發布時間：2023-03-13 11:16:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農民培訓個人總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
我站xx年的各項工作，在縣農業局的正確領導下，在市級業務部門的大力指導下，經過全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標任務，現總結如下：
一、切實加強農民負擔監督管理，認真搞好農民負擔監測工作
加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務。xx年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一，認真落實減輕農民負擔的各項政策規定，努力做好減輕農民負擔的各項工作，通過全縣各級各部門的共同努力，減輕農民負擔工作平穩推進，全縣沒有發生因違反農民負擔政策而引發的嚴重事件和惡性案件。 （二）切實加強了農村“一事一議”籌資籌勞監督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農民負擔。今年5月，安排各鄉鎮開展了xx年度農村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調查，基本摸清了我縣xx年農村“一事一議”籌資籌勞情況，找準了工作中存在的問題和不足，為搞好今后工作提供了依據。從調查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點：一是堅持群眾自愿原則，充分尊重農民的意愿，沒有出現強行籌資籌勞的現象；二是嚴格堅持了一事一議原則，沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目；三是普遍推行了民主管理和財務公開制度，籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定，公開資金的收取和使用情況，做到了資金專款專用。
（三）認真搞好農民負擔監測工作，準確掌握農民負擔現狀。為了準確掌握農民負擔動態變化情況，根據重慶市農辦的安排，從xx年開始，我縣被確定為全國農民負擔監測縣。我們在下路鎮、龍沙鎮選定農民負擔監測村6個、監測農戶30戶。認真開展農民負擔監測培訓，按時完成了半年和全年調查上報。
（四）落實有關制度，確保減負工作收到實效。xx年，我們配合有關部門貫徹落實了涉農價格和收費“公示制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，積極推行新型農村合作醫療制度，認真開展農村義務教育和醫療亂收費、對農業生產性費用和經營服務性收費中的亂收費、農民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農村合作醫療制度已在我縣農村全面推行；各涉農價格和收費單位普遍設立了公示牌（欄），鄉鎮建立了涉農價格和收費監督站；各地除訂閱黨報黨刊外，無強行訂閱報刊的現象，切實減輕了農村基層組織和農民負擔。
（五）組織開展各種支農惠農政策落實情況自查，督促扶持農村基層組織和農民的各種補貼、補償資金落實到位。今年，配合縣財政局搞好種糧農戶的農業生產資料增支綜合直補，全縣兌付補助資金345萬元。8月，會同縣級有關部門，對我縣xx年免征農業稅以來的各項支農惠農政策的落實情況進行了一次專項自查，督促各項支農惠農政策的貫徹落實。
二、加強農村土地承包管理，認真調解處理土地承包糾紛
隨著農業稅的全面減免和農村經濟的快速發展，農村土地資源的有限性和重要性日益顯現，農村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權益，主要做了以下工作：
（一）通過印發宣傳資料、利用會議等形式，廣泛開展《中華人民共和國農村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強學法、守法自覺性。
（二）轉發《重慶市人民政府農村工作辦公室關于印發農村土地承包經營權流轉文書格式的通知》（渝府農〔xx〕26 號），對《重慶市實施農村土地承包法辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。
（三）指導各鄉鎮加強土地承包糾紛調解。今年共協助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉鎮調查處理農戶土地承包糾紛6件（次），指導各鄉鎮調解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現一件就調解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次，維護了廣大農戶的土地承包權益。
三、強化農民專業合作經濟組織的指導，促進農民專業合作經濟組織發展 1 2
與本篇 縣農業局經管站2012年工作總結 內容有關的：
2012年度縣農業局政務公開工作總結
鄉鎮2012年新農村建設工作總結
2012年農技推廣工作總結
鄉鎮水利站年終工作總結
2012年扶貧工作總結
2012年“三支一扶”工作總結
提高機關工作效率，促農業事業大發展
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（一）起草制定促進農民專業合作經濟組織發展的指導性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關于xx年農民專業合作經濟組織發展的意見》（石柱委發〔xx〕16號）和《xx年農民專業合作經濟組織發展指導任務和考核辦法》（石柱府辦發〔xx〕84號）等指導性文件，印發《農民專業合作經濟組織示范章程（試行）》。 （三）組織開展農民專業合作經濟組織驗收評價工作。為搞好農民專業合作經濟組織的驗收評價工作，制定下發了《關于做好xx年農民專業合作經濟組織驗收評價工作的通知》（石農發〔xx〕117號）。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法，組織對符合驗收評價基本條件的14個農民專業合作經濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價，達到合格等次的有大歇鄉雙壩長毛兔專業合作社等9個農民專業合作經濟組織，待縣政府審定后即可兌現補助資金。
（四）開展農民專業合作經濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農業局舉辦的“農業知識更新工程培訓班”，開展“農民專業合作經濟組織知識與實務”培訓，共培訓人員140多人次。
（五）深入實際，加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉鎮檢查指導農民專業合作經濟組織發展，幫助合作組織完善章程和內部管理制度，協調解決發展過程中的一些實際困難和問題，幫助大歇鄉雙壩村制訂xx年～2012年農民專業合作經濟組織發展規劃，促進農民專業合作組織健康發展。
四、加強農村集體資產管理
（一）利用各種會議等形式，廣泛開展了農村集體資產與財務管理政策宣傳，加強了農村財務公開工作指導，指導鄉村建立健全各項管理制度，規范農村財務管理行為。
（二）根據農業部的統一安排部署，組織各鄉鎮開展了村級債務債權摸底清查工作。通過摸底清查，基本掌握了我縣村級債權債務現狀，按時完成了全縣村級債權債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農業和農經統計，按時完成農產品成本核算和市場價格調查報送工作
農業、農經統計和農產品成本核算、農業價格調查工作是農村經營管理的一項基礎性工作，其基本任務是為各級黨政機關研究制定有關農村政策，指導農村經濟發展，推進社會主義新農村建設提提供決策依據。我們歷來十分重視農業、農經統計和農產品成本核算、農業價格調查工作，堅持按照調查統計規程要求，開展調查統計培訓，加強調查統計工作的指導，保證調查統計質量，按時完成各項調查統計任務。
（一）制定印發了《關于布置xx年農業和農經統計工作的通知》。明確了我縣今年的農業和農經統計工作任務，提出了做好當年統計工作，確保統計質量的具體要求。 （三）按時完成了全年四個季度農戶家庭經營收支預測上報和大小春4種農作物
與本篇 縣農業局經管站2012年工作總結 內容有關的：
2012年度縣農業局政務公開工作總結
鄉鎮2012年新農村建設工作總結
2012年農技推廣工作總結
鄉鎮水利站年終工作總結
2012年扶貧工作總結
2012年“三支一扶”工作總結
提高機關工作效率，促農業事業大發展
切實幫助失地農民就業，讓群眾在發展中受益，提高失地農民面對城市生活所必需的綜合素質，增強他們對城市發展的認同感、歸屬感、責任感。
二、工作對象和目標
先期以農轉非居民為對象,其中“40、50”就業困難人員為重點。從2013年開始每年培訓農轉非人員500人次以上，新增就業300人。
三、工作模式
（一）鎮建立新市民就業工作機構
新市民勞動就業工作領導小組，負責統籌全鎮新市民就業工作。
組長：
常務副組長：
成員：
領導小組主要工作職責：
1、負責審定新市民就業工作計劃；
2、負責協調縣經開區、縣有關部門工作，爭取項目、資金的支持；
領導小組下設辦公室，由同志任辦公室主任，同志任副主任。
辦公室主要工作職責：
1、負責制定新市民勞動就業工作計劃
2、負責培訓工作經費培訓使用預決算；
3、組織培訓師資力量；
4、制訂學員獎勵制度，研究實施鼓勵措施；
5、總結推廣經驗，并實施考核評估等工作。
（二）家和社區建立“三個平臺”
1、建立勞動力信息平臺
家和社區和征在農轉非人員原所在村負責開展勞動力狀況摸底工作，掌握每一個勞動力基本情況、個人培訓方向和就業愿望。并將每個人的基本信息錄入計算機，形成勞動就業基礎數據庫。
2、建立就業培訓平臺
（1）訂單式培訓。以召開企業用工座談會、實地深入園區內用工企業等形式了解用工企業的用工需求，建立統一的勞動用工信息庫，實現對各失地農民定單化培訓。這種培訓的師資主要以用工企業師資為主，以勞動就業局相應的培訓機構師資為輔。
（2）技能儲備培訓。這是一種常規的培訓模式，以失地農民的主體愿望為主開展培訓，為以后或外地就業儲備合格勞動力。其中師資以勞動就業局的相應的培訓機構為主。
（3）提升市民素質為主的素質培訓。就是通過各種素質培訓使失地農民能夠更加融入城市生活，提升各種城市生活的素質能力。其中有以百姓講師團、腰鼓隊、秧歌隊等為主要載體，在豐富群眾的文化生活的同時也使市民的各項素質得到了提升。
3、建立勞動用工平臺
（1）掌握經開區內企業用工需求。以召開企業用工座談會、實地深入園區內用工企業等形式了解用工企業的用工需求，每季度召開政企聯系會，對新進企業要及時跟進，了解其用工需求，使接受培訓的失地農民實現就地就近就業。
（2）建立與縣就業部門、招工單位溝通機制。通過這種機制的建立，使失地農民進行勞動力輸出現實就業。
四、保障措施
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十一屆五次全會和省政府《關于促進農民就業創業的意見》（蘇政發〔*〕84號）精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“奮戰四年達小康、全面建設新*”的目標，按照突出“一村一品”、突出農時關鍵季節和突出重點貧困村的原則，圍繞當地特色產業和農民需求，開出培訓新菜單，組織講師團，進村開展培訓，為發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村提供人才保障和智力支持。
（二）目標任務
全縣2009年農業實用技術培訓3.7萬人，每位受訓農民接受3次以上的集中培訓，讓受訓農民每人至少掌握1-2項農業實用技術，使全縣農業從業人員的科技文化素質明顯提高，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進現代農業發展。
二、培訓方式與實施步驟
（一）培訓方式
由縣農林局牽頭，海洋與漁業局等部門參與，在充分調研的基礎上，制定培訓菜單，由各村（居）根據本村（居）農業主導產業和產業結構調整方向，自主選擇需要培訓專業。培訓單位根據各村（居）需要，采用專家和農技人員進村開辦講座、發放明白紙等方式，實施面對面、手把手的培訓。每村（居）全年實施3次面對面專題培訓，每次向受訓農民發放一份明白紙，每場培訓不少于3個小時，每次培訓活動形成一套培訓現場圖片資料。
（二）實施步驟
第一階段：準備階段。從2009年元月到5月底。召開相關工作會議，落實培訓任務；制定并上報農業實用技術培訓實施方案，擬定新興產業培訓菜單；落實培訓教師；編印技術資料、明白紙等。
第二階段：實施階段。從2009年6月到11月底。圍繞提高農民科技水平這一目標，開展農業實用技術培訓，推廣應用主導品種和主推技術，開展培訓監督檢查、組織現場交流等。
第三階段：總結階段。2009年12月。按照相關培訓管理辦法進行總結，自下而上逐級開展績效評價，進行項目驗收和檢查，形成驗收總結報告。
三、組織實施與工作機制
（一）組織實施
農業實用技術培訓堅持“政府推動、部門實施、任務到村、加強監管”的原則組織實施。
1.分解培訓任務。縣農林局、財政局根據全縣鎮村人力資源狀況，將培訓任務分解到村，確定每村培訓人數，確保“村村有培訓”。
2.落實培訓單位。由農林局負責牽頭、縣農干校與鎮農技推廣中心共同組織實施，縣農林局與農干校簽訂培訓合同；縣農干校與各鎮（區）農技推廣中心簽訂培訓合同；鎮農技推廣中心與村（居）簽訂培訓協議，明確雙方職責。
3.確定培訓內容。結合地方實際，根據本地區農業優勢特色產業發展需要，按照針對性和實用性的原則確定培訓內容。農林部門會同其他涉農部門圍繞各自主導品種和主推技術，提供培訓菜單，供各村（居）選擇，最終由農民確定培訓內容。
4.組織農民培訓講師團進村開展培訓。根據各村（居）所選培訓菜單，由培訓單位負責組成講師團成員進村開展面對面、手把手的農業技術培訓。第一輪培訓圍繞冬季大棚生產和春耕、春管、春季防疫開展培訓和技術指導，在4月底前完成；第二輪培訓結合夏收夏種、抗災防疫等開展培訓和技術服務，在8月底前完成；第三輪培訓要根椐秋收秋種、農產品營銷以及來年的農業產業發展方向等開展培訓和指導服務，在11月底前完成。培訓結束后講師團成員要加強跟蹤服務指導。
（二）工作機制
縣農林局負責全縣農業實用技術培訓的組織協調、宣傳發動、監督檢查等工作；縣農業干部學校負責農業實用技術培訓的具體實施，包括制訂實施方案、選派教師、開展技術培訓、全程管理等，并協助相關方面做好監督檢查、績效評價等工作。
1.行政首長負責制。農民培訓工程實行領導小組組長負責制，組長定期召集成員單位負責人研究和解決農民培訓工作中的重大問題。
2.承擔培訓任務單位法人負責制。縣農業干部學校承擔培訓的具體實施，培訓單位的法人對培訓實施和資金使用負責。對培訓實施制度不健全、財務管理混亂、弄虛作假套取財政補助資金、培訓質量存在嚴重問題等行為的，將嚴肅追究法定代表人的責任。
3.目標責任合同制。縣農林局與縣農業干部學校簽訂目標責任和培訓合同，明確雙方的責任、權利和義務，確保培訓任務按期保質完成，農干校與各鎮區簽訂相應的培訓合同。
4.網上公示制。通過江蘇農民培訓網，在每月5日前將上月培訓情況上報，定期公布培訓任務完成情況，隨時接受社會各界監督。各鎮（區）每月25日及時報送培訓進度。
5.檢查監督與驗收制。對全縣培訓情況，縣農林局半年進行一次全面檢查監督，重點監督培訓開展情況及項目資金的使用情況，確保財政補助資金足額用于農民培訓。12月底進行總結驗收，并形成驗收報告。對通過檢查驗收并取得優秀成績的培訓單位予以表彰；對不合格的培訓單位取消培訓基地資格，3年內不得承擔培訓任務，并按照培訓合同嚴肅追究有關人員的責任。
（三）培訓資金管理
1.培訓工作以村（居）為單位進行組織，培訓資金管理要核算到每個村（居）、每場培訓。各村（居）通過點菜單選定培訓內容后，培訓單位要以村（居）為單位制訂每場次的培訓預算，報縣農林局、財政局審核批準后執行。
2.省級補助資金必須確保40%用于發給農民的教材及資料費，其余40％用于支付教師的講課費、交通費、誤餐費及后續跟蹤服務等，20％用于宣傳監督檢查和年終考核評比費用。任何方面不得再提取任何管理費用、工作費用。
3.縣財政局在培訓項目實施單位開展培訓前預撥項目經費的30％用于前期準備工作。每場培訓結束后，培訓單位要形成培訓報告，報告內容包括：培訓經費支出明細、參訓人員數量、培訓經過等情況，經縣農林局審核后，集中到縣財政局統一報帳，報帳資料中必須提供教師講課費（包括交通費、誤餐費）發放清單、購買資料及印刷資料的詳細清單。
4.培訓資金實行報賬制管理，管理單位為縣財政局。財政局要嚴格審核培訓預算，嚴把報賬關。對預算結余和報賬結余資金，可繼續用于增加培訓場次支出。
四、保障措施
（一）加強領導
把農民培訓工作納入各鎮（區）目標管理考核內容。縣農林局負責實施工作的組織協調和具體管理。建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責，一級對一級負責，逐級落實責任，哪個環節出問題，要追究相應行政領導的責任。各相關部門要協同配合，形成工作合力。要加大各類資源的整合力度，廣泛動員農業推廣、教學、科研單位、龍頭企業、專業協會以及廣大農民積極參與農業實用技術培訓。
（二）強化監管
建立農業部門、縣農業干部學校和講師團的工作目標責任制，明確責權，層層落實，強化培訓的監督檢查；縣農林局通過電話聯系和實地檢查等方式對培訓質量進行督查，并配合財政、審計等部門，加強對培訓補助資金使用的管理，確保專款專用，防止濫用挪用；縣農林局對培訓實施中的有關信息，除需保密外，均應及時向社會公開，接受公眾監督；建立和完善培訓工作績效評價機制，對培訓工作開展好的單位和個人進行表彰和獎勵，對績效差的單位和個人實行滾動淘汰。加強講師團成員的管理與考核，實行掛牌服務，向農民發放聯系監督卡，全程接受農民的監督，將農民滿意度和跟蹤服務作為考核講師團成員工作業績的主要指標，并對講師團成員的補貼預留20％，待年終考核通過后支付。
一年來我鄉在掃盲工作中首先核清底數，健全檔案。根據全國第五次人口普查的有關數據，以行政村為單位，核清文盲底數。對新生文盲、復盲、遷移性文盲等加強了監測，完善了掃盲工作檔案。建立掃盲工作動態管理機制，為制訂掃盲工作規劃奠定了基礎。
另外廣泛開展了杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務教育階段在校生輟學，杜絕新生文盲。并且對15周歲以下的文盲，由學校負責進行了補償教育，使其接受國家規定的義務教育，或達到了個人脫盲標準；對15一24周歲有學習能力的青年文盲，我們通過教育使其多種渠道脫盲。我們知道要使脫盲人員普遍接受繼續教育，充分發揮農村中小學校和成人學校的作用，制訂了具體措施，在青壯年脫盲學員中開展各種形式的閱讀訓練、適用技術培訓及各類專項教育活動，定期進行檢查督促，切實鞏固、擴大了掃盲工作成果。現在就我鄉掃盲工作的情況做一總結如下：
一、根據年初計劃我們還做了以下幾項具體工作：
1、利用多種形式開展了掃盲教育，方便了更多的文盲參加學習。在夏季季節，掃盲教師巡回指導；在農民冬季農閑的時候集中辦了掃盲班；還采取了家庭掃盲，子女利用假期教父母，丈夫教妻子；根據農民居住分散的特點，合理調整了小學布局。大力舉辦寄宿制小學，走讀小學，方便了農民子女入學，極大地提高了適齡兒童的入學率、鞏固率，大量減少了新生文盲。
2、根據實際需要聘請了小學教師、有文化的牧民、鄉村干部15名作為掃盲教師。
3、本年籌措掃盲經費元。全部用在了掃盲工作上。
4、舉辦了2期科技培訓班讓農民參加學習。2期實用技術培訓班。宣傳各有關部門根據各自的職能，舉辦適用技術培訓班，吸收脫盲人員參加學習，這樣一來對鞏固掃盲成果起了更積極的作用。
5、加強管理。今年制訂了掃盲學習通知制度,使掃盲對象、掃盲時間、掃盲地點、掃盲教師、掃盲經費一一到位。建立了掃盲教師聘任制度，對掃盲教師發了聘任書，并提出教學要求。實行脫盲考試制度，今年十一月份對學員舉辦了統一考試，并對合格者頒發了脫盲證。
二、成果：
一、農村勞動力轉移存在的問題
1、現有農村富余勞動力基數大素質低。以該縣*鄉為例，全鄉總人口1819戶8827人，其中農業人口為8190余人，有農村勞動力3425人。20*年，通過內轉外輸等形式，實現長期（指1年以上）、短期（只半年以內）及季節性富余勞動力轉移2116人（次），且都未經過任何形式的培訓，多屬體力性勞務輸出，占該鄉農村總勞力的61.7%。留守農村的勞動力為1763人，占總勞力的51.5％。而這部分留守人員中除直接從事農業生產所需勞動力外，還有約1000人亟待就業轉移。
2、農村富余勞動力輸出總體存在盲目性。調查發現，大多數農民外出就業，采取的主渠道仍是親幫親、鄰幫鄰，投親靠友，或盲目外出擇業的方式比較普遍。由此帶來的諸如一時找不到工作而滯留于城市，為度日萌生了一些邪念，給社會的穩定帶來了一定的隱患。就尼勒克縣農民工進城務工調查情況看，自行尋找和通過親朋好友介紹的占67.2%，而通過政府職業中介機構和政府部門組織的才占22.5%，還有10.3%的人是通過其他途徑獲得就業的。
3、農民工進城務工存在行業歧視。首先，農民工往往被排斥在那些經濟待遇較好，體力強度較小、危險程度較低的行業或工種之外，用人單位動則以農民工素質低、流動性大為理由，拒絕招收農民工；其次，農民工和城市職工在工資待遇、社會福利、社會保障等方面相差甚遠。調查顯示，有超過70%的農民工從事過建筑業、餐飲業等勞動強度大的產業，每天工作時間在10小時以上，沒有節假日，工資在800元左右，還有月收入400元的。另外，有58.3%的人遭遇過拖欠工資的問題，22.5%的人被無故克扣過工資。
4、農民工維權意識差的問題。由于多數農民工不懂法，當自己在就業過程中權益受到侵害時，往往顯得茫然或無奈，多數不求助法律、政府和相關社會組織，或者延續在農村的一些做法，要么尋求一些社會關系解決，要么采取違法的過激手段，不懂得用法律進行保護。調查結果顯示，有約77%的農民工沒有與用人單位簽訂合同，在發生勞動糾紛時得不到合法保護，一旦遇到侵權行為，只有20.5%的人向政府部門、媒體反映，獲得過法律幫助，而選擇忍氣吞聲或其它方式解決的則占51.2%。
二、對策思考
縱觀調查獲得的影響農村剩余勞動力轉移的諸多問題，解決的對策大致可以歸納總結為兩類：一是如何從政府的行為入手，規范農村勞動力轉移市場的管理問題；另外就是如何引導農村剩余勞動力提高自身素質，以適應擇業就業的需要問題。對此，我認為應從以下方面用力。
1、從建立健全農村剩余勞動力轉移市場的相關制度著力。國家須出臺一些用工管理的法律、法規，為規范農村勞動力轉移市場提供制度保障。當前，特別要從約束用工方入手，出臺一些諸如《企業單位用工招錄行為規范》、《企事業單位用工責任追究制》、《農民工權利保障法》、《農民工就業行為規范》等一系列既能對用工單位進行責任追究，又能從法律、法規、制度上為農民工尋求自我保護的依據，從而確保農村富余勞動力轉移市場得到健康有序的發展。
一、我區征地農民創業現狀
區委、區政府高度重視征地農民創業工作，將此項工作作為維護社會穩定、促進和諧發展的大事來抓。區各級勞動部門在引導征地農民創業工作中，正努力探索一條以區創業園和社區為平臺，以家庭創業為基礎，以創業培訓為手段，以創業優惠政策為支撐的創業工作模式，并取得了一定的成效。
根據調查，全區16個經濟適用房社區適齡勞動力有27394人，平均就業率為79.7%。征地農民創業工作有以下特點：
一是創業率不高，總量不大。創業率只有8%，總量只有2000多人選擇自主創業。
二是創業工作不平衡。仙林、堯化、馬群等街道由于地理位置、交通等優勢明顯，創業率相對較高。
三是創業項目多數是傳統性、微利性項目。多數是小賣部、小餐飲、修理修配、家政、家庭手工等項目。
四是積累了一些扶持群眾創業的工作經驗。
各級領導對征地農民創業工作的重視程度普遍提高，各街道因地制宜，在創業工作中進行了積極探索和創新。堯化、邁皋橋街道的創業夜市，街道的家庭型手工加工，燕子磯街道培育個人創業，龍潭街道金箔加工等，在實踐中不斷總結和積累了經驗。
二、制約征地農民創業的主要因素
1、征地農民自身條件的局限性。我區針對經濟適用房社區的征地農民，組織了各類創業培訓班，取得了較好的成效，有一部分征地農民通過培訓走上了創業之路。但同時，我們也發現觀念落后嚴重制約了創業工作。有的創業學員培訓時積極性很高，真正做起來，畏難情緒嚴重，缺乏搶先、創新的理念，缺乏爭先發展的熱情，有的創業者在創業過程中，不切實際地總想干大事，缺乏務實的創業態度和策略，有的創業者，小富即安，缺乏闖勁，缺乏進一步發展的能力。除了思想觀念以外，文化程度、職業技能、生活履歷等征地農民自身的局限性都會成為制約自主創業的因素。
2、創業項目的局限性。選準一個好的創業項目是成功創業的首要環節。據統計，市年向社會征集到149個創業項目，確認的項目有89個，成功創業的29個，僅占被推介項目的30%。這一方面說明創業者對創業項目的選擇性很強，他們對項目的挑選是認真、嚴格和謹慎的。另一方面，部分項目本身確實還存在一些"水土不服"的問題，可操作性有待商榷。我區經濟適用房征地群眾所選擇的一些項目也多數是一些相對層次較低的微利項目，由于其他一些因素如資金、場地、信息、市場變化等的影響，創業項目還顯得很單一，且數量較少，可選擇性不高。
3、資金、場地的局限性。據調查，33%的創業者認為在創業中遇到的最大困難是資金問題，自我積累仍是大多數創業者資金的主要來源。其中個人和家庭儲蓄積累占35.4%，向親友借款占26%，銀行借貸占24.7%，其他13.9%。創業資金問題主要表現在以下幾個方面：一是初次創業資金積累困難。大部分創業者的創業不是建立在父輩事業基礎上的，初期創業資金的匱乏，往往導致創業機遇的流失，這就使資金成為創業之初最大的制約因素，特別是對于那些家境不富裕，想創業的青年更是如此。二是擴大創業的資金缺乏保障。部分小企業和個體工商業者經過初期創業，完成了原始資本積累。但創業者反映，在創業過程中積累的資金實際上已用于發展的再投入和擴大再生產，他們急需二次創業資金，幫助企業順利實現二次創業。三是貸款政策的滯后性。目前的貸款政策只能錦上添花，不能雪中送炭，不利于創業。創業者們認為，如果僅僅有好的創業者，而沒有好的融資政策，創業仍要受到很大的制約，甚至可能喪失創業和發展的良機。
創業場地也是制約創業工作的重要因素。由于地區房價不斷攀升，創業場地的租金很高，許多創業者面對高額商業門面房租金只能望而卻步，而在經濟適用房社區，政府沒有統一規劃針對征地農民創業的場地，使有創業愿望的征地農民處于兩難之中。
三、構建征地農民創業支撐體系的對策建議
自主創業是解決征地農民出路問題的必然選擇，就業促進創業、創業帶動就業是解決征地農民長遠生計的有效途徑。促進征地農民就業創業，拓寬征地農民增收渠道，是一項戰略性、全局性、長期性的工作。目前，針對制約征地農民自主創業的主要因素，積極采取措施，構建征地農民創業的支撐體系是當務之急，我們建議：
1、加強創業培訓，提供智力支持，指導征地農民創業。創業培訓工作是創業工程的重要組成部分，創業涉及面廣，綜合性強。創業者除具有一定的基本能力外，還要了解工商、稅務、財政、金融、法律、法規等方面的有關知識。我區征地農民總體上文化偏低，技能單一，思想觀念不能適應市場機制的需求，加之自有資金很少，創業基礎薄弱，因此他們更需要接受創業指導。為了規避風險，增加成功的可能性，創業指導工作顯得尤為重要。要進一步加強各類創業培訓工作，增強培訓的針對性和實效性，分層次、分專業地開展。在培訓中要使用多種方法，著力在打破征地農民的思維定勢，發現自身優勢，培養經營能力，樹立創業觀念，建立企業構思，制定營銷計劃，熟悉創業環境等方面實施規范培訓，使創業者學有所獲，學有所用。要加強創業培訓的跟蹤指導，在創業者實施創業計劃過程中，及時提供指導幫助。建議組建創業指導志愿團，通過"結對子"、上門服務、網上服務等方式為創業者提供創業指導、開業咨詢、創業策劃等后續支持和服務，以提高創業的成功率。
2、引進創業項目，建立創業項目庫，支撐征地農民創業。創業項目是征地農民創業的載體，選擇好的創業項目可以提高創業的成功率。征地農民的市場信息閉塞，無法進行大規模的市場調研，缺乏對創業項目評估的能力。因此，政府以及其他服務機構可以針對征地農民自身的特點為征地農民提供合適的、多樣化的項目選擇，引導征地農民走入市場。適合征地農民的創業項目最好具備三個條件：一是低門檻，對資金的需求較低，首期投資在十萬元以下。其次，項目對商鋪的依賴度不高。可選擇的主要有住宿和餐飲業、交通運輸業、批發零售業、居民服務和其他服務業等。同時，政府還應制定相關的政策和措施引導征地農民從事這些方面的工作，并根據當地的資源和產業優勢，提供最符合市場需要的好的項目和選擇空間，進而為征地農民提供這方面的信息和幫助，最大限度地減少成本，促進征地農民的創業。市目前正在開展"1118"創業項目（每年向社會征集、開發100個適合下崗失業人員的創業項目，為1000名有創業意愿的下崗失業人員提供系統的創業指導和業務培訓），我區要結合地區實際，開發、篩選、論證一批有市場競爭力、創業風險較小、征地農民更易操作的項目，同時再引進一批創業項目，建立創業項目庫，真正給自主創業的征地農民提供項目支持。
3、落實創業基地，搭建創業平臺，扶持征地農民創業。建立專門的機構和場所對創業的小企業進行培育和孵化是各國提高創業成功率的通行做法。政府要結合本地實際，創新思路，搭建創業服務平臺，建設創業基地（園區）增加創業機會。創業平臺和創業基地的主要功能和作用：一是為征地農民創業提供免費的創業培訓、創業指導、創業項目等。二是提供一個便利的創業場地，使初辦的企業節省時間，減少負擔。三是可以組織專家為企業提供培訓、市場咨詢、辦理政府創業貸款等。在政府的組織下，創業基地可以與教育、企業、技術機構建立良好合作關系，為征地農民解決他們在創業中遇到的問題，還可以專門組織專家深入到企業提供具體指導。四是構筑信息通道，通過基地的網站為企業用工信息、產品推介。五是創業基地還可以起到示范的作用，能夠為更多愿意創業的征地農民提供一個復制、參考成功創業模式的平臺。
我區邁皋橋、堯化燈光夜市都取得了成功，為許多征地和失業人員提供了創業的機會和平臺。對于這些成功案例，應及時總結，以資借鑒。在我區經濟適用房社區周圍能否也規劃和培育一批創業街、創業夜市、創業大市場、創業園區，為征地農民自主創業搭建平臺。建議在攝山星城西側，建設商業配套區，出臺相應優惠政策，鼓勵群眾積極創業，把商業配套區建設成為群眾創業園區，成為創業街或創業園，實現群眾自主創業，穩定就業。
4、培育創業典型，發揮示范作用，帶動征地農民創業。對于一個即將創業的人來說，榜樣的力量是無窮的。在推動我區征地群眾自主創業的進程中，要積極培育各類創業典型，及時發現和總結我區創業成功典型的先進事跡，通過創業論壇、創業者座談會和媒體等多種形式大力宣傳，啟發和鼓勵征地農民轉變觀念，借鑒他人成功的經驗，走上創業之路。各街道、各村、各社區都應該樹立本地區的創業典型，用身邊典型平凡但不普通的創業經歷、先進事跡對那些還不敢邁出創業第一步的征地農民形成心靈上的撞擊，激發他們的創業欲望，引發他們的思考，用鮮活的創業事例感染他們。在培育典型的過程當中，要注意選準對象，要挖掘那些真正靠自己雙手勤勞致富的平凡創業者，堅決抵制那種"一夜暴富"的不健康創業心理。要鼓勵創業典型采用各種方式幫助征地農民創業，帶動群眾共同致富。通過培育和樹立創業典型，形成"典型帶動創業"的良好局面。
一、貫徹精神，借鑒經驗，調整機構
x縣委、縣政府高度重視農村勞動力素質培訓工作，x現場會后，縣委再次召開培訓領導小組工作會議，認真學習市委x副書記的重要講話和x經驗，專題研究深化我縣農村勞動力素質培訓工作。縣委要求相關部門要在思想上進一步重視，認真貫徹落實蒼南現場會精神，切實抓好我縣農村勞動力素質培訓工作。同時結合實際工作，調整人員，健全機構，充實專兼職干部，落實了專門的辦公場所和辦公設備，努力使培訓工作規范化、制度化。
二、結合實際，強化措施，開展培訓
年初，我們認真總結去年經驗，分析存在問題，結合實際提出了有針對性的辦法和措施，制定了《x縣2007年度農村勞動力素質培訓實施意見》，落實專項培訓經費x萬元。
一是調查研究，開展基地培訓。為整合培訓基地，促進培訓資源的充分利用，4月份組織人事勞動、教育、農業等部門到甌北等地對我縣的勞動力素質培訓基地基本情況進行了調查。在調查研究的基礎上，結合我縣實際，出臺了《x縣農村勞動力素質培訓基地認定辦法》，并要求各有關部門將自己管理范圍內的培訓基地認真進行一次檢查和評估，擇優上報一批基地作為縣級培訓基地報縣農培辦審核認定。到目前為止，已有8家基地上報，培訓的范圍包括電氣焊、裝載機、計算機等一些符合我縣主要工業產業發展的專業。
二是結合實際，開展培訓工作。各培訓負責單位根據縣委2007年度實施意見精神和實際工作需要，開展了內容豐富、形式多樣的培訓。科技局以培訓農村先進技術為主，組織我縣18位農村技術骨干到杭州等進行了為期16天的培訓；農業局和科協以培訓農村實用技術為主，結合各鄉鎮農業發展特點，開展了蔬菜、畜牧、果樹等專業的培訓；人事勞動和經貿部門以技能培訓為主，開展了多期計算機、電工和家政服務培訓；教育局以我縣職高為載體，針對山區學生開展了裁縫、畜牧養殖業、電氣焊等培訓，使他們掌握一技之長，畢業后能夠充分就業。
三、當前存在的主要問題
在培訓工作中，我們也存在一些不足和問題，主要表現在以下四個方面：一是宣傳不到位，農民培訓的熱情不高。由于宣傳工作做到不夠，使一些農民沒有充分認識到培訓的重要性，且由于我縣滯留在家的農民普遍文化程度低，年齡偏大，就業競爭力差，他們參加培訓的積極性不高。二是各鄉鎮培訓工作開展不平衡，工業和農業重點鄉鎮培訓工作開展的比較好，一些貧困落后的鄉鎮培訓積極性不高。三是培訓項目開展不平衡。目前，我縣的專業農民培訓開展的比較好，綠色證書、農函大培訓工作力度非常大，而務工農民和轉業農民的技能培訓人數比較少。四是培訓后的就業服務不到位。由于目前企業用工需求量不大，加上一些培訓機構自身條件的限制，勞務輸出供需見面會和本地用工招聘會質量不高，服務工作沒有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全組織機構，進一步完善農村勞動力培訓工作制度。健全和完善工作機構，特別是四個專業培訓小組和各鄉鎮的培訓組織機構，配備相應的專職工作人員，使農民素質培訓工作真正做到有人抓。加強縣農培辦同各部門之間的協作，發揮他們各自優勢，形成合力，共同抓好我縣的農村勞動力素質培訓工作。開展縣級培訓基地認證工作，加強對培訓基地的規范化建設。進一步建立信息交流、工作通報、調查研究等工作制度，及時了解農村勞動力素質培訓工作的新情況，發現新問題，總結新經驗，提出新舉措。
二是結合我縣產業結構特點，進一步加強技能培訓工作。繼續采用訂單培訓或定向培訓方式，聯合我縣x鋼鐵等一批知名企業，引導企業根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的要求，開展崗位技能培訓。重點結合我縣服裝、電氣焊、裝載機等產業結構特點，充分利用先進制造業培訓基地，開展電氣焊、裝載機等實用操作技術培訓，使更多的農民不斷掌握實用技能，以適應我縣產業發展需要。全面實施勞動力培訓“雙后雙百”工程，使我縣初、高中畢業后的分流學生百分之百參加培訓，百分之百能夠轉移就業。
關鍵詞：農民專業合作社 發展 政府介入 甘肅省
合作社作為一種經濟組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應發揮的職能也有所不同。甘肅省農民專業合作社處在發展的引入階段，通過對此階段政府職能進行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實踐價值。
一、農民專業合作社發展階段的劃分
從國外及我國發達地區合作社發展的經驗來看,合作社的發展大致分為四個階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。
1.引入階段。在政府的扶持和引導下, 創新者依照法律程序成立農民專業合作社。這個階段里合作社多經營共同購銷等風險較小的項目，并在此基礎上積累實力，逐步壯大，形成基本的利益聯結機制。合作社完成引入階段的特征是:內部運行機制基本形成,聯結小農戶和大市場的作用已經初步彰顯。
2.成長階段。隨著公共積累的增加和實力的壯大，農民專業合作社向專業化、規模化、規范化方向迅速發展。生產成長階段的主要目標是形成規模經濟,打造品牌產品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。
3.成熟階段。在成熟期,農民專業合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發展。農民專業合作社的縱向一體化是指合作社實現從農產品集中、處理、儲運、加工直到批發、零售、進出口等環節的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實現合作社的集中。
4.分化階段。農民專業合作社在這個階段會有三種發展趨勢:一是進入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(農業龍頭企業)或者公益事業(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續成長。
二、農民專業合作社引入階段政府職能探討
在各國農民專業合作社發展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發展階段，政府應發揮的職能又有所不同。一般認為，在引入階段，政府主要擔當引導者和扶持者的角色,創造適合合作社發展的內外部環境，引導、鼓勵和扶持合作社健康發展。
許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發展的積極作用。一般認為，政府扶持可以彌補合作社先天的“弱質性”。在引入階段，對于單個農戶而言，出頭創建專業合作組織并不符合個人理性，因為合作社是為了實現經濟和社會目標的集體行動。集體行動作為一項公共物品，個人存在著“免費搭車”的可能，并且難以承擔集體行動的組織成本。因此，需要政府向農民提供積極的選擇性激勵，通過立法和經濟政策的支持與保護，向農民提供減免稅收、低息貸款和無償補貼、為農民提供技術援助和教育等，增強合作社的吸引力，以打破“集體行動的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時，在中國，合作社作為一項初創的制度，在反復試錯的過程中通常會付出巨大的成本，而政府歸納總結較為成功的合作組織模式并對其進行推廣，可以降低在合作社發展過程中制度創新的成本。
雖然在農民專業合作社初創階段，政府適當的引導和支持是必要且重要的，但如果介入過深，則會走入另一個極端，使農民專業合作社難以保持獨立的經濟主體地位。因此，政府在對合作社進行引導和扶持的過程中，應著力于創造有利于合作社發展的法律、政策等外部環境，而避免過多地介入合作社的內部事務，以保持合作社的獨立性，避免對其與政府過度親密與依賴。
三、甘肅省農民專業合作社發展現狀及政府作用的實證分析
（一）甘肅農民專業合作社發展現狀
自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的意見”以來，合作社進入快速發展期，在數量、規模、合作領域等多方面有了明顯進展。從規模上看，甘肅省合作社發展進入快車道，截至2011年6月，全省農民專業合作社數已達6298個，成員總數50萬，帶動非成員農戶數142萬，在提高農民組織化程度、增加農民收入、促進優勢特色產業發展等方面發揮了重要作用，呈現出了良好的發展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區，南部地區和和少數民族地區則分布較少，地區發展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業化生產程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優勢產業而組建的，發展領域與特色產業結合十分緊密。從合作內容上看，甘肅省合作社從初期的生產領域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領域發展，但仍多單項服務為主，產后服務較少，合作領域較窄，服務內容單一。從運行機制上看，現有的農民專業合作社大多依托企業、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個人絕對控股現象普遍，純農戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯結機制。從整體上看，甘肅省農民專業合作社處于發展的引入階段。
根據政府公布數據，甘肅省每年已注冊登記合作社數量情況如下圖所示：
2007-2011甘肅省農民專業合作社數量
（二）甘肅農民專業合作社發展過程中的政府介入方式
由于落后地區農民建立農民專業合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動甘肅省農民專業合作社發展的重要動力，其中來自政府方面的扶持發揮了主要作用。從實踐來看，甘肅省政府在農民專業合作社的發展過程中進行了有效介入，其介入方式和內容主要包括以下幾個方面：
1.制定相關扶持政策，為合作社的良好起步和規范化提供保障
甘肅省各級政府十分重視合作組織的發展，多次開展專題調研，及時總結合作社發展過程中的成功經驗和存在問題，提出發展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農牧經〔2007〕35號、甘甘農牧函〔2007〕167號、農牧經函〔2008〕297號以及地方各級政府出臺的一系列文件對農民專業合作社進行政策上的支持，對全省農民專業合作經濟組織發展進行了安排部署，提出了財政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規范化提供了有力的保障。
2.對合作社進行有效宣傳，從思想上引導、鼓勵農民專業合作社的成立和發展
農民專業合作社是在改革過程中逐步發展起來的一個制度創新的新生事物，在20世紀90年代后期才開始逐漸受到人們的關注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農民對合作社的認識和深入了解，甘肅省農牧廳下發了《甘肅省農牧廳關于做好學習貫徹《農民專業合作社示范章程》的通知》，在各級部門通力配合下，利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，以多種方式方法對農民專業合作經濟組織知識進行了普及和宣傳，引導鼓勵農民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農民中得到了迅速的傳播。
3.采用試點示范、培育典型、評選先進的方式促進合作社的規范發展
為了減少合作社發展過程中的試錯性，盡快總結出發展經驗，甘肅省政府在發展過程中采取了試點示范、培育典型的發展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產業優勢、有一定工業基礎、不同類型的合作組織進行試點建設，典型培養，總結成功經驗，熟悉發展規律，最終在全省范圍內進行推廣。此外，在政府在全省開展農民專業合作社百強評選活動，對發展規范、效益較好、增收顯著的合作社進行鼓勵和表彰。這種重點扶持、以點帶面、積極激勵的發展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。
4.組織合作社相關人員培訓，為合作社提供技術咨詢等服務
根據甘肅省基層農經干部和合作組織牽頭人缺乏合作經濟基礎理論知識、市場營銷理論的實際，甘肅省政府組織編寫了《農民專業合作經濟組織及其發展》一書，并邀請農業部領導和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農民專業合作經濟組織培訓班，對市州、縣、區農民專業合作經濟社輔導員和牽頭人進行培養。此外，政府還向合作社分派相關技術特派員，為合作社提供技術幫助。
（三）甘肅農民專業合作社發展中的政府介入評價
近幾年來，各級政府利用法律、經濟等手段積極地介入了合作社的發展，這些做法對合作社的發展起到了一定的推動作用。全省農民專業合作社呈現快速發展的良好態勢，成功建立起一批運行機制健全、管理制度規范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農民專業合作社發展的問題上還存在一些不足之處。
1.在推動合作社的發展過程存在中硬性定指標、下任務的現象
目前，農民專業合作社的建立多是由政府推動自上而下地發展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯系一起，納入年終考核。上級政府強求下級政府發展合作社，以注冊登記數量作為考核標準，再加上合作社設立門檻較低，手續簡單，相關規章制度尚不完善，導致地方政府在合作社發展過程中一味追求數量而不顧質量，使全省合作社空掛牌現象嚴重。雖然合作社數量每年都以可觀的速度增長，但其中相當一部分都是形同虛設，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規范的組織制度和章程，不但無法發揮應有功能，還會造成政府資源的浪費。
2.教育培訓、技術援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺
多數農民專業合作社組織內部人員素質參差不齊，合作社的帶頭人多是農村能人或專業戶，以傳統農民為主，其中懂得經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理的企業家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關培訓，但培訓時間短、期數少，培訓內容多為普及型的宣傳，專業能力如管理、營銷等方面的培養比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓的對象多基層干部、合作社負責人，而對社員及農戶涉及較少，從長遠看，這不利于合作社民主監督的建立和自我發展能力的培養。此外，政府雖為合作社分派相關技術特派員，但在實際調研中，現有技術人員遠不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經成為了合作社發展的一大瓶頸。
3.現有相關扶持政策的強度和廣度不夠，財政支持對象選擇有失公允
甘肅省政府通過各種文件和規定對農民專業合作社的發展制定了相關優惠政策，但從農民專業合作社的需求來看，政策的強度和廣度還不夠，尤其是信貸、財政等方面并沒有提供切實的優惠政策。政府雖然鼓勵銀行對合作社貸款提供優惠，但由于合作社經營規模尚小，沒有健全的財會制度和資信歷史，又缺乏抵債資產，商業銀行從規避風險與自身利益出發，一般不支持此類貸款業務，絕大多數合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進行擔保，但這種行為具有一定的風險性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財政僅有一種形式的資金支持，即項目資金的形式，而有能力申請項目資金的都是規模較大的合作社，其中不乏利用農民專業合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團體。而規模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關的優惠。
四、甘肅省農民專業合作社發展的政策建議
（一）政府在發展合作社的指導思想上，應尊重合作社發展規律，正確認識農民專業合作社所處的成長階段。合作社負責人能夠清楚地認識合作社發展階段，這點尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發展初期中曾出現過由于過早向其他領域延伸過度擴張而失敗的實例。從西方國家和發達地區的合作社成長經驗來看，一般來說,在發展初期，合作社的主要業務是幾乎沒有什么風險的共同購銷，只有在合作社到一定階段時,方才根據“先易后難”的順序向產前或產后環節延伸。同時在政策執行的過程中，上級政府不應以下指標、定任務來促進當地合作社的發展，否則容易造成地方政府以搞運動的方式一味追求合作社的數量和形式,使合作社難以發揮實質作用。
（二）政府在重點扶持對象的選擇上，應規范合作社的判定和識別問題。在合作社發展的實踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實際中政府對合作社的判定和識別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農民收入、促進農業發展的角度來講，合作社相關優惠政策的受益對象應該是農民所有、農民控制和農民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補貼只是會讓少數控制合作社的農村精英受益。因此政府在對合作社進行扶持時，應首先規范合作社的判定和識別標準, 同時明確合作社的主管部門及相關可操作的程序，避免使想要借機獲得政府資源支持的精英團體“鉆了空子”。
（三）政府在對合作社的扶持中，應加強技術援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓。合作社的發展常常面臨技術及管理知識缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當前，政府扶持合作社的首要工作應當是對廣大農戶進行合作知識的教育和培訓，同時應加強對合作社所需的各類專門人才的培訓。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內容。政府可設立專項資金，主要用于普及性的合作社知識、財務、法律、市場營銷等方面的培訓以及技術指導。
參考文獻：
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