地推動了威海市“三品一標”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標“產品累計認證1173個，數量居全省前列，農業標準化基地面積累計達到158.8萬畝，創建全國綠色食品原料標準化基地3個，“三品一標”產品產地認定面積占當地食用農產品產地面積的比率達到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個種植業產品獲得國家地理標志登記保護產品。在“三品”品牌認證企業的示范帶動下，農業標準化生產技術得到廣泛普及應用，農產品抽檢合格率保持在99%以上。
四、支持農村土地流轉，以農業適度規模經營促進農業產業化
威海市在穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵和引導農村土地流轉，發展農業適度規模經營。2013年市財政局、農業局聯合出臺了《威海市2013年農村土地承包經營流轉財政獎補資金管理使用意見》，對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地500畝以上，并用于發展農業主導產業、特色高效農業的，給予獎勵扶持；對當年新增連片規模流轉面積較大的村，給予工作資金獎勵。目前，全市累計流轉土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規模流轉37.8萬畝，占流轉面積的60.6%。通過市級財政支持土地流轉，促進了生產要素的合理流動，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。同時，全市80%以上新增流轉土地用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區。2013年以來全市現代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領先的規模優勢；西洋參發展到3萬多畝，成為全國三大生產基地之一；無花果發展到4萬多畝，是國內最大的規?；耘鄥^；大姜、茶葉、藍莓、草莓等“小特色”快速發展，向著“大產業”不斷邁進，成為農村新的經濟增長點。
五、支持優勢農業產業發展，以產業轉型升級促進農業產業化
盡管政策性農業保險試點中財政對農業保險的保費補貼減輕了農民付費的成本，提高了農民參保的積極性，緩解了以往農業保險“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農業保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農業保險經營主體參與的積極性。
1農業保險的高風險使農業保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業產業是受自然災害影響較為嚴重的產業，農業保險承保的風險不僅發生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。
2農業保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業保險業務不僅風險高，而且經營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現場勘查定損、賠付兌現的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業生產的危險主要是自然災害，發生極不規則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發性，還可能引起其他災害的發生，加之農村中有關災害情況的統計資料不全，加大了對危險發生頻率測定的難度，使得保險經營主體對種養業等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業的評估。這些困難增加了農業保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20％～30％之間，農險業務的經營成本更高，但部分試點地區政府認可的經營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業務的社會公益性，大部分地區的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續良性開展。
3農業保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業保險經營主體的態度由過去的大力發展變為謹慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農業保險的委托關系中，農業生產單位作為委托方處于信息優勢方，作為方的農業保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業保險中道德風險比較嚴重，受農業自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規制度的缺乏，監督控制成本難以降低。據統計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償的20％。加上農業風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監管成本高，農業保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業保險經營者賠付率居高不下。
二、調動農業保險經營主體參與積極性的政策探討
農業保險經營管理上的特殊性決定了農業保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統一規定免征收營業稅外，并沒有推出新的優惠政策，而且對保險企業經營管理費用沒有進行適當的補貼，從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業保險的引導作用大打折扣。調動農業保險經營主體開展農業保險業務的積極性需要政府全方位的政策支持。
1給予稅收減免優惠。政策性農業保險經營主體所涉及的稅種主要包括企業所得稅、營業稅、印花稅等。農業保險業務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業保險經營機構難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農業保險經營機構所承擔的稅負給予一定的優惠，以吸引各方資本參與到農業保險的經營領域。對農業保險業務的稅收優惠力度最大的是美國，美國《聯邦農作物保險法》規定，聯邦農作物保險公司一切財產，包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款，免征一切現有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯邦到地方各級政府對農業保險的稅收優惠政策使農業保險經營機構除了其業務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業保險提供了力度很大的稅收優惠，《法人稅法》中將農業共濟組合、農業共濟組合聯合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業所產生的所得進行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農業災害補償法》中除規定農業保險的所得稅率為22％，營業稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。
適當的優惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業保險的必要措施。根據現行稅法，除免征種養兩業農業保險的營業稅，以營業稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業稅免征而免征，同時對農業保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優惠政策。針對這種稅收優惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農業保險經營主體的經營積極性，應擴大對農業保險業務的稅收優惠力度：一是對種植業、養殖業保險以外的其他農業險產品也免征營業稅，特別是將營業稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業務。二是對政策性農業保險經營主體，可在一定期間內免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業保險經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除；甚至可規定對經營政策性種養兩業保險的經營主體，可以將其全部盈余作為農業保險特殊風險準備金提留出來，用作其農業巨災風險補償的積累，以增強其抵御農業保險風險的能力。
2提供經營業務費用補貼。國外政府對農業保險經營者的補貼主要用于補貼經營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農業保險的19個公司提供相當于其農業保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達50％～60％。針對我國農業保險業務經營成本高的特點，參考國際上許多國家的經驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經驗，政府應為各種政策性農業保險經營主體提供一定比例的業務費用補貼，以提高其經營農業保險的積極性。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼”。具體到操作中，應遵循分級負擔、區別對待的原則，即政策性農業保險公司及其分支機構的全部經營管理費用由中央政府承擔；地方性的農業保險公司全部或部分經營管理費用由中央和地方兩級政府承擔；對商業保險公司則根據其年經營農業保險的業務量按保費收入的10％～20％左右向其提供經營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業保險業務開展比較困難的地區，政府財政適當加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場，發展政策性農業保險業務。
3提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業保險巨災風險比較多，大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數十倍的損失，從而導致經營機構破產。為保證政策性農業保險經營主體的財務穩定，提高其經營農險的積極性，需要政府財政作為農業保險發展的后盾，通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業性再保險機構在一般情況下不愿承接農業保險的再保險，可考慮由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農業保險機構參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節流部分等。另外，中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業保險風險基金，用于彌補保險公司巨災之年的虧損，借以平衡農業保險的經營。根據實踐經驗數據，一般以保費收入的10％計提巨災風險基金比較合適。就全國而言，如果巨災風險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預算安排5～6億元。
4創新農業保險支持機制——以險養險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數地區在鼓勵商業性保險公司開展農險時都會提出“以險養險”這一措施，并把它當作解決政策性農業保險虧損問題的最重要手段之一?！耙噪U養險”是一種對開展政策性農業保險的公司中部分商業保險險種提供相關政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農業保險虧損的方法。從上海等地的實踐經驗看，把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合，是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業性財產和人身保險項目養得起農險。第二，保險公司的政策性和商業性兩類保險業務的盈虧如何核定。第三，在“以險養險”中如何維護商業保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養險”才能真正成為政策性農業保險的“強力助推器”。
三、政策支持農業保險經營主體參與應注意的幾個問題
1對政策性農業保險經營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應。農業保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進一步加大對農業保險的支持和補貼力度的情況下，農業保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發展，相反政策性農業保險的發展使政府陷入沉重的財政負擔。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農業保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農作物保險的財政補貼就達22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓，在我國的政策性農業保險試點中，對農民的保費補貼和對農業保險經營主體的經營費用補貼水平及稅收減免優惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進政策性農業保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。
2對農業保險經營主體的經營費用補貼要注重效率，建立責任機制。政府對農業保險經營主體的財政補貼對促進農業保險的發展起著不可替代的作用。然而，由于政府與保險經營者之間的信息不對稱，政府在不能完全獲知保險經營者提供農業保險的努力水平時，可能使農業保險經營者存在“機會主義”行為，造成政府與保險經營者之間的“道德風險”現象，使得政府通過增加對保險經營者的財政補貼以激勵其努力向社會提供農業保險的政策目標無法達到。因此，在政府對農業保險經營主體財政支持中，財政補貼的效率性值得關注，要研究政府對農業保險經營主體的補貼數額應該在什么樣的規模，才能使其積極參與農業保險，又不致產生“機會主義”行為。針對這一難題，有學者提出政府在確定對農業保險經營主體的財政補貼數額時，要適當參考與農業生產密切相關的天氣因素、同行業保險公司經營農業保險的平均業績、保險公司的非農業保險的經營業績等其他可觀測因素，用這些因素與保險公司農業保險業績共同考評保險經營主體經營農業保險的努力程度，并由此決定政府對其的財政補貼數額。這樣，政府可以在更為確定的財政支出預算約束下，以最優的財政補貼規模激勵保險公司從事農業保險業務。同時，保險公司也可在政府的財政補貼下，最大程度地提高農業保險經營水平。也有學者認為要盡量通過再保險、保費補貼等方法來分擔保險公司的經營風險，提高保險公司的收入，慎用直接補貼方式，對農業保險經營主體要給予財政資金支持，但不宜采取大兜底的方式，保險公司必須承擔自己的經營責任。
3加快制定和完善農業政策性保險的法律法規。我國雖然于1995年10月出臺了《中華人民共和國保險法》，但這部法律主要是規范和保障商業性保險公司的經營行為，對于農業保險仍未有具體的法律法規。法律滯后嚴重影響了農業保險的進一步發展，造成農業保險經營主體少，組織體系不完善，制度老化。為了規范農業保險參與各方行為，國家要在試點工作的基礎上，盡快制定《政策性農業保險法》，以法律的形式規范政策性保險的經營主體、參與主體、受益主體及相關的權利和義務；特別是要明確政府在開展農業政策性保險中應發揮的作用和職能，準確界定農業保險的政策性業務和商業性業務的范圍，并對農業保險的組織形式、稅收減免、財政補貼等做出相應規定，為政策性農業保險的健康發展提供法律保障。
1.1系統框架
按照軟件工程的設計思想，本系統包括以下三個層次：表現層（UI）、業務邏輯層（BLL）和數據訪問層（DAL），這樣設計有利于系統的開發、維護、部署和擴展。表現層面向用戶，為其提供人機交互界面，同時顯示數據以及接收用戶輸入數據[10]。業務邏輯層位于表示層和數據訪問層的中間，是整個體系的核心，主要完成業務規則的制定、業務流程的實現以及業務需求的設計，在數據交換中起一個承上啟下的作用。數據訪問層直接操作數據庫，完成數據的增加、刪除、查找和修改。本系統的數據庫采用SQLServer2008R2（圖1）。系統功能分為地圖基本操作、數據查詢、統計排名分析、專題圖定制以及發展預測分析等模塊。地圖基本操作實現了地圖導入、圖層顯示、地圖瀏覽等；數據查詢模塊完成數據查詢和統計分析；統計排名分析提供選擇年份內的農業指標排名查詢以及地圖和農業指標數據的聯動；專題圖定制模塊自動生成用戶設置條件下的農業指標分段專題圖；發展預測分析模塊通過調用MATLAB函數，采用灰色系統方法預測未來農業發展情況。
1.2數據庫設計
數據是河北省縣域農業經濟信息空間查詢與輔助決策系統的基礎，完整有效的數據庫設計是后續系統分析的前提條件，本系統數據庫包括農業經濟信息數據庫和地理空間數據庫。
1.2.1農業經濟信息數據庫農業經濟信息數據庫的基本對象是河北省縣域名稱和農業指標數據，數據來源于中國農業部農村經濟基礎資料數據庫。原始數據采取二維表形式按地區分年份存儲，數據結構為年份、行政代碼、地區、農業指標1、農業指標2、……、農業指標22，這種存儲方式存在很大數據冗余，需要重新設計表格結構，最終通過SQLServer2008存儲和管理。（1）核對縣域名稱及行政代碼。依據國家統計局公布的縣級行政區劃代碼，參考河北省縣域行政區劃圖中地區名稱和行政代碼，逐個核對農業經濟信息二維表中相關數據，保證二者完全匹配。（2）添加農業指標編碼。系統中縣域農業經濟指標共22項，為區分各項指標，方便后續查詢和分析，特采用4層共12位編碼（如圖2所示）。前兩位表示縣域，用“XQ”；接著5位表示指標類別，例如糧食面積指標編碼中第二到七位用“LS006”表示，其中前兩位“LS”代表糧食，后面三位是該類的序號；最后5位是指標字母簡寫，位數太短用“0”補充，例如糧食面積后5位用“LSMJ0”。（3）整理數據表結構。為避免大量數據冗余，將原始二維表劃分成三個表格：河北縣域信息表（行政代碼、名稱、地區類型、地區簡介）、農業指標信息表（指標編碼、名稱、年份、指標類型、指標單位）和數值表（ID、年份、行政代碼、指標編碼）。前兩個表格容易實現，最后一個數據表中主鍵ID=年份+行政代碼+指標編碼，為提高入庫效率，借助C#語言編寫了一個數據處理工具，很方便地得到該結構表格。（4）數據入庫。通過SQLServer導入導出向導，將三個excel表格導入數據庫。最終數據庫中存儲了河北省145個縣域從1996~2011年22項農業指標，例如糧食產量、耕地面積、水產品總產量、總人口等。
1.2.2地理空間數據庫地理空間數據庫存儲的是1:400萬的河北省縣域行政區劃圖，坐標系采用Krasovsky_1940，以矢量格式存儲在擴展名為udb的一種文件型數據庫。縣域行政區劃圖記錄147個縣域邊界，屬性數據表格字段包括編號（FID）、形狀（面）、記錄者編號（UserID）、縣域名稱（NAME）、所屬省份（PROV）和行政代碼（CNYT_CODE）。
2系統關鍵技術和方法
2.1組件式GIS技術組件GIS又稱ComGIS，是指采用組件式軟件和面向對象技術的GIS系統。組件GIS的設計思路是將GIS的各大功能模塊劃分為幾個不同的組件，每個組件實現特定的功能，GIS組件之間以及和其他非GIS組件之間通過一些可視化軟件開發工具集成在一起，從而整合成一個GIS基礎平臺[11]，具有上手快、開發便捷、功能強大的特點。本次系統開發主要利用Su-perMap平臺中的Workspace和MapControl組件。
2.2布局控件AdvantageInfragistics公司一直專注于為全世界客戶提供適用于各種平臺環境下的、高質量的表現層應用軟件及控件[12]。其開發的NetAdvantage擁有完整的表示層組件集，Windows應用程序、XMLwebservices和web解決方案等的界面均可以通過該組件集來構建。另外，NetAdvantage控件采用了認可度很高的應用程序（MicrosoftOffice、Windows和Outlook）中的技巧和用法，讓使用者很容易設計出美觀實用的用戶界面。本系統使用Ne-控件，便于設計出靈活、美觀的人機交互界面。
2.3MATLAB與C#混合編程技術MATLAB具有較強的數值分析與運算能力，在工程計算等領域中應用十分廣泛，然而其不能脫離MATLAB工作環境，并且在人機交互界面方面存在很大不足[13]。微軟的.NET環境能彌補這一缺點，將其引入到C#編寫的系統中會大幅度減少代碼量，并且提高計算精度和效率[14]，二者結合具有重要意義。MATLAB軟件中有一個組件編譯工具———COMBuilder，能夠方便地制作出可供.NET調用的組件，操作流程如圖4所示[15]。
2.4灰色系統模型灰色預測是一種對含有不確定因素的系統進行預測的方法，其通過鑒別系統因素之間發展趨勢的相異程度，即進行關聯分析，并對原始數據進行分析處理來尋找系統變動的規律，生成有較強規律性的數據序列，然后建立相應的微分方程模型，從而預測事物未來發展趨勢的狀況
3系統實現
3.1地圖基本操作該模塊借助SuperMapObject6R中的MapControl和Workspace組件實現了地圖的導入、放大、縮小、移動、全幅顯示、撤銷、刷新、選擇等操作；同時通過文本框填寫查詢條件實現河北省縣域空間信息查詢，分析結果可導出成jpg格式。
3.2數據查詢此模塊實現農業經濟信息查詢功能，可支持用戶通過時間（1996~2012年）、空間（河北省各縣域）和農業指標等三種方式綜合查詢河北省各縣域農業經濟數據。查詢結果顯示在數據表格中，同時動態選中數據范圍可實現統計分析，分析項有總和、平均值、最大值、最小值、單值個數、方差、標準差等。結果如圖5所示。
3.3統計排名該模塊通過樹狀列表的方式提供河北省各地區名稱、農業指標和年份等信息，用戶勾選條件，設置排名參數，即可得到分析結果。例如決策者想了解河北省2011年小麥產量最大的10個縣，可在樹狀列表中勾選河北省根目錄、小麥產量和2011，排名設置中選擇“<”和“11”，點擊分析按鈕獲得分析結果。查詢到的地區在地圖中高亮度顯示，展示其空間位置分布。
3.4專題圖定制本系統中專題圖定制模塊以河北省縣域行政區劃圖各地區為分析對象，根據用戶選擇的指標對象和年份動態查詢出各地區特定條件下的農業經濟信息，并自動生成專題圖，該專題圖清晰地展現農業經濟數據的空間分布特征，為政府管理部門決策提供科學依據。生成的專題圖屬于分段專題圖，分段數量根據對象數目確定，范圍為3~6。專題圖自動按數值大小設置顏色深淺，白色表示無數據地區，圖例說明每種顏色代表的含義，用戶從視覺上可以快速判別出整個河北省各地區發展狀況。另一方面，每一個地區詳細的農業經濟信息自動顯示在數據表格中，方便用戶查閱。
3.5發展預測分析該模塊采用灰色系統預測方法。通過用戶選擇的農業經濟指標，從數據庫中自動提取分析對象歷年數據，經用戶手動設置檢驗年份后（例如近3年），系統動態分析出預測結果，包括年份、實際值、擬合值、相對誤差和預測值。使用的關鍵技術是MATLAB和.NET互操作技術。（1）編寫并調試MATLAB函數，確保其正確使用；（2）通過MATLAB的deploytool工具編譯上述m文件，生成動態鏈接庫（dll）；（3）VS中調用MATLAB相關dll。除（2）中動態鏈接庫外，還包括數據轉換文件（MWArray.dll）；（4）C#語言編碼，實現預測功能。發展趨勢分析是依據糧食產量歷年數據信息，借助GM（1,1）預測方法動態建模，系統自動顯示出預測精度和未來若干年預測結果，分析結果可導出成EXCEL格式。該模塊僅作為分析工具使用，用戶可以查看預測誤差，并不能保證預測任何對象都能達到精度要求。以大名縣小麥產量為例，利用灰色系統方法分析1996~2010年數據，其中最近三年做檢驗，預測未來五年發展情況。從圖7中不難看出，相對誤差最大為3.36%，低于5%，滿足精度要求。
4結束語
從體系來看，農業產業損害監測預警體系是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業組成的統一規劃、分工合作、各有側重、信息共享、反應靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評估、預警預報、預案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產業、重點區域、重點企業的產業安全評估和防范系統。農業產業損害監測預警體系通過定量和定性相結合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業發展的影響，并對可能發生的貿易摩擦及其對產業發展的阻礙進行預測評估，及時向政府、行業協會及企業預警信息，為有關方面提供決策支持。
2農業產業損害監測預警體系建設內容及成效
實時監測和采集重點產品貿易、生產、價格和成本等信息，以整理和分析農產品貿易對我國農業產業損害的影響，及時農產品進出口監測預警信息，提出應對建議，為農業生產者和決策者提供防御措施和決策依據。
2.1農業產業損害監測內容確定
以影響進口貿易2類產品作為監測重點：
①受進出口貿易影響較大的農產品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；
②關系國計民生的重要農產品，如水稻、玉米和小麥等。對出口貿易影響監測以出口大省為監測目標，監測地點的選擇與監測產品相對應，通過從數據收集頻率及來源來看，國內市場類數據及貿易數據需要全年定期實時跟蹤監測，從而構建科學的監測數據體系。
2.2監測預警分析報告和產業安全評估報告
結合農業產業特點，綜合歷史生產、貿易及市場情況，結合不同產業的特征和發展現狀，實時通報監測預警信息，監測預警報告、安全評估報告以及農產品貿易救濟案例等。
2.3與國際農業監測體系并軌
國際農業監測體系對主要國家的農業產業、農業政策進行系統持續的跟蹤分析，提供一系列具有權威性、時效性和針對性的國際農業監測報告。
2.3.1對主要農產品市場、貿易及產業發展跟蹤監測跟蹤及預測糧、棉、油、糖、果蔬、畜產品、水產品等主要農產品國際和國內供需、貿易、流通、價格、競爭力以及相關產業政策等情況。
2.3.2對主要國家農業產業與貿易政策跟蹤監測密切跟蹤歐盟、美國、日本、韓國等主要國家農業產業的發展和農業政策變化。重點從國際國內經貿與農業形勢、農業政策、農產品價格、農村發展、農業投資、自貿區對我國農業影響、糧食安全政策、主要國家農業貿易補償、主要國家農產品非關稅壁壘、主要國家農業投資政策、主要國家城鄉一體化、農產品貿易及產業政策實證與應用等熱點問題的進展和動態實施跟蹤監測。特別針對國際農業及貿易領域重點、熱點問題，對主要國際機構公布的信息及成果報告進行跟蹤監測，及時了解和掌握世界農業形勢發展動向。
3促進農業產業監測損害預警體系發展的建議
農業產業監測損害預警體系建設作為國家戰略，要從全行業系統謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監測統計體系；重點加強市場預警團隊建設，強化數據與模型支撐，打造權威的信息窗口；不斷強化技術支撐，有效運用信息網絡技術和專家隊伍平臺，提高監測預警的質量和水平；開發和維護農業產業損害監測預警直報系統，為相關決策提供科學依據。
3.1加強領導，完善體制機制
開展農業產業損害監測工作，必須要建立起完善的預警機制，通過機制來規范和指導應急處理工作，有效預防、控制重大農產品風險，最大限度減少農產品產量損害，以促進農業生產的健康發展，實現農業增效和現代農業發展。工作中要不斷加大對監測預警工作投入力度，擴大監測范圍，提升系統工作能力。要不斷加強隊伍建設，明確責任分工，抓好系統工作落實，保障工作條件，加強學習、研究，增強監測預警的快速防控能力。
3.2科學制定農業產業損害監測預警計劃
運用科學、系統、規范方法制定出農業產業損害監測預警計劃，對農業投資中可能出現的各種風險進行綜合分析，制訂出詳細的預防和處理風險的具體措施，才能夠為廣大農民提供及時、有效的預防信息，使農業產業的風險有效地降低，防患于未然。
3.3做好農業產業損害監測預警研究
監測數據的可信度和準確率是決定農業投資決策是否正確的基礎，因此，要做好農業產業損害監測預警工作，必須要開展全面、深入、細致的調研工作。在調研過程中，不僅要聽取專家的意見，更要實地了解農戶生產能力、企業經營能力，投資實力以及市場波動情況，認真分析各種潛在風險因素，提出相應有效對策，讓農業產業風險降低到最低程度。
3.4改變農戶（生產者）經濟行為，提高經營效益
一、合同履行中公司與農戶的博弈關系
以契約為紐帶的“公司＋農戶”、公司與農戶垂直一體化為股份（合作）制企業，是農業產業化中公司與農戶博弈關系的兩種表現形式，前者所占比重較大，為非合作博弈；后者所占比重較小，是農業產業化的高級形式，為合作博弈。
目前我國農業產業化實踐中，“公司＋農戶”中的“＋”是指“訂單”或“合同”關系，這種關系中二者是“零和”博弈關系。最突出的問題是追求各自利益最大化的兩個主體之間的既統一又對立的矛盾，表現為公司與農戶之間的合同的違約率居高不下。據統計，雙方之間的合同的完全守約率僅20%左右，其余80%的合同，要么公司違約，要么農戶違約。當市場價格高于合同價時，農戶可能會違約將農產品賣給公司以外的他人；當市場價格低于合同價格時，公司可能會拒收合同定購的農產品或者壓級、壓價收購，違背當初的約定。這種行為的出現，顯然不利于農業產業化中公司與農戶建立穩定的合作聯盟關系。
二、農戶高違約率的成因
（一）公司一方的資產專用性遠遠高于農戶一方
一般而言，公司的土地、廠房、設備、專業技術人員等一經投入，就會產生專用性：用于加工大豆的設備無法用來加工蔬菜。而這種專用性本身帶來的不靈活性就決定了其專用性資產準租金被農戶剝奪的風險很大，也就是說農戶違約、對公司進行“要挾”的可能性比較大。比如，公司與農戶簽了收購大豆的訂單，到秋收時，農戶可能要求提高收購價格(當然是在供不應求時),否則會以將大豆賣給別人相要挾。因為農戶很清楚，公司如果不答應，就可能收不上來大豆，而那時即使市場上蔬菜等大豆以外的農產品的供應量很大而且價格很低，公司卻因資產專用性的限制無法輕易將加工大豆的設備轉換成加工蔬菜的設備，就只能承受因原料短缺而開工不足的損失了。這樣，公司就可能答應農戶的提價要求，也就是說農戶的“要挾”會很有效，這必然縱容農戶的違約。而農戶一方，雖然由于農業生產的周期性特點決定了耕地、種子等生產資料在一個周期內專用，牛舍、羊舍等也因無法不花費成本地轉換為其他生產資料，使得農戶資產也具有一定的專用性。但農業生產的資產專用性相對而言有較大彈性：第一，有些資產只在一個生產周期內專用，下一個生產周期很容易改變用途，如耕地，今年種大豆，明年就可以種蔬菜；第二，農戶由于經濟實力的限制，其專用性資產的金額遠遠低于公司，所以農戶的資產專用性準租金被剝削的可能性和被剝削的損失遠比公司小得多，因此農戶的違約成本一般而言要比公司低，就必然導致農戶違約的多發性、而有經營實力也就是資產專用性較強的公司卻不敢輕易違約。比如公司與農戶簽訂了收購大豆的訂單后，公司如果因當年市場供過于求擅自降低收購價格，當年可能會獲得一些投機收益，但下一年農戶就不會再與公司簽訂單種大豆、可能會轉而種植蔬菜，而公司加工大豆的設備卻無法在下一年轉而加工蔬菜，所以公司會遭受更大損失。
（二）我國農戶具有數量多、規模小、高度分散、實力薄弱的結構特性
首先，由于我國農戶生產經營單位具有“小、多、散、弱”的組織結構特點，由此決定了即使農戶違約，公司也沒有精力、沒有能力去向千萬個小農戶討要賠償；其次，我國農戶的弱質性決定了即使其違約、且令其承擔違約責任，也會因農戶沒有或沒有更多可用來承擔責任的資產，而令公司方（包括法院）束手無策；第三、政府、社會，包括法律，普遍存在著同情弱者情結，農戶違約，很容易博得大家對弱勢群體的同情而免于承擔相應的責任。鑒于三方面的原因，在農戶違約成本很低甚至可以不承擔違約成本的現實條件下，農戶違約無疑很常見。這也從一個側面說明我國農業產業化中并不適于違約的事后法律制裁，更應從事前控制角度來降低合同違約率。
（三）公司自身經濟實力、抗風險能力有限，無法提高農戶違約的機會成本
公司一般是農業產業化鏈條中的龍頭，只有龍頭的經濟實力、抗風險能力足夠強，才有足夠的為農戶讓利的能力，才有足夠的帶動農戶共同發展的能力。在此基礎上，才能達到“誘導”、“賄賂”農戶來守約的目的，才能使違約農戶因失去公司的庇護而遭受較大的損失――承受相應的“經濟制裁”，才能真正增加農戶違約的機會成本。而我國有這樣能力的龍頭公司并不多，既使是國家級龍頭企業也未必都具備這樣的制裁能力。
三、改善公司與農戶博弈關系、降低違約率的對策
（一）誘導農戶增加專用性資產的投資
從公司角度而言，提高農產品收購價格比直接給農戶投資更有誘導性。以蒙牛公司的做法為例，在我國乳業大戰中，控制奶源是關鍵，為培育并穩定稀缺的牛奶原料來源，蒙牛公司通過提升牛奶收購價格、提供周到細致的技術服務等方式，誘導養牛農戶對養奶牛所獲高利益的預期和對蒙牛公司的忠誠，誘導農戶自發擴大奶牛飼養規模、增加牛舍，而奶牛、牛舍都屬專用性較強的資產。也就是說蒙牛公司想方設法在誘導農戶主動增加專用性資產投資、自愿承受專用資產的不靈活性，自然也就使農戶承受了高額違約成本。如合同規定，農戶一旦違約，蒙牛公司將拒絕再收購其牛奶，而農戶將牛奶轉賣給他人是需要轉換成本的，尤其牛奶具有容易變質、不易保存的特性，若蒙牛公司拒絕收購，其投入的專用性資產便無法得到相應回報，就會遭受較大的損失，也就是說農戶違約的成本就會提高。從政府角度而言，為提高農戶生產效率，可從鼓勵專業化生產相關的政策入手，誘導農戶進行專用性資產配套投資。另外，農戶隨著市場觀念的逐步強化，自身也有動力加大專用性資產的投資，以獲得規模效益和技術效率。
長遠看，公司、政府、農戶三方，都有促使農戶提高資產專用性的動力，也就是說，隨著社會的發展、市場經濟體制的完善，農戶違約成本逐步提高是必然趨勢。
（二）將公司與農戶的非合作博弈關系轉變為合作博弈關系
據博弈理論，在目前我國公司與農戶的兩種聯結方式中，“公司＋農戶”方式中，二者之間關系是非合作博弈關系，是“零和”博弈，雙方都強調個人理性、個人優先決策、個人利益最大化，所以雙方沖突較多，違約可能性較大；而公司與農戶垂直一體化為股份（合作）公司的方式中，二者之間是合作博弈關系、是“正和”博弈。合作博弈強調的是集體理性，強調效率、公平、公正。如果能將雙方的博弈關系由非合作轉為合作，也就是將雙方由合同關系轉為股份或股份合作企業的垂直一體化，將雙方融為一個利益共同體，違約的問題就可以得到有效解決。因為公司和農戶變成了股份或股份合作企業的股東后，二者的利益就由相對獨立（甚至對立）變成了統一。
（三）實行多戶聯保
農戶的弱質性，決定其沒有能力提供更多用來擔保履約的抵押品，但采用五戶或十戶聯保的方式，其中一戶違約，其余所有聯保戶的財產都得用來承擔違約責任，這樣就使農戶的違約成本提高了五倍、十倍，可有效地使農戶的違約動機縮水。這同時也解決了因農戶的分散性、弱小性造成的公司無法向千萬個小農戶討要賠償的問題。
（四）公司方不斷壯大自己的經濟實力，有足夠能力使農戶對自己產生依賴預期，建立起內部淘汰機制
違約的主要誘因是價格問題，如果公司有經濟能力給農戶更多讓利，使農戶真正分享整個產業鏈條的平均利潤，農戶的違約動力就會大幅降低。例如，河南宛西制藥廠與農戶通過訂單建立山茱萸生產基地，合同中收購山茱萸的價格很高（公司以其經濟實力讓農戶分享利潤），農戶享受著巨額收益，但合同中有一款明確規定：如果農戶違約，公司在未來三年內將不再與其簽約，三年后即使簽約，收購價格也要低于無違約記錄的農戶。這樣就建立起了內部淘汰機制，使農戶真正懂得誠信的重要，也大大提高了農戶違約的機會成本，使得想投機違約的農戶不再違約。但這內部淘汰機制的建立，是建立在公司的經濟實力和公司為農戶讓利的經濟意識基礎上的。如果宛西制藥廠沒有能力將收購價格提到讓農民心動的水平，或者宛西制藥廠盡管有經濟能力卻仍肆意壓級壓價，都無法達到建立內部淘汰機制、提高農戶違約的機會成本的目的。
（五）發展合作經濟組織（專業協會），建立“公司＋合作經濟組織（協會）＋農戶”的農業產業化模式
以“三建”發揮班子核心引領作用促進國有企業科學發展——以廣西投資集團有限公司為例
以提高科技含量做強以轉變發展方式做大——全方位再造昭平茶葉產業的思考
企業系統化的項目管理方法思考
科技服務業新分類及發展形勢分析
基于ArcGIS的車輛監控調度系統
摻燒高煤鍋爐布袋除塵器噴吹實驗改進探討
500kV變電站改擴建常見問題探討
昆江水電站二級電站引水系統設計
基于希爾伯特—黃變換的小電流接地故障選線研究
以人性管理精細化促進班組管理——從人文視角探究電力生產企業班組精細化管理的實施
論鐵路多元經營企業的工資激勵機制
聯合單位法在本量利分析中的應用
南寧市連鎖超市物流配送現狀的思考
工業企業選址評價研究
基于信息感知模式的人力資源效能管理模式研究
全面薪酬管理體系在某公司實施的現狀分析
提高山區養路工人技能素質的探索和思考
對公路職工教育工作的幾點思考
公路職工教育現狀及發展方向探析
《企業科技與發展》雜志征集論文啟事
《企業科技與發展》理事會
企業質量振興的差距與對策
借鑒德國先進會展經驗打造南寧城市會展經濟軟實力
泰國芭提雅發展度假旅游業的成功經驗對發展北海海濱度假旅游業的啟示
培育和發展產業集群措施的研究
廣西專利實施轉化現狀分析及對策研究
論科技創新中的知識產權
廣西產業自主創新發展現狀及對策研究
論實施新專利法在推動廣西經濟發展中的作用
論農業科技園發展的集群效應
數字化的科技文獻共享服務平臺建設
廣西發明專利實施狀況及對策研究
廣西生物質產業科技需求分析及戰略研究
蘇州R&D資源清查工作的收獲、不足及建議
蘇州與溫州區域經濟國際化的比較分析
城市公共交通運營監管研究綜述
定位精度的一種測試補償方法
ESD對電子產品的危害及防靜電設計
VOC與涂料配方
企業靠增長逆勢前行
《企業科技與發展》理事會
科技動態
政策
行業
法規
數據
國內首個商貿中小企業擔保融資平臺啟動
產權
一種機織物及其織造方法
汽車制動器快速黏接設備
分體式振弦動態車輛稱重系統
光盤母盤玻璃基片
爐內燃燒三維溫度場實時監測及機組優化控制新技術
技術研發
東盟零關稅機遇與挑戰
龐富英:敲開國際市場之門的紅旗手
金夫人婚紗攝影的“左右互搏”
論文摘要：地面灌溉是古老的田間施水技術，但它目前仍是世界上特別是發展中國家廣泛采用的一種灌水方法，約占全世界中灌溉面積的90%以上。我國則有98%以上的灌溉面積依然采用傳統的地面灌溉技術。
鑒于我國水資源與能源短缺，經濟實力不足，廣大農村地區的技術管理水平較低的現實，大面積推廣噴、微灌等先進灌水技術還受到很大的限制，因此在今后相當長的一段時間內，我國還仍須加大田間工程的建設力度，大力研究和推廣節水型地面灌水技術。
一、我國節水灌溉現狀
近幾年來，我國高度重視和加強水利設施建設，以節水挖潛改造為中心，切實加強農田水利基礎設施建設。實施了小型農田水利工程、灌區節水改造與續建配套、節水增效示范、末級渠系改造、水權轉換等工程項目，有效提高了水資源調控能力和利用效率。在設施農業和特色農業種植區，推行了低壓管灌、滴灌、噴灌等現代化節水灌溉技術，推動了現代節水農業的發展。拿四平遼河灌區為例，截止目前，全區共發展工程節水灌溉面積10萬畝，總投資2千萬元。其中渠道防滲面積1.1萬畝，低壓管道灌溉面積3萬畝，噴微灌面積4萬畝。發展地面軟管灌溉、小畦灌溉等非工程節水灌溉措施面積1萬畝。年可節水4000萬立方米，增產1000萬公斤，節水灌溉技術的推廣應用，提高了水的利用率和產出效益，緩解了水資源供需矛盾，促進了農業種植結構調整、農工收入的增加和區域水資源平衡，改善了生態環境，拉動了節水灌溉設備產業的發展
二、節水灌溉技術及發展趨勢
目前，比較有發展潛力的節水灌溉新技術是：一是與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。 就是從作物生理角度出發，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經歷有益的虧水鍛煉，改善品質，控制上部旺長，實現矮化密植，到達節水增產的目的。二是應用3s技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛星定位系統（gps）和地理信息系統（gis），遙感技術（rs）和計算機控制系統，實時獲取農用小區作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進行施水的技術，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產業率。這是農田灌溉學科發展的熱點和農業新技術革命的重要內容。 三是智能化節水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節水灌溉機械與設備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達到最優的節水增產效果。
我國的節水灌溉技術發展呈現以下趨勢：一是噴灌技術仍為大田農作物機械化節水灌溉的主要技術，其研究方向是進一步節能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。二是地下灌溉已被世人公認是一種最有發展前景的高效節水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題，應用推廣速度較慢，但隨著關鍵技術的解決，今后將會得到一定的發展。三是地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟，輸配水有低壓管道化方向發展的趨勢。四是農業高效節水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統、計算機網絡技術、控制技術資源數據庫、模擬模型等技術的集成，達到時，空、量、質上的精確灌水，是今后攻關的重點。
三、發展節水灌溉技術的政策建議
一是提高發展節水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發展、社會進步，農業灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發展的道路，灌溉必須走節水型的發展道路。因此，我們應加大對發發展節水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節水灌溉技術，形成好的節水灌溉技術發展環境。
二是節水灌溉技術發展要符合農村實際。一是因地制宜，繼續普及與推廣噴、微灌技術。在節水灌溉模式中，噴、微灌應用越來越多，目前國內外噴、微灌技術正朝著低壓、節能、多目標利用、產品標準化、系列化及運行管理 自動化方向發展。二是灌溉渠系管道化。我國已基本普及了井灌區低壓管道輸水技術 ，今后的發展方向是大型渠灌區渠系管道化，并加快相應大口徑塑料管材的開發生產。
三是現代精細地面灌溉技術。由于我國地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應用激光控制平地技術、水平畦田灌溉技術、田問閘管灌溉系統以及土壤墑情自動監測技術等一切改進地面灌溉措施，逐步實現 田間灌溉水的有效控制和適時適量的精細灌溉 。
四是研究和推廣非充分灌溉技術。非充分灌溉理論將與生物技術、信息技術及“四水”轉化理論等高新節水技術和理論相結合，創建新的灌溉理論及技術體系。五是“3s”技術在農業節水中的應用。如果能在農業節水中推廣應用“3s”技術產生的節水效能將是革命性的。 此外，國外還 出現 了地面浸潤灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網灌溉、繩索控制灌溉等新的節水灌溉技術，都對我國的節水灌溉有積極的參考借鑒意義。 對于沙漠地區和缺乏淡水的沿海地區，利用空氣中的水分進行灌溉是一種可取的方法，但如何降低成本，提高效率和實用性是今后應著重解決的問題?？偠灾?，節水灌溉工程推廣，任重而道遠。我們有理由相信，通過節水灌溉的逐步推廣使用，實現水資源的科學開發，實現水資源的可持續利用，指日可待。
參考文獻:
