發布時間：2023-03-14 15:12:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的突發事件應急預案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
本預案所稱突發事件，是指突然發生的，學生擁擠踩踏事故，學校重大火災安全事故，學校重大交通安全事故，學校重大危險藥品安全事故，學校工程建設、危房安全事故，學校重大特種設備安全事故，學校外出大型活動安全事故，學校外來暴力侵害事故，學校食物中毒安全事故，學校流行傳染疾病安全事故其他造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的重大安全事故。
一、組織與指揮
（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。
組長：*
副組長：*
組員：*
應急領導小組履行下列主要職責：
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
（二）突發事件發生后，由組長（組長不在時由副組長）決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學校預案工作程序。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級、班）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施，應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現場、證件證物等要進行保護。
（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，未經上級有關部門鑒定核實，任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程序做出評估。
（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）突發事件發生后，學生管理部門、保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、安全事故應急預案
（一）學生擁擠踩踏事故
1、每學期要得用團隊活動、主題班會、黑板報等形式對學生進行一次預防擁擠踩踏事故的專題教育。
2、從保證學生安全的實際出發，在上操、集合等上下樓梯的活動中，要適當錯開時間，分年級、分班級逐次下樓，并安排教職工在樓梯間負責維持秩序。
3、在教學樓樓梯間設置指示、警示標志，告誡學生上下樓梯相互禮讓，靠右行走，遵守秩序，注意安全。
4、學生晚間在校自習，必須有教師值班和學校中層以上領導值班。
（二）重大火災安全事故
1、值班老師、值班領導、管理人員等要沉著冷靜指揮學生緊急集合疏散。
2、利用校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、教師可利用一切救火設備救火、嚴禁組織學生參與救火
4、及時報告119、120等相關部門請求援助。
（三）重大交通安全事故
1、要迅速組織搶救受傷師生，在最短時間內受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120等相關部門請求援助。
2、要指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息上報有關部門和市教育局。
3、保護好事故現場。
（四）危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故，要及時將師生疏散至安全地段。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120等相關部門請求援助。
4、保護好事故現場。
（五）工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建和建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、學校D級危房一律不允許使用，封閉的D級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段。
4、組織搶救受傷師生，并及時報告110、119、120等相關部門請求援助，封閉事故現場。
5、及時將事故信息上報市教育局。
（六）特種設備安全事故
1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。
2、事故發生后，及時搶救受傷師生員工，及時報告110、119、120等相關部門請求援助。
3、封閉事故現場
（七）外出大型活動安全事故
1、各班、各年級組織外出大型活動必須向學校書面報告，經學校同意后方可實施。
2、若發生事故，要迅速組織搶救受傷師生。
3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。
4、及時將事故信息報市教育局。
（八）外來暴力侵害事故
1、未經學校允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120等相關部門請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
（九）食物中毒安全事故
1、積極協助衛生機構救助病人。
2、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，并封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
3、及時報警110、120等相關部門請求援助，并及時向市教育局、衛生防疫部門報告。
4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。
（十）流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120等相關部門請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
第一條 為有效預防、及時控制和正確處置各類藥品（含醫療器械，下同）突發事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、省政府《突發公共事件總體預案》、國家食品藥品監督管理局《藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》、省食品藥品監督管理局《山東省藥品安全突發事件應急預案》（魯食藥監發[2005]51號）、市食品藥品監督管理局《關于臨沂市藥品安全突發事件應急預案（試行）的通知》（臨食藥監[2006]6號）等法律法規和文件精神，制定本預案。
第二條 本預案適用于##縣行政區域內突然發生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品安全事件應急處理工作。
第三條 藥品安全突發事件（以下簡稱突發事件）是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發藥品安全事件。
第四條 根據藥品突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，可能或已經對社會造成的不良影響，將突發事件分為三個等級。
一級：重大突發事件。指突發事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經發生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。
二級：較大突發事件。指突發事件在市或縣（區）轄區內范圍影響擴大，蔓延勢頭有升級趨勢，已經導致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴重后果的事件。
三級：一般突發事件。指突發事件在一定區域內造成較大影響，危害較為嚴重，具有較為明顯的蔓延勢頭，已經導致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴重后果的藥品安全事件。
第五條 藥品安全突發事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。
第二章 組織機構與職責
第六條 縣食品藥品監督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關科室負責人為成員的藥品突發事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），負責全縣藥品突發事件應急處理的領導指揮、協調和決策工作。
領導小組下設辦公室，負責突發事件的組織協調和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關藥品安全檢測信息，提出預警建議。辦公室設在縣局市場監督科，辦公室主任由史柯副局長兼任。
第七條 領導小組辦公室下設綜合、督導和后勤保障三個工作組。
（一）綜合組：以市場監督科人員為主，辦公室（法規科）、食品科人員參加，吳興霞科長任組長。主要職責是組織、協調和實施突發事件應急工作預案；突發事件發生時，組織協調相關部門聯動和配合；建立突發事件處理責任制和責任追究制，對有關責任人提出處理意見；組織撰寫總結報告；及時與新聞媒體聯系，通報或有關情況。
（二）督導組：以稽查科人員為主，市場監督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長任組長。主要職責是深入現場，調查取證、收集突發事件第一手信息資料，根據事件的勢態，必要時依法采取行政強制措施，向領導小組辦公室報告現場情況，提出相關的措施建議，根據領導小組決定迅速采取有效措施控制事態蔓延。
（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財務科人員參加，陳杰主任任組長。主要職責是車輛、物資、經費保障等后勤服務工作。
第三章 突發事件的報告
第九條 任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監督管理部門報告藥品安全突發事件。藥品安全突發事件的發生單位負有及時向有關部門報告藥品突發事件的義務。
第十條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門應當建立健全由藥品行政監督、技術監督、社會監督共同組成的舉報投訴和信息報告網絡（信息報告網絡可以現有的藥品監督網絡為基礎調整充實），確保信息暢通、報告及時、準確無誤。
第十一條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門、藥檢機構在獲悉有關突發事件信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，重大突發事件信息須在2小時內上報，不得瞞報、緩報、謊報。
第十二條 各縣級食品藥品監督管理部門在接到轄區內藥品突發事件的信息或報告后，應立即進行情況調查、分析和匯總，在規定時間內報市局領導小組辦公室，重大藥品安全突發事件可越級上報。
第十三條 根據突發事件的發展勢態，報告分為初次報告、動態報告和總結報告。
初次報告內容：事件發生的時間、地點、涉及人數、潛在影響、發展趨勢分析、擬采取的措施等。
動態報告內容：事件的發展、變化以及采取的應對或處理措施。
總結報告內容：主要包括事件的因果分析和應對措施的探討，對今后類似事件的防范建議等。
第十四條 縣級食品藥品監督管理部門在接到突發事件信息報告后，1小時內向市級食品藥品監督管理部門初次報告，同時報告同級人民政府；市級食品藥品監督管理部門接到報告經核實情況后，根據突發事件的性質，在2小時內初次報告省食品藥品監督管理局并同時報市政府。
第四章 應急預案的設定與啟動
第十五條 藥品安全事件發生后，按照突發事件的性質和等級分別采取以下三套應急預案進行處置。
第一套預案：發生一級藥品安全突發事件時啟動。
1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，盡快趕赴現場，對報告的內容進行核實，同時報告縣政府和市食品藥品監督管理局。經確認后報請上級食品藥品監督管理部門下達啟動命令。
2、到達現場后應立即組織、協調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。
3、現場處理工作實行動態報告制度，即每4個小時向市局應急工作領導小組和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態發展。市局同時將情況報告省局。
4、縣食品藥品監督管理局要保持領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統一調度、指揮。
5、縣食品藥品監督管理局及有關單位，要加強應急值班，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強與新聞媒體的溝通，及時向媒體突發事件的動態，公正輿論，穩定人心，消除恐慌。
7、加強后勤保障工作，各級有關單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。
第二套預案：發生二級藥品安全突發事件時啟動。
1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，對報告內容進行核實，確認后下達命令，派出督導組立即啟動相應的應急預案，在第一時間內趕到現場。
2、到達現場后應立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。
3、現場處理工作實行動態報告制度，即每8小時向市局和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。
4、縣食品藥品監督管理局有關人員都要服從統一調度，開通通訊工具，保持通訊暢通。
5、縣食品藥品監督管理局要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯系，通報有關情況，穩定勢態。
7、其它應對措施。
第三套預案：發生三級藥品安全突發事件時啟動。
1、接到突發事件報告后，縣局領導小組辦公室應立即進入應急狀態，暢通應急通訊聯絡系統，及時調度并分析、匯總應急工作情況，向領導小組報告。
2、立即啟動相應的應急預案，派工作組于2小時內趕赴現場，迅速組織開展突發事件的調查及現場處理工作。每24小時向市局報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。
3、縣食品藥品監督管理局的有關人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。
4、加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄，及時向領導匯報。
5、與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室主動與有關政府部門聯系，溝通情況，通報信息，協調工作。
6、聯系新聞媒體或通過網站，有關突發事件信息以及采取的應對措施。
7、其它應對措施。
第十六條 啟動第一套預案由省局領導小組組長下達指令；啟動第二套預案由市局領導小組組長下達指令；啟動第三套預案由縣級局領導小組組長下達指令。啟動第一套預案時，應同時報告省政府。啟動第二套預案時，應同時報告市政府。啟動第三套預案時，應同時報告縣（區）政府。
第五章 后期處置
第十七條 突發事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時內向市局和當地政府報告，市局須在2小時內向省局和市政府報告，并在2日內將初步總結報告報省局領導小組辦公室。
第十八條 藥品和醫療器械生產企業、經營企業、醫療機構違反《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，給使用者造成損害的，應依法承擔賠償責任。
第十九條 突發事件發生后，有關單位或人員未按照本規定履行職責或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關部門應依照黨紀、政紀給予紀律處分或行政處分；對表現突出并做出貢獻的予以表彰獎勵。
第六章 附 則
第二十條 本預案自之日起實施。
第二十一條 本預案由臨沂市食品藥品監督管理局負責解釋。
附：1、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作領導小組名單
2、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作人員分工
附件1：
##縣食品藥品監督管理局
藥品安全突發事件應急工作領導小組名單
組 長: 縣食品藥品監管局局長
副組長: 縣食品藥品監管局副局長
縣食品藥品監管局副局長
縣食品藥品監管局紀檢組長
成 員: 縣食品藥品監管局辦公室主任
縣食品藥品監管局監管科長
縣食品藥品監管局稽查科長
縣食品藥品監管局食品科長
縣食品藥品監管局藥檢科長
附件2：
##縣食品藥品監督管理局
藥品安全突發事件應急工作人員分工
一、綜合組：
組 長：
成 員：
二、督導組：
組 長：
成 員：
三、后勤保障組：
一、組織機構
1．重大安全事故救援領導小組：
組長：**
副組長：** **
成員：** ** **
2．現場疏導小組
小學：**、**、**、**、各班班主任
初中：**、**、**、**、**、各班班主任
3．現場保衛組：
小學：**、**、**
初中：**、**、**
4．醫護救治小組：**、**、**、**
5．家屬安置小組：**、**、**、**、**
6．事故善后處理小組：**、**、**、**、**、**、**
7、事故調查小組：**、**、**、**、**、**、**、**、**
二、各組織履行以下職責：
1．發生重大安全事故，各組織機構按預案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低。
2．根據事故發生狀態，統一部署預案的實施工作，對救援工作中發生的事故采取緊急措施，在危及周邊單位和人員時，要及時組織疏散人員和物資。
3．做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后工作，配合上級部門進行事故調查處理工作；適時通告，將事故的原因責任及處理意見公布于眾。
4．發生重大安全事故時，及時向市教育局報告，報告應明確事故發生的時間、地點、傷亡、經濟損失等情況。
四、突發火災事故應急預案
（一）應急措施：
1．發現火警，向保衛處及總務處報告，并切斷電源，組織學生從安全通道疏散。
2．保衛處主任組織校義務消防隊參加滅火，通知廣播室呼叫人員和引導緊急疏散，必要時撥打119和120電話，派人到校門口引導消防車、救護車。
3．各小組按分工開展救援和疏散工作，離火源最近的人員應先撤離，發現受傷人員立即送醫院救治。
4．校長在主持救援工作同時，應向市教育局匯報。
5．消防車來到之后，校義務消防隊配合專業消防人員開展撲救工作。發現受傷人員立即送醫院救治。
6．火災撲滅后迅速做好各種善后工作，并展開事故調查工作，將將結果上報市教育局。
（二）注意事項：
1．首要任務是保證保人員安全，先救人，后救物。
學校的突發事件應急預案1
學生宿舍安全管理工作責任重大，為了進一步完善學生宿舍管理，保證學生正常的學習休息和生活，確保學生身心健康和生命財產安全，特制定如下應急預案：
一、本應急預案適用于學生宿舍
二、住宿學生安全教育與管理
1、教育學生不在樓梯上追逐打鬧，不從宿舍窗戶向外探身張望。
2、各宿舍樓管理室保證24小時有人值班，并保證在應急狀態下安全通道暢通。
3、宿舍樓樓長會同有關人員定時檢查宿舍樓內各種設施的完好損害情況，收繳學生宿舍內的'各種鈍、銳器等影響安全的器具。
4、在宿舍樓內嚴禁使用明火，包括點蠟燭、燒煤汽油爐、燒酒精爐等。
5、在宿舍內嚴禁抽煙、嚴禁焚燒紙屑雜物、燃放煙花爆竹。
6、在宿舍內嚴禁私拉電線。
7、在宿舍內嚴禁存放易燃、易爆有毒有害等危險物品。
8、保護用電設施和消防設施，不得擅自啟關、移動消防器材。
9、定期保養消防器材，保證應急狀態下的正常使用，
10、教育學生因違章用電、用火釀成事故，除賠償經濟損失外，還要追究當事人責任。
三、宿舍樓內各類突發事件處置辦法
（一）滅火預案
（1）發現火情后，任何人都有義務采取必要的應急措施，并迅速報告本樓值班員，值班員接報后，應迅速做出反應，及時報告保衛、宿舍管理處值班人員，保衛、宿舍管理處值班人員應立即上報學院總值班和相關人員趕赴現場，通報災情并提出救援方案，同時值班員拉閘斷電。
（2）值班員及現場人員要迅速用消防器材進行撲救，控制火情蔓延。
（3）火情嚴重時，應迅速撥打“119”報警。
（二）疏散預案
（1）火情發生后，按照滅火預案，若重大火情，值班員根據火情發生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度，首先通知起火樓層，然后，再根據火情可能涉及的區域，逐區域的通知。
（2）值班員應正確引導宿舍內的學生向疏散通道疏散。
（3）為更好的應付緊急情況，值班員應聽從并協助消防工作人員的現場指揮。
（4）宿舍管理人員要以高度負責的態度，做好危難面前最后一個離開的思想準備，根據火情，接受現場最高指揮的指令，最大限度地保護同學們的人身和財產安全。
（5）火情處理后，該樓值班員寫出書面報告，分析原因，追究責任人，并向有關部門匯報。
報警電話110火警電話119急救電話120
（三）群體性的事件或個體重大突發事件應急預案
1、報警程序
（1）值班室人員向保衛、宿舍管理處值班員報告，保衛、宿舍管理處值班員根據情況向學院總值班報告。
（2）經領導同意后向派出所報案并向學校匯報。
2、處置措施
（1）接報后，保衛、宿舍管理處值班人員迅速趕到現場控制局面。
（2）保衛、宿舍管理處值班員向學院總值班領導報告。
（3）學院總值班根據事態嚴重程度，邊處置情況邊向院領導匯報。
（4）若有人員受傷、立即送往校醫務室或就近醫院進行救治。
（5）若是斗毆事件，除迅速控制局面、平息事態外，應將雙方主要負責人和有關人員帶入值班室，其余人員驅散。
（6）若是意外事故，應盡快組織人員搶救，將受傷者送往醫院搶救。
（7）若是社會人員來校鬧事，須立即撥打保衛處、派出所電話或“110”報案并將鬧事人員扣留。
3、注意事項
（1）遇事一定要冷靜、果斷采取措施。
（2）處理群體性的事件的原則是：迅速平息、減輕傷亡、保護學生、控制事態。
（四）疾病預防應急預案
1、報告程序
（1）當事人向校醫務室及值班室報告。
（2）值班員向學院總值班報告。
（3）經校領導同意后向地方防疫部門報告。
2、處置措施
校醫務人員迅速趕到現場，查明病因，若是需要進行搶救和送往醫院救治，需撥打急救中心電話120電話救助，當事人所在班級班主任負責病人的陪護工作。如果是傳染疾病救助防疫部門應對現場進行消毒處理，當事人及密切接觸者進行隔離觀察，未經校領導同意不準到醫院探視。
（五）匪警、盜警案件應急預案
任何人發現匪、盜警情況時，都有義務采取必要的應急措施，并迅速報告值班室。值班員接到匪、盜警報告后，立即通知保衛、宿舍管理處值班員，保衛、宿舍管理處值班員應立即趕赴事發地點控制案發事件。沉著應對歹徒，確保自身安全，尋求一切手段保護學生，盡力記住歹徒特征幫助破案。并視情況決定是否打匪警報警電話“110”（特別緊急情況下，任何人都可報“110”）。并要做好學生工作，不要影響正常的生活、學習秩序。事件處理完畢，需寫出文字經過，并上報有關部門領導。
（六）突發自殺或企圖自殺事件
1、突發自殺：應迅速向保衛處值班員報告，保護現場，任何人不得開關現場的各類電器，以免破壞證據或發生危險，若自殺者尚有生還可能，應立即撥打120救護電話，及時做好事件過程和處置的有關記錄，以備查核。
2、企圖自殺：若遇企圖自殺者，應迅即向保衛處報告，同時要婉言相勸，穩定其情緒，等待救援或根據現場情況見機設法救助，做好相關記錄以備查核。
（七）水電突發事件的應急處理方法
1、突然停水：宿舍值班人員應立即向保衛、宿舍管理處值班員報告，及時撥打后勤處電話報修，配合修理人員搶修，并在值班記錄上做好記錄。
2、突然停電：值班人員應立即向保衛、宿舍管理處值班員報告，并在門衛公告欄告示學生注意，并向學生說明情況以免造成混亂，維持好宿舍秩序；立即向后勤處報修，并在值班記錄上做好記錄。
四、如遇以上情況，望各值班員根據現場情況按本預案靈活執行。
學校的突發事件應急預案2
一、組織機構
為了加強落實此項工作，學校成立校園突發事件應急工作領導小組，下設辦公室。
組長：
副組長：
成員：
下設辦公室，由z同志兼任主任。
二、工作職責
1、領導小組全面負責此項工作，領導小組協調各處室、各班的工作，各行其職，積極配合，作好學校的防火，防震等安全工作。
2、政教處負責各小分隊日常開展的安全活動；負責全面安全的宣傳工作；監督學校的安全工作的實施。
3、總務處檢查學校的各個安全隱患，負責購置、懸掛、使用消防器材，保證消防設施的完整好用。
三、工作任務
為了嚴格落實安全責任制，切實加強安全管理，確保我校師生生命和財產的安全，各應急小分隊具體任務如下：
1、立志樓樓梯，由第一應急分隊長負責；凌志樓樓梯，由第二應急分隊長負責；鴻志樓樓梯，由第三應急分隊長負責。凡學生在校上課期間，各班教室前后門不閉鎖，樓門必須敞開。各層樓配備緊急事故應急燈和干粉滅火器，在緊急情況下，由各分隊隊員、任課教師協助分隊長組織師生進行有序的安全疏散。
2、現代教育技術中心大樓由第四分隊長具體負責，保證樓梯暢通。配置的滅火器經常檢查，保證完整好用，在緊急情況下，組織上課學生進行有序的安全撤離。
3、實驗室由第五分隊長具體負責，保證東西樓梯暢通。實驗室配置的滅火器經常檢查，保證完整好用，在緊急情況下，組織實驗學生進行有序的安全撤離。
4、學生寢室樓由第六分隊長負責，保證樓梯暢通，各層配備緊急事故應急燈和干粉滅火器，在緊急情況下，組織學生安全疏散。
三、突發事件應急措施
1、突發事件一旦發生，學校突發事件應急領導小組迅速啟動應急指揮系統，成立現場指揮部，初步擬定應急處置方案、措施。
2、指揮部發出緊急集合信號，通電正常情況下用廣播系統發出疏散信號，若斷電環整個校園鳴鑼示警。
3、聽到警報各安全應急疏散小分隊緊急集結到位，第一時間到達指定位置，實施應急處置方案和措施，現場指揮，穩定事件現場人員的情緒。班中上課的教師盡快組織教室里的學生按照指定的順序撤離教室，做到不慌張，不擁擠，不叫喊。
4、緊急疏散時樓梯分配：東頭兩個教室的學生走東頭樓梯，西頭兩個教室的學生走西頭樓梯。疏散順序：按一樓、二樓、三樓、四樓、五樓的順序進行。
5、疏散地點以學校操場中心為集結點，體育組全體教師組織所有撤出學生迅速在操場集合，集合順序按照升國旗隊伍排列。
四、其它事項
1、各級人員必須切實明確自己的職責和任務。
2、嚴禁在上課期間關閉樓梯鐵門以及各班前后門鎖，嚴禁在樓梯通道內堆放雜物，阻塞通道。
3、加強用火用電及消防器材的管理，嚴禁私拉亂接電線。
4、對在突發事件中行動遲緩、工作不力造成嚴重后果的責任人，將按有關規定追究責任，觸犯法律的將移送司法機關依法追究刑事責任。
5、本預案由桃源縣昌文中學校園突發事件應急工作領導小組負責解釋。
學校的突發事件應急預案3
一、組織機構
為了加強落實此項工作，學校成立校園突發事件應急工作領導小組，下設辦公室。
組長
副組長
成員
下設辦公室，由x兼任主任。
由辦公室成立安全應急疏散小分隊：
第一分隊：分管領導，x擔任分隊長。隊員、立志樓全體班主任
第二分隊：分管領導，x擔任分隊長。隊員、凌志樓全體班主任
第三分隊：分管領導，x擔任分隊長。隊員、鴻志樓全體班主任
第四分隊：分管領導，現代教育技術中心x擔任分隊長。隊員：電教室全體成員
第五分隊：分管領導，實驗室x擔任分隊長。隊員：實驗室、圖書閱覽室全體成員
第六分隊：分管領導，宿舍樓x擔任分隊長。隊員：全體寢室管理員
二、工作職責
1、領導小組全面負責此項工作，領導小組協調各處室、各班的工作，各行其職，積極配合，作好學校的防火，防震等安全工作。
2、政教處負責各小分隊日常開展的安全活動；負責全面安全的宣傳工作；監督學校的安全工作的實施。
3、總務處檢查學校的各個安全隱患，負責購置、懸掛、使用消防器材，保證消防設施的完整好用。
三、工作任務
為了嚴格落實安全責任制，切實加強安全管理，確保我校師生生命和財產的安全，各應急小分隊具體任務如下：
1、立志樓樓梯，由第一應急分隊長負責；凌志樓樓梯，由第二應急分隊長負責；鴻志樓樓梯，由第三應急分隊長負責。凡學生在校上課期間，各班教室前后門不閉鎖，樓門必須敞開。各層樓配備緊急事故應急燈和干粉滅火器，在緊急情況下，由各分隊隊員、任課教師協助分隊長組織師生進行有序的安全疏散。
2、現代教育技術中心大樓由第四分隊長具體負責，保證樓梯暢通。配置的滅火器經常檢查，保證完整好用，在緊急情況下，組織上課學生進行有序的安全撤離。
3、實驗室由第五分隊長具體負責，保證東西樓梯暢通。實驗室配置的滅火器經常檢查，保證完整好用，在緊急情況下，組織實驗學生進行有序的安全撤離。
4、學生寢室樓由第六分隊長負責，保證樓梯暢通，各層配備緊急事故應急燈和干粉滅火器，在緊急情況下，組織學生安全疏散。
三、突發事件應急措施
1、突發事件一旦發生，學校突發事件應急領導小組迅速啟動應急指揮系統，成立現場指揮部，初步擬定應急處置方案、措施。
2、指揮部發出緊急集合信號，通電正常情況下用廣播系統發出疏散信號，若斷電環整個校園鳴鑼示警。
3、聽到警報各安全應急疏散小分隊緊急集結到位，第一時間到達指定位置，實施應急處置方案和措施，現場指揮，穩定事件現場人員的情緒。班中上課的教師盡快組織教室里的學生按照指定的順序撤離教室，做到不慌張，不擁擠，不叫喊。
4、緊急疏散時樓梯分配：東頭兩個教室的學生走東頭樓梯，西頭兩個教室的`學生走西頭樓梯。疏散順序：按一樓、二樓、三樓、四樓、五樓的順序進行。
5、疏散地點以學校操場中心為集結點，體育組全體教師組織所有撤出學生迅速在操場集合，集合順序按照升國旗隊伍排列。
四、其它事項
1、各級人員必須切實明確自己的職責和任務。
2、嚴禁在上課期間關閉樓梯鐵門以及各班前后門鎖，嚴禁在樓梯通道內堆放雜物，阻塞通道。
3、加強用火用電及消防器材的管理，嚴禁私拉亂接電線。
4、對在突發事件中行動遲緩、工作不力造成嚴重后果的責任人，將按有關規定追究責任，觸犯法律的將移送司法機關依法追究刑事責任。
5、本預案由桃源縣昌文中學校園突發事件應急工作領導小組負責解釋。
學校的突發事件應急預案4
學生宿舍安全管理工作責任重大，為了進一步完善學生宿舍管理，保證學生正常的學習休息和生活，確保學生身心健康和生命財產安全，特制定如下應急預案：
一、本應急預案適用于學生宿舍
二、住宿學生安全教育與管理
1、教育學生不在樓梯上追逐打鬧，不從宿舍窗戶向外探身張望。
2、各宿舍樓管理室保證24小時有人值班，并保證在應急狀態下安全通道暢通。
3、宿舍樓樓長會同有關人員定時檢查宿舍樓內各種設施的完好損害情況，收繳學生宿舍內的各種鈍、銳器等影響安全的器具。
4、在宿舍樓內嚴禁使用明火，包括點蠟燭、燒煤汽油爐、燒酒精爐等。
5、在宿舍內嚴禁抽煙、嚴禁焚燒紙屑雜物、燃放煙花爆竹。
6、在宿舍內嚴禁私拉電線。
7、在宿舍內嚴禁存放易燃、易爆有毒有害等危險物品。
8、保護用電設施和消防設施，不得擅自啟關、移動消防器材。
9、定期保養消防器材，保證應急狀態下的正常使用，
10、教育學生因違章用電、用火釀成事故，除賠償經濟損失外，還要追究當事人責任。
三、宿舍樓內各類突發事件處置辦法
（一）滅火預案
（1）發現火情后，任何人都有義務采取必要的應急措施，并迅速報告本樓值班員，值班員接報后，應迅速做出反應，及時報告保衛、宿舍管理處值班人員，保衛、宿舍管理處值班人員應立即上報學院總值班和相關人員趕赴現場，通報災情并提出救援方案，同時值班員拉閘斷電。
（2）值班員及現場人員要迅速用消防器材進行撲救，控制火情蔓延。
（3）火情嚴重時，應迅速撥打“119”報警。
（二）疏散預案
（1）火情發生后，按照滅火預案，若重大火情，值班員根據火情發生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度，首先通知起火樓層，然后，再根據火情可能涉及的區域，逐區域的通知。
（2）值班員應正確引導宿舍內的學生向疏散通道疏散。
（3）為更好的應付緊急情況，值班員應聽從并協助消防工作人員的現場指揮。
（4）宿舍管理人員要以高度負責的態度，做好危難面前最后一個離開的思想準備，根據火情，接受現場最高指揮的指令，最大限度地保護同學們的`人身和財產安全。
（5）火情處理后，該樓值班員寫出書面報告，分析原因，追究責任人，并向有關部門匯報。
報警電話110火警電話119急救電話120
（三）群體性的事件或個體重大突發事件應急預案
1、報警程序
（1）值班室人員向保衛、宿舍管理處值班員報告，保衛、宿舍管理處值班員根據情況向學院總值班報告。
（2）經領導同意后向派出所報案并向學校匯報。
2、處置措施
（1）接報后，保衛、宿舍管理處值班人員迅速趕到現場控制局面。
（2）保衛、宿舍管理處值班員向學院總值班領導報告。
（3）學院總值班根據事態嚴重程度，邊處置情況邊向院領導匯報。
（4）若有人員受傷、立即送往校醫務室或就近醫院進行救治。
（5）若是斗毆事件，除迅速控制局面、平息事態外，應將雙方主要負責人和有關人員帶入值班室，其余人員驅散。
（6）若是意外事故，應盡快組織人員搶救，將受傷者送往醫院搶救。
（7）若是社會人員來校鬧事，須立即撥打保衛處、派出所電話或“110”報案并將鬧事人員扣留。
3、注意事項
（1）遇事一定要冷靜、果斷采取措施。
（2）處理群體性的事件的原則是：迅速平息、減輕傷亡、保護學生、控制事態。
（四）疾病預防應急預案
1、報告程序
（1）當事人向校醫務室及值班室報告。
（2）值班員向學院總值班報告。
（3）經校領導同意后向地方防疫部門報告。
2、處置措施
校醫務人員迅速趕到現場，查明病因，若是需要進行搶救和送往醫院救治，需撥打急救中心電話120電話救助，當事人所在班級班主任負責病人的陪護工作。如果是傳染疾病救助防疫部門應對現場進行消毒處理，當事人及密切接觸者進行隔離觀察，未經校領導同意不準到醫院探視。
（五）匪警、盜警案件應急預案
任何人發現匪、盜警情況時，都有義務采取必要的應急措施，并迅速報告值班室。值班員接到匪、盜警報告后，立即通知保衛、宿舍管理處值班員，保衛、宿舍管理處值班員應立即趕赴事發地點控制案發事件。沉著應對歹徒，確保自身安全，尋求一切手段保護學生，盡力記住歹徒特征幫助破案。并視情況決定是否打匪警報警電話“110”（特別緊急情況下，任何人都可報“110”）。并要做好學生工作，不要影響正常的生活、學習秩序。事件處理完畢，需寫出文字經過，并上報有關部門領導。
（六）突發自殺或企圖自殺事件
1、突發自殺：應迅速向保衛處值班員報告，保護現場，任何人不得開關現場的各類電器，以免破壞證據或發生危險，若自殺者尚有生還可能，應立即撥打120救護電話，及時做好事件過程和處置的有關記錄，以備查核。
2、企圖自殺：若遇企圖自殺者，應迅即向保衛處報告，同時要婉言相勸，穩定其情緒，等待救援或根據現場情況見機設法救助，做好相關記錄以備查核。
（七）水電突發事件的應急處理方法
1、突然停水：宿舍值班人員應立即向保衛、宿舍管理處值班員報告，及時撥打后勤處電話報修，配合修理人員搶修，并在值班記錄上做好記錄。
1.1編制目的
為提高對爐房水庫突發公共事件的防范和處置能力，保障爐房水庫下游地區群眾的生命財產安全,維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，特編制本應急預案。
1.2編制依據
依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共安全事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）的要求，結合爐房水庫實際，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱爐房水庫突發公共事件是指突然發生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產重大損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及下游區公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下三類：
（1）自然災害：主要包括洪水災害、氣象災害、地震災害，地質災害等。
（2）事故災難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件等。
（3）社會安全事件：主要包括恐怖事件，人為的等。
上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析、統籌應對。
各類突發公共事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。為適應爐房水庫突發公共事件的特點和處置要求，爐房水庫發生“洪水災害、氣象災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的等”活動引發的水庫垮壩對下游地區發生死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。所引發的水庫垮壩對下游地區造成嚴重損失的突發公共事件應加強情況報告并提高應急響應等級。
1.4適用范圍
本預案適用于爐房水庫發生對下游地區造成危害的突發公共事件的預防和處置。
本預案指爐房水庫發生“洪水災害、氣象災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的等”活動引發的水庫垮壩對下游地區成危害的突發公共事件的應對工作。
1.5工作原則
（1）堅持以人為本，減少危害。要把切實履行職能，保障生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。
（2）居安思危，預防為主。高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。
（3）堅持統一領導，分級負責。在縣委、政府的統一領導下，建立健全分類管理制度、分級負責，協調配合、以屬地管理為主的應急管理體制，實行行政首長責任制，充分發揮應急指揮機構的作用。
（4）堅持依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。
（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
1.6爐房水庫突發事件應急預案啟動的范圍和條件
1.6.1工程發生重大險情
1.6.1.1爐房水庫擋水建筑物：如發生重大的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。
1.6.1.2泄水建筑物：如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩的安全險情；輸水隧洞嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
1.6.1.3水庫下游防洪工程發生重大險情，需要水庫緊急調整當年調度方案。
1.6.2其它原因引起的突發事件。如地震、抵制災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險品等可能危及大壩安全險情。
1.6.2.1超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩安全險情。
1.6.2.2山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重超高等危及大壩的安全的險情。
1.6.2.3上級宣布進入緊急備戰狀態。
1.6.2.4人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。
2組織體系
2.1領導機構
爐房水庫突發公共事件應急管理指揮領導組由縣政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務副指揮長，水庫管理局局長、縣武裝部副部長、縣水利局分管副局長任副指揮長。縣委宣傳部、縣發改局、縣經貿委、縣水利局、縣公安局、縣武警支隊、縣消防支隊、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通局、縣供銷社、縣氣象局、縣農業局、縣林業局、縣環保局、縣地震局、縣衛生局、縣建設局、縣廣電局、縣供電公司、庫區灌區鄉鎮人民政府等單位為指揮部成員單位，各單位負責人和武警部隊的首長為指揮部成員。
2.2辦事機構
爐房水庫應急管理辦公室是爐房水庫應急管理工作的日常辦事機構,設在*縣爐房水庫管理局,負責綜合協調爐房水庫突發應急管理工作,對“監測、報災、防控、抗災、援助”六個環節進行指導、檢查、監督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實有關應急的決定事項，并組織實施。
2.3工作機構
突發公共事件的協調機構,涉及的相關職能部門和單位,作為應急管理的工作機構,承擔相關類別的應急管理工作。在突發公共事件發生時,按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作，指導和協助做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。
2.4專家機構
應急管理工作機構根據實際工作需要建立各類專業人才庫，可根據工作需要聘請有關專家組成預防突發公共事件專家組，為水庫突發事件應急管理提供決策建議，必要時參加水庫突發事件應急處置工作。
3工作機制
建立健全應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處理、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。
應急辦要會同有關部門，建立健全快速應急響應機制，實行統一指揮，分類分級處置，不斷地提高應對突發公共事件能力。
3.1預測與預警
應急辦及相關部門針對可能發生的突發公共事件，加強和完善預測預警機制，及時開展險情調查、分析，做到及早發現、及早報告，及早處置。
3.1.1預測預警系統
由公安、水利、氣象、地震、環保、交通、安監、供電、衛生、農業、信息等部門和單位，認真做好對突發公共事件的預測預警工作，整合、共享監測信息資源，依托相關網絡，逐步建立突發公共事件預測預警系統。
3.1.2預警級別和
根據預測分析結果，對可能發生及可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發展勢態，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
應急管理工作機構要及時、準確地報告重、特大突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的管理權限、危害性和嚴重程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取相應的公告方式。
3.2應急處置
3.2.1信息報告和同報
公共事件發生后,應急機構、事發地鄉鎮人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救災的同時，要及時調查、了解匯總相關信息，并迅速報告。一旦發生重大突發公共事件，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、政府主要領導和分管領導口頭報告，在兩小時內分別向縣委、政府主要領導和分管領導書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。
應急辦要與相關單位、部門加強協作，建立突發公共事件等信息通報、協調機制，如發生影響范圍較大的突發公共事件，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。
3.2.2先期處置
突發公共事件發生后，事發地的鄉鎮人民政府或者縣有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態，組織開展應急救援工作。
3.2.3應急響應
對于先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件，要及時啟動相關預案，由縣政府相關應急指揮機構或派工作組統一指揮或指導開展處置工作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。
3.2.4應急結束
特別重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。
3.3恢復與重建
3.3.1善后處置
應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。主管部門按照規定及時撥付救助資金和物資。衛生部門要做好疫病防治，環保部門要做好環境污染消除工作。保險公司要及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調查與評估
縣政府有關主管部門要會同事發地單位和部門，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣政府提供調查評估報告。
3.3.3恢復重建
恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發地鄉鎮人民政府組織實施。
縣政府、相關職能部門在對災區受災情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后，認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規范捐贈管理，組織恢復重建。
3.4信息
突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生后要根據縣委、縣政府的要求在第一時間要向社會信息，并根據事件處置情況做好后續工作。
發生重、特大突發公共事件時，縣新聞單位要配合有關部門做好信息的采集和工作，并做好現場媒體活動管理工作。
4應急保障
各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發公共事件的應對工作，同時根據縣政府總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
4.1隊伍保障
應急保障隊伍由公安、醫療衛生、氣象、防汛、水利、農業、林業、環保等有關部門和鄉鎮人民政府相關人員組成，并動員社會團體、企業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
武警中隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的要求，積極參與突發公共事件應急處置工作。
4.2經費保障
主要用于突發公共事件應急管理工作機制日常運做和保障、信息化建設等所需經費，請求上級有關單位給予支持。
重特大突發公共事件應急處置所需經費，由于我縣財政困難，對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策，爭取省、市政府給予支持。
縣財政和審計部門要對突發公共事件應急保障資金的使用進行監管和評估及審計。
4.3物資保障
逐步建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急程序，確保應急所需物資和生活用品及時供應到災區，并加強對物資儲備的監督管理。應急管理機構應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
認真做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
4.5醫療衛生保障
衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
4.6交通運輸保障
交通部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.7治安維護
公安部門負責加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。
4.8人員防護
駐巧部隊、武警中隊和災區派出所負責人口密度相適應的應急避險場所的選擇和安全保衛工作，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散災區人民群眾。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4.9通信保障
電信、廣電部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。
4.10公共設施
各有關職能部門要按照職責分工，分別負責電力、交通、物資、水源的供給，加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
4.11科技支撐
各有關職能部門要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全的監測、預測、預警、預防和應急處置技術的投入，提高公共安全科技水平。
5監督管理
5.1宣傳和培訓
應急辦要會同有關部門加強對民眾防范宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，不斷地增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。
各有關職能部門要明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。
5.2演練
應急辦應當定期組織綜合應急處置演練。各職能部門組織相應的專業應急演練,明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結工作等。切實提高應急救援能力，深入發動和依靠群眾，普及減災知識和技能。
5.3責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行行政首長負責責任制和責任追究制。
對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6附則
6.1預案管理
本預案由縣應急辦負責解釋與組織實施。縣政府、有關部門和屬地的鄉鎮政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。
6.2本預案修訂
縣應急辦根據實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預案。一般修訂時間為3—5年。
一、組織領導
為加強領導，落實責任，切實做到召之即來，來之能戰，戰則必勝，保障公共突發事件工作的順利開展，特成立縣城市綜合管理局公共突發事件應急領導小組：
二、總體要求
公共突發事件是事關人民群眾生命安全的一件大事，是我局的重要工作之一，對維護社會穩定具有十分重要的意義。全局上下必須高度重視，進一步提高認識，增強責任，克服麻痹松懈和僥幸心理，切實做好公共突發事件應急的充分準備。
(一)局屬各單位、機關各股室,對本單位進行一次全面徹底的安全隱患排查，對隱患及時整改，對不可預見的公共突發事件制定應急預案，具有快捷靈敏的應急機制和應急措施，確保能及時妥善的處理突發事件。
（二）嚴格加強值班工作，局值班電話：，局屬各單位也要明確值班電話和值班人員，值班人員必須按時到位，不得擅離職守。
(三)值班人員必須保持每日24小時手機開通，隨時保持聯系，確保上通下達。一旦接到公共突發安全事件緊急通知，必須在10分鐘內趕到指定位置。
(四)公共突發事件發生時，各搶險隊伍要按照各自的分工迅速到位，進入應戰狀態，無條件服從“縣政府”和“局公共突發事件應急領導小組”的統一調配。
(五)對有令不行、和由于其他原因造成工作不利、影響公共突發事件應急處理工作順利實施的隊所(股室)或個人，要依法追究責任，嚴肅處理。
三、應急措施
1、成立“綜合保障分隊”，由辦公室、綜合股、法規股、政務服務中心和大隊辦公室組成，在公共突發事件發生時，按照統一要求，做公共突發事件應急處理工作的協調、情況綜合及宣傳報道工作；隨時為應急隊伍提供各種保障。
2、成立“公共突發事件應急一分隊”，由城市管理監察大隊各中隊組成，人員30人，主要負責突發事件的處理和事件發生地秩序的維護。
第一條 為了建立健全應急預案體系,規范突發事件應急預案(以下簡稱“應急預案”)管理，提高處置突發事件的能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于應急預案編制、批準、、修訂，以及宣傳、培訓和演練等相關管理工作。
第三條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監督的原則。
第四條 應急預案制定機關或者單位應當結合應急管理實際需要，貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。
省總體應急預案由省人民政府制定。省專項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構提出，報省人民政府批準。省部門應急預案由省人民政府有關部門制定。
省以下(不含省本級，下同)總體應急預案應當由同級人民政府制定。省以下專項應急預案應當由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關和參與制定單位應當由同級人民政府應急管理辦事機構提出，報同級人民政府批準。省以下部門應急預案應當由同級人民政府有關部門制定。
村民委員會、居民委員會等基層自治組織可以根據實際情況，制定相應的應急預案。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案。
大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位應當依據有關法律、法規和規章的要求，制定具體應急預案。
第五條 省人民政府負責省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案啟動或實施的協調和監督工作。省人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔省以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協調工作。
省以下各級人民政府負責本行政區域內應急預案的編制、實施、協調和監督工作。省以下各級人民政府應急管理辦事機構具體負責相關的日常管理工作。
其他類型應急預案的日常管理工作應當由其制定機關或者單位負責。
第六條 應急預案應當滿足以下總體要求：
(一)符合國家相關法律、法規、規章、標準和方針政策規定;
(二)保持與相關應急預案銜接;
(三)適應突發事件風險狀況和具備的應急能力;
(四)措施具體，程序簡明;
(五)責任落實，分工明確;
(六)內容完整，信息準確;
(七)文字簡潔規范，通俗易懂。
第七條 鼓勵應急預案制定機關或者單位應用信息化、數字化等先進技術提高應急預案管理水平。
第八條 未按照國家有關法律、法規、規章和本辦法的規定制定和修訂應急預案，導致突發事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關人員的法律責任。
第九條 各級人民政府及其有關部門或者單位應當為應急預案編制和管理提供必要的經費支持。
第二章 應急預案編制
第十條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進行。
省總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制框架由省人民政府組織制定;其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關部門，根據實際情況組織制定。
第十一條 應急預案制定機關或者單位應當成立應急預案編制小組，負責應急預案起草工作。
第十二條 應急預案制定機關或者單位應當開展風險分析和應急能力評估工作，分析應急預案適用范圍內容易引發突發事件的危險源、危險區域的情況，分析本地區及周邊地區應急資源分布和具備的應急能力情況。
第十三條 應急預案基本內容應當包括編制目的、編制依據和適用范圍，應急組織指揮體系與各相關部門職責，突發事件的預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等。
村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業單位可以根據實際需要，確定具體應急預案內容。
第十四條 鼓勵應急預案制定機關或者單位建立健全有關危險源、危險區域、應急資源等基礎信息數據庫和應急預案數字化管理系統。
第十五條 應急預案制定機關或者單位在起草過程中，應當征求相關地方人民政府、部門、單位和社會公眾的意見。
第十六條 應急預案制定機關或者單位應當組織有關專家對應急預案進行評審。
第三章 應急預案批準與
第十七條 應急預案制定機關或者單位應當依照法律、法規、規章和本辦法實施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。
第十八條 省總體應急預案在征求省有關部門、市州人民政府和省人民政府應急管理專家組意見后，由省人民政府常務會議審議通過。
市州、縣市區人民政府總體應急預案在征求有關部門和專家意見后，由同級人民政府常務會議審議通過。
第十九條 專項應急預案應當由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，并征求相關部門和專家意見后，由同級人民政府批準。
第二十條 部門應急預案經征求相關部門和專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，由同級人民政府分管負責人批準。
第二十一條 應急預案送審或報批時應當同時提交以下文件：
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)簡要編制過程及主要內容等;
(四)征求意見和反饋意見采納情況;
(五)分歧意見的處理結果和依據;
(六)其他應當予以說明的事項。
第二十二條 應急預案應當實行備案制度。
總體應急預案應當報上一級人民政府備案。
專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。
部門應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門備案。
中央在湘單位、省屬企業、省內高校應急預案應當報省人民政府應急管理辦事機構和所在地人民政府備案。
企事業單位應急預案、大型會展和文化體育等重大活動的應急預案，應當根據相關法律法規的要求進行備案。
第二十三條 總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定機關或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關國家秘密及密級的規定，確定應急預案密級。
第二十四條 應急預案審議通過、批準后生效，自印發之日起施行。應急預案應當印發到有關部門和單位。
應急預案制定機關或者單位應當向社會公布應急預案。涉及保密的，應當符合保密要求。
應急預案封面應當標示其名稱、制定機關或者單位、版本標識和公布日期。
第二十五條 應急預案制定機關或者單位應當制定應急預案簡明操作手冊，并印發到有關部門和單位，必要時向社會公布。
第四章 應急預案修訂
第二十六條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規、規章和本辦法的規定定期或適時修訂應急預案。
第二十七條 定期修訂應急預案時應當在風險分析和應急能力評估后，按照制定程序重新進行編制、審議、批準、備案和公布。
第二十八條 如發現不符合本辦法第六條規定的情形，應急預案制定機關或者單位應當適時修訂應急預案。
應急預案制定機關或者單位應當及時向有關部門或者單位書面通知應急預案的適時修訂情況。收到修訂通知的有關部門或者單位應當及時對應急預案進行更新。
第二十九條 應急預案制定機關或者單位應當在突發事件應急處置或者應急演練結束后，及時對應急預案進行評估，總結經驗教訓，提出修訂建議。
第三十條 各級人民政府應急管理辦事機構應當對有關應急預案的修訂情況進行監督檢查，對沒有按要求定期或適時修訂應急預案的應當及時提出糾正建議。
第五章 應急預案宣傳、培訓和演練
第三十一條 應急預案制定機關或者單位應當對應急預案的內容進行宣傳、普及和培訓。
應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區、鄉村、學校、企業和其他基層單位。
應急預案中涉及群眾生命安全保障的部分應當作為宣傳、普及和培訓活動的重點。
第三十二條 應急預案制定機關或者單位應當制作并提供有關應急預案的宣傳、普及和培訓材料。
第三十三條 各級人民政府應急管理辦事機構應當制定應急預案的培訓大綱，定期組織有關應急管理人員和專業救援人員開展培訓。
第三十四條 應急預案制定機關或者單位應當按照有關法律、法規、規章和本辦法建立健全突發事件應急演練制度，及時組織有關部門和單位開展應急演練。
第三十五條 省人民政府應急管理辦事機構負責組織編制應急演練指南，指導省以下各級人民政府、有關部門和單位開展應急演練活動。
第三十六條 各級人民政府、有關部門和單位應當制定應急演練規劃，合理安排各級各類演練活動。
第三十七條 應急演練組織單位應當及時對應急演練進行評估，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關或者單位報送應急演練評估報告。
第六章 附則
第三十八條 本辦法所稱應急預案是指為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動而預先制定的方案。
[關鍵詞]應急預案；應急預案體系；預案管理
[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04
2003年應對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內容的應急管理體系。其中，“一案”就是突發事件應急預案。應急管理體系建設之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應急預案承載了太多內容，綜合類預案往往包含了預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等突發事件應對的各環節。應急預案體系建設的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業單位、社會團體和基層組織等防范處置突發事件水平。根據國務院應急管理辦公室的最新統計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統）共編制各級各類應急預案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應急預案質量、提高應急預案的有效性成為業內普遍關注的問題。
一、單件預案生命周期內的關鍵問題
應急預案體系總體的有效性首先取決于單件預案的有效性，而要提高單件預案的有效性，必須加強預案全生命周期管理，做好預案編制、預案演練、預案評估和修訂等幾方面的工作。
（一）預案編制
預案編制是單件預案生命周期的開始，預案編制工作質量直接決定了預案的有效性。做好預案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預案的有效性。從理論上說，應急預案的編制過程也是一個培訓學習過程，是一個相關部門和人員加強溝通、統一認識的過程，需要所有相關部門的相關人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現，所以可以退而求其次，由專業部門牽頭，由主要相關部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預案編制團隊，溝通完成預案編制工作。一個好的預案編制團隊的人員代表性、專業性、穩定性。代表性即編制人員來自各主要相關部門；專業性即來自各部門的人員對本部門的相關工作有足夠的認識和理解；穩定性是指來自各部門的人員在預案編制過程中應盡量保持穩定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業機構幫助編制應急預案，而且往往以為專業機構編制出來的預案更專業、更科學、質量更高。實則不然，專業機構或許在預案通用特征的把握上更有優勢，但它對預案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預案。即使需要請專業機構幫助編制預案，預案編制單位同樣應派員與專業機構的人員組成一個編制團隊，共同完成預案編制工作。
預案有效性的基礎是針對性。絕大多數預案都是針對特定風險事件編制的，所以，在預案編制伊始，做好風險評估工作至關重要。風險評估主要用于識別預案編制單位所面臨的主要風險事件，以及事件發生、發展演化情景，為預案編制提供基本依據。風險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風險評估時，應該充分利用已有的風險評估資料，但考慮到風險具有動態可變性，所以應注意已有風險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風險事件都要編制應急預案。應急預案所應對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風險事件。任何風險事件的應對處置都需要一定的應急能力和資源，所以，在應急預案編制過程中，應急能力評估工作與風險評估工作相輔相成。理論上，應急能力評估的內容至少應包括應急組織架構、應急體制機制、應急隊伍、應急預案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風險水平和實際具備的應急能力的對比分析，確定最佳的應對模式和流程。
為了進一步增強預案的實用性，在預案編制過程中，可在編制團隊內部或邀請外部人員參與就具體環節和問題展開研討或推演。一般認為，只有預案編制完成后，才開展正式的預案演練，而實際上預案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預案中的一些關鍵環節和問題就討論理解得清楚，編制出的預案的科學性可行性也就越高。預案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預案編制工作逐步推進，應急預案架構和內容逐步完善，這種編制過程中的推演的內容頁越來越充實。
在重要預案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預案編制單位情況的深入了解程度有很大關系。一般說來，評審專家接觸所評審預案的時間有限，這時的評審只能發現一些共性問題，對提高預案的針對性很難有大的幫助。
（二）預案培訓與演練
預案編制完成后，要想真正發揮作用，必須讓所有相關部門和人員都熟悉預案的相關內容，熟悉并能很好承擔各自在預案中的職責任務。為此，必須定期不定期地開展預案培訓和演練。預案培訓是為了讓人們了解預案編制宗旨和預案內容，預案演練是為了培養、檢驗相關部門和人員按照預案履行各自職責，協同應對突發事件的能力。在預案演練方面，應注意幾個問題。應視情況需要，對圍繞同一預案開展的演練活動進行總體規劃，針對能力培養、檢驗的不同需要，選取設置合適的演練形式和科目。應充分發揮桌面演練和實戰演練各自的優勢，在預案實施和初步培訓后，一般應首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關單位人員的職責、響應流程和銜接配合模式等問題。在此基礎上，再逐步開展實戰演練。盡管示范性演練必不可少，但應著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發揮應有作用。應急演練的主要目的是為了發現問題、改進提高，所以演練評估總結是應急演練中的一個很重要的環節，演練活動結束后，應深入開展評估總結工作，采取切實措施跟蹤解決演練發現的問題。[2]
（三）預案評估
因為應急預案所應對的風險是動態變化的，應急預案實施所需要的資源情況也是動態變化的，要保持預案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應急預案進行科學系統的評估，全面梳理分析其薄弱環節，指明修訂改進的方向和關鍵因素，這樣預案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預案評估包括規范性和有效性兩大方面的內容。規范性又包含兩層意思：一是預案內容符合相關法律法規和標準規范的基本要求；二是預案形式符合相關要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預案實施效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在促進推動應急準備工作方面的有效性；其二是從實際應急（預警）響應效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在應急響應方面的有效性。從這個意義上講，預案評審、預案演練以及應急結束后的調查評估總結都屬于預案評估的內容。但不同階段不同形式的預案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。
（四）預案修訂
預案評估的主要應用就是進行預案修訂。對于預案修訂的時機，目前主要有兩種規定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預案自身的附則中規定的，也可能是在相關預案管理辦法中規定，其主要目的是為了保持預案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預案所依據的法律、法規、規章和標準發生變化、相關組織機構及其職責調整、危險源、危險區域發生變化、演練或應急處置評估總結發現較大問題時，需及時對預案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內容都來自預案評估結果。目前預案評估機制尚遠未建立完善，預案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。
二、預案體系建設方面的關鍵問題
就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預案，這些預案分為不同類別，就政府系統可分為總體預案、專項預案、部門預案和基層預案等，就企事業單位可分為綜合預案、專項預案（特定風險預案）和現場處置方案等。突發事件應急處置效率不僅取決于單一預案的有效性，更取決于相關預案銜接匹配的有效性，即取決于整個預案體系的有效性。
（一）預案之間的銜接性
預案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預案之間或同一層級的不同預案之間的銜接匹配程度。[3]預案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風險事件發展演化的內在聯系決定了在應對特定風險事件時，需要同時啟動多件預案，以便及時全面應對原發事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應對處置可能需要不同部門分工合作，協同聯動，而隨著預案體系日漸健全，參與應對的部門實際都需要啟動自己相應的應急預案，這些預案之間必然需要緊密銜接。預案之間在橫向上的并列關系以及在縱向上的層級關系是其聯動的基礎。單件預案間的銜接聯動主要包括橫向“并聯”和縱向“串聯”兩種情形。所謂并聯，是指為有效應對突發事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預案，如2008年初南方雨雪冰凍災害中，因雪災同時造成了電網癱瘓，在啟動省級自然災害預案應對雪災的同時，也啟動了省級事故災難類預案應對電網癱瘓；所謂串聯，是指突發事件的處置需要多個層級協同聯動，因而相關層級都啟動某件預案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災害為例，省級電網事故預案啟動，相關地市縣的電網事故預案必然也要啟動。應急預案體系中的橫縱類屬關系與中國行政系統的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應急預案的縱向“串聯”聯動大致對應行政系統中的層級關系，其實質是應急預案的分級響應；單項應急預案的橫向“并聯”聯動大致對應行政系統中的部門、行業關系，其實質是應急預案的分類響應。[4]但是，行政管理層級和職責劃分是基于政府日常管理而非應急管理，因此，基于客觀風險后果的預案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風險類型的預案分類與行政系統中的部門、行業分類也無法完全一致。預案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預案、同級預案、政府與企業或者相鄰地區之間的預案沒有很好地銜接， 從組織結構、處理程序到職責劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現象[6]，沒有形成結構完整、聯系緊密和功能明晰的系統[7]，使得實際應急處置過程中往往出現職責任務相互交織，指揮調度、綜合協調配合不順暢等方面的問題。基于風險評估得到的風險事件發生、發展、演化的客觀關系和組織運行的現行架構，充分考慮應急處置可能涉及的聯動需要，在預案編制階段預先分析本預案與預案體系內同類屬的預案之間的銜接關系，對于提高應急預案的有效性至關重要。這就要求預案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規范一些，另外在預案評審、培訓演練、修訂等其他環節也要考慮這種需要。
（二）預案體系統籌設計與優化
為了提高預案之間的銜接匹配程度，提高預案體系的有效性，需要對預案體系進行統籌設計與優化。按照系統論思想、我國預案體系建設現實情況和應急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優化、科學優化和持續優化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現在預案體系的基礎，尋找建立現實優化實現路徑，以保持前后體系之間的連續性和可接受性。中國應急預案體系的優化不僅是一個技術問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應急預案編制實施方面積累了豐富的經驗，也形成了巨大規模，這些存量資源是應急預案體系優化發展的堅實基礎，今后我國應急預案體系的設計優化和實現都是原有體系的“揚棄”和發展。目前，預案體系設計優化工作至少包括以下三方面的內容：一是明確預案體系的基本層級架構和不同層級預案的目標和功能定位；二是以風險評估結果為基礎確定需要編制的預案類別；三是以風險事件情景構建為基礎，確定單件預案所涉及的部門人員以及預案之間可能存在銜接聯動關系。就目前實際情況而言，預案體系優化必然是一個逐步漸進改良的過程。
三、預案管理方面的關鍵問題
預案和預案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預案管理辦法、預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南是實施預案管理的主要抓手。
（一）預案管理辦法中的關鍵問題
預案管理的直接規范指南是預案管理辦法。目前許多地方和部門根據各自的實際情況出臺了預案管理辦法，就本地方、本單位預案體系構成、預案編制、預案評審、預案修訂、評估考核等內容提出了明確要求。在預案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應急預案，以及應急預案的功能定位到底是什么。應該注意的是，象其他諸多學科領域的許多基本概念一樣，國內外對于應急預案及其功能定位尚沒有一個完整統一的權威闡述。從國內目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應急預案的功能定位有不同理解，對于預案中是否應包含詳盡的應急保障（隊伍、物資、裝備等）建設內容、是否應涵蓋應急準備、監測預警、善后恢復等環節意見不統一。實際上，隨著應急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應急預案體系承擔的職責功用有一個逐步明晰的過程，人們對應急預案體系的功能定位的認識也必然呈現一個逐步深入的過程。只有通過持續深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預案管理辦法要明確的第二個基本問題是預案體系的基本構成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關部門的預案管理工作職責。不同層級預案功能定位不同，其基本內容、架構和側重點都應有所區別，總體預案是應急預案體系的總綱，側重政策指導，目前階段應涵蓋應急管理的各環節工作；而專項預案、部門預案等其他應急預案則應盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經出臺的預案管理辦法中，在規范界定預案體系構成的同時，并沒有對各級各類預案銜接性提出系統要求，而大多是在涉及預案編制、預案報備以及管理工作考核的內容中提到預案銜接性的問題。這方面的內容及要求需逐步深入系統化。
（二）其他配套標準規范中的關鍵問題
預案管理辦法只是預案管理工作的主要方面和環節提出了總體要求，預案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規范的支持，如預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南、演練管理辦法等等。應急預案編制指南是對預案管理辦法中有關預案編制內容要求的細化，是預案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預案編制指南，但其內容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統一的預案編制標準或指南，預案編制單位在預案編制過程中，即使想科學規范地開展編制工作，也難以找到詳細系統的參考標準和要求，這種情況極不利于統一規范全國應急預案編制工作。分級分類建立協調統一的預案編制指南體系，是當前系統提高預案有效性的重要基礎性工作。在預案評審、預案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務院應急管理辦公室了《突發事件應急演練指南》，為規范應急預案演練工作提供了較為詳細的指南依據，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務院應急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務院應急辦的指南同時或較早出臺的）與國務院應急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經的演練指南中，絕大多數將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術指導與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規范性文件中，結果兩方面的內容要求都沒有講透，在實際工作中的指導性和可操作性較差。
毫無疑問，預案管理工作目前尚未形成體系，預案管理機制也如同預案體系設計優化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預案的有效性與其功能作用的實現發揮與預案管理工作水平相輔相成。
四、結語
應急預案的有效性不僅取決于單件預案的有效性，更取決于預案體系的整體有效性，也取決于預案管理機制建立與完善。提高預案有效性的現實路徑，首先是盡快建立一個基本的預案管理良性環境，從國家層面建立相對系統的預案管理規范要求，明確預案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預案評估等基本管理工作內容；其次是建立完善預案編制、預案評審、預案評估、預案演練等相關規范體系；最后應建立完善應急預案管理工作的考核獎懲機制，為預案有效性的持續提高提供現實動力。
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