發布時間：2023-03-16 15:53:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的項目預算論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）儲備評審環節
專業項目可研深度不足、投資估算不科學，有的項目甚至沒有可研論證材料或項目建議書，有的項目資本性、損益性支出劃分混亂，在研究開發、營銷投入成本項目中存在車輛、電腦、列入固定資產的自動化儀器儀表設備購置支出，造成項目執行困難、調整多、控制難。財務部門未有效參與項目可研審批，對經濟性、合規性審查不充分，不利于保證資金的節約、合理、有效投入。
（二）投入安排環節
專業管理部門和執行單位“重需求、輕能力，重投入、輕產出，重安全、輕效益”，盲目提報投資需求；現有企業負責人業績評價辦法中，沒有針對各單位投資及后續評價的相關指標和控制標準，沒有有效約束激勵機制，財務部門對預算的統籌平衡職能未能得到充分發揮，投資能力管控機制有待進一步深化應用。
（三）項目實施環節
1．項目預算執行進度緩慢，存在年底突擊花錢現象部分專業和單位對項目預算的跟蹤監控不夠，預算執行進度滯后，有的專業雖然在形象進度上完成較好，但實際完成財務支出仍然很低。2．項目預算（資本性部分）執行普遍存在跨年現象，久拖不決專業管理部門對項目預算管理“重安排、輕執行”，對已下達計劃項目是否完成、在什么時間完成漠不關心，電網、信息項目普遍存在跨年、超期執行現象，部分單位財務對項目執行監控不到位，甚至存在3年以上未完工的生產技改、信息項目。
二、加強項目預算管控工作方法和措施
（一）在開展項目經濟性、合規性審查
將儲備項目的經濟性、合規性審查作為項目入庫的必備條件，正確界定成本性與資本性項目資金屬性，嚴格項目預算編制取費標準，細化項目實施內容與費用項目，從源頭上規范項目預算管理，嚴格防范項目資金使用風險。1．審查基本內容（1）審查項目合規性：審核項目立項是否符合國家法律、法規以及內部文件的強制性規定。（2）審查項目資料完整性：審核項目資料和數據是否充分和完整，是否清晰闡述項目的必要性及可行性。對于資料和數據不完整、不能充分反映問題的項目，要求相關業務部門補充相關資料。（3）審查項目經濟性：審核項目是否屬于保障安全、滿足負荷增長、有效降低線損的急需項目，剔除無效和非急需項目，并對上報項目按緊迫和急需程度進行排序，供決策參考。（4）審核項目資本性、成本性劃分是否準確，審核費用列支是否有禁止列入工程成本的支出（如是否在工程成本列支車輛、工資、準備費等）、審核項目投資金額計算是否準確，成本性項目投資是否已剔除增值稅。2．工作組織結合各類項目可研評審流程和職責，制定財務對項目經濟性、合規性審查工作計劃。與業務部門協商，確立財務審核流程和落實方式，使審查工作與項目儲備工作進行有機銜接。3．工作層級劃分（1）基層單位立項、基層單位實施的項目由基層單位財務部門審核。（2）公司本部立項、基層單位實施的項目由公司財務資產部審核。（3）公司本部立項、公司本部實施的項目由公司財務資產部（機關財務處）審核。4．工作職責和流程（1）基層單位（本部）業務管理部門負責將擬納入項目儲備的可研報告（可行性建議書）報本級財務部門審核。（2）基層單位財務部門負責項目財務審核并出具《項目財務審查確認表》。（3）基層單位履行內部審批流程后，將儲備項目可研報告（可行性建議書）報公司本部業務管理部門（省公司經研院）進行可研評審。（4）本部業務管理部門將通過可研評審的項目提交公司財務資產部進行總體審核，經公司財務資產部會簽后下達項目可研批復文件。通過在項目儲備環節實施經濟型、合規性財務審查，進一步加強財務部門在項目前期管理中的作用，強化內部約束機制，規范項目投資行為和方向，提高項目投資效益。
（二）在項目投資安排環節，建立并完善跨年資本性項目控制機制
1．1工程項目預算管理中存在的問題
（1）預算編制不夠全面，缺乏全局性。目前，不少企業的預算編制部門和工程項目實施部門之間缺乏有效的溝通，導致企業在編制工程項目預算時，未能全面考慮各個工程項目的特殊性。因此編制出來的預算不準確，致使某些工程項目在施工過程中出現成本、預算失控的現象。
（2）預算執行過程缺乏監控，不同工程項目之間有混用預算的現象。工程項目在實施前都進行了嚴格的可研論證、立項審批、概算批復。但是在施工過程中由于建設管理單位、監理單位的監管不到位，同時施工單位缺乏相應的預算意識、對建筑標準的把握，投資額度的控制和設計深度的復查也不嚴格，造成了施工過程中隨意變更項目要求和內容。而這個過程中缺乏對預算的監控，因此對由于變更產生的額外費用并沒有有效的監督。同時也就出現了為避免調整預算而在不同工程項目之間混用預算的現象。
（3）預算控制不嚴格，未進行分項控制。工程項目由于投資金額較大、實施內容較多，我們在編制概預算時是對其進行了詳細的分項預算。但目前還有不少項目的預算控制只實現了預算總額的控制，對于分項并沒有嚴格按照預算來實施。這樣一來，經過科學合理測算的項目預算就形同虛設了。
（4）預算執行結果考核不嚴。很多企業只要項目順利完成竣工驗收就認為項目已經完結，缺乏對預算的考核和激勵機制。這實際就是對預算管理的不重視。財務人員預算管理認識不到位，其工作往往被認為是收款、報銷，對預算管理存在錯誤認識；業務部門只負責技術、施工等，缺少預算管理意識，甚至認為預算管理約束了他們；還有些項目部門的領導對預算不重視，在執行過程中敷衍了事。這種種情況使得工程項目預算管理浮于表面，落不到實處。
1．2項目全過程預算績效管理的作用
（1）實施項目全過程預算績效管理可以改進預算管理模式、優化資源配置、提高項目投入資金的使用效益。通過預算編制、預算執行監控、預算完成評價、預算績效管理，改變“重工程輕預算”的狀況。更加合理的評估項目所需資金，使資源的配置達到效益最大化。
（2）實施項目全過程預算績效管理可以建立起一批高效率、負責任的項目管理團隊。預算績效評價將會使項目負責人及相關管理人員對項目預算高度重視，進而更加用心的跟進項目執行過程中的每一步。而這種以項目預算為導向、以項目建設目標為中心的管理團隊必將是強大高效的團隊。
（3）實施項目全過程預算績效管理可以提高項目投入資金使用的透明度。全過程預算績效管理從項目的立項、審批、建設、入賬支付，到最后的項目竣工、決算進行全過程的預算執行對比。凡是非預算內的資金使用將會及時被發現、反饋和禁止。資金使用的透明度就大大提高了。
（4）實施項目全過程預算績效管理是構建全面預算管理體系的內在要求。
2如何實施全過程預算績效管理
（1）編制科學有效、覆蓋全局的項目績效預算。將績效管理理念引入預算編制，強化項目資金使用的績效管理。項目發展計劃部門在立項審批時需要充分考慮項目的資金預算，并做好項目事前預期績效審核評定工作，確定項目需達到的預期績效。績效目標必須具體、科學、可量化。項目預算的編制要圍繞項目績效，以實現最優績效為目標，使有限的項目資金發揮最大的效益。在預算具體編制當中必須明確項目每一階段的績效信息及相關的評價措施。
（2）取行之有效的全過程監控手段。全過程預算績效管理要真正達到全過程的管理控制就必須實現預算執行有監控。首先要在項目的實施過程中建立一套系統的管理控制制度，用以規范項目預算執行和監督；其次可以充分利用現代信息管理技術手段，開展全過程預算管理信息化工作。對項目預算編制、執行進行全過程、全方位的網絡信息化管理。采用預算編報軟件、預算審核軟件、預算管理軟件、預算績效評價軟件等信息化手段，形成預算報告、預算執行情況報告、預算超支預警、預算控制、預算績效評分等管理分析文件。落實貫徹“目標控制，分級實施，細化到月”；“權責明確，嚴格管理”的預算管理基本原則。通過這些手段來全面監控項目預算的執行和績效完成情況。
（3）建立全過程的績效報告制度。各項目管理部門需要定期向財務管理部門及上級主管部門提交預算績效報告，說明項目預算績效的完成進度、存在問題、糾正措施和下一步的工作重點。使企業領導層能及時了解項目實施進度、目標完成情況；如果出現偏差也能及時得到更正。
（4）完善工程項目績效評價。根據項目實施進度的不同，我們可以將績效評價分為階段評價和完工評價。階段評價是針對跨年實施項目，即需要2年及以上才能完成的項目。在年度結束時，對項目在這一年內完成的情況做出評價。完工評價是對項目已完工，項目預算已不再使用的項目做出的整體評價。項目績效評價指標包括效果指標、產出指標、效率指標、成本效益指標、使用對象滿意度指標等。重點考察績效目標是否實現、資金預算使用是否合理合規。績效評價結果得出后，財務管理部門要根據績效評價中發現的問題，及時調整和優化以后項目支出的方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高資金的使用效益。項目主管部門要根據績效評價中發現的問題，提出項目實施的改進計劃并督促落實。
房地產企業為提高經濟收益，降低運營成本，需要在單個項目資源的基礎上，以多項目視角為重點，使多項目管理在不同項目之間進行合理的資源配置，并對項目的管理要素、管理組織等相關程序進行協調。多項目管理在建筑企業內部實行的意義重點體現在以下幾方面：
(1)多項目視角下房地產預算是一種戰略方式
為企業下一步能夠更好運營制定一套成功的戰略方案，降低企業成本費用，提高項目施工進度，加強企業核心競爭力。
(2)通過多項目視角下的預算管理
能夠使企業進行科學合理的項目資源協調，解決資源沖突問題，實施資源合理分配與共享，提高資源利用率。以良好的資源配置保障項目進度，確保項目施工順利進行，以此來提升企業的經濟效益。
(3)多項目視角下的運算
能夠使項目預算進一步的協調與平衡；并且企業的整體預算可以根據多項目預算結果進行規劃和落實，使企業的工程項目進行最優組合，這樣，不僅可以降低企業各類風險，還能充分發揮企業優勢。(4)多項目預算視角下的預算編制、協調、平衡過程也是一個評估經驗風險，可以優化企業的資源配置和業務流程。
二、多項目視角下房地產預算管理存在的問題
(一)房地產企業缺乏戰略統籌
房地產預算管理是一套比較科學、嚴謹的管理體系，以大量的數據和資料為戰略目標，推動預算效果的高效實施，并指引企業長期發展的方向和節奏。但是，從我國目前大多數房地產企業多項目預算的狀況和效果來看，房地產企業政策容易多變，存在大量隨機應變的權變策略，再加上周期調整，導致房地產企業很難制定出適合其多項目預算管理的發展戰略，使多項目視角下的房地產預算管理難以有效進行，造成房地產企業缺乏長、中、短期的戰略統籌。
(二)預算管理與技術管理沒有緊密結合
房地產企業的管理方案分為兩部分，一部分是技術管理；另一部分是財務管理，這兩個部分由兩個部門進行管理。而這種管理方式，使兩個部門彼此之間缺少有效的溝通交流，以至于造成財務人員不了解項目的工程進度，技術管理人員不了解多項目預算的執行情況，導致多項目預算管理難以順利進行，使房地產企業難以及時發現多項目預算執行與項目進度之間不匹配的問題，造成房地產企業經營決策失誤。(三)沒有與多項目預算配套的企業文化由于房地產多項目預算管理是一個新管理體系，員工和管理人員對多項目預算沒有明確的概念，加上傳統預算方式的長期影響，使員工們一時間難以接受這個新體系，而大多數企業往往都是“重編制，輕貫徹”，企業在編制階段時進行全面預算，而預算目標一旦確定，預算的相關事情都由預算管理部門或財務部門處理，預算考核也只是走走形式，缺少相互間的分析與反饋，總結與創新，使多項目預算管理體系不能深入員工的工作中，以及工作理念中，造成員工對多項目管理沒有學習興趣和探索精神，以至于企業沒有形成與預算配套的企業文化。
三、多項目視角下預算管理的改進對策
(一)做好房地產戰略統籌工作
在房地產多項目預算管理中，公司應建立成本管理小組和成本控制小組，使他們分別對項目經理部的預算管理實施考核和監督，以此建立起嚴謹的管理體系，加強戰略統籌。企業在接到項目后的當務之急就是調整其戰略思想，讓商業運營成為整盤的操作綱要，一切的策略都應圍繞商業運作的工作開展，包括開發、工程、設計、招商等工作事項，都應圍繞著商業的主題展開推進。房地產應保持中心平衡，并在開展多項目數據預算時采用科學管理的方法，對涉及到的相關費用要進行詳細準確的核對，保證數據的客觀真實性，真正做到實事求是。此外，要想從根本上做好戰略統籌工作，除了做好以上所述的操作層面工作外，還需國家有關部門加強政策研究，進一步完善預算標準,要充分考慮地質工作的復雜性,適當增加標準的靈活性。再就是協調政府有關部門爭取盡早下達年度項目預算，使多項目預算管理能從根本上做好戰略統籌工作，
(二)加強預算與技術管理的相互配合
房地產企業應從兩方面加強預算管理與技術管理的相互配合；一方面是加強預算工作與財務工作的結合，預算人員與財務人員的溝通，以及做好交接工作，使財務人員了解多項目的預算組成情況及特點，同時根據財務會計制度的要求，結合本企業的實際情況，制定統一的多項目成本費用科目，明確各科目的適用范圍和內容，并建立財務科目與多項目預算的統計表，使財務人員入賬時能夠做到心中有數。另一方面應做好多項目預算管理與技術管理的結合；從項目立項開始，預算人員就必須介入，深入了解多項目的工作內容，工作量等相關情況，協助項目負責人做好預算，并且企業應加強對項目負責人的培訓，提高項目負責人的預算編制水平，是搞好多項目預算工作的重要環節。在設計審查過程中，預算審查專家要充分聽取技術審查專家的意見。在項目實施過程中，房地產企業管理人員要不定期的對技術技術與預算管理進行嚴格檢查，使項目運行過程中存在的問題能夠及時解決，必要時也可以調整預算。使多項目預算向科學化、精細化方向發展。
(三)積極創造與多項目預算配合的企業文化
論文摘要：當前形勢下施工企業采用合理高效的經營管理模式，是施工企業項目首先需要解決的主要問題，也是確保項目產生利潤的保證。本文首先介紹了施工企業工程項目經營管理存在的主要問題，然后針對這些問題，結合筆者多年來的工作經驗，講述了工程項目經營管理的對策和建議。
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
一個企業的發展離不開一個好的經營管理模式，換句話說，好的經營管理模式是企業發展的核心。作為施工企業，其工程項目是否能夠采用合理高效的經營管理模式，有效降低企業成本支出，提高企業利潤，直接決定了企業能否健康長遠可持續發展。因此，我們通常認為施工企業生存和發展的一個重要指標就是工程項目經營管理的好壞。
一、施工企業工程項目經營管理存在的主要問題
自改革開放以來，國內施工企業獲得了良好的發展環境，并逐步形成了一定規模，他們在完成施工項目的同時逐漸將精力投入到加強和改善預算和成本控制管理方面，通過多年來的工作實踐，得到了較為良好的效果。但是，與其他國家相比，與世界先進水平相比，國內施工企業在工程項目預算管理中仍舊存在許多缺點和不足，導致人力、財力以及物資資源產生了不必要的浪費。主要問題概括起來可分為以下幾個方面：
（一）只注重施工階段的預算管理，對全過程成本管理工作把握不足 ，應充分做到事前、事中和事后的預算和成本管理。
工程項目不僅僅只有施工階段，它還包括投標簽約、施工準備、竣工驗收和交付使用這四個主要過程，將他們有機地聯系在一起才構成工程項目施工全過程。然而，國內施工企業深受傳統預算管理觀念的影響，對新時期形勢認識不足，一般情況下只注重施工過程的預算管理，想盡辦法控制施工過程中的人工費、建筑材料費、機械使用費等內容，忽視了其余四個過程的預算管理，花費了大量力氣在施工階段預算控制上，卻不能收到良好的效果。
（二）制定企業內部定額脫離企業實際情況
首先，定額的制定主要只停留在項目層次，沒有深入到施工各工序等作業層;其次，定額的制定沒有考慮地質、水文、氣候和空間條件對材料費、人工費和機械使用費等費用的影響。由于定額的制定比較粗略，而且考慮因素不細致，依此制定的定額勢必與實際情況不太吻合，一方面影響工程項目的投標決策，另一方面使得責任預算編制不切合實際，影響了成本控制。
（三）對質量成本預算管理的辯證關系認識不足
質量故障成本和質量保障成本是工程項目的質量總成本主要組成內容，一直以來，國內施工企業對工程質量和工程成本之間的辯證統一關系認識不到位，往往單純的強調工程質量，或者單純強調工程項目成本的節約，經常會出現顧此失彼的現象，不能正確的降低企業施工項目預算。只有合理的認識二者的辯證關系，結合處理。
（四）忽視了對工期成本的管理
所謂工期成本，就是指施工企業為實現工期目標保質保量的完成各階段工程項目施工工作，而采取相應措施所引發的一切施工及管理費用。國內施工企業時間觀念較之國外有一定差距，對工期成本的不夠重視，雖然能夠明確規定工期目標，但是盲目趕工期要進度以及故意拖延工期的現象依舊頻繁出現，引發了工程預算成本的額外增量。
轉 二、工程項目預算管理的對策和建議
二十一世紀，市場競爭日趨激烈，施工企業能否保持蓬勃的生命力，可持續發展，關鍵在于轉變經營觀念，加強項目預算管理。只有通過降低企業項目預算成本，提高企業財務管理水平，企業才能持續健康地發展。以下就上文中預算管理問題提出相應的工程項目預算管理對策和建議。
（一）建立健全項目預算管理的總體模式
施工企業必須改變現階段粗放式的管理模式，細化施工企業工程項目預算管理，對施工項目施工全過程做出合理的預算管理。因此，施工企業工程項目部必然選擇基于工程項目作業的全過程的預算管理模式，并且在實際操作中對投標簽約、施工準備、施工、竣工驗收和交付使用五個過程進行精確的預算管理。通過多年的預算經營，本人認為應從以下幾個方面入手：首先做到項目經營管理人員仔細閱讀招標文件、計量規則以及合同書（理解通用條款和專業條款），明確發包人和承包人各自的權利和義務，明白在什么情況下承包人可以得到合理的補償；2、由項目技術負責人召集技術人員對施工圖紙進行匯審，對工程量進行核實，發現圖紙中存在的問題及時進行匯總和質疑；3、項目計劃統計人員要根據預算工程量進行合理的匯總項目所需要的材料品種和數量，以及需要的機械設備類型和數量，及時向項目負責人進行匯報和提出建議；4、項目預算人員根據采集的相關信息做好項目成本預算，并做到兩算對比；5、機械設備和材料管理部門要依據統計人員提供的數據進行機械設備和材料的組織和詢價，通過篩選選擇合適的材料供應商;6、項目施工過程中，項目預算員要及時做到事中和事后預算，通過“三算對比”做到心中有數，合理控制成本，提高利潤；
（二）合理的編制企業定額
企業定額只是對工程施工過程中的工、料、機的消耗進行控制，對項目成本只能作為參考。要改變以往以項目為單元的成本定額的制定方法，要充分考慮工程項目的區域性、具體地質條件和空間條件等因素的影響，確定各影響因素條件的不同作業的材料消耗、人工費、機械使用費和其他制造費用等定額。
（三）擴展預算管理的內容，把質量和工期列入到范圍內
對于施工企業而言，除了工程的生產成本以外，質量成本和工期成本的管理應該成為預算管理的主要內容，首先從質量預算管理上要效益，質量預算管理的目標是使質量保證成本和質量保障成本相交時質量總成本達到的最低值。無論是質量不足還是質量過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量預算管理加以調整。要做到控制質量及管理從以下幾方面：1、提高項目施工過程中質量控制的重要性，因為工程施工項目產品的不可逆性，它不同于一些工業產品那樣拆卸、解體、更換，更不能實行“包換”和“退款”，這就決定了工程施工項目施工過程中的質量控制的重要性；2、培訓、優選施工人員，奠定質量控制基礎。提供他們的質量意識，牢牢樹立五大觀念：質量第一的觀念、預控為主的觀念、為用戶服務的觀念、用數據說話的觀念以及社會效益、企業效益（質量、成本、工期相結合）綜合效益觀念；3、嚴格控制建筑材料采購、運輸和使用。4、推行科技進步，全面質量管理，提高質量控制水平。其次從工期成本控制要效益，通過對工期的合理調整來尋求最佳的工期點成本，把工期成本控制在最低點。有些項目就是因為工期延長，導致項目管理費用增加，大量機械設備的租賃費用增加。如果不是因發包人原因造成工期延誤，這樣會導致項目的利潤將會因工期延誤而降低，甚至會出現虧損現象。
（四）加強工期成本預算管理 ，制定合理的施工方案
由施工企業工程項目部成立專門的監督調查小組，實時監督控制每一個工程項目工期的進行，確保工程工期設置合理，工程項目按時并高質量的完成。如出現工期緊張的情況，及時討論并制定最優方案，在保證工程項目質量的前提下降低趕工成本，節省企業資源。
三、結束語
論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度
一、推行民生類公共項目績效預算的必要性
（一）實現節約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。
（二）改善民生財政支出績效現狀的迫切需要
我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。
當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足；國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少；加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。
二、民生類公共項目績效預算制度的構成
（一）明晰的民生類公共項目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。
一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整；支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化；提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。
（二）合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標；在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項目財務報告與問責制度
有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。
構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。
（四）科學的民生類公共項目預算與會計制度
科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。
科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。
三、民生類公共項目績效預算的實施建議
（一）加速與政府績效管理的協同推進
民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。
（二）借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式
發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預算推行文化環境
我國推行績效預算需要良好的文化環境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監督預算實施的意識。二是完善權力制約和監督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。
關鍵詞： 高校 科研管理工作 弊端
在建設綜合性大學和提升高校綜合實力的指揮棒下，當下很多高校日益開始實施教學與科研兩手抓的雙管齊下政策，爭先恐后提升自身的科研實力，不斷引進高層次科研人才，提升優勢學科建設能力，等等。南京作為江蘇教育大省的省會城市，也必不可少的承擔著努力發展科學研究工作的重任，各級政府部門設立縱向課題并且提供科研項目研究經費，為高校和科研院所以及企業之間搭建溝通合作橋梁，為江蘇省社會經濟發展做出了巨大貢獻，亦可見科研管理工作的重要性了，也就是說，高校科研管理工作的質量好壞在一定程度上會直接影響到科研水平的提高。在全國高校廣大科研工作者凝心聚力，開拓進取打造各校科研特色目標實現的同時，也出現了一部分的不和諧雜音，制約了高校科研管理工作的進一步發展，使得高校科研管理工作出現了幾個弊端：
一、高校科研管理體制和機制上存在問題
（一）科研評價機制不夠成熟
當年國內高校科研評價機制是以針對人的考核評價代替了應有的對科研活動本身的評價，具體表現有這幾點：
1.科學研究考核評價分類不夠明確，用同一標準評價不同學科不同類型的科研活動。筆者作為一名從事五年多高校科研管理的工作人員，深知不同學科的科學研究活動無論在研究手法還是研究成果類型方面，常常有著天壤之別。以國家社科基金藝術學單列項目為例，有相當一部分項目負責人最終提交的結項成果形式是電子音像出版物，而并非系列論文或者專著等傳統形式的紙質科研成果。而在對這類項目負責人進行職稱審核評定等一系列涉及到科研成果考核的活動中，很多高校缺乏針對這一類項目負責人科研成果考核評定的有針對性的或者說是個性化的考量政策以及條例。
2.科研評價重形式走過場，重量輕質。比較具體的體現是小型研究和重復研究現象普遍存在。現有高校的收入來源分為兩部分：一是工資和津貼；二是科研項目的提成和獎勵。其中與工資直接掛鉤的是職稱。因此很多教師為了評職稱而寫論文，不在乎論文質量的高低，只要能派上用場即可，導致垃圾論文成堆和小型科研活動遍地開花，甚至是換湯不換藥的重復性研究現象普遍存在，造成科研活動難成大器的惡果。而部分教授在評上職稱以后就認為功德圓滿，不需要再有追求了，使科研工作顯得相當浮躁和變得功利主義，這就是科研評價重量輕質，重形式走過場導致的結果。
3.專家評議制度和信譽制度不完善，在評議活動中存在重人情跑關系和本位主義等現象。各級政府部門設立的縱向課題在初期匿名通訊評審以及上會討論等專家評議環節中，多多少少存在一些評議制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖專業領域中，重人情拉選票跑關系的現象還有存在的空間。
（二）科研管理權限劃分不科學，管理權過分集中
長期以來，國內高校實行由學校到院、系、教研室這樣層層行政管理體系，由科研處對學院、系所、教研室進行直接管理，導致二級院系缺乏必要的管理權限和管理責任。因此，二級學院的科研管理積極性和主動性就會逐步喪失。而且這樣的管理體制將教師們固定在某一個教研室或者系所，只能從事小型或者自發的研究活動，無法從事大規模或者跨學科的研究活動，難以跟上現代科學研究大規模化以及學科交叉的綜合性研究發展趨勢。
二、高校科研管理工作者任務繁重
高校科研管理工作人員的責任感和寬容度是非常重要的。教師們申報各級各類政府下達的縱向項目，目的就是為了能夠拿到項目，然而撰寫的申報材料無論在形式上還是內容上質量差別參差不一。雖然大部分項目申報人的材料填寫的都很好，但是總有少數項目申報人既想拿到項目又不認真填寫項目申報書，提交材料以后就把批項目的希望寄托到科研處和科研管理人員身上，由科研管理人員給他們找相關領域專家審核修改提建議。甚至還有個別項目申報者沒有拿到項目會把責任推諉到科研管理部門頭上，認為是科研管理部門沒有做好服務工作。所以，在遇到這類項目申報人的時候，科研管理人員就需要具備強烈的責任心，積極調整心態，提高自身的寬容度。倘若科研管理工作者從領導到科員都以不負責任的心態去工作，對教師們交不交申報書無所謂，交的材料有沒有問題無所謂，對是否履行作為一名科研管理工作者應有的責任無所謂，那么高校的科研工作就無法發展。
三、高校科研管理經費使用效率存在一定的問題
（一）預算編制不夠科學
在各級各類項目申報過程中，項目預算編制是一項非常復雜、難度很大的工作。項目預算編制的科學合理與否會直接影響到項目經費的批復、項目結題驗收和結項后有可能面臨的第三方會計事務所的經費使用審計。長此以往，我國的科研項目經費預算就不能真實全面的反應我國科研活動的全部成本，經費預算中規定的支出條款與完成項目的實際支出內容往往不相符。由于各地區物價波動和不同地區的市場差異，以及項目執行過程中存在的不可預見因素，導致項目負責人在編制項目預算時，大多憑過往經驗填寫經費預算明細，最終形成項目預算支出結構不科學不合理的現象。
（二）高校缺乏統一成熟的科研經費管理政策
現行的科研管理經費政策均是各歸口管理部門為了加強所轄項目經費的管理而制定的專項經費管理辦法，有些差異也較大，尤其在預算支出科目、各科目的支出內容規定方面不盡相同，與高校財務核算制度在經濟業務發生的分類和歸集上不完全一致，缺乏具體的操作性強的科研經費管理制度。同時，高校所采用的財務管理科目各有不同，管理辦法各有特色。因此造成各項縱向科研經費到學校賬上后，經費預算不得不按照學校現有財務科目進行調整，加大了經費支出過程出現錯誤的概率，同時也給項目經費審計埋下了隱患。
（三）經費預算執行額度難以控制
大部分高校對科研項目的管理實行課題負責人制，并且科研經費除了各個協作單位進行分配以外，一般在本單位內部，為了課題的順利執行也會設立子項目，將經費做二次分配。有些分配會做好詳細的子課題經費預算工作，而有些子項目負責人則未做具體經費預算。這種管理上的松散會造成最終整個項目技術指標過硬而財務指標不合格的尷尬局面。
綜上所述，出現這些高校科研管理工作問題的根源在于哪里呢？筆者認為，在市場經濟引領社會大踏步前進的同時，科研工作與經濟利益的關系越來越緊密。政府引導各高校科研院所與企業合作，共同為當地的社會經濟以及國家“十二五”規劃發展工作做出了巨大貢獻。但是同時，在經濟利益的驅使下，一些科研誠信、科研道德等問題也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一樣，也是一個因素眾多錯綜復雜的事情。各個高校對待科研管理部門和科研管理工作人員的待遇也因各校重視科學研究工作程度的不同和側重點差別而產生差異，由于待遇政策的參差不齊，高的比較高，低的又很低，會嚴重影響到部分科研管理工作人員的工作積極性，間接也影響到了科研工作的發展。是否注重科研的發展嚴重影響著單位的政策導向，也就勢必嚴重影響著工作人員的工作態度，這樣弊端和問題的出現也就找到了緣由。
為了解決這些已經出現的科研管理工作上的弊端和問題，各級政府部門應當出臺有關政策支持高校的科研管理工作，經費要向高校這塊傾斜；同時要引導和教育社會各界部門在市場經濟條件下必須遵守職業道德，給高校科研工作創造良好的大環境氛圍。作為高校領導，也應當重視教師們的科學研究工作，建立更加完善的科研激勵機制；作為科研管理工作者，也需自覺自我培養崗位道德素質，建立起高度的工作責任心。這樣我國的科研管理工作才能在一個良好的大環境下穩步前進，提高上新的臺階。
參考文獻：
[1]王鏘，李永陽.高校科研管理工作存在問題探析[J].新西部，2012（09）.
關鍵詞：土地開發整理項目 規劃設計 預算
1 概述
我國是一個人口眾多的發展中國家，隨著近幾年來國家經濟的高速發展，城市規模不斷擴大，不可避免的占用了大量的易農耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實施土地開發整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施，通過土地開發整理對區域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質量，進一步改善區域生產生活條件和生態環境，提高糧食產量。可以說，實施土地整理項目，是使土地資源實現可持續發展的有效途徑。
項目規劃設計和預算的編輯是土地開發整理項目前期工作中重要環節，是項目前期申報確定項目建設規模和投資規模的基礎依據，項目的實施能否有效改善區域生產生活條件是項目規劃設計和預算編輯的目標，規劃設計和預算編輯在項目實施過程中能否充分指導項目的實施和嚴格控制項目投資是規劃設計和預算編輯質量好壞的重要評定。由于土地開發整理項目是國家為了調控城市建設用地占用耕地矛盾新興提出的建設項目，項目本身還在摸索實施過程，其中難免出現相關法律規范的不健全和不完善。本論文以土地開發整理項目規劃設計和預算為對象，就如何完善項目規劃設計和預算編輯進行簡單分析，為更好的實施土地開發整理項目摸索道路。
2 土地開發整理項目規劃設計和預算編輯
2.1 項目規劃設計和預算編制程序 規劃設計和預算編輯是在土地利用總體規劃和土地利用專項規劃的指導下，根據土地開發整理項目規劃設計規范及資金下達情況以土地開發整理項目預算編制暫行規定土地開發整理項目預算定額等等規范確定項目規劃的目標和任務，通過項目可行性研究對項目區域內土地資源、自然資源和經濟進行適宜性的評價，并調整優化土地利用結構和布局，配套工程設施和提出保護生態環境的生物工程措施，提出項目規劃方案和實施計劃和措施，制定和執行土地開發整理規劃和預算，是搞好土地開發整理的前提。
規劃設計和預算在技術上需要大量的區域內自然條件、自然資源、社會經濟條件、人文資源、水文資源、土地利用現狀、土地利用潛力狀況、基礎設施狀況、土地政策、法規及相關的規定、標準等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環境、社會經濟、土地利用等分類分組，對數據資料初步計算、整理、匯總。做出技術性可行性分析，優化比選方案，結合社會效益、經濟效益、生態效益，最終確定項目規劃設計和預算方案。
2.2 土地開發整理項目規劃設計和預算的作用 2000年國土資部下發了《土地利用規劃實施管理工人若干意見》（國土資發[2000]144號），明確土地開發整理項目的立項必須依據土地利用總體規劃或土地開發整理專項規劃。而規劃設計和預算是在土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的指導方針下，結合申報項目區域實際情況編輯的，所以規劃設計和預算間接的成為了項目立項的依據。
項目規劃設計通過對區域內項目區土地資源、自然資源、社會經濟和人文需求等通過技術論證和實地調查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項、單項、單位和分部工程設施，達到土地開發整理項目目標和任務，是規劃設計方案可行性的反應。而預算則是從經濟層面衡量規劃設計方案合理性的重要依據，是約束規劃設計規模和比選不同規劃設計方案，對規劃設計的技術經濟分析和評價，從而優化比選出合理性與經濟型較高的規劃設計和預算，達到優化設計的目的。
經批準的規劃設計預算文件，是項目招投標階段的投標框架，是簽訂建設項目總包合同、撥付工程預付款和辦理工程結算的基礎性文件。簽訂承發包合同，要以工程預算為重要依據和必備的附件，以確定建設單位發包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。而規劃設計工程內容是施工單位投標報價參考性依據，結合招投標文件從而確定施工單位投標報價。
施工階段的規劃設計、圖紙和預算是施工單位編制施工組織計劃、進行施工準備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準備工作的數據依據，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據。監理現場監督施工質量、確定撥款進度除了遵守監理相關監理規范和規定外，規劃設計、圖紙和預算也是必不可少的重要文件。同時也是業主單位檢查施工質量、督促施工進度和確定撥款金額的重要技術文件。
此外規劃設計、圖紙和預算在驗收階段可以通過項目實施情況和設計進行對比，通過預算和竣工結算進行核算也可作為規劃設計和預算對比，是能否順利通過驗收的重要指標之一。
3 土地開發整理項目實施過程中存在的問題
3.1 規劃設計深度不夠圖紙指導性不高 項目在前期工作中涉及前期項目區的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規定土地開發整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應資質專業的測繪單位，但受前期經費限制地形圖測量均以1：2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區規劃設計階段需要。按現行土地開發整理可研究、規劃設計要求，丘陵山區地形圖測量不小于1：2000，但山區地形復雜，1：2000地形圖根本滿足不了土地平整規劃設計要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質量。設計單位由于設計工程內容是以1：2000地形圖為基礎原圖，丘陵地區地形變化較大，設計單位現場踏勘、調查時間不足、工作不細，以及勘測工作不到位，加上相當部分設計單位大都是科研院校，項目規劃設計工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設計人員專業單一，實踐經驗不足，導致設計圖紙和實際情況有較多差異，無法有效指導施工單位按規劃設計圖進行施工，施工變更頻繁。
3.2 項目規劃設計脫離實際 設計人員設計沒有充分考慮當地實際情況，設定理想化的規劃設計目標，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農戶生產不便利、生產成本增加。甚至部分項目規劃設計統一規劃標準田塊，造成土地權屬調整較大，出現糾紛和社會不穩定因素。
3.3 前期工作群眾參與性不夠 土地開發整理項目的實施地點多為鄉鎮，而項目后期的工程實施接觸最為頻繁的莫過于當地人民群眾，項目竣工驗收后使用收益的也是當地群眾，所以當地人民群眾是最為了解當地需求的群體，沒有充分了解當地群眾的需求而編制的規劃設計和預算不是符合因地制宜的規劃設計，也是造成項目后期實施組織難度大的一個重要因素。目前規劃設計單位的設計人員對于項目的公眾參與調查深度不夠，往往只是和鄉鎮干部和村干部進行簡單交流，通過鄉鎮和村干部的一些簡單的調整表和一些簡單的項目宣傳就完成了項目前期的公眾參與過程，不能真實具體的體現項目當地人民群眾的需求和想法，也沒有充分通過和各相關部門進行深層次的協調和交流，聽取相關部門專家的意見。項目規劃設計公眾參與環節只是走過場。
3.4 預算費用有待優化 土地開發整理項目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復雜的系統性整治工程。而項目的前期工作對于項目后期的規劃和實施起到決定性作用。項目的前期踏勘與勘測是項目規劃設計和項目預算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發整理項目的預算費用構成中項目前期勘測費占項目施工費的1.5%，根據新費率規定丘陵地區可乘以1.1的調整系數，現階段測繪使用的1：2000的地形圖作為規劃設計的基礎性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區地形變化較大的特點。
3.5 預算費用的組成部分有待完善 土地開發整理項目的后期實施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項目工程布置的用地協調工作進展是否順利，目前項目預算費用里面還沒有占地補償費用這一部分費用組成。這就意味著工程設施占用土地是沒有補償費用的，這也就加大了當地政府和村舍干部協調工作的難度，這也是造成項目施工工作進展與群眾利益的主要矛盾。
4 今后規劃設計和預算工作的建議
4.1 建議國家和省級國土部門盡快完善項目相關規范和制度 建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經驗和建議，通過對不同地區、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關技術規范，完善制定出針對不同地區的相關技術規程和規范，從源頭上優化設計理念。
根據不同地區、不同地形地貌和實際情況盡快完善優化項目費率構成和出臺針對不同地區預算費用構成和費率。充分考慮復雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預算標準。
4.2 加強項目規劃設計和預算的參與程度以及實施關鍵環節的管理和協調 通過加強和規劃設計單位的協調，通過積極和項目區域內群眾的溝通和深入的交換意見，把當地群眾的想法和思路反饋給設計單位，從而優化規劃設計和預算，使規劃設計和預算的編輯更符合當地的實際情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。
建議加強項目實施的關鍵環節的管理和協調，在完善土地開發整理項目規劃設計相關技術標準的同時，嚴格要求項目規劃設計單位在設計過程中執行相關技術標準。強化規劃設計人員職能落實和責任制度。特別是對因規劃設計單位承擔的項目設計成果不符合相關標準，連續多次未通過專家審查論證，項目實施中出現因設計問題導致嚴重工程質量或其他后果，以及在項目規劃設計中違規的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復雜地形地貌情況下工程設施合理布局，使規劃設計圖紙在后期施工實施中更具指導性意義。
5 結論
土地開發整理項目規劃設計和預算還在不斷完善和優化中，由于它涉及的面比較廣，制約規劃設計和預算編輯實施的因素眾多，只有通過不斷的實踐，耗費大量的人力和物力和財力，通過在實施中找缺點，在進步中找弱項，逐步完善和優化規劃設計和預算相關的規范、規程，科學合理的制定項目規劃設計和預算，不斷在實施中摸索才能找到符合不同區域不同地形地貌類型實施的新路子。
參考文獻：
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海口市應用技術研究與開發經費管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進一步促進本市科技進步和技術創新,規范和加強科技經費管理,提高財政資金使用效益,根據財政部、科技部《應用技術研究與開發資金管理暫行辦法》(財教〔20xx〕3號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應用技術研究與開發經費(以下簡稱應用技術研發經費)是指市級財政為支持科技創新與發展,加強科技與經濟結合,發揮科技的支撐和引領作用,促進經濟和社會可持續發展而設立的專項經費。該專項經費是實施市科技計劃項目的重要資金來源。
應用技術研發經費由市級財政預算安排,并根據財力逐年增加;應用技術研發經費的使用,由市科技主管部門會同市財政部門管理、監督和檢查。
第三條 應用技術研發經費的管理和使用,以科學發展觀為指導,堅持集中資源、突出重點、合理安排、注重實效與遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、專款專用的原則,并充分發揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負責提出年度應用技術研發經費預算建議;組織科技計劃項目的申報和評審及實施;會同市財政部門下達項目年度經費計劃;對實施項目的預算執行情況和完成情況進行監督、檢查,并組織做好項目驗收工作。
市財政部門負責提出年度應用技術研發經費總預算;按年度項目計劃撥付應用技術研發經費;對經費運作和使用情況進行監督、檢查,并參與項目驗收工作。
第二章 經費支持的對象、方向和方式
第五條 應用技術研發經費的支持對象是在本市行政區域內登記注冊、具有獨立法人資格的企事業單位,優先支持具有較強自主研發能力,具備較好科研條件和較為完善的財務管理制度的企業、研發機構和高等院校。
第六條 應用技術研發經費的主要支持方向是：
(一)新產品研發與試制。主要支持以促進產業技術升級和社會可持續發展為目標,通過重大關鍵性技術的突破、高新技術的應用,為產業結構調整和社會可持續發展及人民生活質量提高提供技術支撐的研究開發活動,以及技術含量高、創新性強,對行業技術進步與發展有較大帶動作用,擁有自主知識產權的新產品試制活動或產品重大改進活動。
(二)科技成果轉化與應用。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發,為科技成果推廣應用和產業化提供技術支撐的活動。
(三)科技成果推廣與產業化示范。主要支持重大、共性的先進、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應用并形成規模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(新產品)的示范性規模生產活動。
(四)科技創新能力與條件建設。主要支持重點實驗室、工程技術研究中心、中間試驗示范基地、科研基礎條件平臺、科技中介服務平臺與創新服務體系建設、科技基礎設施建設等。
第七條 應用技術研發經費采取無償資助方式,擇優支持科技項目。
第三章 經費開支范圍
第八條 應用技術研發經費的開支范圍包括項目經費、計劃管理費和其他專項經費。
第九條 項目經費是指組織實施科技項目過程中與研究開發活動相關的各項費用,一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、會議費、差旅費和其他費用。
(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目任務合同預算表經費來源欄中列示,不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協費是指科技項目研究開發中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
(六)差旅費是指在科技項目研究開發過程中,為項目研究開發而進行的調研考察、現場測試等工作所發生的交通、住宿等費用。差旅費的開支標準應當按照本市有關規定執行。
(七)其他相關費是指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用(如項目專利申請、學術論文撰寫發表、查閱與項目有關的學術資料發生的費用等)。
第十條 計劃管理費是科技計劃項目管理部門為組織和管理項目而支出的費用。一般包括：規劃與指南的制定和、項目評審或評估、項目管理的公示公告、招標、監督檢查、項目驗收及績效考評、科技合作、調研和交流、科技管理人員培訓等工作所發生的費用。計劃管理費按市財政部門所撥項目經費總額的3%比例提取,由市科技主管部門統一使用。
第十一條 其他專項經費,是指根據科技事業發展需要,連續開展科技專項工作所需要的經費。其他專項經費的支出,由市科技行政主管部門會同市財政部門提出,報市政府批準執行。
第四章 項目的申報、審批和執行
第十二條 市科技行政主管部門根據市政府年初確定的科技工作重點和支持方向,制定和當年科技計劃項目申報指南,組織并指導企事業單位按要求做好科技項目的申報工作。
第十三條 項目申報單位申報科技項目時,應當按照預算編制的有關要求認真編報項目預算,并提供真實、完整的項目材料。項目預算要求同時編制經費來源預算和經費支出預算,不得編制赤字預算。經費來源預算應含各種不同渠道的經費,經費支出預算包括與項目研究有關的所有直接費用和間接費用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術、財經、管理專家)對科技項目進行評審,在聽取專家評審意見的基礎上,由市科技主管部門會同市財政部門對項目經費預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性等進行審核,編制年度應用技術研發經費項目計劃上報市政府批準。
第十五條 應用技術研發經費實行合同管理,經批準立項的項目,由市科技行政主管部門與項目承擔單位簽訂項目任務合同書,項目資助經費按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經批準的項目經費預算一般不作調整,確有必要調整時,應按項目預算審批程序重新報批。
第十七條 項目承擔單位應當按照項目任務合同書約定落實項目自籌經費,并提供出資證明及其他相關財務資料。
第十八條 項目因故終止,項目承擔單位應按項目管理的有關程序規定編制財務報告及財產清單,報送市科技行政主管部門及市財政部門審核批準后,將剩余經費按原渠道歸還,剩余資產按國家有關規定處置。
第五章 項目管理與監督檢查
第十九條 項目承擔單位要按照國家有關財務制度規定和項目合同要求,加強對項目經費的監督和管理,并對項目經費實行單獨核算,確保專款專用。
第二十條 市科技行政主管部門要按照計劃項目任務合同書,依據國家有關規定對項目實施進展情況、經費預算執行情況和財務管理情況進行監督、檢查。
第二十一條 項目承擔單位應當按照有關要求及時向市科技行政主管部門報送年度經費使用情況及項目完成情況的總結報告,并由市科技行政主管部門匯總報市財政部門。
第二十二條 項目完成后,應當按照計劃項目任務合同書規定的內容和確定的考核指標進行項目驗收。項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外,還需提供項目經費使用情況的總結報告,包括項目經費財務決算報告及固定資產驗收清單。
第二十三條 未完成項目的年度結余經費,結轉下一年度繼續使用;已完成并通過驗收的項目結余經費,用于補助項目完成單位的技術研發支出。
計劃管理費年度結余,納入下一年度預算計劃,繼續按規定用途使用。
第二十四條 應用技術研發經費管理建立信用管理機制。市科技行政主管部門會同市財政部門定期對科技項目的實施進度進行跟蹤檢查,并逐步建立科技項目經費支出績效考評制度,考評結果將作為項目承擔單位以后申報科技項目資格審查及科技經費安排的重要依據。
第二十五條 對弄虛作假、截留、挪用、擠占研發經費的單位,市科技行政主管部門、財政部門將根據情況采取通報批評、停止撥款、追繳經費、終止項目、取消申報資格等措施;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 各區人民政府可參照本辦法制定本轄區的應用技術研究與開發經費管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應用中的問題由市科技行政主管部門、市財政部門負責解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行。《海口市科技三項費用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號)及《海口市人民政府辦公室關于加強對市科技三項經費支持項目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號)同時廢止。
項目經費的內容(一)人員費是指直接參加科技項目研究開發人員支出的工資性費用,包括專職人員費用及外聘人員費用。列入預算的人員要與科技項目任務合同書中參加的人員一致。其中項目組成員所在單位有事業費撥款的,由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員,并按規定在項目任務合同預算表經費來源欄中列示,不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費是指科技項目研究開發所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
(三)能源材料費是指科技項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。
(四)試驗外協費是指科技項目研究開發中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
(五)會議費是指科技項目研究開發過程中需要組織召開的與項目研究有關的項目咨詢會、論證會、評審會、驗收會等專題技術、學術會議的費用。
