發(fā)布時間：2023-03-13 11:16:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民辦幼兒園財務(wù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民辦幼兒園 賬務(wù)管理 會計規(guī)范化
自改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民收入不斷增加，生活水平日漸提高，知識經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，人們對子女的教育越來越重視，對教育投入與獲取的回報之間的關(guān)系感受越來越深。近十年，特別是農(nóng)村，迫切希望子女早入幼兒園，上好幼兒園，但2011年以前僅有一家公辦幼兒園，兩家企辦園，數(shù)量過少，招生數(shù)額有限，為民辦園的發(fā)展提供了機遇與空間。2011-2013年，依據(jù)《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展實施方案》，通過政府財政扶持，對相關(guān)新建和改擴建園按辦園規(guī)模給予每園20-30萬元一次性獎補；對提升等級的民辦、企業(yè)辦幼兒園按不同等級給予每園10-25萬元一次性獎補；對考評優(yōu)秀和良好等次幼兒園依次給予每園10萬、5萬獎補，至2014年底，我縣新增公辦園20所，幼兒園總數(shù)達77所，在園幼兒16023人，其中民辦園53所，占幼兒園總數(shù)的68.8%，民辦園幼兒總數(shù)8540人，占在園幼兒總數(shù)的53.3%。民辦園的不斷發(fā)展擴大了教育規(guī)模，增加了教育總量，補充了公辦園所缺，增強了我縣教育改革發(fā)展的動力，也為公辦園深化改革提供了有益的啟示。隨著財政投入力度的逐步加大，財政補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，2014年公用經(jīng)費達到每生每年1150元，2015年達到了每生每年1300元。民辦園在按《會計法》和會計制度的相關(guān)要求，加強財務(wù)管理，規(guī)范使用獎補資金、公用經(jīng)費、學(xué)前一年免費、貧困生補助的過程中存在的諸多問題，令教育監(jiān)管部門不容忽視。
一、民辦園財務(wù)管理存在的問題
自2011年下半年獎補資金發(fā)放以來，教育監(jiān)管部門在規(guī)范民辦園賬務(wù)過程中，通過日常檢查和多次專項檢查發(fā)現(xiàn)民辦園賬務(wù)存在的問題有：
（一）無預(yù)算，缺乏約束力，支出隨意性較大
民辦園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是幼兒園發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范幼兒園的內(nèi)部經(jīng)濟行為，為落實幼兒園戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置打下基礎(chǔ)。但是我縣大多民辦園規(guī)模較小，家庭作坊式作業(yè)，管理模式大多采取家族式管理，認為預(yù)算可有可無，使得民辦園日常經(jīng)營開支無約束，合理性較差，支出隨意性較大，造成民辦園在發(fā)展過程中隨時有資金失控的風(fēng)險。
（二）重撥款，輕管理，銀行賬戶形同虛設(shè)
各民辦園在爭取資金的過程中不惜花費精力、財力，但資金到賬后只在銀行賬戶鉆一下，馬上以提現(xiàn)方式全部提走，好的雖做不到專款專用，但還反映在賬務(wù)中，更有甚者資金不見蹤影，銀行賬戶形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)督，難以反映民辦園的各種經(jīng)濟活動。
（三）支出發(fā)票全是白條子
按財務(wù)管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但民辦園除電費、電話費外，均是白條子，嚴重違反現(xiàn)金管理制度，違反財經(jīng)紀律，逃避監(jiān)督，造成管理失控，還直接流失了國家稅收。
（四）會計核算不合理
民辦園規(guī)模較小，無專職財務(wù)人員，聘請的兼職會計業(yè)務(wù)能力參差不齊；科目設(shè)置不按會計制度的要求，企事業(yè)混用，隨心所欲；獎補資金不專款專用，沒有用于改善辦園條件、補充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教職工上，固定資產(chǎn)無論從記賬還是管理上都較為混亂；沒有建立幼兒園伙食專賬，獨立核算。
（五）財務(wù)監(jiān)督薄弱甚至缺失
民辦園大多規(guī)模較小，家庭作坊式作業(yè)，首先，內(nèi)部監(jiān)督機制缺失；其次，兼職的財務(wù)人員無財務(wù)監(jiān)督權(quán)；最后，由于財務(wù)意識淡薄，各民辦園對教育、物價、財政三方監(jiān)管部門的監(jiān)管抵觸情緒較大。
對民辦園在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題，我們要正確認識，成績是主流，問題是支流，通過財務(wù)檢查和專項審計，使各民辦園認識到財務(wù)管理的重要性，逐步規(guī)范會計工作，與公辦幼兒園接軌，推進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、充分認識加強財務(wù)管理工作的重要意義
（一）加強財務(wù)管理是提升民辦園內(nèi)部管理水平的重要途徑
近年來，民辦園的發(fā)展彌補了公辦園的不足，教育監(jiān)管部門要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務(wù)職能，在行動上給予更多的扶持與規(guī)范，幫助民辦園認識到財務(wù)管理既是單位管理的綜合反映，又是內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)，進一步提升單位管理水平必須加強財務(wù)管理工作。
（二）加強民辦園財務(wù)管理是落實《西安市扶持民辦企事業(yè)辦幼兒園發(fā)展的實施方案》的必然要求
《實施方案》要求受獎補單位要自覺遵守財經(jīng)紀律、法規(guī)，按照《會計法》和會計制度的相關(guān)要求，加強財務(wù)管理，規(guī)范使用獎補資金。全面落實《實施方案》，明確財政資金管理的重要性和嚴肅性，規(guī)范會計核算，將民辦園的任何財政支出均納入規(guī)范化管理。
《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。教育監(jiān)管部門應(yīng)組織民辦園舉辦者和財務(wù)人員的財務(wù)管理專題培訓(xùn)，增進舉辦者對規(guī)范財務(wù)管理的正確認識，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能，確保民辦園財務(wù)管理的規(guī)范化，保障財政資金的安全、高效使用，維護家長和兒童的利益。
三、強化財務(wù)管理，實現(xiàn)會計工作規(guī)范化
（一）嚴格預(yù)算約束
財務(wù)預(yù)算是單位整個財務(wù)管理的核心，各民辦園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，編制每年的經(jīng)費預(yù)算，遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，嚴格預(yù)算執(zhí)行，以最經(jīng)濟有效的方式維持幼兒園正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，增強預(yù)算約束，減少支出的隨意性。
（二）完善財務(wù)管理制度
良好的財務(wù)管理制度是民辦園日常運營管理有序進行的基礎(chǔ)，為規(guī)范民辦幼兒園財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進幼教事業(yè)發(fā)展，民辦園應(yīng)根據(jù)會計法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，逐步完善財務(wù)管理制度，為規(guī)范財務(wù)管理提供制度支撐。
（三）夯實會計基礎(chǔ)，推進財務(wù)工作規(guī)范化
1、依法配備會計人員
各民辦園必須依照《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定配備有會計從業(yè)資格的專職會計人員，個別規(guī)模較小的民辦園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《記賬管理暫行辦法》委托會計師事務(wù)所或者有記賬許可證書的其他記賬機構(gòu)進行記賬。
2、加強銀行賬戶管理
各民辦園必須在銀行開設(shè)以審批部門批準(zhǔn)的幼兒園名稱為名的銀行基本賬戶，學(xué)前一年免費教育、貧困生補助、公用經(jīng)費及各種獎補等財政資金必須撥付至該賬戶，逐步規(guī)范，將各民辦園收取的保教費也收繳至該賬戶，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，從而便于監(jiān)督各民辦園的日常經(jīng)營活動。
3、嚴格控制白條進賬、結(jié)算方式
各民辦園應(yīng)沿用會計核算中心的管理辦法，嚴格控制白條進賬，單位對經(jīng)常性小額零星辦公用品的采購，可采用“定點采購定期結(jié)算”的辦法，定期結(jié)算時應(yīng)付原始賬單，逐步規(guī)范票據(jù)，使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，避免逃稅行為，提高財政資金使用效益；嚴格結(jié)算方式，單筆業(yè)務(wù)在千元以上必須轉(zhuǎn)賬支付，嚴禁坐收坐支。
4、依法建立會計賬冊，規(guī)范會計核算
各民辦園應(yīng)當(dāng)按照《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定建立會計賬冊，規(guī)范建立總賬、明細賬、日記賬及其他輔賬簿，進行會計核算，及時提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息。將學(xué)前一年免費教育、貧困生補助、公用經(jīng)費及各縣補助資金落實到位并做到專款專用。幼兒園伙食建立專帳，獨立核算，按成本收取，收支平衡，嚴禁克扣幼兒伙食費，并定期向家長公布伙食賬目，接受家長監(jiān)督。
5、加強資產(chǎn)管理
資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，各民辦園應(yīng)建立、健全貨幣資金的內(nèi)部管理控制制度，加強固定資產(chǎn)管理，嚴格按事業(yè)單位六類分類登記明細科目，民辦園作為自主經(jīng)營單位，應(yīng)對其所擁有的固定資產(chǎn)根據(jù)性質(zhì)和消耗方式預(yù)計使用壽命計提折舊，合理分攤各期成本。
四、加大監(jiān)管力度
明確舉辦者和財務(wù)人員職責(zé)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。舉辦者作為單位的負責(zé)人，對會計資料的合法、真實、準(zhǔn)確、完整負有責(zé)任，會計人員必須以財經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，認真履行會計監(jiān)督職責(zé)。
加強屬地財務(wù)管理。按照屬地原則，各中心學(xué)校必須增強防范風(fēng)險的意識，加強對轄屬民辦園的財務(wù)監(jiān)管力度，促使民辦幼兒園規(guī)范、健康發(fā)展。
充分發(fā)揮會計核算中心的監(jiān)督職能。作為對公辦學(xué)校及幼兒園實施財務(wù)管理的會計核算中心，必須充分加強對民辦園各類財政資金支出的審查與監(jiān)督，對其財務(wù)管理進行指導(dǎo)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改，引導(dǎo)其逐步規(guī)范。
加強財政、審計、稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督是單位內(nèi)部會計監(jiān)督有效進行的重要保證。財政、審計、稅務(wù)監(jiān)督是政府監(jiān)督的有效手段，各單位必須自覺接受并配合財政、審計、稅務(wù)機關(guān)依法進行監(jiān)督，推動單位內(nèi)部會計監(jiān)督的充分開展，保證財政資金的高效安全使用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國會計法.中國財政經(jīng)濟出版社
一、指導(dǎo)思想
堅持公益性和普惠性原則，加快推進我市普惠性民辦幼兒園建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步優(yōu)化學(xué)前教育資源、保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進學(xué)前教育健康快速的發(fā)展。
二、普惠性民辦幼兒園認定的基本條件
（一）幼兒園符合市學(xué)前教育布局規(guī)劃，達到《省學(xué)前教育機構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
（二）收費合理。民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)價，原則上與同類公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，可上浮30%以內(nèi)。
（三）證件齊全。幼兒園要辦理組織機構(gòu)代碼證、幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、收費許可證、衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證、消防檢查合格證，幼兒園校車全部辦理校車接送證和備案手續(xù)，年度內(nèi)校園無安全責(zé)任事故。
（四）依法辦園。制定符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的幼兒園章程，有健全的行政管理、安全衛(wèi)生保健、教育教學(xué)等規(guī)章制度。
（五）依法落實幼兒教師待遇和地位。幼兒園教師和其他工作人員的工資水平不低于當(dāng)?shù)厣鐣畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，能逐年增長，并按月足額發(fā)放。幼兒園教職工必須購買社會保險，其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔(dān)，確保幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定。
（六）幼兒園辦園水平評估等級在市三級及以上。
（七）幼兒園取得辦園許可證并辦學(xué)開園達一年以上，年檢合格。
（八）辦園規(guī)模在6個班以上（農(nóng)村幼兒園規(guī)模不得小于4個班），按年齡分設(shè)小、中、大班，小中大班設(shè)置齊全。班額規(guī)模為小班25-30人，中班30-35人，大班35-40人。
三、申請普惠性民辦幼兒園認定需提交的資料
（一）申請報告。
（二）組織機構(gòu)代碼證、幼兒園辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證、收費許可證、衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證、消防檢查合格證等。
（三）上一年度幼兒園辦園水平等級評估和年檢登記認定的文件。
（四）幼兒園平面圖，設(shè)備清單。
（五）幼兒園班級設(shè)置和人員配備情況表。
（六）幼兒園工作人員登記表。
（七）在職教師資格證、健康證。
（八）教師購買社保憑證。
（九）幼兒園學(xué)期工作計劃、教學(xué)計劃、教師培訓(xùn)計劃等幼兒園常規(guī)工作相關(guān)資料。
四、普惠性民辦幼兒園的認定程序
（一）民辦幼兒園向市教育局遞交申請材料。
（二）教育局組織相關(guān)部門對提出申請普惠性民辦幼兒園的資料進行審核、實地考察和評審。
（三）評審組初步認定普惠性幼兒園名單，公告10天，無異議即確認為普惠性幼兒園，并向社會公布。
五、普惠性民辦幼兒園的分等定級、保障與監(jiān)督管理
（一）根據(jù)辦園條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等因素，對普惠性民辦幼兒園實行分類管理，評定為A、B、C三個等級。申報C類普惠性民辦幼兒園，應(yīng)是符合《省學(xué)前教育機構(gòu)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省幼兒園辦園水平評估指標(biāo)體系（試行）》等規(guī)定的辦園條件達標(biāo)、辦園行為規(guī)范的民辦幼兒園。申報A類、B類普惠性民辦幼兒園，應(yīng)經(jīng)認定達到C類標(biāo)準(zhǔn)，且須分別被教育主管部門認定達到省、宜昌市級幼兒園（示范幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)。
（二）普惠性民辦幼兒園享受國家和市政府的購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師和創(chuàng)園補助（或生均補貼）等扶持政策。
（三）普惠性民辦幼兒園每2年核定一次。年度普惠性民辦幼兒園名單、財政補助補貼情況等要在市教育信息網(wǎng)等媒體上集中予以公布，接受社會監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，因地制宜，從實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理社會力量舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)，逐步形成政府主導(dǎo)，社會參與，公辦與民辦共同健康發(fā)展的我市學(xué)前教育發(fā)展新格局。
二、明確申辦要求，嚴格審核程序
（一）民辦園所的設(shè)置必須符合有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及所在鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育布局規(guī)劃。園所選址、園所設(shè)備、人員配備、辦園所經(jīng)費、招生和編班、管理等必須符合《省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊辦法》所規(guī)定的“省幼兒園設(shè)置基本條件”“省托兒所設(shè)置基本條件”的有關(guān)要求。
（二）所有民辦園所必須進行登記注冊，取得辦學(xué)許可證。未經(jīng)登記注冊和辦學(xué)許可，任何單位和個人不得舉辦托幼機構(gòu)。辦理程序如下：
1.由舉辦單位或個人向本鎮(zhèn)（街道）提交書面的辦園所申請，經(jīng)同意后，申辦幼兒園的報市教育行政部門，申辦托兒所的報市人口計生部門，填寫《省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊表》，并提交登記注冊相關(guān)材料：①申請報告；②舉辦者的資格證明材料（正本）；③擬任園、所長或主要行政負責(zé)人及擬聘教師、工作人員的資格證明、健康證明、福利待遇材料、聘任合同等；④擬辦園、所的資產(chǎn)及經(jīng)費來源的證明材料（正本）；⑤擬辦園、所的場地土地及房產(chǎn)證（工業(yè)類土地上的建筑嚴禁舉辦托幼機構(gòu)，其他用地上的建筑不符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》的嚴禁嚴禁舉辦托幼機構(gòu)）；⑥衛(wèi)生行政部門提供的衛(wèi)生保健合格證明，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門提供的餐飲服務(wù)許可證，公安消防部門提供的消防安全證明、人防、技防、物防達標(biāo)證明；⑦符合法規(guī)的擬辦園所的章程和發(fā)展規(guī)劃；⑧審批部門按法律法規(guī)要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部門牽頭，會同市衛(wèi)生、公安、所在鎮(zhèn)（街道）教育科等部門對提出申請的新辦民辦幼兒園進行評估驗收，對合格的幼兒園予以登記，并發(fā)放“省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證書”。對不合格的幼兒園不予登記。
3.已經(jīng)舉辦未經(jīng)注冊的民辦幼兒園，要按登記注冊標(biāo)準(zhǔn)、程序辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)驗收合格后予以登記注冊，發(fā)放“省學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊證書”。對部分經(jīng)整改基本能達標(biāo)的無證民辦幼兒園，在教育、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門現(xiàn)場評估后，發(fā)放“市幼兒辦班點試辦證”（試辦一年）。現(xiàn)場評估不達標(biāo)的，予以取締。
4.民辦托兒所登記注冊，由市人口計生部門負責(zé)。對部分經(jīng)整改基本能達標(biāo)的無證民辦托兒所，由人口計生、公安、衛(wèi)生、建設(shè)等部門現(xiàn)場評估后，發(fā)放“市幼兒看護點試辦證”（試辦一年）。現(xiàn)場評估不達標(biāo)的，予以取締。
5.申請辦學(xué)者須根據(jù)《省非學(xué)歷民辦學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》文件精神辦理民辦教育申報手續(xù)，符合相關(guān)條件的同意試辦，一年后經(jīng)評估合格發(fā)放辦學(xué)許可證。
6.取得登記注冊和試辦許可的民辦幼兒園、托兒所，到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記。
7.民辦園所按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園、托兒所生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并報物價、教育、人口計生部門備案，市物價部門發(fā)放收費許可證。
（三）民辦園所名稱應(yīng)體現(xiàn)幼兒園（托兒所）所在的行政區(qū)域、層次和類別，做到名副其實。不得冠以“中華”“中國”“全國”等名稱；要從師資、辦園條件、教育教學(xué)力量等方面嚴格審查，不得隨意冠以“實驗”“基地”“雙語”“藝術(shù)”“第一”“中心”等名稱；不得使用《中華人民共和國商標(biāo)法》禁止作為商標(biāo)使用的標(biāo)志；未經(jīng)有關(guān)權(quán)利人同意，不得在名稱中使用其他學(xué)校或組織的名稱、馳名商標(biāo)等。
（四）民辦幼兒園招生必須嚴格按照市教育行政部門規(guī)定的時間招生，嚴禁提前招生行為。民辦園所招生簡章和廣告必須真實準(zhǔn)確，并報主管部門備案，不得與其招生、教學(xué)、管理等行為不相符合的虛假信息。
（五）民辦園所變更登記事項，應(yīng)當(dāng)在變更的三個月前向市教育、人口計生、民政等相關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。民辦園所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個月前向市教育、人口計生、民政等相關(guān)部門提出停辦申請，并按規(guī)定組織資產(chǎn)清算，向登記注冊機關(guān)辦理注銷登記，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)證機關(guān)收回登記注冊證和辦學(xué)許可證。
（六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對民辦園所實行年檢制度。
三、強化規(guī)范管理，實施素質(zhì)教育
（一）鼓勵和支持社會力量辦好民辦托幼機構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》精神，為民辦托幼機構(gòu)提供相應(yīng)的政策支持，保障其健康發(fā)展。
（二）民辦園所堅持地方負責(zé)、分級分段管理和各有關(guān)部門分工負責(zé)的管理原則。
市教育行政部門是全市民辦幼兒園管理的行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園的評估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市人口計生部門是全市民辦托兒所管理的行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦托兒所的評估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市發(fā)改、人社、財政、公安、民政、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、安監(jiān)、物價、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將民辦園所納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強對民辦園所的鼓勵、扶持、引導(dǎo)和管理，切實保護民辦園所舉辦者的合法權(quán)益和積極性。公辦中心幼兒園負責(zé)對民辦幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作；市人口計生委負責(zé)對民辦托兒所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。
（三）堅持辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，課程設(shè)置符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，實施幼兒素質(zhì)教育，以游戲為基本活動形式，寓教于樂，嚴禁“小學(xué)化”傾向，全面提高保教質(zhì)量。
（四）民辦園所的園舍屬租借的，租借期不少于5年。出資人應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園所的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
（五）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工加強監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定；強化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；嚴格園所接送學(xué)生車輛安全管理；加強幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財產(chǎn)安全。堅決取締存在嚴重安全隱患及無證民辦園所。
（六）人員配備要滿足保教要求，實行全員聘用制，與教職工依法簽訂勞動合同。為全體教師提供培訓(xùn)、進修、學(xué)習(xí)提高的機會和經(jīng)費，每年保證有不低于教師工資總額1.5%的經(jīng)費用于教師的繼續(xù)教育，做到專款專用。
（七）嚴格財務(wù)制度。民辦園所必須建立健全財務(wù)制度，設(shè)立財務(wù)賬冊，配備專（兼）職財會人員，會計須持證上崗。民辦園所收取資金、費用必須專款專用，任何單位和個人在民辦園所存續(xù)期間，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民辦園所按規(guī)范收費，不得以實驗班、特色班等為名額外收取費用。所收費用的標(biāo)準(zhǔn)向社會和家長公示。民辦園所收取的幼兒伙食費要實行民主管理，單獨核算，保證全部用于幼兒膳食，不得擠占、克扣和挪用。每月應(yīng)向家長公布伙食賬目，接受家長的監(jiān)督。
（九）民辦園所可以接受有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人的捐贈，其所得捐贈屬公共財產(chǎn)，應(yīng)單獨立賬，用于改善辦學(xué)條件和組織幼兒活動。捐贈者有明確意愿的，應(yīng)按其意愿使用捐贈款。資金來源屬于國家資助或社會捐贈資助的，還應(yīng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。
四、實施分類治理，加強聯(lián)合執(zhí)法
（一）市教育、人口計生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、婦聯(lián)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我市所有民辦學(xué)前教育機構(gòu)的辦學(xué)行為。
（二）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理原則，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達標(biāo)的民辦園所，予以登記注冊并辦理辦學(xué)許可證。對不符合辦學(xué)條件的民辦園所，由公安部門牽頭，會同所在鎮(zhèn)（街道）教育、計生、衛(wèi)生等部門堅決予以取締，到2012年，全面消除無證園所。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。
（三）具有下列情形之一的民辦園所，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重聯(lián)合執(zhí)法，給予限期整頓、停止招生、停止辦園所等處罰：（1）未經(jīng)登記注冊和辦學(xué)許可，擅自招收幼兒的；（2）園所設(shè)施設(shè)備不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨礙幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（3）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；（4）未取得收費許可證或擅自增設(shè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；（5）其他違反安全、消防、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動保障、民政、公安等有關(guān)管理規(guī)定的。
一、嚴格落實分級管理責(zé)任
（一）明確主管部門職責(zé)。教育部門是民辦幼兒園的主管部門，負責(zé)貫徹民辦學(xué)前教育的有關(guān)政策，制定民辦學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定有關(guān)民辦幼兒園的管理制度；制訂民辦幼兒園辦學(xué)許可年檢及安全考核標(biāo)準(zhǔn)，建立民辦幼兒園評估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)民辦幼兒園園長、教師，建立、完善民辦幼兒園園長、教師資格審定制度。
（二）強化科室管理指導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于強化民辦教育指導(dǎo)和管理職責(zé)的通知》（區(qū)教發(fā)〔〕263號）精神，區(qū)教育局機關(guān)各科室及直屬事業(yè)單位要進一步強化對民辦幼兒園的管理指導(dǎo)，落實具體工作措施和工作人員，嚴格按要求進行過程監(jiān)管，強化科室間的協(xié)調(diào)配合，全面規(guī)范我區(qū)民辦幼兒園辦園行為，促進民辦學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
（三）落實中心校全面直管制度。按民辦教育“屬地管理”原則，即區(qū)教育局主管全區(qū)民辦教育工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心校負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦中小學(xué)、幼兒園的指導(dǎo)和管理。根據(jù)我區(qū)實際，區(qū)教育局將全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園劃片分為17個區(qū)域，分別由所在區(qū)域的中心校或公辦幼兒園進行全面管理（具體劃分區(qū)域見附件）。各分管校（園）要對轄區(qū)內(nèi)的民辦校（園）進行全面、嚴格的管理和檢查，對存在問題的校（園）提出整改意見，并監(jiān)督其整改到位。
二、嚴格執(zhí)行辦園基本標(biāo)準(zhǔn)
（一）繳齊補足辦園風(fēng)險保證金。嚴格按照《市民辦學(xué)校風(fēng)險保證金監(jiān)督管理暫行辦法》（教辦發(fā)〔〕173號）要求，足額繳納辦園風(fēng)險保證金。該辦法第四條第三款規(guī)定：“城市（含縣城）幼兒園不低于20萬元人民幣，在園幼兒在100人以上的農(nóng)村幼兒園不低于8萬元人民幣，在園幼兒在100人以下的農(nóng)村幼兒園不低于3萬元人民幣”，前期繳納的風(fēng)險保證金不足上述標(biāo)準(zhǔn)的，在下次年檢以前按最低標(biāo)準(zhǔn)予以補繳。
（二）嚴格執(zhí)行辦園場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)現(xiàn)有部分民辦幼兒園在園幼兒數(shù)與場地面積比例嚴重失調(diào)，為保障幼兒在園期間正常、安全活動，將按照《省幼兒園辦園基本要求（試行）》（教〔〕128號）規(guī)定，指導(dǎo)幼兒園選擇合適場地，按規(guī)定達到幼兒活動面積，逐步推進民辦幼兒園向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。25人以下規(guī)模幼兒園用地面積不少于450平方米，不足25名幼兒的幼兒園或單設(shè)幼兒班，按一個班最低限標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；設(shè)有6個班的用地面積不少于2700平方米，設(shè)有9個班的用地面積不低于3780平方米；每生戶外活動場地面積不少于2平方米；每班有固定的幼兒活動室，面積不少于54㎡（若活動室與寢室共用，其面積不少于90㎡）。設(shè)有單獨幼兒寢室的，每班每間面積不少于30㎡。現(xiàn)已批準(zhǔn)的幼兒園應(yīng)在3年內(nèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)整改到位，新審批的幼兒園必須符合上述標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴格從業(yè)人員資格和數(shù)量配備。幼兒園從業(yè)人員資格和數(shù)量配備是幼兒園辦園條件是否達標(biāo)的基本條件，各民辦幼兒園必須配備數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷達標(biāo)、具有良好職業(yè)道德的教師隊伍。全日制幼兒園教職工與幼兒數(shù)量比不得低于1：7，保教人員與幼兒數(shù)量比不得低于1：9。幼兒園必須配有取得資格證書的保健醫(yī)生。城市全日制幼兒園每班配專職教師2－2.5人，農(nóng)村幼兒園每班1.5－2人，每班的保教人員不得少于1人，保育人員必須參加保育培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書。每園配備安保人員不得少于2人，專業(yè)炊食員必須按要求配足。實習(xí)教師管理必須按照區(qū)教育局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁任何幼兒園違反規(guī)定私自接收實習(xí)生進行實習(xí)。
（四）完善內(nèi)部管理體制。各園全面實行園長負責(zé)制或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負責(zé)制、教職工聘任制，建立園務(wù)委員會，實行民主、公開的管理制度。要根據(jù)各園實際和《章程》實施內(nèi)部管理，建立健全相關(guān)管理制度，涉及消防、食品、交通、接送等安全管理制度，必須整理齊備并按規(guī)定上墻；要建立完善的內(nèi)部管理體制，明確各自工作職責(zé)，切實做到職責(zé)張貼上墻、責(zé)任落實到人。
三、嚴格各項安全防護制度
（一）幼兒園場地安全要求。幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，遠離各種污染源，嚴禁在污染區(qū)、危險區(qū)、噪音大的區(qū)域內(nèi)或附近設(shè)置幼兒園。園舍必須符合安全、消防要求，無危房、危墻，日照充足，場地干燥，排水通暢，符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（[87]城設(shè)字第466號）要求，有圍墻、大門，獨門獨院，能為建筑功能分區(qū)、出入口、室外游戲場地的布置提供必要條件，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、設(shè)備。要根據(jù)幼兒園實際安裝足夠數(shù)量的監(jiān)控設(shè)備，落實專人負責(zé)進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)幼兒受傷須及時處理并做好登記。嚴禁將幼兒生活用房設(shè)在地下室或半地下室。
（二）校車通行安全要求。全區(qū)所有已登記備案的接送幼兒的校車，需嚴格按《校車安全管理條例》和《關(guān)于立即組織開展校車駕駛?cè)速Y格審查和校車使用許可審批工作的緊急通知》（教函〔2012〕632號）要求，按規(guī)定程序依法審批，已通過審批的校車需將審批資料交區(qū)教育局等相關(guān)部門備案。駕駛員須取得校車駕駛資格后上崗，無不良駕駛記錄。車輛必須有行駛證并有交警部門的年檢合格記錄且車況良好、安全可靠，嚴禁超員。校車必須嚴格按照區(qū)交通管理局審核許可的運行線路接送學(xué)生，嚴禁超范圍接送學(xué)生。
（三）環(huán)境清潔衛(wèi)生要求。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度和食品衛(wèi)生制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病流行。各民辦幼兒園應(yīng)安排專門人員負責(zé)全園的清潔衛(wèi)生工作，特別是食堂、幼兒午休室等重要區(qū)域，必須保持清潔衛(wèi)生較高要求。要全面做好防鼠、防蟲害工作，預(yù)防疫情的發(fā)生和傳播。要以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)做好園內(nèi)環(huán)境治理工作，杜絕臟、亂、差現(xiàn)象。如發(fā)生食物中毒、傳染病，舉辦者應(yīng)立即采取緊急救護措施，并于第一時間報告當(dāng)?shù)卣ń值擂k事處）和區(qū)教育局。
（四）應(yīng)急預(yù)防工作要求。要健全各類事故預(yù)防機制和應(yīng)急處理預(yù)案，將責(zé)任落實到人，并積極開展演練，提升應(yīng)急避險能力。各園每期必須開展1—2次應(yīng)急演練，注意演練的安全性和實效性，做好演練相關(guān)資料的上報和保存。
（五）安全宣傳教育要求。認真貫徹執(zhí)行全國中小學(xué)生安全教育周和安全教育日制度(每年三月最后一個星期一為全國學(xué)生安全教育日，每年三月的最后一周為全區(qū)學(xué)生安全教育周)，積極組織開展安全宣傳教育。根據(jù)實際工作需要，制訂安全工作宣傳教育計劃，收集、指導(dǎo)校園編寫校本材料，落實宣傳教育措施，豐富安全工作宣傳教育內(nèi)容和形式。利用展覽、活動、游戲等多種形式，傳授適合幼兒的基本安全知識和安全常識，增強幼兒安全意識。對開展的各類安全宣傳教育活動要有資料、有記錄，豐富完善幼兒園自身的安全管理工作檔案。
四、嚴格規(guī)范保育教育行為
（一）規(guī)范招生與班額。幼兒園按要求只招收3－6周歲幼兒入園，滿足學(xué)前三年幼兒入園需求，嚴禁招收3周歲以下幼兒。按照《幼兒園工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，嚴格按年齡分班并控制班額，其中小班（3至4周歲）每班25人；中班（4至5周歲）每班不超過0人；大班（5至6周歲）35人。考慮到轉(zhuǎn)園等因素，每班不超過規(guī)定班額5人。幼兒園大班結(jié)束后，達不到規(guī)定入小學(xué)年齡的兒童，繼續(xù)接受幼兒學(xué)前教育。
（二）規(guī)范課程與教材。各園要嚴格執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等有關(guān)規(guī)定，遵循“幼兒園一日活動皆課程”的原則，以幼兒為本，以游戲為主，科學(xué)安排幼兒一日活動。幼兒園在正常教育教學(xué)活動時間內(nèi)不得舉辦有償收費的興趣班、特長班等。嚴格規(guī)范幼兒輔助用書選用、征訂及使用工作，嚴禁使用盜版教材、劣質(zhì)教材和輔助讀物。嚴肅糾正幼兒園小學(xué)化、放羊式傾向，任何幼兒園不得使用小學(xué)教材，不得奧數(shù)、拼音、寫字等小學(xué)化、學(xué)科化的教育，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。
（三）規(guī)范對外宣傳行為。幼兒園必須嚴格按照區(qū)教育局審批許可的名稱進行對外宣傳，不得為招攬生源隨意更換幼兒園名稱，不得懸掛或張貼沒有經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園名稱誤導(dǎo)家長，確需更換名稱，必須報區(qū)教育局同意。如現(xiàn)在已經(jīng)懸掛或張貼的，必須立即整改。
（四）規(guī)范財務(wù)監(jiān)督管理。民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計制度和資金管理制度，并按國家的相關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，所有收費必須按照物價部門核定的項目、標(biāo)準(zhǔn)進行收費，報物價、教育部門備案，幼兒園應(yīng)把已備案的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)在幼兒園公示。收取的餐費、點心費要做到“收支平衡”，每月必須向家長公布伙食帳目。嚴格執(zhí)行按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費政策，不得跨年收費。
五、嚴格職工培訓(xùn)達標(biāo)制度
（一）實行園長及專任教師繼續(xù)教育學(xué)時登記制度。教師繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的基本保證。為切實提高我區(qū)民辦幼兒園園長及專任教師的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)時登記審核實施意見（試行）》（教發(fā)〔〕14號）精神，規(guī)定我區(qū)所有民辦園長及專任教師，除新教師在試用期內(nèi)須完成120學(xué)時的繼續(xù)教育要求外，其他教師每學(xué)年須完成不少于100學(xué)時的繼續(xù)教育任務(wù)，其中規(guī)范性培訓(xùn)學(xué)時（業(yè)務(wù)主管部門組織規(guī)范性培訓(xùn)）不少于50學(xué)時。民辦幼兒教師繼續(xù)教育學(xué)時登記以學(xué)年度為單位，從每年9月1日起至次年8月31日止，教師參加的繼續(xù)教育學(xué)時情況將與民辦幼兒園年檢考核掛鉤。
（二）實行保育員培訓(xùn)上崗制度。根據(jù)中華人民共和國勞動和社會保障部6號令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》關(guān)于“實行就業(yè)準(zhǔn)入制度,必須持證上崗”的要求和《省幼兒園辦園基本要求（試行）》中關(guān)于“幼兒園保育員應(yīng)具有初中以上畢業(yè)程度，接受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”的規(guī)定，全區(qū)所有民辦幼兒園保育員必須按要求接受保育相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書方能從事保育工作。
（三）嚴格后勤及安保人員專職聘用制度。后勤及安保人員是幼兒園安全管理基本保障，全區(qū)各園必須嚴格按照相關(guān)要求配齊后勤及安保人員，確保后勤及安保人員專職聘用，不得出現(xiàn)后勤人員與安保人員兼職聘用的情況。后勤人員按相關(guān)制度完成后勤及食品衛(wèi)生相關(guān)工作，做好后勤資料表冊的收集及整理；安保人員按要求完成校門安保值守及校內(nèi)安全巡視工作，做好安保資料的收集整理、安保設(shè)備設(shè)施的日常維護和校園周邊的安全巡查工作。
六、嚴格規(guī)范年檢評估工作
（一）按要求進行年檢。區(qū)教育行政部門對已審批民辦幼兒園執(zhí)行辦學(xué)許可證年檢制度，并把年檢復(fù)查結(jié)果在相關(guān)媒體上進行公布，接受社會監(jiān)督。對辦學(xué)條件較好、辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、社會信譽良好的民辦幼兒園，予以表彰和獎勵；對辦學(xué)條件不足、管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下、社會影響惡劣的民辦幼兒園，按照《民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定及時停辦或吊銷辦學(xué)許可證。民辦幼兒園辦學(xué)許可證年檢工作必須在所在區(qū)域分管校（園）和區(qū)教育局相關(guān)科室、直屬事業(yè)單位的管理指導(dǎo)下進行，切實按照相關(guān)管理部門的整改意見及時完成整改，整改達標(biāo)后按要求進行年檢。
（二）落實星級申報評定工作。星級幼兒園評定工作是我市為提高幼兒園保教質(zhì)量的重要途徑之一，全區(qū)民辦幼兒園必須比照星級評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際，積極開展自查評估，及時補充不足申報星級標(biāo)準(zhǔn)的軟、硬件設(shè)備設(shè)施，充分發(fā)掘教師及園本特色資源，落實專人做好星級評定所需的各類資料，確保順利評定星級。
七、嚴格事故處理和責(zé)任追究
第一條 為切實加強對民辦幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，促進我縣學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)教育部《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要》等法律法規(guī)，特制定本條例。
第二條 本辦法適用于全縣民辦幼兒園和托兒所等民辦托幼機構(gòu)。
第二章 舉辦民辦幼兒園的基本條件
第三條 幼兒園要全面貫徹教育部頒布的《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，接受縣政府及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
第四條 舉辦民辦幼兒園須具備的條件：
1、有固定、安全的園舍。幼兒園必須設(shè)置在無污染(距污染源50米以外)、無噪音、無危險的安全區(qū)域內(nèi)，房舍總面積不低于200平方米，房屋建筑和消防設(shè)施符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);園內(nèi)設(shè)有幼兒活動室、午休室、盥洗室、廁所，活動室面積人均1.5平方米以上，盥洗室和幼兒廁所符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);有與幼兒園規(guī)模相適應(yīng)的的戶外活動場所，人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動場所必須設(shè)置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園設(shè)有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食堂，有《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。
2、有必備的設(shè)備設(shè)施。幼兒園有電視、VCD等電教設(shè)備3件以上，電腦1臺;每班配有風(fēng)琴(電子琴、手風(fēng)琴、鋼琴)、錄音機、磁力黑板、貼絨教具、教學(xué)掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點的玩具，幼兒人均達到3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書柜，圖書幼兒人均3冊以上(每年新增圖書占圖書數(shù)量的20%);有適合幼兒使用的數(shù)量充足的桌椅、床等設(shè)施;為每個幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛(wèi)生要求的流水洗手設(shè)備;冬季取暖溫度達到22℃以上。
3、有合格的師資。園長(或舉辦者)必須具有中師(師范類、幼師類)及其以上文化程度，年齡不超過60歲，品行良好，無傳染病、精神病，無明顯生理缺陷;聘用的園長、幼兒教師必須具備幼師及其以上學(xué)歷，年齡不超過50歲;保育員應(yīng)具有初中以上文化程度，并接受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn);保健醫(yī)生應(yīng)具備中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，或取得醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱資格證書;園長(舉辦者)、教師和保育人員要在縣教育局備案，持衛(wèi)生部門指定的保健機構(gòu)體檢合格證上崗，并接受教育局、衛(wèi)生部門組織的培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督和管理。
第三章 審批程序
第五條 民辦幼兒園實行審批注冊制度，審批注冊機關(guān)為縣教育局。
第六條 審批注冊提交的材料及審批程序：
1、申辦人持所在地學(xué)區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意舉辦幼兒園的申請書到縣教育局申請，填寫《咸陽市民辦教育機構(gòu)辦學(xué)許可申報表》，同時出具舉辦者學(xué)歷證書、專業(yè)職稱證書、身份證原件及復(fù)印件。縣教育局在接到申請核實其辦學(xué)資質(zhì)后，以書面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人，按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》說明的理由和提出的意見改進后，重新申辦。
2、被同意受理者，持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》，組織幼兒園工作人員及家庭成員到衛(wèi)生部門指定的保健機構(gòu)進行崗前體檢，辦理幼兒園《衛(wèi)生保健許可證》。
3、縣衛(wèi)生監(jiān)督所實地檢查幼兒園食堂情況，辦理《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》。
4、縣教育局對幼兒園進行實地驗收，審查辦園條件和資質(zhì)。驗收合格者，經(jīng)局務(wù)會議研究同意準(zhǔn)予登記注冊的，縣教育局30日內(nèi)向舉辦人頒發(fā)《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，并將《衛(wèi)生保健許可證》、《餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可證》及舉辦者、園長、聘任教師的學(xué)歷證書等相關(guān)證明復(fù)印件存檔，同時上報市教育局備案。
5、舉辦者持《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》到民政、物價、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交警等部門(單位)辦理相關(guān)手續(xù)。由登記機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。
6、實行幼兒園撤銷、變更報告和年檢制度。已取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質(zhì)，均應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)辦理注銷或確認手續(xù)，并由縣教育局報市教育局備案。每年12月，縣教育局對全縣民辦幼兒園進行年檢。年檢不合格者，責(zé)令限期整改;整改后仍不合格者，責(zé)令其停辦，收回《辦學(xué)許可證》，并公告。
第四章 入園和編班
第七條 幼兒園每年春秋兩季招生。平時如有缺額，可隨時補招。對烈士子女，家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園時，應(yīng)予以照顧。
第八條 企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、團體設(shè)置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，有條件的應(yīng)向社會開放，招收附近居民子女入園。
第九條 幼兒入園前，須按照衛(wèi)生部門制定的衛(wèi)生保健制度進行體格檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進行體格檢查外，嚴禁任何形式的考試或測查。
第十條 幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班(三至四周歲)25人，中班(四至五周歲)30人，大班(五至七周歲)35人，混合班30人，學(xué)前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)相應(yīng)酌情減少。
第五章 衛(wèi)生保健
第十一條 幼兒園必須切實做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。應(yīng)嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健的法規(guī)和制度。
第十二條 幼兒園應(yīng)制訂合理的幼兒生活作息制度。兩餐間隔時間不得少于三小時半。幼兒戶外活動時間正常情況下每天不得少于二小時，寄宿制幼兒園不得少于三小時。
第十三條 幼兒園應(yīng)建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡(檔案)。要對幼兒每年體檢一次，每半年測身高和視力一次，每季度量體重一次，并對幼兒身體健康發(fā)展?fàn)顩r定期進行分析、評價，將結(jié)果通知家長。
第十四條 幼兒園應(yīng)建立衛(wèi)生消毒、病兒隔離制度，認真做好計劃免疫和疾病防治工作。幼兒園內(nèi)嚴禁吸煙。
第十五條 幼兒園應(yīng)建立食品、藥物等管理制度，防止發(fā)生食物中毒、藥物中毒等意外事故。
第十六條 供給膳食的幼兒園應(yīng)編制營養(yǎng)平衡的幼兒食譜，為幼兒提供合理的膳食。
第十七條 幼兒園應(yīng)供給幼兒飲用水，并為幼兒飲水提供便利條件。要培養(yǎng)幼兒良好的大、小便習(xí)慣。
第十八條 積極開展適合幼兒的體育活動，每日戶外體育活動不得少于一小時。加強冬季鍛煉，對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。
第十九條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作，冬季要做好防寒保暖工作，防止幼兒中暑和凍傷。
第六章 教育保育
第二十條 幼兒園教育工作的原則是：體、智、德、美諸方面的教育應(yīng)互相滲透，有機結(jié)合。要將培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣作為幼兒園教育的重要任務(wù)，嚴禁小學(xué)化傾向。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合幼兒的年齡特點，注重個體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個性健康發(fā)展。應(yīng)面向全體幼兒，堅持積極鼓勵、啟發(fā)誘導(dǎo)的正面教育。應(yīng)合理綜合各方面的教育內(nèi)容，并滲透于幼兒一日生活的各項活動中，充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用。應(yīng)創(chuàng)設(shè)與幼兒教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為幼兒提供活動和表現(xiàn)能力的機會和條件。應(yīng)以游戲為基本活動，寓教于各項活動之中。
第二十一條 幼兒一日活動的組織應(yīng)以幼兒的實踐活動為前提，動靜交替，保證幼兒愉快的、有益的自由活動。
第二十二條 游戲是對幼兒進行全面教育的重要形式，應(yīng)因地制宜地為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲條件(時間、空間、材料)，并根據(jù)幼兒的年齡特點選擇和指導(dǎo)幼兒做游戲。應(yīng)鼓勵幼兒制作玩具，材料應(yīng)突出多功能性和可變性。應(yīng)充分尊重幼兒選擇游戲的意愿，并根據(jù)幼兒的興趣，在游戲過程中給予適當(dāng)指導(dǎo)，促使幼兒保持愉快的情緒，能力和個性得到全面發(fā)展。
第二十三條 幼兒園的品德教育應(yīng)以情感教育和培養(yǎng)幼兒良好行為習(xí)慣為主，潛移默化，始終貫穿于幼兒生活以及各項活動之中。
第二十四條 在各項活動中，應(yīng)根據(jù)幼兒不同的心理發(fā)展水平，尊重個體差異，研究使用各種行之有效的活動形式和方法，培養(yǎng)幼兒良好的個性心理品質(zhì)。
第二十五條 幼兒園應(yīng)使用普通話開展教育教學(xué)活動。
第二十六條 幼兒園應(yīng)和小學(xué)互相配合，密切聯(lián)系，注重兩個階段教育的相互銜接。
第七章 園務(wù)管理
第二十七條 幼兒園實行園長負責(zé)制，園長在幼兒園舉辦者和教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全園工作。
幼兒園可建立園務(wù)委員會。園務(wù)委員會應(yīng)由保教、醫(yī)務(wù)、財會等人員代表及家長代表組成，由園長任園務(wù)委員會主任。園長要定期組織召開園務(wù)會議(遇重大問題時可臨時召集)，對全園工作計劃制定、規(guī)章制度完善、人員獎懲，財務(wù)預(yù)決算等重大事項進行商議。
不設(shè)園務(wù)委員會的幼兒園，上述重大事項由園長召開全體教職工會議商議。
第二十八條 幼兒園應(yīng)建立教職工大會或以教師為主的教職工代表會議制度，加強民主管理和監(jiān)督。
第二十九條 幼兒園應(yīng)制定學(xué)年度工作計劃，并定期安排、總結(jié)工作。每學(xué)期末應(yīng)向縣教育局報告工作，必要時隨時報告。
第三十條 幼兒園應(yīng)接受上級教育督導(dǎo)人員的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。要根據(jù)督導(dǎo)的內(nèi)容和要求，匯報本園真實情況。
第三十一條 幼兒園應(yīng)建立教育研究、業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)管理、園務(wù)會議、人員獎懲、安全管理以及與家庭、小學(xué)聯(lián)系等方面的制度。
應(yīng)建立工作人員名冊、幼兒名冊和其他統(tǒng)計表冊，并及時按要求向教育局報送相關(guān)統(tǒng)計表冊。
第八章 工作人員
第三十二條 幼兒園工作人員按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由園長、副園長、保教主任、教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員等構(gòu)成。
第三十三條 幼兒園工作人員應(yīng)身體健康、品德良好、忠于職責(zé)、為人師表，擁護黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業(yè)，愛護幼兒，積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，努力提高自身教育水平。
第三十四條 幼兒園園長應(yīng)獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書，具備較強的教育工作經(jīng)驗和組織管理能力，園長由幼兒園舉辦者聘任并經(jīng)縣教育局考核合格后予以任命。
園長負責(zé)幼兒園的全面工作，其主要職責(zé)如下：
(一)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定。
(二)負責(zé)教育保育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作。
(三)負責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度。
(四)負責(zé)聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)、檢查、評估教師以及其他工作人員的工作，并按有關(guān)規(guī)定給予獎懲。
(五)負責(zé)教職工的思想教育工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并努力為教職工業(yè)務(wù)進修創(chuàng)造條件;關(guān)心并逐步改善教職工生活、工作條件，維護教職工的合法權(quán)益。
(六)負責(zé)管理園舍、設(shè)施和經(jīng)費。
(七)指導(dǎo)家長工作。
第三十五條 幼兒園教師實行聘任制。
幼兒園教師全面負責(zé)本班工作，其主要職責(zé)如下：
(一)依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本班幼兒的實際，制訂和執(zhí)行教育計劃，完成教育保育任務(wù)。
(二)嚴格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員搞好本班幼兒生活和衛(wèi)生保健工作。
(三)與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭教育環(huán)境，商討符合幼兒特點的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)。
(四)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。
(五)定期向園長匯報工作，接受其檢查和指導(dǎo)。
(一)負責(zé)本班房舍、設(shè)備、環(huán)境的衛(wèi)生工作。
(二)在教師指導(dǎo)下，管理本班幼兒生活，配合組織教育活動。
(三)在醫(yī)務(wù)人員和本班教師指導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度。
(四)妥善保管幼兒衣物和本班的設(shè)備、用具。
第三十七條 幼兒園醫(yī)務(wù)人員對全園幼兒身體健康負責(zé)，其主要職責(zé)如下：
(一)協(xié)助園長執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生保健方面的法規(guī)、制度及要求。
(二)負責(zé)指導(dǎo)、調(diào)配幼兒膳食，檢查食品、飲水和環(huán)境衛(wèi)生。
(三)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保健機構(gòu)聯(lián)系，及時做好幼兒計劃免疫和疾病防治等工作。
(四)向全園工作人員和幼兒家長宣傳幼兒衛(wèi)生保健常識等。
(五)妥善管理醫(yī)療器械、消毒用具和藥品。
第九章 安全保衛(wèi)
第三十八條 幼兒園安全保衛(wèi)工作由園長負總責(zé)。幼兒園必須定期不定期地對水、電、消防等設(shè)施及園舍進行巡視檢查，嚴禁帶入、存放、堆置易燃易爆有毒氣體和攻擊型動物等。
第三十九條 幼兒園房屋、玩具、電器、電源開關(guān)、煤氣、暖氣等設(shè)備符合安全要求，健全并落實安全用電、用水、取暖防范措施，嚴防幼兒觸電、砸傷、燙傷等事故發(fā)生。
第四十條 幼兒園應(yīng)建立健全幼兒保護制度，堅決防止幼兒走失、煤氣中毒、食物中毒等事件發(fā)生。
第四十一條 非寄宿的幼兒每天必須實行家人或親人接送制度，防止不法分子、陌生人、惡意行為人接走，保證幼兒安全回家。
第四十二條 幼兒園要建立健全安全管理和應(yīng)急措施，及時消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)、交通事故等災(zāi)害的緊急疏散演練，使教師和幼兒掌握避險、逃生、自救的方法。鼓勵和提倡幼兒家長自愿為幼兒購買意外傷害保險。
第四十三條 把安全教育納入教學(xué)范疇，對幼兒進行安全教育，增強幼兒安全意識，提高幼兒的自我防護能力。
第十章 相關(guān)部門職責(zé)
第四十四條 民辦幼兒園管理實行政府統(tǒng)籌、分級管理、部門分工負責(zé)的管理體制，堅持誰審批、誰負責(zé)的原則，建立職責(zé)明確、密切配合、各負其責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的管理監(jiān)督機制。對出現(xiàn)傳染病流行、食品衛(wèi)生和交通安全等惡性責(zé)任事故，按照部門職責(zé)，嚴肅追究責(zé)任。
第四十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門(單位)職責(zé)：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，把幼兒教育事業(yè)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策并組織實施，對違規(guī)違法幼兒園要在有關(guān)部門配合下進行查處，保障幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
教育部門是幼兒教育主管部門，負責(zé)對各類幼兒園的審批注冊和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要貫徹幼兒教育的方針和政策，組織實施幼兒教育發(fā)展規(guī)劃;建立幼兒教育督導(dǎo)和評價制度，實行分類定級管理;組織園長、教師培訓(xùn)活動。
衛(wèi)生部門負責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健有關(guān)制度，對幼兒園衛(wèi)生條件、設(shè)施等進行監(jiān)督和檢查;組織實施衛(wèi)生保健、傳染病防控等工作。
藥監(jiān)部門負責(zé)對幼兒園食品、藥品安全進行監(jiān)督檢查，確保幼兒安全。
公安部門負責(zé)對幼兒園周邊治安環(huán)境進行清理和整治，配合教育部門對有重大安全隱患、發(fā)生重大事故、違法辦園等行為的幼兒園進行停辦整改或者取締。
城建部門負責(zé)對幼兒園校舍進行規(guī)劃、檢查、鑒定和驗收工作。
公安交警部門負責(zé)對幼兒園幼兒接送車的管理，要建立嚴格的審批、檢驗制度，定期進行統(tǒng)計、清查和檢測，對車況、使用年限、車型、駕駛員等情況統(tǒng)一建立檔案，嚴格控制超員和違章駕駛。
物價部門負責(zé)根據(jù)生均培養(yǎng)成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力等情況，依照教育部門分類定級結(jié)果，制定各級各類幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，并審批執(zhí)行。
廣電部門負責(zé)在電視臺開辟民辦幼兒園公告專欄，由教育部門配合定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類定級評估結(jié)果，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。
各學(xué)區(qū)要把民辦幼兒園作為本學(xué)區(qū)教育工作的重要組成部分，視同公辦學(xué)校一樣安排，一樣管理，一樣檢查，一樣評估。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、學(xué)前班的布點設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃，對民辦幼兒園的教育保育、招生、收費、衛(wèi)生、安全等常規(guī)工作進行管理和指導(dǎo)，組織、落實園長、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各學(xué)區(qū)校長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園安全管理第一責(zé)任人，必須切實履行好職責(zé)。
各民辦幼兒園要認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《幼兒園工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，切實做好幼兒的保育教育工作。園長是幼兒園安全工作的直接責(zé)任人，要制定和完善各項制度和安全事故預(yù)案，關(guān)注幼兒的身心健康和生命安全，確保幼兒健康成長。
第十一章 經(jīng)費籌措
第四十六條 堅持誰辦園誰出錢,誰受益誰負擔(dān)的原則,企事業(yè)單位和村民委員會、個人舉辦的幼兒園,由舉辦單位或個人負責(zé)籌措園舍建筑、設(shè)備購置、內(nèi)部配套建設(shè)、教職工工資福利以及辦公等所需要的經(jīng)費。
第四十七條 幼兒園應(yīng)嚴格按照物價部門審批的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行收費，不得以培養(yǎng)幼兒某種專項技能為由另外收取費用，也不得以幼兒表演為手段進行以營利為目的的活動。
第四十八條 幼兒膳食費應(yīng)按照民主管理制度進行管理，保證全部用于幼兒膳食，并每月向家長公布賬目。
第四十九條 幼兒園應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，實行經(jīng)費預(yù)算和決算，建立經(jīng)費賬目，接受教育和審計等部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)將年收入的20%用于改善辦園條件。
第十二章 管理與監(jiān)督
第五十條 縣教育局職成幼教辦公室具體負責(zé)全縣民辦幼兒園管理工作。
第五十一條 建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度。由縣政府督查室牽頭，每季度召開一次由教育、衛(wèi)生、公安、物價、廣電等各部門(單位)負責(zé)人參加的聯(lián)席會議，研究、解決幼教事業(yè)發(fā)展中存在的問題。對沒有資質(zhì)，違法開辦的幼兒園要依法堅決予以取締。
第五十二條 完善限期整改機制和社會監(jiān)督機制。嚴格進行年檢，對合格的幼兒園進行頒證掛牌。對不合格或出現(xiàn)重特大安全事故的，下發(fā)《限期整改通知書》限期整改。整改期滿，由教育部門牽頭，相關(guān)部門配合復(fù)檢，仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停辦整頓。整頓后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷辦學(xué)許可證，取消辦園資格，并在電視臺公開曝光。
第十三章 獎勵與處罰
第五十三條 凡具備下列條件之一的民辦幼兒園及其個人，由教育部門或有關(guān)部門予以表彰獎勵：
(一)改善辦園條件成效顯著的;
(二)保育教育工作成績顯著的;
(三)管理工作成績顯著的;
(四)在教育局年度綜合考評中名列前茅的。
第五十四條 具有下列情形之一的民辦幼兒園，由有關(guān)部門視其情節(jié)，給予限期整頓、停止招生、停止辦園等行政處罰：
(一)未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的;
(二)園舍或設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;
(三)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。
第五十五條 具有下列情形之一的民辦幼兒園及其個人，由教育部門對直接責(zé)任人給予警告、罰款的行政處罰，或由教育部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人給予相應(yīng)處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;
(三)有較大失誤或不服從管理的;
(四)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的;
(五)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的;
(六)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(七)在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。
第五十六條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的部門的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第十四章 附則
第五十七條 本辦法沒有列入的條款，按照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]全面調(diào)研 依法辦園 優(yōu)勢互補 互利共贏 資源共享 共同成長
今年，教育部頒布的《國家教育規(guī)劃綱要》別指出：“學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)為：建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”我園的三所幼兒園正符合政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制要求。
近年來，隨著社會對優(yōu)質(zhì)幼兒園需求的不斷增加，根據(jù)“和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，作為早期的江蘇省示范實驗幼兒園，我園分別于2003年自籌資金創(chuàng)辦了一所公辦分園――金鑫幼兒園，于2008年，嘗試由教師和熱心于公益事業(yè)的人士共同投資入股，創(chuàng)辦了一所民辦幼兒園――京華城幼兒園，經(jīng)過幾年的努力，兩所分園先后成為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，呈快速發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。至此，我園成為擁有三所不同類型的品牌幼兒園，即為機關(guān)干部職工子女服務(wù)，享受國家財政撥款的總園；為普通老百姓子女服務(wù)，經(jīng)費自收自支的公辦分園；為高端收入家庭子女服務(wù)的高投入、高收費的民辦分園。三所幼兒園定位不同、條件不同、收費不同，滿足了不同類型家長的需求。為拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，實行多元化辦園做出了貢獻。
在三所不同類型幼兒園的發(fā)展過程中，既體會到創(chuàng)辦不同幼兒園的艱難與辛苦，也感受到共同成長所帶來的欣慰與快樂。
1.全面調(diào)研，依法辦園。
1.1 投石問路――公辦園能否辦民辦分園。依法辦園是辦好幼兒園的基礎(chǔ)，公辦園是政府主辦，是國家資源，能否用國有資源辦民辦幼兒園是首先要解決的問題。經(jīng)過請教法律專家及教育主管部門，得知國家沒有明確規(guī)定不允許，也沒有相關(guān)文件提倡這樣做，法律沒有明令禁止的，就可以做。教師入股辦民辦園屬于事業(yè)單位工作人員投資，國家相關(guān)規(guī)定是允許的，有了政策支持，有了資金來源，有了合法身份，為辦幼兒園打下了基礎(chǔ)。
1.2 合理定位――公辦園為何辦民辦分園。我們認為不管是辦什么性質(zhì)的幼兒園，都要促進事業(yè)的發(fā)展、促進幼兒園的發(fā)展、促進教師的發(fā)展。為此，我們將創(chuàng)辦民辦分園的指導(dǎo)思想定為“五個有利于”：一是有利于促進學(xué)前教育事業(yè)的和諧發(fā)展，讓更多的優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮作用；二是有利于解決部分幼兒入園難的問題，讓更多的幼兒有園入；三是有利于創(chuàng)造專業(yè)發(fā)展平臺，讓更多的教師有施展才華的機會；四是有利于降低總園經(jīng)費壓力，增加經(jīng)濟效益；五是有利于進一步擴大總園的社會影響力，形成品牌競爭力。
1.3 合作共贏――公辦園怎樣辦民辦分園。既然是公辦園新辦民辦分園，既要發(fā)揮公辦園的優(yōu)勢，又要突出民辦園的特點，我們將民辦分園管理模式設(shè)計為“四同步四分開”。“四同步”即：管理同步、要求同步、課程同步、安排同步；“四分開”即：財務(wù)分開、物資分開、招生分開、人員分開。
作為園長，承擔(dān)著兩所幼兒園的管理任務(wù)，擔(dān)任兩所幼兒園的法人代表，身兼公辦園和民辦園園長兩職，扮演兩個不同身份，切身體會到兩所不同性質(zhì)的幼兒園對管理、園長和教師的不同要求。
2.優(yōu)勢互補，互利共贏。
2.1 品牌影響力為民辦分園打下良好的形象基礎(chǔ)。有句廣告詞：“相信晶牌的力量”，在辦民辦園過程中，充分體會到品牌幼兒園的影響力以及對家長和社會的吸引力，辦園不到兩年，所有班級全部滿額，雖然收費標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于公辦園，仍然有許多家長慕名而來，原有的班級及招收名額已經(jīng)不能滿足需求，和總園公辦園一樣，一票難求。
2.2 科學(xué)管理為民辦分園打下良好的工作基礎(chǔ)。公辦醫(yī)規(guī)范科學(xué)的管理為民辦分園快速發(fā)展提供了保障，公辦園多年的管理模式為民辦分園在師資管理、制度管理、目標(biāo)管理、日常管理、經(jīng)費管理、安全管理、衛(wèi)生管理等各方面提供了樣本，民辦園不再需要摸著石頭過河，可以拿米主義，借鑒實施，起到事半功倍的效果。
2.3 骨干教師為民辦分園打下良好的教育基礎(chǔ)。教師是辦好幼兒園的關(guān)鍵，在民辦園開園之初，我們挑選了一批思想品德好、專業(yè)素質(zhì)強、管理水平高的骨干教師到分園工作，作為開園之師，她們不僅要高質(zhì)量地組織幼兒一日生活，還要開展特色活動提高幼兒園知名度，不僅要團結(jié)帶領(lǐng)年經(jīng)教師管理好班級，還要協(xié)助園長管理好幼兒園，她們工作質(zhì)量的高低，直接影響幼兒園的社會聲譽。只有公辦示范園，才能挑選這樣的骨干教師，迅速進入角色，在新的崗位上施展才華，才能使新園迅速打開局面，贏得家長，贏得社會。
2.4 人性化服務(wù)促進公辦總園服務(wù)品質(zhì)的提升。公辦園教師由于長期處于“皇帝的女兒不愁嫁”的優(yōu)越地位，而民辦園是買方市場，要贏得家長，贏得社會，必須要有人性化的服務(wù)，如服務(wù)時間的延伸、服務(wù)項目的增多、服務(wù)態(tài)度的改善等，都為公辦園樹立了榜樣，促進了公辦園服務(wù)品質(zhì)的提升。
2.5 特色化課程促進公辦總園教育質(zhì)量的提升。與眾不同方能駐足長久，民辦分園要想可持續(xù)發(fā)展必須走特色辦園之路，特色化課程是特色園的抓手，我園的民辦分園走國際化的路線，嘗試用外國的課程模式，結(jié)合中國的課程要求，取得了特殊的效果。揚州市人民政府謝市長曾經(jīng)在美國學(xué)習(xí)生活半年，他來園后，深有感觸地說；“到這所幼兒園，仿佛來到美國的幼兒園。”先進的教育理念，科學(xué)的教育方法，特色的課程設(shè)計等，都為公辦總園開發(fā)特色化課程提供了參考，對教育質(zhì)量的提升起到促進作用。
2.6 活動化宣傳促進公辦總園優(yōu)質(zhì)品牌的提升。“酒香也怕巷子深”，宣傳作為民辦園的發(fā)展戰(zhàn)略，已越來越受到舉辦者的重視，我園的民辦分園在創(chuàng)辦過程中，也多次與電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等合作，從不同方面宣傳幼兒園，使幼兒園的知名度越來越高，總園知名度當(dāng)然也隨之快速提升。
3.資源共享，共同成長。
3.1 課程資源的共同研發(fā)與使用。課程是幼兒園實施先進教育理念的手段，一所優(yōu)質(zhì)的幼兒園，必須要有“拳頭產(chǎn)品”，即特色課程。民辦分園在開園之初，重點在抓好基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常管理，開展特色活動，迅速贏得市場，師資水平達不到、也不可能有精力獨立開展課程研發(fā)，而總園無論在師資還是教科研管理方面都相當(dāng)成熟，水到渠成了，民辦分園大樹下面好乘涼，只要共同參與課程研發(fā)，借助總園的科教科研優(yōu)勢，就能獲得豐碩的成果。我園的《和諧課程》，便是三所幼兒園共同研發(fā)的結(jié)果。
3.2 網(wǎng)絡(luò)資源的共同開發(fā)與利用。如今，大家都知道網(wǎng)絡(luò)的作用，我們?nèi)變簣@共同研究，根據(jù)各自的優(yōu)勢與特色，共同設(shè)計了各具特色的獨立網(wǎng)站，只要打開其中的一個，另外兩所的信息便一覽無余，起到互相宣傳，互相借鑒的作用。特別是在家長工作、活動宣傳方面，無
論哪個園的家長都可以得到三所幼兒園的網(wǎng)絡(luò)信息，對家長科學(xué)育兒提供指導(dǎo)和幫助，教師們也可以學(xué)習(xí)其他幼兒園的做法，互相學(xué)習(xí)、互相促進，取長補短。
3.3 媒體資源的共同創(chuàng)意與宣傳。宣傳是幼兒園獲得社會影響力的途徑之一，總園雖是早期的省示范園，由于辦園時間不長，地理位置又差，社會知名度并不高。民辦分園在創(chuàng)辦之初，我們深知宣傳的重要性，由于共同的需求，我們共同策劃了多次宣傳活動，通過電視臺、報紙、網(wǎng)路等多種手段，做廣告，做報道，做宣傳，讓社會了解、讓家長知曉，三所幼兒園的知名度迅速提升，不僅總園的地位與目俱增，兩所開辦不久的分園也迅速成為家長心目中的首選園，招生形勢相當(dāng)火爆。遠遠超出了我們制定的階段目標(biāo)。
3.4 活動資源的共同設(shè)計與實施。大型集體活動是幼兒園管理水平的體現(xiàn)，是教師專業(yè)能力的體現(xiàn)，是全園綜合實力的體現(xiàn)，我園多次策劃和組織了三所幼兒園共同參與的大型集體活動，如：三園同慶、畢業(yè)典禮、戲燈樂、親子運動會等。三所幼兒園共同活動，既節(jié)省了時間，又節(jié)約了經(jīng)費，既豐富了活動，又整合了資源。
3.5 教師資源的共同培訓(xùn)與分配。師資培訓(xùn)是幼兒園管理工作的重要內(nèi)容，每年的寒暑假、學(xué)期中都有不同形式、不同內(nèi)容的教師培訓(xùn)，我們會集中所有的教師共同培訓(xùn)，出一份力，收三份果。我們還會根據(jù)幼兒園的需求、教師的個人特長和家庭的遠近，對教師做出合理的分配，做到人盡其才，安排得當(dāng)。
【關(guān)鍵詞】幼兒園;園長;領(lǐng)導(dǎo)知能;領(lǐng)導(dǎo)困境;相關(guān)性
【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2010)05-0006-08
臺灣現(xiàn)有的關(guān)于幼兒園園長的研究大多集中在園長對領(lǐng)導(dǎo)理論的應(yīng)用與驗證①、園長培養(yǎng)制度②、園長應(yīng)具備的能力③、園長任用制度④、園長的角色定位⑤以及園長的領(lǐng)導(dǎo)行為與影響力⑥等方面,而較少去探討園長認為一個幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)知能以及園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與園長所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境之間的相關(guān)性問題。若能了解園長對領(lǐng)導(dǎo)知能的需求及其與現(xiàn)在所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間的相關(guān)性,將有助于有的放矢,更好地促進園長領(lǐng)導(dǎo)知能的提高。
為更深入地探討園長認為幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些知能及其與目前所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境之間的相關(guān)性,本研究擬詳細分析以下問題:幼兒園園長認為園長應(yīng)具備哪些領(lǐng)導(dǎo)知能,公辦、民辦幼兒園園長對于園長所應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能的看法有何差異,幼兒園園長在扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色時面臨哪些困境,公辦、民辦幼兒園園長在扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色時面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境有何差異,造成公辦、民辦幼兒園園長各自所面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境的原因有哪些,園長認為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間存在哪些相關(guān)性,等等。
一、研究方法
研究者選取臺北市的24名幼兒園園長為研究對象,對其進行深入訪談,以獲得第一手資料。其中公辦、民辦幼兒園園長各12名。研究者以A1~A12指稱公辦幼兒園園長,以B1~B12指稱民辦幼兒園園長。針對想要研討的問題,研究者擬定的訪談大綱包括園長背景資料,園長對領(lǐng)導(dǎo)知能的認識及園長的價值觀,園長對園所、自身角色的認識以及園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境與挑戰(zhàn)等內(nèi)容。通過對訪談資料的編碼分析,研究者將最終的研究焦點集中在園長的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境方面。
為深入分析訪談資料,研究者先采用開放式編碼,進而使用主軸式編碼,最后進行選擇式編碼,循環(huán)分析,以確保資料分析結(jié)果能回答本研究擬探討的問題。①
開放式編碼是指從訪談資料中尋找與主題有關(guān)的內(nèi)容,進而將相關(guān)資料歸類,并對其進行概念化命名(見表1)。
主軸式編碼是指依照各類別間的相互關(guān)系來整合資料,以建立類別之間的相關(guān)性(見表2)。研究者將制度層面、教師專業(yè)成長層面、壓力層面等三項較低層次的類別整合成為公辦幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)困境和民辦幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)困境等兩個類別,又依照這兩類間的相互關(guān)系將其整合成為一個最高層次的類別,即園長的領(lǐng)導(dǎo)困境。
由于園長的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境兩項最高層次的類別不斷在研究資料中出現(xiàn),且其出現(xiàn)頻率高于其他最高層次的類別,如領(lǐng)導(dǎo)價值觀等,因此本研究選擇園長的領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境作為核心類別,再從訪談資料中尋找出與領(lǐng)導(dǎo)知能、領(lǐng)導(dǎo)困境相關(guān)的內(nèi)涵、成因與結(jié)果等,用以連結(jié)核心類別與其他類別,最終形成本研究的理論框架(見下圖)。這一編碼方式即選擇式編碼。
二、研究結(jié)果與分析
(一)幼兒園園長認為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能
分析發(fā)現(xiàn),幼兒園園長認為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能包含五大部分,分別是行政事務(wù)、對內(nèi)關(guān)系、對外關(guān)系、組織文化與愿景以及專業(yè)成長(見表3)。
從表3來看,公辦、民辦幼兒園園長均最關(guān)注處理行政事務(wù)的知能,而兩者最大的不同是民辦幼兒園園長更看重專業(yè)成長方面的知能。
仔細分析后發(fā)現(xiàn),在行政事務(wù)方面,公辦幼兒園園長更看重效率,民辦幼兒園園長更看重財務(wù)會計;在對內(nèi)關(guān)系方面,公辦幼兒園園長更看重溝通協(xié)調(diào),民辦幼兒園園長更看重適才適任;在對外關(guān)系方面,公辦幼兒園園長更看重公共關(guān)系,民辦幼兒園園長更看重營銷;在組織文化與愿景方面,公辦幼兒園園長和民辦幼兒園園長看重的知能相似;在專業(yè)成長方面,民辦幼兒園園長更看重專業(yè)知能。
(二)幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及其成因
分析發(fā)現(xiàn),公辦、民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及其成因可以依照制度層面、教師專業(yè)成長層面、壓力層面三大部分進行解釋說明。
1.公辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境
公辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境如前文表2所示。
(1)制度層面
公辦幼兒園園長在制度層面面臨的困境主要包括園長任用制度未臻完善、幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位不明、園長角色定位及權(quán)責(zé)不明等三個方面。
①幼兒園園長任用制度未臻完善
目前公辦幼兒園園長的任用制度分為輪替制與非輪替制兩類,各自都有一定的弊病。
輪替制的弊病如下。
a.園務(wù)工作無法延續(xù),很難進行長遠規(guī)劃
如果園長更替頻繁,往往會造成園中行政事務(wù)處理與園所發(fā)展上的斷層或動蕩,使得整個園所的中、長期發(fā)展規(guī)劃充滿不確定因素,進而影響園所的長遠發(fā)展。
A10:因為我移交園長工作的可能性有99.9%,所以在處理有些事情時會覺得是不是別做這么多會比較好,可是又覺得應(yīng)該做,這時候就會很掙扎,很矛盾。
b.資淺園長經(jīng)驗不足,面臨專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)困境
因為輪替制的關(guān)系,往往會有教師在尚未有充足經(jīng)驗時便要擔(dān)任園長。由于自身行政及教學(xué)經(jīng)驗的缺乏,資淺園長往往無法帶領(lǐng)教師明確園所發(fā)展的長遠規(guī)劃,也沒有能力幫助教師處理教學(xué)上的問題。
A2:我覺得自己在指導(dǎo)教師改善教學(xué)工作方面還不夠成熟,所以沒有辦法為教師提供比較明確的指導(dǎo)。我和教師們一樣,在教學(xué)上都處在摸索狀態(tài)。
此外,由于園務(wù)工作通常由教師各自分工負責(zé),所以資淺園長因為經(jīng)驗不足,在某些方面只能配合分管的教師開展工作,無法給予教師專業(yè)上的指引。
A4:我們有教師專門負責(zé)課程、教學(xué)方面的工作,會組織召開教學(xué)會議討論教學(xué)活動。(訪談?wù)?那教學(xué)的方向就是由這位教師負責(zé)確定的嗎?)其實應(yīng)該說是大家互相討論,一同擬定。(訪談?wù)?那您扮演了什么樣的角色?)我基本上是配合教師的工作,有問題時大家再共同討論。
非輪替制也有一定的弊病。有的公辦幼兒園是不換園長的。在這種情況下,教師們都視園長工作為燙手山芋,不愿接替。在任的園長很難辭掉行政職務(wù)。公辦幼兒園園長由于在組織編制上并非專任園長,而是需要兼顧行政和教學(xué)工作,所以園長往往會有心力交瘁之感。這也是導(dǎo)致許多公辦幼兒園教師不愿接任園長一職的主要原因之一。
A3:我曾經(jīng)想辭掉這個職務(wù),可是沒人愿意接手,一直辭不掉,所以就一直擔(dān)任到現(xiàn)在。
②幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位不明
a.小學(xué)附屬幼兒園的園長無決策權(quán)
目前,臺北市的公辦幼兒園附屬于小學(xué),但是幼兒園在小學(xué)組織系統(tǒng)中的編制定位尚無明確具體的規(guī)定,而是交由各縣市自行裁定,導(dǎo)致幼兒園的定位不明。幼兒園究竟是與小學(xué)各處室平行的行政單位(如與語文處室平行),還是與小學(xué)各年級平行的教育單位(即與小學(xué)各年級平行)?如果是與小學(xué)各處室平行的行政單位,幼兒園園長就應(yīng)獲得該有的決策權(quán)。如果是與小學(xué)各年級平行的教育單位,幼兒園就應(yīng)像小學(xué)各年級一樣,獲得各處室的人力、資源支持。
這樣一種定位不明的狀態(tài)導(dǎo)致幼兒園實際上成為了一個獨立的教學(xué)與行政實體,什么事都得自己來,但是園長卻沒有獲得實質(zhì)上的決策權(quán),致使園長不知道該以什么樣的角色身份去維護園所的權(quán)益。幼兒園的重大決定皆需通過小學(xué)校長的認可后才能付諸執(zhí)行。倘若小學(xué)校長不支持幼兒園的發(fā)展,那他很容易會因為顧及其他方面的利益而犧牲或忽視幼兒園應(yīng)有的權(quán)益。
A3:應(yīng)該是因為小學(xué)校長的不支持吧。其實也不能說校長不支持,但是因為在小學(xué)里小學(xué)部占多數(shù),幼兒園是少數(shù),所以當(dāng)校長必須在小學(xué)部與幼兒園里有所選擇時,他往往會選擇犧牲我們幼兒園這邊的利益。
b.小學(xué)附屬幼兒園的行政事務(wù)未獲得小學(xué)各處室的支持
就幼兒園的行政事務(wù)看,部分園務(wù)工作與小學(xué)部的行政工作其實是有共通性的,例如在物資與人力資源方面是可以共享的。
A3:我覺得幼兒園的部分行政工作可由小學(xué)部分擔(dān)。例如,小學(xué)全校范圍的身體健康檢查應(yīng)包含幼兒園,由小學(xué)的校醫(yī)負責(zé)。
然而,實際上部分公辦幼兒園園長反映他們不但沒有獲得來自小學(xué)各處室的支持,反而經(jīng)常為了順利開展園務(wù)工作而必須去找校長或小學(xué)各處室的主任爭取本該屬于幼兒園的資源。許多公辦幼兒園園長無法順利整合幼兒園與小學(xué)的資源,所以很難獲得整個小學(xué)行政系統(tǒng)的支持,全部園務(wù)工作只能由幼兒園獨自承擔(dān)。
A10:公辦幼兒園必需與小學(xué)和平相處,因為幼兒園的很多資源來自于小學(xué)各處室……必須讓小學(xué)各處室的主任覺得公辦幼兒園是小學(xué)的一部分。只有這樣,他們在規(guī)劃的時候才會把幼兒園考慮在內(nèi)。
A8:下周學(xué)校要舉辦親子參觀日活動。校長交待下來要做好環(huán)境清潔工作,但我了解到各處室工作皆忙,因此如果我協(xié)調(diào)不好,最后很可能會變成由幼兒園承攬下所有責(zé)任。
③園長角色定位及權(quán)責(zé)不明
許多公辦幼兒園園長在訪談中提到自己要同時承擔(dān)教學(xué)及行政工作,但卻不能擁有對園務(wù)工作的真正決策權(quán),導(dǎo)致園長的角色定位及權(quán)責(zé)不明確。園長不清楚自己真正的責(zé)任究竟是只要完成部分行政工作即可,還是要負有領(lǐng)導(dǎo)園務(wù)工作的責(zé)任。
A11:公辦幼兒園園長沒有真正的決策權(quán)。我不是老板,沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán),和教師們只是同事關(guān)系,那我該如何去領(lǐng)導(dǎo)自己的同事呢?
(2)教師專業(yè)成長層面
在師資、組織架構(gòu)、經(jīng)費等許多方面,公辦幼兒園都比民辦幼兒園穩(wěn)定。這樣的穩(wěn)定狀態(tài)常常使得公辦幼兒園的教師學(xué)習(xí)新事物、接受新考驗的意愿不高,缺少積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。如何激勵教師積極主動地致力于促進自身的專業(yè)成長,這是園長面臨的一大挑戰(zhàn)。
A4:我覺得教師應(yīng)該多學(xué)新的東西。現(xiàn)在談到研討或是學(xué)什么新東西,大家都興致不高。我覺得可能是環(huán)境的關(guān)系吧。但是這樣可能會很不好,因為會導(dǎo)致公辦園與民辦園教師之間的競爭力差別顯著。
(3)壓力層面
公辦幼兒園園長在壓力層面所面臨的困境可歸納為招生不足、教育理念與家長需求間取舍的兩難兩類。
①招生不足
在少子化社會趨勢的影響下,許多公辦幼兒園園長開始面臨招生不足的壓力。
A4:我們這里算是工業(yè)區(qū)。兒童人數(shù)本來就比較少……以后孩子生得少,可能會面臨招生不足的問題。
②教育理念與家長需求間取舍的兩難
為了減輕招生不足的壓力,部分公辦幼兒園園長開始提倡“教師是服務(wù)行業(yè),服務(wù)的對象是幼兒和家長”的觀念,會應(yīng)家長的需求推出相關(guān)服務(wù),如幼兒課后留園等。此時園長會面臨另一種壓力,即教育理念(留園時間太長對幼兒及其親子關(guān)系的發(fā)展等不利)與家長需求間取舍的兩難問題。有些園長會因此產(chǎn)生挫敗感,另一些園長則開始思索如何運用教育者本身的專業(yè)能力去影響家長。例如,A11園長在關(guān)心家長需要什么的同時會進行反思,“家長的要求不見得都是對的”。園長是應(yīng)該堅持教育理念,還是應(yīng)該滿足家長的需求,這成為園長的壓力來源之一。
2.民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境
民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境見前文表2。
(1)制度層面
部分民辦幼兒園園長在幼兒園的經(jīng)營與管理上沒有獲得絕對、完全的權(quán)力,主要的決定權(quán)還是掌握在幼兒園投資人的手里,因此園長在對整個園所的經(jīng)營與管理上難免會感到受束縛。園長不能成為真正的決策者,缺乏充分的決策權(quán),導(dǎo)致園長無法實現(xiàn)自己的教育理念。
B11:自己不是真正的領(lǐng)導(dǎo)者,真正的領(lǐng)導(dǎo)者是后面的投資人,所以園長的權(quán)限很有限。如果與投資人的理念不合,那園長的結(jié)局都不會太好。
(2)教師專業(yè)成長層面
①教師來源多元,專業(yè)表現(xiàn)不一
與公辦幼兒園相比,民辦幼兒園的教師來源更加多元,專業(yè)表現(xiàn)不一。當(dāng)教師的專業(yè)表現(xiàn)無法讓園長滿意時,園長就會面臨如何促進教師專業(yè)成長的問題。
B1:目前最大的問題應(yīng)該就是教師跟不上我的腳步吧,也就是說教師沒辦法達到我所要求的標(biāo)準(zhǔn)……我現(xiàn)在還在努力,希望能夠逐漸促進教師成長。
②人才難尋
訪談發(fā)現(xiàn),民辦幼兒園園長普遍面臨人才難尋的問題。由于人員流動性大,導(dǎo)致園長即使想培養(yǎng)人才、傳授經(jīng)驗,也會有使不上力的感覺。
B4:其實我也在找人才,但是人才不好找。
B2:畢竟我們無法像公辦幼兒園那樣,為教師提供很好的退休福利,所以還是無法避免教師的流失。我還是希望自己能夠不斷地去培養(yǎng)人才,或者說是培養(yǎng)后繼之人。我現(xiàn)在一直在努力。
(3)壓力層面
①招生不足
和公辦幼兒園一樣,民辦幼兒園也面臨著巨大的招生壓力。有些園長在招生不足時會產(chǎn)生挫敗感,缺失成就感;有些園長則會基于成本因素而考慮將幼兒園關(guān)閉。由于在園幼兒人數(shù)攸關(guān)幼兒園的存亡,所以園長和教師在招生問題上都會倍感壓力。對園長來說,由于不希望自己擔(dān)任園長時生源流失,導(dǎo)致經(jīng)營困難,所以會想盡辦法來面對招生難題。對教師來說,因為擔(dān)心失去工作,所以也會主動想辦法協(xié)助園長解決招生不足帶來的問題。
②教育理念與家長需求間取舍的兩難
為了響應(yīng)外在環(huán)境與家長需求的變化,民辦幼兒園園長會思考不同的應(yīng)對措施,此時園長往往會面臨堅持教育理念與滿足家長需求間的兩難選擇。
為了減輕招生不足的壓力,有些民辦幼兒園園長開始思考如何擴大生源,例如是否可以應(yīng)家長之需成立安親班,是否要開設(shè)兒童美語、才藝課程等;另一些民辦幼兒園園長則會堅持自己的教育理念,堅持不開設(shè)美語、才藝等課程,但是這種因堅持自己的教育理念而開辦的幼兒園往往只能獲得少數(shù)家長的認同。園長的這種堅持會非常辛苦,因為大部分家長雖然選擇了這所幼兒園,但還是會擔(dān)心孩子因為沒有參加美語、才藝等課程而比其他幼兒園的孩子落后。園長也會對幼兒園的未來發(fā)展產(chǎn)生高度的不確定感。
B11:如果社會不需要這樣的幼兒園了,我就關(guān)掉它……我們不太有資格談發(fā)展愿景。雖然不至于說幼兒園沒有明年,但是如果你問我幼兒園是否能堅持到第三年,我還不能肯定。
可見,當(dāng)民辦幼兒園園長所堅持的教育理念與家長需求間有沖突時,很容易產(chǎn)生生源流失的問題。如何在兩者間作出選擇便成了民辦幼兒園園長必須面對的壓力。
(三)領(lǐng)導(dǎo)知能與領(lǐng)導(dǎo)困境間的交互關(guān)系
綜合上述分析可以發(fā)現(xiàn),公辦、民辦幼兒園園長認為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能與公辦、民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境間可能存在微妙的交互關(guān)系。現(xiàn)將公辦、民辦幼兒園園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境及公辦、民辦幼兒園園長認為園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能整理如表4所示,以便針對園長面臨的領(lǐng)導(dǎo)困境與園長應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)知能之間的交互關(guān)系進行分析說明。
由表4可知,公辦、民辦幼兒園園長皆重視行政事務(wù)方面的知能,可見行政事務(wù)知能是目前公辦、民辦幼兒園園長認為擔(dān)任園長應(yīng)具備的重要知能之一。這可能與幼兒園園長需要處理繁雜的行政事務(wù)有關(guān)。此外,與公辦幼兒園園長比,民辦幼兒園園長更重視對內(nèi)關(guān)系、對外關(guān)系、組織文化與愿景、專業(yè)成長等知能,說明民辦幼兒園園長所重視的領(lǐng)導(dǎo)知能比公辦幼兒園園長更多元。這一情況隱含了民辦幼兒園園長在擔(dān)任園長職務(wù)時需承擔(dān)更多的責(zé)任與壓力。
在行政事務(wù)方面,公辦幼兒園園長強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化管理、行政處理、效率的重要性,這可能與公辦幼兒園園長面臨園長任用制度不完善、組織編制以及角色與權(quán)責(zé)定位不明的困境,需要更有效率地處理園務(wù)工作有關(guān)。民辦幼兒園園長則強調(diào)財務(wù)會計、環(huán)境規(guī)劃、園務(wù)經(jīng)營等知能,這可能與民辦幼兒園園長面臨由招生不足直接導(dǎo)致的園所經(jīng)營困境有關(guān)。
在對內(nèi)關(guān)系上,公辦幼兒園園長重視的是支持激勵、溝通協(xié)調(diào)的知能,這可能是因為公辦幼兒園園長面臨園長角色定位與權(quán)責(zé)不明以及教師容易缺乏積極的學(xué)習(xí)態(tài)度等困境,所以需要利用溝通協(xié)調(diào)的知能來建立與教師間的良好關(guān)系,使園務(wù)工作順利完成,同時還需要激勵教師的專業(yè)成長。民辦幼兒園園長重視的則是適才適任的知能,這可能與民辦幼兒園園長面臨人才難尋的困境,希望找到優(yōu)秀人才有關(guān)。此外,關(guān)懷的知能是公辦、民辦幼兒園園長皆提及且重視的知能之一,顯示出公辦、民辦幼兒園園長均重視對組織成員的關(guān)懷。
在對外關(guān)系上,公辦幼兒園園長重視的是公共關(guān)系知能,這可以從兩方面來解釋:一是公辦幼兒園園長在面臨招生不足的困境時更需要與外界(如所在社區(qū))保持良好的互動關(guān)系;二是公辦幼兒園園長在面臨公辦幼兒園組織定位不明的困境時,為了替幼兒園爭取到資源,需要與小學(xué)各處室建立良好的關(guān)系。民辦幼兒園園長強調(diào)的則是敏銳觀察力及營銷的知能,顯示出民辦幼兒園園長在面臨招生不足的問題時可能更重視外界環(huán)境的變化以及運用適當(dāng)?shù)臓I銷策略。危機沖突處理的知能則是公辦、民辦幼兒園園長皆提及且重視的知能之一,這可能是因為外在環(huán)境變化迅速,迫使不論公辦還是民辦幼兒園的園長都應(yīng)作好應(yīng)變準(zhǔn)備。
從組織文化與愿景看,公辦幼兒園園長重視的是團隊合作、向心力等知能,也許這與公辦幼兒園園長面臨因為園長角色定位及權(quán)責(zé)不明,使得園務(wù)工作難以順利開展的困境有關(guān)。在民辦幼兒園方面,園長強調(diào)的是使命感、發(fā)展愿景與組織文化等知能。這可能是因為民辦幼兒園園長面臨教師專業(yè)表現(xiàn)不一及人才難尋的困境,所以更重視有助于解決這些問題的知能。
在專業(yè)成長方面,公辦幼兒園園長重視的是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知能,這可能與公辦幼兒園園長面臨教師較缺少積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、因輪替制產(chǎn)生的資淺園長經(jīng)驗不足以及在教育理念與家長需求間取舍兩難等困境有關(guān)。民辦幼兒園園長強調(diào)的則是專業(yè)知能、進修成長、研究等。這可能與民辦幼兒園園長面臨教師專業(yè)表現(xiàn)不一以及教育理念與家長需求間取舍兩難的困境有關(guān)。
三、結(jié)論與建議
綜合上述研究結(jié)果,研究者提出下列建議。
(一)園長任用制度與權(quán)責(zé)定位宜有明確的規(guī)范
目前臺灣適用的對幼兒園園長任用資格的規(guī)定是“園長應(yīng)具備幼兒園教師資格,并曾任幼兒園教師2年以上,且擔(dān)任教育行政相關(guān)工作、幼兒園或各級學(xué)校行政工作1年以上,成績優(yōu)良者”。由此可見,相關(guān)法令對幼兒園園長在行政、教學(xué)等方面的專業(yè)能力并未有特別高的要求,這使得我們無從考量公辦、民辦幼兒園園長是否具備專業(yè)能力來領(lǐng)導(dǎo)園所發(fā)展。
有關(guān)小學(xué)附屬幼兒園園長的權(quán)責(zé)與定位,目前也沒有相關(guān)法令予以規(guī)范,導(dǎo)致園長在“名不正”的前提下面臨許多“言不順”的問題。民辦幼兒園目前在經(jīng)營上一般采用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)合一的方式,致使許多被聘用的民辦幼兒園園長事實上沒有完全決策權(quán),在面臨重大園務(wù)決策時往往須顧及擁有幼兒園所有權(quán)的股東們,無法充分實現(xiàn)自己的教育理念,面臨許多身不由己的領(lǐng)導(dǎo)困境。
目前臺灣已有的針對園長的研究①均建議相關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)范園長的任用制度、專業(yè)素養(yǎng)以及權(quán)責(zé)定位。本研究也發(fā)現(xiàn)園長任用制度與權(quán)責(zé)定位的不明確是目前公辦、民辦幼兒園園長面臨諸多領(lǐng)導(dǎo)困境的根源,而且并非僅符合法令條件就足以勝任園長一職,而是需要具備相關(guān)專業(yè)知能才能勝任。因此,有必要明確園長資格任用規(guī)定,也有必要明確園長的權(quán)責(zé)定位與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
在相關(guān)法令作出明確規(guī)范之前,研究者認為園長應(yīng)該明確自身該扮演的角色與承擔(dān)的責(zé)任,確定適合自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及重視的價值觀,不要將體制或制度的限制看作是逃避、推諉責(zé)任的借口。
(二)積極思考如何讓教育理念與教學(xué)成果外顯化
訪談得知,招生不足是目前公辦、民辦幼兒園園長共同面臨的最大挑戰(zhàn)。為了解決招生難題,無論是公辦還是民辦幼兒園園長,要么會針對家長需求改變課程結(jié)構(gòu),并且重視營銷手段,要么會陷入在教育理念與家長需求間取舍的兩難困境。
研究者建議園長應(yīng)努力避免讓教育理念與家長需求成為二選一的難題,例如可以換個角度去思考如何在堅持幼教專業(yè)理念的基礎(chǔ)上,將家長需求與幼教理念兩者進行轉(zhuǎn)化。只有讓幼教專業(yè)理念真正被家長看見,即被家長認可,才能促使幼教專業(yè)理念與家長需求達到一致,從而為公辦、民辦幼兒園園長減輕招生不足以及在教育理念與家長需求間取舍兩難的壓力。
(三)回歸專業(yè)倫理
身為園長,常常面臨很多來自家長、教師、行政機關(guān)、社會等不同層面的壓力。這些壓力均是對園長領(lǐng)導(dǎo)知能的考驗。究竟怎么做才會對幼兒最好?答案往往很難定義。① 例如,幼兒是否該以全美語的方式學(xué)習(xí)外語?方案課程好還是蒙臺梭利教學(xué)法好?在既強調(diào)本土化又重視國際化的趨勢下,應(yīng)該怎么統(tǒng)整園所課程?這些道德、專業(yè)等方面的兩難議題多半會牽涉到目的與責(zé)任的沖突,而在作出選擇時如何使各方皆不受到傷害更是對園長的挑戰(zhàn)。通常來說,園長在作決策時可以將相關(guān)的法律條文作為最基本的原則。在遵守相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,全教協(xié)會(NAEYC)針對幼教工作者在幼兒、家庭、同事、社會和國家等不同層面可能面臨的道德倫理之兩難問題而提出的《幼教人員工作倫理及承諾之聲明》② 也可供幼教工作者在進行相關(guān)決策時參考。
*本文于2007年發(fā)表于《兒童及少年福利期刊》(2007,12:1-18)。經(jīng)作者同意,本刊在刊登時有所刪改。
**通訊作者:簡楚瑛,曾任臺灣政治大學(xué)幼兒教育研究所創(chuàng)所所長、教學(xué)發(fā)展中心主任、教育學(xué)院副院長、教授,香港教育學(xué)院幼兒教育系教授及顧問教授。因?qū)W術(shù)休假一年,2009年8月1日以后,任臺灣政治大學(xué)教授。1987年6月于臺灣政治大學(xué)教育研究所獲得博士學(xué)位,曾先后赴美國波爾州立大學(xué)、加州大學(xué)、哈佛大學(xué)和加拿大卑詩大學(xué)做過共計四年的高級訪問學(xué)者,曾在臺南師范學(xué)院、臺灣新竹師范學(xué)院、香港教育學(xué)院任教,頻繁穿梭于美國、加拿大等國和開展學(xué)術(shù)交流活動,出版過幾十種(篇)專著和學(xué)術(shù)論文,兼任十余個學(xué)術(shù)組織或大學(xué)和政府組織的相關(guān)學(xué)術(shù)職務(wù)。E-mail:cychien@nccu.edu.tw
①盧美貴,許明珠.費德勒權(quán)變理論在幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)之應(yīng)用〔J〕.臺北師范學(xué)院學(xué)報,2002,(33):1-18。
②許逸柔.幼兒園園長專業(yè)能力及其培訓(xùn)制度之研究〔D〕.臺北:臺灣政治大學(xué), 2005。陳亭方.幼兒園園長證照制度之可行性初探〔D〕.臺北:輔仁大學(xué), 2005。
③許玉齡.公立幼兒園園長的行政專業(yè)能力來源與工作困境〔J〕.新竹師院學(xué)報,2004,(18):169-205。
④張衛(wèi)族.幼兒園園長專業(yè)角色與任用制度研究〔D〕.臺北:臺北師范學(xué)院,2001。張淑敏.公立幼兒園園長任用形式與行政效能之研究〔D〕.屏東:屏東師范學(xué)院, 2004。
⑤簡楚瑛.幼兒園園長與托兒所所長角色及其所處園、所文化環(huán)境互動關(guān)系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。
⑥高士杰.幼兒園園長的領(lǐng)導(dǎo)型式、教師準(zhǔn)備度與組織效能關(guān)系之研究〔D〕.臺北:臺北師范學(xué)院, 1996。許玉齡.桃竹地區(qū)幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)措施與教師工作滿意度之相關(guān)研究〔J〕.新竹師院學(xué)報,1998,(11):281-300。康真娥.臺南地區(qū)幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、教師工作價值觀與教師組織承諾關(guān)系之研究〔D〕.臺南:臺南師范學(xué)院, 2002。陳慈娟.幼兒園園長課程領(lǐng)導(dǎo):以一所幼兒園本位課程發(fā)展為例〔D〕.臺北:臺北師范學(xué)院,2003。張美瑤.幼兒園園長服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與教師組織承諾關(guān)系之研究〔D〕.高雄:高雄師范大學(xué), 2004。陳志民.幼兒園園長轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校效能之研究:以灣為例〔D〕.臺中:朝陽科技大學(xué), 2004。
①STRAUSS A,et al.質(zhì)性研究入門:扎根理論研究方法〔M〕. 吳芝儀,廖梅花,譯.嘉義:濤石文化,2001。
①盧美貴,許明珠.費德勒權(quán)變理論在幼兒園園長領(lǐng)導(dǎo)之應(yīng)用〔J〕.臺北師范學(xué)院學(xué)報,2002,(33):1-18。簡楚瑛.幼兒園園長與托兒所所長角色及其所處園、所文化環(huán)境互動關(guān)系之研究〔J〕.教育與心理研究,2001,(24):135-165。簡楚瑛,廖鳳瑞,林佩蓉.當(dāng)前幼兒教育問題與因應(yīng)之道〔R〕.臺北:臺灣教育改革審議委員會,1996。
①BERLAK A,BERLAK H.Dilemmas of schooling〔M〕.London:Mechuen,1981。SUSMAN M.Ethical dilemmas for early childhood educators:The ethics of being accountable〔J〕.Young Children,2004,59(6)。
②NAEYC.Code of ethical conduct and statement of commitment〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。NAEYC.NAEYC code of ethical conduct supplement for early childhood program administrators〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。
An Exploration into Kindergarten Manager’s Leadership Capacity
andLeadership Dilemma
Jian Chuying, Li Suyin, Su Xinrong, Liu Zhen, Liu Peijun
(Institute of Early Childhood Education, Taiwan Politics University)
面對師生人數(shù)多、規(guī)模大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平均等奉節(jié)學(xué)前教育的客觀問題，如何實現(xiàn)山區(qū)學(xué)前教育均衡化，如何促進和推動普惠幼兒園的發(fā)展，如何全面實現(xiàn)幼兒教育大發(fā)展。奉節(jié)教委做出了努力和探索，為了加大推動力度，縣教委今年單獨成立了學(xué)前教育科，在學(xué)前教育科辦公室有一條引人注目的標(biāo)語：“時時關(guān)注幼教動態(tài)，有效推進公益普惠，促進幼教均衡發(fā)展”，科長告訴記者，這是教委領(lǐng)導(dǎo)在科室成立當(dāng)天提出的要求。今天當(dāng)記者坐在張和平面前，問到目前及未來奉節(jié)學(xué)前教育的布局時，他目光炯炯地告訴記者12個字：立足均衡，促進普惠，全面發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)化。翻開教委主任的工作筆記，用波浪線勾畫過的是這樣一段話：到2015年，全縣實現(xiàn)新建、改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30所，配套完成農(nóng)民新村幼兒園建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達90%以上，創(chuàng)建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達95%，普惠性幼兒園所占比例達到90%以上，專業(yè)教師數(shù)量達到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說“困難再大都不怕，重點是要有目標(biāo)，有了目標(biāo)，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動x所村小幼兒班共同發(fā)展，使農(nóng)村普惠性幼兒園均衡發(fā)展。”談到奉節(jié)學(xué)前教育的未來，張和平眼中閃爍著期待的光芒。
布局合理化。“目標(biāo)在前，落實在后，怎么落實看布局，落實效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果。”關(guān)于布局的問題，張和平如是說。奉節(jié)縣在幼教布局的問題上，把握三個關(guān)鍵領(lǐng)域：城區(qū)、場鎮(zhèn)、村小，城區(qū)：新建公民辦幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區(qū)新建優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園5所，獨立建制公辦幼兒園1所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園2所，極大地解決了城區(qū)“入園難”問題。場鎮(zhèn)：新建（改擴建）中心幼兒園，小學(xué)附屬幼兒園。目前，奉節(jié)已經(jīng)完成1所中心幼兒園建設(shè)，6所小學(xué)附屬幼兒園的擴建，較大地改善了這些幼兒園的環(huán)境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經(jīng)完成前期所有工作。村小：加強村小幼兒班建設(shè)。2012年，奉節(jié)新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負責(zé)管理，全面進行維修，確保安全。張和平說“通過以上途徑，奉節(jié)縣基本實現(xiàn)學(xué)前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設(shè)，使偏遠山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我?guī)啄陙碜罡吲d的事。”
條件標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，縣教委安排了110萬元專項資金，對利用閑置校舍舉辦公辦附設(shè)幼兒班，按照薄弱中心校1萬元、村小5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補，用于幼兒園購置設(shè)施設(shè)備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬元專項資金，對5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建制中心幼兒園進行全面維修和升級改造，同時全縣92個公辦學(xué)校附屬幼兒園自籌資金300萬元進行校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和維修改造。張和平說：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)前教育以更加公平的姿態(tài)迎接幼兒。”
管理規(guī)范化。規(guī)范管理，這個熱詞從出現(xiàn)頻率來說幾乎可以排進2012年機關(guān)工作的前三，但在這個問題上下得了狠心的卻不多。奉節(jié)縣雷厲風(fēng)行，透露的就是一個“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開展了非法辦學(xué)專項治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達整改通知書50份，對整改合格的幼兒園予以登記注冊。此外，縣教委嚴格按照上級文件要求加強民辦幼兒園收費備案管理，按照《等級評分標(biāo)準(zhǔn)》對幼兒園進行等級評定，評出一級幼兒園2所，二級幼兒園4所，三級幼兒園123所。在落實安全保障問題上，縣教委推行新型校園警務(wù)體制，城區(qū)公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購置了8輛大鼻子校車。對于幼兒園的考核也是“狠狠”把關(guān)，從2012年開始，幼兒園全部納入年度考核，將學(xué)前教育機構(gòu)分為獨立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類，根據(jù)年度工作考核得分，分類別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進單位，予以表彰獎勵。把關(guān)“狠”，督查更“狠”。奉節(jié)縣建立了片區(qū)幼教督查制度。由縣政府教育督導(dǎo)室的專職督學(xué)和各片區(qū)專職督學(xué)共同搞好學(xué)前教育督導(dǎo)工作。通過過程督導(dǎo)和綜合評估對幼兒園保教工作、校園文化、財務(wù)管理、糾正“小學(xué)化”工作、教師培訓(xùn)及午餐午睡情況等進行督導(dǎo)。
質(zhì)量滿意化。有了目標(biāo)、布好局、訂了標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)范，為的就是提高保教質(zhì)量。為了掃清優(yōu)質(zhì)保教的障礙，奉節(jié)縣于2012年2月制定了《奉節(jié)縣規(guī)范保教行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向的工作方案》。此外，針對小學(xué)附屬園“小學(xué)化”傾向突出的情況，奉節(jié)縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長吳康軒和教委領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研幼兒園工作，還先后兩次召開了小學(xué)附屬幼兒園管理工作會議，根據(jù)會議精神各學(xué)校進行了“小學(xué)化”傾向的自查自糾，各片區(qū)教育管理中心集中組織了專項檢查并形成檢查報告。為配合“糾小”，縣教委開展了“五個一”宣傳活動，即一次社區(qū)宣傳、一次家長講座、一份宣傳單、一條橫幅標(biāo)語、一塊宣傳展板，印制學(xué)前教育宣傳單2萬余份，懸掛標(biāo)語100余條；各學(xué)校紛紛以現(xiàn)場解答、《宣傳欄》《致家長一封信》等方式介紹規(guī)范辦園、科學(xué)保教和幼兒園科學(xué)辦園理念。
除了在“糾小”問題上下決心，在師資建設(shè)上奉節(jié)縣也用心良苦。據(jù)張和平介紹，2011年奉節(jié)縣首次公招了67名專業(yè)幼兒教師充實幼兒教師隊伍，新增121個幼兒園教師編制，所有學(xué)校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個幼教編制。同時增加獨立建制幼兒園管理力量，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，納入暑期干部調(diào)整。張和平說“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學(xué)附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農(nóng)村幼兒教師專業(yè)缺失的現(xiàn)狀，今后三年內(nèi)，每年將招聘不低于70名的專業(yè)教師充實到幼教行業(yè)。”
“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規(guī)范辦園行為和安全監(jiān)管，通過示范帶動，提供普惠服務(wù)，逐步滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。”這是奉節(jié)幼教的宗旨，也是奉節(jié)幼教人不懈努力的方向。
開展普惠有保障
在普惠這項聲勢浩大的工程中，保障工作是首要任務(wù)。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節(jié)縣所有幼兒園園長的思想?yún)R報，匯報的主題只有一個“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學(xué)。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅持公益和科學(xué)保教的方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)。
2011年12月，奉節(jié)縣制定了《奉節(jié)縣普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)及認定辦法》，開展普惠性幼兒園認定工作。2012年根據(jù)幼兒園申請，縣教委和財政局一起進行評審，先后評出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺普惠性幼兒園的獎補扶持政策。通過財政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠。對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予保教費的減免和生活費補助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。
普惠工作的開展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問題，解決“入園貴”的問題，幼兒園收費就成了不得不說的事情。2011年，奉節(jié)縣制定了幼兒園收費管理辦法，根據(jù)全縣的消費水平，制定了公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，加大對民辦園收費的監(jiān)管力度，幼兒園收費要公示并堅決查處亂收費。2012年，11所民辦幼兒園主動降價，為老百姓提供普惠，積極爭取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節(jié)縣基本實現(xiàn)公民辦幼兒園同級同價。
多措并舉為質(zhì)量
園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質(zhì)量高低。為推動幼教科研工作的開展，奉節(jié)縣加強了城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園“兩級示范中心”的建設(shè)，開展“手拉手”幫扶活動。依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，定期對各類幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
學(xué)前教育科科長告訴記者，近幾年，奉節(jié)縣采取“走出去、請進來”的方式，分期分批組織人員到各級名園掛職鍛煉，實地學(xué)習(xí)第一手管理經(jīng)驗。通過城區(qū)幼兒園聘請市名園長、專家做名譽園長、“名園長專家團”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長等到幼兒園指導(dǎo)工作，大家學(xué)理念、學(xué)方法、學(xué)細節(jié)，將各級示范園的管理經(jīng)驗層層下傳，除了開展“送課下鄉(xiāng)”活動，還開展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園和村小幼兒班進行走教，使最偏遠的地區(qū)也能及時了解到先進管理理念。
“示范園就是要充分發(fā)揮在教育干部隊伍和教師隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法和途徑，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的幼兒園長隊伍。”這是張和平在調(diào)研永安鎮(zhèn)幼兒園時提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發(fā)展，李自力園長成立了園長工作室，總結(jié)出名師工作室的三個“結(jié)合”的工作理念：即教育理論學(xué)習(xí)與理念更新的結(jié)合，主題研討與現(xiàn)場診斷的結(jié)合，“走出去”與“請進來”的結(jié)合。曾學(xué)云、、龔雪等園長就是從名園長工作室走出來的代表。當(dāng)記著訪問曾園長從一線教師如何能在這么短的時間成長為一名優(yōu)秀園長時，她說“我從一個默默無聞的骨干教師慢慢成長為中層干部在到現(xiàn)在的園長，主要是有人帶，有人幫，有人提點，有人引領(lǐng)，我的成長與名園長工作室密不可分。”除此之外，2011年以來，教委還先后舉行片區(qū)幼兒教育研討會8次，分層次組織全縣幼兒園園長和教師培訓(xùn)1000人次，通過全縣教師優(yōu)質(zhì)課競賽活動，采取以賽代培的方式，免費培訓(xùn)教師200余人次。
同時奉節(jié)縣還在探索“一核心三評價”的評價機制，即以人民群眾對學(xué)前教育滿意度為核心，開展社會、教師、家長對幼兒園的辦園條件、教師素質(zhì)、保教質(zhì)量三方面的評價，并將評價結(jié)果進行公示。
“為滿足群眾對多樣化學(xué)前教育的需求，加快建立健全多渠道、多形式、多元并舉的城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展機制。奉節(jié)縣根據(jù)自身實際，積極探索城區(qū)公民并舉，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園的模式。”張和平所說的全面發(fā)展，從上面的布局中就可見端倪。
