發(fā)布時間：2023-03-15 15:03:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，公共財政改革不斷深入的背景之下，資產(chǎn)管理對于基層水利管理單位而言發(fā)揮著越來越重要的作用。提高資產(chǎn)管理效益，是保證基層水利管理單位順利開展工作的基礎(chǔ)。然而，隨著基層水利管理單位承擔的公共服務(wù)任務(wù)越來越重，其發(fā)展和建設(shè)的需求在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下已經(jīng)無法滿足在市場經(jīng)濟條件下基層水利管理單位對內(nèi)部資產(chǎn)財務(wù)狀況、預(yù)算狀況的有效反應(yīng)。為了更好的實現(xiàn)部門向公共服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約社會資源、維持水利部門的正常運轉(zhuǎn)、提高創(chuàng)新管理的能力，保證基層水利管理單位資產(chǎn)綜合能力的有效提升，老化的資產(chǎn)與預(yù)算管理模式亟待轉(zhuǎn)變。
二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束
制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動的基本準則和行動指南，其制度的約束力對于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國基層水利管理單位而言，目前尚無國家層面的法律條例實施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結(jié)合實際，出臺適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關(guān)的財務(wù)、會計、預(yù)算、審計、產(chǎn)權(quán)登記等制度，而對于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領(lǐng)導(dǎo)，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權(quán)責不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。
（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊
受地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項目較多，地方財政資金雄厚，對于基層水利部門的資產(chǎn)配置相對優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務(wù)用車、員工福利等方面。而對于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時，常用方式主要有資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)購置兩種，但大多部門選擇資產(chǎn)購置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預(yù)算制度、財務(wù)管理制度的約束，往往造成不切實際、重復(fù)盲目的資產(chǎn)購置，既不利于財政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。
（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴格有效的評估機制
長期以來，對于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績效評估一直體現(xiàn)在經(jīng)營性水利工程建設(shè)上，而對于其他公益性質(zhì)、非經(jīng)營性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評估。對于基層水利資產(chǎn)管理的績效評估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財政部等多部門，覆蓋范圍廣、評估難度大，對于考核辦法、評估結(jié)果的認定缺乏權(quán)威、公開、規(guī)范的評估機制。另外，從實踐上看，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)往往存在“重購置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購置，往往忽略了使用、維修，更別說考核評估。資產(chǎn)使用評估機制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國構(gòu)建節(jié)約型政府的目標背道而馳。
（四）資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全
資產(chǎn)監(jiān)督機制設(shè)置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護、清查、處置等活動，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來看，不少水利部門的監(jiān)督工作并未設(shè)置專人專崗、設(shè)置專戶對資產(chǎn)進行清理、登記，而以臨時性檢查為主，由辦公室牽頭，財務(wù)部門配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒有設(shè)置專門審計人員和部門對資產(chǎn)進行審計監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，信息的嚴重不對稱和違約成本較低使得來自于外部監(jiān)督，尤其是上級主管部門的監(jiān)督往往流于形式。
三、加強基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對策
（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)
實現(xiàn)對基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財政部門代表政府制定相關(guān)制度安排、建立工作指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營性資產(chǎn)收益等重要工作；同時基層水利管理單位認真履行職責，負責資產(chǎn)的日常運營和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國家層面立法，并從程序法方面予以保證，對基層水利部門的資產(chǎn)管理詳細規(guī)定其配置、維護和處置事項，另外，對于資產(chǎn)管理法律方面，各項事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算法、會計準則、審計準則都應(yīng)涉及具體的規(guī)范。二是對資產(chǎn)的配置、使用、處置標準進行規(guī)范。資產(chǎn)購置應(yīng)列入預(yù)算申請，上級主管部門和財政部門審批，批準后執(zhí)行配置程序。同時，為提高財政資金、國有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)對資產(chǎn)更新嚴加控制，由使用者提出報廢申請，經(jīng)技術(shù)鑒定后同意報銷處置，嚴格履行程序。
（二）建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享制度
目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費等現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調(diào)劑的平臺，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔機制。確保資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專門成立的部門或委托第三方經(jīng)營形式負責資產(chǎn)的管理，以有償轉(zhuǎn)讓或無償使用等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)效用最大化。對于購置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報財政部門公共采購，資產(chǎn)保管委員會經(jīng)營，集中保管，重復(fù)使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金。
（三）完善績效評估機制
由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競爭性、個性化程度高、橫向比較困難等特點，所以對于資產(chǎn)管理工作的評價機制應(yīng)保證公平客觀、實事求是。在指標設(shè)計時應(yīng)堅持科學性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學、完整的同時，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理擁有巨大的外部性，對于其社會政策建設(shè)、民生工程建設(shè)等往往并不能以貨幣形式估量，而其對于社會經(jīng)濟的發(fā)展又起到了無形的推動作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標、客觀準確的進行資產(chǎn)管理評價不能一蹴而就，只有將其納入市場經(jīng)濟體制改革、公共財政體制改革的大背景下才能準確判斷。
（四）建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機制
在電廠投產(chǎn)之初形成的一整套固定資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，隨著技術(shù)革新尤其是國家對環(huán)保要求力度的不斷加大，電廠對主要設(shè)備的技術(shù)改造逐年增多，如脫硫脫硝改造等，改造必然會出現(xiàn)拆除舊設(shè)備更換新設(shè)備的業(yè)務(wù)，如果拆除的舊設(shè)備入賬時有單獨的價值，則財務(wù)人員可以按提前報廢的相關(guān)規(guī)定申請報廢并進行相應(yīng)的賬務(wù)處理，而如果拆除的僅為主設(shè)備上的一部分配件，主設(shè)備入賬時沒有分項價格表，財務(wù)人員則由于無法獲取拆除下來的舊配件的價值，不能進行減少資產(chǎn)價值的賬務(wù)處理，只能在原資產(chǎn)價值上不斷增加價值，造成價值虛增，與實物不符。
1．1資產(chǎn)分類不準確、名稱不規(guī)范、型號空缺或有誤、地點不詳?shù)燃毠?jié)問題嚴重影響了資產(chǎn)管理。如熱工儀器儀表，體積不大但價值較大，轉(zhuǎn)增資產(chǎn)時不記錄型號，名稱按技術(shù)人員個人習慣編寫，盤點時面對一批儀器儀表，財務(wù)人員一頭霧水，不知如何匹配，造成資產(chǎn)“盤盈”、“盤虧”并存的怪現(xiàn)象;某些形成系統(tǒng)的資產(chǎn)，如熱工專業(yè)的各類機柜，出廠時就沒有統(tǒng)一的型號，建卡時名稱寫得混亂，時隔多日盤點已不能準確指認。諸如此類的問題為資產(chǎn)的財務(wù)管理設(shè)置了障礙，人為造成賬實不符的假象。
1．2資產(chǎn)變更信息交流滯后、盤點不及時造成賬實不符。筆者所在電廠曾出現(xiàn)過一個資產(chǎn)管理的笑話。基建期建的一個室外廁所在工程投產(chǎn)時轉(zhuǎn)增為建筑物資產(chǎn)，之后若干年無人問津，由于價值小，地處廠區(qū)邊緣，資產(chǎn)盤點時以重要性原則為由從未實地核對過，忽一年資產(chǎn)評估，評估組現(xiàn)場地毯式盤查，才發(fā)現(xiàn)該資產(chǎn)早已于不知何年何月拆除了，無人知曉。此事件成為重大管理漏洞。日常管理中類似事件也時有發(fā)生，一臺儀器設(shè)備無法使用了，設(shè)備管理部門自行處理實物，不及時通知財務(wù)部辦理報廢手續(xù)，盤點一般又是一年一次，臨歲末難免匆忙，賬實不符的情況極易發(fā)生。
2．針對存在問題，提出改善資產(chǎn)管理的措施
電廠生產(chǎn)人員抱著一個觀念:“東西都丟不了，缺了哪個都不能發(fā)電”，這種說法聽起來有道理，但如何把現(xiàn)場的實物和財務(wù)賬面的名稱一一對應(yīng)起來，如何準確地掌握資產(chǎn)的價值，如何用較短的時間完成一次資產(chǎn)盤點，筆者提出以下幾個解決方案。
2．1工程建設(shè)期追根溯源打好基礎(chǔ)。這一思路對新建電廠至關(guān)重要。基建期各類設(shè)備按概算節(jié)點入賬，財務(wù)人員受專業(yè)限制，難免有分錯節(jié)點的情況發(fā)生，并不影響工程的總造價，但在竣工決算前，財務(wù)人員務(wù)必要與管理設(shè)備的技術(shù)人員充分溝通，準確界定固定資產(chǎn)以及資產(chǎn)的類別。現(xiàn)行會計準則賦予財務(wù)人員較大的自由空間判定固定資產(chǎn)，不再囿于價值和使用年限，而現(xiàn)實中，財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的判斷，筆者認為，重點應(yīng)在是否獨立發(fā)揮作用，這就需要技術(shù)人員的充分參與，他們是有絕對發(fā)言權(quán)的。在確認了資產(chǎn)及類別后，還需落實每一項資產(chǎn)的管理責任人。建立系統(tǒng)概念，按機、爐、電、熱控、繼保等專業(yè)將生產(chǎn)用固定資產(chǎn)劃分出幾大系統(tǒng)，所有資產(chǎn)全部歸入系統(tǒng)，無遺漏，無盲區(qū)，各專業(yè)對本系統(tǒng)資產(chǎn)的增減變動負責，建立資產(chǎn)臺賬，作為財務(wù)資產(chǎn)卡片的補充，資產(chǎn)卡片一般按資產(chǎn)類別管理，而資產(chǎn)臺賬按有利于專業(yè)管理的系統(tǒng)分類，一式兩份，臺賬內(nèi)容一經(jīng)變化，立即通知財務(wù)人員同步更新。這樣做的好處是，技術(shù)人員每天巡檢，定期大小修，資產(chǎn)的變化了如指掌，資產(chǎn)隨時保持賬實相符，盤點時自然也能縮短時間。此外，基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)時，對價值小數(shù)量多的物品的賬務(wù)處理，筆者認為，形成固定資產(chǎn)的處理方法雖然簡單，但后患無窮，涉及盤點實物困難、資產(chǎn)報廢需審批等諸多問題，可以考慮作為某系統(tǒng)的組成部分，為方便管理，建立臺賬反映物品更換情況。雖然這些資產(chǎn)更換頻繁，但總價基本保持不變，不必擔心引起所在系統(tǒng)較大金額的增減值變化。
2．2技改從立項開始即參與其中。財務(wù)人員在技改立項時就應(yīng)參與其中，了解項目合同的簽訂情況，資產(chǎn)的構(gòu)成，是否有附屬設(shè)備，如有，及時作好記錄，新增資產(chǎn)名稱、型號、坐落地點、專業(yè)負責人等信息在竣工決算前就應(yīng)了解，必要時隨技術(shù)人員到安裝現(xiàn)場親自查看設(shè)備實物，做到心中有數(shù)，這樣在轉(zhuǎn)增資產(chǎn)時能夠?qū)⒇攧?wù)對資產(chǎn)的專業(yè)判斷與技術(shù)人員相結(jié)合，準確劃分資產(chǎn)類別，建立信息無誤的資產(chǎn)卡片。技改項目拆除沒有單獨計價的舊設(shè)備，涉及資產(chǎn)評估，電廠一般不具備評估資質(zhì)，如自行估值恐引起審計人員對電廠調(diào)節(jié)利潤的推斷，所以筆者認為，雖不具備賬務(wù)處理條件，但財務(wù)人員應(yīng)與設(shè)備管理人員充分溝通，詳細記錄拆除設(shè)備技術(shù)信息，作為未來資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1.教育性資產(chǎn)的來源及特其特征。
教育性資產(chǎn)即為開展教育活動，所必須的教育教學設(shè)備、設(shè)施主要以固定資產(chǎn)為主，涉及房產(chǎn)、設(shè)備儀器，軟件、實驗器材等專用設(shè)備。近些年，由于市場對技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對高職院校建設(shè)的投入，這些資金的投入的具體表現(xiàn)也就是在教育性資產(chǎn)的逐年追加上來體現(xiàn)的。與之對應(yīng)的是社會各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩(wěn)步提高，校企合作項目比比皆是，捐贈的專業(yè)設(shè)備也成為教育性資產(chǎn)的一個不可小視的組成部分。這樣的工學結(jié)合、產(chǎn)學研結(jié)合的職業(yè)教育方式，造就了教育性資產(chǎn)的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應(yīng)其發(fā)展。
2.精密儀器設(shè)備比重增加改變教育性資產(chǎn)格局。
在教育性資產(chǎn)多元化的今天，越來越多的高精尖技術(shù)專用設(shè)備、大型精密儀器、高性能計算機、服務(wù)器等設(shè)備加入到其行列之中。這也打破了之前教學用房屋、桌椅、板凳等基礎(chǔ)設(shè)施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產(chǎn)歸根到底還是包含在固定資產(chǎn)的范疇內(nèi)。由此說明教育性資產(chǎn)的關(guān)注點仍然應(yīng)該在各個高校的固定資產(chǎn)上。
3.教育性資產(chǎn)以使用價值為主發(fā)揮效能。
教育性資產(chǎn)屬于教育資源，它不像一般企業(yè)的廠房、機械和設(shè)備，它一般不對計提折舊進行專門的核算，它所產(chǎn)生的價值是無形的轉(zhuǎn)化與學生對知識技能的掌握程度上的，這樣的價值無法轉(zhuǎn)移變現(xiàn)，而對其價值的管理也只是流于形式，對高等院校與職業(yè)院校來說更值得關(guān)注的是教育性資產(chǎn)的使用價值，所以其有用性管理就成為教育性資產(chǎn)發(fā)揮效能的關(guān)鍵。
二、當前高職院校教育性資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷
教育性資產(chǎn)種類繁多，價值不等，分布位置復(fù)雜，對其進行統(tǒng)一管理難度較大。當前高職院校資產(chǎn)管理還未實現(xiàn)精細化管理，也為建立資產(chǎn)與財務(wù)結(jié)合，預(yù)算與管理結(jié)合的管理模式，其教育性資產(chǎn)管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意識淡薄，經(jīng)營理念落后。
由高職院校資產(chǎn)管理部門缺乏對教育性資產(chǎn)保值增值的正確認識，使得諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費的怪現(xiàn)象與日俱增。從思想意識上分析，管理者認為這種教育性資產(chǎn)是無償?shù)摹⑹遣荒苤苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟效益的設(shè)施，所以不需要重視它的使用價值，主要表現(xiàn)在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費、損壞不維修，造成其不能最大限度的發(fā)揮自身效能的事實。
2.權(quán)責不明，職能部門推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產(chǎn)管理中，一般是根據(jù)資產(chǎn)的類型劃撥給相關(guān)部門分頭管理的，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和調(diào)節(jié)機制，這樣分散的管理無法根據(jù)未來教育發(fā)展的方向進行調(diào)整和預(yù)判，也無法對已有資產(chǎn)進行合理配置或是統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，更沒法做到精細化管理。各部門分管的教育性資產(chǎn)往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統(tǒng)一的管理，勢必會造成管理的混亂，相互推諉。
3.制度不健全，無約束力、無執(zhí)行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產(chǎn)的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)”擁有好的資產(chǎn)管理制度也是一樣的，資產(chǎn)管理制度的健全是對權(quán)責的落實和對資產(chǎn)管理中存在的約束力、執(zhí)行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規(guī)范管理。而制定一些科學準確的資產(chǎn)管理技術(shù)指標，也是提升資產(chǎn)管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學院資產(chǎn)總量、及其結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標內(nèi)容上尚不完善，如資產(chǎn)利用合理比例和資產(chǎn)閑置存在問題都還沒有相應(yīng)的指標。而這些考核指標的不健全，也勢必會影響到管理者的進一步?jīng)Q策。
4.配置不合理，效能低下。
高職院校的規(guī)劃與建設(shè)多是以二級系、部，以及下屬專業(yè)實驗實訓場所而建設(shè)的，較為分散，各自力求全面，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性設(shè)備儀器大量的重復(fù)性購買，降低了教育性資產(chǎn)使用率的整體水平。據(jù)估算，大型設(shè)備儀器的年運行費用與維護費用至少要占到該設(shè)備總投入的8%，再加上設(shè)備的物理損耗和經(jīng)費損耗，大型設(shè)備儀器的年均成本將在總投入資產(chǎn)的25%左右。如果這些設(shè)備閑置或者未能充分利用，則會對大量不易資產(chǎn)，產(chǎn)生的資源浪費。
5.缺乏獎罰機制，造成資產(chǎn)流失。
資產(chǎn)管得好不好都要有一個評價和獎罰，沒有明確的區(qū)分是不能調(diào)動資產(chǎn)管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現(xiàn)，將會影響到整個資產(chǎn)管理的進程，最終會導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
6.專業(yè)技術(shù)水平較低，管理方式落后。
在信息時代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)能夠在各行業(yè)幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現(xiàn)，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數(shù)據(jù)更新數(shù)度慢，不能及時上報資產(chǎn)的存量及動態(tài)，使得歸口管理部門和財務(wù)部門無法滿足其協(xié)調(diào)性，最終導(dǎo)致卡帳不符、賬實不符。
三、加強人員配置，提升管理人員素質(zhì)
在經(jīng)濟體制改革迅猛發(fā)展的當今時代，高職教育也隨大潮向高精尖技術(shù)領(lǐng)域拓展，這勢必加大對教育性資產(chǎn)的投入，對資產(chǎn)管理者來說無疑是一種新的挑戰(zhàn)。從原來的簡單房產(chǎn)、桌椅、板凳，到如今一些專業(yè)性強的專業(yè)設(shè)備，都需要資產(chǎn)管理人員對其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。而具備這樣的素質(zhì)，單薄的資產(chǎn)管理隊伍是辦不到的，應(yīng)當有專業(yè)性的技術(shù)型人才補充到資產(chǎn)管理的隊伍當中來，再加上具有財務(wù)管理專業(yè)知識的技術(shù)型人才進行指導(dǎo)。使得整個資產(chǎn)管理的團隊變得日趨規(guī)范和科學。不間斷的參加資產(chǎn)管理培訓，提升自身業(yè)務(wù)水平，也是管好資產(chǎn)的必要條件。
1.提高認識，增強管理意識。
開展資產(chǎn)管理的前提，是提高資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理重要性的認識。加大對資產(chǎn)管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產(chǎn)使用者、監(jiān)管者全方位思考的意識中來。摒棄資產(chǎn)管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發(fā)資產(chǎn)使用者、保管者的潛力，確保資產(chǎn)的保值增值，科學合理的使用資產(chǎn)發(fā)揮其效能。最終達到資產(chǎn)價值與使用價值的雙重管理的效果，把資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。
設(shè)立統(tǒng)一管理的資產(chǎn)管理機構(gòu)是確保政令暢通、規(guī)章制度執(zhí)行力的良好方法。對時展高職院校教育性資產(chǎn)多元化發(fā)展已成定局，把實物、產(chǎn)權(quán)、效益相結(jié)合的統(tǒng)一性管理機制有效的應(yīng)用于各部門教育性資產(chǎn)的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運行的現(xiàn)象。
四、信息化導(dǎo)向高效、快速、實時監(jiān)控資產(chǎn)狀況
采用信息化技術(shù)開展管理資產(chǎn)工作，是實現(xiàn)高效、快速、實時監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)的必然趨勢。由于信息化在數(shù)據(jù)運算、處理方面存在的優(yōu)勢和高效性，我們可以把資產(chǎn)在使用過程中反應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用信息技術(shù)進行分析資產(chǎn)的使用狀況和利用程度，最終實現(xiàn)對資產(chǎn)效能的常態(tài)化評價和分析，從而提供足夠的管理經(jīng)驗，為管理者提供科學有效的管理、處置方案。最終實現(xiàn)以信息化為向?qū)В咚倏旖莨芾斫逃再Y產(chǎn)。
五、配套制度建設(shè)，有據(jù)可依，有理可循
在教育性資產(chǎn)的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產(chǎn)管理執(zhí)行力的最好手段，能夠根據(jù)國標分類建立資產(chǎn)全生命周期的管理制度也有利于推進資產(chǎn)精細化管理的進程。所以，我們應(yīng)從教育性資產(chǎn)的購買、使用、處置、核查等四個方面來建立相關(guān)制度，提綱挈領(lǐng)，以點帶面投射到各類資產(chǎn)的管理當中去。
六、結(jié)語
2004年以來，商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展期。截至2014年6月末，銀行業(yè)理財市場共存續(xù)產(chǎn)品51560只，存續(xù)金額12.65萬億元，從事理財業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)近500家。商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的快速發(fā)展，首先源于經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的財富積累效應(yīng)。2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，而1990年僅為1510元，增長了16.85倍。從客戶數(shù)量看，未來亞洲將成為僅次于北美的全球第二大財富管理市場，其中約有50%的增長會來自中國。預(yù)計到2015年，我國的高凈值人士將超過200萬，可投資資產(chǎn)規(guī)模將達到77萬億元。這為財富管理行業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，由于中國總體投資環(huán)境尚不成熟，適合普通投資者的低風險金融產(chǎn)品相對較少，銀行理財產(chǎn)品恰好契合了普通客戶對安全收益產(chǎn)品的需求，成為投資者重要的投資工具，順應(yīng)了社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，為提高居民財產(chǎn)性收入做出了重要貢獻。2014年上半年，銀行理財產(chǎn)品共兌付客戶收益2561.30億元（不包括開放式凈值型產(chǎn)品兌付的客戶收益），加權(quán)平均年化收益率為5.20%，略高于存款利率，從而有效提高了廣大投資者資金的保值增值能力，并得到了眾多客戶的認可。理財產(chǎn)品已成為居民抵御通脹的有力工具，也體現(xiàn)了普惠金融的政策精神。一是充分支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展。歷次金融危機均揭示了一條真理——金融的發(fā)展必須以實體經(jīng)濟為依托，脫離實體經(jīng)濟實際需求的過度泡沫化的金融是難以為繼的。在努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，銀行理財資金除30%左右投資于風險較小的貨幣市場工具及存款類資產(chǎn)外，其余的67%左右（約8.48萬億元），均直接或間接投向了實體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了社會資金的合理投資，提高了資金配置使用效率，有力支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展，對經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。二是有效改善了國內(nèi)金融體系的不合理結(jié)構(gòu)。目前國內(nèi)金融體系結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)部門融資的80%左右依靠銀行信貸，經(jīng)濟高度依賴間接融資體系，直接融資比重過低。雖然近些年國內(nèi)債券市場也取得了一定發(fā)展，但絕大部分債券仍然由銀行持有。造成上述局面的諸多原因中，一個重要因素是缺乏連接直接融資工具和居民投資資產(chǎn)的橋梁產(chǎn)品。銀行理財業(yè)務(wù)有效連接了社會資金與實體經(jīng)濟，有利于改善直接金融與間接金融比例失衡的現(xiàn)狀。三是有利于實現(xiàn)科學合理的收入分配與再分配。理財業(yè)務(wù)可以幫助我國社保基金、企業(yè)年金、住房公積金和養(yǎng)老基金實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，對于推動國內(nèi)收入體系的再分配、維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定都具有積極的意義。四是有效促進了我國銀行業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)型。理財業(yè)務(wù)在我國利率市場化過程中發(fā)揮了先行先試的作用，為我國商業(yè)銀行調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變利差收入占比過高的經(jīng)營現(xiàn)狀，進而實現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型提供了重要的、可供參考的實踐經(jīng)驗；同時，理財業(yè)務(wù)的市場化運作機制，對于市場均衡利率水平的形成也起到了積極的推動作用。
二、對商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)的監(jiān)管
銀監(jiān)會始終以“在發(fā)展中規(guī)范”的原則支持商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)的發(fā)展：自2005年頒布《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風險管理指引》后，針對銀行理財業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會先后下發(fā)過涉及投資管理、代客境外理財、銀信合作、報告管理、銷售管理、風險管理等諸多方面的監(jiān)管規(guī)定和規(guī)范性文件，搭建了一個相對完善的監(jiān)管框架與管理體系。一是2011年了《商業(yè)銀行理財產(chǎn)品銷售管理辦法》，對理財產(chǎn)品的宣傳資料、銷售文本以及具體銷售行為等方面，都做出了詳細的規(guī)定，取得了較好效果。二是2013年的8號文，對理財資金投資非標資產(chǎn)的行為做出了嚴格規(guī)定，按照穿透原則將理財產(chǎn)品投資非標債權(quán)的比例控制在銀行理財余額的35%和銀行總資產(chǎn)4%的較小值內(nèi)。截至今年6月末，銀行理財投資非標占比僅為22.77%，大幅低于監(jiān)管紅線；同時，還要求理財產(chǎn)品必須實現(xiàn)單獨建賬、單獨核算和單獨管理，并達到產(chǎn)品與資產(chǎn)的對應(yīng)。三是按照“理財與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項目逐一對應(yīng)、單獨建賬管理、信息公開透明”的原則導(dǎo)向，于2013年9月啟動了“銀行理財管理計劃”和“理財直接融資工具”試點，引導(dǎo)銀行走投資資產(chǎn)透明化、可量化、可估值的發(fā)展路徑，堅持理財資金直接服務(wù)實體經(jīng)濟和增加居民財產(chǎn)性收入的定位，促使銀行理財業(yè)務(wù)回歸受托理財、主動管理及投資者自負盈虧的本質(zhì)；同時，積極引導(dǎo)銀行研發(fā)新的理財產(chǎn)品模式，改變目前預(yù)期收益即為產(chǎn)品實際收益的不合理狀況。四是嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（〔2013〕107號文）中關(guān)于“將理財業(yè)務(wù)分開管理，建立單獨的理財業(yè)務(wù)組織體系，歸口一個專營部門；建立單獨的業(yè)務(wù)管理體系，實施單獨建賬管理；建立單獨的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，強化全業(yè)務(wù)流程監(jiān)管”的要求，審慎推進事業(yè)部制改革。近期的35號文要求，所有從事理財業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，必須按照單獨核算、風險隔離、行為規(guī)范、歸口管理的要求開展理財事業(yè)部制改革，并逐步到位。五是在信息披露方面，強化理財產(chǎn)品的全流程信息披露。通過“全國銀行業(yè)理財產(chǎn)品登記系統(tǒng)”的上線，完善了銀行理財產(chǎn)品電子化報告及監(jiān)管部門的在線審核功能，實現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期信息登記。投資者可憑每個理財產(chǎn)品的登記編碼，在理財?shù)怯浵到y(tǒng)中查詢針對一般個人客戶理財產(chǎn)品的基本信息，保證了理財業(yè)務(wù)信息對內(nèi)、對外、對投資者、對監(jiān)管層的充分披露和持續(xù)披露。這些監(jiān)管措施的實施，首要宗旨就是促進商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)回歸資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)本質(zhì)，更好地實現(xiàn)理財業(yè)務(wù)的規(guī)范化轉(zhuǎn)型和銀行經(jīng)營的市場化轉(zhuǎn)型，從而在利率市場化趨勢中，增強銀行業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營活力與核心競爭力，更好地為實體經(jīng)濟提供金融服務(wù)。
三、資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
自2012年證券公司、基金子公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以來，整個資產(chǎn)管理行業(yè)快速增長。這是我國實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，居民財富積累到一定水平，金融市場成熟到一定程度后，社會財富投資理財需求凸顯的結(jié)果。由于本身具備最貼近廣大消費者、投資者需求的特點，資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展迅速。截至今年6月末，除12.65萬億元的銀行理財產(chǎn)品外，其他還包括信托資產(chǎn)12.48萬億元，證券投資基金資產(chǎn)5.12萬億元，券商資管6萬余億元，保險行業(yè)管理資產(chǎn)8.59萬億元等。但目前我國金融產(chǎn)品在金融業(yè)資產(chǎn)中尚不足10%的占比，相較美國早在2008年就已經(jīng)超過70%的占比，仍有較大差距，也說明未來我國的資產(chǎn)管理市場仍有巨大的發(fā)展空間。不過，在看到發(fā)展的同時，也應(yīng)看到目前國內(nèi)資產(chǎn)管理行業(yè)仍存在著一些急需解決的問題。一是存在理財產(chǎn)品銷售不當?shù)男袨椤Ｊ紫龋磭栏癜凑诊L險適當性原則，對客戶進行風險承受能力評估及相應(yīng)的分類分層管理，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有將合適的產(chǎn)品賣給合適客戶的問題。其次，部分產(chǎn)品信息披露不夠充分，存在不明確披露資金投向和比例的現(xiàn)象，對產(chǎn)品的風險收益狀況也未能向客戶充分揭示。再就是誤導(dǎo)銷售的現(xiàn)象依然存在，片面強調(diào)產(chǎn)品的高收益，誤導(dǎo)投資者購買高風險產(chǎn)品，而產(chǎn)品一旦虧損將給機構(gòu)帶來嚴重的聲譽風險。二是跨行業(yè)交叉性風險有所上升。隨著金融改革和金融業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，多種業(yè)務(wù)相互聯(lián)系彼此滲透，在交叉銷售、交叉運作和交叉投資方面越來越具有跨行業(yè)、跨市場、跨機構(gòu)的特征，交叉性金融產(chǎn)品在市場上也越來越多。由此帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、合同約定責任不清、變相監(jiān)管套利、跨行業(yè)和市場的風險傳遞等各類問題及風險。三是產(chǎn)品缺乏核心競爭力。我國的資產(chǎn)管理機構(gòu)在量身定制投資規(guī)劃和產(chǎn)品的設(shè)計能力上仍有缺陷，產(chǎn)品同質(zhì)化趨勢明顯，多樣化不足，創(chuàng)新動力缺失。另外，各類資產(chǎn)管理機構(gòu)提供的產(chǎn)品過多集中于財產(chǎn)的增值方面，忽視了對投資人的財產(chǎn)保障功能和其他特定需求，綜合化的理財服務(wù)理念和能力有所欠缺。四是風險管理工具匱乏。海外金融投資更多地依賴風險管理工具進行風險對沖，管理人向客戶提供的產(chǎn)品有明確量化的風險特征描述，管理人在風險因素分析、風險追蹤與控制、投資組合建立等環(huán)節(jié)可較多地借助風險工具對產(chǎn)品進行有效管理。相比國外市場，國內(nèi)金融市場衍生品種類單一，缺少全面、充分的風險對沖機制，風險管理工具缺乏，管理人進行風險管理的數(shù)量模型種類較少。五是客戶缺乏長期投資意識，過于注重短期收益。以商業(yè)銀行理財產(chǎn)品為例，目前產(chǎn)品主要以6個月以內(nèi)的短期產(chǎn)品為主，1年以上的理財產(chǎn)品占比僅為10%左右，客戶投資短期化趨勢非常明顯。上述情況的發(fā)生，原因之一是理財產(chǎn)品管理人主動進行期限錯配，以賺取利差的結(jié)果；但另一重要原因也與國內(nèi)個人客戶投資者的投資習慣有很大關(guān)系，目前更多的客戶更青睞短期產(chǎn)品。
四、未來資產(chǎn)管理行業(yè)需要努力和提高的方向
資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是各類金融機構(gòu)拓展客戶、促進創(chuàng)新、提升品牌、推動轉(zhuǎn)型的一項高端業(yè)務(wù)。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，關(guān)于未來我國資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展和努力的方向，筆者有以下幾點建議供大家參考：一是應(yīng)將保護投資人利益放在首要位置。以客戶需求為導(dǎo)向是資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展的根本原則，也是資產(chǎn)管理機構(gòu)核心競爭力的重要構(gòu)成因素。管理機構(gòu)要把業(yè)務(wù)的快速發(fā)展建立在投資人合法權(quán)益得到有效保護這一堅實基礎(chǔ)之上，堅決避免不正當銷售和各種違規(guī)銷售行為，注重投資者教育，不斷提升風險管理能力，并注重培養(yǎng)投資者的風險意識。同時，要落實以客戶為中心的業(yè)務(wù)原則，確實以客戶資產(chǎn)保值增值為業(yè)務(wù)目標，公平、公正地對待客戶。特別是要充分向客戶披露產(chǎn)品信息，使資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)真正為客戶創(chuàng)造價值，充分保護消費者利益。二是要把握金融創(chuàng)新和風險控制的平衡。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要做到五個“認識”，即“認識你的客戶”，“認識你的業(yè)務(wù)”，“認識你的風險”，“認識你的交易對手”和“認識你自己”。
個體層面上的管理屬于短期規(guī)劃與決策，于2000年左右開始逐漸受到業(yè)界重視，美國電力科學研究院（EPRI）與國際大電網(wǎng)會議（CIGRE）隨之了相應(yīng)研究報告與技術(shù)手冊，這一層面的資產(chǎn)管理已在國外許多成熟電網(wǎng)企業(yè)推廣應(yīng)用。而國內(nèi)方面，國家電網(wǎng)公司于2008年了一系列一次設(shè)備狀態(tài)評價導(dǎo)則、狀態(tài)檢修、風險評估導(dǎo)則等系列指導(dǎo)規(guī)范，并于2010年起陸續(xù)成立各級電力設(shè)備狀態(tài)評價指導(dǎo)中心，于全網(wǎng)推廣實施以風險為導(dǎo)向的設(shè)備狀態(tài)檢修管理模式，南方電網(wǎng)公司也緊跟腳步于2010年一次設(shè)備狀態(tài)，并建成各級設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測與決策分析中心平臺指導(dǎo)設(shè)備狀態(tài)檢修工作，其實質(zhì)也是為有效調(diào)配資源服務(wù)。
2群體層面資產(chǎn)管理
在群體層面上，早期安裝變壓器的老齡化問題日益凸顯，若依據(jù)以往業(yè)界認知的25~40年有效設(shè)計壽命為依據(jù)，許多設(shè)備均已超期服役，這一問題在發(fā)達國家的成熟電網(wǎng)中尤為突出。由此帶來的大量設(shè)備的老化、劣化失效是他們關(guān)注的重點問題之一。為保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這些設(shè)備勢必要再其狀態(tài)劣化到一定程度之前予以更換。而變壓器本身又具有投資費用高，采購交付周期長的特點（一般耗時15個月或者更長），這樣當涉及大量變壓器設(shè)備的更換決策時就需要提前制定更換計劃并編制相應(yīng)更換預(yù)算。為適應(yīng)這一需求，群體層面的資產(chǎn)管理時間尺度一般在5~10年之間甚至更長，屬于中長期規(guī)劃與決策的范疇。為實現(xiàn)這一層面的資產(chǎn)管理，一般需要構(gòu)建變壓器統(tǒng)計壽命模型，當取得變壓器群體的統(tǒng)計壽命分布后即可方便地利用這一分布模型結(jié)合當前電網(wǎng)中變壓器的總體服役年齡分布情況預(yù)測未來需要更換的變壓器臺數(shù)信息，進而可在此基礎(chǔ)上編制更換預(yù)算。這種通過構(gòu)建設(shè)備統(tǒng)計壽命分布模型實現(xiàn)設(shè)備群體層面中長期規(guī)劃與決策的資產(chǎn)管理方式雖已在許多發(fā)達國家電網(wǎng)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用（如加拿大HydroOne，英國NationalGrid及美國PJMInterconnection等），卻尚未取得國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的廣泛重視。究其原因，主要有以下兩方面：一方面變壓器設(shè)備老化問題在國內(nèi)許多電網(wǎng)企業(yè)中問題尚不突出，于2000年前后電網(wǎng)高速發(fā)展期大量投運的設(shè)備尚處于壽命早期，設(shè)備投資也主要集中在新架設(shè)電網(wǎng)的建設(shè)及設(shè)備擴容上；另一方面，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的運營模式多以保障電網(wǎng)可靠性為首要考量，一些服役時間較長的設(shè)備（15~20年）不論其所處狀態(tài)只要到達保守估計的運行年限即予以更換，這使得真正處于老化期的設(shè)備在當前電網(wǎng)中只占極少數(shù)。這樣不分析設(shè)備狀態(tài)，不研究設(shè)備失效規(guī)律，而套用指定年限一刀切的設(shè)備更換方式既不經(jīng)濟也不科學。隨著電網(wǎng)經(jīng)營市場機制的引入，權(quán)衡電網(wǎng)運營風險、可靠性及企業(yè)的長期收益三方面因素，借鑒國外成熟電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗，研究適用的設(shè)備群體層面中長期規(guī)劃與決策方式對國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)來說是非常有必要的，應(yīng)引起廣泛重視。
3結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于政府辦醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)改前資產(chǎn)醫(yī)院自行購入，醫(yī)改后主要通過政府撥款補貼購入、無償劃撥及自籌資金等方式購入。其重大項目的相關(guān)效果缺少反饋，有些單位只重視購建，不重視管理，造成管理責任不明確，資產(chǎn)流失，其責任追究制度缺失。
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的意識淡薄，隨意性大
一些衛(wèi)生院對資產(chǎn)沒有嚴格的審批制度，年初沒有資產(chǎn)的更新和處置計劃，隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)重購建輕管理，隨便說幾名話就可以新增資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)出借、變賣，對新購資產(chǎn)的使用率不關(guān)注，有可能造成經(jīng)費的緊張和資源過度浪費。例如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未經(jīng)可行性調(diào)查，購進一臺胃鏡，但是胃鏡價格高由于人員操作問題不能正常使用，導(dǎo)致胃鏡閑置，造成資金浪費，給單位發(fā)展帶來負面影響。醫(yī)療器械、藥品及設(shè)備的購入后的管理脫離了財務(wù)監(jiān)督，存在很大漏洞。資產(chǎn)未建立臺賬，只憑借購入時記憶，從而導(dǎo)致資產(chǎn)丟失而無從察覺。或憑借單位領(lǐng)導(dǎo)幾名話而將資產(chǎn)借出或?qū)ν饩栀洠蚪邮芡鈫挝毁Y產(chǎn)捐贈也不記入在冊。
(二)會計核算工作不嚴格不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資產(chǎn)大多是多部門管理，無專人核算，醫(yī)改后實行會計核算中心報賬員制度，衛(wèi)生院的資產(chǎn)賬目基本都是報賬員報賬，衛(wèi)生局會計集中核算中心管理，而實物都是由業(yè)務(wù)科室使用和流轉(zhuǎn)。區(qū)核算中心人員與財務(wù)人員都不了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，只根據(jù)票據(jù)記賬。有時難免會誤，必會導(dǎo)致混亂。這樣就會出現(xiàn)了很多種原因的賬目不實，導(dǎo)致賬實不符。具體表現(xiàn)在：
1、固定資產(chǎn)管理不嚴格
固定資產(chǎn)只核算原值不提取折舊，會造成虛增資產(chǎn)。還在賬目上占據(jù)很大金額，如房屋建筑物明明舊的建筑已經(jīng)拆遷，但賬上仍未核銷。而有的房屋經(jīng)交付使用很長時間，施工單位工程款已經(jīng)基本結(jié)算完工，但是未開出票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法入賬，有的甚至長達幾年但由于各種原因仍未結(jié)轉(zhuǎn)，會造成賬實不符。
2、往來款項管理不嚴格
單位的應(yīng)收款項不能及時催收，一旦記上賬，就相當于已經(jīng)進了保險箱一樣，經(jīng)辦人員或負責人變動或其他原因收不回來，時間一長就會形成呆賬，造成單位流動資產(chǎn)損失。
3、庫存物資管理不嚴格
首先藥品的庫存量往往與衛(wèi)生院需求不能保持一致。為了減少庫庫存積壓，藥房與藥庫溝通不及時，集中采購審批及配送需要程序，會造成藥品的短缺。其二，藥品會計核算不嚴格，衛(wèi)生院的庫存物資80%的都是西藥，15%是中成藥及中草藥，5%是材料。現(xiàn)在的會計核算要求統(tǒng)一用進價記賬。西藥不存在差價，方便記賬，但是中成藥中草藥存在差價，以進價入庫，以零售價銷售，中間差價在會計科目中不能明確反映。往往會造成藥庫賬面上低，實有金額多的現(xiàn)象。
(三)內(nèi)部控制制度不健全
衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理人員平均年齡較大，綜合素質(zhì)不高，在工作中責任心不大，不能發(fā)揮其主觀能動性，無深入扎實的理論知識與工作實踐能力，不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供建設(shè)性的意見。再者醫(yī)院的財務(wù)管理部門采購部門資產(chǎn)管理部門缺乏溝通監(jiān)督機制，相互配合不到位，是不能把資產(chǎn)切實管理好的原因之一。再者衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理未建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，無人監(jiān)督落實。
二、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)管理的對策
(一)嚴格資產(chǎn)管理審批制度，加強財務(wù)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)及時調(diào)整資產(chǎn)管理模式，從思想上重視資產(chǎn)的管理，提高對資產(chǎn)管理重要性的認識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮先鋒帶頭作用，在日常工作中愛護公物，節(jié)約資源。制定相應(yīng)規(guī)定，資產(chǎn)的使用與管理同績效工作相掛鉤，對資產(chǎn)管理好的人員給予一定的物質(zhì)獎勵，管理不好的人相應(yīng)從績效考核中扣除一定的資金，從而構(gòu)建一個良好的資產(chǎn)管理氛圍。
(二)培養(yǎng)專業(yè)人員，對資產(chǎn)進行明確的分類，便于管理
制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并督促制度的執(zhí)行與落實。首先要根據(jù)部門不同選用專業(yè)性有責任心和人員，對資產(chǎn)進行統(tǒng)一盤點與統(tǒng)計，尤其在采購環(huán)節(jié)要有嚴格的審批制度，以此來確保真正的物有所需，有物可用。在資產(chǎn)的使用過程中要責任到人，這樣一來，既規(guī)定了使用范圍，能夠在資產(chǎn)出現(xiàn)問題時找到責任人，又可以避免責任推諉的現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立衛(wèi)生院與衛(wèi)生局核算中心的網(wǎng)絡(luò)使用平臺，相互可以共享程序，既方便衛(wèi)生局對衛(wèi)生院的監(jiān)督，又保證了衛(wèi)生院資產(chǎn)數(shù)量的真實性。確保資產(chǎn)管理建賬，賬實相符。
(三)加強資產(chǎn)使用盤點與處置管理
首先，單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)保管及使用人員應(yīng)本著實物與價值并重的原則，定期對資產(chǎn)進行盤點清查，完善資產(chǎn)管理的賬表及清冊。建立健全資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、使用、保管及維護等內(nèi)部管理流程，對資產(chǎn)的流失、破損等進行追究，減少非正常消耗。其次，衛(wèi)生院只有在資產(chǎn)無法滿足本單位業(yè)務(wù)開展需要時才能對資產(chǎn)進處置。對閑置不用的醫(yī)療設(shè)備，本科室人員應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，申請?zhí)幹谩Ｏ嚓P(guān)人員應(yīng)根據(jù)制度進行審批，未經(jīng)批準，使用部門不得擅自處置。
(四)改變衛(wèi)生院的管理環(huán)境，加強內(nèi)部控制
首先要建立一個資產(chǎn)管理內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確個人分工作、工作流程和相互關(guān)系，形成相互配合、相互監(jiān)督而又各司其職的工作機制。其次要制定完善的資產(chǎn)管理制度，并對制度的實施進行嚴格的宣傳及考核。對資產(chǎn)的采購要集體研究，深入調(diào)查分析可行性按需采購。
三、結(jié)束語
[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經(jīng)驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。
一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析
貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財政部門負責。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟實體有72個,財政補助事業(yè)單位有66個、經(jīng)費自理事業(yè)單位由67個、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當年實收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟實體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當年實收收益0.1億元。(1)
因為這次資產(chǎn)清查是由各單位上報,可能會出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報問題。我們就以清查數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有105.9億元,(2)占到行政事業(yè)國有資產(chǎn)的37.49%,規(guī)模不小。經(jīng)營性資產(chǎn)取得當年收入為98.1億元,主要以出租資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)為主,因為房產(chǎn)價格上揚,經(jīng)營性資產(chǎn)收入不錯。但是從行政事業(yè)單位收益來看,經(jīng)營情況并不是很樂觀,出現(xiàn)負凈利潤,后勤服務(wù)單位和經(jīng)濟實體實收收益很低。必須加強管理提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報率。
目前貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的主要問題:
(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
目前財政部門主要管行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)因為各單位擁有情況不一,收益更是無法統(tǒng)計造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態(tài)。貴州省行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借,直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發(fā)放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴重的是,經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益本來就應(yīng)該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個人利益就是一種國有資產(chǎn)流失。從前面數(shù)據(jù)看,貴州省行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財政由各單位自行處理,國有資產(chǎn)流失驚人。
(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重。
作為固定資產(chǎn)中兩個最主要資產(chǎn),房屋、公務(wù)用車在不同行政事業(yè)單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產(chǎn)可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財政撥款租借。不僅辦公房如此,公務(wù)用車的配置也存在同樣問題。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置可謂苦樂不均。
行政事業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重使用輕管理,大量的資產(chǎn)處于閑置浪費狀態(tài),使用運行效率低下。比如很多單位公務(wù)車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險、維修費和司機的工資福利卻照常開支,費用不小。很多單位因為財政出錢不懂節(jié)約都想多占有資產(chǎn),辦公設(shè)備樣樣俱全,但很多資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài),造成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整體運行效率不高。
二、成因分析
(一)管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位
1998年機構(gòu)改革后,行政事業(yè)單位由于管理職責界定不清、認識不統(tǒng)一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產(chǎn)改革,明確由國資委來負責企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻依然處于“管理盲區(qū)”。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)雖然名義上由國家統(tǒng)一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實際上無人對資產(chǎn)負責。產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致管理混亂、大量國有資產(chǎn)流失。
各地不斷摸索國有資產(chǎn)管理體制,出現(xiàn)上海、深圳由國資委負責,吉林、四川等省由機關(guān)事務(wù)管理局負責和大部分省份由財政部門負責的管理體制。貴州省一直都是由財政部分負責管理,但是權(quán)限一直沒有明確。2006年7月財政出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(3),才規(guī)范理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。明確三層管理模式:財政部門負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理工作,主管部門負責本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督,行政單位對本單位國有資產(chǎn)實施具體管理。貴州省按照財政部暫行辦法規(guī)定,也在財政廳里面成立專門資產(chǎn)處負責管理。只有理順管理體制,明晰產(chǎn)權(quán),明確出資人責任才能實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。
(二)管理目標模糊
目前雖然明確管理體制,但是財政如何進行管理還在摸索階段。由于對國有資產(chǎn)“保值增值”的錯誤理解,導(dǎo)致實踐中管理目標模糊。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也片面追求經(jīng)濟利益最大化,必然導(dǎo)致社會公共服務(wù)嚴重缺失。行政事業(yè)單位是提供公共品或公共服務(wù)的,所以管理目標應(yīng)是社會經(jīng)濟效益和經(jīng)濟公平的最優(yōu)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的“保值增值”要從大循環(huán)的角度來理解,即應(yīng)通過“稅收國有資產(chǎn)無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關(guān)系的改善國民經(jīng)濟的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產(chǎn)"來實現(xiàn)。而不是直接通過種種創(chuàng)收方式來實現(xiàn),否則就背離行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的根本目標。[2]只有正確理解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實質(zhì)和目標才能找到合適的方法來管理。
(三)管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下
財政預(yù)算軟約束引發(fā)單位占有欲望的無限擴張,導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公,浪費嚴重。在資產(chǎn)使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監(jiān)督機制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低。沒有對資產(chǎn)效用進行客觀評價,就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性。在資產(chǎn)流動上,缺乏明確的規(guī)則來促進,導(dǎo)致單位占有實際變成單位所有。在資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范處置程序和途徑,導(dǎo)致單位自行隨意處置,造成資產(chǎn)流失。[3]只有建立一套完整的資產(chǎn)占有、使用、處置、收益上交的實施細則才能保證國有資產(chǎn)的有效利用。
三、經(jīng)驗介紹
(一)南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司,統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。該模式最大特點是打破非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)界限,由專業(yè)化運營商對行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)進行企業(yè)化運作和市場化經(jīng)營。首先威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、集中管理、運營該市行政事業(yè)單位占有的房屋、土地、賓館等各種經(jīng)濟實體。其次,建立統(tǒng)一集中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從計劃管理轉(zhuǎn)為市場運營。
但是也有人對此模式表示異議。認為公共財政體制下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預(yù),難以真正實現(xiàn)市場化運作。[4]
(二)南海模式
廣東佛山市南海區(qū)為了改變各單位資產(chǎn)占用隨意、閑置浪費嚴重而財政部門卻無法了解真實情況的狀態(tài),建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),利用信息化手段推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。財政局成立資產(chǎn)管理科對資產(chǎn)進行清查,對產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一集中管理。設(shè)立公建物業(yè)公司,根據(jù)政府授權(quán)陽光運作行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。
各地都積極探索適合自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運作;都采用陽光、公開方式運作國有資產(chǎn);都通過統(tǒng)一規(guī)劃解決不同單位資產(chǎn)配置不公的問題;都把經(jīng)營性資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳,統(tǒng)一安排避免國有資產(chǎn)流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整體打包轉(zhuǎn)給威寧公司運作,而南海是所有權(quán)在財政局,只是把閑置和經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)給公建物業(yè)公司運作。南寧模式是所有行政事業(yè)單位都向威寧公司租用資產(chǎn),都要付費,而南海模式是財政無償把資產(chǎn)撥給單位使用。兩種模式各有特點,我們可以根據(jù)貴州省的實際情況有選擇地借鑒先進經(jīng)驗,找到適合自己的管理辦法。
四、對策建議
(一)行政單位國有資產(chǎn)管理:
1.建立動態(tài)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
貴州省財政部門可以考慮向南海學習,建立一套動態(tài)的行政單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng),通過信息系統(tǒng)便于財政統(tǒng)一管理、動態(tài)監(jiān)控行政單位國有資產(chǎn),解決資產(chǎn)配置不公的問題。通過財政統(tǒng)一調(diào)度可以盤活閑置國有資產(chǎn)使其在不同單位進行調(diào)劑,做到物盡其用。
2.財政部門成立國有資產(chǎn)管理公司
財政部暫行辦法明確規(guī)定行政單位只能擁有非經(jīng)營性國有資產(chǎn),行政單位出租、出借和經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實行“收支兩條線”管理。所以貴州省財政部門要把行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進行清理,可考慮成立行政單位國有資產(chǎn)管理公司把行政單位經(jīng)營性資產(chǎn)全部剝離給該公司統(tǒng)一運作,產(chǎn)生收益上繳財政。通過公司專業(yè)化、規(guī)模化運作還能提高國有資產(chǎn)的效率。還要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易中心,所有的資產(chǎn)交易、處置都通過交易中心公開運作。
行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體必須做好資產(chǎn)清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產(chǎn)流失,要請中介機構(gòu)監(jiān)督,明確國有資產(chǎn)所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產(chǎn)管理公司。由行政單位國有資產(chǎn)管理公司作為出資人代表,代為履行股東權(quán)益。
(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理:
事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況比行政單位復(fù)雜,事業(yè)單位改革更是迫在眉睫。事業(yè)單位是獨具中國特色的機構(gòu),作為非政府、非企業(yè)的第三方存在,其活動的基本領(lǐng)域應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能或不宜涉足的領(lǐng)域,或者相對后兩者而言具有效率優(yōu)勢的領(lǐng)域。[5]事業(yè)單位管理體制改革目標應(yīng)是建立主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)對立于政府和企業(yè)之外的非贏利組織管理體系。
目前我國事業(yè)單位是按財政撥款方式劃分為三種類型:財政補助型、經(jīng)費自理型和企業(yè)化管理型。要調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu),應(yīng)對事業(yè)單位重新分類。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要集中于保持和提高與國家競爭力相關(guān)的領(lǐng)域、與提高國民文化素質(zhì)相關(guān)領(lǐng)域、與社會普遍提供福利的領(lǐng)域。其他領(lǐng)域應(yīng)退出,財政部門不在進行撥款。對于兼具企業(yè)、非營利組織多重特征的事業(yè)單位,將其職能收縮、剝離,進行營利性和非營利性國有資產(chǎn)的劃分和重組。對于實際上是營利性的事業(yè)單位,國有資本應(yīng)堅決退出。
財政部門專門成立事業(yè)國有資產(chǎn)管理部門,負責事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位改革中要,嚴格把好資產(chǎn)處置關(guān),防止資產(chǎn)流失。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓大額固定資產(chǎn)都要向財政部門匯報。提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業(yè)單位成為獨立的非營利經(jīng)濟實體,通過治理結(jié)構(gòu)的完善來提高資產(chǎn)運行效率。事業(yè)單位對外投資及出租、出借和擔保等取得收入應(yīng)當納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評價。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變及政府向社會提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財政部門在定期掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,通過登記產(chǎn)權(quán),確認占有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)對存量和增量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理。貴州省要通過建立國有資產(chǎn)績效評價制度,提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。只有在績效評價基礎(chǔ)上建立激勵約束制度才能調(diào)動管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的積極性。
(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合。
從2007年開始我國開始對企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)重要組成部分,應(yīng)考慮建立預(yù)算最后跟企業(yè)國有資本預(yù)算合并,建立完整國有資產(chǎn)預(yù)算制度。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合能更好推動資產(chǎn)管理,也有利于深化預(yù)算管理體制改革,科學編制預(yù)算,加強財務(wù)管理。貴州省可以先從事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算入手,逐步將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算。通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行來評估事業(yè)性國有資產(chǎn)提供公共品的效率,定期進行績效評價作為財政撥款的重要依據(jù)。
總之,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是為更好提供公共品服務(wù)的。貴州省要加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的步伐,通過國有資產(chǎn)管理更好促進行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務(wù)。
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高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，其傳統(tǒng)的管理體制已難以適應(yīng)，取而代之的將會是類似于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這樣的新型管理模式。但從客觀上分析，這種新資產(chǎn)管理模式在推廣和應(yīng)用方面還存在很多制約因素，主要表現(xiàn)為：
1、管理職能分散，資產(chǎn)預(yù)算管理職責范圍不明確
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式需要高校多職能部門相互配合才能充分發(fā)揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結(jié)構(gòu)層次過于復(fù)雜，而很難形成明細的管理分工，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理人員職權(quán)不清、基礎(chǔ)工作不規(guī)范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展。
2、高校資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)配置標準不完善
高校對資產(chǎn)管理的認識和重視不夠，很多高層管理人員對資產(chǎn)管理的理念還停留在計劃經(jīng)濟時期，對資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過窄，長期以來沒有形成完整的資產(chǎn)配置標準，或受“重錢不重物”的思想誤導(dǎo)，對一些閑置的固定資產(chǎn)沒有加以利用和保護，造成資源浪費。
3、預(yù)算編制體系不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏科學性
高校預(yù)算分配不合理或預(yù)算控制不力均會造成預(yù)算管理失調(diào)，從而難以形成科學完整的預(yù)算編制體系。一方面，受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式影響，在預(yù)算編制和執(zhí)行時，對資產(chǎn)存量考慮不足，并且容易把重點偏向即將發(fā)生的支出或收入方面，而忽略過去事項中產(chǎn)生的資源差異。另一方面，部門之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭取和維護自身利益的最大化，完全置現(xiàn)有學校資產(chǎn)存量于不顧。
4、配套制度和工作機制尚未建立，管理工作可靠性低
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念雖得到一些高校重視，但在執(zhí)行上仍流于形式，沒有建立具體可行的工作機制和配套制度。在資產(chǎn)管理上缺乏相關(guān)聯(lián)的預(yù)算控制和評價體系制約，則容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產(chǎn)流失、浪費，甚至滋生腐敗。
二、促進高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑與措施
高校資產(chǎn)的有效管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，才能從源頭上消除資產(chǎn)管理中的隱患，這要求各層級的財務(wù)部門相互協(xié)調(diào)、一起努力，同時需要全校師生共同監(jiān)督和執(zhí)行。促進高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施，有以下幾方面：
1、完善資產(chǎn)管理工作制度，規(guī)范基礎(chǔ)工作
高校管理層要強化資產(chǎn)管理意識，根據(jù)高校自身發(fā)展特點和不足來加強資產(chǎn)管理制度的細化和完善。從資產(chǎn)清查開始，不管是錢還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實”相符，并對所有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價值、年限、保管人等信息作詳細記錄和歸納，力求完整、準確、真實反映出學校現(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，便于下一步分配、預(yù)算、管理等工作的開展，同時也為建立高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的動態(tài)管理體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。此外，學校要結(jié)合國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作制度進行進一步規(guī)范和完善，從而確保資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
2、強化預(yù)算管理意識，健全預(yù)算編制體系
健全預(yù)算編制體系是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的前提。預(yù)算編制不單是財務(wù)金額方面的收支預(yù)計，高校管理層應(yīng)鼓勵各單位、各層級人員共同參與預(yù)算分配、控制、實施的全過程，樹立全員管理資產(chǎn)預(yù)算觀念。預(yù)算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產(chǎn)存量納入編制范圍。做預(yù)算編制前要對物資財產(chǎn)進行全面盤查，確保賬實相符；編制過程要堅持實事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預(yù)算編制的科學合理性；預(yù)算編制完成后，要采取有效的保障措施對預(yù)算執(zhí)行進行全程實時監(jiān)控，確保預(yù)算編制體系落到實處。
3、健全管理評價機制，提高資產(chǎn)管理水平
科學完善的管理評價機制能夠?qū)Y產(chǎn)使用率及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行實時考核，是高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式能充分發(fā)揮效用的有力保障。高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價機制應(yīng)以資產(chǎn)使用情況為基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算目標緊密結(jié)合起來評價，以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理中存在的缺陷，并采取有效的改進措施，但切不可過度追求細化，以至于事倍功半。通過評價機制的全方位監(jiān)測，還可以促進高校預(yù)算編制、資源配置、成本控制等財務(wù)管理手段的高效率執(zhí)行。此外，高校還應(yīng)結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算管理制度建立科學合理的激勵體系，以提高相關(guān)人員的執(zhí)行力和積極性，進而促進資產(chǎn)管理水平大幅度提高。
4、推進信息化管理的實施，促進資源共享
隨著科技不斷進步，計算機、網(wǎng)絡(luò)等多媒體技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)財務(wù)會計工作已趨于成熟，但在學校這種營利性較低的事業(yè)機構(gòu)中應(yīng)用還不是很普遍。就目前形勢來看，高校不斷在擴招，辦學規(guī)模加大，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、構(gòu)成愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工管理模式已不足以應(yīng)付龐大的數(shù)據(jù)量。因此，積極引入計算機技術(shù)以推進信息化管理平臺建設(shè)，才能真正實現(xiàn)共享資源、共同監(jiān)督，進而促進資產(chǎn)分配更加公平合理化、預(yù)算編制更加完整精細化，從而為實行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的創(chuàng)新管理模式奠定扎實基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
