發布時間:2023-03-14 15:12:50
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一、夯實基礎,努力提高安監隊伍整體素質
莆田市安監局十分重視安監隊伍的素質建設,采取集中學習、強化培訓、崗位練兵、組織競賽等各種辦法,狠抓隊伍業務建設,有效地提高了安全生產監管隊伍綜合素質和監管水平。
一是組織集中學習。該局建立了有效的學習制度,并持之以恒加以貫徹執行。在學習時間上,堅持每周一下午集中學習雷打不動,其余時間為自學時間,每一個階段圍繞一個主題,如執法、監管等進行學習;在學習形式上,采取集中輔導、小組討論、專題講座、交流體會等方式,提高了學習效果。如每年都邀請一些專家或相關部門領導來講座,就相關問題進行研討。今年6月還安排三位科長分別到東莞、溫州、昆山考察,進一步了解外地一些好的做法和經驗;在學習內容上,涉及政治、經濟、廉政、法律和安全業務等,盡可能拓寬知識面,并認真做好學習筆記,撰寫學習體會文章等。通過建立學習機制,講求方式方法,做到了學以立德、學以增智、學以致用,有力地促進了安監隊伍整體素質的提高。
二是強化業務培訓。該局采取舉辦安全專題培訓班和安全生產法律、法規研究班等形式,邀請安全、法律專家“傳經”、“解惑”,以案講法,以例施教。目前市、縣(區)兩級安監系統的安監工作人員全部參加了省、市舉辦的安全生產業務技能和執法監察培訓,各縣(區)分管安全生產工作的副縣(區)長和50多名鄉鎮長參加了省級培訓,市、縣(區)分批組織各鄉鎮分管安全工作的副鄉鎮長、安辦主任、安監站長、安全監管人員150多人進行安全法規和執法監察業務培訓。各鄉鎮(街道)也十分重視對村(社區)安全管理人員的培訓,有效地提高了村級安全管理員的業務水平。如仙游縣鯉南鎮政府不定期組織村級安全管理員進行以會代訓,使這些村級管理員掌握了安全常識,增強了安全意識。一位村級管理員受訓回去后,對一處平時不以為然的臨時搭蓋的小作坊(里面有6位工人在作業)產生警覺,就向當地政府和縣有關部門報告,經縣有關部門認定為危房,及時予以拆除,消除了一處可能導致傷亡事故的安全隱患。
三是組織崗位練兵。該局采取專業輔導、模擬演練、以老帶新等辦法,組織全系統干部職工和鄉鎮安辦主任開展了學習法律法規、練習業務技能、查處安全事故、制作電子件等崗位業務大練兵活動,促進了安監人員業務素質的全面提高。如該局對新進的人員,都要求到基層安監部門和企業各掛職一個月時間,了解基層安監工作情況,以便盡快進入工作角色。同時,還安排一些工作經驗比較豐富的干部與業務不太熟悉的人員實行掛鉤,進行傳、幫、帶,促進了共同提高。
四是開展競賽活動。2003年以來,該局組織開展了為期三年的“內強素質、外塑形象”活動,先后組織了由全體安監人員參加的安全生產法律法規、計算機操作、安全生產專業知識等考核競賽活動,對優勝者進行通報表彰,對位列倒數一、二名的同志,由領導進行談話,要求限期趕上。通過各類培訓、考核、競賽等活動的開展,有力地促進了各級安監隊伍思想、業務建設,達到了政治素質、思想素質、業務素質和綜合協調能力及執法監察水平同步提高的目的。
二、選好切入點,積極創新工作方法
安全生產工工作是一項系統工程,涉及各行各業,安全生產工作不是安監部門一家的事,也不能僅僅依靠安監部門一家來抓。為此,莆田市安監局要求全體干部職工不等不靠,主動出擊,借勢借力,積極創新工作方式方法,學會總結、探索安全生產工作的規律,指導面上工作,有效提高了工作水平和能力。
一是準確定位,有效落實各個監管部門的職責。積極利用“綜合監管”這張牌,充分發揮指導監督、檢查通報、事故調查、考核考評等手段,以“一票否決”和績效評估為抓手,有效強化對相關部門履行安全生產監管職責情況的監督。市政府專門下發了《關于下發安全生產監管職責分工的通知》,一個個專項,一個個部門地落實工作方案和責任,落實各個監管部門的職責,有效防止了安全監管互相扯皮和出現空檔的現象。
二是樹立權威,有效推進安全生產責任制落實。首先,市委、市政府把安全生產納入“平安莆田建設”、績效評估和干部政績考核的重要內容,著力強化安全生產行政正職領導年度履職報告制度,實行量化考核和“一票否決”。每年都由市長代表市政府與縣(區)政府、市直有關部門主要領導簽訂安全生產責任狀,層層明確并落實安全生產工作職責。其次,完善各級各部門的安全生產責任目標考核體系及考核辦法,并實行月公布、季通報、半年考核、年度總結的監督檢查制度,堅持對各項指標的完成情況實行全程跟蹤監督。第三,對發生的各類安全生產事故,該局牽頭組織相關部門進行認真組織調查,嚴肅追究有關單位和人員的責任。2003年以來,共調查處理重大安全事故6起,追究黨紀、政紀責任28人,給予通報批評10人;調查處理一般安全事故6起,追究黨紀、政紀責任55人,給予通報批評、效能告誡16人,追究刑事責任7人,起到了較好的警示教育作用。同時,對存在重大安全隱患、屢次要求限期整改不到位的單位,實行“模擬責任追究”辦法,對單位相關責任人和有關監管部門責任人進行調查,明確告知應承擔的責任,促使相關責任人自覺整改。該局2003年對一家輪渡公司嚴重超載行為實行了這一辦法,使該公司一些長期整改不到位的隱患得到了有效整改。
三是突出重點,有效增強工作針對性。由于安監隊伍人員有限,不能面面俱到、處處發力。該局始終把注意力和精力主要放在解決本地區、本行業安全生產的主要矛盾和主要問題上,掌握安全生產工作的主動權。(1)完善監管計劃,突出重點監管。突出近年來重特大事故多發的重點礦區、重點鄉鎮和重點企業,突出事故多發的重點行業和領域,科學制訂監管計劃,加強重點監管,以計劃保重點,以重點壓事故。(2)盯住重點災害和薄弱環節,強化專
項監管。突出對交通事故、高處墜落事故等的防范,突出從業人員資質和建設項目“三同時”管理,組織開展顯見性違章和安全防護的專項整治,以專項監管促重點災害防范,以專項監管促薄弱環節整改。(3)加強對重點時段的安全防范,抓好定期監管。認真研究高溫、冬季和汛期等特殊氣候對安全生產的影響,以及節假日和重大政治活動期間安全生產工作的特點,對重點監管對象定期檢查,確保特殊時期的安全穩定。
四是標本兼治,有效推進聯合執法機制建立。為了有效改變負有安全監管職責的部門存在的難以溝通、各自為政、難以形成合力的現象,2003年8至10月,莆田市成立了以市委副書記為組長、市委、市政府五位分管領導為副組長、市直有關部門和縣(區)政府正職為成員的百日會戰專項整治領導小組,下設道路交通、水上交通、危化品等十個專項整治指揮部(由行業主管部門牽頭)和專項整治綜合督查組、宣傳組,開展了有史以來規模最大的“安全生產專項整治百日會戰”活動。在這期間,莆田市安監局承擔起協調責任,與十個牽頭部門保持密切聯系和溝通,及時幫助協調解決各種困難和問題,促進了專項整治活動順利開展,有效地解決了一批長期困擾莆田市安全生產的熱點、難點問題,消除了一大批重大安全隱患,取得了階段性成果。2003年8月至10月,全市發生的各類事故起數、死傷人員和直接經濟損失,與當年度前三個月相比,分別下降13.33%、28.57%、14.09%和28.31%。為使安全聯合執法深入、持久開展下去,認真總結聯合執法好的做法和經驗,積極推進聯合執法機制建立。目前,十個專項整治指揮部都建立了部門聯席會議制度、通氣匯報制度等,明確了各自的職責。如非煤礦山專項整治方面,市國土、安監、工商、環保、林業、水利部門聯合出臺了《關于建立采礦權招標拍賣掛牌出讓工作聯席會議制度的意見》,對要出讓的采礦權,由國土局牽頭組織這幾個部門事先進行現場核查同意后才能掛牌出讓,有效地避免了今后礦山監管可能出現的被動局面。莆田市安監局的這一做法,在2006年6月3日《中國安全生產報》上進行了專題報道。
五是強化服務,有效提高監管效能。企業是市場主體,也是安全生產工作責任主體。該局始終堅持執法與服務并重的執法理念,寓監管于服務之中,促進企業安全意識的不斷提高。從2003年開始,該市每年都要開展“四個一”活動,即送一本《安全生產法》,舉行一場《安全生產法》講座,免費進行一次安全管理人員培訓,幫建一系列安全制度,進一步促進各類企業依法做好安全生產保障工作。同時,堅持用發展的辦法來逐步改善非公有制小企業的安全生產條件,積極為企業提供法律咨詢、技術指導、宣傳教育、信息等方面的服務,解決實際問題,促進企業健康、安全發展。從2005年的先進性教育問卷調查中可以看出,該局的執法工作得到企業的充分理解和認可。
三、找準關鍵,進一步加強隊伍作風建設
安監隊伍作風建設的好壞,直接關系到安監隊伍在人民群眾中的形象,關系到安監隊伍的生死存亡。為此,莆田市安監局在起步之時就把行風建設作為全局工作的關鍵,立足實際,注重實效,從高起點、高站位上推進作風建設,有效地提高了安監隊伍的整體形象。
一是大興團結務實之風。針對機構新、人員新、職能新的實際,局領導班子十分重視抓好隊伍行風建設,充分利用黨的先進性教育、政風行風評議和績效評估等活動等載體,自覺推進行風建設。同時,局領導以身作則、率先垂范,凡要求屬下做的,自己首先做到;凡要求屬下不做的,自己首先不做,起到了很好的示范作用。該局經常利用聯歡會、座談會等形式,加強干部職工之間的聯系和溝通。對干部職工生活、工作中存在的一些困難,局領導和同事都能盡力幫助協調解決。并通過公開表彰、誡勉談話等形式,表揚先進,鞭策后進,從而在全局形成了一股積極向上、和諧團結的良好風氣,有效地激發了干部職工愛崗敬業、樂于奉獻的熱情。如有一位干部,家屬因腦出血致語言障礙、右側肢體癱瘓。三年來,他一邊細心照料家屬,一邊堅守崗位,從不因此而缺勤。他的事跡在相關媒體報道后,極大地激勵了安監系統干部職工的工作積極性和主動性。
二是大興調查研究之風。該局出臺了開展調查研究的規定,局領導每周不少于兩天,機關干部職工每周不少于三天,結合各自工作職責范圍,深入安全監管一線,認真開展調查研究,及時了解和掌握安全監管中出現的新情況i新問題,增強各項工作的預見性和主動性。如2003年莆田市仙游縣東湖石英加工行業發生職業危害事件后,認真吸取教訓,組織人員深入調研,提出進行整合資源、實行規模化生產的思路,得到了當地政府和業主的采納。業主共投入1000多萬元資金,對加工廠進行全面技改。2005年,全國職業病防治工作現場會在莆田召開,國家衛生部、國家安監總局、全國總工會、國家勞動和社會保障部等九部委局充分肯定了東湖石英加工技改的做法并向全國進行推廣。
三是大興雷厲風行之風。從日常管理人手,重視培養安監人員分秒必爭的作風,先后就提高辦事效率、排查事故隱患和傷亡事故報告及處理等,制定了嚴格而周密的規定,并配備了必要的交通工具、通訊和辦公設備,基本達到了“拉得出、走得動、聯得上”的目標。一旦發生險情,能夠在最短的時間到達第一現場,最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失。如2005年發生的“l?6”特大交通事故和三起南日島海域翻船事故,該局領導和相關人員都能第一時間趕到現場組織搶救,并全力以赴做好善后工作,使這幾起事故都得到了妥善處理,其中南日島海域三次翻船落海人員全部得到及時搶救,沒有發生一人傷亡,得到了省政府的充分肯定。
四是大興吃苦耐勞之風。采取各種措施,激勵安監人員愛崗敬業、吃苦耐勞。國家安監總局明確要求2006年6月30日前,必須完成非煤礦山安全生產許可證頒證任務。該局和縣區負責這項工作的人員,不計個人得失,絕大多數人員犧牲了節假日,頂風雨、斗酷暑,加班加點。有時一天要連續跑5至6個礦點,步行近百里,一直工作到晚上9點左右,甚至連午飯都顧不上吃,最終在規定時間內完成任務,使非煤礦山頒證率名列全省前列。還有該市2個區的安監局局長,十幾年如一日,堅守在安全監管工作崗位,經常不辭辛苦深入一線,開展監督檢查,幫助協調解決相關問題,為全市安全生產形勢穩定好轉默默奉獻,得到上級有關部門的肯定和群眾的好評,其中一位獲得省勞模稱號,一位獲得全國安全生產先進工作者稱號。