發布時間：2023-03-13 11:15:17
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關鍵詞：地方政府投融資平臺 演進過程 地方政府債務
1994年分稅制改革后，地方政府財權與事權極不匹配。在合法融資渠道非常有限的情況下，各級地方政府紛紛成立了地方投融資平臺，以促進當地的經濟和基礎產業快速發展。然而，隨著地方政府投融資平臺數量的快速膨脹，不可避免的出現了各種問題。
地方政府投融資平臺，一般是由地方政府以融資為主要經營目的而發起設立的公司。本文采用2010年國務院的《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》的定義認為“地方政府融資平臺公司是由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體”。
地方政府投融資平臺的演進過程
地方政府投融資平臺的發展分為五個階段：萌芽階段、創建階段、推廣發展階段、加速發展階段、規范發展階段。
投融資平臺萌芽階段（20 世紀80年代初-1994年）。上世紀80 年代初，廣東省以修建鐵路融資方式為省內各地政府集資貸款，然后再利用所籌資金修建道路，償還貸款來源于道路建成后通車收費的收入。這種政府籌集資金發展基礎設施建設的模式，是地方政府融資平臺發展的萌芽階段。1992年，上海市為了完善籌集市政基礎設施建設所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺，即上海市城市建設投資開發總公司。
投融資平臺創建階段（1994-1997年）。1994年分稅制后，財權大部分上繳中央，事權大部分下歸到地方，這給地方政府增加了巨大的財政壓力，促使地方政府投融資平臺公司大規模建立起來。1997 年國務院下發了《關于投資體制近期改革方案》后，許多地方政府紛紛創建了國有獨資的城司，實現了基礎設施的投融資市場化。
投融資平臺推廣發展階段（1997-2008年）。1997年亞洲金融危機爆發，我國政府大力實施積極的財政政策，各地方政府大力開展基礎設施建設帶動經濟發展，但也給地方政府帶來了資金壓力。為了解決基建項目資金不足的問題，地方政府充分發揮了投融資平臺的項目融資功能，滿足了建設資金的需求，對地方經濟的發展起到了重要的作用。
投融資平臺加速發展階段（2008-2010年）。投融資平臺真正被社會各界所關注是在2008年下半年，投融資平臺的數量不斷增加，融資規模迅速膨脹。為了應對全球金融危機的沖擊，我國中央政府出臺4 萬億元投資計劃，此項擴大內需的刺激計劃方案給地方政府帶來了巨大的資金缺口，而地方政府投融資平臺在這一時期發揮了相當重要的融資作用。2009年3月份中央銀行與銀監會也聯合了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，投融資平臺的數量與債務規模開始迅速膨脹。
投融資平臺規范發展階段（2010-至今）。2010年國務院了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，對地方政府融資平臺公司加強了管理，使投融資平臺在數量與融資規模上加速膨脹的趨勢得到抑制，在運行方式上更加規范化。2012年3月，銀監會召開了“地方政府融資平臺貸款風險監管工作會議”，再一次給快速發展的地方融資平臺降溫，并進一步規范了融資平臺的運營模式，以減少貸款風險。
地方政府投融資平臺與地方政府債務
地方政府投融資平臺是地方政府通過財政撥款或注入土地、股權等方式建立的。因此，要了解投融資平臺與地方政府債務之間的關系，首先要對投融資平臺與地方政府之間的關系進行分析。梁玉芳（2011）從法律地位的角度分析認為，這兩者之間一般存在著兩種關系：委托關系和行政授權關系。而投融資平臺所獲得的基礎設施建設項目也都是得到了地方政府的行政授權，所以融資平臺應是隸屬于地方政府的（賈銀萍，2009）。
地方政府投融資平臺與地方政府之間密切的關系，導致了一旦投融資平臺無法償清債務，最終將會由地方政府來承擔的問題。劉穎（2010）經過研究也表示，從微觀角度來看，投融資平臺的債務來自于企業的直接或擔保債務，而且從宏觀角度分析，一旦投融資平臺經營失敗，地方政府必將承擔平臺公司所有的債務，并由政府直接償還。因此，在投融資平臺的經營過程中，總會產生直接或間接的地方政府債務。
本文根據已有文獻，從“資本化”的角度，對投融資平臺如何產生了地方政府債務及其債務類型做出分析研究。“三個資本化”包括特許權資本化、土地資本化、政府支出資本化（敬志紅，2011)。
特許權資本化。地方政府根據基礎設施建設項目的不同分為三個領域：一是市場化運作，社會投資領域。在這一領域中，投融資平臺以地方政府的項目收費權為抵押物，向銀行或其他資本市場籌措資金，以項目的未來收益償還所貸的資金。因此，這一領域并不能對地方政府形成償債壓力，但如果項目經營失敗，則或有負債將成為地方政府的直接債務；二是公私共營、市場運作的公共基礎設施項目，在這一領域中投融資平臺將對項目進行經營管理和具體操作。地方政府對這類項目不產生直接的資本金支出，但從債務本息償還的資金來源看，卻屬于地方政府的直接債務；三是完全政府投資領域。政府根據這一領域中的項目資金需求的大小，通過投融資平臺的融資和運作，對資金需求小的項目負有直接償債責任，對資金需求大的項目負有或有償債責任。
土地使用權資本化。地方政府土地資本化的具體表現是融資平臺公司通過銀行以土地的未來收益進行杠桿融資。這一運作模式是通過流轉土地使用權和質押土地收益權而實現政府債務融資。因此，它最根本的風險是對土地價值估計的不確定性。經濟的快速發展，土地價值往往被高估，使得政府和投資公司的債務規模急劇膨脹，若突然遇到經濟調整，土地價值下跌，則土地的償債能力會減弱，導致銀行切斷對政府提供的資金鏈條，屆時償還債務的壓力會直接由當地政府承擔，若政府財力不足以償債，則會對社會各領域造成不穩定的影響。
政府支出資本化是政府運用財政支出實現杠桿融資的一種方式。一般是通過地方政府建立的農業投資公司，在它們收到財政支農資金后，用資金向銀行申請貸款，再將貸款資金轉貸給其他農戶的一種融資方式。但是，一旦財政不能定期支出，或出現支付危機，就會影響到基層政府和各經濟體。
地方政府投融資平臺存在的主要問題
政企分界不清晰。在我國不允許地方政府自行發債的制度下，地方政府紛紛發起設立了地方政府投融資平臺，導致政府與企業的界限非常模糊，當投融資平臺的債務急劇增加時，勢必會造成地方政府龐大的隱性債務，導致財政風險的產生。如果這一問題不及時解決，地方政府為了規避法律，必定會以投融資平臺為主要載體進行融資。
融資過度依賴銀行。地方政府投融資平臺的融資渠道主要是中央的地方政府債、城投債和銀行貸款。在這三個融資模式中，主要以銀行貸款為主。截至2009年末，我國14家上市銀行里，融資平臺貸款余額已占人民幣各項貸款余額的11.75%（黃志龍，2011）。由此可見，投融資平臺的貸款在我國人民幣貸款余額中的比重逐漸提高，融資方式過度依賴銀行，給商業銀行帶來潛在的經營風險，并可能導致由金融風險所產生的一系列其它社會風險。
償還責任和擔保責任的法律失效問題。根據《擔保法》和《關于規范地方財政擔保行為的通知》中的明確規定：“除經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的以外，國家機關不得為保證人”。因此，地方政府所出具的承諾函不具有法律效力，一旦投融資平臺公司無法將貸款償還給銀行，銀行對政府所擔保的還款責任將不能得到法律的保護（王曉曦，2010）。
資金管理不規范、信息不透明。田華杰（2011）分析認為，地方政府投融資平臺公司在打捆貸款后，會將籌集的資金交給建設單位使用，平臺公司并不對項目的建設和資金的使用進行管理，造成融入的資金全部脫離融資平臺，也就是借款人的監管范圍，可能會出現資金因為得不到監管而使用不到位的現象。
健康發展地方政府投融資平臺的建議
控制債務總量，提高信息透明度。目前，地方政府投融資平臺融入的資金規模非常龐大，所構成的債務結構也比較復雜，存在著大量的隱性債務和或有債務。且巴曙松（2009）發現，當前應推動地方政府通過投融資平臺所構成的隱性債務，向可以公開的顯性債務轉化，提高當前投融資平臺債務信息披露的透明度。
拓寬融資渠道，建立股權投資基金。當前，投融資平臺最主要的融資渠道是銀行貸款，但銀行對投融資平臺的風險程度的把握比較困難，給銀行的正常經營帶來了潛在的風險。為了擴展地方政府融資渠道，肖玉香（2010）認為，地方政府投融資平臺可以設立股權投資基金，這也是新形勢下投融資平臺的戰略選擇。
健全財政體制，減少融資壓力。我國1994年的分稅制財政體制改革，將財權重心上移到中央政府，事權重心下移給地方政府。因此，要解決投融資平臺債務迅速膨脹的問題，應該從根本上健全財政體制，按照財權和事權相匹配的原則，事權適度向中央政府轉移，財權劃分上適當向地方政府傾斜，劃清各政府層級間的權利職責，盡量減少政府職能的重疊，減輕下級政府的財政負擔和融資壓力。
允許地方政府舉債，獨立運作投融資平臺。分稅制改革后，地方政府資金需求加大，很多地方政府選擇通過投融資平臺籌集資金。但劉穎（2010）分析認為，應該放寬法律約束，允許地方政府自行舉債，減少政府對投融資平臺的過度依賴。這樣不僅能加強政府的財政收支管理，而且還能控制地方債務的進一步膨脹。政企分開在我國改革初始就已經提出，為了更好的發展我國的地方政府投融資平臺，王曉曦（2010）認為投融資平臺應該成為“具有獨立行使民事權利和承擔經營風險的市場主體，”從而促使投融資平臺經營的市場化、規范化。
參考文獻：
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關鍵詞：河北省 文化創意產業 投融資問題 發展對策
文化創意產業（Cultural and Creative Industries），是一種在經濟全球化背景下產生的以創造力為核心的新興產業，強調一種主體文化或文化因素依靠個人（團隊）通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權的行業。文化創意產業主要包括廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、雕塑、環境藝術、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等方面的創意群體。
河北省文化創意產業及其投融資現狀
河北省文化創意產業的聚集效應明顯，主要集中在石家莊、保定、邯鄲等省會城市或歷史文化名城。目前，河北省內已形成一批具有一定規模的文化創意產業示范園區，共有文化創意產業項目765個。主要集中于石家莊、保定、邯鄲，形成了以石家莊現代文化創意區、保定動漫軟件創意區和邯鄲歷史文化開發區為特色的地方文化品牌，其影響力不斷提升。
雖然河北省文化創意產業的發展優勢得天獨厚且已初具規模，但與北京、上海、武漢、廣州等國內發達省份相比仍有巨大差距， 主要表現在參與文化創意產業國際化的競爭能力和運作資金的能力方面。河北省文化創意產業組織小、競爭力不強，資金短缺、投融資機制不暢，文化創意產業組織形式單一、企業投資意識落后等原因都制約著河北省文化創意產業的進一步發展。
目前，投融資體系如何推動河北省文化創意產業更快更好的發展成為多方關注的話題。文化創意企業資信差、風險大、資產少的情況，市場環境和金融體制的欠缺都限制了文化創意企業的融資途徑。傳統上，完全依靠商業銀行流動資金貸款的融資方式，已經不能滿足文化創意企業融資的實際需求。解決這一問題，單靠政府有限資金的投入是不夠的，利用好目前金融體系內成熟的產品、工具，并加以適當的創新，是改善河北省文化創意企業投融資狀況的可行之道。
河北省文化創意產業投融資存在的問題
（一）投融資主體單一且投融資渠道不暢
長期以來，河北省文化創意產業過多依賴國有經濟推動的格局并沒有徹底改變，而較大規模的投資也主要集中在印刷、娛樂服務等個別行業。河北省文化創意產業的投融資主體主要來自政府投入，而政府投入又非常有限，由于缺乏市場機制的介入，民間資本的進入門檻普遍較高，而外資的利用水平又較低，因此，使得社會上的一些閑散資金與海外資金很難進入文化市場，很多重大的文化創意產業基礎設施缺乏資金支持。
（二）財政投入不足且金融支持乏力
很多文化場館和設施，都需要得到政府財力的大力支持，但是由于地方財力有限，每年投入到文化產業的經費微薄。目前，除省市一級的文博群藝場館之外，縣以下的場館絕大多數都難以維持正常運轉。財政投入不足，已經成為制約河北省文化創意產業發展的瓶頸。此外，創意文化產業的發展，由于其投資額大，回報期長，金融部門往往對其缺乏投資興趣，再加上文化創意企業絕大多數都是小型企業，其用于銀行信貸的抵押資產非常有限，導致文化創意產業的金融介入程度普遍較低。由于投入成本較高，長期得不到金融部門的有力支持，因此很難形成具有一定品牌競爭力的大型企業。
（三）投資體制機制有待健全
目前，河北省文化企業還是沿用計劃經濟時代的管理模式，財政撥款包攬一切經營性活動，致使其投融資主體錯位，文化創意產業各部門間缺乏經營積極性。另外，由于文化企業分別隸屬于不同的管理部門，而各部門往往只從各自的利益角度來考慮對資源的開發利用問題，因此在利益分配上往往發生沖突。各部門之間由于在管理職能上相互掣肘，再加上受計劃經濟時代管理模式的影響，政企不分、責權不明的問題在文化創意企業內部表現得非常突出。
河北省解決文化創意產業投融資問題的對策
（一）充分發揮政府的扶持引導作用
1.加強制度設計，優化融資環境。加快發展河北省文化創意產業需要巨大的資金驅動，單純依靠政府投入既不能長遠解決問題也不符合產業的發展規律。“政府搭臺，企業唱戲”是現階段河北省文化創意產業發展需要遵循的基本原則。健全文化創意產業項目投融資評價機制。扶持建立文化創意產業公正合理的評價機制和專門的評價機構，明確被評估文化創意項目的價值，為銀行或風險投資機構提供具有公信力的投資評價依據。目前，河北省尚缺乏公正、客觀、合理的評價機制，造成評無所依。一方面評價結果無公信力，不為公眾信服；另一方面，評估容易受商業利益的驅動，高估或刻意壓低文化創意項目的市場價值，引發新的評估信用疑問。在文化創意產業項目評估中，文化創意及無形資產的評估值具有不確定性，在用于擔保或抵押用途中，投融資各方對價值的確認存在較大的差異，必須要有公正、客觀的評價機制，才能使投融資雙方的合作具備實現的基礎。
2.調整政府投資方向，充分發揮資金效能。目前，政府對文化創意產業的項目補貼應注重支持發展、建設一批“公共產品”性質的文化創意產業項目，集中投資于對文化創意產業發展有基礎示范性的公共技術服務平臺項目。公共技術平臺項目是針對文化創意企業資金少、科技含量不足的情況，解決單個企業資金緊張、創意轉化能力弱，產業重復投資的有效途徑。可采取政府投入、市場化運作、開放式服務的建設思路，建立公共技術服務平臺，為一批文化創意企業提供高效、低成本的技術服務支持，解決企業資金、技術上的困擾。
3.疏通政策性投資渠道，改善產業資金的供給。通過組建文化創意產業投資基金等方式，促進風險機構和資金管理機構的結合，吸引風險資金進入文化創意產業。設立“文化創意產業投資基金”，該產業投資基金可以政府控股，會同大型國有企業共同發起，吸引和鼓勵民營資本、社會資本積極參與進來。產業投資基金通過采取股權投資的方式，向文化創意產業注資，一方面緩解了文化創意企業的資金緊張狀況，另一方面樹立了融資企業的信用形象，客觀上起到給企業信用增級的作用，也促進了企業自主融資的能力。
4.建立有效的文化創意產業信用擔保體系。文化創意產業多層次的信用保證體系建設是解決文化創意企業投融資問題的重要手段。政府資金應積極鼓勵社會各方力量，運用多種方式，創新發展文化創意產業的擔保方式方法，疏通文化創意企業融資渠道。信用擔保體系采取“政府出資、專業管理、市場化運作”的方式，政府新設或委托專業擔保機構，擔保機構根據實收擔保資金額度，對其進一步放大，確定擔保的余額總量額度。在擔保余額總量額度內，對文化創意企業的銀行融資活動提供信用擔保服務。
（二）促進金融行業與創意產業的有效對接
1.創新銀行傳統的貸款業務，大力開辦知識產權質押貸款。銀行貸款是文化創意產業融資的主要途徑。在文化創意企業能用于抵押擔保資產很少的情況下，發展文化創意企業的無形資產抵押是破解融資難的主要途徑。文化創意產業的無形資產具有超收益性和長期性，在專業評價機構評估、登記后，具有可質押的特性。商業銀行只要建立起符合文化創意產業知識產權質押貸款特點的評審流程，充分利用文化創意產業專業評價機構做好評估，選好項目，加強貸后質押品的監控，以知識產權為保證的融資方式將會存在巨大的發展空間。
2.探索新的貸款模式，實行聯貸聯保。在文化創意產業集聚區內，商業銀行可對其入駐的文化創意企業進行集合打包授信。可將集聚區內有一定實力、有融資需求的文化創意企業集合起來建立信用互助組織，達到在融資上相互支持，共擔風險的目的。
3.開辟新的融資途徑，大力發展融資租賃。融資租賃是企業進行長期資金融通的一種有效手段，通過融資租賃，企業可以不必僅僅依靠自我積累去購買設備，而只需要用現有資產、效益以及未來的收益作保證，提供租賃公司認可的擔保，就可占用并使用設備，利用產生的效益向租賃公司支付租金。融資租賃是一種以融資為直接目的的信用方式，它表面上是借物，實質上是借錢，只是以租金的方式分期償還罷了。而文化創意企業目前普遍存在的設備、設施、技術平臺的租賃，具有按揭的特點。這就可以使文化創意企業在現有的條件下，運用融資租賃的方式，滿足其融資的要求。可見，發展融資租賃是解決文化創意企業資金緊張的重要途徑。
（三）強化與資本市場對接并創新直接融資方式
1.上市發行股票。上市融資是文化創意企業獲取直接融資的理想方式。文化創意企業要整合資源，提高效益、理順體制機制，爭取上市。中小企業板是中小型科技企業上市的綠色通道，而文化創意企業也正是在文化和科技兩個引擎的助推下，蓬勃發展起來的。首先，按照目前中小企業板上市的要求，企業要有良好的成長性和形成穩定的主營業務，業務在所屬行業，至少是其細分行業內，該企業處于龍頭地位。因此，文化創意企業首先要抓住核心技術和原創技術兩個抓手，努力提高企業的高成長性和利潤的延續性，保持主營業務的明顯優勢。例如，動漫游戲企業不能是手工作坊，要有規模有利潤，更要有自主知識產權的開發引擎、著作權明晰的優秀腳本等軟實力做后盾，才能源源不斷提供出品的動畫和游戲，并達到一定的市場占有率。
2.公司集合債券。公司債券是有限責任公司和股份公司能采取的重要融資方式之一，公司債券可以改善企業財務結構，拓寬資金來源，降低融資成本。公司發行債券的利率普遍低于銀行貸款利率水平，可以減少財務成本，間接增加企業的利潤水平。鑒于目前，公司發行債券的門檻還較高，一般文化創意企業一時難以達到獨立發行公司債券的要求。公司集合債券開辟了文化創意產業新的融資思路，是對公司債券發行政策的靈活應用。文化創意企業捆綁在一起集合發債，債券規模增加，信用等級上升，財務指標符合政策要求，從而跨越了單個文化創意企業無法逾越的發債門檻。集合發債不僅加大了文化創意企業融資的力度，拓寬了渠道，促進了文化創意企業做大做強，而且創新了擔保方式，化解了金融風險，分散了金融的流動性。
3.并購重組。文化創意企業的并購重組不僅能夠達到企業融資的目的，更能實現文化創意企業的規模擴張、優化文化創意企業的資產結構、提升文化創意企業同高新科技的融合、促進文化創意企業經營機制的轉換。特別是在河北省不斷深化文化體制改革的政策推動下，并購重組成為文化創意企業融資不可或缺的方式。
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論文摘要：高等教育在我國的教育事業發展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發展過程中出現了教育投入不足，償債能力有限以及結構不合理的問題，本文通過綜述相關領域的學者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創新路徑，力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問題。
高等教育在整個教育事業的發展中處于龍頭地位，它關系著社會和個人發展。高等教育事業的發展需要教育經費的支持，教育經費的供給狀況決定了高校辦學條件的檔次，影響著人才培養的質量。多年來，我國財政性教育經費占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負債巨大，資金短缺嚴重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發展的必然要求。
一、我國當前高等教育融資所面臨的問題
我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個主要的方面：
1.高校投入不足
經費投入不足，是發展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財政性教育經費一直在增加，但高等教育占財政教育經費的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間。基于國內絕大多數高校的公辦性質，一旦高校無力還貸，這部分債務勢必成為政府的隱性負債，政府最終要為高校的不良貸款買單。
2.金融機構貸款政策不符合高校發展規律
高校具有培養人和使現有資源得到充分利用的雙重屬性，其發展規律主要體現在教育投資形成良性資產和教育事業投資收益期長等方面。高校作為非盈利機構，雖然有穩定的現金流，短期內卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發展需要多渠道籌措教育經費，尤其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制，各高等學校很難獲得長期項目貸款，高校負債結構不合理，主要表現在短期負債多、長期負債少，高校財務壓力沉重。
3.償債能力有限
高等教育產品是高校培養的社會勞動力，即使在國外也很少實行成本服務或將培養的人才公開出售，只是依靠學生的學費來補償成本。我國高校現階段收取的學費約占培養成本的四分之一，但提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力，涉及到社會的穩定與教育的公平性，已經受到公眾質疑，期望通過收取學費歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。
二、美國高等教育投融資體制的經驗借鑒
美國高等教育投融資體制主要由政府投資、個人投資、捐贈基金收入及私人捐贈、學校自籌收入等幾個方面構成。考察美國高等教育投融資體制的形成和特點，對于改變我國目前高等教育投融資體制單一現狀具有重要的啟示。
1.政府投資居于主導地位
雖然美國是一個實行自由市場經濟的國家，但是美國政府也認識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發展，則可能危及國家利益。經過一百多年的努力和創新，美國聯邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設立獎、貸學金干預高等教育的途徑。聯邦政府通過法令或合同的形式明確規定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實現干預目標。雖然政府投資所占比例呈現逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學校絕對金額呈逐步增長態勢。
2.個人投資呈遞增趨勢
高等教育不是純粹意義上的公共產品，而是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品。個人投資于高等教育能得到相應的回報，故美國高校普遍采取收費制度，學費及雜費收入構成高等教育投資的第二項重要的資金來源。美國高等學校個人投資比例占整個投資比重的20％左右，公立高校個人投資比例均超過20％，并且個人投資比例呈遞增勢態。
3.社會捐贈是重要來源
美國高等教育發展極為重要的經費來源便是私人或團體的教育捐贈。在殖民地時期，約翰•哈佛捐資興辦了哈佛學院即是典型的事例。個人成功以后，回報社會的途徑之一就是從事慈善事業，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業的社會風氣，稅收政策對慈善事業的鼓勵推動了捐贈行為。社會捐贈已經成為美國高等教育資金的一項重要來源。
三、我國高等教育融資的路徑創新
高等教育屬于準公共產品，由于市場經濟國家的準公共產品一般采用公共提供與市場提供相結合的方式，因此高等教育經費的供給應該依照市場規律來實現。據此，可以從以下方面創新我國高等教育的投融資體制：
1.提高撥款比例，改革撥款體制
政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產總值的比重逐步達到國際平均水平，三是高校學生培養成本的60％由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會；二是按照每年高校招生數和在校生規模，分地區核定撥款標準；三是實行中央、省、市三級財政負擔機制。
2.發行教育債券
債券融資是指學校按照法定程序發行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學校的管理和控制。因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權利而無參與管理的權利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應，成本相對較低。因此政府應鼓勵高校發行教育債券，解決高校在發展中的經費緊張問題。
3.試行股票融資
高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會發行股票進行融資。綜觀發達國家的教育發展歷程以及我國教育市場的發展現狀，走教育集團化之路并公開發行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊成立一項基金，然后選定特定的看漲項目作為融資項目到資本市場募集基金，并參與證券一級市場的申購和配售。
4.成立教育銀行
我國在1994相繼成立三大政策性金融機構——國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實現政策性金融和商業性金融分離，以解決國有商業銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現有高等教育機構的資金，以現有高校的數量與資金規模完全可以實現良性運作。
5.吸納社會捐贈
《中國教育改革和發展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制”。但目前我國高校社會捐贈還沒有得到足夠的重視。少數高校設立了董事會、校友會、基金會，但接受社會捐贈面窄量少。社會捐贈尤其是校友捐贈已成為促進西方各國教育事業發展的重要支撐。改革開放以來，經濟社會富裕，國民素質提高，隨著科學發展觀的深入貫徹，我國高校的社會捐贈必將成為教育經費來源的重要組成部分，高校應切實做好社會捐贈工作。
參考文獻：
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關鍵詞：文化創意企業；融資機制；融資環境
隨著文化創意產業縱深發展，其融資機制問題日益突出。如何破解中小文化創意企業融資瓶頸是我國文化理論界和業界普遍關注的話題。本文認為文化創意產業融資機制包含了融資主體、融資特點、融資結構、融資方式、融資環境等方面。本文從這些方面在此基礎上對我國文化創意產業投融資機制進行深入分析，試圖為我國文化創意產業投融資機制創新提供有益的啟示。
一、 文化創意產業融資主體探析
韓國文化產業資金來源渠道既有美、日、歐盟等國家的大量投資，又有政府和相關企業對文化創意產業的投資。（Choi YoungHo，2005）。羅華、方曉萍（2008）指出，在創意產業的起步階段，國家和政府是創意產業的投資主體。歐培彬（2009）比較了發達國家文化產業金融支持的模式：（1）以美國為代表的市場主導模式；（2）以英國為代表的政府引導模式；（3）以韓國為代表的政府行政指導模式；（4）以法國為代表的政府管理模式政府支持方式。顧海峰（2010）認為金融資源的三次優化配置機制主要在間接與直接兩個層面發生作用。
二、 國內文化創意產業融資特征
眾多的學者把文化創意產業融資難原因歸結為其產業發展存在高度不確定性。創意產品市場需求很難預測，消費者需求很難有統一的標準，如果創意者對市場情況沒有很好的把握，就會導致創意產品失敗（Faulkner & Andersen，1987）。Lampel，Lant和Shamsie（2000）的研究證明了上述觀點，這常常會使產業利益相關者困惑。凱夫斯引用了產業經濟學理論和合同理論詮釋了創意產業中的具體經營行為，并論證了創意產品的市場需求具有很大的不確定性，創意性產品的特性、基調、風格“獨立于購買者對產品質量評估之外”，（Caves，2000）。羅華、方曉萍（2008）強調了創意產業的融資是一種高風險的融資。劉登佐（2010）認為文化創意產業融資難原因主要是創意的不成熟性決定了創意的高風險性。創意本身的風險來自于進行創意思維的主體的心理障礙；而創意產品化的風險形成來自于創意產品的價值創造和價值挖掘兩個環節，以及創意產品的概念設計、市場研究和可行性分析三個方面。袁淏（2011）、田媛（2012）的研究表明創意產業的高風險主要存在于產業的不確定性。
三、 文化創意產業融資結構
內部融資與外部融資是融資結構的主要形式。Oakey R.（2001）、Paul（2002）、Keuper等（2008）認為風險資本是創意產業外部融資的一種方式。Keuper等（2008）的研究表明創意公司主要的問題就是資本基礎不充足，風險資本可以作為一個補充。上海社科院研究員花建（2002）主張金融介入文化領域， 并指出拓寬文化投資的渠道和來源，應積極培育文化投資的兩大形式，即產業投資和風險投資。衛興華、孫詠梅（2005）指出文化產業要形成多渠道的投資格局。
陳清華（2008）指出當企業人力資本專用化程度低 ，模塊化程度高時，內部融資可能是最優選擇。而人力資本專用化程度低 ，模塊化程度低，內部融資不足以提供企業所需的資金時，可以考慮高杠桿的債務融資。中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉（2010）他在對我國文化產業的間接融資與直接融資模式進行案例性的解讀和分析后，指出進一步提升直接融資比重，優化融資結構，是我國文化產業投融資發展的重要方向。齊勇鋒（2011）針對商業銀行、政策性銀行融資的研究也支持了這種觀點。
四、 文化創意產業融資方式
文化創意產業是以知識產權為核心資產的新的產業門類，具有創新性高、知識密集性高、附加值高、產業集聚度高、不確定性高等特征，因而其融資模式也和其它產業有差異。Chris Higson， Oliver Rivers和Martin Deboo（2007）認為創意產業在內容、人力資本、商標等方面的“不確定性”，對于投資者來說，就存在著很大的差別。因而有的學者認為創意產業需要創意的融資方式（Chris Higson， 2007）。高穎（2005）總結了包括無形資本融資策略在內的西方發達國家文化產業發展的主要投融資方式和策略。呂慶華（2005）指出必須根據文化資源產業籌措投資資金需借助資本市場，。于婷（2008）實證研究了BOT、TOT、ABS和PPP四種投融資模式在安徽文化產業項目中的運用。
胡娜（2008）強調了通過風險資本進行創意產業外部融資的重要性。袁淏（2011）指出：已經進入市場的創意產品應選擇以商業銀行為主體、手續簡便的債權融資成為這一時期的主要融資模式。在創意產品/ 服務載體開發階段，可以將企業其他產品相關的無形資產進行質押或申請擔保貸款，同時在金融較為發達地區可以逐步率先在開發市場上進行公司債權和股權融資以及專項資金支持。作者認為創意產業未來的融資模式有兩種：（1）按不同區域設立產業投資基金；（2）建立區域/園區互助式組團/打捆融資。郭淑娟，常京萍（2012）論證了我國發展戰略性新興產業知識產權質押融資的可行性，并指出知識產權質押融資是適應戰略性新興產業特點的融資方式。劉陽（2012）從產業集群的視角出發，在充分考慮到中小企業的地域根植性的特征和產業集群的融資優勢的基礎上，提出了中小企業產業集群創新型關系融資的模式。田媛（2012）從微觀角度論述了創意企業不同生產周期的融資模式：（1）包括自有資本、外界的捐助和天使基金在內的內源融資方式是原始階段的主要融資方式（2）包括風險投資、專項扶持基金、社會贊助、申請政府優惠福利或與制造商合作生產的外源融資方式是企業成長階段的主要融資方式；（3）成熟階段可以選擇上市融資、銀行貸款、風險投資、專項基金、版權出售、私募基金。
五、 我國文化創意產業投融資環境研究
1. 宏觀方面的研究。謝耘耕（2004）、喻文益、向勇（2008） 、孫斌（2008） 分別對國內文化產業投融資體制改革投資準入門檻、中國文化產業的特殊性和社會主義市場經濟的制度框架， 制約金融支持文化產業發展的主要環境因素進行了深度的剖析。
陳清華（2009）認為“投資準入區別化、投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化”是中國文化產業投資機制改革的方向。候燕（2010）從政府、資本市場等方面指出我國文化產業融資的主要問題。郭永航（2010）認為目前我國金融體制不適應文化創意產業的發展情況，迫切需要政府治理創新。林麗（2012）認為目前我國文化產業投融資面臨許多亟待解決的問題，主要有： 財政投入缺口大，引導性弱， 地方政府存在政績性投資且投資手段單一等問題 。田媛（2012）的研究也佐證了上述觀點。
2. 微觀方面的研究。國家發改委傳媒文化產業中心主任齊永峰（2011）指出文化產業投資風險高、融資渠道不暢、金融產品創新不足、缺乏專業化的文化投融資人才是我國文化產業投融資體系存在的主要問題。馬樹華，金昕（2011）認為企業當期或可預期的未來現金流具有“可觀察性”和商業上的“可行性”是獲得金融機構認可并提供融資支持的關鍵。當前文化產業獲得金融支持的障礙在于文化產業的現金流運行規律難以與現行金融體系運行模式實現有效對接。王綱、 陳艷君（2012）從資本概念的基本規定出發，指出我國文化創意產業融資難的癥結在于企業的無形資產和知識產權比重偏高而且難以價值化、證券化和資本化，難以與金融機構現有的信用評級制度相銜接。張京成（2010）總結了深圳市“四個模式”、青島市的政府政策引導金融機構模式、桂林市創意產業招商引資模式，
六、 簡評
綜上所述，目前理論界關于我國文化產業投融資機制發展障礙的原因主要是在資金供求方面存在矛盾。資金的需求方——文化產業企業普遍存在規模小、可用于抵押的資產少、無形資產難以評估、創意產品市場需求的不確定等問題；而作為資金的供應方，由于我國還處于經濟轉型期，投融資渠道單一，還沒有完全建立健全多層次、多元化的資本市場，金融業和國外發達國家還有較大差距，金融企業和金融機構在為中小文化創意企業融資方面提供的服務和產品還很有限；同時政府作為文化產業投融資利益相關者重要的一極，為解決文化產業投融資瓶頸問題，雖然采取了文化產業優惠、國家投融資基金、優惠政策、法律法規支持、基礎設施建設、商業贊助等諸多舉措，一定程度有效解決了文化產業投融資難的問題，但是金融制度創新還設計得不多，還遠遠未能滿足廣大中小文化創意企業融資的迫切需求。
我國文化投資仍然過分依賴政府，這種機制使得投資渠道過于單一、狹窄，只講投入不講產出，同時還約束了民間資本與外資的活力，制約了文化產業的發展。長期的制度依賴造成一個共同的問題，就是設立財政投入資金的額度取決于地區的經濟實力和領導對文化創意產業的重視程度，而沒有考慮產業發展的實際需要。此外，很多地方的文化創意產業財政投入政策實施后，只強調投入總額，忽視投入的政策效果，缺乏對財政投入政策的后期管理，不少財政資金投入到文化創意企業或機構后，既沒有人監管財政資金的使用是否符合要求，更沒有人評估財政資金是否達到預期效果，出現了財政資金投入后的"空白"（劉利成，2008）。
文化創意企業融資結構要由政府直接撥款向市場融資方式轉變，其間要求有一個剝除原有念、習俗、準則和思維，而適應新制度的學習、認同過程。誠信的商業環境等非正式制度代表了一種正的外部性，它給文化創意產業投融資利益相關者提供了方便和激勵，給金融產品創新活動提供了平臺。這需要在全社會大力營造誠信的文化氛圍，尤其要求經貿部門、協會、商會盡快建立企業誠信體系，分門別類按照銀監部門的要求，把當地中小文化創意企業做一個征信參考提供給銀行、小額貸款公司，讓銀行更多了解企業，進一步改進和完善對文化企業的金融服務，這是文化創意產業投融資體系健康發展的基礎。
有些學者（歐培彬，2009）也提出了產業投資基金支持文化產業發展的新觀點，但是要從根本上解決文化創意企業融資難的現狀，必須進行一系列相關的制度創新，建立一整套科學、有效的文化創意產業投融資機制和相應的制度安排，才能打破長期以來，以輕資產為主要特征的文化企業融資渠道不通的困境，有利于文化企業擺脫因為“制度依賴”（Path Dependence）而被“鎖定”（Lock-in）在低效率的困境，從而借助金融資本的力量，實現跨越式發展。目前首要問題就是加快文化投融資體制改革，要建立公平、高效的投融資制度環境，也就是政府對國有資本和民營資本要一視同仁。當務之急需積極落實2009年7月國務院頒發的《文化產業振興規劃》有關政策，降低文化創意產業準入門檻，落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，根據文化產業不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
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論文摘要：隨著工業化和城市化的不斷深入，基礎設施對城市可持續發展產生越來越重要的影響，甚至成為制約現代城市發展的瓶頸。究其原因，在于基礎設施建設資金短缺，投融資渠道不足。本文對傳統基礎設施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS、PPP等形式進行比較研究，以對拓寬基礎設施投融資渠道進行探討。
我國正處于城市環境基礎設施產業化與市場化的進程之中，由于企業的市場參與所帶來的投資主體多元化， 以及國內資本市場的不斷發展、商業融資手段的不斷完善，為融資手段的多樣化創造了條件。城市是一個國家或地區的政治、經濟和文化中心，是以人為主體，以自然環境為依托，以經濟活動為基本內容，按自身規律不斷運轉，社會聯系極為緊密的有機整體；是人類集中，高效率利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創造物質文明和精神文明的載體；是設施建設、經營、管理和服務為一體的社會實體。
隨著工業化和城市化的不斷深入，基礎設施對城市可持續發展產生越來越重要的影響，甚至成為制約現代城市發展的瓶頸。究其原因，在于基礎設施建設資金短缺，投融資渠道不足。對傳統基礎設施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS（Asset－Backed—Securitization）、PPP(Public-Private Partnerships公私合伙制)等形式進行比較研究，對拓寬基礎設施投融資渠道進行探討是必要的。
一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式
BOT意為“建設—經營—轉讓”，實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式。BOT最本質的特點是使私營企業資金用于公用基礎設施建設，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償轉讓給項目所在地政府，項目設施的所有權最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。
簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設、經營回報、無償轉讓的經濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協議，而且還是一個長期專業化的協議。在協議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經濟、高效的服務。
20世紀70年代后，無論是發展中國家還是發達國家，政府的財政預算越來越緊張，而面對的基礎設施的需求量越來越大，由政府充當基礎設施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發展中國家和發達國家滿足了普遍性的內在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。
BOT作為一種新的融資模式，操作過程復雜，中間環節較多，涉及到工程技術、經濟、法律等諸多問題，需要通過規范的運作程序和比較完善的特許協議來規避項目實施過程中存在的風險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結構、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關系到項目的成功與否和雙方合作關系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設進度和工程質量，確保項目的順利實施。
BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩定收益的建設項目。經營性政府工程，如污水處理廠、發電站、高速公路、鐵路等公共設施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎設施建設，減少項目建設的初始投入，將有限資金投入到更多的領域。目前，BOT模式在全國范圍內應用較為廣泛，已成為經營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。
二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式
ABS是以項目所屬的資產為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項目所擁有的資產為基礎，以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。這種融資方式的特點在于通過其特有的信用等級提高方式，使原本信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的優勢，大幅度降低項目融資成本。
同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項目原始權益人自身條件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強的靈活性。其優勢具體表現在：（1）政府通過授權機構投資某些基礎設施項目，通過特設信托機構發行ABS證券融資，用這些設施的未來收益償還債務，可以加快基礎設施的建設速度，刺激經濟增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進行擔保，不受征稅能力、財政預算（如發行債券）法規約束，不會增加財政負擔，緩解了財政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發行期內項目的資產所有權歸SPV所有，但項目的資產運營和決策權依然歸原始權益人所有。因此，在運用ABS方式融資時，不必擔心項目是關系國計民生的重要項目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發債者與投資者純粹是債權債務關系，并不改變項目的所有權益。因而，避免了項目被投資者控制，保證了基礎設施運營產生的利潤不會大幅度外流。作為業主的政府無需為項目的投資回報做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負擔，有利于優化融資結構，分散投資風險，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。
三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式
TOT意為“轉讓——經營——轉讓”，此模式是指通過出售現有投產項目在一定期限內的現金流量，從而獲得資金
來建設新項目的一種融資方式。在約定的時間內，投資者擁有該資產的所有權和經營權，通過該資產取得現金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該資產的產權和經營權無償轉交給原產權所有人。
TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經建成項目，政府獲得此資金建設新項目，而BOT是投資者通過建成項目，從而得到政府的特許經營權的一種融資模式。
四、PFI( Private Finance Initiative）融資方式
PFI意為私人主動融資，是指私營企業或私有機構利用自己在資金、人員、設備、技術和管理等方面的優勢，主動參與基礎設施項目的開發建設、經營。在此模式下，私營企業與私有機構組建的項目公司負責項目的設計、開發、融資和建設，項目公司把項目出售給當地政府及相關部門。
PFI模式與BOT模式的區別在于：PFI實行全面制，人包括咨詢公司、設計院、監理公司和建筑管理公司，由這些人實施并完成項目規劃、設計、建設和運營等，同時PFI模式并不完全遵循BOT的3個過程：建設——經營——轉讓。根據資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：
（1）獨立運作型。基礎設施項目開發，遵循“建設——經營——轉讓”3個過程，在遵循有關法律基礎上，PFI公司獨立經營、自行收費、自負盈虧，項目期滿后轉交政府。
（2）建設轉讓型。基礎設施項目建設完成以后，政府根據所提供服務的數量等情況，向PFI公司購買項目經營權，不遵循“建設——經營——轉讓”3個過程，但在一定期限內，PFI公司負有對項目進行維修管理的責任。
（3）綜合運營型。對于特殊基礎設施項目的開發，由政府進行部分投資，數量因項目性質和規模不同而不同，資金回收方式以及其它有關事項雙方在合同中規定，這類項目有時也稱為“官民協同項目”。
五、 PPP(Private－Public－Project) 融資方式
PPP即公共部門與私人企業合作模式，是指政府、營利性企業和非營利性企業以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。
PPP是一個完整的項目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計劃”（Private Finance Initiative，PFI）中。當時，PFI模式大多用于運輸部門的建設（在英國曾高達85%）。但是現在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運用于各種基礎設施項目的融資。
確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務或者管理合同、計劃—建設、計劃—建設—運營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉移更多的風險到私人部門；（2）提高工程項目的成本利用效率；（3）提高對社區使用者的收費效率和水平。
城市基礎設施是城市綜合服務的物質載體，是城市經濟和社會各項事業發展的重要基礎，也是城市現代化水平高低的一個重要標志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進行城市基礎設施領域內的投融資體制改革和制度創新，才能為基礎設施項目融資模式的順利推行提供制度保障，應放松準入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎設施投資的競爭機制。
參考文獻：
［1］ 鄧淑蓮.中國基礎設施的公共政策[M].上海:上海財經大學出版社，2003，（07）.
【關鍵詞】地質災害防治；礦山地區；投資多元化模式
0.前言
隨著我國經濟的快速發展，礦產資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產資源的開采，礦山環境問題也日益顯現出來。可見礦山地質災害已經變成制約我國可持續發展、建設和諧社會的重要因素之一。礦山地質災害是廣義地質災害的一種，它對資源、環境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質災害防治投資，已經成為我國環境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質災害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。
1.我國礦山地質災害防治投資方式現狀
1.1常規的礦山地質災害防治投資方式
我國現階段的礦山地質災害防治的投資方式大多呈現單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質災害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質災害治理投資總量的50%以上。此外還設有地質災害防治專項資金。我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環境恢復治理保證金制度，對從事礦產資源開采活動的采礦權人，收繳礦山地質災害防治保證金，主要用于礦山地質災害防治、地質環境恢復治理。另外，銀行貸款是礦山企業進行地質災害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質災害治理項目，具有投資周期長、產出效益低、風險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規模增長一直較為緩慢。
1.2我國礦山地質災害防治投資方式的發展
從我國礦山地質災害防治投資方式的現狀研究中可以看出，目前我國礦山地質災害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質環境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質破壞具有點多、面廣、量大的特點，導致治理速度緩慢，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質災害防治投融資渠道亟待解決。
2.礦山地質災害防治多元化投資機制
2.1建立各級政府地質災害防治專項資金
通過對我國礦山地質災害防治投資方式現狀研究，我們了解到制約我國礦山地質災害防治的瓶頸，歸根結底是資金問題。我國現有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質災害防治的投資，我國設有地質災害防治專項資金。主要用于地質災害調查、勘查、監測工作，少部分用于地質災害治理工程建設。中央財政取消“地質災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質災害防治工作的正常進行。后來又再次設立了礦山地質災害防治專項資金，以確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。
2.2建立礦區地質災害防治專項資金
礦區地質災害是由于采礦活動引發或加劇的人為地質災害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業承擔不起，多由主管部門補貼，如今行業主管部門已經撤銷，因此，如何籌集礦區地質災害防治專項資金，便成為地質災害多發區許多礦山企業需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發或加劇的地質災害，既具有一定的必然性，也具有相當的隨機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產品產值中抽取一定比例繳納。一旦發生地質災害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業可用這筆費用進行善后修復和處理。
2.3建立適合我國礦山地質災害防治的財政稅收政策
利用財政稅收政策加強礦山地質災害防治，是環境經濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質災害的投入產出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質災害防治的投資，轉變成補、鼓勵性投資，成為引導社會資金向礦山地質災害防治投資的助推劑。在礦產資源比較豐富的省市，設立與礦產資源開采有關的稅種，根據當地經濟發展情況，制定適當的稅率，為當地的礦山地質災害防治提供重要資金來源。
2.4通過證券融資改善礦山地質災害投資現狀
證券融資包括市政債券融資和企業證券融資。市政債券發行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產地質災害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經濟的重要性和經濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產品才能適用與市政融資。企業證券也是很好的融資方式，由于礦產地質災害防治需要大量的資金，企業自身無法直接提供，發行證券融資是一種很好的方法。企業證券包括股票和債券。股份制企業可以通過發行股票進行融資。股票融資分為優先股和普通股，優先股可以實現某些單位的控制權，有效防止私人對礦產地質災害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業參與到項目的管理中，有利于提高礦產地質災害防治的運作效率。企業債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。
3.結語
我國是礦業大國，今后一段時期，礦產資源緊缺仍是主要矛盾，礦產資源高強度開發仍會帶來更大的環境矛盾。要從促進經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的戰略目標高度，深刻理解礦山地質災害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌規劃，注重制度創新，建立企業承擔責任、政府有效監管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質災害防治，改善礦山環境和礦區周邊人民的生活質量，全面推進礦產資源開發與環境保護協調發展。
【參考文獻】
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摘 要：政府融資雖屬敏感話題，但已成為地方政府發展的必然選擇和公認事實。2016年“十三五”開局，縣級政府融資工作通過前五年的嘗試和探索，已具備了較為成熟的經驗、思路，成績不菲。但隨著融資體量的不斷放大、融資模式的日益多元、融資對象的日益復雜，融資工作暴露出許多新的問題，遇到了很多新的困境。本論文以貴州省羅甸縣為例，旨在系統分析當前縣級政府融資現狀和困境，為深化投融資改革提供建議。
關鍵詞：融資；債券；融資平臺；債務率
一、羅甸縣融資工作發展與現狀
（一）“十二五”奠定基礎
“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創新的五年。經歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮化建設開始發力，并逐步步入快車道。政府性項目融資工作也同時起步發展，融資機制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項目融資總額13.06億元，實現同比增長331.03%。期間，融資工作經歷四大變革：
一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進碩士研究生4名，經濟金融專業人才5人，融資團隊實現專業化變革；
二是“財政保基礎、融資保發展”的發展觀念不斷清晰，縣級融資工作領導小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負責的“一個口子進一個口子出”工作統籌機制和每周一調度信息報送機制日益成熟，融資行為實現規范化變革；
三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續應用，直接融資和間接融資的雙輪啟動模式逐步成型，融資方式實現多元化變革。
四是陸續成立紅水河、水投、旅投、農投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺和1家政府融資擔保平臺，投融資功能更加全面，投融資主體實現體系化變革。
“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點項目建設，主要有：羅甸縣一中、城東新區土地收儲、城西大道、中醫院新院、公墓等，所發揮經濟拉動和社會民生效應顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發展開局，奠定堅實基礎。
（二）2016年開局良好
為充分做好省州旅發大會和脫貧攻堅資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標任務為30億元，并不斷加強了同政策性銀行和域外證券機構、資產管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強度不斷增大，工作取得良好開局。截2016年至9月末，全縣正在開展融資的政府性項目48個，項目總投資173.68億元。已授信項目31個，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。
（三）未來五年融資需求預測
“十三五”期間，羅甸縣肩負“脫貧攻堅”和“同步小康”戰略重任，在發展“高壓”下，融資需求大幅增長。根據年初十三五規劃項目投資概算，未來五年融資需求至少在100億元以上。
二、存在的問題
（一）融資方式創新力度大但成效并不顯著
2015年以來，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎上，不斷加強融資工作開放力度，加強同招商證券、長城證券、國海證券等全國知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開展融資，創新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無真正意義上的成功案例。
（二）投融資平臺資信水平低導致融資能力不足
隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺融資能力弱問題不斷顯現，尤其表現在發債方面。發債具有融資規模大成本低的特點，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業債等主要券種對融資平臺公司的資信等級要求在AA-級以上（級別低銷售難度大）。在全縣14家平臺公司中，僅有紅水河公司具有AA-評級資質但屬于銀監會監管平臺，不得發行公司類債券。此外民生公司資產規模較大，成立以來的現金流也較為充足，但要達到AA-以上還需提升平臺等級和資產包裝。
（三）儲備土地不足導致抵押物缺失
不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎。但銀行融資最大特點需要提供實物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒有可供抵押的土地。
（四）項目審批手續辦理不及時
項目審批手續不完善是造成目前融資問題的根源，直接造成項目融資倒逼項目審批的被動局面。在全縣目前開展的48個融資項目中，有90%以上的項目手續均不完善。項目審批手續的不完善，一方面造成項目貸款審批返工率高，融資進度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿足金融機構資金監管需要，資金使用困難。
三、工作建議
（一）搶抓政策機遇，充分贏取政策“紅利”
“十三五”是全國全面小康和脫貧攻堅的關鍵節點。中央及省州出臺了一系列金融扶貧優惠政策，支持貧困地區發展。如：證券業協會提出的“一司一縣”結對幫扶行動；保監會在貴州建設“保險助推脫貧攻堅”示范區活動；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創建政策；貴州省金融機構“五個全覆蓋”行動；以及國開行與農發行等政策性銀行脫貧攻堅行動等。羅甸縣作為國家級貧困縣，要緊跟政策導向，搶抓金融政策性機遇期，加強與各類金融管理部門和金融機構的溝通對接，充分贏取政策“紅利”。
（二）抓好項目前期工作，保障后續融資暢通
“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對出現的項目材料內容不對稱，資金使用困難等問題，主管部門和項目業主要在項目前期工作上做扎實。一是要加大項目前期推進速度，在項目類型、項目規模等方面有針對性進行項目包裝，做好項目儲備，不斷提高申報項目的成功率。二是以項目為基礎，以需求為導向，根據項目特點，精準申報、充分對接，加快授信項目的資金拔付率。三是創新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動建設的項目及早開工。
（三）深化投融資平臺改革，做強自身融資實力
深化投融資平臺改革是當下羅甸縣項目融資的內在需求的必然選擇。具體的改革方向為“一團兩系”：
一團即組建1家AA-或AA級以上投融資集團，總資產規模50億元以上，以滿足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應日益多元的市場融資渠道，在保障銀行基礎融資職能基礎上，充分借助各類融資工具，滿足政府項目投融資需求；進一步降低政府融資成本，改善政府債務結構，滿足地區可持續發展需求；提升縣域國有投融資平臺品牌形象，謀求與社會資本更領域的交流合作。
兩系即州級子公司平臺體系和縣級實體化平臺體系。
1.州級子公司平臺體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類平臺共同參與的州級子公司投融資平臺體系，總資產規模50億元以上，以參與州級融資計劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應全州國有投融資平臺轉型發展號召，滿足州級平臺公司集團化整合需求；加強與州級投融資平臺的交流合作，爭取全州項目融資份額；借助州級母公司平臺資產實力和資信水平，提升自身投融資職能。
2.縣級實體化經營平臺體系：形成以羅甸縣興龍城鎮投資開發有限責任公司為主體的縣級實體化經營平臺體系，總資產規模50億元以上，以投資政策性支持和主導產業項目為主。具體職能分為：盤活縣級國有“僵尸”企業，處置各類國有不良資產；緊跟宏觀政策導向，帶頭發展電商、大數據等新興產業，起到先行先試作用。帶頭發展特色旅游、農業及寶玉石加工等政策主導產業；財政創收。
（四）合理選擇融資工具，保障融資效率
近年來，在“金融工程”帶動下，市場上可供選擇的金融產品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數產品是針對市場需求開發，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應該遵循以下兩個原則：一是選擇政策扶持型金融產品。以發債融資為例，應選擇企業債、項目收益債、專項債等由發改委審批備案的債券類型。此類債券出現初衷在于支持地方政府城鎮化建設，在融資申報、審批過程中會充分考慮地方政府投融資平臺的現實困境，融資包容性強。二是選擇票據質押類金融產品。貸款擔保主要分為：抵押、質押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產和土地已經非常緊缺，未來融資過程中可以多在“票”上下功夫，借助應收應付賬款質押、回購等方式開展融資，緩解實物抵押物不足壓力。
（五）加強機構統籌，完善融資要素保障
加快國資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發揮縣國資金融辦職能，健全機構設置（如：黨支部、工會等），充實完善人員配置、改善辦公場所環境。建立完善融資工作領導架構、聯絡溝通平臺、項目申報程序、資金流轉規程、考核獎懲機制等配套制度。
參考文獻
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論文關鍵詞：重慶文化產業,影響因素,灰色關聯分析
一、研究意義
作為國家文化體制改革的試點地區，重慶市進行了一系列有益的探索和試驗，其文化產業在過去五年以年均28%的速度快速增長，為同期重慶市GDP增速的兩倍。2008年重慶文化產業增加值達到146.46億元，占全市GDP的2.87%。從重慶文化產業結構可以看出：以新聞出版、廣播電視、圖書出版發行為代表的傳統產業規模日益擴大,與此同時，以數字傳媒、動漫、網絡等為代表的新興文化產業市場份額也有所提升。
現階段對重慶文化產業的學術探討主要集中在定性研究，如對重慶文化產業發展戰略研究、文化產業政策研究、文化產業集群研究等，而對于文化產業發展影響因素的定量分析較少。由于重慶文化產業發展起步晚，數據不甚完整，口徑亦不統一，缺乏使用回歸分析、方差分析、主成分分析等需要的大樣本數據。比較而言，灰色關聯分析方法彌補了采用數理統計方法作系統分析所導致的缺憾，它通過對“小樣本”、“貧信息”不確定性系統的研究實現對系統運行行為、演化規律的正確描述和有效監控。鑒于文化產業客觀條件的制約及灰色系統理論的特點，本文將文化產業和影響其增長的因素視作兩個灰色系統，考察兩者之間的灰映射關系，從而得出影響重慶文化產業發展因素的相關順序，以此對重慶文化產業發展提供相關參考。
二、研究方法
關于產業增長的影響因素，目前尚無經典理論加以詮釋，但中觀層次的產業是宏觀經濟的組成元素，可依循宏觀經濟增長理論來分析文化產業的影響因素。以亞當·斯密為代表的古典經濟增長理論認為經濟增長的主要動力在于勞動分工、資本積累；以哈羅德、多馬、索羅為代表的新古典增長理論，指出在技術水平不變的假設下，資本積累在經濟增長中具有決定作用；以盧卡斯、羅默為代表的新增長理論則認為知識積累和技術進步是經濟增長的關鍵。
結合產業興衰轉化規律，主導產業的形成過程在不同程度上受到市場與政府政策的共同作用和影響，政府對新興產業進行培育、資助、扶持和保護的各項政策，對產業的形成和發展起著重要的推動與導向作用。此外，任何產業的形成都離不開市場需求的拉動，市場空間大小及其市場需求前景，對產業的發展有著直接影響。
綜上所述，本文將從勞動生產力、資金、技術、財政撥款、消費需求、投資、重大項目帶動幾個方面為數據指標分析其對重慶文化產業發展的影響。
三、指標選取及灰色關聯模型構建
灰色關聯分析的基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間關聯度就越大，反之就越小。進行灰色管理鏈分析，首先要選準系統行為特征的映射量，本文將重慶文化產業增長和影響其增長的因素視作兩個灰色系統，隨后進一步明確影響系統行為的有效因素，即系統行為特征的數據序列及比較序列，設系統行為序列：
X={x(1),x(2),…,x(n)}
X={x(1),x(2),…,x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…，x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…,x(n)},i=1,2,.....,m
基于文化產業相關評價模型的建立原則及數據的可得性和可量化的原則，采集2005年至2008年的《重慶市統計年鑒》及重慶文化產業統計數據中選取數據，（重慶統計局2009年文化產業數據仍在整理中，本文的研究數據最新截止到2008年。）選取重慶文化產業增加值構成系統特征數列X,人均生產總值X;城鎮居民、農村居民可支配收入和純收入定為X及X城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為X農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費X;文化、體育、娛樂業固定資產投資X;科技經費支出X;文化體育傳媒財政撥款X;公共教育經費財政支出X見表1。
表12005～2008年重慶文化產業發展影響因素數據
年 份
指 標
2003
2004
2005
2006
2007
2008
重慶市文化產業增加值（億元）X
39.80
52.41
66.66
88.57
114.16
146.46
人均生產總值（元）X
8075
9608
10978
12437
14622
17575.1
城鎮居民人均可支配收入（元）X
8093.67
9220.96
10243.99
13715.3
12590.78
14367.55
農村居民人均純收入（元）X
2214.55
2510.41
2809.32
2873.83
3509.29
4126.21
城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費（元）X
1025.99
1200.52
1391.11
1449.49
1237.35
1498.95
農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費（元）X
180.28
198.65
249.71
189.73
195.97
211.83
文化、體育、娛樂業固定資產投資占重慶GDP比重X
4.21%
4.53%
6.27%
5.63%
6.11%
7.11%
文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP比重X
1.93%
1.98%
2.03%
1.97%
2.57%
3.25%
公共教育經費財政支出占重慶GDP比重X
1.91%
1.87%
1.98%
2.56%
2.95%
3.01%
8個影響因素反映出的問題主要有如下幾方面：
（一）生產力提高、文化需求拉動是文化產業發展的內生根本動力
從表3可知，重慶城鎮居民的可支配收入以及人均生產總值對重慶文化產業的影響最大，分別位居一、二名。這兩者是文化消費需求的根基，而文化消費構成了文化產業生產和再生產的最終環節和源泉，并調節著文化產業資源配置和供給，促使文化產業結構隨著人們需求層次高級化而高級化。產業經濟學中指出，生產力發展和消費能力的提升是新興產業的內生動力，也是根本源泉。重慶文化產業體制改革在經歷體制性“松綁”和政策性推動之后，正在從政府推動向市場推動轉變。
文化消費能力在現實發展中仍然存在諸多不足：首先是文化消費總量不足。2007年，上海居民教育文化娛樂消費支出為2653.67元，北京2007年居民教育文化娛樂消費支出為2383.96元，相比之下浙江為2158.32元，而重慶2007年城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為12590.78元，相比之下可見其差距。其次是文化消費能力地區差異顯著。城鎮居民的文化消費能力對重慶文化產業影響排位居第五位，而農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費更是排位第五。如何解決城鄉收入差距擴大而帶來的“消費斷檔”，這些問題都需要從市場本身尋求內生性增長源泉加以解決。
（二）深化文化體制改革、引導文化投資方向、擴大文化投資規模
資本作為產業發展的基礎，決定著該產業的規模和素質，由表三可以看出：文化、體育、娛樂業固定資產投資占重慶GDP比重對重慶文化產業產生的影響位居第三位。重慶在文化體制改革試點取得一定成果之后，需要繼續穩步推進“轉企改制”改革，形成多元化市場主體，擴大文化產業投融資力度，盡管文化領域的投資關系到國家文化安全問題，但仍應給予其投資空間，這需要政府出臺明確的產業發展與投資政策，吸引社會資本、民資、外資等進入國家鼓勵發展的文化產業領域，鼓勵商貿、房地產、金融等外部行業以多種形式對文化產業進行資本滲透與融合，在發揮資本運營作用的同時，引入國外文化服務業先進理念、文化管理先進模式，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。
目前來看，重慶文化產業的發展主要是政府投資扶持，2010年，在中國國際文博會上，重慶9個政府重大文化產業項目成功簽約，總額近80億元。重慶市政府通過貸款貼息、項目補貼、政府采購、后期獎勵等方式，成為推動重慶文化產業發展。在今后的發展過程中要開拓新的投資主體，2007年，浙江宋城集團作為中國最大的民營旅游投資集團，在杭州舉辦的首屆世界休閑博覽會實現貿易成交137.38億元，協議利用外資10.17億美元，引進內資108.34億元，重慶在文化產業發展過程中也要借鑒各省市投融資成功的運行體制，進一步完善文化產業的投資環境。
（三）從依靠政府政策、投資推動轉變為依靠市場內生動力
隨著文化體制改革在重慶的逐步深入，改革的中心環節和關鍵命題將會逐漸轉向市場宏觀環境。如何給改制后的企業提供一個較為公平的市場競爭環境，進一步規范市場進入退出機制，給予不同所有制性質的企業以國民待遇，通過市場管理文化，將政策性的安排轉化為制度性的建設等等，政府應從文化企業改革中轉變職能，全力培育規范的文化市場環境。
重慶文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP的比重對文化產業產生了一定影響，據重慶財政預算執行情況顯示，2009年重慶市文化與傳媒支出19億元，2008年重慶市對廣播電視的財政補貼達到20377萬元，對藝術表演團體補貼總計達7187萬元，重慶市政府對于文化產業的扶持在一定階段是必要的，但是在擴大文化產業供給的前提下也要兼顧需求，兼顧文化產業發展自身規律，重要的問題不是財政是否具備能力，而是能否創新支持產業的體制機制，使得財政資金能夠有效發揮作用。重慶市政府在對文化產業進行財政資金支持的前提下，要對支持方式進行合理設計，要避免文化企業把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。
（四）財政資金應重點扶持高端文化產業、促進文化產業與高新技術產業的深度融合
2008年，重慶市政府對于文化體育傳媒財政經費投入為151279萬元，同比增長26.94%，財政撥款的方向和力度會對產業的發展起到引導作用。創新能力是文化產業的根基與靈魂，文化產業同樣會面對產業的整體換代升級，因此重慶財政扶持政策應著重偏向于高端文化產業的培育發展方面，增強深度開發能力、價值增值能力和市場營銷能力。
處在全國網絡游戲產業和休閑游戲的領先位置的深圳，巴政府對文化產業的財政補貼著重放在高端文化產業發展方向，依托IT等高新產業的優勢和動漫游戲產業的發展平臺，以計算機信息處理技術為基礎，加快新媒體產業發展，帶動基于互聯網、無線網絡、數字廣播電視等網絡基礎上眾多產業的轉型和融合，形成軟件服務商、設備提供商、電信運營商、印刷出版者等共同參與發展的良好局面。
（五）為文化產業發展培養高素質人才是產業發展的重要因素
在上述指標排名中，公共教育財政支出在影像文化產業發展因素中位居第六，由于統計資料的限制，教育財政支出不單是指在文化產業方向進行的人才培養，但公共教育支出一定程度上能反映對文化產業人才培養中的投入。文化產業要取得長足的發展需要構筑人才的平臺。結合我國文化產業的發展趨勢，加強與相關高校和研究機構的合作，加大相關文化專業人才的培養力度及投入；在相關高校開設相關專業，提高文化人才隊伍的素質，推動文化產業的快速發展。
參考文獻
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