五月婷婷激情五月,人成电影网在线观看免费,国产精品不卡,久久99国产这里有精品视,爱爱激情网,免费看国产精品久久久久

首頁 優(yōu)秀范文 水利建設(shè)論文

水利建設(shè)論文賞析八篇

發(fā)布時(shí)間:2023-03-16 15:53:55

序言:寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的水利建設(shè)論文樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。

水利建設(shè)論文

第1篇

(1)安全意識不足。我國現(xiàn)有的工程施工人員隊(duì)伍多數(shù)為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工組成,而且其中大部分的人員素質(zhì)較低,同時(shí)不具有較強(qiáng)的安全意識,因此往往在施工期間創(chuàng)造出較多的安全隱患,并且這些安全隱患一方面會威脅到施工人員的人身安全,另一方面還會對整個(gè)工程的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以,在施工期間一定要加強(qiáng)施工人員的安全意識,在對大限度上降低安全隱患,避免發(fā)生安全事故。(2)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及措施存在問題。為做好水利工程項(xiàng)目管理工作,首先應(yīng)確保水利工程的工程質(zhì)量,即使在其他方面完成得再好,一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,就表明水利工程施工管理存在問題。

2.加強(qiáng)水利施工管理的對策

2.1加強(qiáng)水利工程施工安全管理(1)建立安全的管理體系。應(yīng)對每一位員工按時(shí)做好安全教育方面的培訓(xùn)工作,在整個(gè)水利施工的施工期間,貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、科學(xué)施工、安全運(yùn)營的施工原則。并對其中安全意識不足,在施工過程中沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作,或是沒有認(rèn)真進(jìn)行安全知識學(xué)習(xí)的工作人員,可適當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度,也可視情況將其辭退,以防在施工期間帶來不必要的危害,進(jìn)而威脅到其他工作人員的人身安全,影響到整個(gè)工程的工程質(zhì)量。(2)樹立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想。對于每一項(xiàng)工程項(xiàng)目而言,其中每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)、安全的方法進(jìn)行施工工作,一方面應(yīng)力爭創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面還應(yīng)確保工程項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。特別是對于水利工程而言,這是一種能夠影響到多數(shù)人們吃水用水的一項(xiàng)工程,對此,一定要采用科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工工作,以免影響到工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)增加安全檢查和安全巡視。水利工程的施工現(xiàn)場與其他工程的施工現(xiàn)場相比,施工環(huán)境要復(fù)雜一些,而且存在的安全隱患與可能對安全方面產(chǎn)生影響的因素也較多。所以,施工單位應(yīng)嚴(yán)格做好對項(xiàng)目工程及施工人員的安全檢查與巡視工作,將綜合安全檢查與專項(xiàng)安全檢查相結(jié)合,使施工期間的安全隱患盡量控制到最低。

2.2建立水利工程施工的質(zhì)量保證體系(1)嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。對于一項(xiàng)新的水利工程而言,應(yīng)在工程開始前,就應(yīng)做好詳細(xì)審核水利工程實(shí)施的技術(shù)文件、報(bào)表和相關(guān)實(shí)施報(bào)告,以便對水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。(2)明確責(zé)任主體。在工作期間應(yīng)按照相應(yīng)的合同、協(xié)議等文件來確定各個(gè)主體的義務(wù)與責(zé)任,做到分工到位,明確到人。(3)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督和檢查力度。當(dāng)水利工程開始進(jìn)行施工時(shí),應(yīng)做好對施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查工作,強(qiáng)化監(jiān)督與檢查力度,對于監(jiān)理人員而言,應(yīng)將旁站與巡檢工作相結(jié)合,按時(shí)或不定時(shí)進(jìn)行檢查工作,以便明確掌握現(xiàn)場的施工質(zhì)量。(4)規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作的程序。在工程開始實(shí)施前,水利工程的承包方與實(shí)施方應(yīng)預(yù)先對工程完工后的質(zhì)量檢查流程提出相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn),并采用程序化管理措施,以使監(jiān)理工作的質(zhì)量控制工作得以順利的開展,另一方面也可利于對水利工程是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定工作。對此,可采取以下三種檢查方式,一是采用工程實(shí)施方進(jìn)行自檢,二是通過工程承包方進(jìn)行檢驗(yàn),三是經(jīng)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。(5)利用支付手段控制工程質(zhì)量。為確保水利工程的工程質(zhì)量,可采取一些現(xiàn)代化的支付方式及支付工具,其中延長資金支付周期就是一種不錯(cuò)的創(chuàng)新形式,這種形式與傳統(tǒng)意義上的拖欠貨款是有較大區(qū)別的,其主要的意義是指在工程完工后,為確保工程質(zhì)量,將貨款分為等額的幾個(gè)部分,當(dāng)工程完工后,且通過質(zhì)量檢查后,可支付款項(xiàng)的一部分,對于剩余的部分可根據(jù)工程的實(shí)際使用期分為等額的幾份,按年為周期來進(jìn)行支付,采用這種支付方式可有效制約工程實(shí)施以次充好的情況。

第2篇

開展農(nóng)田水利建設(shè),正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系,制定科學(xué)合理的實(shí)施方案,突出重點(diǎn),分步實(shí)施;充分調(diào)動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅(jiān)持以下原則:

1、以人為本,人與自然和諧相處的原則

從保障生命財(cái)產(chǎn)安全,提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā),努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求,把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。

2、因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)

根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系,優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重,當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合,因地制宜,實(shí)事求是,突出重點(diǎn),講求效益。

3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉,建設(shè)、管理與改革同步

要堅(jiān)持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù),并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革;深化水管單位體制改革,進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展,以及水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

5、量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力,兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,按照財(cái)政資金和群眾自籌可能,合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度,并采取積極措施,在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上,動員廣泛社會力量的參與,水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與,及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面,切實(shí)保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施,確保按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

二、水利建設(shè)

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施,改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件,為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

主要內(nèi)容是:

(1)采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布,為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;

(2)采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況,滿足農(nóng)作物需水要求,改良低產(chǎn)土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是:整修田間灌排渠系,平整土地,擴(kuò)大田塊,改良低產(chǎn)土壤,修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù),是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施,調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第3篇

水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低、老化嚴(yán)重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀(jì)50、60年代,經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹雨打,大多數(shù)水利設(shè)施已經(jīng)十分破舊,難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴(kuò)大,大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國,中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢,農(nóng)民種田的積極性大大降低,同樣水利設(shè)施建設(shè)的積極性也迅速降低。

2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路

2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制

根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同,建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府出錢來解決,基本的農(nóng)田水利實(shí)施由省級政府出資,縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù),而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的,可讓農(nóng)民自己投入,政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)行多渠道的水利設(shè)施籌資方式,改變過去依靠財(cái)政投入的單一模式,擴(kuò)展市場渠道和其他渠道,這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券,設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金,利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機(jī)構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個(gè)人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源,解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機(jī)制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進(jìn)行引導(dǎo),充分發(fā)揮出財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導(dǎo)到水利設(shè)施投入上來,對民間資金的準(zhǔn)入門檻降低,增強(qiáng)民間資金來源。

2.2進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新

2.2.1實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)洪災(zāi),除了氣候異常的因素還有政府的原因,這是我國農(nóng)田水利設(shè)施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,對農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足,這是政府的責(zé)任問題,應(yīng)當(dāng)建立起問責(zé)制,對地方政府進(jìn)行問責(zé),從制度上給予農(nóng)田水利設(shè)施足夠的重視并加大資金投入。

第4篇

成都人均水資源占有量分別只有全省水平的1/4、全國水平的1/3和世界水平的1/10,資源性缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾相互交織,大抓水利成為突破水資源瓶頸約束的必由之路[4]。引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè),對創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1.彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為解決成都水資源時(shí)空分布不均、水資源開發(fā)利用不足、農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善、部分地區(qū)防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問題,成都市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求未來5年社會水利年均投入比2010年高出一倍,即未來5年水利總投入預(yù)計(jì)達(dá)200—300億,單靠政府有限的財(cái)政難以持續(xù)支撐巨額的水利建設(shè)支出。政府投入的水利項(xiàng)目,主要為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、微利甚至無利的公益性項(xiàng)目,政府財(cái)政獨(dú)撐水利建設(shè)還會加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.促進(jìn)水利行業(yè)投資收益和運(yùn)營效率的提高由政府壟斷水利建設(shè),缺少競爭機(jī)制,缺乏降低成本和創(chuàng)新管理的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,還可能存在部分官員為私利損害公共利益的行為。而民間資本的參與,打破水利服務(wù)的壟斷供給,實(shí)現(xiàn)政企分開,形成競爭格局;另一方面,民間資本“效率”“、效益”動機(jī)強(qiáng),在水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營上會千方百計(jì)降低成本、提高效率。水利建設(shè)引入民間資本,將提高整個(gè)水利行業(yè)的投資收益和運(yùn)營效率。3.有利于改善水利公共服務(wù)的有效供給由政府或國有公司壟斷水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,缺乏競爭的壓力和動力,經(jīng)營成本高、效益差、價(jià)格高;而且,如果僅維持單一投資主體,拒巨額民間資本于門外,水利投入難以大幅有效提高,難以滿足日益增長的社會需要。20世紀(jì)80年代后,西方國家在基礎(chǔ)領(lǐng)域嘗試市場化改革后,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)供給爭劇增加,價(jià)格不斷下降,服務(wù)質(zhì)量不斷上升。在政府監(jiān)管和市場競爭下,追求效益的民間資本,會瞄準(zhǔn)市場需求,不斷增加有效供給。不僅如此,水利建設(shè)引入民間資本還對轉(zhuǎn)變政府職能、深化國企改革、培育市場機(jī)制等方面帶來一系列積極的變化。

二、民間資本進(jìn)入水利建設(shè)的障礙

長期以來,我國政府將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù),無論純公益性項(xiàng)目還是具有較強(qiáng)盈利性的項(xiàng)目,均由政府或國有企事業(yè)單位投資、建設(shè)、運(yùn)營。民間資本在我國的水利建設(shè)中還處于補(bǔ)充、輔助的地位。創(chuàng)建水利建設(shè)引入民間資本的機(jī)制,培育水利建設(shè)新主體,需要沖破重重障礙。

1.觀念障礙

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,在一般競爭領(lǐng)域,政府職能定位清晰明確,但在水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,仍存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2010年5月國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出:鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。雖然政策已放開,但由于水的特殊地位,政府治水、管水的觀念短期內(nèi)難以改變。政府部門仍將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù),驚恐民間資本給現(xiàn)有的水利公共服務(wù)供給秩序造成混亂,缺乏改革的勇氣,畏首畏尾,不敢接納民間資本。這種觀念的指引下,政府“管得多、統(tǒng)得死”,僅象征性向市場推出少量水利項(xiàng)目,并給予民營企業(yè)各種有形和無形的壓力。這種“封閉保護(hù)”思想,阻礙了政策的落實(shí),使得水利建設(shè)效率低下,水利公共服務(wù)難以有效滿足社會需求。

2.制度障礙

我國水利建設(shè)的改革嚴(yán)重滯后,水利建設(shè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化的政策均為國務(wù)院或部委指導(dǎo)性文件,尚未上升到法律法規(guī)層面,政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力,不足以促使政府放權(quán)讓利,也不利于政策幫扶和規(guī)范民間資本的水利建設(shè)。而且,現(xiàn)有政策多為原則性、框架式的指導(dǎo),并沒有完整的、有針對性的、可操作的實(shí)施細(xì)則,致使地方政府和水利管理部門難以落實(shí)。誠如,國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志剛所言,民間資本“不是政策不鼓勵(lì)”,而是缺乏有效的“游戲規(guī)則”。民間資本進(jìn)行水利建設(shè)仍欠缺很多基礎(chǔ)性的制度:準(zhǔn)入制度,應(yīng)建立國資、民資競爭性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu);水資源管理制度,應(yīng)避免行政分割、部門割據(jù)以及地方保護(hù)主義,逐步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度;水資源有償使用制度,要盡快完善水費(fèi)定價(jià)機(jī)制、征收機(jī)制,為民間資本取得收益創(chuàng)造條件;水權(quán)制度,利用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置等。

3.行政管理障礙

不同于普通的競爭領(lǐng)域,水利建設(shè)涉及公共利益,具有典型的壟斷性和受益非排他性。為避免私利擴(kuò)張損害公共利益,促進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展,政府應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)的責(zé)任。但當(dāng)前政府投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制還不完善,運(yùn)作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏,致使政府行為存在嚴(yán)重越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。⑴利益沖突。行政管理部門和管理人員,在水利建設(shè)管理上既要追求公共利益,也會考慮部門利益和個(gè)人利益。當(dāng)三種利益有沖突的時(shí)候,在公共利益受益主體軟約束情況下,行政管理部門和管理人員的決擇,不排除為部門或個(gè)人私利損害公共利益的可能。在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威的制度下,擁有較大“自由裁量權(quán)”的政府部門或管理人員為維護(hù)水利建設(shè)上的權(quán)力和利益,防范民間資本沖擊,通常為民間資本參與水利建設(shè)設(shè)置重重障礙。⑵服務(wù)水平。政府的服務(wù)水平關(guān)系到民間資本投資水利建設(shè)的可能性、可行性及收益水平。但一方面政府“管得多、統(tǒng)得死”,民間資本進(jìn)行水利建設(shè)的審批手續(xù)繁雜,服務(wù)態(tài)度差,權(quán)利監(jiān)督形同虛設(shè);另一方面,缺乏運(yùn)作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才,使得民間資本的水利建設(shè)項(xiàng)目的審查不科學(xué)、不規(guī)范。低下的服務(wù)水平不僅僅造成利息損失、時(shí)間和精力損耗、商業(yè)機(jī)會的流失,還會損害市場公平,置民間資本于不利的競爭地位。⑶官僚作風(fēng)。官僚作風(fēng)在水利項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)在脫離實(shí)際、無所作為、不負(fù)責(zé)任等。民間資本的水利投資依賴于“領(lǐng)導(dǎo)層”的態(tài)度和能力,“可管可不管”“、可嚴(yán)可不嚴(yán)”,民間資本的權(quán)利和權(quán)益處于半懸空狀態(tài)。

4.自身障礙

水資源的稀缺性、公共性和公益性,要求政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理;另一方面,水利項(xiàng)目的投資分析、建設(shè)、運(yùn)營、管理,專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高。但我國多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營觀念淡薄、重利輕義,民營企業(yè)仍存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、管理制度不健全、行為不規(guī)范等現(xiàn)象,與水利項(xiàng)目監(jiān)管、建設(shè)和運(yùn)營的要求有一定差距。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,政府與市場的關(guān)系和界線還比較模糊,制度不完善、服務(wù)水平低下,成為水利事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。此外,水利建設(shè)民營主體先天不足,政府還應(yīng)承擔(dān)扶持和培育的責(zé)任。

三、成都水利建設(shè)引入民間資本的政策建議

政府與市場應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)共生的關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與,致力于激發(fā)市場活力。成都引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)已迫在眉睫,必須克服上述障礙,努力開拓,在區(qū)域內(nèi)探索科學(xué)有效的新機(jī)制。

1.提高規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性

水是一種特殊的資源,進(jìn)行水資源的分配和使用必須堅(jiān)持效益、公平、可持續(xù)發(fā)展的原則,只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益綜合平衡的狀態(tài)。為保證民間資本權(quán)利和利益,減少投資的盲目性和提高效益,必須確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。但我國規(guī)劃工作由政府職能部門承擔(dān),對規(guī)劃工作鮮見成文的制度性的規(guī)定。因此,無論在程序上還是在內(nèi)容上行政色彩濃厚、隨意性強(qiáng)。成都應(yīng)創(chuàng)建法制化、民主化、科學(xué)化的規(guī)劃工作制度,建立由水務(wù)局牽頭,專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與,多部門、多群體協(xié)商的規(guī)劃制度;建立運(yùn)用行政和法律手段切實(shí)保障規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施的機(jī)制,確保規(guī)劃的強(qiáng)制力和約束力;在此基礎(chǔ)之上,清理、整合現(xiàn)有的水資源利用、水利建設(shè)的規(guī)劃,檢查、監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。

2.深化水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)改革深化水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革

落實(shí)管護(hù)主體,保障水利建設(shè)參與人的合法權(quán)益,才能提高民間資本參與水利建設(shè)的積極性,也才能建立高效運(yùn)行的市場機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸由一般競爭性行業(yè)向壟斷性行業(yè)推進(jìn),壟斷性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已迫在眉睫。如果將競爭性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)理論適用于水利建設(shè)等壟斷行業(yè),雖然能夠增強(qiáng)供給能力、提高效率,但私有產(chǎn)權(quán)會利用壟斷地位提高價(jià)格、歧視性定價(jià)“、撇奶油”等行為,損害公平。要兼顧市場性和公平性,必須摒棄公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的對立與替代的固有思維,尋求兩者的融合,通過兩者的合理配置,推動水利建設(shè)政府追求的公共性與私人追求的效益性協(xié)同發(fā)展。民營化的程度與水利建設(shè)的公共性純度相匹配。公共性純度越高,政府責(zé)任越大,公有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)越高。相反,公共性的純度越低,私有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)更高。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論將傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分解,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不僅僅是所有權(quán),還包括經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)等。所有權(quán)與附屬的其他產(chǎn)權(quán)具有可分割性和可讓渡性。水利建設(shè)引進(jìn)民資間本,既可以是所有權(quán)上的引入,即“民有民營”,也可以是經(jīng)營權(quán)上的引入,即“國有民營”。成都市的水利建設(shè)可以采用多種形式引入民間資本,如特許經(jīng)營權(quán)出讓、承包或租賃經(jīng)營、資產(chǎn)證券化、并購、民資獨(dú)營、BOT模式(建造—運(yùn)營—移交)、合資模式、TOT模式(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP模式、運(yùn)營和維護(hù)模式等。對于公共性純度高、效益差的小型項(xiàng)目,政府可以通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸納項(xiàng)目受益人投資。

3.制訂公平有效的民間資本投資水利建設(shè)的細(xì)則

國務(wù)院引導(dǎo)民間資本和發(fā)展水利的指導(dǎo)性文件,均明確鼓勵(lì)民間資本參與水利建設(shè)。但這些原則性的指導(dǎo),只為民間資本參與水利建設(shè)提供了可能性。是否具有可行性,必須以公平有效的細(xì)則進(jìn)行判斷。其實(shí),早在2005年國務(wù)院就出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,2010年又出臺“新36條”,許多壟斷行業(yè)也不斷宣布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,但由于沒有具體的細(xì)則,民間資本在操作上無章可循,無路徑可入。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“簡單聲明對民間資本開放,是沒有意義的”“,細(xì)則”至關(guān)重要。2012年,水利部制訂了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,有效地保障了民間投資主體的權(quán)益。但是這兩個(gè)細(xì)則所涉范圍還不夠廣,只針對小型的水利工程,沒有涵蓋其他水利建設(shè)項(xiàng)目;機(jī)制也不夠嚴(yán)密,建設(shè)監(jiān)管有章可循,卻無運(yùn)營監(jiān)管制度,不能有效保護(hù)使用人權(quán)益,從長遠(yuǎn)看,也不利于民間資本的水利建設(shè)。成都應(yīng)該在本區(qū)域建立一套清晰、透明、規(guī)范運(yùn)作的規(guī)章制度:一方面要放開市場準(zhǔn)入,建立水利建設(shè)公平開放的市場準(zhǔn)入機(jī)制,形成競爭性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和市場秩序;另一方面,要規(guī)范行政審批和行政監(jiān)管“,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,科學(xué)界定審批和監(jiān)管的職能和權(quán)限,規(guī)范審批和監(jiān)管的程序,簡政放權(quán),減少許可、審批,激發(fā)市場主體參與水利建設(shè)的活力和創(chuàng)造力;還應(yīng)科學(xué)規(guī)制,由偏重“事前”管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑啊⑹轮小狈婪杜c“事后”嚴(yán)懲相結(jié)合的管制,公平執(zhí)法,創(chuàng)建國資、民資平等的市場地位,并防范民間資本利用水利項(xiàng)目的公共性損害使用人利益;最后,應(yīng)建立有效的幫扶制度,完善民間資本參與水利建設(shè)用地、用電、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

4.創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的投融資方式

資本具有逐利性,吸引民間資本投融資的必要前提是水利項(xiàng)目的可贏利性。所以,必須理順?biāo)?xiàng)目的收益機(jī)制。開發(fā)水利項(xiàng)目的收益體現(xiàn)在水資源的使用方式上,包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等。水利工程的公益性和公共性特點(diǎn),使得水利項(xiàng)目取水權(quán)交易費(fèi)用收取上,存在著目標(biāo)不明確“、搭便車”現(xiàn)象、征收成本高昂等問題,導(dǎo)致水利項(xiàng)目內(nèi)在商業(yè)化價(jià)值不高。成都應(yīng)完善水資源有償使用制度,利用市場機(jī)制理順定價(jià)機(jī)制,合理調(diào)整費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化費(fèi)用征收力度,切實(shí)維護(hù)民間資本利益;引導(dǎo)和幫扶民間資本完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,充分挖掘水利項(xiàng)目潛在贏利能力;加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,并規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度,獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)該陽光透明,鼓勵(lì)民間資本投入小型公益性水利項(xiàng)目。創(chuàng)新民間資本投入方式。民間資本投資水利建設(shè),可以資金、實(shí)物、勞務(wù)或其他方式投入;可以獨(dú)資、合資、合作、捐贈及“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式。政府審批和監(jiān)管應(yīng)放開出資方式和形式,主要審查能否完成工程,是否符合水利規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)定;項(xiàng)目完工后,按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán),并確保該產(chǎn)權(quán)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的融資方式。政府確立水利項(xiàng)目建設(shè)方案,投入部分資金,采用市場化手段和操作方式,吸引社會資金跟進(jìn);組建水利產(chǎn)業(yè)投資基金,利用集合投資、分散風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)運(yùn)作的基金優(yōu)勢,集中分散的民間資本投入水利建設(shè);利用水利項(xiàng)目收益穩(wěn)定的融資特點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行開展收益權(quán)質(zhì)押貸款;完善現(xiàn)代企業(yè)制度,逐步擴(kuò)大水利項(xiàng)目公司化改造,利用資本市場進(jìn)行融資。

5.創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制

第5篇

1.1農(nóng)村人畜飲水問題。

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個(gè)最為重要的問題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問題。農(nóng)民們在耕地用水過程中,只會對水資源進(jìn)行不加限制的開發(fā)、使用,但是不懂得如何對水資源進(jìn)行保護(hù),久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化,進(jìn)而影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。

我國農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候,在兼顧性方面考慮的不是特別充分,例如進(jìn)行水庫修建的時(shí)候只是由和水庫建設(shè)相關(guān)的人員單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè),沒有將水庫的建設(shè)放在一個(gè)水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

1.3地方管理部門資金投入不足。

國家對于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,但是位于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的,而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無法按期開工,即使開工建設(shè)中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題,最終導(dǎo)致工程無法按時(shí)竣工進(jìn)行驗(yàn)收。

1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。

與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣,我國農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多,專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問題。

1.5小型水利工程建設(shè)的管理問題。

首先,我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo),缺乏獨(dú)立、專業(yè)的管理部門;其次,小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復(fù)雜等一些客觀因素;這些最終導(dǎo)致了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂,從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問題。同時(shí),由于沒有獨(dú)立的小型水利建設(shè)管理部門,相應(yīng)的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實(shí)際情況不相符的情況,這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。

2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè),我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,能夠有效提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀,能夠很大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目,還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目,它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說,只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃,水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀,由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對性的規(guī)劃,有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對于水資源的污染和浪費(fèi)。我們還可以通過從國外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法,加大處理污染的力度,同時(shí)提倡農(nóng)民們在平時(shí)養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣,逐步形成一個(gè)節(jié)水型的大農(nóng)村。

2.2對小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)而有效的管理。

對于小型水利工程建設(shè)方面的管理,主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中,通過對已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理,不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益,還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先,我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求,盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞,同時(shí)還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞;我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點(diǎn)環(huán)節(jié)和非重點(diǎn)環(huán)節(jié),工程建設(shè)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是同等重要的,與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個(gè)重要的部分。其次,與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然,在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。

2.3設(shè)計(jì)嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度。

依據(jù)審批工程的具體規(guī)模,確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),杜絕通過其他方式聘請無資質(zhì)的個(gè)人和單位對水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批,即使是一個(gè)水庫的建設(shè),都必須進(jìn)過本地的行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。

2.4在小型水利工程竣工后,承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級行政主管部門提出驗(yàn)收申請。

與此同時(shí),作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對工程進(jìn)行全部驗(yàn)收;最后做出綜合性的評定。

3、小結(jié)

第6篇

1.1城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

在水污染控制的決策過程中,不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會之間的關(guān)系,或者對于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識不足,導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害;在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)。現(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論,規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點(diǎn),缺乏可行的技術(shù)規(guī)范;在規(guī)劃實(shí)施上缺乏規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)支持。

1.2自凈能力承載不了污染的力度

系統(tǒng)生物多樣性指數(shù)越大,系統(tǒng)越穩(wěn)定,系統(tǒng)能量越大,物質(zhì)流動速度越快,水體的自凈能力也就越強(qiáng),系統(tǒng)的納污能力越強(qiáng)。如果排入環(huán)境中的污染物總量超過水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力,污染物進(jìn)入水體后,有機(jī)碳被分解成二氧化碳移出系統(tǒng),而氮、磷等營養(yǎng)鹽則被留在系統(tǒng)中,繼續(xù)參與水生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)。氮、磷等營養(yǎng)鹽積累到一定程度后,就會造成藻類大量生長,生態(tài)系統(tǒng)失衡,物質(zhì)循環(huán)阻塞,有機(jī)物和營養(yǎng)鹽積累,最終會導(dǎo)致生態(tài)鏈斷裂,水體黑臭。

1.3土地資源短缺引發(fā)與河爭地

由于城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,用地緊張矛盾日益突出,與河爭地現(xiàn)象嚴(yán)重,全市水域面積驟減.此外,城市的地理位置決定了城市河道斷面普遍偏小,且河岸多采用直立漿砌石護(hù)岸,壩閘控制水位不高,不僅河道槽蓄量偏少,水環(huán)境容量小,也使河流自然屬性改變,導(dǎo)致水流緩慢,水體自凈能力降低,容易誘發(fā)水環(huán)境惡化。

2.南寧市城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

南寧市區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá),邕江與其眾多支流及周邊水庫、池塘,構(gòu)成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡(luò)。目前南寧市水環(huán)境治理還主要采用清淤、截污、駁岸等市政工程手段。2008年,南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程包括:內(nèi)河生態(tài)環(huán)境整治工程和城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目兩大項(xiàng)目類。2006-2008年,關(guān)閉了邕江邊上4家年產(chǎn)3.4萬噸以下規(guī)模的蔗渣造紙廠等措施并舉,實(shí)現(xiàn)了重污染行業(yè)治理設(shè)施全面升級、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年,南寧將建設(shè)重大工程,將南寧市區(qū)內(nèi)所有湖泊河流連通,南寧將成為水上威尼斯,打造“中國水城”。但是,雖然城市水環(huán)境治理取得了不錯(cuò)的成效,南寧市水環(huán)境治理還存在著各種問題,比如:治理污水時(shí)的二級出水氨氮值偏高;污水治理設(shè)施建設(shè)滯后;污水處理能力和設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷水平偏低;一些污水處理廠的處理能力低下,沒有充分發(fā)揮作用等。

3.南寧市水環(huán)境的治理與保護(hù)對策

3.1制訂科學(xué)的城市水務(wù)規(guī)劃

城市水務(wù)規(guī)劃是對城市涉水項(xiàng)目的綜合規(guī)劃,涉及防洪、城建、供水、排水、水環(huán)境、航運(yùn)、旅游、水土保持等方面。根據(jù)南寧市城市水務(wù)規(guī)劃的特點(diǎn),制定如下的水務(wù)規(guī)劃:第一,科學(xué)建設(shè)南寧市供水水源。在科學(xué)合理調(diào)配水資源的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分論證治污、引水、節(jié)水三個(gè)方面,提出科學(xué)的城市規(guī)模意見和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)向意見。第三,水域功能規(guī)劃要明確。城市水域功能涉及蓄水、排水(污)、航運(yùn)、碼頭、旅游、休閑等功能,要全面規(guī)劃,安排好水域與沿岸陸域的各種功能,水域應(yīng)作為城市發(fā)展的一條藍(lán)線嚴(yán)格管理,避免南寧市建設(shè)的無序性和重復(fù)浪費(fèi);并成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。第四,河網(wǎng)水環(huán)境要確立。南寧市河網(wǎng)密布,卻成天然垃圾場,要把改善河網(wǎng)環(huán)境,作為主要規(guī)劃內(nèi)容,全面規(guī)劃,通過治污、整治、引清、控制調(diào)度、加強(qiáng)管理等有效的措施,達(dá)到改善環(huán)境的目的。

3.2建設(shè)水景觀

水是滲透于城市之中充滿靈性的景觀要素。要根據(jù)南寧市水系格局,充分利用邕江及郁江這一寶貴歷史遺產(chǎn),重點(diǎn)圍繞邕江及郁江沿江地帶建設(shè)風(fēng)景區(qū)、邕江兩岸水系生態(tài)圈建設(shè)以及加強(qiáng)邕江生態(tài)景觀風(fēng)貌帶建設(shè)等方面,依托于水、借助于水來塑造城市的品格,重點(diǎn)打造的“中國水城”總體規(guī)劃方案為一江,兩庫,南、北貫城渠,五環(huán),18內(nèi)河方案。通過建設(shè)連通渠,形成五大環(huán)城水系,簡稱五環(huán):靈湖環(huán)、相思環(huán)、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、五象環(huán)。這“五環(huán)”經(jīng)過的地方都可以簡稱成為南寧市的水景觀,融合水、自然景物、人文建設(shè)、景觀社設(shè)施的建設(shè)的水景觀將會成為亮麗的風(fēng)景線。同時(shí),為了繼續(xù)改善及修復(fù)江水、湖泊生態(tài)環(huán)境,需要開展一些生態(tài)修復(fù)和生態(tài)凈化工程建設(shè)。這類措施主要有:入江及入河口凈化工程、邕江與郁江區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)與恢復(fù)、邕江底泥的環(huán)保疏浚、邕江水生植物的打撈清除、流域面山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、引水調(diào)水以增加邕江及入邕江河道的生態(tài)補(bǔ)水量等等。

第7篇

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定,環(huán)境影響評價(jià)已成為基本建設(shè)程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報(bào)告書是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報(bào)告與工程可行性研究報(bào)告有明確的分工:可研報(bào)告主要關(guān)注工程本身的各項(xiàng)指標(biāo),并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系;環(huán)評報(bào)告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系,為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。

可以預(yù)見,我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面,與其它工程相比,水利水電工程有突出的特點(diǎn):影響地域范圍廣闊,影響人口眾多,對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前,整個(gè)社會對環(huán)境問題越來越重視,對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高,環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素,環(huán)境影響評價(jià)也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報(bào)告書,近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價(jià)任務(wù),本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用。

2.水利水電工程環(huán)境影響評價(jià)的主要職能

從宏觀的角度來講,水利水電工程環(huán)評的主要職能如下:

(1)調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況,調(diào)查主要污染源和主要污染物,監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀;

(2)研究預(yù)測工程建設(shè)對當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣蜕鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,研究外部環(huán)境對工程的影響;

(3)依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施;

(4)從環(huán)境角度論證工程的可行性,為政府提供決策依據(jù);

(5)從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計(jì)、施工、管理提供優(yōu)化方案,為施工期環(huán)保設(shè)計(jì)提供依據(jù);

(6)制定環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃,計(jì)算環(huán)境保護(hù)投資,將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中,使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?/p>

(7)進(jìn)行公眾意見調(diào)查,溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。

在張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書中,對以水庫為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究,重點(diǎn)對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進(jìn)行了預(yù)測評價(jià),提出了對應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。

3.山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流,水庫為大(2)型,壩址以上干流長度為224km,控制流域面積4990km2,壩址處多年平均年徑流量(自然狀態(tài))約為4.79億m3。建設(shè)項(xiàng)目分為水庫工程和輸水工程兩大部分,壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩,壩頂長637m,最大壩高72.2m,總庫容3.92億m3,庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺發(fā)電機(jī)組,總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計(jì)輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成,渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是:城市生活供水;工業(yè)供水;農(nóng)村人畜飲水;防洪;發(fā)電。

張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查,9月份獲得批文,工程得到國家批準(zhǔn)立項(xiàng),目前剛開始施工。

張峰水庫是一項(xiàng)典型的水利水電工程,其面對的環(huán)境問題具有代表性,因此,以它為例子,能很好的說明問題。

4.水環(huán)境保護(hù)問題

我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務(wù),水庫建成后,如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測及保護(hù)措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護(hù)問題涉及到廣大的地域范圍,涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書中,有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個(gè)方面的工作:

4.1掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個(gè)重要城鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,了解了社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況,把握了污染源情況,收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區(qū)為核心布設(shè)了6個(gè)監(jiān)測斷面,對豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測,監(jiān)測項(xiàng)目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項(xiàng),對水文情況也進(jìn)行了同步測量。還收集到8個(gè)常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)對水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評價(jià)。

4.2對水庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測

根據(jù)上游地區(qū)兩個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,以2010年及2020年為水平年,對污染源進(jìn)行了預(yù)測。選用95%及50%保證率的流量,利用數(shù)學(xué)模型對入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測,預(yù)測了污染物需要控制的總量。

4.3進(jìn)行了富營養(yǎng)化預(yù)測

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素,通過計(jì)算總磷濃度計(jì)算及類比調(diào)查,進(jìn)行了預(yù)測分析。報(bào)告中分析了磷的來源,對總磷的入庫負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測,利用Dillon模型計(jì)算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運(yùn)行了40多年的大型水庫進(jìn)行了調(diào)查。綜合各種條件,對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

4.4對水庫下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測

水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢,引起河道水質(zhì)變化。基于對下游社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查,預(yù)測了2010年、2020年下游河段污染物排放量,利用一維河道水質(zhì)模型,預(yù)測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化,為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。

4.5制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級保護(hù)區(qū),明確了各保護(hù)區(qū)的范圍,明確了各級保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求,明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后,水溫沿水深方向變化較大,大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別,對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測水溫變化也是環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上,為深水型水庫,根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運(yùn)行調(diào)度等條件,利用經(jīng)驗(yàn)公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測,發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大,可達(dá)5~8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期,也是水生生物重要的生長期,下泄水溫比自然水溫低4~6℃,利用數(shù)學(xué)模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進(jìn)行了計(jì)算預(yù)測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后,水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間,為制定相應(yīng)的對策措施提供了依據(jù)。

6.最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū),河流水量本來就少,再加上近年降雨偏少,水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多,上游修建水庫截水,加劇了下游地區(qū)用水困難,因此,上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點(diǎn)。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看,也需要確保一個(gè)最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào),把結(jié)果落實(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發(fā)源于山西省,出山西流入河南省,最后注入黃河。修建張峰水庫的計(jì)劃,引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報(bào)告中,將潤城斷面(壩下約80km)的實(shí)測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求,若滿足這一要求,則水庫規(guī)模需要大幅度減小,工程的經(jīng)濟(jì)效益就變得很小,因此,山西省無法接受。最后,在水利部的協(xié)調(diào)下,標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5m3/s,被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準(zhǔn)要求。

環(huán)境影響報(bào)告書中對以上問題進(jìn)行了計(jì)算和論述,可行性研究報(bào)告則依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容對水庫進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計(jì),適當(dāng)減小了水庫規(guī)模。

7.淹沒影響問題

水庫工程有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是淹沒損失較大,淹沒大量耕地、樹木,拆遷大量的房屋,有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的,也是不可逆的。一般在工程可研報(bào)告中,這些淹沒實(shí)物數(shù)據(jù)都能夠列出,目的是為了計(jì)算補(bǔ)償損失,作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報(bào)告書則從價(jià)值的角度進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查論證,提出符合環(huán)境保護(hù)政策的、切實(shí)可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個(gè)行政村,搬遷人口3730人(1114戶);淹沒土地15431畝,其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝;淹沒房屋20多萬m2;清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。

評價(jià)單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了宏觀測量,在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹木植被、動植物情況等進(jìn)行了調(diào)查,評估出了農(nóng)田淹沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,評估了生物量的損失,進(jìn)而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補(bǔ)償措施。這些措施對于減少農(nóng)業(yè)損失、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有一定的作用,但要完全挽回?fù)p失是做不到的。

8.移民拆遷問題

在水利水電工程建設(shè)中,移民數(shù)量往往較多,移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情,容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下,都專門制定“移民安置規(guī)劃”,但移民設(shè)計(jì)到的問題多而復(fù)雜,是一項(xiàng)需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上,環(huán)境影響評價(jià)的作用是從另外一種觀點(diǎn)來審視移民規(guī)劃是否適當(dāng),對規(guī)劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中,擬將3700多移民安置在附近12處村莊,并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計(jì)劃。在環(huán)境影響評價(jià)中,對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查研究,認(rèn)為移民計(jì)劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡,對部分村莊原居民的生活影響較大,提出了新的平衡配置方案。此外,山溝淤地措施難以實(shí)現(xiàn),建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納,進(jìn)一步完善了移民方案。

9.下游水資源利用影響問題

一般情況下,山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響,也是環(huán)境影響報(bào)告書的要解決的重要問題。

評價(jià)人員對庫區(qū)以下沁河干流約80km范圍內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

個(gè)別村鎮(zhèn)從河床底下取水,作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水,一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點(diǎn),2萬多畝農(nóng)田灌溉面積,合計(jì)最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率,對農(nóng)業(yè)用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站,總裝機(jī)容量約1萬KW,年總發(fā)電量約3千萬度,還有2個(gè)規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機(jī)容量在200~800KW之間,機(jī)組臺數(shù)在2~4臺,都屬于當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報(bào)告書中對小水電發(fā)電損失進(jìn)行了計(jì)算評估,提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、確定補(bǔ)償措施、及時(shí)通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

10.上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題

已有經(jīng)驗(yàn)說明,水庫修建以后,對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益,而由于在上游實(shí)施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在山西省,水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月,在北京審查環(huán)境影響報(bào)告書時(shí),山西省環(huán)保局官員則強(qiáng)烈要求在環(huán)評報(bào)告中提出一套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案,由受益區(qū)以一定的方式補(bǔ)償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題涉及到的社會、經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜,需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法,在環(huán)境影響評價(jià)的層面上已無法解決此問題。最后,環(huán)境影響報(bào)告中提出了一些建議:建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃,支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè),投資幫助上游治理污染。

11.結(jié)語

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點(diǎn),表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊,對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大,外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報(bào)告書在減緩環(huán)境影響有重要作用,在水利水電工程建設(shè)中,擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

第8篇

關(guān)鍵詞:資源城鎮(zhèn)水土流失水利建設(shè)生態(tài)

一、我國水資源利用現(xiàn)狀

水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1.目前我國城市在水資源的利用方面存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:

(1)人均水資源占有量低,時(shí)空分布不均勻,利用粗放。目前全國的總供水量,不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí),我國的水資源利用大多是粗放型,不注重節(jié)水,浪費(fèi)嚴(yán)重。

(2)洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國洪澇災(zāi)害十分頻繁,幾乎每年都發(fā)生,加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生,今后隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。

(3)我國現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大中型灌區(qū)工程配套不齊,致使工程效益衰減,有的工程甚至報(bào)廢。

(4)水污染十分嚴(yán)重,水環(huán)境問題突出。

因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。21世紀(jì)的中國,經(jīng)濟(jì)和社會能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中,水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

2.造成城市水土流失的原因

城市水土保持是指城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

造成城市水土流失的主要原因是:一、城市地面硬化加劇了洪水危害。城市建設(shè)導(dǎo)致硬化地面、建筑物增加,致使入滲量減少,地表徑流增加、流速加快引起洪水問題。二、城市水土流失加重了泥沙淤積。由于建設(shè)過程中的開挖地表、破壞植被、堆棄土石,直接加重了水土流失。造成地下管道、水系和河道的淤積,阻塞道路。三、地下水補(bǔ)給減小加重了水資源緊缺。城市人口聚集,產(chǎn)業(yè)集中,城市水資源供應(yīng)日趨緊張。四是環(huán)境污染和景觀問題。城市建設(shè)不可避免地導(dǎo)致環(huán)境污染,山區(qū)地表水缺乏,為改善居住環(huán)境,一些城市修建了橡膠壩等景觀,發(fā)生洪水時(shí)河道堵塞,泄洪能力差,水流不暢,沖刷加劇,引發(fā)洪水水土流失問題。

二、如何做好城市的水利建設(shè)工作

水土流失給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到來了很大的危害,為了保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,防治城市建設(shè)過程中的水土流失,做好城市的水利建設(shè)工作,我們應(yīng)該做到一下幾點(diǎn)

1.加強(qiáng)城區(qū)綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。植草種樹是城市綠化、改善環(huán)境的最佳方法。植樹種草可以控制水土流失,防風(fēng)固沙,增加土壤蓄水能力,可以大大改善生態(tài)環(huán)境,減輕洪澇災(zāi)害的損失,而且可以為保護(hù)全球氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。

2.提高水利工程建設(shè)質(zhì)量,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,以利于雨水的回收以及水資源的不斷循環(huán)利用,水利建設(shè)在飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)社會用水安全和水環(huán)境安全等方面提供足夠的保障;水利在支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系良好的水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用;國內(nèi)外的發(fā)展也日益表明,在用水需求不斷增加、水資源日趨緊缺的形勢下,水資源的重要性正在不斷增強(qiáng),戰(zhàn)略地位更加突出。因此做好城市水利工程建設(shè)必不可少。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系綜合整治,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)治理工作和污水治理工作。水系對于一個(gè)城鎮(zhèn)很重要,城鎮(zhèn)河流整治包括整治排水系統(tǒng)和整治河岸生態(tài)環(huán)境。在整治排水方面,要堅(jiān)持科學(xué)管理,通過工程和非工程手段,科學(xué)安排、調(diào)度和管理水資源,在保護(hù)治理方面,要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力,以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),嚴(yán)格管理社會的排污行為,倡導(dǎo)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

4.合理開發(fā)水資源以及做好城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)

在水資源開發(fā)利用方面,要以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo),通過探索建立水權(quán)制度,不斷完善節(jié)水的體制機(jī)制,努力提高水資源的利用效率和效益;在水土保持生態(tài)建設(shè)方面,要充分發(fā)揮和提高自然的自我修復(fù)能力,加強(qiáng)水土保持綜合治理,逐步解決生態(tài)惡化問題,促進(jìn)全省水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5.在城市開發(fā)建設(shè)過程中,要注意水土保持

水土保持工作不是一朝一夕可以完成的工作,它是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。對于城市開發(fā)建設(shè)來說,從一開始,就要考慮這個(gè)問題,不能等到出現(xiàn)問題才去解決,而且治理的費(fèi)用比防治所花費(fèi)的費(fèi)用還高。

6.加強(qiáng)法制建設(shè),加大執(zhí)法力度

主站蜘蛛池模板: 精品国产中文一级毛片在线看 | 五月天激情婷婷婷久久 | 毛片app永久免费看软件 | 免费观看激色视频网站bd | 欧美性色网 | 四虎影视库 | 99视频九九精品视频在线观看 | 九色福利视频 | 久久99精品国产免费观看 | mv网站免费在线观看 | 中文字幕天天躁日日躁狠狠躁免费 | 狠狠五月深爱婷婷网免费 | 99er久久 | 免费福利资源站在线视频 | 九九在线观看免费视频 | 一级片视频在线 | 青草伊人网 | 亚洲欧美在线不卡 | 99久久网站 | 免费高清毛片在线播放视频 | 国产美女福利在线 | 成人免费毛片视频 | 成 人 黄 色 视频播放16 | 日本免费二区三区久久 | 午夜福利国产一级毛片 | 九九热线有精品视频99 | 成人私人影院www片免费高清 | 欧美12一13高清视频 | 奇米777四色影视在线看 | 色青五月天| 大伊人影院 | 婷婷视频在线 | 中文字幕天天躁夜夜狠狠综合 | 婷婷在线影院 | 九九热这里只有精品6 | 黄色激情影院 | 成人在线黄色电影 | 狠狠狠色丁香婷婷综合久久俺 | 国产成人精品一区二区三区 | 青青青视频蜜桃一区二区 | 婷婷成人亚洲 |