發布時間：2023-03-15 15:00:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的制度管理體系樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
隨著計劃經濟向市場經濟的轉變、《勞動法》的普遍實施、國務院關于醫療保險制度改革的不斷深入，對醫院的經營管理提出了嚴峻的挑戰。病人選擇醫院、醫藥分開、全新的醫保政策，都將醫院推入了市場競爭。目前城鎮醫院的就醫患者仍以公費醫療為主，且私立醫院的不斷擴張，已使醫療市場面臨供大于求的局面。能否適應醫療市場的變化，加強醫院管理，提高醫護質量和服務質量，降低醫療成本，將決定醫院的生死存亡，每位醫院管理者都應有清醒的認識。
1 當前醫院管理與醫療保險之間的關系
舊的公費醫療制度已不能適應市場發展的規律，以前是賣方市場，醫療費用由國家承擔，醫院可以通過擴大規模來滿足自身的發展要求。患者與醫院間的關系是“求醫”與“被求”的關系，醫院始終有種衣食無憂的感覺。隨著國務院出臺了一系列新的醫保政策，并且新的《社會保險法》亦在制定之中，隨著法制的完善，醫患間的關系亦隨之改變，患者作為消費者有了很大的選擇空間，并且中間多了醫療保險經辦機構的監督，對醫院的限制也越來越嚴格，這就要求醫院必須轉變立場，重新定論，加強自身管理以適應市場。加強醫院管理，主要在于管理好人才、服務質量、降低管理成本3個方面，培養和吸引高級人才是醫院在市場競爭中獲勝的前提，也是決定醫院能否提供優質的醫療服務的保障，而物美價廉則是吸引客戶的不敗策略。絕大多數的醫院提供的是普通醫療服務，同樣是闌尾炎，很難區分出不同醫院的醫療質量，而在此時價格則成為病人的首選。在降低成本方面，以前醫院做的遠不如企業，這也是由行業特性決定的，而隨著醫改的普遍推行就迫使醫院進行改革，以適應市場，醫院應當在通過提供優質服務吸引病人的基礎上，還應該提供不同層次的醫療保障服務。根據國務院的精神，各省紛紛出臺了不同的醫保政策和實施細則。在城市享受醫保政策的職工人數在不斷地增加，這就成了一塊巨大的奶油蛋糕，誰能把這塊大蛋糕的主體弄到手，誰在醫療市場上就占有了主導地位。于是醫保定點就診醫院的確定及適宜于醫保政策的管理模式就成了各醫院的競爭與改革的方向。
2 醫療保險對醫院管理體系
關鍵詞：國庫集中支付 高校財務管理 體系構建
國庫集中管理是我國財政改革的重要舉措，高校做為社會職能的承擔部門，是國家財政支出的重要部分，隨著國庫集中支付制度推進，它對我國高校已經產生了重大影響，強化財務信息化建設，分析國庫集中支付對高校產生的影響，在高校構建國庫集中支付體制，對高校財務管理具有十分重要的意義。
一、國庫集中支付的內容及在高校內的運行機制
（一）國庫集中支付的內容
國庫集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會主義市場經濟，對預算指標進行控制與考核，并且由財政資金統一賬戶進行管理，由單位在進行支出時提出申請，經過財政集中支付審核后，將資金集中支付到專項賬戶付款的一種制度，該制度解決了財政資金層層撥付帶來的問題，降低了資金運行成本，增加了資金使用透明度。
（二）高校內的國庫集中支付運行機制
高校實行集中支付后，內部財務運行機制發生了根本的變化。首先，它是一種集權化的撥款模式，不論高校財政資金是預算內還是預算外，都統一直接納入統一賬戶中，對資金分配、支付等環節進行全程控制；其次，高校財政支出是決策權的分離，國庫集中支付制度下，高校得到的是一個可用資金指標，并不是賬戶的資金，賬戶通過申請直接支付款項。最后，國庫集中支付運行后實現了事前、事中監督。
二、國庫集中支付在高校運行的成效及意義
（一）國庫集中支付在高校運行的成效
實施國庫集中支付后，利于有效的監管高校資金，并且提高資金的使用效率，財政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準確定位資金流向，提高資金使用自律性；國庫集中支付實施后，高校編制專項資金用款計劃，計劃授權后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實現了資金運行信息的及時反饋，提高了資金使用的透明度及準確度；另外，國庫集中支付后，高校經濟使用更加具有主觀性，有效的提高了財務管理水平；降低了高校財務風險，使高校財務管理走上了一個新的臺階；
（二）國庫集中支付在高校運行的意義
高校在國庫集中支付運行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財政資金分散等問題的發生，減少資金了支付環節、在途時間及預算執行的隨意性；國庫集中支付在高校間運行，消除了由于規模擴張而不能及時償還債務，使政府成為清償者的可能性，扭轉了預算執行不能真實反映實際支出情況，防止腐敗現象的滋生，因此，國庫集中支付在高校運行的意義重點在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預算編制及執行能力、利于高校規范財政資金使用、加快了高校財務工作的信息化進程；
三、高校實行國庫集中支付后的財務管理變化及影響
（一）高校實行國庫集中支付后的財務管理變化
高校實行國庫集中支付后，對資金的撥付產生變化：高校通過計劃申報、批復，由銀行對款項進行支付；資金管理變化：需要對預算內、外資金，非政府與政府采購等區分類型進行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過集中支付系統，支付到收款單位，校內撥付被禁止；財務信息管理變化：除自行財務系統中核算，還需要在財政系統中進行業務處理。
（二）國庫集中支付對高校實行的財務管理影響
國庫集中支付對高校預算管理產生的影響：財政撥款不在資金實撥，而是通過高校的審核額度及預算計劃，利用零余額賬戶進行支付，當前高校還沒有相應的機制，因此實際管理過程中很難操作；高校籌措資金產生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質押保障，給高校貸款帶來了很多的制約，喪失了一個籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產生影響，改革后高校由單一賬戶進行資金支付，防止了資金挪用現象，但是財政支出需要按預算安排資金，不同類別項目間不可以進行賬務調整，給高校會計核算增加了難度。
四、高校集中支付制度下財務管理體系構建
（一）制定與高校相適應的國庫集中支付財務管理制度
1、制定與高校相適應的國庫集中支付制度
隨著高校國庫集中支付制度的實施，需要對現行法規進行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規范高校財務行為及規章制度，加大內部預算監督，嚴格授權防止財政資金挪用、擠占，保證高校財務活動可以健康發展，高校內部財務管理主要包括：內部預算管理、項目經費管理、會計核算制度、資金結算制度及國庫集中支付操作等規范工作。
2、制定相關操作規范及業務流程
根據國庫集中支付制度重新設計高校財務規范業務流程，明確財務人員的工作職責，使高校國庫集中支付從申請、審核、計劃到最終支付，每個環節都落到實處，針對改革過程出現的問題不斷總結與完善，建立內部控制及審計制度，根據高校實際情況，制訂可操作規范及業務流程，制定可行制度并明確工作指導原則、職責分工等，使國庫集中支付在高校執行過程有章可循。
（二）優化高校國庫集中支付財務管理機構
對高校財務管理機構進行具體分析，根據工作需要進行崗位設置，合理設置財務管理機構，使高校內部財務管理機構相互銜接，達到財務機構再造，以順應國庫集中支付制度；有針對性的對績效評價設置管理科目，重新定義高校預算管理，根據撥入資金改變預算計劃；完善高校采購、付款及招標過程，對該過程的財務會計程序進行嚴格控制，防止各種不良行為的發生，在高校內部可以設置監督部門，對相關部門實行：統一領導、提供更好的服務、精簡高效的原則，以提高財務人員的工作效率，保證財務管理機制有效建立。
（三）建立高校國庫集中支付信息管理系統
國庫集中支付得以實現的重要手段是網絡信息化，財政部門應該提高國庫集中支付管理系統的網絡化建設，努力提升支付系統的財管功能，使其功能更加完善，成為國庫集中支付財務管理工作中最迅捷、有效的支付平臺。高校應在強大信息系統架構基礎上，與國庫集中支付財務信息相結合，建立綜合管理系統，確保國庫集中支付改革在高校可以順暢實行。
（四）建立與高校相適應的全面預算管理體系
建立與高校相適應的預算管理體系，改變并創新觀念，樹立籌資與理財觀念，將高校的財務管理重心轉向預算管理，側重于經費使用的效益性，突出預算執行結果的嚴肅性，細化預算的編制工作，將預算與高校財務相結合，使其更加透明；考慮費用支出的必要性，建立有預算有支出，沒有預算不支出的格局；與國庫集中支付制度相適應，重新建立兩級預算體系，嚴格審批權限、確保預算在計劃數額內使用；
（五）建立集中支付制度下高校會計核算體系
集中支付制度下高校財務核算體系，與國庫集中支付系統對接，結合財務管理機制，設置專門崗位負責相關工作，增設零余額賬戶，對現金、公務卡單獨進行核算，創新財務二級預算管理；規范高校合同管理、服務內容及業務往來關系；嚴格遵守采購規定，整合高校后勤，相關支出統一由零余額賬戶支付，創新高校用款計劃及對外支付結算辦法；
五、結束語
我國高校實行國庫集中支付財務管理制度經過多年的推廣，它給我國高校財務體制帶來了一系列的變化，也使高校財務管理制度體現出了嚴復不足，總體來說缺少系統性的構建，通過對國庫集中支付，在高校財務管理制度中實施意義的研究，闡述了高校實行國庫集中支付的運行機制，以高校國庫集中支付給財務管理制度帶來的變化為出發點，系統的構建高校財務管理體系，創新財務管理理念，適應、構建高校財務管理新體系。
參考文獻：
【關鍵詞】學校 論文 制度體系
一、全面目標計劃體系
學校的核心功能是保證和不斷改進對學生及其相關消費者的服務。學校根據學生及其相關消費者的需求、學生發展和未來社會對人才素質的需求、國家教育方針與法令法規的要求，確定學校的辦學理念，它包括辦學宗旨、辦學方針、育人目標、辦學特色、發展目標、管理機制等部分。這些辦學理念如何轉化為可操作的管理行為，遠期發展規劃如何轉化為各階段的具體目標，關鍵要建立科學的目標計劃體系。全面目標計劃體系將學校近期、中期、長期發展規劃，分解轉化為學校各學年的目標任務。據此學校制定學期工作計劃，各部門根據學校工作計劃制定部門工作計劃，直到具體崗位與個人。各層面的目標具體全面，定性與定量相結合。工作計劃分層制定，分層審批，分層管理。總目標指導分目標，分目標保證總目標，構成一個全面的目標計劃體系，并圍繞目標的實現展開一系列的管理活動。全面目標計劃體系與傳統的計劃管理相比，其創新表現：
(1)多維測定，使目標更具客觀性、可操作性。學校各項目標是建立在對上一學年質量、團隊素質、綜合效益的比較，部門之間質量、效益的比較，與同業之間的比較，外部環境的變化等數據和情況認真測定、分析的基礎上確定的。
(2)學校內各級各類人員都參與目標的制定和實施，根據學校總目標和上一級的目標確定本崗目標。
(3)從總目標到分目標全面而具體，目標涉及學校各方面的主要工作，如：在校生鞏固率指標，學生家長滿意率指標，中考指標，高考指標，德育指標，各年級素質教育指標，學生安全指標，教職工隊伍建設指標，后勤服務工作指標、成本控制指標等。
(4)目標時時處于受控狀態。一是對目標的制定進行評審，確保總目標的可操作性并能有效分解到部門和個人；二是對目標的實施進行監控，把握各部門及個人目標達成的趨勢，及時調整措施，確保目標的達成；三是對目標的達成進行驗收。學校所有人員都要參與管理并以目標來指導行為。學校各項工作、各部門、各崗位、各級各類人員的工作過程，都處于目標計劃的指導之下。 轉貼于
二、質量管理體系
目標計劃體系建立之后，需要通過一系列組織精細、嚴謹、扎實的管理活動，引導教職工將目標落到實處，落到管理的全過程，而不是將目標束之高閣或秋后算賬。為此，學校需建立ISO9000質量管理體系。
ISO是“國際標準化組織”(International Standardization Organization)英文首個字母的縮寫，ISO9000是國際標準化組織頒布的一組質量管理和質量保證標準的總稱。我國在1992年正式采用了ISO9000族標準，大量應用于企業的質量管理。
ISO9000的本質是：建立一個保證及提高質量的系統的管理體系，明確保證質量應達到的基本要求，通過對一個組織的各個管理環節的有效控制，使出現問題的可能性降到最低程度，保證產品質量的穩定和提升。以扎實有效的過程管理，確保目標的達成。
在國內基礎教育領域應用ISO9000尚無先例的情況下，我們借鑒其基本思想和管理模式，結合教育行業和學校管理的特點，在全國率先創造性地建立起了適用于基礎教育領域的學校質量管理體系，這個過程的本身就是重大創新，突破了原有的教育思想觀念。該體系的主要特點是：
(1)建立起“教育是服務”的管理機制。教育被視為一種服務，傳統的受教育者學生及其家長、社會成為“消費者”，學校的教職工成為內部“消費者”。學校對內部消費者需求的關注及其和諧成為滿足外部消費者需求的保證。在這樣的視點下，學校關注滿足消費者的利益與需求成為必須，學校對消費者是一種服務關系成為必然。保證和不斷改進對學生及其相關消費者的服務成為學校的核心功能得到了確立。學生是學校的第一類消費者，學校教育的“產品”，是學校生存、信譽的決定性因素，因而學生德、智、體、美、勞全面發展，不斷提高的多元需求成為學校工作的聚焦點，受到全面的關注。這一管理體制的確立規范了學校、教師的教育服務行為。在教育教學、后勤等各項管理中，對如何確保以學生為中心，提出了基本要求，建立了學生、家長滿意度測評機制，把學生、家長滿意度作為衡量學校管理業績和各級各類人員業績的關鍵指標。學生的主體地位，得到了全面的強調。
在加強公共圖書館自動化、網絡化、數字化的建設中，新的現代開放性信息服務的管理實施，使公共圖書館服務的項目增加，服務的時間延長，服務的領域拓寬，服務的管理增大，這就需要圖書館在管理上應有新的現代公共圖書館管理制度來保證其順利實施。公共圖書館必須盡快創建一套新的現代公共圖書館管理制度，建立現代公共圖書館管理制度體系。目前，通過實施圖書館舍改造工程和自動化建設工程，進一步加強了公共圖書館數字化圖書館建設的步伐，已經實現公共圖書館業務工作的計算機化管理，正在全面推行“藏、借、閱、咨詢一體化服務”新的開放性管理機制。在新的現代開放管理模式的實施中，我們急需要有新的現代公共圖書館管理制度來加以保證。所以，在網絡環境下，現代公共圖書館制度體系模式的構建研究具有非常重要的科學意義。
二、現代公共圖書館管理制度體系建設的關鍵問題
在從傳統圖書館向現代公共圖書館轉變過渡的階段，現代公共圖書館管理制度體系模式構建面臨著新的主要問題是：
（一）公共圖書館傳統管理制度體系的創新與突破問題
在傳統公共圖書館向現代化公共圖書館過渡中，公共圖書館管理制度體系模式如何更好地適應由傳統公共圖書館向現代公共圖書館轉變的過程，通過對公共圖書館管理制度體系的構建研究，進行分析與比較研究，從中找出傳統公共圖書館管理制度體系模式中存在的主要問題與不足，補充、修改與完善傳統公共圖書館管理制度體系。通過建設研究，使傳統的圖書館規章制度部分更加完善，發揮其作用。
（二）公共圖書館自動化、網絡化、數字化技術管理體系的制度創新問題
隨著計算機技術和網絡技術等現代化技術應用的不斷深入，現代公共圖書館自動化、網絡化、數字化技術管理制度的創建是當前公共圖書館管理制度體系建立的非常重要的問題。如：現代公共圖書館計算機網絡管理、數據庫建設與管理、網絡信息資源建設與管理和電子出版物的收集與訂購、分類與編目、利用與管理等制度。只有結合公共圖書館自動化、網絡化、數字化技術應用的情況，制定新的現代公共圖書館自動化、網絡化、數字化建設的管理制度，才能適應現代公共圖書館的發展。
（三）公共圖書館傳統管理制度與現代化管理源的優化配置問題
公共圖書館傳統與現代化管理制度資源的優化配置問題是現代公共圖書館管理制度體系模式構建中亟待解決的問題。通過分析與研究，不斷優化與創新，使公共圖書館傳統的制度資源與現代化制度資源優化互補，形成特色，實現優化配置，加強公共圖書館制度資源建設。
三、現代公共圖書館管理制度體系構建
（一）公共現代圖書館管理制度體系的構建原則
從現代公共圖書館管理制度體系模式研究的整體上看，構建原則主要有：科學原則、系統原則、完整原則和實用原則。科學原則是現代公共圖書館管理制度體系模式構建的主要原則，是實現公共圖書館制度創新，優化配置公共圖書館制度資源，營造現代公共圖書館制度管理環境，建立現代公共圖書館新的管理規章制度體系的關鍵。為此，要堅持科學原則，認真總結公共圖書館改革與發展中的新經驗，新問題，建立新的規章制度，不斷加強現代圖書館制度資源的建設。系統原則是現代公共圖書館管理制度體系模式構建重要原則。現代公共圖書館管理是一個系統工程，因此，在現代公共圖書館管理規章制度體系模式的構建時，我們應以系統論的觀點為前提，自覺地堅持系統原則，體現系統性的新的基本要求，進一步使新制定的公共圖書館規章制度更加全面與系統，形成體系。完整原則是現代公共圖書館管理制度體系模式構建的原則之一。建立現代公共圖書館管理規章制度體系，研究制定現代公共圖書館管理制度，要結合公共圖書館自動化、網絡化、數字化建設的實際情況，注重完整原則的研究，建立制定、補充和完善圖書館規章制度，逐步建立一整套完整科學的現代公共圖書館管理制度，適應公共圖書館“藏、借、閱、咨一體化服務”管理的現代公共圖書館管理制度體系。實用原則也是現代公共圖書館管理制度體系模式構建的重要原則。新制定的現代公共圖書館管理制度，要體現實用原則。是否實用?我們認為，要在實踐中進行，不斷改進、完善和發展，通過實踐檢驗新制定的現代公共圖書館管理制度是否具有實用性。公共圖書館規章制度來源于公共圖書館的工作實踐，因此，我們構建現代公共圖書館管理制度體系模式時，一定要堅持實用原則。
（二）現代公共圖書館管理制度體系的特點
現代公共圖書館管理制度體系的構建研究在要以科學性、創新性、目的性、連續性和可行性的特點為核心，努力實現公共圖書館的制度創新。加強和促進公共圖書館的現代化管理。科學性是說公共圖書館現代管理必須要有一系列科學的現代化管理的規章制度。建立科學合理的規章制度，構建現代公共圖書館管理制度體系，作為公共圖書館工作人員行為規范的指南與工作實施的準則，是公共圖書館改革與發展的重要保證。目的性是在制定新的公共圖書館規章制度中，我們要有明確的目的，緊緊圍繞著公共圖書館發展的總目標，規劃與建立公共圖書館新的規章制度。通過對公共圖書館規章制度的制定與實施，確保公共圖書館各項工作順利進行，逐步實現現代公共圖書館管理的科學化、規范化、制度化。連續性是要注意結合工作實際情況，在總結原有的公共圖書館規章制度執行情況的基礎上，分析比較利與弊，改進不足的方面。通過進一步地修改與增補，使新制定的公共圖書館規章制度，更趨于完善與合理。可行性是指制定新的公共圖書館規章制度要符合現代公共圖書館管理的客觀規律，適應公共圖書館自動化、網絡化、數字化建設的發展，要有利于推動公共圖書館的各項工作，具有可操作性。
（三）現代公共圖書館管理制度體系的基本架構
現代公共圖書館管理制度體系建設包括公共圖書館行政管理制度體系、公共圖書館傳統服務管理制度體系、公共圖書館文獻管理制度體系及公共圖書館現代服務管理制度體系。
（四）現代公共圖書館管理制度體系的建設實踐
在現代公共圖書館管理制度體系的構建中，結合公共圖書館的實際情況，認真落實“公共圖書館應不斷更新管理思想，完善管理措施，建立健全各項規章制度，制定業務工作規范，明確崗位職員，規定考核辦法，保證貫徹執行”的精神，采取措施．保證現代公共圖書館管理制度體系的構建實施。
四、結論
關鍵詞：住房公積金管理制度金融化
1我國住房公積金管理制度的發展現狀和存在的問題
我國國民經濟中不可忽視的重要組成部分就是住房公積金制度，它有效地維持了我國住房保障體系的穩定運行并且為低收入家庭就改善住房條件提供了資金支持。然而據《中國經濟報》數據顯示，我國住房公積金管理制度中存在不少問題。首先，公積金機構比較脆弱；其次，受益人不合理；最后，管理中存在政策性問題。
1.1管理體制不順，缺乏監管
我國住房公積金體系是由委員會、管理中心、銀行及財政部門四部分組成。受傳統管理模式的影響繳納者和管理者間的債務債權關系不甚了解。此外，公積金的管理中心一直被認作是非盈利性事業單位，然而，在公積金運營過程中卻擔任金融機構的角色。而公積金的委員會會受到審計、財政和建設等部門的監督和管理，會使得絕大多數的公積金會實行區域管理。在這種錯誤認知和實際情況影響下住房公積金因為缺乏相關金融監管或者監管力度不夠而導致出現“行政化”傾向，即會受到行政等部門的干預，甚至儲存資金會作為“準政府資金”。此外，制定住房公積金的政策與金融代溝相差較大，政策與金融間的不匹配已經成為我國住房管理體系的一大障礙。
1.2社會分配扭曲，不公平程度加深
國家機關、事業單位和社會團體等各類在職員工可享受住房公積金的政策優惠，而相對于收入不穩定和存在風險隱患的個體商戶和自由職業者，盡管他們也屬于制度覆蓋范圍，但由于收入問題會導致這類低收入人群無法享受其合法權益。因為在公積金貸款資格審核過程中，低收入人群無法保證定期還款甚至是有償還款能力者也很難通過資格審核；相對而言高收入者就輕而易舉。在這種苛刻的條件限制下，低收入或者收入不穩定人群就很難依法享受低息住房貸款政策，只能儲存在低于市場利率水平的銀行中，實際而言這就造成低收入者為高收入家庭貸款提供補貼的不公平局面。此外，我國各地區、各行業、各職位的收入也是天壤之別，而不公平的住房公積金繳存制度又再次造成二次分配不公平的局面。
1.3屬性認識不清，忽視了金融屬性
兼具政策和金融兩大屬性的住房公積金是由政府依托自己信用而強制建立和推行的一種合租房金融活動。在政府的參與下其政策屬性不言而喻，但潛在的金融屬性而未被發現。我國住房體制的實質是政府參與市場住房資源的調控，即通過引導居民愿意買房、買得起房而使其成為住房消費市場的消費主力軍這一手段在市場中合理配置住房資源。在國家取消福利分房后隨之消失的是居民是否愿意購房，居民的購買力下降勢必會導致政府出臺相應金融上的政策支持。而住房公積金的存在就是通過設立住房基金來發放個人住房抵押貸款來解決居民買房問題。
1.4管理機構職能虛設，運行脫節
依據我國住房體制管理機制秉行原則，住房公積金是由居委會決策和管理中心合力運作的。我國居民尚且對住房公積金管理中心的職責及功能了解不清楚、缺乏足夠的認識、定位模糊。我國公積金是管理中心和城鄉建設部共同管理，但由于管理中心地域和管理封閉等原因造成了公積金的運作受到行政部門的干預。此外，管理中心也沒有相關法律法規銘文規定其金融職能，導致政策與金融相脫節而產生一系列的矛盾待解決。
2對公積金管理制度的政策和金融特性的認識
住房公積金是依托政府信用強制推行的一套住房管理體系，具有一定的政策性；而金融屬性又融合在公積金的整個資金流轉過程。不難看出，住房公積金問題是政策問題和金融問題的集合體，這兩大屬性也成為了公積金的本質屬性。而住房公積金體系的問題就在于沒有清楚認識到這兩大屬性的關系。
2.1兩大屬性的內在關系
政策和金融兩大屬性是住房公積金的本質屬性，前者是前提、后者是表現形式。這種政策性金融就必須在法治的框架和市場發展規律的前提下充分發揮其金融特點。住房公積金中確定的管理模式和體制都要符合金融市場的客觀規律和基本管理原則。若是不能很好地認識金融屬性或者看不到該特性，那么我國住房公積金體系的管理和運作就會問道于盲，無法根除“行政化”問題。若是不能正確把握政策屬性，就不能在市場體制下建立新住房體制，也不能完成提高職員購買住房積極性的歷史使命。
2.2雙重特性下的管理模式
委托模式是我國住房公積金中最為常見的管理模式。該模式下雖然可以利用銀行的網點資源，但是作為事業單位的住房公積金管理中心卻在銀行中擔任資信評估和放貸等金融職能。而實際上的金融機構不僅有標準的監管機制和風險防范機制，而且也有大量儲備資金，這就與管理中心的本質自相矛盾。住房公積金的管理中心是一個非營利性的事業單位，是一個靠自我約束化管理而不接受金融機構管控的事業單位。
3加快我國住房公積金管理制度的金融化發展的有效對策
3.1擴大公積金的覆蓋面
歷史經驗中不難發現，解決住房公積金金融化問題的有效措施就是有效擴大住房公積金覆蓋面，擴大覆蓋面就可以保證住房公積金金融化問題的解決以及帶動房地產產業的消費。其一，堅持各類工作共同推進的原則。對于已是住房公積金的納入群體，如事業單位和行政機關等應該發揮其帶頭作用，全面覆蓋其住房公積金補貼。加強政策宣傳和引導非公企業單位，站在企業長遠發展角度、職工工作積極性和社會福利影響力等方面鼓勵企業完善經營模式及運行體制。充分調動非公企業為職工繳存住房公積金的積極性，提高職工維權意識，讓職工從自身提高維權意識，認識到單位有為其提供住房公積金的義務，以及員工自身依法享有這些合法權利，切實讓員工認識和了解到自身利益，通過這種從員工自身出發提高維權意識可有效擴大建制范圍。比如借助發放宣傳手冊、多媒體宣傳等手段可讓職工清楚了解這些合法權利及義務。其二，堅持循序漸進的原則。大力宣傳和引導非公企業，對其公積金制度建立過程中可適當降低門檻再在經濟恢復后調整到位。在擴大住房公積金的覆蓋面時切勿一口一個胖子，而是要站在非公企業的角度考慮實際問題。比如，非公企業在為職工繳納公積金的過程中是有一定排斥心理，外加非公企業的經濟狀況也不是一直風調雨順，因此為緩解心理障礙及財政壓力可適當降低非公企業公積金的繳納比例和繳納基數，待非公企業克服心理障礙和經濟好轉后再調回國家規定的標準上。
3.2提高貸款實際利用率
住房公積金體制是兼顧政策和金融兩大特性屬性，因此可將金融創新工具充分運用到住房公積金管理過程中。解決廣大低收入家庭住房公積金貸款問題，合理優化管控公積金的貸款限額、貸款條件和貸款過程。提升貸款的實際利用率，為的是帶動住房公積金朝著金融化方向發展、增強社會效益。首先，提高貸款限額。各地區的住房公積金的管理中心要考量當地的實際發展狀況、區域內住房的實際情況及貸款人信用等方面。在堅持政策屬性和金融屬性的前提下嚴格按照市場調控方針執行政府的決定。在堅持政策性住房金融特點的前提下嚴格執行政府對房地產的市場調控方針；在達到居民實際需求和居民群體切身利益的前提下適當調整住房公積金的貸款限額。基于此，提高貸款限額不僅為各類職工家庭改善住房條件，也為繳存住房公積金提供動力支持，而且還極大提高了社會居民的生活質量和滿意度。其次，放寬貸款條件。存在部分有住房需求的居民因貸款限制條件過多而無法申請導致貸款失敗，這在很大程度上限制了住房公積金的使用情況。管理中心可參照各大銀行的貸款條件適度調整住房公積金的貸款政策。比如，對不同收入群體實行差異化管理，降低貸款利率使之低于銀行利率，這種優于銀行的貸款自然能吸引到大量市民自然也就提高了住房公積金的利益效率。再者，為低收入職工開辟綠色通道即適當增加貸款額度、降低利率等優惠，可有效解決低收入家庭住房困難問題，從而提高低收入家庭的社會幸福感。最后，簡化貸款過程。住房公積金的資格審核環節就阻礙了大量低收入家庭的住房公積金申請。簡化貸款過程，不再讓社會居民跑冤枉路，可有效提高住房公積金體制運作的效率；簡化貸款過程，就是要將住房公積金的申請環節變得簡單，不再讓低收入家庭望而卻步。
3.3完善住房公積金的監管機制
建立信息共享平臺是完善住房公積金監管機制的有效措施。相關部門相互協調共建高度統一的信息管理平臺，使住房公積金信息透明、公開，可以更好地接受相關部門的監督，提高住房公積金的管理效率和使用效率，同時保證政府各部門間信息共享。所以要建立長久有效的管理機制來規避資金運營風險，集中精力管理審核住房公積金的質量，加大違規違法行為的處罰力度，加強對國家審計部門和財政部門的監督力度，促進住房公積金事業科學健康發展。此外進一步加強建立風險防范體系制度。加大相關部門的監督力度和增加公積金的管理透明度，嚴控管理中心內部人員的行為規范及權力使用等方面。財政部門制定的收支、預算審核制度，管理中心需嚴格執行。建立除個人公積金貸款以外的基金共管、財政專戶等制度。對管理中心加強監管而不讓人民出現定位模糊、認識不清等現象，可妥善解決公積金管理金融化問題、推動國民經濟的穩定發展、社會進步。
3.4拓寬住房公積金融通渠道
從歸集到使用再到回收增值這一整套資金流轉過程究其根本歸屬于金融活動。住房公積金的不間斷發展是由住房公積金的金融屬性所決定。公積金的金融化問題可持續性發展對管理中心有較高要求，即創新資金融通手段和轉變經營方式。住房公積金屬于一種低流動性而不會保值增值的資金，而證券市場中的資金具有高流動性的特點。在保證資金安全和創新發展的前提下，管理中心可將公積金轉換為證券市場中的證券，這種轉換資金流動性的方式可增強資金的流動性以及保值增值公積金。金融化管理就必然順應市場發展規律并建立一套適合我國現代化發展的住房金融化管理體系。住房公積金體系并非是棄舊從新，而是在不斷探索過程中尋找適合我國經濟發展的發展模式來完善現有制度，以達到從源頭處解決我國住房的金融化問題的目的。
4結語
我國住房公積金設立的根本目標是為了解決人民基本住房的問題，滿足人民對住房的基本需求。為了解決我國住房公積金金融化問題，就必須了解公積金的政策和金融雙重屬性、確定金融發展方向。在確定順應市場發展的前提下確定金融化發展方向，建立一套適合現代化住房制度的金融體系可方便完善住房管理制度的科學化管理。解決我國住房公積金管理制度金融化問題可有效推動國民經濟的穩步發展、社會穩步進步。
參考文獻
[關鍵詞]獨立學院；第二課堂；組織管理體系；創新
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-079-02
第二課堂教育是組織實踐教學的重要載體，是對第一課堂的有效延伸，通過第一課堂和第二課堂教育的有效互補實現本科應用型人才培養的目標。獨立學院作為介于公辦學院和民辦學院的新生事物，更加應該將第二課堂教育真正納入專業學分培養方案中，形成自己區別與母體的獨有模式，為獨立學院的應用型人才培養目標服務。
一、獨立學院第二課堂組織管理存在的問題
目前，獨立學院的第二課堂教育活動雖然也取得了一定成績，但是也存在以下問題：
(一)第二課堂教育沒有引入將學分制
目前，團中央、教育部和全國學聯聯合推出了大學生素質拓展證書，雖然素質拓展證書對第二課堂教育的發展有一定的促進作用，但是這個素質拓展證書它只是作為證明學生綜合素質的重要依據，本身對學生參與第二課堂活動沒有任何約束力。要想真正推動第二課堂教育發展，就必須對第二課堂的課程都要作出學分的要求，將其真正納入獨立學院本科學生課程教育體系當中去。因此，目前大部分獨立學院對于第二課堂還沒有具體的規定，沒有建立第二課堂課程教育的學分體系。
(二)第二課堂教育活動開展缺乏專業老師指導
第一，獨立學院的第二課堂教育組織管理目前主要還是由輔導員來負責的，但是由于輔導員行政事務過于繁多，沒有更多的時間對第二課堂進行過程管理，導致第二課堂教育效果不理想。第二，由于普通老師專業領域限制，所以學生在開展第二課堂的活動時候，很難找到合適的老師來進行指導；第三，指導老師由于缺乏考核或是獎勵機制，因此很難保證第二課堂得到長期有效地指導。
(三)第二課堂教育活動缺乏職能部門進行組織管理
就目前來看，獨立學院在第二課堂的組織和管理基本上沒有一個專門的部門來管理。在涉及暑期社會實踐和學生課外活動時，主要是有團委負責的；在涉及科研課題的申報時，主要是由科研部門來管理的；在涉及學科競賽時，是由教務部門管理的。在這種情況下，第二課堂教育就很難體系化、規范化，而且也會給組織和管理帶來難度。
(四)第二課堂教育活動沒有專項經費
在獨立學院，第二課堂教育的經費來源主要是學生活動經費，而學生活動經費多時還是用在第二課堂教育以外的一些活動。因此，有時候第二課堂教育活動由于沒有足夠的經費支持，活動開展受到了一些限制，也影響也活動的效果和學生的參與積極性。
二、第二課堂教育組織管理體系創新探索
浙江財經學院東方學院自2004年被國家教育部批準為獨立學院以來，一直在進行第二課堂教育組織管理體系的有益探索，目前已經基本形成適合學院實情的制度體系，為學院第二課堂教育運行提供了較好地制度保障。
(一)在第二課堂教育中創新性引入學分制
學院在實施大學生素質拓展方案的基礎上，創新性地設計了兩個第二課堂教育學分管理制度，分別是《浙江財經學院東方學院本科生創新與獎勵學分認定管理辦法》和《浙江財經學院東方學院本科生第二課堂教育教學活動學分管理辦法》。前一個制度對學生參與課外科技活動比賽獲得的成績以創新學分的形式予以認定，同時對學生在國家和省級統考中取得優異成績以獎勵學分的形式予以認定，這個制度設計主要是要推動學生參加學術創新活動的積極性，通過學分認定或獎勵學分的形式為學科競賽提供制度保障。后一個制度是針對整個學院全體學生參與第二課堂活動予以學分認定的管理辦法，是一個強制性的規定，是真正將學分制引入到第二課堂教育中，讓所有的第二課堂教育活動都能夠通過具體的學分予以認定。表面上看這兩制度似乎是重合的，但其實這兩個制度設計有著相輔相成的作用，前者只是將第二課堂教育追重要的部分單獨予以學分獎勵，與后者并不沖突，學生參加學術。創新活動不僅能夠完成后者制度的第二課堂學分，而且可能獲得額外的獎勵學分，一舉兩得，這樣也就體現了第二課堂活動中學術創新活動的重要性，突出了重點。
(二)設計了具有可操作性地制度實施方案
學院在制度設計當初，就考慮要將大學生素質拓展認定、創新與獎勵學分認定和第二課堂學分認定三者有機結合，使得這些制度能夠高效有序地實施，而這個關鍵就在于第二課堂活動學分認定操作程序的設計。學院第二課堂學分認定操作過程中首先將學生參與的每一項第二課堂活動登記到大學生素質拓展證書中，然后根據大學生素質拓展證書的認定的活動，結合第二課堂學分認定管理辦法填寫學分認定申請表，由專門的部門予以認定，最后學生將第二課堂學分認定中符合創新學分和獎勵學分的項目提出認定申請。這樣的操作程序設計主要是基于這個三個制度在第二課堂活動范圍上是由大到小，所以在操作程序上也有一個先后順序，這樣也就使得第二課堂學分認定更加全面，并減少了認定的過程的環節，使得操作更加便捷。
(三)由專門的部門負責第二課堂組織管理
學院學生第二課堂學分管理工作由學生工作部的學生素質拓展中心統一負責，組織與承辦第二課堂活動的相關部門負責日常活動情況的記錄與確認工作。同時，學院實行了二級化管理，由各分院負責根據相關規定對學生參加活動的有效性進行審核，并進行學分認定。第二課堂活動的組織與承辦部門建立完善的工作檔案，認真負責地記錄學生參加活動的情況，并在活動結束后進行確認，提供學生第二課堂學分審核與認定的依據。這樣有統一的部門對第二課堂教育進行管理，使得學分認定工作能夠有序進行，也促使學院能夠更好地開展第二課堂教育活動。
三、浙江財經學院東方學院第二課堂教育的初顯成效
(一)以學生科技創新活動為主抓手，學生課外學術科研素質的逐步提高
學院舉辦“名人名家講壇”、“獨立學院、二級學院院長講座”、“日出東方”學生家長系列訪談活動及各類學術講座百余場，由于第二課堂學分認定管理辦法的推動，使得講座的到場率較之前有較大程度的提高，促使學生通過聽講座完善知識結構。學術競賽是培養大學生創新意識的良好途徑，在不斷的工作實踐中，學院構建了一個以“挑戰杯”為龍頭的多級競賽體系'促進創新成果競爭交流，培養創新人才。共有3支團隊分獲“挑戰杯”全國大學生創業計劃競賽浙江省三等獎和“挑戰杯”全國大學生課外科技學術作品競賽浙江省三等獎，此外，有20支團隊獲省“新苗人才計劃”立項支助。
(二)立足校園，服務社會，社會實踐活動和青年志愿服務活動精彩紛呈
自實施第二課堂學分認定管理辦法以來，學生參與社會實踐活動的積極性大幅度提高，并且在活動創意、隊伍組織、實施實踐過程中力求內容豐富、主旨新穎，緊密聯系社會熱
點，充分體現當代大學生關注社會，服務社會的積極思想。近年來，學院共獲得省級優秀社會實踐基地3個、先進團隊6支、先進個人5人、優秀實踐方案1項、調研獎一、二等獎各1項。市級社會實踐組織工作獎3個、優秀團隊7支、先進個人11人、優秀調研報告3篇。同時，學院組織開展了“體驗Do都城，教育小市民”、“揮灑青春，服務動漫”、“感恩回饋，把愛說出來”、“天氣我來報’'等志愿者品牌活動，讓更多的同學能夠參加志愿者服務活動，學院還選拔志愿者參加中國國際動漫節、中國杭州西湖博覽會、2008奧運志愿向前行等服務工作。
(三)深化大學生創業創新教育工程，學生創新創業能力逐步提升
學院對于大學生創業創新教育工作非常重視，在第二課堂教育學分認定管理辦法里就對創業實踐類活動單獨作為一大類予以規定，這樣就在制度上保障了創業實踐類活動得開展。經過幾年的實踐，目前學院的大學生創業創新教育工作取得的不錯的成績。
1.構建了相對完善的創業創新教育服務體系。2008年，自實施第二課堂學分認定辦法之初，學院就建立學生創業實踐園，由學院學工部直屬管轄。2009年學院在杭州市率先建成大學生就業創業指導站，依托指導站建設，學院積極構建和完善大學生創業教育和實踐服務體系，著力培養大學生創業意識和創業素質，鍛煉其創業能力，積累其創業經驗，發揮了重要作用。此外，學院還積極探索創業教育工作中傳統品牌活動和拓展創新活動的有效結合，“創意文化街”、營銷策劃大賽、淘園區等活動，專門為有創業意向的學生開辟的綠色通道，強化學生的創業思維，豐富學生的校園生活。各類創業大賽在校園中也如火如茶地開展，學院取得“賽伯樂杯”大學生創業大賽百強2項，另在“創業有道”青年網商創業大賽、吳山商城杭州大學生創業計劃大賽、“綠盛漁榮杯”杭州大學生創業實戰大賽等創業比賽中取得了不錯的成績。
2.近年來，學院學生創業成果喜人。張鈴等十余名同學為代表的十家企業成功入駐創業基地，其中2008屆畢業生張鈴成立杭州銳策廣告有限公司，主要經營演出及經紀業務，已成功吸收學院多名學生就業，以實際行動做到了創業動就業；2009屆畢業生陳升升對得“挑戰杯”省賽項目進行孵化，成立杭州獅古山茶文化發展有限公司，其立足家鄉、服務三農的事跡還得到了省領導茅臨生的鼓勵：2008級在校學生許鑫瀚通過融資，承包田地種植中藥“三葉青”，成功創業并成為全省唯一入選“2010浙江教育十大年度影響力人物”的學生代表。
關鍵詞：安全管控；質量管理；費控管理
新生產設施的工程建造，從設計階段、建造階段、機械完工到試生產階段是一個綜合而涵蓋多種風險作業的施工過程。本文基于業主方介入后的實際管理經驗，綜合分析總結了新項目建造過程中現場采取的一系列有助于質效提升的優化措施，最大程度保證過程施工質量和后續生產運行的可靠性。
1以業主方為主導的安全管控
業主方安全管理的工作重點為生產設施機械完工后到油氣田試生產之間的作業安全管理，它包括單機調試、聯合調試和試生產的全過程。安全管理工作是所有施工作業的前提，其重點工作是作業風險控制和隱患排查治理，特別是針對一些高風險作業，一定要劃綱劃線，嚴格落實公司管理體系與作業程序。項目施工現場，往往同時存在立體交叉作業和大型吊裝作業，作業時間和空間維度相對集中，再加上施工承包商人員多、流動性大，都給施工現場的安全管理帶來了巨大的挑戰[1]。人員動態管理：建立了人員動態管理制度和苛刻的“門禁”管理制度[2]，確保作業人員信息清晰而有條理。作業人員包括業主方、工程建設、設備廠家及鉆修井人員等。計劃性控制管理：現場工程參建方聯合辦公，針對當天施工問題、明日計劃工作進行交流切磋，統籌協調各方人員有計劃性地開展工作，做到有計劃、有執行、有跟蹤、有反饋，有效提升了調試階段的過程質量和作業效率。聯合作業管理：現場工程參建方進行嚴格的屬地劃分、作業風險管控，周期性執行現場作業聯合檢查和聯合應急演習，整個開發過程中起到了主導作用，實現了可記錄安全事故天數為零的優秀成績。
2過程控制
2.1以質量風險識別預防為主的質控管理制度
質量控制管理要以全過程、全方位的質量風險識別和預防為基礎。應考慮質量管理活動中有關的主要風險因素，例如法律法規風險、行業規范風險，方案審批風險，承包商/分包商資質風險，人員資質風險，設備、材料、方法和環境符合性風險，過程執行風險，驗收風險以及文件歸檔風險等。質控管理過程中，引入了風險矩陣，對質量風險分級分責，落實到崗，層層落實，做到了從質量風險點的預防性發現到整改后的措施處理，建立起良性的質控管理環路。另外根據實際管理情況，建立動態質量風險數據庫，為后續風險管理工作的開展提供借鑒和參考。
2.2現場問題跟蹤與反饋管理制度
工作聯系函的運用：針對新生產設施的設計與現場建造施工，靈活應用工作聯絡函，與多方參建單位有效溝通，實現了業主方、工建中心及設備廠家等多方的互贏局面。現場問題跟蹤反饋制度：對現場施工作業發現的問題，進行分級分類，梳理出解決問題的先后順序，并有針對性地提出解決措施，層層落實推進，逐級匯報反饋，建立了持續性的問題跟蹤與反饋管理制度，避免了設備設施“帶病”運維問題。
3實施多元化的人員管理模式
3.1全員取證上崗，確保團隊工作資質
參照工作人員的取證矩陣，建立人員培訓取證跟蹤制度，協調好各方時間，將培訓取證統一安排，確保全員百分百出勤，全部取得相關崗位證書，保證工作人員良好的上崗資質。
3.2多元化的人員培訓機制
現場工作人員結構較年輕，實戰經驗不足，隊伍建設方面需加強引領。雖然生產設施經過國產化升級，技術新，工藝新，設備新，但很多設備設施借鑒了較成熟的生產模式，這就為實際人員培訓管理提供了參考。將員工培訓納入系統管理范疇，以績效考核為激勵手段，建立周期性以內部培訓為主，提升培訓為輔的多元化培訓機制。同時周期性組織崗位練兵和技能比武進行培訓效果檢驗。另外，不定期組織設備廠家、施工方、建造方和業主方等多方參建單位聯合培訓和資料共享，從設計源頭了解設施建造，從生產廠家熟悉設備細節，不斷將優秀經驗融入人員培訓管理中。在建立清爽的工作人際關系同時，也為下一輪的培訓和學習方向提供了參考和指導，得以持續有效地敦促作業團隊軟實力的不斷加強與提升。
4推動新生產設施建檔立制
4.1健全基礎文檔體系
新生產設施的投建，在文件準備、建檔立制方面是一塊白板，業主方的介入不僅建立健全了相應的文件資料、備查資料等文檔體系，更為新生產設施項目監造、試生產階段提供了調試程序，操作程序，預防性程序和驗收標準等指導性文件體系，為整個新項目的機械完工和試生產順利推進奠定了基礎。在整個項目期間，業主方對設備和流程圖紙、施工圖紙等設計性指導資料，進行嚴格審核，從設計、建造和后期運維等不同角度進行不符合性問題、安全隱患梳理總結，不斷修正升級，防患于未然。
4.2庫存物料管理
物料工具管理是庫存物料管理的重點和難點。新生產設施的物料多，工具雜，管理難度大。以正式庫房的管理經驗為借鑒，從物料入庫，上架管理，到出庫使用登記，建立了動態的備件管理檔案和備件管理卡片，為實現最佳的儲備方式創造條件。同時，建立了精細化的物料信息管理制度。基于主數據庫，不斷完善數據庫系統材料號信息。對待擴展物料進行編碼擴展和申請，以滿足現場管理和使用需求。這樣既能避免額外庫存的發生，又能保證物料管理細致到位。
5費控管理
安全施工和安全生產是最有效的費控管理措施。安全管理工作的有力實施和正向反饋，是可以實現降低生產成本的重要途徑之一。在現場作業中，業主方不斷促進各崗位間的專業優勢互補，加大隊伍間協作力度和深度，剔除了多項公司級安全隱患，將安全工作真正做到“縱向到底，橫向到邊”。工程項目期間，業主方充分發揮了油田一體化優勢，建立資源共享和分攤機制，合理規劃船舶調度，合理利用各設施工作甲板面積，統籌控制直升機通航，實現了高效機動的工程物料、作業人員調配管理模式，為多方向的作業項目同期推進提供了有力保障。另外，業主方還建立健全了計劃性的預防性維護和自檢自修制度，完善了以新生產設施為中心的海陸信息共享與溝通合作機制，確保了聯合應對大型設備故障搶維修和搶險應急處理的優良戰備能力和資源，主動有效的控制了額外生產費用的發生。
6結語
通過業主方對新項目的多點介入管理，包括安全管控、過程控制、人員管理、文件體系管理和費控管理，采取的一系列有效措施，使得新生產設施順利機械完工，試生產時間點比預期提前一個多月。縱觀全程，多點介入的管理模式對推動工程建設質效提升是非常有利的，這也為油田后續滾動開發項目提供了參考。
參考文獻：
[1]劉喜然.探討建筑工程管理中存在的問題和解決措施[J].中小企業管理與科技(中旬刊)，2021,656(08):3-4.
一、中國金融風險管理制度的問題分析
1.受傳統體制制約下的金融風險管理制度
我國金融業的發展目前處在傳統管理體制與新型管理體制交替的階段，由于新型管理體制是由傳統制度演變而來，因此現代金融管理制度還不夠規范和完善，需要進一步加強與改進。傳統的金融管理制度是受政府間接或直接干預和影響的，但政府不會直接承受或不承受任何金融經濟帶來的風險。因此，銀行的信貸活動是受市場經濟影響的，從而導致各大小企業是否能夠通過銀行的貸款要靠政府來決定，所以增大了我國金融企業管理的風險。而隨著經濟體系的變革，我國金融企業的管理制度也有了改變，并加上私人銀行與股份制銀行的成立，促使金融行業產權多元化趨勢的形成。但目前我國金融管理體系依然受到國家的影響，也制約了金融風險管理制度的變革。
2.金融風險管理制度的需求不足
我國金融體制的變遷是受國家影響的，而金融體制的改革是一個逐漸變化的過程，而銀行在改革中需要花費大量的成本，而這些成本的補充需要國家直接或間接的提供。而當政府能夠對銀行的金融損失或風險提供部分承擔時，金融風險的管理制度還是缺乏一定的建立原因。只有在國家提供大量成本支持的情況下，金融風險管理制度才能夠有足夠的后背力量而推動其進行改革。因此，在沒有市場經濟需求的情況下，金融風險管理制度是很難進行改革和建立的。
3.國內金融資源匱乏
國家金融資源的缺乏直接影響金融風險管理制度的改革，主要包括五個方面。
（1）產權制度供給不足。由于金融產權制度的不規范，造成銀行與企業之間信貸關系的混亂，加上企業效率的收效低，導致其占用銀行大量資金不還，不僅增加了銀行的不良貸款記錄，從而也加大了金融經濟的風險。
（2）信用制度供給不足。對于存款，銀行必須在到期之日將另一方的本金和利息一并支付還清；而對于貸款，在到期之日存在另一方無法償還的風險。因此，導致了銀行存貸款制度的不均衡，造成了銀行和企業都不承擔責任的局面，從而影響了國家金融經濟的安全。
（3）貨幣制度供給不足。銀行利率制度的不均衡，銀行考慮企業的利率承受能力并為了幫助企業渡過難關，將利率水平放低，從而造成了企業大量借錢、花錢而不還錢的情況發生，導致銀行大量的呆賬出現[1]。
（4）金融監管制度供給不足。金融監管制度還延續著傳統的結算手段，而隨著日益更新的電子、信息化技術，導致金融監管內部制度的不均衡，而其如果受到外界因素的影響，便會造成一系列的影響，從而導致金融經濟的不安全。
（5）金融組織制度供給不足。金融組織制度供給不足直接影響金融市場競爭機制的混亂，而且會導致市場交易的失調，從而影響投機資金的存活。
4.風險管理技術落后于市場的發展
由于金融市場迅速發展和變革，各種金融創新業務層出不窮，而且產生了很多金融衍生工具[2]。而又由于國有商業銀行的金融風險管理技術一直落后于金融市場的變革，加上金融風險與市場的不確定性、資金損失、量化工具的缺乏和風險評估工作的落后等，導致金融風險管理制度的加大。
二、中國金融風險管理制度的對策分析
1.優化金融制度環境
在金融組織制度上加強銀行所有制的多樣化，并將一些國外成熟的金融管理制度和理念運用進來；并加強貨幣市場的規范性，將其與資本市場的發展進行統一；并不斷的加強貨幣政策制定的科學性，改進信貸政策與利率的使用情況；并不斷完善金融的調控機制，加強金融監管制度及體系，促進其從機構性向功能性的過渡；并加強金融風險管理制度法規的建立，創建并開放一些金融危機處理的措施；而且加強人們自由兌換外幣的使用率，從而提高人民幣匯率的市場使用率。
2.完善金融風險管理制度
隨著金融全球化的不斷發展，及各種創新制度的出現，更增加了金融活動的不穩定性。又由于20世界90年代一些金融危機的出現，更加強了我國金融管理制度的完善。首先要加強風險、評估部門的工作責任心，完善其管理制度，并要求管理人員合理的安排銀行的信用、市場和操作風險等運營情況；其次是加強信貸的風險管理制度，創建客戶經理、加強信貸的責任制，從而提高銀行資產的管理制度；第三是加強并完善金融管理的經營規章管理制度，促進工作人員的紀律性與風險防范的操作；最后是加強金融風險管理的規劃工作，創造并研究銀行新的盈利空間的，提高銀行的市場風險防范能力[3]。
3.加強金融風險管理制度創新
為了提高銀行抵御金融風險的能力，使其遇到風險時能夠及時、準確的衡量并進行監測和控制，因此，要在風險管理體制上、交易工具的制度上及金融監管的制度不斷創新和完善。
