發(fā)布時間：2023-03-13 11:18:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅農(nóng)民先進材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
xx村自2014年開展脫貧攻堅工作以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，以黨建為引領(lǐng)，緊緊圍繞貧困村退出7項標準的要求，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善村容村貌，村內(nèi)文明程度日益增高，人民生活水平得到大幅提升。根據(jù)發(fā)展實際，現(xiàn)將xx村脫貧攻堅工作情況簡要匯報如下：
一、基本情況
xx村地處正陽鎮(zhèn)東北部,與4A景區(qū)天書峽接壤,位于大巴山主峰化龍山西北坡谷地。12.8公里的xx峽谷穿境而過平均海拔1450米,境內(nèi)森林覆蓋率達91%,保存著豐富的動植物資源,聚集了原始森林、濕地、草甸、奇石等多類型自然景觀資源。全村國土面積37.5平方公里,轄7個村民小組174戶525人，林地面積56000余畝,耕地面積1186畝，群眾主要以種植玉米、土豆為主,畜牧主要飼養(yǎng)生豬和土雞等,特色養(yǎng)殖以養(yǎng)蜂為主，特色種植主要是中藥材、茶葉、核桃、洋火姜。
二、脫貧攻堅工作成效
（一）脫貧任務(wù)全面完成。全村建檔立卡貧困戶100戶289人,其中：2018年以前脫貧33戶98人,2019年脫貧64戶182人，2020年計劃脫貧3戶9人，貧困發(fā)生率1.71%。
（二）通村道路實現(xiàn)全覆蓋。村主干路、到組路、產(chǎn)業(yè)路硬化總里程達到20公里，全村農(nóng)戶連戶路直通家門口，實現(xiàn)村路硬化到戶全覆蓋。
（三）逐步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一千”目標。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展茶葉800余畝，中藥材2500余畝，核桃1300余畝，中蜂700余箱，生豬500余頭。
（四）安全住房全部解決。我村十三五搬遷戶共77戶207人，其中：集中安置63戶159人,分散安置14戶48人。
（五）水電全部到戶。實施了3個集中飲水工程，解決了全村常住人口的飲水問題，水質(zhì)監(jiān)測通過縣水利局的安全飲水達標認定。全村全部電表入戶，實現(xiàn)同網(wǎng)同價，每度電0.49元。
（六）群眾健康全面保障。實現(xiàn)貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險全覆蓋，住院報銷合規(guī)費用達80%以上；村衛(wèi)生室80平方米，按規(guī)定四室分離，并認定達標，鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐執(zhí)業(yè)醫(yī)師每周四、周五定期到村開展診治。
（七）義務(wù)教育無輟學學生。我村貧困戶義務(wù)教育學齡人口28人，初中就讀9人，小學就讀19人，“兩免一補”政策全部落實到位。
（八）人均純收入大幅增加。通過有力幫扶，精準落實八個一批政策措施，我村人均收入由2018年的9944.7元，增長到2019年的12204.9元，增幅22.73%，貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。
（九）集體經(jīng)濟不斷壯大。成立了村股份經(jīng)濟合作社，財政配股資金40.5萬元，已確定勇勝中藥材種植專業(yè)合作社為承接主體，簽訂了入股分紅協(xié)議，現(xiàn)已完成2019年度配股分紅，共分紅資金25200元，84戶貧困戶每戶獲得收益300元。
三、亮點工作或典型經(jīng)驗
一是踐行“總隊長”機制，壓實工作責任。按照縣探索的總隊長機制，縣委組織部部長任總隊長，縣醫(yī)保局局長、縣科技協(xié)會主席任總隊長助理，每月到村兩次以上，研判解決村內(nèi)存在的突出問題，在人力物力財力上給予大力支持，幾年來爭取資金上百萬元，村容村貌有了天翻地覆改變，群眾滿意度不斷提升。
二是夯實“合作社”平臺，鞏固脫貧基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)頭雁作用，通過“支部+X+貧困戶”精準扶貧模式，利用新型經(jīng)營主體、專業(yè)協(xié)會、公司和能人大戶建立專業(yè)合作社，帶動全村貧困戶持續(xù)發(fā)展好經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入來源。
（一）抓好中藥材產(chǎn)業(yè)，引進勇勝中藥材專業(yè)合作社，以傳統(tǒng)中藥材種植改變?yōu)橐?guī)模性專業(yè)化種植，中藥材基地種植中藥材品種多樣化，目前中藥材基地藥材種植規(guī)模達2500余畝，從而有效的解決貧困戶就業(yè)務(wù)工崗位，加快貧困戶穩(wěn)定脫貧。
（二）內(nèi)引外聯(lián)，引進霧里青茶業(yè)種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)茶葉園300畝，建設(shè)標準化茶葉加工廠一個，占地面積1200平方米，從而有力的解決和帶動xx村茶飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厝罕娞峁﹦?wù)工穩(wěn)定增收平臺。
同志們：
剛才，__主席通報了__年度“三個五”扶貧工程實施情況和考核結(jié)果，總結(jié)了工作經(jīng)驗，分析了存在的問題，并對今年工作提出了具體意見。這個通報經(jīng)過縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組慎重研究審定，代表了縣委、縣政府的意見，請大家深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。凌壽斌同志宣讀了表彰__年度優(yōu)秀村干部的通報，唐錫富同志宣讀了表彰__年扶貧開發(fā)工作先進集體和先進個人的決定，希望大家珍惜榮譽、再接再厲。縣扶貧局、民政局、衛(wèi)生局、教體局做了很好的表態(tài)發(fā)言。去年這四個部門發(fā)揮了很好的牽頭作用，希望今年一如既往，把工作做得更好。下面，我就今年農(nóng)村和扶貧攻堅工作強調(diào)四點意見。
一、充分肯定去年農(nóng)村工作和扶貧攻堅成效
（一）“三個五”扶貧工程有效落實，貧困區(qū)域和貧困人口生產(chǎn)生活條件大為改觀。去年，我們在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了“三個五”扶貧攻堅戰(zhàn)略，制定了具體方案。一年來，在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各級各部門整合資源、加大投入、強力推進。實施了十三年免費教育，惠及數(shù)千個貧困家庭；率先推行了特困人口醫(yī)療費全報銷制度，有效緩解了特困家庭醫(yī)療負擔；低保實現(xiàn)了貧困人口“應(yīng)保盡保”，社會保障提標擴面全部到位；投資4000余萬元用于改善連片特困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展主導特色產(chǎn)業(yè)；全年移民搬遷安置2200戶8140人，從根本上改善了這部分人的生產(chǎn)生活條件。通過實施“三個五”扶貧攻堅戰(zhàn)略，給貧困區(qū)域和貧困人口帶來了新發(fā)展、新機遇、新氣象，全年減少貧困人口6600人，貧困人口人均收入增長955元，創(chuàng)歷年最高。
（二）農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化集約化水平顯著提升。以桑、畜、菜為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，尤其是蠶桑產(chǎn)業(yè)在市場波動大、穩(wěn)定價格難的背景下，我們通過理順生產(chǎn)關(guān)系，建立了訂單生產(chǎn)、最低保護價和企業(yè)風險基金制度，保護了農(nóng)民利益，防范了企業(yè)風險，促進了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜為主的菜籃子工程供需兩旺，隨著大量游客涌入帶來的輸入性消費，將會為養(yǎng)殖戶和種植戶提供更大市場、帶來更多收益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社發(fā)展勢頭看好，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化水平大幅提升，2個園區(qū)被評為省級示范，“池河明星豬沼桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”模式在全省推廣。合作社經(jīng)營模式日趨成熟，逐步由互助組織性質(zhì)向市場主體性質(zhì)邁進，受到了省市領(lǐng)導的充分肯定。
（三）推進“三業(yè)”富民，農(nóng)民收入持續(xù)高速增長。去年以來，我們扎實推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提升勞務(wù)輸出的組織化水平。農(nóng)民人均純收入達到6000元，增長16.6%，增長率連續(xù)多年保持在兩位數(shù)以上，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作連續(xù)多年獲得全省先進。
（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平大幅提升。全年城鎮(zhèn)化率提高3.2%，達到37%，吸引5252人進城入鎮(zhèn)。這與我們狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、狠抓移民搬遷和現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)、狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套等舉措密不可分。通過加快提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有效推動了人口和產(chǎn)業(yè)聚集，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也使更多農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)服務(wù)，加快了全面建設(shè)小康社會步伐。
（五）農(nóng)村社會管理不斷加強，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。我們建立和完善了政府聯(lián)系群眾等社會管理機制，尤其是深化了農(nóng)村“三留守人員”管護工作，建立了矛盾排查化解長效機制，健全了農(nóng)村治安防控機制。全年未發(fā)生大的、社會治安案件和安全生產(chǎn)事件，繼續(xù)保持了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
這些成績的取得，是縣農(nóng)村工作領(lǐng)導小組和扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌謀劃、督促協(xié)調(diào)的結(jié)果，是各級各部門凝心聚力、狠抓落實的結(jié)果，更是廣大鎮(zhèn)村干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、實干苦干的結(jié)果。在此，我謹代表縣委、縣政府，向長期以來奮戰(zhàn)在農(nóng)村工作和扶貧攻堅一線的廣大鎮(zhèn)干部、村干部、大學生“村官”及志愿者表示衷心地感謝！實踐證明，廣大鎮(zhèn)干部、村干部是靠得住、能干事、會干事的，在夯實農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提升農(nóng)村發(fā)展能力等方面奮發(fā)有為，功不可沒，值得充分肯定。
二、當前農(nóng)村工作面臨的突出問題
（一）投入與需求矛盾太大，是制約農(nóng)村發(fā)展的根本問題。當前，農(nóng)村特別是貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金來改善，農(nóng)業(yè)需要大量的資金來扶持，農(nóng)村公共事業(yè)、教育、醫(yī)療、社保需要大量的資金來保障，群眾的期望值很高，但縣級財力有限，銀行融資艱難，民間投資不活，實際投入能力與需求之間存在很大差距，這是當前制約農(nóng)村發(fā)展的根本性問題。要促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，尤其是推進扶貧攻堅，必須千方百計破解投資與需求的矛盾。
（二）農(nóng)業(yè)投入大風險高，難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，肩負著保障農(nóng)產(chǎn)品供給、糧食安全和為工業(yè)提供原材料的重任。國家始終高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，中央連續(xù)多年以農(nóng)業(yè)為主的1號文件。但從當前看，農(nóng)業(yè)依然是弱勢產(chǎn)業(yè)，面臨著自然災(zāi)害、市場波動等多重風險，風險大，效益低，導致部分農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引投資日益困難。群眾反映強烈的物價問題，與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足不無關(guān)系。因此，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸引投資農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)村工作必須破解的難題。
（三）貧困家庭籌資艱難，自主創(chuàng)業(yè)難以激活。要增強貧困家庭“造血”能力，最根本的途徑是扶持創(chuàng)業(yè)。雖然部分貧困家庭很想創(chuàng)業(yè)致富，但由于缺乏資產(chǎn)抵押、干部親友不愿擔保、政府不能擔保，導致借錢難、貸款更難，無法籌措到創(chuàng)業(yè)資金，只能觀望等待。今年，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要在農(nóng)村貸款抵押上加大探索力度，切實解決農(nóng)村貸款難的問 題。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，是制約發(fā)展的瓶頸。村組一級的路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴重制約了貧困區(qū)域發(fā)展。當前農(nóng)村需求量最大的是道路和電力，需要龐大的資金投入。但縣級財政緊張，不具投資實力，并且交通上還有沉重的債務(wù)負擔，短時期內(nèi)很難化解。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和相關(guān)部門，要多渠道籌措資金，解決貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。
（五）農(nóng)村改革停滯不前，是制約農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。當前，農(nóng)村的生產(chǎn)要素只能向城市流動，城市的生產(chǎn)要素不能向農(nóng)村流動，農(nóng)村發(fā)展缺乏動力；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，林權(quán)雖然已經(jīng)改革，但評估機制和市場交易機制尚未建立；農(nóng)村金融問題依然突出，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展滯后，導致農(nóng)村經(jīng)濟不活；戶籍改革進展緩慢，戶口依然城鄉(xiāng)有別。這些體質(zhì)機制瓶頸，依然是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，必須進一步加大探索和改革力度。
（六）農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛機制不健全，群眾反響強烈。雖然我們創(chuàng)新推行了農(nóng)村“三留守人員”管護機制，但農(nóng)村空巢老人和留守婦女管護工作推進很慢，成效不明顯。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率較低，農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛機制還不健全，生活有溫暖、安全有保障、困難有幫扶等工作沒有真正落到實處，急需進一步完善。
三、今年農(nóng)村工作總體要求和主要任務(wù)
__年，全縣農(nóng)村工作的總體要求是：以扶貧攻堅為總攬，以加快農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為先導，以“三業(yè)”富民為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，整合資源加大投入，夯實責任狠抓落實，促進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。這是一個思路性的工作要求。解決6萬貧困人口脫貧致富問題，是建成全面小康社會的現(xiàn)實要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是踐行執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，所以必須以扶貧攻堅總攬農(nóng)村工作；要把農(nóng)民持續(xù)增收作為整個農(nóng)村工作的出發(fā)點和核心；要堅持基礎(chǔ)先行，把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村工作的先導；必須以產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)“三業(yè)”支撐農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)民增收和貧困人口脫貧致富提供堅實保障；要以改革創(chuàng)新為動力，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。
圍繞上述要求，今年要重點抓好六個方面的工作：
（一）加快“三業(yè)”富民步伐。要把產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位置，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵貧困家庭創(chuàng)業(yè)，鼓勵在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為農(nóng)民增收提供強有力的支撐。
（二）繼續(xù)抓好扶貧攻堅五大工程。縣委辦、縣政府辦就今年移民搬遷、連片綜合開發(fā)、重點貧困人口生活保障、教育扶貧、健康保障五大工程，印發(fā)了具體的實施方案和包抓幫扶方案，進一步明確了任務(wù)，夯實了責任，請各級各部門對照任務(wù)要求，認真抓好落實。
（三）著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。要緊緊圍繞水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計整合項目加大投入，尤其要向貧困區(qū)域加大傾斜力度。今年，縣上又捆綁了一批項目資金用于整村推進項目建設(shè)和連片特困片區(qū)開發(fā)，涉及整合資金的部門要認真對照實施方案要求，不折不扣地抓好落實。
（四）深化農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。今年，要進一步完善和落實農(nóng)村“三留守人員”管護機制，確保發(fā)揮作用；要創(chuàng)新農(nóng)村交通安全管理機制，努力形成__模式；要著力完善矛盾排查化解機制，防范因情感糾紛、債務(wù)糾紛和宅基地、土地、林地所有權(quán)糾紛引發(fā)重大刑事案件，全力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（五）推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要重點抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融、養(yǎng)老并軌三大改革創(chuàng)新。選擇有條件的鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地、宅基地和房屋的確權(quán)發(fā)證試點工作；至少培育1個村鎮(zhèn)銀行和擔保公司，力爭在農(nóng)村物權(quán)抵押擔保上有所突破；積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老機制，邁出城鄉(xiāng)居民社會保障均等化改革的堅實步伐。
（六）加快提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。要緊緊圍繞“12821”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以移民搬遷和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。同時，要加快推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程，培育和壯大絲綢、茶果、肉制品、雜糧等農(nóng)業(yè)資源型龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。
四、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
（一）著力提升基層領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力。當前，部分貧困區(qū)域的村組干部在帶領(lǐng)村民脫貧致富問題上沒有好思路、好規(guī)劃、好辦法，甚至感到茫然。部分包村干部對村上情況底子不清、對農(nóng)村工作政策不熟，嚴重影響了工作質(zhì)量和效率。因此，必須進一步提升基層領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力，尤其是鎮(zhèn)村干部的政策理論水平、市場經(jīng)濟知識和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，為更加理性務(wù)實地推進農(nóng)村工作奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的積極作用。當前，農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，歸根結(jié)底是管理的問題。農(nóng)村黨員怎么管、怎么用、怎么發(fā)揮作用，是當前亟待研究解決的問題。各鎮(zhèn)黨委和村支部，要進一步加強對黨員的教育，讓廣大農(nóng)村黨員以執(zhí)政者的意識來看待自己的黨員身份，進而自覺履行黨員義務(wù)；要尊重和保護好農(nóng)村黨員的權(quán)利，在鎮(zhèn)村重大決策、重大事項、重大開支等出臺或?qū)嵤┣埃浞致犎∞r(nóng)村黨員意見，調(diào)動黨員參與社會管理的積極性；要結(jié)合當前大量農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工的實際，探索和建立農(nóng)村流動黨員管理機制，充分發(fā)揮其在興業(yè)致富、扶貧幫困等方面的先鋒模范作用。
農(nóng)機購置補貼建議的通知
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）要求，為進一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的科學性、精準性和實效性，現(xiàn)就緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等，征集2021-2023年我省農(nóng)機購置補貼建議有關(guān)事項通知如下：
一、征集內(nèi)容
（一）農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品。根據(jù)《農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）》（附件1）要求，提出擬參與我省農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。
（二）農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。根據(jù)《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引》（附件2）要求，提出納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備建議。
（三）補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點。圍繞有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)等，提出無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)的產(chǎn)品建議。
（四）農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例。圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提出不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額測算比例建議，其補貼額測算比例可提高至35%。
（五）農(nóng)機購置綜合補貼試點。圍繞實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃租補助等，提出農(nóng)機購置綜合補貼試點建議。
二、有關(guān)要求
（一）研究提出建議。各地和有關(guān)單位要在認真學習農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼實施指導意見要求的基礎(chǔ)上，按照征求意見、專家論證、集體決策等程序，研究提出切實可行的建議。
（二）及時報送材料。各地和有關(guān)單位按照《2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議申報材料格式要求》（附件3），于5月25日前將電子版和加蓋單位公章的掃描件通過電子郵件發(fā)送至省廳農(nóng)機行業(yè)發(fā)展處。按屬地管理原則，農(nóng)機企業(yè)建議向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送。
聯(lián)系人：黃延珺、茅迎春，聯(lián)系電話：025-86263046、86263069，電子郵箱：83856561@qq.com。
附件：1. 農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作規(guī)范（試行）
2. 農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引
3. 2021—2023年農(nóng)機購置補貼建議材料格式要求
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年 5月 8日
附件1
農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼 實施工作規(guī)范（試行）
一、補貼產(chǎn)品選定
（一）產(chǎn)品條件。參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品應(yīng)符合以下條件：
1.由基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出建議，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。
2.已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺。其中，屬現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，其上傳至平臺的信息還應(yīng)包括推廣鑒定大綱涵蓋的全部內(nèi)容。
3.已在本省由鑒定機構(gòu)實地檢驗，并出具試驗報告，或取得縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檢測、鑒定、推廣、科研等單位出具的實地試驗驗證報告，或經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織進行適用性評估，并出具評估報告。
（二）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬參與農(nóng)機購置補貼的專項鑒定產(chǎn)品對應(yīng)的品目：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議。
2.專家評議。邀請農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣等方面和產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院校以及基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的代表組成專家組，按照產(chǎn)品條件，對擬參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品進行評議，初步選定參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品，并提出產(chǎn)品所屬機具品目及對應(yīng)的大綱（包括專項鑒定大綱及其修改單，屬于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的，還應(yīng)包括其對應(yīng)的推廣鑒定大綱，下同）建議。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。
3.審定公示。經(jīng)集體研究審定后，在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站公示，公示期不少于5個工作日。
4.實施。公示無異議后，予以公布。公布內(nèi)容包括補貼品目、產(chǎn)品名稱及對應(yīng)的大綱。原則上，農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼種類范圍應(yīng)每年第一季度公布，并按年度進行調(diào)整。
（三）實施時間。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施周期一般為三年，可按年度調(diào)整。具體由各省根據(jù)農(nóng)機購置補貼實施周期、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品證書有效期等確定。專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱后，按該專項鑒定大綱進行鑒定的產(chǎn)品，其補貼資質(zhì)最多可延長至其鑒定證書有效期止后一年。
二、補貼機具分檔與補貼額測算
農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼的分類分檔、補貼額測定和投檔等工作總體按照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定開展，并符合以下要求。
（一）補貼機具分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家，緊緊圍繞機具的性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標，集體研究確定專項鑒定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。屬全國補貼范圍內(nèi)、現(xiàn)行農(nóng)機推廣鑒定大綱不能涵蓋的專項鑒定產(chǎn)品，應(yīng)在同類產(chǎn)品分檔參數(shù)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)創(chuàng)新性指標參數(shù)，并單獨分檔。
（二）補貼額測算。測算農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼定額，其市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可委托有資質(zhì)的第三方進行價格測算。對于只有一家企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的第三方進行價格審計。補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。
（三）補貼機具投檔。組織農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定投檔，對于現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其主要功能和主體結(jié)構(gòu)的專項鑒定產(chǎn)品，投檔時應(yīng)同步上傳農(nóng)機試驗鑒定證書（鑒定類型為推廣鑒定）。對超范圍投送產(chǎn)品及投送品目、檔次錯誤的，按違規(guī)行為處理。
三、實施管理
農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品的補貼實施要嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)規(guī)定，并切實做好以下工作。
（一）加強組織領(lǐng)導。健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，推行全程信息化操作。集體研究的事項，要有包含參會人員發(fā)言內(nèi)容的會議記錄，并形成會議紀要或意見。
（二）及時公開信息。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品補貼實施方案，公開資金規(guī)模、實施區(qū)域、操作程序，以及補貼額一覽表、補貼機具信息表等信息。
（三）強化誠信建設(shè)。組織自愿參與補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷商管理、銷售價格真實性、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任，并監(jiān)督其履行承諾。
（四）做好進度調(diào)度。對專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況按品目及對應(yīng)的專項鑒定大綱進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。
（五）開展抽查監(jiān)督。委托有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展一定比例的補貼產(chǎn)品抽查核驗，嚴格查處違規(guī)行為。
各省要結(jié)合專項鑒定產(chǎn)品補貼實施情況，適時提出農(nóng)機推廣鑒定大綱制修訂建議，推動將相關(guān)專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱，提出新增相應(yīng)機具品目建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼實施工作。
附件2
農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作指引
一、試點內(nèi)容和地區(qū)
（一）試點內(nèi)容。探索對暫不能開展農(nóng)機試驗鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品或不適宜鑒定的成套設(shè)施裝備進行補貼的路徑和辦法，推動新型農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定大綱和成套設(shè)施裝備建設(shè)標準規(guī)范制修訂，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍提供支持。
（二）試點地區(qū)。各省結(jié)合實際，自主決定是否開展試點以及選取試點內(nèi)容，既可在全省范圍實施，也可在部分重點市縣開展，優(yōu)先選擇農(nóng)機購置補貼工作基礎(chǔ)好、有較強監(jiān)管能力的地區(qū)，重點向丘陵山區(qū)傾斜。
二、試點產(chǎn)品選定
（一）產(chǎn)品條件。納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備應(yīng)當農(nóng)業(yè)機械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用產(chǎn)品，其先進性、安全性和適用性等符合以下條件。
1.新型農(nóng)機產(chǎn)品。先進性方面，至少擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；安全性方面，應(yīng)當取得省級以上有關(guān)部門認定的檢驗檢測機構(gòu)依據(jù)相關(guān)標準出具的檢驗報告；適用性方面，應(yīng)當通過省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托縣級以上農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位開展的田（場）間實地試驗驗證。
2.成套設(shè)施裝備。先進性方面，成套設(shè)施裝備或其主要設(shè)備擁有實用新型專利、發(fā)明專利以及省級以上科技成果鑒定（評價證明）之一；適用性方面，在本省有一定的實地應(yīng)用數(shù)量；合規(guī)性方面，達到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的建設(shè)標準規(guī)范要求，其結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、性能、建設(shè)安裝、竣工驗收等方面不低于國家、行業(yè)、團體和企業(yè)標準規(guī)定的要求，且不得包括泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的地基、墻體等。
（二）品目數(shù)量。新型農(nóng)機產(chǎn)品試點品目數(shù)量不超過3個，實行總量控制，調(diào)整按年度進行。成套設(shè)施裝備試點品目數(shù)量由各省根據(jù)實際情況自主確定。
（三）選定程序。各省按以下程序遴選確定擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備，并優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)需求：
1.征集建議。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先考慮丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，面向基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開征集擬納入試點的產(chǎn)品建議。
2.條件審查。組織專家對照產(chǎn)品條件進行評估，通過后可初步將其作為選定產(chǎn)品。
3.品目歸屬。對照現(xiàn)行有效《農(nóng)業(yè)機械分類》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準等有關(guān)規(guī)定，確定產(chǎn)品所屬品目。對爭議較大的產(chǎn)品品目歸屬，應(yīng)書面征求全國農(nóng)業(yè)機械標準化技術(shù)委員會農(nóng)業(yè)機械化分技術(shù)委員會（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站）意見。
4.分類分檔。組織農(nóng)機購置補貼管理、試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)制造等方面的專家集體研究確定產(chǎn)品的分類分檔參數(shù)。原則上，新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔參數(shù)要包含性能、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等指標，成套設(shè)施裝備要包含設(shè)施種養(yǎng)加工規(guī)模、運行能力、工作效率、能源類型、配套功率、主體結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備材質(zhì)等指標。
5.品目公示。在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦或指定的網(wǎng)站對擬納入試點的新型農(nóng)機產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備品目信息等進行公示，公示期不少于5個工作日。
6.申請備案。公示無異議后，書面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，有關(guān)要求詳見《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施有關(guān)備案工作申報材料格式要求》。
7.公開產(chǎn)品。經(jīng)備案同意后，按程序公布試點方案、分類分檔和補貼額一覽表、風險提示等。組織新型農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定自主投檔，審核公示后公布試點產(chǎn)品。
三、資金規(guī)模、補貼標準和兌付方式
（一）資金規(guī)模。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，共同研究確定試點資金規(guī)模。新型農(nóng)機產(chǎn)品年度試點資金量按不超過試點省份年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模的10%安排，其中，補貼資金總規(guī)模低于1000萬元的，年度試點資金量可提至最高100萬元; 3億元及以上的，年度試點資金量不超過3000萬元。成套設(shè)施裝備年度試點資金量由各省結(jié)合資金供需情況自主確定。
（二）補貼標準。補貼額由試點省份省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定確定，新型農(nóng)機產(chǎn)品補貼額原則上不高于同類或相似補貼產(chǎn)品補貼額。
（三）兌付方式。原則上按照“先使用后補貼”方式兌付資金，新型農(nóng)機產(chǎn)品達到一定規(guī)模的作業(yè)量、成套設(shè)施裝備核驗合格且生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后方可兌付補貼，具體程序和要求由各省結(jié)合實際自主確定。
四、監(jiān)督管理
農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點可參照農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可采取項目管理等方式操作。要在落實好信息公開、內(nèi)部控制等要求的同時，重點抓好以下工作。
（一）加強條件審查。充分利用全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺公開的鑒定大綱信息，做好試點產(chǎn)品鑒定情況審查。規(guī)范參與試點的成套設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)條件，保證其能夠為購機者提品加工、建設(shè)、安裝等服務(wù),具備一定的售后服務(wù)能力，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)包含試點產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容。
（二）強化企業(yè)誠信。加強試點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠信審核，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進行排查，嚴防嚴重違法失信企業(yè)參與試點。組織自愿參加試點的生產(chǎn)企業(yè)進行書面承諾，明確其在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、退換貨及糾紛處理等方面的主體責任。
（三）加強風險提醒。要公開試點產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢、使用潛在風險等信息，通過組織產(chǎn)銷企業(yè)和購機者簽訂“知情同意書”的方式，提示農(nóng)民群眾知悉產(chǎn)品使用風險，引導理性購買。
（四）開展監(jiān)督檢查。選擇從事農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計、咨詢、鑒定、造價、監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作2年及以上，并且具有農(nóng)林行業(yè)（農(nóng)業(yè)工程）設(shè)計乙級以上設(shè)計資質(zhì)的單位或工程監(jiān)理專業(yè)機構(gòu)，開展成套設(shè)施裝備資金兌付前核驗和資金兌付后抽查工作，嚴格查處違規(guī)行為。
（五）做好進度調(diào)度。對農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況進行單獨調(diào)度，并按月匯總上報。
各省要結(jié)合農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施情況，適時組織制修訂相應(yīng)的農(nóng)機試驗鑒定大綱，制定成套設(shè)施裝備建設(shè)標準規(guī)范及補貼辦法，為相關(guān)產(chǎn)品納入農(nóng)機購置補貼范圍創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點實施工作列入省級農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，對管理不到位、實施問題較多、風險較大的省份，敦促整改，整改不到位的，可暫停其開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。
附件3
2021—2023年農(nóng)機購置補貼
建議材料格式要求
一、農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品購置補貼
建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級等；二是產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新特征、對應(yīng)的鑒定大綱等情況；三是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預(yù)計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表》（格式見附表1）。
二、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點
（一）新型農(nóng)機產(chǎn)品。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、型號、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預(yù)計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；四是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）》（格式見附表2）。
（二）成套設(shè)施裝備。建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，是否有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)加快畜牧業(yè)、設(shè)施種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等文件要求，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全；二是主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、已有產(chǎn)銷量、圖片和視頻、市場平均銷售價格、年度預(yù)計使用資金數(shù)量及測算依據(jù)等；三是建設(shè)標準規(guī)范；四是試點品目分類分檔和補貼額測算情況；五是公示等遴選決策過程中其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）》（格式見附表3）。
三、補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，建議品目是否有助于大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高全程全面薄弱環(huán)節(jié)和貧困丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平等，是否無法通過其他渠道獲得補貼機具資質(zhì)；二是建議品目涉及的主要產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及地區(qū)分布、照片、型號、已有產(chǎn)銷量、市場平均銷售價格等；三是績效目標設(shè)置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；四是風險防控措施，包括第三方檢驗檢測機構(gòu)管理、信息公開等；五是遴選決策過程等其他需要說明的情況。2.《補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表》（格式見附表4）。
四、農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例
建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是必要性，說明補貼額測算比例調(diào)整的品目是否屬于高端、復(fù)式、智能以及丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，是否能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，并圍繞上述特征作出具體說明；二是按調(diào)整后補貼額測算比例測算補貼額情況及過程，包含相關(guān)檔次平均銷售價格獲取情況等，其中，品目屬于通用類機具的，應(yīng)說明測算后的補貼額是否高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補貼額，增長幅度是否在20%以內(nèi)；三是補貼額測算比例調(diào)整前后的補貼額差距分析等；四是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表》（格式見附表5）。
五、農(nóng)機購置綜合補貼試點
建議材料包括：1.建議報告，主要內(nèi)容：一是試點區(qū)域，全省范圍還是省內(nèi)部分地區(qū)等；二是試點機具，具體機具種類等；三是試點內(nèi)容，具體資金支出創(chuàng)新方向、信息化系統(tǒng)等相關(guān)配套支持措施等；四是績效目標設(shè)置，產(chǎn)出指標（補貼購置臺套數(shù)）、效益指標（經(jīng)濟、社會、生態(tài)和可持續(xù)影響）、滿意度指標（針對農(nóng)戶與企業(yè)）；五是其他需要說明的情況。2.《農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表》（格式見附表6）。
附表：1.擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表
2.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）
3.農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）
4.補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表
5.農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
6.農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表
附表1
擬參與農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品建議表
填報單位：（蓋章） 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
序號
產(chǎn)品名稱
生產(chǎn)企業(yè)名稱
建議提出單位
技術(shù)創(chuàng)新特征
是否已通過農(nóng)機專項鑒定且信息完整準確上傳至全國農(nóng)機試驗鑒定平臺
組織或開展適用性試驗驗證的單位
產(chǎn)品所屬機具大類、小類、品目
專項鑒定大綱及其修改單
對應(yīng)的推廣鑒定大綱
分類分檔參數(shù)
市場銷售均價（元）
相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究
備注
1
2
3
填表說明：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報。
附表2
農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（新型農(nóng)機產(chǎn)品）
填報單位：（蓋章） 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產(chǎn)品
名稱
主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量
建議提出單位
創(chuàng)新類型
（二選一，打“√”）
先進性證明內(nèi)容
安全性證明材料
組織或開展適用性試驗驗證的單位
年度預(yù)計使用資金數(shù)
（萬元）
相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究
備注
無鑒定大綱
鑒定大綱不能涵蓋
1
2
3
備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。
附表3
農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點機具品目建議表（成套設(shè)施裝備）
填報單位：（蓋章） 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
產(chǎn)品
名稱
主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量
建議提出單位
先進性證明內(nèi)容
本省實地應(yīng)用數(shù)量
年度預(yù)計使用資金數(shù)
（萬元）
相關(guān)企業(yè)是否被列入補貼違規(guī)黑名單或違規(guī)行為尚在處理
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究
備注
1
2
3
備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報。
附表4
補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目
主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)
建議提出單位
是否經(jīng)過專家論證
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究
是否經(jīng)過公示
年度績效目標
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責填報，每行填寫1個品目。
附表5
農(nóng)機購置補貼機具提高補貼額測算比例建議表
填報單位：（蓋章） 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
序號
機具大類
機具小類
機具品目或檔次
建議補貼額測算比例
是否征求基層意見
是否經(jīng)過專家論證
市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否集體研究
備注
1
2
3
…
備注：本表由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報，每行填寫1個品目或檔次，品目數(shù)量累計不超過10個。
附表6
農(nóng)機購置綜合補貼試點建議表
填報單位：（蓋章） 聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
試點區(qū)域
試點機具
試點內(nèi)容
（試點基礎(chǔ)條件）
年度績效目標
預(yù)計年度使用 補貼資金規(guī)模
（萬元）
一、注重調(diào)查研究，制定了切實可行的發(fā)展規(guī)劃
工作隊組建后，于XX年2月10日正式進駐包點村。入村后，各駐點村工作隊開展了一系列村情民意調(diào)研活動，通過入戶走訪，召開不同層次的座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，暢通了與者百姓相互聯(lián)系、 溝通的渠道。一年間共走訪農(nóng)戶1000余戶，召開村干部、老黨員、村民代表、種、養(yǎng)殖大戶座談會150余次，發(fā)放調(diào)查問卷XX人次，從而基本掌握了幫扶村的發(fā)展項目、人文環(huán)境等村情民意，在此基礎(chǔ)上進一步理清了發(fā)展思路，村村都制定了切實可行的發(fā)展規(guī)劃，為有針對性地開展扶貧工作做到了有的放矢。
二、深入開展宣教活動，讓先進文化占領(lǐng)農(nóng)村意識形態(tài)陣地
強化對農(nóng)民的教育宣傳。 既是扶貧工作隊的基本任務(wù)，也是搞好扶貧工作的前提。一年來，工作隊堅持把對農(nóng)民的宣傳教育貫穿于扶貧工作全過程，一是開展黨的路線、方針、政策的宣傳教育，增強干部群眾貫徹落實黨在農(nóng)村各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使黨的政策深入人心，成為我們行動的指南。二是開展法律知識的宣傳教育，引導農(nóng)民學法、懂法、守法，同賭博、封建迷信、紅、白喜事大操大辦等丑惡現(xiàn)象和封建陋習徹底決裂，為發(fā)展經(jīng)濟營造一個長治久安的社會環(huán)境。三是開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識的宣傳教育，培訓農(nóng)民努力掌握農(nóng)業(yè)科技適用技術(shù)，苦練靠自身脫貧致的本領(lǐng)，做到了每人至少都會一至兩項適用技術(shù)。某 煤礦連續(xù)四年為扶貧點村訂閱《家民之友》、《科技信息》十余份。市供銷社創(chuàng)辦了“某神農(nóng)”網(wǎng)站，為農(nóng)民提供科技信息并和全國20多個涉農(nóng)網(wǎng)站建立相互鏈接關(guān)系，截止目前共信息3000條，其中為某鎮(zhèn)玉米、土豆、葵花、油菜、小米、小雜糧肉牛等農(nóng)副產(chǎn)品信息20多條。 四是開展豐富多采的文藝活動，繁榮農(nóng)村文化生活。一年來，工作隊共承辦各種培訓班、講座20起，放映科教片、電影40余場，開展舞臺文藝活動5場，力爭使全鎮(zhèn)的農(nóng)村文化生活豐富多彩，通過這種寓教于樂的活動方式，達到提高全鎮(zhèn)干部群眾政策理論素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識水平之目的。
三、帶著感情真扶貧，千方百計為老百姓辦實事、辦好事
一年來，各包點村扶貧工作隊加大資金籌措力度， 多方籌集資金，千方百計為老百姓辦實事、好事，變“輸血”式扶貧為“開發(fā)”式扶貧。
（一） 在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，在去年到今年陸續(xù)投資40萬元興建了某養(yǎng)殖股份公司、x村養(yǎng)豬場兩個規(guī)模化、集約化經(jīng)營的養(yǎng)殖公司，為促進全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展起到了典型示范作用。某電廠三年來陸續(xù)投資30萬元，扶持某莊村興建了“某肉牛養(yǎng)殖股份公司”，XX年又投資x萬元用于牛棚的改擴建，目前已發(fā)展到肉牛存欄300頭，今年被確定為全市七大種牛繁育基地之一。某集團投資10萬元，扶持某村興建的 “某種牛養(yǎng)殖股份公司”， 目前已發(fā)展到種牛存欄300頭.
（二）今年是某村通硬化路的修路年，在村通硬化路工程建設(shè)中，工作隊召開了兩次專題會議，積極組織動員各扶貧單位，落實到位資金30.5萬元，幫助建設(shè)村通硬化路13公里，從根本上解決了全鎮(zhèn)各村交通落后的狀況，解決了群眾行路難的問題。某村扶貧組組長、市某某x副局長為確保某村通公路的質(zhì)量，親自聯(lián)系工程隊，并帶領(lǐng)導工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場指導。某集團出資修路款10萬元,集團黨委副書記某x親自帶領(lǐng)公司專業(yè)技術(shù)人員到村測量規(guī)劃通村公路，為村制定了“硬化、綠化、美化”水泥路的建設(shè)方案并在鋪路的關(guān)鍵時期，不顧自己患有胃病的情況，在包點村一住就是好幾天幫助聯(lián)系筑路材料和運輸工具。
（三） 在中小學危房改造方面，工作隊幫扶資金7萬元，新建、擴建、完善小學各1所。保險公司投資3萬元幫扶新建某小學， 工行投資1萬元完善某莊小學。
（四）在人畜飲水解困方面，工作隊幫扶資金5萬元，幫助某修水塔一座，投資2萬元，幫助某x打深井1眼，投資2萬元，幫助某鋪設(shè)送水管道1200m，解決了1000 口人、300頭大牲畜人畜吃水困難。
（五） 幫扶單位的結(jié)對子扶貧工作是一項重的的工作任務(wù)，扶貧工作隊積極開展結(jié)對子幫扶和送溫暖活動，全年共幫扶7000余元。保險公司經(jīng)理資助某村趙二柱1000元看病 ，發(fā)電廠總經(jīng)理為某莊特困戶尹潤成幫扶1000元，某集團給一對一幫扶對象贈送優(yōu)種綿羊7只，價值XX余元，某x煤礦董事長個人出資XX元為幫扶對象楊建明購買四只小尾寒羊， 某礦工作隊隊長和某村尚三清結(jié)成一對一幫扶對子， 隊長拿出1500元現(xiàn)金幫助購買了種羊，過年又送去彩電、毛毯， 尚三清從此靠養(yǎng)羊發(fā)了財，走上了致富路。 同時，工作隊每逢六一節(jié)都要慰問老師， 向?qū)W生獻愛心，贈書包、學習用品。每逢春節(jié)都要捐衣物、捐款慰問特困戶，一年來累計捐款捐物折合6萬余元。共2頁,當前第1頁1
過去的一年，扶貧工作隊幫助駐點村建立健全了一個好的支部班子，找到了一條好的發(fā)展路子，為老百姓辦了一些實事、好事，取得了一定成績，但是離市委的要求還有差距，離人民群眾的要求還有差距，今后要按照市委“駐點村不脫貧，工作隊不撤離”的要求，進一步加大工作力度，堅決打好、打勝扶貧攻堅這一硬戰(zhàn)。
省第十二次黨代會確立了全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標。近日召開的全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議進一步明確了蘇北新一輪發(fā)展的總定位，就是到2015年以縣為單位達到省定全面小康指標，建成一個不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康；建成一個以科學發(fā)展觀為指導、體現(xiàn)共同富裕方向、對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有示范意義的全面小康。必須從實現(xiàn)“兩個率先”全局的戰(zhàn)略高度，充分認識在新起點上加快蘇北發(fā)展的重要性和緊迫性，準確分析新一輪發(fā)展的新特征新趨勢，推動蘇北地區(qū)牢牢把握科學發(fā)展主題、緊緊扣住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面深入實施“十二五”規(guī)劃，全力實施“八項工程”、著力推進“六項行動”，堅決打好全面小康建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保2015年蘇北以縣為單位全面建成小康社會。
一、著力推進新型工業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以新型工業(yè)化為第一方略，大力推進轉(zhuǎn)型升級工程，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建具有蘇北特色、支撐未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快壯大先進制造業(yè)。以沿海產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶為重點，優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、振興裝備產(chǎn)業(yè)、培育新特產(chǎn)業(yè)。重點是加快徐州先進裝備制造、連云港基礎(chǔ)原料、鹽城汽車、宿遷紡織、淮安電子信息等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)和十億級產(chǎn)品。加大既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級力度，著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。二是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。針對蘇北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實狀況，把發(fā)展生產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，依托綜合交通運輸體系大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托中心城市積極發(fā)展金融、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)，依托各類開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展科技研發(fā)、風險投資等科技服務(wù)業(yè)。以中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流同、產(chǎn)品交易市場等為重點，有重點地發(fā)展一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是大力提升科技創(chuàng)新能力。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)后發(fā)快進，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅持以應(yīng)用開發(fā)為主、以成果轉(zhuǎn)化為主，大幅度增加科技投入，大力度推進產(chǎn)學研結(jié)合，著力培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，著力培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，加快提升蘇北產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。四是不斷提高集約發(fā)展水平。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快沿海新型產(chǎn)業(yè)基地和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團。依托國家、省級開發(fā)區(qū)和南北共建園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。
二、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
緊扣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個中心，充分發(fā)揮蘇北農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，運用現(xiàn)代裝備、科學理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平。一要著力加強特色基地建設(shè)。在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的同時，加強規(guī)劃引導，著力培育和壯大一批特色鮮明、規(guī)模較大、全省領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，高度重視千里黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工程。二要加快提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，繼續(xù)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，重點培育一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化方向發(fā)展。三要不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力。深入實施農(nóng)業(yè)三新工程、“掛縣強農(nóng)富民”工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式普及率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐。圍繞條件建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)，在加強公益性農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)上，大力培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全過程、全方位的社會化服務(wù)。四要進一步深化農(nóng)村改革。堅持依法、自愿、有償原則，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使蘇北農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。
三、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)
“三融入”明確總體思路
融入戰(zhàn)略制定
中國建筑將SDGs目標融入“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃等制定中。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中充分考慮地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化、全球經(jīng)濟增長疲軟、國際產(chǎn)能合作、小康社會建設(shè)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略、國有企業(yè)改革、供給側(cè)改革、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與SDGs目標的關(guān)系及SDGs目標對企業(yè)管理運營等提出的新要求，明確根據(jù)企業(yè)管理運營優(yōu)勢及利益相關(guān)方期望和要求，有重點地踐行SDGs目標。
融入職能管理
中國建筑依托社會責任工作規(guī)劃、《中國建筑社會責任指標管理手冊》《中國建筑社會責任工作指導手冊》，確定“以橫向業(yè)務(wù)線為基礎(chǔ)、縱向向子企業(yè)延伸”的融入路徑，逐步將SDGs目標融入制度建設(shè)、管理機制完善，分解到部門、落實到個人，實現(xiàn)SDGs目標融入的上下貫通、層層推進。
融入運營全程
中國建筑將SDGs目標貫穿于投資、開發(fā)、設(shè)計、建造、運營與服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，加大責任投資力度，形成城市開發(fā)的聯(lián)動機制，加強綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進綠色建筑、裝配式建筑的發(fā)展，打造綠色低碳、和諧、可持續(xù)社區(qū)，為城市建設(shè)提供全領(lǐng)域、全過程、全要素的一攬子服務(wù)，與世界人民共同打造可持續(xù)城市。
三步驟確定優(yōu)先事項
中國建筑堅持同時考慮外部利益相關(guān)方期望、公司自身戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展能力的原則，通過利益相關(guān)方溝通、行業(yè)對標和企業(yè)自身管理經(jīng)營、價值鏈現(xiàn)狀的分析，明確SDGs目標的優(yōu)先項。
識別
中國建筑重視行業(yè)對標研究，通過與瑞典斯堪雅、法國萬喜等國際知名投資建設(shè)企業(yè)的對標，逐步探尋出企業(yè)未來發(fā)展策略與重點，明確發(fā)展重點與SDGs目標的關(guān)系;分析政策輿情，解讀投資建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)國家政策，分析與公司相關(guān)的媒體報道，識別出具有普遍社會需求的目標;通過公司管理會議了解公司領(lǐng)導層、管理層對不同SDGs目標的關(guān)注程度;召開研討會，征求利益相關(guān)方和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh;通過公司網(wǎng)站、報紙、期刊、業(yè)務(wù)報告、APP等媒介與利益相關(guān)方進行廣泛溝通，收集利益相關(guān)方對目標設(shè)定的意見和建議。
排序
中國建筑在識別過程形成的基本共識的基礎(chǔ)上，分析SDGs目標對公司戰(zhàn)略、經(jīng)營和管理等的影響及對利益相關(guān)方的重要性，最終對17項目標進行優(yōu)先秩序的排序。
確認
中國建筑將對17項目標進行優(yōu)先秩序排序的結(jié)果報送公司領(lǐng)導層、各業(yè)務(wù)部門和所屬公司審核，邀請外部相關(guān)專家提供意見和建議，廣泛開展員工意見征集，包括職能部門員工、項目雇傭農(nóng)民工、海外員工等，進一步優(yōu)化更新，最終確定優(yōu)先事項。
七項重點領(lǐng)域?qū)嵺`
通過識別、排序和確認，中國建筑明確將可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對氣候變化、消除貧困、體面工作、教育均衡及可持續(xù)的全球伙伴關(guān)系等7個目標作為踐行SDGs的重點，發(fā)揮建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，為世界筑福。 中國建筑以為全球人民拓展幸福空間為己任
（一）可持續(xù)城市建設(shè)
中國建筑定位于可持續(xù)城市的規(guī)劃者、可持續(xù)地產(chǎn)的開發(fā)者和全球可持續(xù)城市的建造者。中國建筑根據(jù)城市所在地的歷史文化、自然環(huán)境、生態(tài)承載能力、不同群體的生活需求，打造集人文、環(huán)保、包容為一體的可持續(xù)城市;推進地產(chǎn)開發(fā)，為城市居民提供個性化的住房和智能繳費、智能停車等服務(wù)，便利城市居民生活;以為全球人民拓展幸福空間為己任，為世界各國人民提供投資、開發(fā)、設(shè)計、建造、運營、服務(wù)等一體化服務(wù)，為全球打造可持續(xù)城市。
2016年，中建七局城開公司立足區(qū)域建設(shè)發(fā)展，將《中國建筑社會責任指標管理手冊》應(yīng)用于城市綜合建設(shè)中，編制了河南省建筑領(lǐng)域首個可持續(xù)指標體系――《鄭州濱河國際新城可持續(xù)指標研究》，通過對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個角度提出綜合目標和約束條件，促進高端品質(zhì)、生態(tài)友好的國際新城建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施
行業(yè)地位和央企儺躍齠ㄖ泄建筑天然具有促進行業(yè)進步和發(fā)展的責任。中國建筑參與行業(yè)課題研究和標準編制，共同探討建筑行業(yè)發(fā)展的新格局;加強與國內(nèi)外同行在基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、綠色建筑、建筑工業(yè)化、養(yǎng)老地產(chǎn)等領(lǐng)域的交流與合作，推進行業(yè)技術(shù)進步。編制《技術(shù)標準國際化戰(zhàn)略研究》，引領(lǐng)中國建筑企業(yè)“走出去”;首創(chuàng)“5.5精品工程生產(chǎn)線”，對推動“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”具有重要意義;繼首創(chuàng)項目安全體驗館后持續(xù)創(chuàng)新，打造“能到處跑的安全體驗館”，引領(lǐng)行業(yè)安全生產(chǎn)教育工作。2016年，主編國家標準3項、行業(yè)標準3項，科技成果鑒定268項。
在改革開放之初，中國建筑承載著“引領(lǐng)建筑行業(yè)發(fā)展，向海外展示中國建設(shè)能力”的重任。三十多年來，中國建筑對標國際先進建筑企業(yè)，不斷推進管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，攻克全球建筑領(lǐng)域管理與技術(shù)難題，推動全球建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展，支撐“中國建造”蜚聲海內(nèi)外。
中國建筑發(fā)揮投資建設(shè)優(yōu)勢，推動金融、集中采購、PPP項目管控運營模式等方面的創(chuàng)新，促進投資、開發(fā)、設(shè)計、建造、運營、服務(wù)等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。2016年，研發(fā)投入105.9億元;8項“十二五”科技研究課題成果全部通過國家驗收，牽頭6項“十三五”國家重點研發(fā)計劃;榮獲1項國家科技進步二等獎;授權(quán)專利2927項，其中發(fā)明專利484項。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動項目所在地經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距。中國建筑投資建設(shè)軌道交通、橋梁、城市綜合管廊、海綿城市、通訊、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)接城市的各個角落;運用全球先進的裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)，為城市的經(jīng)濟、生活全面發(fā)展提供支撐。中建中西非公司承建的“剛果（布）國家1號公路”是中剛兩國之間最大、最重要的合作項目，被剛果（布）薩蘇總統(tǒng)稱之為“通向未來之路”。2016年3月1日，“剛果（布）國家1號公路”全線貫通，項目建設(shè)的各方人員代表14 人獲得薩蘇總統(tǒng)親自授予象征最高榮譽的騎士勛章。
（三）應(yīng)對氣候變化
建筑能耗占社會總能耗的40%左右，降低建筑能耗成為減緩氣候變化的重要方面。中國建筑加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系研究與建設(shè)，把綠色建造理念傳遞給全球的伙伴，引導建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，倡導可持續(xù)的生活方式，推進建筑信息管理（BIM）技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，提升BIM 技術(shù)應(yīng)用的效率，與全球共同應(yīng)對氣候變化。2016年，榮獲國家星級綠色建筑認證標識42項;在第二屆中國建設(shè)工程BIM大賽中，獲得一等獎21項，占獎項總數(shù)的51%。
（四）體面工作
中國建筑推進員工本地化，有針對性地開展員工專業(yè)技能培訓，確保員工能夠勝任本職工作，為員工實現(xiàn)自我價值與夢想提供專業(yè)平臺。中建美國公司提升在美國當?shù)刂盒５闹龋⒅铝τ跒榻ㄖ头康禺a(chǎn)專業(yè)的學生提供實習和就業(yè)機會。
農(nóng)民工是當代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是城市建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵力量。中國建筑為農(nóng)民工提供工作崗位120萬個，向農(nóng)民工支付年平均工資7.19萬元，幫助建設(shè)從業(yè)人員實現(xiàn)自我價值，提升從業(yè)人員及其家庭的幸福指數(shù)。中國建筑基于互聯(lián)網(wǎng)思維，為行業(yè)勞務(wù)管理打造首個全國建筑工人信息管理平臺，逐步推動行業(yè)實現(xiàn)建筑工人的職業(yè)化、勞務(wù)管理的數(shù)字化、資源服務(wù)的社化和政府監(jiān)管的法制化。截至2016年底，平臺已在所屬單位得到成功試點應(yīng)用，上線項目63個。
（五）消除貧困
中國建筑貫徹黨和國家要求與部署，以為貧困地區(qū)拓展充滿幸福感的發(fā)展空間為己任。根據(jù)定點扶貧工作開展情況及幫扶貧困人口脫貧摸底結(jié)果，結(jié)合精準扶貧要求，以“整村推進、整村脫貧”為目標，以推進旅游產(chǎn)業(yè)扶貧為精準扶貧基本模式。同時涵蓋勞務(wù)輸出、生態(tài)保護、民族地區(qū)、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治、醫(yī)療救助等脫貧攻堅模式，形成“精準扶貧三年規(guī)劃”，幫促甘肅省康樂縣、卓尼縣、康縣與全國同步建成小康社會。2016，以中國建筑工程總公司名義向定點扶貧地區(qū)捐贈889.05萬元。
（六）教育均衡
中國建筑加強與社會各界力量的合作，投入人力和財力，改善教育環(huán)境，為教育均衡發(fā)展貢獻力量。通過捐建學校、提供學習設(shè)施和用品等方式，幫助貧困地區(qū)兒童提升文化水平，減少貧困代際延續(xù)的現(xiàn)象。2016年，中國建筑為甘肅省康樂縣城南村援建城南小學，解決當?shù)剡m齡兒童入學難問題。中建三局連續(xù)10年，每年定向資助湖北省內(nèi)四大連片困難地區(qū)、革命老區(qū)、國家級貧困縣的特困大學新生，2016 年榮獲“湖北省希望工程突出貢獻獎”。
（七）可持續(xù)的全球伙伴關(guān)系
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖俊推髽I(yè)，經(jīng)濟實力有了新提升。不斷加強對經(jīng)濟運行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進項目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)。切實加大幫扶實體經(jīng)濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進入了5.5米以上大機焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術(shù)交易市場和技術(shù)交易信息平臺，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)
商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機構(gòu)達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構(gòu)存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準設(shè)立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機構(gòu)改革和黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務(wù)。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務(wù)教育學校建設(shè)工程，5個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強基層公共文化服務(wù)，實施全民健身計劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財產(chǎn)損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設(shè)，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務(wù)事項全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續(xù)改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領(lǐng)導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經(jīng)濟指標扭轉(zhuǎn)了負增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)亟待加強。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務(wù)導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務(wù)
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發(fā)展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領(lǐng)會、牢牢把握，在市委的堅強領(lǐng)導下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實現(xiàn)第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標奠定基礎(chǔ)。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強；先進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟占GDP的比重進一步提高。
——創(chuàng)新驅(qū)動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.7件。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務(wù)。二級以上天數(shù)達標率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現(xiàn)上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領(lǐng)導下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設(shè)置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產(chǎn)能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結(jié)合，爭取更多煤礦進入先進產(chǎn)能行列，有序釋放先進產(chǎn)能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導企業(yè)適應(yīng)市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業(yè)負債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導金融機構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，有效防范企業(yè)債務(wù)風險。引導企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務(wù)。
（二）狠抓實體經(jīng)濟振興。
振興實體經(jīng)濟是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項目建設(shè)。新能源新材料，推動新能源示范城市建設(shè)，重點打造光伏、風力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規(guī)模，加快推進潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設(shè)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設(shè)。
改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，加快推進綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場。嚴格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。
積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。保障非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經(jīng)濟政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓，促進民營企業(yè)家素質(zhì)提升。
持續(xù)加大實體經(jīng)濟幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，用地指標向轉(zhuǎn)型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
以市場需求為導向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標準化生產(chǎn)示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標準農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點成果，全面推進村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進資產(chǎn)收益扶貧試點，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導商貿(mào)物流企業(yè)運用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務(wù)站。
加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。
加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。
加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設(shè)，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領(lǐng)域改革。
改革是發(fā)展的必由之路，解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標準化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場。
加速國資國企改革。對恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境，大力推進投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術(shù)審查類審批實行先建后驗?zāi)Ｊ剑e極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設(shè)。
加速金融改革創(chuàng)新。促進長治銀行做優(yōu)做強做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。推動民間融資綜合服務(wù)平臺、股權(quán)登記托管平臺、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、金融信息服務(wù)平臺實質(zhì)性運作。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經(jīng)濟建設(shè)。
（六）狠抓科技人才質(zhì)量強市戰(zhàn)略。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，新增2個省級技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易，推進技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。籌建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實施20項以上科技重點攻關(guān)項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，有效發(fā)明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團隊。創(chuàng)新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統(tǒng)籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質(zhì)量強市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標志保護產(chǎn)品。加快質(zhì)量標準化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標準制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標準，推動更多的企業(yè)標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經(jīng)濟發(fā)展。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質(zhì)量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。
全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設(shè)，強化與中原經(jīng)濟區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設(shè)，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進無水港建設(shè)，力爭長治機場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭年內(nèi)主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務(wù)，促進項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。
推進主城區(qū)擴容提質(zhì)。全力推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。
提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環(huán)境整治長效機制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗收工作。
加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機制對接、服務(wù)對接，加快推進規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進5個農(nóng)村垃圾治理試點縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。
完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調(diào)查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設(shè)書香社會。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。
加強精神文明建設(shè)。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風民風。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。
綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，加強企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設(shè)，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創(chuàng)新環(huán)境保護機制。啟動生態(tài)保護紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強化環(huán)境風險防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。
打造生態(tài)安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習等基層服務(wù)項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規(guī)范學前教育辦學。主城區(qū)8所義務(wù)教育學校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學校的標準化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平。科學設(shè)置專業(yè)，加強產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進體校搬遷，推進職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設(shè)，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設(shè)。落實醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。
發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。
人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。
壓實安全生產(chǎn)責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化安委會組織架構(gòu)，設(shè)立多個行業(yè)專委會，構(gòu)建運行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管，切實提高應(yīng)急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
維護社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、切實加強政府自身建設(shè)
推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領(lǐng)導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。
始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進商事制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)敗Ｎ覀円勺之旑^、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發(fā)展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。
1.1管理不善，群眾集體觀念差農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進行科學管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
