發布時間：2023-03-14 15:11:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村低保專項治理工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、整治重點
（一）農村低保政策精準落實到位。將《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》貫徹落實情況作為治理重點，結合全縣民政領域脫貧攻堅行動，4-6月份開展一次社會救助全面排查。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口及時納入低保情況，以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會救助兜底脫貧工作中是否存在“脫保”“漏保”“多頭重復保”“關系保”、突擊提高貧困戶低保收入脫貧等問題，是否嚴格落實低保經辦人員近親屬備案制度，低保檔案管理是否規范。
（二）低保專項整治工作作風嚴實。持續深化“三個以案”警示教育，突出“四聯四增”，聚焦社保兜底扶貧領域腐敗和作風問題，整治“做表面文章類”“違規決策類”“弄虛作假類”和其他扶貧領域形式主義問題，嚴肅查處專項整治工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改問題，經辦服務中不擔當、不作為，臉難看、事難辦問題，以及農村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（三）加大社會救助資金監管力度。認真落實《省民政廳財政廳銀保監局關于進一步加強社會救助資金監管工作的實施意見》，深入排查低保戶和特困供養人員識別不精準、動態調整不及時，違規領取、重復領取、死亡后親屬繼續領取社會救助金等問題。深入排查社會救助資金籌集、撥付、發放、使用等環節侵占挪用、虛報冒領、優親厚友、盤剝克扣社會救助資金等問題。
（四）加大低保公示長效機制力度。一是審核公示。鄉鎮對新增低保家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況進行審核，將審核情況在申請人所在村民委員會的公示欄公示，公示期為7天。二是擬審批公示。縣民政局擬批準的對象，通過鄉鎮人民政府在申請人所在村民委員會的公示欄以及鄉鎮人民政府或縣民政部門網站公示，公示時間不少于7日。內容包括：戶主姓名、受益人、保障人數、保障類別、擬保障金額。三是長期末端公示。各鄉鎮民政員負責每月在各村村務公開欄內對轄區內當月低保對象政策享受情況進行長期末端公示。公示內容包括低保家庭戶主姓名、保障對象、保障人數、戶月保障金額、縣民政局和鄉鎮人民政府監督舉報咨詢電話，同時在縣民政局和鄉鎮門戶網站公布鄉鎮和縣級社會救助熱線電話，接受群眾咨詢。
（五）規范低保行政文書和檔案管理。各鄉鎮根據《市最低生活保障工作操作規程》規定，全面使用新的行政文書，規范填寫低保審核審批表、誠信聲明及低保申請及授權書、入戶調查表、審核審批公示單、不予批準決定書等行政文書。低保檔案要做到一縣一室、一鄉（鎮）一柜，一村一盒，一戶一檔，材料齊全，形成縣、鄉（鎮）、村委員會三級檔案管理體系。審批類檔案（個人檔案）：包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產證、相關困難證明材料等原件或復印件，家庭經濟狀況調查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態管理審核審批表等。日常管理類檔案(綜合檔案)：包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、低保對象花名冊、調增（減）人員花名冊、低保金調增（減）人員花名冊等。
二、工作安排
2020年農村低保專項整治工作從4月份開始，到12月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年4月底至5月9日）。各鄉鎮要結合實際，認真研究制定專項整治工作方案，全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導，充分發揮電視、網絡、報紙等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持專項整治工作的濃厚氛圍，積極穩妥、公平公正持續推進專項整治工作。
（二）專項整治排查階段（2020年5月10日至6月31日）。專項整治工作以鄉鎮為主，集中力量對社會救助對象，尤其是農村低保對象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進行全面排查。各鄉鎮對排查發現的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規定扣減必要的就業成本，家庭人均收入超過當地低保標準后給予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業，防止養懶人。
（三）扎實全面整改（2020年7月起持續推進）
一是制定整改措施。縣民政局、鄉鎮會同紀檢部門全面梳理自查中發現的腐敗和作風問題，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱環節和監管盲區，制定有針對性的整改措施，切實完善政策，健全工作機制，加強規范管理。
二是抓好問題整改。縣民政局、鄉鎮對照問題整改措施，高標準抓好整改。紀檢部門通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動縣民政局和鄉鎮政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義。縣民政局、鄉鎮對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據規范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。
三是公開整改情況。持續推進“互聯網+監督”，縣民政局、鄉鎮在其網站全面推行網上低保對象長期公示，公開轄區范圍內低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、低保類別等相關信息，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會監督。
（四）開展督查檢查（持續推進）
在各鄉鎮開展自查自糾的基礎上，2020年8月中下旬，縣民政局將組織人員對鄉鎮專項整治情況進行督查。每個鄉鎮抽查1-2個村，對抽查村的低保戶按照30%上門入戶核查。
對、舉報次數較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的鄉鎮重點督查，督促鄉鎮針對發現的問題立行立改。
（五）建立長效工作機制（持續實施）
一是建立聯動機制。縣民政局、鄉鎮要與同級紀檢監察部門建立聯動機制，層層壓實主體責任和監督責任，為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨委、政府匯報，充分發揮困難群眾基本生活保障聯席會議制度作用，積極爭取其他部門的支持和配合。
二是規范定期報送和通報制度。各鄉鎮每月26日前將專項整治開展情況總結上報縣民政局低保中心，務必做到工作開展有成效。要按月收集本鄉鎮查處的違紀違法典型案例，縣民政局將視情對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。
三是舉一反三，建章立制。各鄉鎮要舉一反三、加強整改，補齊制度短板，堵塞管理漏洞。對存在的共性問題，要及時研究制定制度措施，建立完善防止問題發生和反彈的長效機制，把務求階段性成效和形成長效機制有機統一起來。
三、工作要求
（一）完善制度機制。各鄉鎮要完善建立快速響應機制，在在鄉鎮、村兩級要明確專人負責專項整治工作。要健全部門協調機制，充分發揮困難群眾聯席會議制度作用，統籌推進社會救助體系建設。要建立健全社會救助監督檢查長效機制，確保社會救助政策在基層有效落實。
一、明確重點，多措并舉，切實把糾正教育系統行業不正之風工作作為落實科學發展觀，努力辦好人民滿意教育的重要內容。
為全力推進科學發展示范區建設，打造人民群眾幸福之都，為*經濟社會發展提供強有力的人才和智力支撐，我們以科學發展觀為指導，以推進教育又好又快發展、辦好人民滿意的教育為主題，確定以規范辦學行為、規范收費行為、師德師風建設三個方面為糾風專項治理工作重點，以民主評議學校為載體，采取多種有效措施，狠抓治理。
一是大力實施免費教育，規范教育收費行為。按照國家和省有關政策，我市全年對67.47萬名城鄉義務教育階段學生學雜費進行全面免除，免費金額達2.85億元。到目前，已下撥1.3億元，確保了學校正常運轉。為全市55.28萬義務教育階段農村學生和城市低保家庭學生免費提供了教科書，免費金額達2468.15萬元。在此基礎上，我們在全省率先實施公辦普通高中免費教育。從秋季新學期開始，對全市10.6萬名公辦高中公助生免除了基本學費，投入資金1.1億元。目前，各級財政在已按計劃和用款進度撥付免費資金3636.35萬元。
為使免費教育真正落到實處，我們重點加強對完善義務教育經費保障機制改革措施落實情況的監督檢查，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”。今年以來，全市共組織治理教育亂收費專項檢查5次，查處亂收費案件10件次，查出違規金額2.99萬元，清退違規收費2.99萬元，通報批評2人。
二是堅持依法治教，規范學校辦學行為。我們把規范學校辦學行為，作為民主評議學校的重要內容。在義務教育階段公辦學校繼續堅持就近劃片招生，免試入學原則。同時，對城市義務教育階段改制學校進行清理規范。經清理為公辦學校的，已經全部統一執行了同類公辦學校招生收費政策；經清理規范為民辦學校的，已經嚴格按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規定進行了審批、登記，執行了民辦學校招生收費政策。對個別學校違反規定組織考試選拔新生，辦校中校、校中班等違規辦學行為進行了糾正。初一新生普遍采用了電腦派位、教育局統一編班的做法，有效縮小了校與校之間、班與班之間教育生源質量上的差距，促進了教育的均衡發展，得到了家長的認可。
三是加強師德師風建設，樹立教育良好形象。我們把加強師德師風建設繼續作為糾正行業不正之風的重要內容，在廣大教師中廣泛開展了師德師風教育活動，結合教育部下發的《中小學教師職業道德規范》，出臺了《關于進一步加強對學校師德建設的意見》，進一步規范教師言行，重點解決教師有償家教、體罰和變相體罰學生、向學生推銷保險、教輔用書和復習資料、歧視排擠后進生問題和自身存在的思想作風問題。在教師聘任過程中堅持一票否決制，對師德差、學生和家長意見較大的，一律不予聘任。通過師德教育的開展，絕大多數教師能夠按照有關規定嚴格要求自己，提高了思想認識，師德師風明顯好轉。
四是積極探索新的教育管理模式，創新教育理念，提升社會各界對教育的滿意度。群眾對教育不滿意，在一定程度上和教育教學質量不高，教學模式相對落后，學生學習興趣不濃，創新能力得不到充分發揮有關，為有效解決這些問題，我們借鑒瑞典經驗進行開放式素質教育試驗。以學生和學習為中心，而不是以教師、學校和教學為中心，突出體現促進人的全面發展和實施素質教育的先進理念。設置開放式課堂，增加開放式課程，創設多種多樣的活動來支撐知識的獲取、能力的建構，引導學生走近自然、走近社會，著重提高學生的學習興趣和創新能力，建立起適合學生發展特點的全新的評價體系。經過一段時間的探索，開放式素質教育試驗取得初步成效，通過調查問卷、座談會等多種形式征求家長意見，學生家長對學生各方面情況均比較滿意，這為我們辦好人民滿意的教育又開拓了一個新的思路。
五是農民工子女入學無障礙得到確保。我市歷來重視農民工子女入學的問題，把解決好農民工子女入學當作自己的責任，當作“普九”的一項重要內容，當作落實科學發展觀、構建和諧社會的具體措施來抓。我們在20*年的《義務教育階段學校招生工作意見》中對農民工子女入學問題做出專項規定，印發了《*市教育局關于農民工子女就讀無障礙工作實施辦法》，所需經費納入財政預算。對未完成九年義務教育的適齡兒童少年，要求其父母或監護人送其完成九年義務教育。我們同時要求各國辦中小學校，必須接收農民工子女入學，收費與我市居民待遇相同（農村學校全部免費，城市學校只收課本費）。截至目前，全市已接收義務教育階段農民工子女20368人。
六是以“愛心助學”活動為載體，全方位拓寬辦學助學渠道。我市在治理亂收費的同時，也十分關注社會弱勢群體子女上學問題，通過落實減免幫扶政策，為經濟困難家庭學生開設綠色通道。自2001年起，從市、縣、鄉三級全方位開展“愛心助學”活動。7年來，通過政府財政劃撥、民政救濟、教育經費劃撥、特殊黨團費、機關企事業捐助、干部職工捐助、個人直接捐助、“結對子”幫扶以及希望工程助學金、春蕾計劃救助女童等多種渠道，共籌集愛心助學資金2300萬元，救助貧困家庭學生8萬余名。今年以來，我們對農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生的補助力度進一步加大，安排補助資金881萬元，對1.03萬名農村貧困家庭寄宿生進行了資助。4.7萬名中等職業學校學生享受到國家補助政策。各高校積極采取貸、減、助、補、免等政策，1.02萬名大學生獲得國家獎學金和助學金1389萬元。
二、當前教育系統糾風工作中存在的主要問題。
雖然我們在糾風專項治理工作中取得了一定成績，但教育系統點多面廣，也還存在一些問題。
一是教育發展不均衡，縣域間校與校之間還有一定差距，教育公平還不能完全實現，擇校熱還不能徹底解決，距離社會各界群眾的要求還有一定差距。
二是教育亂收費一定程度存在。雖然我們從小學到高中全部實現了免費教育，但是一些學校仍然收取補課費、自習費等，收取的費用主要用于教師福利。由于學校經費中沒有這筆開支，需要學校自籌資金，因而大多會轉嫁到學生身上。
三是師德師風有待進一步加強。重點是教師體罰或變相體罰學生，搞有償家教、收受學生家長禮品、禮金等問題。
三、下一步工作打算和建議
一是堅持教育公益性質，努力加大教育投入，進一步建立和完善農村義務教育經費投入保障機制，充分發揮教育集中收付中心的作用，保證教育經費的及時足額到位。
王會新
民生問題是人類生存發展的首要問題，是古今治國理念的重要組成部分。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的決定，十七大又進一步提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，做出了“保增長、保民生、保穩定”的重大戰略決策，把民生保障擺到更加突出的位置。可見，民生問題已上升到我們黨執政理念的高度。當前人民群眾普遍關心的民生“熱點”、“難點”問題，諸如教育、醫療、住房、社會保障等。這些與人民群眾息息相關的民生問題，都源于社會建設的滯后，如果解決不好，就會影響社會穩定。而民政承擔著以困難群眾、特殊群體、優撫群體為主體的貧困群眾的最基本、最現實、最兜底的民生保障任務，是民生保障的“底線”，是民生建設的基礎，高度關注民政民生，著力解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題，更是紀檢監察部門義不容辭的職責。本文從民政的視角，結合瓊海民政工作實際和個人工作實踐，淺談紀檢監察部門應該如何在解決民政民生“熱點”、“難點”問題中充分發揮作用問題。
一、暢通群眾訴求渠道，積極主動解決民生問題
紀檢監察工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道，是解決民生“熱點”、“難點”問題的重要途徑。當前，隨著社會經濟的發展、城市化進程加快推進、改革開放的深入，群眾來信來訪來電反映的民生熱點難點問題越來越多，據不完全統計，僅我市民政部門受理的涉及民生問題的舉報60件次。基層紀檢監察要重視人民群眾的意見和呼聲，認真研究解決民生問題，積極解決他們的訴求，切實維護其合法權益，“當黨的衛士，做群眾的貼心人”。
首先，要暢通群眾訴求渠道。進一步健全完善市紀委監察舉報中心、鄉鎮室、村（社區）信息員三級網絡，專人負責，件逐人逐件建立臺帳，做到“日清月結”，使領導及時了解社情民意，掌握民生“熱點”、“難點”問題。要逐步健全完善領導接訪、基層巡回接訪、對話、問題公開答復、吸收群眾代表參與案件調查等制度，推行領導聯系點、網上。政風行風熱線等舉措，并持之以恒，抓出實效。
其次，要做好矛盾糾紛排查化解工作。實行領導包片、包案責任制，基層紀檢監察干部要積極主動深入基層、深入群眾、調查研究，處理和解決民生突出問題。盡量把問題處理在初時、處理在蔭芽狀態，積極為群眾排憂解難，不要坐在辦公室“守株待兔”。要加強市紀檢監察機關、市直屬單位紀檢委（組）和鄉鎮協調配合。對涉及各部門各行業的重大民生問題，做到全市一盤棋，勁往一處使，真正把問題解決處理到位。
三是要加強對民生“熱點”、“難點”問題調查研究和分析。民生問題具有時代特征，不斷發展變化轉型，是一個動態的問題。基層紀檢監察要認真研究分析其變化發展規律，摸清其產生原因、內在聯系和因果關系，針對其癥結，提出解決方案，采取有效措施處理解決。
，在我市第六屆村（居）委會換屆選舉中，我局設立村（居）委會換屆選舉熱線電話和舉報箱，受理農村基層干部群眾來訪、來信、來電咨詢380多人次，采取基層巡回接訪、對話、吸收群眾代表參與案件調查問題公開答復等形式，答復處理突出問題120多場次，組織村（居）干部開展“雙述”活動204次，全市1300多名黨員干部、5000多名群眾代表參與測評，提出意見和建議400余條，共解決民生熱點、難點問題510余件。由于群眾訴求渠道暢通，解決問題方法、方式多樣，答復處理問題及時，有效地維護了換屆期間的社會穩定，保證了我市第六屆村（居）換屆選舉工作任務順利完成。
二、發揮紀檢監察職能作用，加強對民政民生熱點難點問題監察
民政工作“情牽萬家，事關民生，惠及百姓”，服務對象多，涉及面廣，其服務范圍涵蓋了社會救助服務、社會福利和慈善服務、社會事務服務、救災救濟、優撫安置等。而民政民生問題的關鍵是“民政對象”的確定和民政專項資金的安排使用，嚴把“兩大關口”是解決民政民生“熱點”問題的關鍵，是基層紀檢監察工作的著力點。為此，局紀檢組要認真做好如下工作：
（一）加強監督，嚴把民政對象“準入關”。
1、爭取領導支持，全方位介入民政對象的確定工作。即爭取鎮黨委、政府和民政業務部門領導的支持，紀檢監察全面介入民政城鄉低保、城鄉醫療救助、救災、優撫、農村特困戶危房改造、撫恤傷殘人員等對象的確定工作，這些民政救助（補助）對象的確定，是社會普遍關注的“熱點”問題，要嚴格按照國家和地方政府相關政策標準，逐一監督核定民政服務對象的準入關。只有核準對象，才能切實解決“三個群體”（困難群體、特殊群體、優撫群體）最基本、最現實、最具體的民生保障問題，使真正需要救助的對象得到救助，充分體現黨和政府的關懷。
2、對各類補助對象進行動態管理監督。由于各種原因，造成服務對象不符合標準進入或個別對象身份已轉換，其他社會人員因各種天災人禍和意外情況需要進入救助的應及時補充吸納。因此，對已進入的救助對象應進行動態管理、定期核查，紀檢監察介入監督，做到“應退盡退”，確保民政民生政策落到實處。
3、調查研究，了解實情。由于各種主客觀原因，加上多數民政對象由村（居）委會決定，部分對象不符合標準，導致群眾反映不公正。為此，紀檢監察人員要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，并進行調查核實。如屬實，應向有關領導匯報并妥善處理，該享受的確保享受，不符合條件的堅決取消，保證公平、公正。
（二）加強監督，嚴把工作人員操作規范。
嚴把對象進入關是治標，嚴把執行人員操作規范是治本，只有標本兼治，實行雙向監督，才能確保對象準確，使民生工程真正體現民意。
1、監督是否按政策和程序操作。城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、特困戶建房、救災救濟、優撫安置、孤兒救助等所有民政對象的確是否按政策和程序操作，是否采用了評議制，通過三榜公示，操作過程是否正常是否公開、公平、公正，資金發放是否通過“一卡通”等，都是基層紀檢監察機關發揮作用的著力點，只有執行政策，程序規范，又公開、公平、公正，才能確保民政對象符合標準，否則，就會出現問題。為此，紀檢監察機關要介入監督，定期或不定期抽查，確保操作人員執行規范，達到“應保盡保”的要求。
2、監督是否暗箱操作。實行民政對象三級審批，所有的民政對象首先由村（居）委會確定，而確定人主要是村支部
書記和村（居）委會主任。據了解，民政對象的確多數是準確的，但也不排除在民政對象確定中有優親厚友、講人情、靠關系，或暗箱操作，利用權力謀取私利的，造成該享受的沒享受，不該享受的而享受，引起民憤，群眾呼聲高，嚴重影響了黨和政府的形象。為此，基層紀檢監察機關要充分發揮監督職能作用，經調查核實，應追究當事人的相關責任。（三）、開展民政專項資金監督檢查。
紀檢干部要認真學習了解《民政專項資金管理辦法》，明確監督檢查的重點內容，民政資金、項目分配和審批是否科學、合理，理由和依據是否充分，是否經過集體討論決定，分配方案和審批流程是否按要求運行，程序是否到位；資金和項目實施監管制度是否健全，落實是否到位；財經紀律、廉政規定是否落實，資金撥付發放手續是否規范、完備，帳款、帳表、帳冊、帳卡、帳物是否相符；查資金撥付落實是否及時、足額發放。主要抓三個方面：
1、開展民政專項資金的執法監察。每年選擇二至三類民政資金列入執法監察項目，由紀檢監察部門牽頭，組織財政、審計、民政等部門參加，對上年度民政專項資金管理使用情況進行執法監察，對違規違紀問題和存在不足提出執法監察建議書，責令相關部門限期處理和糾正。
2、開展專項治理，有重點地糾正和解決問題。扎實開展民生領域民政突出問題的專項治理，做到組織領導、工作責任、實施方案三落實，工作程序到位，解決和糾正問題到位，切實把群眾反映強烈的問題解決好，促進民政資金操作制度化、程序化，管理規范化，結果公開化。
3、開展民政內部審計。協調財政、審計部門每年對市局、鎮政府開展一次民政財務審計。對民生工程建設項目開展跟蹤審計。
（四）加強對民生工程重點項目的監督。
近幾年，我市民政民生工程重點項目主要有：農村敬老院建設項目、社區服務設施建設項目、兒童福利設施建設項目、農村特困戶危房改造工程項目等，其中一部分屬中央擴大內需投資項目，紀檢監察部門要把加強民生工程廉政建設作為解決民生熱點、難點問題的著力點，深入推進“促廉從政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加強領導干部和工作人員的廉政教育，使其嚴格遵守《廉政準則》，建廉潔工程，做廉潔干部。二是健全完善民生工程建設監督制度。協調有關部門健全完善民生工程建設項目決策、行政審批、指標投放、物資材料采購、工程質量安全監管，資金管理使用等工作制度，有效預防民生工程建設中的腐敗問題的發生。三是加強重點領域和關鍵環節的監督檢查。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，把民生工程項目作為招投標監督的重點對象，將資格預審、評標和中標后合同履行作為監督執法重點環節，建立民生工程項目懲戒辦法，健全工程招標投標行政監督機制。在民生工程實施后，及時向社會和群眾通報，讓群眾監督，確保民生工程實施順利開展。
三、加大案件查辦力度，嚴肅查處損害人民群眾利益的行為
一、財政收支預算執行較好
1-6月份，全市全部財政收入完成32697萬元，占預算的50.3%，按時間進度超收197萬元，比上年同期減收497萬元，增幅下降1.5%。地方一般預算收入完成16716萬元，占預算的59.4%，按時間進度超收2646萬元，比上年同期增收1622萬元，增長10.75%。
1-6月份，全市地方一般預算支出完成27690萬元，占預算的45.3%，比上年同期增長29.76%。保證了公教人員工資和離退休人員生活費的正常發放，保證了教育、衛生、社會保障等重點支出，保證了政府機關的正常運轉和各項事業的正常開展。
1-6月份，全市政府性基金預算收入完成656萬元，比上年同期下降34.66%；基金支出2033萬元，比上年同期下降68.54%。
二、部門收入任務超額完成
在做好全市財政收入組織協調工作的同時，狠抓非稅收入和耕契稅管理，超額完成財政部門收入任務。1-6月份，財政系統完成收入6110萬元，占預算的71.05%，按時間進度超收1810萬元，比上年同期增收906萬元，增長17.41%。
狠抓稅收收入協調調度。堅持綜合治稅，加大稅源監控分析力度。堅持財稅聯席會制度，協調國地稅做好收入組織工作。
狠抓非稅收入管理。實行綜合治費，充分發揮非稅收入管理系統的作用，動態監控收費情況，即時發現解決工作中出現的問題。強化對各項非稅收入的分析調查，定期按單位形成報告。堅持實行專管員制度，分職能部門一包到底，搞好監督指導。1-6月份，非稅收入完成5632萬元，占計劃的66.4%，比上年同期增收404.9萬元，增長7.75%。
狠抓耕契稅征管，征管人員包片定期摸底，建立在建工程臺賬；強化信息調查，掌握市場行情；實行房地產稅收一體管理，強化部門協作，先稅后證，嚴格源頭控制。1-6月份，耕契稅入庫1460萬元，同比增收660萬元，增長82.5%。
三、促進經濟發展職能有效發揮
一是按照全市清理規范收費行為工作統一部署，負責清理規范行政事業性收費和政府性基金工作，共清理53個部門，其中有收費內容的部門18個，涉及收費項目58項。清理收取基金部門6個，涉及政府性基金7項。二是起草制定《晉州市金融機構信貸投放考核獎勵辦法》，引導金融機構增加有效信貸投入，優化信貸結構，加大對地方經濟支持力度。三是起草制定《晉州市扶持中小企業發展財政貼息實施意見》，對符合產業政策、科技含量高、具有發展潛力的新上項目實行貸款貼息扶持，有效緩解中小企業資金困難。四是收集整理印發《晉州市銀行信貸優惠政策選編》，為企業提供金融政策信息服務。印制《扶企業保增長—結構性減稅手冊》1000冊，免費發放到企業手中，宣傳中央關于支持企業發展的政策措施，幫助企業樹立信心。五是對虧損比較嚴重的鑫海化工有限公司等3家企業實行緩繳職工養老保險半年、降低工傷保險費和階段性減免醫療保險費等政策。
四、強農惠農力度進一步加大
一是發放糧食補貼、農機具補貼、奶牛和能繁母豬補貼及保險保費補貼6545.8萬元。二是全面啟動家電下鄉、汽車摩托車下鄉財政補貼工作，1-6月份，補貼家電下鄉產品772臺，補助資金20萬元。補貼汽車摩托車下鄉產品48輛，補助資金15萬元。三是2008年世行三期農業灌溉項目實施順利，項目涉及東里莊鎮7個村，建設規模1.84萬畝。農業產業化項目周家莊奶牛場190頭奶牛擴建項目和長城經貿公司6000噸果品保鮮氣調庫項目通過省級驗收。四是村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作平穩推進。
五、各項改善民生政策得到較好落實
一是教育經費得到較好保證，城鄉義務教育階段學生學雜費全部免除，農村中小學正常運轉和校舍改造得到保障。對營里中學等13所中小學進行改造，1-6月份撥付資金456萬元。二是投入317萬元，支持營里、總十莊、小樵和東卓宿等鄉鎮衛生院建設。三是新農合財政補助資金及時到位，累計籌集參合資金3865萬元，全部納入農合基金專戶。1-6月份，參合農民獲得住院補償、分娩及特病補償累計1672萬元。延續投入100萬元為參合農民參保大病保險。財政補助城鎮居民醫療保險91萬元。四是發放就業補貼92萬元，補助下崗失業人員363人、招聘公益崗位15人、大學生330人。五是發放燃油補貼62.74萬元，補貼城市公交100輛、農村道路客運95輛、出租車142輛、林業180畝。六是企業基本養老保險金、傷殘軍人撫恤金，城鄉低保補助資金等全部按時足額撥付，保證了相關群體基本生活需要。
六、財政改革穩步推進
一是預算執行動態管理機制進一步完善，實施預算執行全過程的監督管理，對重點項目資金和大宗專項資金實行逐筆全程跟蹤監控，及時反饋，強化績效管理。二是國庫管理制度改革扎實推進，實行國庫單一賬戶體系下工資發放銀行化以及政府采購資金、上級補助資金、本級專項資金國庫直接支付，單位小額零星支出授權由結算中心辦理。三是行政事業單位國有資產管理改革取得積極進展。動產核實工作全部完成，啟用了國有資產管理系統軟件，對資產進行動態管理。列入首批不動產過戶的84家市直單位，已完成82宗土地和66戶房產過戶工作，其余的已基本完成，正等待“兩證”簽發。四是深化政府采購管理改革，工程采購納入政府采購范圍，各項管理制度進一步規范，上半年全市政府采購金額達2100萬元，節約資金252萬元，資金節約率12%。五是投資評審制度進一步完善，1-6月份，先后評審龍泉固和魯家莊村荒地開發、中興路和世紀街綠化、市醫院搬遷等81項工程，送審金額1.72億元，審減1941萬元，審減率11.31%。:
七、財政管理不斷強化
一是財政資金撥付嚴格按《晉州市人民政府財政資金審批制度》執行，實行預算指標軟件管理。二是做好票據驗舊換新工作，嚴格控制收費源頭。1-6月份，核銷各類財政票據3100本，發放財政票據5027本、醫療票據24萬份。三是與監察局組成聯合檢查組，對全市2007-2008年度農村沼氣項目資金的管理使用情況進行重點檢查，檢查按照專項資金流向，對立項、分配、使用、驗收、支付等所有環節進行全過程跟蹤，共檢查10個村200個沼氣池的建設及資金使用情況。四是按照中央和省市統一要求，組織開展“小金庫”專項治理活動，以全市各級黨政機關和事業單位為重點，專項治理2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。專項治理工作從6月開始至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。目前，按照工作方案要求，自查自糾階段工作結束，189個單位完成自查工作；銀行賬戶清理工作已自報363個賬戶；國有資產收益清理工作已有38家單位自報。五是開展社會團體收費情況稽查，對使用財政票據收費的駕駛員協會、計劃生育協會等5個協會進行了檢查。六是嚴格控制大額現金支付，應轉帳業務一律不允許支付現金。
八、機關建設進一步加強
為女孩成長營造良好環境
虎林市人口和計劃生育局
一、加強宣傳教育營造良好的輿論環境
全市各級大力宣傳《人口與計劃生育法》、《婦女權益保護法》，國家三部委8號令、省政府218號令等法律法規。一是強化陣地宣傳。在報紙、廣播、電視上開辟“關愛女孩行動”專欄，沿國道、省道、縣道刷寫、制作規范醒目的宣傳標語18400條。二是強化活動宣傳。元旦、春節期間繼續在全市開展“黨的關懷進農戶”、“關愛女孩進萬家”活動，黨政領導帶頭關愛，全市共走訪慰問女兒戶12000多戶，共發放慰問金80多萬元，發放“關愛女孩”宣傳資料1萬多冊。三是強化典型宣傳。由宣傳、人口計生、工會、婦聯、共青團共同組織，每年開展一次獨生女光榮戶、雙女戶光榮戶、男到女家光榮戶、少生快富光榮戶和文明新風光榮戶評選表彰活動，利用各種媒體，采取多種形式大張旗鼓地宣傳她們的事跡。
二、強化利益導向營造良好的政策環境
積極總結推廣試點縣的經驗作法，并在全市推行獨（雙）女戶及其家庭的“十大優惠政策”。賦予“關愛女孩行動”實實在在的內容，解決女孩家庭的實際困難。“十大優惠政策”包括：一是獨（雙）女戶在入學、升學方面的優惠。對獨（雙）女戶女孩在接受義務教育時，實行學雜費、書本費、住校寄宿費“雙免一補”；在參加中考時加10分錄取；優先救助其升入普通高中、大中專院校學習；二是扶貧幫困方面的優惠。民政部門，對獨（雙）女戶困難家庭優先救助，優先納入低保；工會、婦聯、共青團等群體組織，對困難職工、貧困母親救助時優先獨（雙）女戶家庭；農業、勞動保障、財政等部門在實施“陽光工程”時，參加培訓的婦女不得低于40%；扶貧開發部門對獨（雙）女戶優先安排扶貧項目、資金。三是衛生、計生部門給予就醫和生殖健康等方面的服務和優惠。對獨（雙）女戶家庭成員看病就醫和進行生殖健康檢查時的費用給予減免；四是建立農村獨（雙）女養老基金。采取財政投入、社會各界捐贈的形式，籌集養老基金，給獨（雙）女戶父母購買養老保險，或對獨（雙）女戶困難家庭給予適當補助。
要按照“政府引導、社會參與、市場運作、方便惠民”的原則，建立完善有利于女孩及女孩家庭的利益導向和社會保障制度，切實解決女孩家庭生產、生活、生育、生殖健康等方面的實際困難，使女孩及其家庭在政治上有地位，生活上有保障、經濟上有實惠。版權所有
三、依法維護權益營造良好的生存發展環境
“關愛女孩行動”是一項關系社會平等和社會發展的極為重要的社會管理公共事務，是構建和諧社會的重要組成部分。全市各級黨委政府堅持實是求事的科學態度，結合黃岡實際，努力為女孩及其家庭營造良好的生存發展環境。
1、爭取部門配合。市民政局每年在扶貧濟困經費中拿出900多萬元，用于救助女孩及女孩家庭。市公安局結合戶口登記和人口統計工作，為計劃生育部門提供出生人口性別比相關數據資料。堅決依法打擊虐待、遺棄、溺殺、販賣嬰兒及非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為等違法犯罪行為。市監察局下發了《關于對違反非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規定的行為實施責任追究的通知》，落實相關責任人的的紀律責任。市藥監局在打擊“兩非”行動專項治理工作中，制定了八個一的管理目標，即：成立一個領導小組、召開一次專題會、制定一項管理制度、簽訂一個責任書、制作一個警示牌、開展一次專項檢查、處罰一批違法經營者，表彰一批守法經營先進典型。市衛生局在全系統廣泛宣傳禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠有關法律法規，對全系統從事b超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員嚴格管理，加強監督檢查。
深入貫徹黨的*精神，堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞縣委“保強爭優、走在前列”的目標，進一步深化“畝產論英雄”理念，加快經濟發展方式轉變，加快農村新社區建設，統籌提高城鄉一體化水平，著力改善民生，努力構建和諧社會，進一步加強黨的建設，不斷推進*經濟社會又好又快發展。
二、主要工作目標
根據上述指導思想，20*年經濟社會的主要目標為：
銷售收入70億元，同比增長23.1%；
完成工業增加值11.045億元，同比增長33.1%；
完成財政總收入計劃2.2億元，同比增長20%，其中:國稅收入1.66億元，同比增長22%，地稅收入5400萬元,同比增長14%；
完成自營出口4030萬美元，同比增長15.4%；
完成合同外資1200萬美元，實到外資600萬美元，內資5000萬元；
完成工業性投入4.52億元,增長12.7%；
萬元生產總值綜合能耗、COD和SO2排放量分別下降5%。
人口自然增長率控制在2%0以下。
三、工作重點
圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面工作：
1、不斷深化“畝產論英雄”理念，加快轉變經濟發展方式。面對經濟發展的新形勢和新要求，要全面樹立“畝產論英雄”理念，著力化解影響經濟發展中的矛盾和問題，加快推進經濟發展方式轉變。
著力抓緊有效投入。抓好廢棄礦山整治。湖安石料場要抓緊平整進度，確保在八月底前完成場地平整和土地招商工作。努力引進投資強度大，土地利用高，稅收貢獻大，環境污染小、科技含量高的好項目。亭山橋村、大魚山村、寶善橋等村的存余廢棄石料場要加快規劃，開展招商工作。抓好盤活存量土地。對已供未動存量土地要簽訂好履約協議，促進項目開工建設和督促建設進度。要加快在建項目進度。大魚山工業集聚區內4只新建項目的建設進程，確保在今年10月底前建成投產。要努力抓好現有企業的存量技改。鼓勵企業進行技術改造和產品升級。確保當年投入超過4.5億元。
努力培育稅源經濟。鼓勵規模龍頭企業上規模、創品牌，繼續做強做大，使規模企業的稅收有穩定增長。繼續抓好現代家庭工業的培育發展。通過加強服務、出臺優惠政策、解決廠房地基等舉措，力爭當年新辦家庭工業80戶，不斷做大家庭工業稅源總量。做好“無中生有”文章，努力引進鎮外、縣外企業作為鎮注冊企業。緊緊抓住*現代工業新城建設機遇，著力引進商貿、物流、房地產等三產項目，增加三產稅源。
大力推進企業創新。加強品牌創新。充分利用“中國化纖名鎮”的品牌，以提高差別化率為重點，以創建國家級品牌為手段，進一步做強化纖業。努力提高印染水平，著力推進紙行業的快速發展。積極鼓勵企業參與行業和國家標準的制訂。以省級新產品、科技項目、信息化工程為重點，新培育一批科技型中小企業。加強管理創新。按照儲備一批、股改一批、上市一批的要求，加快企業股份制改造和企業上市工作。重點幫助天馬、賜富上市前的規范和銜接工作，力爭當年天馬上市成功。加強營銷創新。鼓勵企業發展對外貿易。努力推進外貿主體多元化、出口產品高端化和出口市場的全球化。
合力抓實節能減排降耗。抓好以印染、熱電為重點的企業節能降耗，努力完成單位生產總值綜合能耗下降5%目標。圍繞*工業區創建國家級循環經濟試點單位的契機，在仁昌紙品、天明紙業等企業開展廢紙綜合回收利用，探索循環經濟產業鏈。繼續推廣深化中水回用工程，使全鎮日污水回用量達3萬噸/日。落實企業聯系責任人制度，強化24小時環保巡查制度，杜絕污水廢氣偷排亂排現象的發生。
致力強化要素保障。抓好土地保障。確保引進的項目有地可批。進一步優化服務工作，及時幫助企業在用工，融資等方面碰到的困難。
2、以“三新”建設為重點，加快推進城鄉一體化步伐。堅持城鄉統籌發展，推進農村向城市轉變，農民向市民轉化。
加快*新城建設。著力做好征遷安置工作，確保*順利開發建設。要完成新圍、越城的拆遷掃尾,啟動華陽、長虹閘、皋聯、新二、新閘、童家塔、永久塘等村的拆遷，確保當年完成20萬平方米，爭取完成25萬平方米的拆遷任務。切實抓好B1、B2安置房建設的進度和質量，妥善做好已拆農戶的安置工作。切實加強居民新社區的管理工作。有效整治鏡海社區、碧海家苑社區的公共環境，進一步理順管理機制，努力建設新型社區。
加快*新集鎮建設。加強規劃引領。編制完成切實可行的集鎮分區規劃。大力實施集鎮改造工作。啟動和實施好集鎮生活污水收集系統、農村生活用水管網改造、國慶村連接柯海線交通道口整治、安濱公路（圓駕橋路向東延伸公路）建設、集鎮農民休閑公園、集鎮環境綜合整治等六大惠民實事工程，努力營造集鎮良好的生活環境。
加快農村新社區建設。緊緊圍繞“新型城鎮就是小城市，農村新社區就是小集鎮小城鎮”目標，大力推進以“三集一化”（即土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和管理服務城鎮化）為重點的農村新社區建設。切實抓緊農村新社區的規劃工作，加強規劃領導，推進產業集聚發展和適度推進土地流轉工作。
要想方設法大力提高村級集體經濟收入。通過摸清家底，整合資源，切實提高現有村級資源的利用水平，相應提高物業租用標準，力爭當年經常性物業收費比07年有較大幅度提高。
要著力改善人居環境。繼續實施“碧水藍天生態”工程，扎實推進新時期治水工程建設，確保完成全年15000米河道砌坎、4萬立方米河道清淤任務。繼續深化各類創建和精神文明創評活動，努力改善農村居住環境。
3、以全面實施“六個所有”民生計劃為重點，扎實推進民生事業建設。堅持以民為本、惠民優先，切實保障和改善民生，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助，全面推進民生事業建設。
抓好“學有所教”工作。扎實推進教育現代化工作。進一步優化學校網點，促進教育均衡發展。確保新建的*幼兒園在4月啟動，年底前完工。擴建*鎮中心小學，確保在8月動工，明年5月底完工，并撤并寺橋小學。努力創建“名師名校”工程。設立專項基金，對優秀教師、校長和學校實行獎勵和扶持。繼續實施人大、團婦、關工委三級聯動“愛心助學”機制和未成年人教育培訓體系。
抓好“病有所醫”工作。整合農村衛生資源，加大衛生事業投入。抓緊*醫院新建工作，確保2009年12月完工。通過落實扎實有效的環境衛生整治、管理措施，努力爭創市級衛生強鎮。進一步改善鎮、村醫療衛生條件，健全農民三級公共衛生服務體系，完善疾病預防控、衛生監管和醫療救助體系，嚴厲打擊非法行醫，鞏固好、發展好、建設好現有7個社區醫療服務中心。繼續實施新型農村合作醫療保障和大病醫療救助工作，確保參保率超過95%。
抓好“老有所養”工作。切實抓好城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等五大保險工作，做到應保盡保。完善被征地農民和城鎮老年居民養老保障，努力提高養老保險水平。積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，真正實現老有所養、老有所樂、老有所敬。
抓好“難有所助”工作。實施好新一輪低保提標擴面，深化和完善分層分類救助機制，對低保邊緣戶對象進行認真調整，實施分類救助。繼續開展“慈善冠名基金”和“慈善一日捐、一筆捐”活動，讓更多的困難群眾能得到及時救助。積極啟動新一輪特困家庭醫療救助工作。重視抓好農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作。動工擴建鎮敬老院工程，確保在年底前完成主體工程。
抓好“勞有所得”工作。努力擴大社會就業面。通過企業技改投資和發展家庭工業，提高就業面，讓鎮內擁有就業能力的人員有地方就業。大力實施被征地農民培訓工程，努力提高被征地農民素質，真正讓被征地農民有能力就業，全年培訓被征地農民1200人次，培訓后的就業上崗率達到85%以上。
抓好“住有所居”工作。結合新村改造，盤活存量土地，加快廉租住房和經濟適用住房為主體的農民公寓房建設，逐步解決低收入家庭的住房困難，努力改善全鎮村（居）民的居住條件。
在抓好以上六個所有的同時，要繼續抓好計劃生育工作。確保計劃生育率、當年長效節育率、意外妊娠控制率和外來人口育齡人員計生管理服務率等指標分別達到縣要求。要不斷深化“種文化”活動成果，全面實施“新農村文化繁榮工程”。
4、以強化綜合治理為重點，努力構建和諧環境。全面落實促進社會和諧的各項工作任務，努力營造安居樂業的生活環境，推進“平安*”建設。
注重源頭治理。加強調處調解工作。落實責任，及進調處各類案件，將事件消滅在萌芽狀態。對敏感問題和群眾反映的熱點、難點、焦點問題建立領導負責制，進行專門辦理。堅持重心下移，引導群眾文明和依法，全力遏制越級上訪。
注重公共安全管理。健全管理網絡，切實落實安全生產管理責任。全面推廣以一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業公布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫為主要內容的“五個一”安全管理新模式。加強隱患排查，開展專項治理，堅決整治事故隱患。加強人員培訓和公共安全教育。健全完善“突發公共事件”、“礦山事故”和森林火災等專項應急預案，使各種事故苗頭和事故風險始終處于有效控制狀態。
注重社會綜合治理。加強目標管理，將社會綜合治理工作納入村居單位經濟社會發展的總體規劃。加強隊伍建設，對所屬村（居）單位的治保、調解、信息員、外口協管員、義務消防隊、護村護廠隊、道路交通協管員、禁毒信息員等有關綜治人員進行整合完善，提高管理和處置能力。健全完善外來人口專管員隊伍，加強外來人口登記、發證、查驗和出租私房管理工作，確保全鎮社會穩定。
5、以提升鎮、村干部隊伍素質為重點，努力加強和改進黨的建設。確保新年經濟社會各項目標的完成，關鍵在于加強和改進黨的建設，全面提升干部隊伍的整體素質。
加強思想教育。深入學習黨的*精神，繼續深化“五法教育”活動，進一步擴大教育對象，進一步探索教育方法，進一步豐富教育內容，進一步完善教育制度，進一步改進教育形式，進一步注重教育效果，切實提高村級干部的思想覺悟和工作水平。大力弘揚“三永”精神，切實增強憂患意識，進一步解放思想，大膽破除制約創業創新的思想觀念和機制體制，積極倡導獨立思考，敢闖敢冒，求真務實，開拓進取的工作作風，努力完成已經確定的各項目標任務。
宣傳引領利益導向
為女孩成長營造良好環境
虎林市人口和計劃生育局
一、加強宣傳教育營造良好的輿論環境
全市各級大力宣傳《人口與計劃生育法》、《婦女權益保護法》，國家三部委8號令、省政府218號令等法律法規。一是強化陣地宣傳。在報紙、廣播、電視上開辟“關愛女孩行動”專欄，沿國道、省道、縣道刷寫、制作規范醒目的宣傳標語18400條。二是強化活動宣傳。元旦、春節期間繼續在全市開展“黨的關懷進農戶”、“關愛女孩進萬家”活動，黨政領導帶頭關愛，全市共走訪慰問女兒戶120__多戶，共發放慰問金80多萬元，發放“關愛女孩”宣傳資料1萬多冊。三是強化典型宣傳。由宣傳、人口計生、工會、婦聯、共青團共同組織，每年開展一次獨生女光榮戶、雙女戶光榮戶、男到女家光榮戶、少生快富光榮戶和文明新風光榮戶評選表彰活動，利用各種媒體，采取多種形式大張旗鼓地宣傳她們的事跡。
二、強化利益導向營造良好的政策環境
積極總結推廣試點縣的經驗作法，并在全市推行獨（雙）女戶及其家庭的“十大優惠政策”。賦予“關愛女孩行動”實實在在的內容，解決女孩家庭的實際困難。“十大優惠政策”包括：一是獨（雙）女戶在入學、升學方面的優惠。對獨（雙）女戶女孩在接受義務教育時，實行學雜費、書本費、住校寄宿費“雙免一補”；在參加中考時加10分錄取；優先救助其升入普通高中、大中專院校學習；二是扶貧幫困方面的優惠。民政部門，對獨（雙）女戶困難家庭優先救助，優先納入低保；工會、婦聯、共青團等群體組織，對困難職工、貧困母親救助時優先獨（雙）女戶家庭；農業、勞動保障、財政等部門在實施“陽光工程”時，參加培訓的婦女不得低于40；扶貧開發部門對獨（雙）女戶優先安排扶貧項目、資金。三是衛生、計生部門給予就醫和生殖健康等方面的服務和優惠。對獨（雙）女戶家庭成員看病就醫和進行生殖健康檢查時的費用給予減免；四是建立農村獨（雙）女養老基金。采取財政投入、社會各界捐贈的形式，籌集養老基金，給獨（雙）女戶父母購買養老保險，或對獨（雙）女戶困難家庭給予適當補助。
要按照“政府引導、社會參與、市場運作、方便惠民”的原則，建立完善有利于女孩及女孩家庭的利益導向和社會保障制度，切實解決女孩家庭生產、生活、生育、生殖健康等方面的實際困難，使女孩及其家庭在政治上有地位，生活上有保障、經濟上有實惠。文秘站版權所有
三、依法維護權益營造良好的生存發展環境
“關愛女孩行動”是一項關系社會平等和社會發展的極為重要的社會管理公共事務，是構建和諧社會的重要組成部分。全市各級黨委政府堅持實是求事的科學態度，結合黃岡實際，努力為女孩及其家庭營造良好的生存發展環境。
1、爭取部門配合。市民政局每年在扶貧濟困經費中拿出900多萬元，用于救助女孩及女孩家庭。市公安局結合戶口登記和人口統計工作，為計劃生育部門提供出生人口性別比相關數據資料。堅決依法打擊虐待、遺棄、溺殺、販賣嬰兒及非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為等違法犯罪行為。市監察局下發了《關 于對違反非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規定的行為實施責任追究的通知》，落實相關責任人的的紀律責任。市藥監局在打擊“兩非”行動專項治理工作中，制定了八個一的管理目標，即：成立一個領導小組、召開一次專題會、制定一項管理制度、簽訂一個責任書、制作一個警示牌、開展一次專項檢查、處罰一批違法經營者，表彰一批守法經營先進典型。市衛生局在全系統廣泛宣傳禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠有關法律法規，對全系統從事b超操作、施行終止妊娠手術的醫務人員嚴格管理，加強監督檢查。
——增速明顯加快。全市實現生產總值67.26億元，增長16.1%，是近十年來增長最快的一年，其中三次產業分別增長5.8%、24.01%、14.89%；全社會工業總產值75.6億元，增長30.16%，其中規模以上工業產值68億元，增長33%；全社會固定資產投資45.41億元，增長53.3%；社會消費品零售總額28億元，增長15%；實際利用外資8934萬美元，外貿出口6099萬美元，增長28.45%；山海協作引進市外資金18.03億元，增長70.74%。
——質量穩步提升。三次產業結構為21.8：37.8：40.4，二產比重同比提高2.5個百分點。規模工業經濟效益綜合指數達167.48%，同比提高28.63個百分點，是2001年以來的最好水平；工業企業上繳稅金2.76億元，增長26.6%。財政總收入突破5億元大關，達5.58億元，增長30.97%；地方級財政收入3.15億元，增長34.5%，稅性收入占地方級財政收入的比重達86%；積極籌措8000萬元資金化解了3.78億元歷史債務，是近年來償債力度最大的一年。金融運行平穩，金融機構各項存款余額50.3億元，貸款余額35.6億元，較年初增長16.74％，不良資產下降。
——社會更加和諧。百姓生活繼續改善，城鎮居民人均可支配收入13283元，增長22.74%；農民人均純收入5704元，增長16.1%；居民消費價格指數穩定在104.2%，城鎮登記失業率控制在3.3%，同比下降1.47個百分點；人口自然增長率控制在5.9‰。社會各項事業協調發展，精神文明建設得到加強。
一年來，我們著力抓好七方面工作：
一、圍繞促農增收，推進新農村建設
1、抓好新農村試點建設。圍繞新農村建設的目標要求，完善和落實新農村建設政策扶持、資金投入、城鄉共建等機制，持續抓好拿口、和平2個試點鎮和21個試點村的建設，深化試點村1名市領導掛點、3個市直部門結對幫扶聯動機制。繼續實施“六個一”工程，即在每個試點村新建“一個農村服務中心、一張規劃圖、一盞路燈、一個宣傳欄、一個垃圾池、一名保潔員”，各試點村已全部完成新村建設規劃編制，建立村級“員”服務中心，建造垃圾池337個，配備垃圾桶3530，安裝路燈340盞，建立宣傳欄65個，聘任保潔員65名。
2、千方百計促農增收。加快農業產業化進程，認真落實各級各項支農惠農政策，穩定糧食生產，擴大竹木、煙葉、茶葉、畜牧水產、食用菌等一批特色主導產業規模，提高農業規模效益。全市農林牧漁業產值達23.7億元，比增6.5%；落實糧食播種面積56.2萬畝，產量達21萬噸；種植煙葉5.61萬畝，收購煙葉17.2萬擔，煙農戶均增收6600元，煙葉產業效益創歷史新高；發展草腐類食用菌160萬平方米，建立優質高產示范基地10個；全年生豬累計存欄28萬頭，發展淡水鰻魚養殖5285畝。培育扶持龍頭企業發展，加大閩臺農業示范合作力度，依托嘉德農業科技園帶動種植優質水果2000畝。依托王斌公司、杜氏木業等竹木加工企業帶動林產業發展，全年完成人工更新造林5.9萬畝。依托匯源茶葉有限公司、城南茶葉交易市場帶動茶產業發展，建立無公害茶園基地8000畝。目前，全市共引進規模農業龍頭企業87家，帶動基地面積78萬畝，有效帶動農業產業發展和農民增收。實施“陽光工程”，提高農民勞動就業技能，培訓農村勞動力3500人，轉移率94.3%，轉移就業成為農民增收的重要渠道。
3、強化農村公共服務。進一步健全完善農村新型社會化服務體系，成立涉農業行業協會28個，聘請農村“員”1572名。建立城鄉衛生對口幫扶機制，開展城區醫生下鄉支醫活動，選派40名醫務骨干到鄉鎮衛生院服務，對口幫扶醫療設備達90余萬元，不斷改善農村醫療衛生條件。繼續推進農村集體林權制度改革，發放林權證1.3萬本，面積197萬畝。深化各項配套改革，發放林業小額貼息貸款548萬元，扶持林農發展生產，林改工作順利通過省上驗收。改善農村金融服務，推進農村信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，加大農業主導產業的信貸支持力度，發放農戶小額信用貸款787萬元。
4、完善農村基礎設施。繼續加大對農村道路、農田水利、飲水等基礎設施建設的投入，推進農村路網工程建設，投資6690萬元完成村級水泥公路硬化145公里，全面實現農村公路硬化“村村通”；新建鄉鎮客運站2個、建制村候車亭27個，新開通4條農村客運班線，建制村通車率達93%。實施“六千水利”工程，投入254.6萬元，新建村級供水30處，解決了1.2萬人飲水困難問題，全市行政村自來水普及率達到80%以上；投資653萬元，修復水利水毀工程150處；投入3000萬元，實施農田基礎設施改造，完成農田改造4.11萬畝；投入550萬元，啟動同青溪流域綜合治理項目;12個鄉鎮都建立了垃圾焚燒爐，新建沼氣池1000口，農村生產生活條件得到很大改善。
二、著力突出突破，做大做強工業
1、扎實拓展平臺建設。依托316國道和武邵高速公路，積極謀劃沿線產業帶，扎實推進“一區多園”建設，打造“效率、效益、環保、和諧”平臺。推進平臺建設，盤活存量土地，實施紫金工業平臺開發建設工程，高起點謀劃經濟開發區三期工程和武邵高速公路沿線鄉鎮專業園建設，為企業擴張和項目落地提供用地保障。提升園區功能，進一步完善經濟開發區道路、生活區等整體配套設施建設。推行“一站式”服務，采取干部與企業“結對子”方式，不斷提升園區服務水平。加快項目落地，注重項目之間相互配套，切實提高園區空間集中度、產業集中度、行業關聯度。嚴格項目入園評審制度，規范工業項目投資強度，提高園區土地集約化水平。今年經濟開發區入園企業已達62家，規模企業產值達15.1億元，實現稅收4316.7萬元，分別比增54.9%和85%。新拓展用地2600畝，其中紫金工業平臺2040畝，落地開工企業13家，總投資8.6億元。持續推進金塘、下沙、曬口、拿口、水北、衛閩、和平等鄉鎮專業園建設，入園企業達103家，總投資33.8億元，實現產值26億元。
2、提升產業發展水平。依托我市產業基礎，對現有資源進行有效整合和深度開發，通過延伸產業鏈，加快精細化工、林產加工、紡織服裝三大主導產業集聚，促其不斷做強做大。化工產業在發展氟系、草酸、煤系等基礎化工的基礎上，向精細化工方向發展；林產加工業重點發展一批規模大、附加值高、關聯度大、帶動力強的林產加工企業；紡織服裝業重點整合以福蓮公司為主的洗潔巾企業，大力引進服裝加工企業，延長產業鏈。三大主導產業實現產值43.5億元，占規模工業比重達64%。扶持優勢企業做大做強，發展規模企業和培育領軍企業，將服務重心和各種要素資源配置重點向骨干企業、龍頭企業、規模企業、品牌企業傾斜，全年新增工業規模企業38家，規模工業企業總數達161家，其中億元企業11家，新增3家。鼓勵企業自主創新，積極推動企業與科研單位、高等院校進行技術合作和項目對接，利用“6.18”平臺對接科技項目成果90項，總投資7.4億元。大力實施品牌戰略，鼓勵企業爭創馳名商標和著名商標，對新獲得省級以上著名商標和名牌產品的企業進行重獎，今年新增省級著名商標2個、省級名牌產品1個。
3、深化項目帶動戰略。抓實重點項目建設，49個市級重點項目完成投資12.75億元，占全社會固定資產投資的28.1%。其中，列入省、南平市重點項目13個，完成投資6.4億元，占年計劃145.7%。繼續開展項目開發競賽活動，加大招商引資力度，提高考評單位招商任務標準。充分發揮項目策劃、招商、服務“三個中心”的作用，圍繞產業重點，策劃一批大項目，繼續開展責任招商、專業招商和社會化招商，同時將專業招商小組增加到11個。進一步創新招商機制，實現招商引資向招商選資的轉變。不斷完善項目落實機制，加大項目督查力度，定期對各單位申報新上的項目進行實地逐個督查，并在媒體上公開，確保項目實實在在。加大對落地項目的跟蹤服務，對已落地的項目指定專人負責，及時幫助協調困難和問題，確保落地項目盡快開工建設、開工項目早日投產、投產項目早日達效。20*年，全市新上投資300萬元以上生產型項目141個，總投資32.08億元，其中1000萬元以上項目70個，總投資28.77億元；億元以上項目8個，總投資11.58億元。
4、加強對外經貿合作。大力實施“南接北聯”戰略，推進區域互動交流與合作，主動承接“長三角”、“珠三角”以及沿海發達地區的技術、產業輻射，借助“5.13”旅洽會、“6.18”交易會、“9.8”投洽會、中國朱子文化節等平臺積極開展招商推介活動，簽約外資項目14個，引進外資1.5億美元。轉變對外貿易增長方式，指導企業積極應對國家退稅政策調整，扶持我市氟化制品、木竹制品、針織制品等資源型、勞動密集型產品出口企業加快技術創新，優化出口產品結構，增加產品附加值、科技含量，提高企業的競爭力。出口產品新增高檔竹工藝品、實木家具和氟系列產品等，并向加拿大、非州、拉丁美洲等新興市場發展，出口市場不斷擴大。
三、持續優化環境，夯實發展基礎
1、加大瓶頸破解力度。積極適應國家宏觀政策調控，認真分析影響發展的環境因素，采取切實有效措施加以解決，進一步夯實發展基礎。交通方面，事關邵武發展的武邵高速公路邵武段全面動工建設，“三隧一橋”控制性工程取得階段性進展，邵光高速公路預可報告通過審查，316國道、205省道路面改造基本完成，交通條件不斷改善。資金方面，召開銀企座談會，加強銀企合作，實現意向簽約2.86億元，新增工業貸款9067萬元，有力解決了企業尤其是中小企業發展的資金問題。用工方面，舉辦3場大型用工招聘會，鄉鎮基層舉辦26場，幫助企業成功招聘用工2523人，企業用工壓力得到有效緩解。原料方面，完善木材交易市場，已建立工業原料林基地18.7萬畝，為林產加工企業提供原料保障。用地方面，為37個項目所需的2043畝用地完成農轉用報批，全力滿足落戶項目用地需要，等等。
2、營造高效服務環境。強化機關效能建設，健全客商企業評議機關作風機制，繼續開展“百名客商評機關作風”活動，把市直部門效能建設集中評議的監督權、評判權交給群眾和服務對象，深入開展“服務是我責任”主題教育活動，推進政企互動，企業家效能測評整體滿意度達92%以上。加強效能督查，著力解決部門辦事效率不高、運作不活、落實不力等問題，嚴厲查處“中梗阻”、“小吏大權”現象。用足用活上級關于加快縣域經濟發展的一系列優惠政策，結合我市實際，制定出臺了《邵武市20*年金融貢獻獎考評辦法》、《關于促進工業經濟躍升發展的若干意見》和《關于進一步加快林產加工業發展的意見》，積極為經濟發展提供最寬松的環境、最優惠的政策。
3、加強城市建設管理。加快城市新區建設，推進城南新天地、錦溪花園等小區建設，拉開城區框架；完善市政基礎設施建設，實施華光路延伸段、紫云橋建設工程，完成對五一九路人行道、部分小街小巷的改造，富屯溪沿河景觀改造、人民東路建設、八一路夜景工程、316國道路改街、福山公園等一批重大城建項目相繼實施。完善城市功能，啟動城市污水處理項目，推進垃圾綜合處理場前期工作，城市第二水源開始供水。加強城市管理，建成區綠化覆蓋率32.7%，人均公共綠地面積8.5平方米。推動規范化小區建設，完善小區物業管理，新完成11個規范化小區建設。加大城市規劃和土地監察執法力度，有效遏制違法違章建設；開展城區主街道占道為市專項整治，市容市貌有較大改觀，城市品位和形象得到提升，人居環境更加優化。
四、有效整合資源，做活商貿旅游
1、繁榮商貿物流業。推進城南大道商貿走廊建設，做大汽貿汽配、木材建材、果品水產、茶葉農資、煙葉物流等專業市場，汽貿城發展4S店達7家，帶動汽車維修業、裝飾業和運輸業等相關產業發展，成為閩北最大的汽貿中心。鐵路集裝箱物流項目已投入運營，全市億元專業批發市場達到8個，我市逐漸成為閩西北物資集散中心，城市輻射、帶動能力不斷增強。繼續推進“信福工程”、“雙百工程”和“萬村千鄉市場工程”，激活農村消費市場，全市74家“農家店”、57家“農資店”、2個農村商品配送服務中心通過省上驗收。
2、加快發展旅游業。強化旅游資源整合和宣傳促銷，進一步做大做強旅游經濟，加快推進以旅游為突破的第三產業發展。依托天成奇峽、和平古鎮，主動融入“大武夷”，對接“大金湖”，加快南武夷生態旅游區開發，實施天成奇峽景區觀演廣場、多功能樓、上下碼頭、停車場等項目建設。“中國蘭花第一谷”和“南武夷古陶瓷館”兩個項目建成對外開放。加快和平古鎮古建筑保護開發，被評為“福建最美的鄉村”。完善旅游配套設施建設，引進仙沐園溫泉開發、四星級酒店和汽車主題公園等一批旅游項目，實施紫云賓館改造升級，全面改善和提升旅游接待服務水平。全年接待旅游人數104萬人次，實現收入1.6億元，分別增長11.1%和15.1%，旅游業呈現較快發展的勢頭。
五、加強統籌協調，構建和諧社會
1、注重全面協調。深入開展精神文明創建活動，培育文明風尚。扎實開展科技推廣普及工作，拿口鎮成為全國首批新農村建設科技示范鄉鎮。鞏固提高“雙高普九”成果，扎實推進義務教育均衡發展，大力發展職業教育和成人教育，順利通過省級對縣教育督導評估，率先在南平市達到優秀等級。進一步完善公共衛生服務體系，被評為全省農村中醫工作先進市。文化、體育事業繁榮，被命名為福建省儺舞、三角戲民間文化藝術之鄉，河坊搶酒節被列入第二批省級非物質文化遺產，成功舉辦全省第五屆“南武夷杯”龍舟大賽和全市職工運動會、籃球等級聯賽等賽事，市少體校再次被授予“全國舉重高水平后備人才基地”。重視人口與計劃生育工作，連續三年被評為全國優質服務先進市。促進婦女兒童事業健康發展，老年、殘疾人權益得到保障。“雙擁”共建活動深入開展，國防動員和民兵預備役建設進一步加強。
2、強化社會管理。深入推進“平安邵武”建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，充分發揮城市綜合管理公司作用，投入200多萬元建立全天候電子報警監控體系和多層面、立體式的治安防控網絡，確保社會穩定，群眾社會治安公眾滿意度達97.56%，列南平市第一。持續完善工作機制，全面排查并妥善處理涉林糾紛、土地承包、征地拆遷、企業改革等突出問題，件辦結率達98%。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患排查治理專項行動，有效預防和減少安全事故。健全和完善處理公共突發事件和重大災害的應急機制，進一步提高處置突發事件的能力。整頓和規范市場秩序，廣泛開展產品質量和食品安全專項整治，基本實現13個100%的目標要求，逐步健全完善長效監管工作機制，全社會質量安全意識顯著提高。
3、建設生態文明。認真落實企業節能減排目標責任制，強化對主要污染源的控制，嚴格執行建設項目環境影響評價制度，鼓勵發展節能產業和循環經濟，推動重點行業、重點企業節能技術改造，降低單位生產總值能耗。建立節約集約用地機制，嚴格實施土地利用總體規劃，及時處置和盤活閑置土地。扎實推進生態保護和建設，注重對森林和礦產資源的深度加工和綜合利用，優化配置資源，提高資源利用率，整頓規范礦產資源開發秩序。加大規模畜禽養殖場污染、工業污染和城市環境污染治理查處力度，人居環境更加優化。
六、更加關注民生，實踐發展為民
1、加強勞動就業。統籌做好城鎮下崗失業人員、新增勞動力和農村富余勞動力轉移就業工作，落實各項優惠政策，健全和完善鄉鎮、街道就業服務平臺，加強勞動技能培訓，重點抓好困難群體和城鎮居民“零就業”家庭的就業援助工作，組織開展了“春風行動”、“再就業援助月”、“大中專技術畢業生就業服務周”等就業援助幫扶專項活動，定期舉辦大型招聘會。全市農村勞動力轉移就業5678人，城鎮新增就業2831人，1985名下崗失業人員實現再就業。健全勞動用工備案制度，開展和諧勞動關系工業園區創建活動，積極構建和諧勞動關系。
2、完善社會保障。進一步擴大醫療、養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面，企業養老、失業、工傷參保人數分別達3萬人、2.5萬人、2萬人，新型農村合作醫療參合率達93.7%，啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作，將全民納入醫療保障體系。完善城鄉低保和社會救助制度，提高農村低保和城市低保標準，農村3607戶7206人、城鎮1256戶3186人納入低保范圍，全年發放城鄉低保補助資金789.8萬元，發放臨時性補助資金35.28萬元，基本做到應保盡保。出臺無依無靠有暴力行為的精神病患者進行集中醫療救助規定，探索被征地農民就業和社會保障工作。
3、辦好為民實事。集中精力、財力，扎扎實實為群眾辦實事，解憂難，把發展更多體現在改善民生上，使改革發展的成果惠及更多的百姓。把更多財力向農村傾斜，解決鄉鎮干部住房公積金問題，鄉鎮衛生院醫務人員工資實現由國庫統發。減免農村義務教育階段學雜費458.7萬元，為2977名農民工子女免收借讀費262.7萬元，投入80萬元對6018名農村義務教育階段寄宿生實行用餐補貼。完成21個行政村有線電視光纜聯網工程，全市主要行政村實現光纜聯網。同時城市污水處理工程、新建人民路工程、農產品質量檢驗檢測中心、福山公園建設、城市規范化小區建設、農村環境衛生整治等一批為民辦實事工程進展順利。
七、堅持民主法制，提高行政效能
1、推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行責任、行使權力，認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，全年共辦理市人大代表建議128件、市政協委員提案168件，辦復率均達100%。深入開展“五五”普法教育，大力推進依法治市，堅持權責一致，強化政府問責制，健全行政執法責任追究制。全面推行政務公開，進一步完善市政府門戶網站建設，擴大公開范圍。
2、堅持高效勤政。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，規范行政審批行為，完成對全市30個單位241項保留行政審批項目的審核工作。創新項目辦證審批方式，探索建立并聯審批及部門聯審會制，對新上重點工業項目辦證事項由市項目服務中心牽頭協調，確定審批時限，并全程跟蹤督查，促進審批效率的提高。規范市行政服務中心及聯動服務大廳的管理，將16個部門集中辦事大廳統一納入市行政服務中心進行聯動管理。加大政府績效評估考評力度，下達《20*年度政府績效考評責任書》，建立責任追究制度，制定《邵武市績效考評獎與工作實績掛鉤考評辦法》，促進責任落實，有效提高機關工作實效。
