發(fā)布時間：2022-10-09 15:27:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的會議落實情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、迅速貫徹落實，深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)
為貫徹落實好全縣黨建工作會議精神，3月28日上午，我局專門召開班子會進(jìn)行研究部署，總支書記歐陽莉同志向全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員傳達(dá)了全縣黨建會議精神，并提出了具體的貫徹落實意見。隨后又召開全體干部職工會議，全文學(xué)習(xí)了趙多仙書記在全縣黨建工作會議上的講話，并就黨員干部如何進(jìn)一步貫徹落實全縣黨建工作會議精神，推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了討論發(fā)言，切實統(tǒng)一思想，提高了認(rèn)識。
二、認(rèn)真研究部署，明確重點目標(biāo)任務(wù)
在認(rèn)真貫徹落實全縣黨建工作會議精神的基礎(chǔ)上，我局回顧總結(jié)了去年以來黨建工作好經(jīng)驗和存在的不足，尋找差距，查擺問題，并就如何做好今年黨建工作，展開討論，集思廣益，明確了今年黨建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以“加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提高黨建工作水平，切實加強(qiáng)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和鍛煉，努力為干部的成長提供良好的環(huán)境和平臺，為推動全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1、不斷完善住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。2011年廉租住房市任務(wù)數(shù)600套（其中省任務(wù)數(shù)300套），公租房市任務(wù)數(shù)400套（其中省任務(wù)數(shù)300套），已于2011年9月全面開工，建設(shè)地點在長寧鎮(zhèn)園藝場大塘坪343省道旁，距縣行政中心1.2公里，與我縣怡心家園(廉租房)住宅小區(qū)相鄰。占地50畝，招投標(biāo)面積3.6萬平方米，總投資4600萬元，共建15棟，目前已全面完成了共15棟樓的樁基礎(chǔ)；有4棟已封頂，總工程量達(dá)到76%，預(yù)計在9月底全面竣工，12月前基本達(dá)到入住條件。
2012年廉租房任務(wù)數(shù)200套，總投資1735萬元，目前已確定了選址，土地已落實。2012年公共租賃住房任務(wù)數(shù)178套，總投資預(yù)計1335萬元，選址在新中學(xué)校園內(nèi)，新建教師公寓178套（間），現(xiàn)正在進(jìn)行項目前期工作，計劃7月開工，年底完成60%，2013年12月達(dá)到入住條件。
不斷完善廉租住房保障信息庫，實施動態(tài)管理，堅持“應(yīng)保盡保”的原則，降低保障門檻，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房的保障面和覆蓋面，加大解決低收入家庭住房困難的力度，強(qiáng)化政策性住房保障作用。通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造、廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼等形式，逐步建立健全保障性住房供應(yīng)和保障體系。
2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期。一是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。認(rèn)真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，落實好房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金、商品房預(yù)銷售、合同備案等制度，建立房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場虛假廣告、欺詐、囤積房源、捂盤惜售以及無預(yù)售許可證銷售等違規(guī)行為，努力營造良好的市場環(huán)境和氛圍；二是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)體系。根據(jù)國家和省縣有關(guān)政策，不斷強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控手段，完善住房梯級供應(yīng)，形成多層次住房供應(yīng)體系，緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足居民住房需求；三是加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理。建立房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案體系建設(shè)，及時規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
3、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高管理和服務(wù)水平。一是加強(qiáng)中介管理。通過對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的全面清理、整頓和引導(dǎo)，規(guī)范其從業(yè)行為，嚴(yán)格實施房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介行業(yè)的誠信建設(shè)。鼓勵房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)優(yōu)，樹立品牌，促進(jìn)房地產(chǎn)中介行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。二是加強(qiáng)物業(yè)管理。認(rèn)真貫徹“打基礎(chǔ)、建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范、上臺階”的總體工作方針和思路，大力推進(jìn)物業(yè)管理工作，提升管理水平。加強(qiáng)對前期物業(yè)管理各環(huán)節(jié)的控制，建立完善物業(yè)行業(yè)綜合考核和評優(yōu)評先體系，使物業(yè)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范。
6月28日下午國家、省、市依法行政工作電視電話會議結(jié)束后，縣政府要求參會各部門及時向本部門黨組總支、支部匯報會議精神。縣政府向縣委匯報了本次電視電話會議的精神，一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《會面推進(jìn)依法行政實施綱要》，二是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，三是遵照《國務(wù)院工作規(guī)則》的要求，做到有章可循，照章辦事，取得縣委加強(qiáng)對依法行政工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。
為落實本次會議精神，縣政府提出以下貫徹措施：
一是把《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作列入政府議事日程，加實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，其日常事務(wù)由縣府辦，縣府法制辦等具體負(fù)責(zé)。在充分征求各方面的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我縣實際，在今年年底前，制訂出我縣的五年規(guī)劃和年度計劃。
二是認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，抓好實施行政許可工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、守法、用法工作，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；建立健全行政許可相關(guān)配套制度，于7月1日后逗硬執(zhí)行《行政許可法》的規(guī)定。
三是修訂完善縣政府工作規(guī)則，將政府各項工作納入制度化、法制化管理，保障政府嚴(yán)格依法行政。
2009年6月26日召開的玉環(huán)縣十四屆人大常委會第二十二次會議，同時否決了政府的兩個審議意見落實情況報告，理由是政府工作不夠到位，審議意見沒有得到很好落實。
“一次會議上同時否決兩個報告，尚屬首次。”一位列席會議的縣人大代表說，“出現(xiàn)這樣的表決結(jié)果，體現(xiàn)了人大常委會關(guān)注民生，對玉環(huán)縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)的精神。”
議題備受關(guān)注
在這次會議上被否決的兩個報告分別是縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾處理工作審議意見落實情況的報告和電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作審議意見落實情況的報告。
其實。這兩個議題一直以來備受社會各界的關(guān)注，也是這些年來縣人大常委會的監(jiān)督重點。
近年來，玉環(huán)縣的生活垃圾產(chǎn)出量急劇增加，達(dá)到日產(chǎn)670噸左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠填埋或堆放的方式進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和群眾的生產(chǎn)生活。在2008年的縣人代會上，金文平等11名代表提出了關(guān)于強(qiáng)化縣垃圾處理中心功能，解決垃圾處理問題的建議，要求進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾處理中心內(nèi)部運營管理，盡快增強(qiáng)處理能力，切實解決全縣的垃圾處理難問題。
而作為玉環(huán)汽摩配、水暖閥門等支柱產(chǎn)業(yè)的配套行業(yè)，電鍍行業(yè)在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，由于工藝落后、正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不足、規(guī)劃滯后、非法電鍍“打而不死”等原因，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為創(chuàng)建生態(tài)縣的“攔路虎”。在人代會上，“加強(qiáng)非法電鍍整治、促進(jìn)電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展”成為了代表們熱議的話題。
根據(jù)人代會的審議情況，縣人大常委會進(jìn)行了認(rèn)真梳理。在安排年度工作計劃時，縣人大常委會從改善民生和全面提升環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，把這兩項工作作為2008年的重點監(jiān)督議題。
此外，針對玉環(huán)縣垃圾問題日益突出，對城鄉(xiāng)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)狀，縣人大常委會組織代表進(jìn)行了視察。2008年11月，縣十四屆人大常委會第十六次會議還專門安排集中審議，廣泛聽取常委會組成人員和代表們的意見、建議。會議要求政府盡快制訂具體方案，采取強(qiáng)有力措施，解決玉環(huán)縣城鄉(xiāng)的垃圾處理問題。
而對于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2038年9月，縣人大常委會首次以專項工作評議的方式，對電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。在實地視察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門安排會議進(jìn)行集中審議，針對非法電鍍禁而不絕、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后等問題提出建議意見，并要求縣政府認(rèn)真落實各項監(jiān)管措施，加大整治力度，大力推進(jìn)縣電鍍中心建設(shè)，推動電鍍產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
由于議題關(guān)注度高，縣人大常委會對于這兩個專項工作報告，在審議之后均做出了專門的審議意見書，交縣政府辦理。
落實不如人意
接到縣人大常委會的審議意見書之后，縣政府進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，分解任務(wù)進(jìn)行落實。
在2009年全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“雙服務(wù)”活動中，縣政府將垃圾處理難問題列為玉環(huán)縣急需解決的“7個突出問題”之首。在具體工作上，對已有垃圾采取封存、覆土和綠化處理。加快垃圾填埋配套工程建設(shè)，在清港鎮(zhèn)苔山北塘東側(cè)建成投用1座垃圾應(yīng)急填埋場，在縣垃圾處理中心西側(cè)擬建1座垃圾應(yīng)急填埋場，現(xiàn)已基本完成項目報批和施工單位的確定。對于社會普遍關(guān)注的縣垃圾處理中心垃圾處理能力問題，城管部門主動督促威綠達(dá)公司對縣垃圾處理中心的分選線和焚燒爐進(jìn)行技術(shù)改造，增加處理量，提高運行穩(wěn)定性。同時，積極尋找徹底解決全縣生活垃圾處理問題的新路子，計劃建設(shè)日處理1050噸的爐排爐焚燒上網(wǎng)發(fā)電處理線。
在電鍍整頓工作方面，縣政府堅持多方聯(lián)動，加大對非法電鍍的整治工作。半年內(nèi)，縣政府先后幾次組織工商、公安、環(huán)保等部門開展集中執(zhí)法行動，取締無證電鍍、非法酸洗、發(fā)藍(lán)發(fā)黑等非法金屬表面處理加工戶70家次。此外，開展電鍍企業(yè)規(guī)范管理提升工程，對全縣23家正規(guī)電鍍企業(yè)的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝、排污設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查摸底，對落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線進(jìn)行改造提升，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。
對于審議意見的落實情況，縣人大常委會始終進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。常委會多次組織專人前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地了解垃圾處理情況，并與人大代表、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。2009年6月19日，縣人大常委會組成人員和部分縣人大代表對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進(jìn)行視察。常委會組成人員和代表們對設(shè)施建設(shè)、使用進(jìn)展、運行處理等情況進(jìn)行了解后認(rèn)為：“盡管縣政府做了大量工作，但是玉環(huán)縣的垃圾處理工作仍然存在不少問題和不足。”
而對于電鍍工作，縣電鍍中心工程建設(shè)由于各種原因，仍然未能啟動實質(zhì)性的建設(shè)。這一結(jié)果，顯然難以令常委會組成人員和代表們滿意。
委員直言不諱
經(jīng)過半年多的時間，2009年6月26日，玉環(huán)縣第十四眉人大常委會第二十二次會議專門安排議程，對這兩項審議意見落實情況進(jìn)行“驗收”。
參加會議審議的常委會組成人員和代表作了精心準(zhǔn)備。縣人大常委會委員鄭青岳拿出了一張自己在日本拍攝的環(huán)境優(yōu)美的垃圾處理中心照片；為全面了解玉環(huán)縣垃圾處理中心的運作現(xiàn)狀，縣人大代表洪建輝在會前還幾次走訪縣垃圾處理中心進(jìn)行了解。
在審議中，一些常委會組成人員對政府這兩項工作落實情況表示不滿意。“新建的縣城生活垃圾處理中心由于管理、技術(shù)等方面原因，達(dá)不到設(shè)計的處理量標(biāo)準(zhǔn)，運行效率低下；全縣好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾都是未經(jīng)任何處理自行填埋，這種簡單填埋的方式不僅達(dá)不到減量化、資源化的要求，還造成二次污染。對于落實縣人大常委會提出的審議意見，縣政府及其相關(guān)職能部門思想重視，解決問題的思路清晰，但是一些具體問題沒有較好地予以解決，落實得不夠到位。”一些委員建議，縣政府要盡快建立垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查指導(dǎo)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常工作中出現(xiàn)的問題，并建立績效考核激勵機(jī)制，確保垃圾處理工作取得實效。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大環(huán)保知識宣傳力度，提高市民對垃圾減量化、資源化和垃圾分類的意識，降低垃圾的產(chǎn)出量和處理難度。加強(qiáng)現(xiàn)有村級垃圾中轉(zhuǎn)房的管理使用，防止產(chǎn)生二次污染。規(guī)范垃圾填埋場處理，完善填埋場配套設(shè)施。切實保障周邊環(huán)境。
而對于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議意見落實情況的報告，審議會場也是討論激烈。“建設(shè)電鍍中心，是全縣的電鍍產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵，也是審議意見當(dāng)中最重要的一點。但是現(xiàn)在電鍍中心建設(shè)由于思想認(rèn)識問題，工程仍未取得實質(zhì)性啟動，這不僅影響了城區(qū)電鍍企業(yè)的搬遷，也影響了電鍍行業(yè)規(guī)劃的實施和產(chǎn)業(yè)提升。在工程的推進(jìn)過
程中，縣政府在這方面的工作力度不夠大，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題缺乏有效的處理手段。”在審議中，持這樣觀點的委員不在少數(shù)。
常委會組成人員建議，縣政府要高度重視，下大決心，知難而進(jìn)，全力推動電鍍中心建設(shè)。要加強(qiáng)對有證電鍍企業(yè)的管理，鼓勵技術(shù)改造，引導(dǎo)上規(guī)模、上檔次；強(qiáng)化污水管道節(jié)點管理和排放口的監(jiān)控，對于超標(biāo)排放或偷漏排現(xiàn)象要加大處罰力度，絕不姑息。積極采取有效措施，廢除電鍍行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境行政許可“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)勝劣汰，建立良性競爭機(jī)制，不斷提升電鍍行業(yè)層次。
票決未獲通過
審議之后，出席會議的24名縣人大常委會組成人員對縣政府關(guān)于兩個審議意見落實情況的工作報告進(jìn)行無記名投票表決。
根據(jù)縣人大常委會《關(guān)于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》的規(guī)定，“表決以滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)達(dá)到縣人大常委會組成人員實到人數(shù)的三分之二以上(含三分之二)為通過，否則為不通過”。表決結(jié)果顯示，這兩個報告的滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)均未達(dá)到規(guī)定票數(shù)而同時被否決。
一位列席會議的政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，報告未獲得通過，有利于政府及有關(guān)部門在思想上更加重視，也有利于問題的徹底解決。
根據(jù)會議審議提出的建議和表決結(jié)果，出席會議并作報告的兩位副縣長分別進(jìn)行了表態(tài)：“這是對我們工作的鞭策，也證明我們工作中存在著一些不足之處。在今后的工作中，我們將進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、深刻反思，在工作中充分吸收常委會組成人員及代表提出的意見建議，把工作落實好，給人大常委會一個滿意的答復(fù)，給人民一張滿意的答卷。”
據(jù)了解，為提高審議意見落實的質(zhì)量，玉環(huán)縣人大常委會于2004年4月，制定出臺了《關(guān)于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》，規(guī)定凡人大常委會會議作出專門審議意見書的，均需進(jìn)行票決。這無疑是為審議意見的落實設(shè)立了一道“檢驗關(guān)”。
自此項制度實施以來，玉環(huán)縣人大常委會共作出審議意見書并進(jìn)行票決15次，其中有4個報告在常委會會議表決時未獲得通過。而在同一次常委會會議上，同時否決2個報告，這在玉環(huán)人大建立該項制度以來尚屬首次。
第一條 為確保政令暢通，提高工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)全縣水利系統(tǒng)督促檢查（以下簡稱督查）工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本辦法。
第二條 督查工作是確保黨和國家的路線、方針、政策貫徹落實及上級機(jī)關(guān)作出的重大決策、重要工作部署以及各項工作順利實現(xiàn)的重要措施，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率的重要手段。
第三條 督查工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署和水利中心工作，堅持實事求是，注重實效，秉公辦事，敢于負(fù)責(zé)的原則。
第四條 督查工作在局黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室和監(jiān)督組具體負(fù)責(zé)。
第五條 局各部門及下屬各單位要把督辦的各項工作列入重要議事日程，各辦、站、股、室、所負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本部門和單位完成局里交辦的各項督查工作負(fù)主要責(zé)任。
第六條 本辦法適用于本局各部門及下屬各單位。（以下簡稱承辦單位）
第二章 督查范圍
第七條 督查工作范圍主要包括：
（一）督促檢查縣委、縣政府及上級水利部門重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況；
（二）督促檢查我局黨總支會、局務(wù)會、局長辦公會、全局干部職工會有關(guān)議定事項的落實情況；
（三）督促檢查全縣水利工作會議以及局領(lǐng)導(dǎo)主持召開的各種專題會、協(xié)調(diào)會等議定事項的落實情況；
（四）督促檢查上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及本局領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項的落實情況；
（五）督促檢查上級機(jī)關(guān)來文、來電及交辦重要事項的辦理落實情況；
（六）督促檢查各部門和下屬單位有關(guān)水利事項的請示報告辦理情況及年度工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況；
（七）督促檢查人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)情況以及群眾來信、來訪工作的落實情況；
（八）各項工作制度的貫徹執(zhí)行情況；
（九）其他需要督查的事項。
第三章 工作程序
第八條 督查工作分日常督查和專項督查，日常督查為按照年度督查計劃進(jìn)行的督查，主要是對目標(biāo)責(zé)任制、部門年度工作計劃、各項工作制度的落實情況的督查。專項督查是未列入日常督查任務(wù)的督查，主要是對局黨總支、局務(wù)會等有關(guān)會議的決定落實情況、領(lǐng)導(dǎo)批文、階段性中心工作的落實情況的督查。
第九條 日常督查按計劃、審批、執(zhí)行、考核、通報、歸檔的程序進(jìn)行。
（一）計劃：每年年初由辦公室根據(jù)全年工作計劃提出初步督查計劃，報局務(wù)會審批。
（二）審批：經(jīng)局務(wù)會審批后，形成正式的年度督查計劃；
（三）執(zhí)行：由辦公室按督查計劃進(jìn)行督查；
（四）考核：各承辦單位要將列入督查事項的工作進(jìn)行專項總結(jié)抄送辦公室，由辦公室按督查計劃進(jìn)行考核，并將考核情況報局務(wù)會；
（五）通報：對督查情況進(jìn)行定期通報；
（六）歸檔：有關(guān)督查資料，要按照文書檔案的要求及時立卷歸檔。
第十條 專項督查工作按照立項、計劃、反饋、督辦、審核、通報、歸檔的程序進(jìn)行。
（一）立項：根據(jù)階段性中心工作及局領(lǐng)導(dǎo)的批示及局務(wù)會等有關(guān)會議決定，由辦公室填制督查任務(wù)表報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、立項、明確督查要點。
（二）計劃：由監(jiān)督組會商有關(guān)承辦單位，由承辦單位按督查要點，擬定落實計劃。
（三）反饋：監(jiān)督組及承辦單位將落實計劃報局領(lǐng)導(dǎo)審閱，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見，修改落實計劃。
（四）督辦：監(jiān)督組根據(jù)承辦單位的落實計劃進(jìn)行跟蹤督查。
（五）審核：監(jiān)督組對承辦單位報來的辦理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，對不符合督辦要求的，予以退回；并及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋落實情況。
（六）通報：對督查事項的貫徹落實情況進(jìn)行定期不定期的通報。
（七）歸檔：督辦事項辦理結(jié)束后，相關(guān)督查資料要按照文書檔案的要求及時立卷歸檔。
第十一條 各承辦單位對督查事項要制定相應(yīng)的落實計劃，嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，認(rèn)真辦理，對落實中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋，有關(guān)落實情況要形成相應(yīng)記錄和報告。在辦復(fù)期限內(nèi)提前1日送辦公室審核。
第十二條 各部門及下屬各單位要進(jìn)一步規(guī)范公文傳遞程序，各種發(fā)文應(yīng)抄送辦公室。
第四章 工作制度
第十三條 分級負(fù)責(zé)制。督查工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，一級督查一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
第十四條 崗位責(zé)任制。各部門要把督查工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年度考核。
第十五條 督查時限制。督查事項必須有明確的時限要求，嚴(yán)格按照時限考核。
第十六條 責(zé)任追究制。對督查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對不能按時按質(zhì)完成督辦任務(wù)的，要查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)
格責(zé)任追究。第五章 附則
強(qiáng)化工作環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督實效。堅持四項原則，精心選擇議題。人大常委會能否審議好“一府兩院”的工作報告，并且保證審議工作的質(zhì)量，首先取決于選好審議議題。要本著少而精、重質(zhì)量的原則，有重點、有計劃地選擇議題。第一，內(nèi)容上要突出重點，做到“四個圍繞”，即圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項；圍繞黨委的中心工作；圍繞重要法律法規(guī)的實施和人大及其常委會決議、決定的執(zhí)行情況；圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。第二，原則上要科學(xué)準(zhǔn)確。要堅持依法辦事、講求實效和群眾利益原則，確定會議議題。第三，程序上要有條不紊。通常在年初由常委會各工作機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)范圍提出意見，并注意與上一級人大常委會有關(guān)議題銜接，經(jīng)匯總形成初步計劃，然后征求多方意見，提交主任會議研究確定。在每年年初的第一次常委會會議上審議、確定全年的會議議題后，應(yīng)提前印發(fā)給組成人員。如需調(diào)整，由主任會議、常委會會議討論決定。
深入調(diào)查研究，打好審議基礎(chǔ)。調(diào)查要堅持全面調(diào)查與專題調(diào)查相結(jié)合，組織集中調(diào)研與平時個人調(diào)查相結(jié)合，認(rèn)真搞好量化指標(biāo)的調(diào)查和定量分析，使調(diào)查結(jié)果言之有據(jù)，寫出高質(zhì)量的調(diào)查報告。
健全工作機(jī)制，確保有效實施。包括建立健全激勵機(jī)制、建立重大工作情況通報制、實施目標(biāo)管理制度、實行審議票決制、不斷完善旁聽制、建立健全列席人員管理制度、建立審議意見限期辦理制和落實情況匯報制、建立審議意見跟蹤督辦制等。
合理人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化整體素質(zhì)。常委會組成人員的配備既要考慮各方面的代表性，更要考慮從事人大常委會工作的時間保障，還要考慮常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。要把那些執(zhí)政為民意識強(qiáng)、法律意識強(qiáng)、參政督政能力強(qiáng)、富有事業(yè)心責(zé)任感、熱愛人大工作、精神狀態(tài)好的人選拔到常委會組成人員中來。
一、推進(jìn)黨委中心工作和重大事項的落實是黨委綜合辦公室的重要職責(zé)
加強(qiáng)督促檢查，是推動中央、市委和各級黨委決策及大事要事貫徹落實的重要手段。各級黨委是抓決策落實的主體。黨委綜合辦公室是黨委抓決策落實的具體組織者、實施者。黨委綜合辦公室要強(qiáng)化督查意識，明確督查內(nèi)容，健全督查制度，規(guī)范督查程序，提高督查實效，從而更好地發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、反饋的職能，全面推進(jìn)中央、市委及市經(jīng)濟(jì)工作黨委重大決策、重大事項的貫徹實施。
二、督查工作的主要任務(wù)
綜合辦公室開展督促檢查，要緊緊圍繞黨的中心工作進(jìn)行。其主要內(nèi)容包括：
1、為黨委抓決策落實服務(wù)。根據(jù)中央、市委和市經(jīng)濟(jì)工作黨委的中心工作和重大決策精神，及時向黨委提出開展督促檢查的建議。
2、反饋市委和市經(jīng)濟(jì)工作黨委決策落實的情況。受領(lǐng)導(dǎo)委托，起草給市委和市經(jīng)濟(jì)工作黨委的報告，向市委和市經(jīng)濟(jì)工作黨委匯報決策和重大事項的貫徹落實情況。
3、反饋：上級黨委文件及會議的貫徹落實情況。對市委、市經(jīng)濟(jì)工作黨委有關(guān)文件和會議明確規(guī)定報告時限的，要按規(guī)定的內(nèi)容和時限報告，對報告的情況要進(jìn)行定量定性分析和統(tǒng)計匯總，并提出意見和建議。
4、對市委和市經(jīng)濟(jì)工作黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示、批辦的事項進(jìn)行專項查辦。
5、開展督查調(diào)研。根據(jù)市委和市經(jīng)濟(jì)工作黨委的決策要求，主動圍繞上級黨委一個時期的重大決策，組織有實效的督查調(diào)研活動。
三、健全督查工作的制度
1、建立工作責(zé)任制
督查工作是領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)督查在督查工作中處于主導(dǎo)地位。綜合辦公室要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好督查，為領(lǐng)導(dǎo)督查提供服務(wù)。綜合辦公室要建立工作責(zé)任制，根據(jù)黨委的意圖或授權(quán)，確定督查的重點，擬定督查方案，協(xié)調(diào)督查力量，報黨委審批后，將督查的工作任務(wù)落實到有關(guān)部門、單位，并明確質(zhì)量、時限要求。綜合辦公室的督查工作，尤其是專項督查工作要在各處室的支持配合下按各自職能協(xié)助完成。
2、建立重點工作督辦制度
每年初，綜合辦公室應(yīng)根據(jù)黨委的工作安排，制定《黨委重點工作推進(jìn)落實方案》，并針對工作內(nèi)容，確定督辦的工作節(jié)點。綜合辦公室要制定實施方案，搞好重點督查的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)，及時收集分析、反饋落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出意見和建議。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)同志批辦事項查辦制度
對中央、市委及市經(jīng)濟(jì)工作黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、交辦事項進(jìn)行專項查辦，是督促檢查工作的重要組成部分。對領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦事項的查辦落實工作，必須做到批則必查、查則必清、清則必辦、辦則必果。綜合辦公室要建立領(lǐng)導(dǎo)批件登記制，并填寫《領(lǐng)導(dǎo)交辦件督查情況單》。綜合辦公室要明確承辦者，由承辦者實施催辦、查辦工作。
4、建立督查調(diào)研制度
綜合辦公室要把督促檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，在督查中調(diào)研，對貫徹落實中存在的一些深層次問題進(jìn)行理性思考，向黨委反饋大量的真實情況，提供高質(zhì)量的督查報告；在調(diào)研中督查，將調(diào)研成果運用于督查過程，提高督查工作的水平。綜合辦公室要將督查調(diào)研納入整體調(diào)研工作的范疇。
5、建立工作考核制度
為增強(qiáng)督查工作的嚴(yán)肅性和約束力，要建立督查工作考核制度。對承辦單位上報的辦結(jié)報告，上級黨委辦公室要適時進(jìn)行考核。并將考核情況向承辦單位領(lǐng)導(dǎo)通報。市經(jīng)濟(jì)工作黨；委綜合辦公室將定期對歸口的委、局、集團(tuán)公司、企事業(yè)單位督查工作進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，帶動后進(jìn)。
四、規(guī)范督查工作程序
黨委辦公室督查工作按督查前、督查中、督查后三大節(jié)點規(guī)范工作程序。
1、分解立項
各級黨委作出重要工作部署或上級領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項后，黨委辦公室按照突出中心、把握重點的要求，分解立項，擬訂督查方案。督查項目要明確督查內(nèi)容、要求、承辦單位和完成時限。立項督查的方案必須報黨委領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實施。
2、督促檢查
督查方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，分別向有關(guān)承辦單位發(fā)出督查通知單；督查項目下達(dá)后，由專(兼)職督查人員負(fù)責(zé)通過督促巡查、督查調(diào)研、聯(lián)合督查等形式，實施定期督促、跟蹤檢查。督查人員要深入基層，了解情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)確反映傾向性問題，促進(jìn)工作的落實。
3、綜合反饋
一、指導(dǎo)思想
按照中央開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強(qiáng)化措施，開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性的進(jìn)展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。
二、基本原則
“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”的監(jiān)督檢查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：
（一）堅持統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個方面各個層級的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。本次監(jiān)督檢查以耕地保護(hù)、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點，切實增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。
（三）堅持同步推進(jìn)、相互結(jié)合。開展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策落實情況”監(jiān)督檢查與耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項工作結(jié)合進(jìn)行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題。
（四）堅持以查促轉(zhuǎn)，完善機(jī)制。開展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機(jī)制上下功夫。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時健全完善制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實的長效機(jī)制。
三、具體內(nèi)容
為切實做好“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復(fù)檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進(jìn)行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：
1、耕地保護(hù)制度落實情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目批地等行為。（責(zé)任單位：市局耕地保護(hù)科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）
2、節(jié)約集約用地制度落實情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實情況、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目供地行為。（責(zé)任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）
3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點對衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實情況進(jìn)行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實施嚴(yán)格的責(zé)任追究進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局）
4、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目安排用地計劃指標(biāo)情況等。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）
四、方法步驟
按照上級有關(guān)要求和我市工作實際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個步驟進(jìn)行。
（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案，下發(fā)文件進(jìn)行工作部署。
（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務(wù)等有關(guān)部門參加，對照本方案確定的四方面內(nèi)容進(jìn)行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。
（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監(jiān)督檢查責(zé)任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）有重點的進(jìn)行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責(zé)任科（分局）根據(jù)實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準(zhǔn)備工作。
（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責(zé)任科（分局）針對“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，制定整改方案。對比較嚴(yán)重的問題和帶有共性的問題進(jìn)行深刻剖析，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責(zé)任、確定整改目標(biāo)、制定整改措施、落實整改任務(wù)，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。
（五）完善機(jī)制階段（2012年6月——11月）。各責(zé)任科（分局）根據(jù)檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實的長效機(jī)制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。
五、主要措施
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保取得成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱專項辦公室）負(fù)責(zé)日常工作。各責(zé)任科（分局）按照分工負(fù)責(zé)各專題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各項任務(wù)落實。
（二）分階段有重點推進(jìn)。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應(yīng)的時間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責(zé)任科（分局）要按照《實施方案》要求，認(rèn)真做好各個階段的工作。
“手里有糧,心中不慌”
“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”。審議的起碼條件,是對審議對象有充分的了解和掌握。針對議題,審議者必須在事前做好調(diào)研,掌握審議中所需要的第一手資料。這樣,情況清楚,材料充實,發(fā)言才有證據(jù),審議才有底氣。
近年來,地方各級人大把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中,問卷調(diào)查與上門走訪的形式,雖略顯傳統(tǒng),卻效果明顯,因此頗受青睞。
“您所在的居委會重大事項是否公開?您是否對居民區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施感到滿意?您是否參加過居委會因涉及多數(shù)居民公共利益而召開的居民會議……”2008年4月11日,出現(xiàn)在上海市人大公眾網(wǎng)和東方網(wǎng)的一份公開問卷,引起了網(wǎng)民的極大關(guān)注。
為做好市人大常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市居民委員會和村民委員會建設(shè),發(fā)展基層民主情況專項工作的報告,上海市人大常委會事先在網(wǎng)絡(luò)上問卷,公開征求各方意見。市民根據(jù)自身情況,填寫問卷,提出具體意見或建議,也可以通過人大信箱進(jìn)行反映。
互聯(lián)網(wǎng)時代,類似上海市人大常委會的這種采用網(wǎng)絡(luò)問卷與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式了解和掌握議題的方式漸漸流行。自2002年12月浙江省人大法制委員會主辦的地方立法網(wǎng)正式開通以來,浙江省地方性法規(guī)草案全部上網(wǎng)公開,使法律草案在審議前接受群眾的意見和建議,反映老百姓的心聲,讓每一個人的智慧都有可能在立法中閃光。2009年9月22日,寧波市江東區(qū)人大常委會專門開通“人大代表網(wǎng)上窗口”,網(wǎng)上接待選民、聽取選民意見已經(jīng)常態(tài)化。
2009年4月,浙江省常山縣人大常委會推出的審議發(fā)言“備課制”,同樣令人耳目一新。縣人大常委會辦公室召開例會的預(yù)備通知一發(fā)出,相關(guān)工委對照審議議題分解出若干個子課題,組成相關(guān)個小組。常委會組成人員根據(jù)各自的課題,深入相關(guān)單位或部門進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛地聽取代表和選民的意見。同時,常委會組成人員還認(rèn)真參閱有關(guān)法律、政府相關(guān)文件和資料,認(rèn)真撰寫審議發(fā)言稿,主動請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見,最終形成會上審議正式發(fā)言稿。
對財政預(yù)算等一些專業(yè)性較強(qiáng)的審議事項,審議前借助“外腦”(如公共研究機(jī)構(gòu)等)、聘請專家提供專業(yè)咨詢等做法,也出現(xiàn)在一些地方人大的監(jiān)督實踐中。
早在2003年11月,嘉興市人大常委會就從社會各界挑選部分財經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干,組建了財政預(yù)(決)算咨詢小組和經(jīng)濟(jì)運行分析小組。兩個小組定期召開例會,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行深入研究,從而保證了人大監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。2004年3月,嘉興市農(nóng)經(jīng)局的預(yù)算上報75項開支,經(jīng)專家逐一核議,最終削減為35項。有人評價,“智囊”審查小組在審議開始前就為納稅人提前把好了用錢的“閘門”,有利于推動預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
人大的司法監(jiān)督工作一直備受社會各界的關(guān)注。杭州市西湖區(qū)人大常委會摸索出了借助“外腦”智力,發(fā)揮集體智慧的監(jiān)督形式,提高了司法監(jiān)督的權(quán)威性,取得較好效果。如2009年開展對西湖區(qū)法院服務(wù)企業(yè)情況的調(diào)研中,西湖區(qū)人大常委會選取了30件有代表性的涉企和金融類案件,邀請這些相關(guān)企業(yè)的辯護(hù)律師一起舉行座談會,聽取他們對法院工作的意見建議,從而使審議意見更加有的放矢。
議透、議深、議出成效
人大代表和人大常委會組成人員都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,參與人大審議,是法律的授權(quán),更是人民的委托。因此,在審議中講實話、舉實例、提實招,把審議議題議透、議深、議出成效,成為各級人大孜孜以求的目標(biāo)。
“請問姜區(qū)長,在政府年度工作報告中提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先位置,這是不是意味著對工業(yè)發(fā)展的弱化?”
2009年8月26日下午,當(dāng)杭州市余杭區(qū)區(qū)長姜軍所作的關(guān)于2009年上半年度工作情況的匯報剛一結(jié)束,人大代表紛紛舉手,把問題拋給了姜軍。
“審議政府工作報告時有疑問直接提,這種形式好,代表的知情權(quán)和詢問權(quán)得到了保障。”接受記者采訪時,余杭區(qū)人大代表對這種詢問的形式給予好評。
的確,這些年來,地方人大為提高審議發(fā)言質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實效而進(jìn)行的各種探索,引人矚目。
嘉興市南湖區(qū)人大常委會早在2005年就根據(jù)審議議題,選擇對該議題比較熟悉的兼職委員作為中心審議發(fā)言人,要求其在會前通過走訪座談、實地察看等多種形式進(jìn)行調(diào)研工作,由此形成調(diào)研報告,并在審議當(dāng)中作說明。與此類似,針對會議期間組成人員審議發(fā)言不踴躍等問題,2008年7月,常山縣人大常委會一改過去審議時輪流發(fā)言的模式,實行領(lǐng)銜發(fā)言制度,一舉激活了發(fā)言氣氛,進(jìn)而打開審議的“閘門”,受到了委員的普遍歡迎。
為使審議更加充分,意見更加科學(xué),杭州市拱墅區(qū)人大常委會還大膽嘗試“分組審議和聯(lián)組發(fā)言”制度。2009年7月,該區(qū)五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議區(qū)政府專項工作報告和有關(guān)人事任免議案時,首次采用分組審議和聯(lián)組發(fā)言的形式:采取分組審議,劃小審議單位,使每個組成人員都有發(fā)言的機(jī)會和充足的審議時間,保證了議題議深、議透;經(jīng)過充分審議,每組召集人根據(jù)各審議組組成人員的審議發(fā)言而形成聯(lián)組發(fā)言稿,既保持了發(fā)言的生動,提出的建議也更全面、更有針對性。
“列席人員如有發(fā)言,請舉手示意。”2007年8月24日下午,溫州市十一屆人大常委會第四次會議在聽取了委員所作的聯(lián)組審議發(fā)言后,主持人提出了這項新的議程。
“以往市人大常委會會議上,審議發(fā)言基本上只限于常委會組成人員。無論是法定的列席人員,還是應(yīng)邀列席的省、市人大代表,他們大多數(shù)只是當(dāng)聽眾。”溫州市人大常委會的工作人員說,此次常委會在安排常委會組成人員進(jìn)行審議的同時,特意安排了列席的省、市人大代表單獨進(jìn)行分組審議,并可在會議聯(lián)組審議時即席發(fā)表意見。人大制度研究專家稱,邀請部分代表、專家、學(xué)者和一線工作者等列席人員作發(fā)言,既集思廣益、充分發(fā)揚民主,又能有效提高會議審議質(zhì)量。
“1600萬元的行政管理費是不是太多了,其中車輛購置費要花掉70萬元,能不能縮減?”自2005年以來,人大代表和群眾代表一起參與的懇談場景每年都會在溫嶺市新河鎮(zhèn)的人代會期間上演。目前,此項工作在溫嶺市逐步推開。
常委會組成人員在會上進(jìn)行口頭審議的同時,可采用審議意見卡的形式作書面發(fā)言;對因請假不能參加會議的組成人員,會前由辦事機(jī)構(gòu)以審議意見卡的形式統(tǒng)一征求意見,會議結(jié)束后與審議發(fā)言一并匯總整理。近年來,河北省灤南縣、湖南省祁陽縣等數(shù)家地方人大常委會不約而同地推行審議意見卡制度。此舉使審議前的精心準(zhǔn)備成為每個常委會組成人員的“硬任務(wù)”,同時,也大大克服了在口頭發(fā)言這一“軟指標(biāo)”下,個別常委會組成人員“無事一身輕”的不良現(xiàn)象。
讓不同的聲音在討論中走向真理,是現(xiàn)代民主政治的一個重要價值。建立和完善審議辯論機(jī)制,通過對審議議題展開有效的辯論,能有效提高決策的民主性和科學(xué)性。
2009年9月24日上午,在樂清市十四屆人大常委會第二十二次會議上,圍繞危房改建的公共政策,樂清市規(guī)劃建設(shè)局、房管局等部門首次在人大常委會會議上進(jìn)行公開辯論發(fā)言。此外,在法律草案的審議中引入辯論程序,已被立法機(jī)關(guān)逐漸接受。
審議是手段,落實才是目的
人大常委會作出的審議意見,縣政府有沒有認(rèn)真落實到位?人大代表和組成人員是否滿意?
2009年2月下旬,溫州市洞頭縣人大常委會組織開展2008年審議意見落實情況調(diào)研,還專題舉行常委會會議聽取和審議了縣政府對7個審議意見落實情況的報告,并進(jìn)行了滿意度測評。
常委會聽取和審議專項工作報告后,將審議意見交由“一府兩院”研究處理。但一些地方的“一府兩院”及其有關(guān)部門往往對人大審議意見的處理并不是很到位,人大自身也沒有對研究處理審議意見的情況進(jìn)行充分了解,掌握進(jìn)展情況,進(jìn)行跟蹤督促,致使人大監(jiān)督的實效性和權(quán)威性受到影響。
審議是手段,落實才是目的。審議意見“回頭看”、限時辦理制度、辦結(jié)反饋制度等等,各級人大及其常委會探索多種途徑,不斷強(qiáng)化審議意見的落實督查,保證審議效果落到實處。
如果說諸如“審議意見回頭看”之類的活動還更多停留在程序性、形式性階段,那么用滿意度測評、票決等手段,則顯得有剛性的色彩。
