發布時間：2023-03-10 14:55:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的脫貧攻堅指導意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
江西贛州依托臍橙產業，在贛南紅土地上種出了“搖錢樹”；陜西延安洛川發展蘋果產業，在黃土高原捧起了致富的“金飯碗”；甘肅定西大力推進馬鈴薯產業，西北干旱地區亮起脫貧的新曙光……近年來，這些地方緊扣“脫貧、優勢、特色、持久”探索創新，出了一條貧困人口參與度高、特色產業競爭力強、貧困農戶增收可持續的產業脫貧道路。特色優勢產業成為精準脫貧的源頭活水，經驗值得推廣。
“發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓”。產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，也是從“輸血扶貧”逐步轉向“造血扶貧”的一大體現。從我國扶貧工作幾十年的實踐來看，沒有產業帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產業支撐，更難以持續脫貧。一方面，搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧等舉措，都需要通過產業的長足發展給予支撐，實現貧困人口長期穩定的就業與增收，產業扶貧的基礎性地位至關重要；另一方面，發展產業也是扶貧攻堅的重要抓手和必由之路，2016年5月農業部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，旨在通過產業扶持從根本上提高貧困地區自我發展能力。做好了產業扶貧的大文章，全面打贏脫貧攻堅戰就有了可靠保障。
走產業扶貧這條路既有成功經驗，也有失敗教訓。總的來看，充分發揮產業扶貧的作用，必須在精準上下功夫。一是產業精準，我國貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜、面向市場、科學定位，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，讓產業既適應地方發展的需要，也適應扶貧脫貧的現實；二是受益精準，讓貧困戶精準受益是扶貧產業發展的前提，應找準特色產業與脫貧增收的結合點，使貧困戶實實在在地分享到產業發展的紅利；三是保障精準，圍繞產業發展的痛點難點弱點，強化政策扶持，解決好貧困地區資源、人才、資金、市場等方面配套措施，破解貧困地區特色產業發展的制約因素，形成產業扶貧強有力的支撐保障體系，真正讓特色產業自己立得住、扶貧見成效。
形勢逼人，時不我待。面對扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期的緊迫形勢，面κ千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求，各地都要把產業扶貧放在突出的位置去研究謀劃，讓特色產業這個源頭活水源源不斷地為精準脫貧輸送力量，千方百計讓富民產業紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”。
為切實貫徹落實中央、省、市各級黨委、政府有關脫貧攻堅的統一部署和《農村扶貧開發條例》，我局結合水利工作實際，進一步加強領導，對照標準，制定方案，明確任務，落實責任，細化措施，真抓實干，全面推進“飲水安全、產水配套、骨干水源工程、水生態治理、人才支撐”五大水利扶貧專項行動，為全市脫貧攻堅提供堅實的水利支撐。
一、統籌安排，全面推進
按照《2017年全市脫貧攻堅工作要點》及全年水利脫貧攻堅任務要求，制定出臺《水利建設扶貧專項2017年實施方案》，計劃投入水利扶貧資金4.76億元，全市水務系統按照實施方案要求，積極向上爭取項目，多方籌措資金，狠抓項目落地，針對貧困村、貧困戶對水利的現實需要，急群眾所急，想群眾所需，解群眾之難。
（一）飲水安全工作有序開展。農村飲水安全工作是省級脫貧攻堅考核涉及水利的重要工作，也是水利脫貧攻堅的核心內容。
為全面完成目標任務，采取“以大帶小、以城帶鄉、以大并小、小小聯合”的方式，通過新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，全面穩定地解決貧困群眾飲水問題，大力提高貧困人口的農村飲水安全保障程度和自來水普及率。具體抓了以下幾個方面的工作：一是著力推進項目前期工作。在市水務局的統籌協調和組織安排下，順利編制完成全市及各縣（市、區）“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃。同時各縣（市、區）也因地制宜、結合實際，編制完成了項目初步設計報告，并于年初通過了技術方案審查，取得了立項批復。二是出臺政策意見，提供科學指導。結合實際，市水務局率先在全省出臺了《農村飲水工程服務提升指導意見（試行）》，要求各縣（市、區）要建立縣、鄉（鎮）、村、水廠四級服務體系，推行“城鄉飲水一體化、運行管理標準化、飲水服務規范化、應急保障體系化”，落實責任，健全服務監督管理機制，切實提升全市農村飲水工程服務管理水平。三是規范管理，嚴格“四制”。農村飲水安全工程嚴格按照水利工程建設項目管理辦法，實行項目法人制、招投標制、質量監督和監理制、縣級報帳制。四是抓好工程掃尾，做好工程驗收準備工作，使項目區群眾早日受益。五是水質檢測中心全面投入運行，為飲用安全提供技術支持，督促供水管理單位嚴格按照規定開展水質檢測。六是加強督促檢查，確保任務落實。印發了《關于切實加強我市建卡貧困人口飲水安全工作的通知》，組織召開全市建卡貧困人口飲水安全工作推進會，要求各縣（市、區）進一步摸清底數，排查問題，全面完成飲水不安全貧困人口信息建卡工作；市水務局成立了6個專項工作組定期對各縣（市、區）建檔立卡貧困人口飲水安全專項工作開展情況進行督促檢查并及時通報進展情況。對工作中反映出的問題，市、縣水務局及時復核，查找原因，對癥施策，解決問題。
截止8月底，全市共建成各類供水工程2644處，完成投資724.84萬元，解決1.4739萬貧困人口的飲水問題，占2017年全年目標任務的74.29%。
（二）水生態治理工程加快推進。一是抓重點水毀防洪工程修復，確保水庫、堤防安全度汛。受去年暴雨洪水災害的影響，我市防洪工程水毀較為嚴重，修復任務艱巨。汛期之后，我市積極采取工作措施，千方百計，多渠道籌措水毀工程建設資金，全市河道治理和修復水毀工程共115處，整治河道4.02公里，投資1392.25萬元，目前已完成所有水毀工程修復任務。二是水土流失治理工程順利推進。2017年計劃治理水土流失面積100平方公里，目前已完成治理52.18平方公里，占年計劃的52.18%。三是節水型社會建設穩步推進。去年旌陽、什邡積極爭取，成功列入省級節水型社會建設重點縣，共計劃投入資金2400萬元，目前省財政廳已下達資金1400萬元。市水務局聯合市財政局對兩市（區）節水型社會重點縣實施方案進行了批復，現財評已結束，正式進入施工招標階段。
（三）產水配套工程全面推進。根據省水利廳《關于做好2017年中央和省級水利發展專項資金農田水利建設及農業水價綜合改革有關工作的通知》要求，相關縣（市）水務局目前正在加快推進各項工作，圍繞2017年度脫貧攻堅年度任務，按照因地制宜、精準配置、產水相融的思路，加快編制包含小型農田水利、高效節水灌溉建設和農業水價綜合改革任務的2017年度水利發展資金項目實施方案，統籌推進農田水利建設、管護機制創新與農業水價綜合改革。
對照貧困戶“一超過、兩不愁、三保障、三有”標準，逐戶走訪，逐項排查，查看政策是否落實兌現，條件是否達到脫貧標準，堅持“缺什么補什么”的原則，確保全部達標。對照市級貧困村“一低五有”標準，逐村檢查是否達到退出標準，堅持“差什么補什么”的原則，確保全部達到退出標準。對2014年至今已脫貧的飛翔村21戶、寶鏡村44戶貧困戶進行跟蹤調查，了解確認是否有返貧情況，對確定存在的返貧人口進行持續幫扶，確保實現全面小康。
二、存在的問題和不足
一是為省級非貧困片區，受政策影響較大，水利項目資金尤其是國家重大水利項目資金較少。
二是水利項目上半年工作重點是完成上年度續建工程和做好本年度項目爭取和前期工作，由于部分去年度項目資金、計劃下達集中較晚，致使部分本年度項目建設進場時間較晚。
三是水利脫貧攻堅宣傳力度不夠，經驗總結不足，先進典型宣傳和推廣不夠。
三、下階段工作打算及措施
1.積極爭取項目資金，拓展投融資渠道。一方面繼續做好項目儲備工作，積極向上爭取項目資金，加大財政投入。另一方面按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用好現有的和出臺更多新的融資政策，采用市場化運作方式，積極爭取更多金融支持，籌措建設資金，解決國家投資不足問題；并充分發揮群眾投工投勞積極性，加快項目建設實施，確保水利脫貧攻堅尤其是農村飲水安全任務圓滿完成。
一、雨露計劃工作主要做法
（一）發揮職能，嚴格管理。在雨露計劃項目的管理上，嚴格按照省關于雨露計劃實施細則、指導意見、實施方案的要求，加強雨露計劃項目實施前后監管和資金撥付、發放監督，推進雨露計劃政策的落實。同時建立雨露計劃培訓進度月報制度，實行每月一報，將培訓進度、資金使用、資金撥付進行統計上報，確保培訓積極開展，資金及時撥付。
（二）公示公告，嚴格落實。嚴格實行項目資金公示公告制，各縣區、鄉鎮、村充分利用政府網站、公示欄等，對雨露計劃相關內容進行公示公告，對群眾舉報不符合條件的補助對象,經縣級扶貧辦調查核準屬實的取消其補助對象資格，確保了雨露計劃項目和資金充分接受群眾監督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。
（三）規范程序，嚴格標準。要求各縣區按照雨露計劃職業教育和短期技能培訓補助程序逐項開展補助工作，認真審核學員身份，堅決杜絕非貧困對象、非補助對象納入雨露計劃補助，雨露計劃的補助對象必須是全市農村建檔立卡貧困人口。補貼通過一卡通直補到戶，確保國家雨露計劃政策落到實處。
二、雨露計劃工作存在問題
一是隨著雨露計劃培訓政策的創新改革，部分縣區對扶貧培訓政策仍然理解不透徹，宣傳不到位，扶貧培訓政策宣傳沒有做到一戶不漏、一人不落。
二是培訓工作進展不平衡。半年來，全市各縣區雨露計劃工作都在按照年初計劃持續開展，但個別縣區進展較慢，資金發放進度緩慢；還有的縣區在年初規劃項目時沒有全覆蓋，只安排了其中個別項目，導致后期項目實施起來沒有規劃。
三是部分新生代農民工雖接受過技能培訓，但由于技術不過硬或專業選擇不貼近市場需求，更有一些農民工沒有參加過任何培訓直接進廠務工，這就形成了就業人員的自身技能水平和本人對自身職業發展較高預期之間存在矛盾。
三、下步工作措施
（一）著力抓好宣傳引導。下一步，市里將加大雨露計劃典型的宣傳和推介力度，深入挖掘、及時總結雨露計劃典型，利用電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳雨露計劃相關政策，真正做到“應學盡學、應補盡補”。
（二）著力提高培訓的精準度。要求各縣區嚴格按照省、市相關文件，提高培訓的精準度，側重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效職業技能。利用農閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術培訓，使務家和技能培訓兩不誤。就近就地開展轉移就業培訓，實現在家門口脫貧增收。
同一起車禍，由于城鄉居民的差別，賠償金額可能相差很大。為最大限度保障公平，重慶市高級人民法院經過深入調研，歷經25次修改，最終出臺《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的指導意見》，規范了所謂的“同命不同價”等現象。據悉，此意見已于11月1日起正式施行。
看到這條消息誰最激動？當然是農民。在中國，農民的公民權利并沒有得到充分地保障，無論是現行戶籍制度，還是“同命不同價”，實質上都是“二元化”的延續．是對作為中華人民共和國公民的農民的歧視。
這些年來，已有很多的新聞人和知識分子為爭取農民的“同命同價”而呼喊，農民也為爭取“同命同價”而打了很多官司，但這一歧視性政策卻從未松動。今年7月，成都一進城農民車禍身亡，獲得了和城里人一樣“同命同價”的判決，在當時引起了很大的轟動。
作為直轄市的重慶，此次市高院直接出臺“同命同價”的指導意見，帶給農民的不僅僅是更多的賠償，更是“同命同權”的體現。
其實改革就是為了追求公平，而公平的實質就是用同樣的規則對待所有的個體，無論權貴或者平民，都應享有公平的待遇，這是第三次改革爭論得出的基本共識，也應當是建立和諧社會的重要目標之一。
雖然重慶出臺的這份指導意見也規定，只有戶籍登記地在農村的受害人在發生交通事故時，已在城鎮連續居住一年以上，且有正當生活來源的，才可以按照城鎮居民標準計算賠償數額，讓人感到有些遺憾．但毫無疑問，這樣的意見出臺已經是歷史性的進步。
我們期待，在重慶實行的“同命同價”也能在更多的城市盡早實現；更期待作為公民的所有農民能夠享受到更多的與城里人一樣的“規則”和權利。
讀者 同銀玉芝
呼吁多辦一些“扶貧節”
被稱為“奢侈節”的第二屆上海國際頂級私人物品展落幕了，短短4天的時間成交5億元，從球星貝克漢姆送給妻子維多利亞的德國威茨曼貴族跑車，到被譽為銀行家金表的瑞金達手表等，豪華奢侈品一應俱全，且銷售火爆，外國參展商由衷地驚嘆：“沒想到中國富豪這么慷慨!”
“奢侈節”成了富人的購物“天堂”，義烏、溫州、寧波一帶的超級富豪包機飛往上海選購物品，出手闊綽，120萬美元一輛的saleen跑車，1200萬元的整套紅木家具，閃電般地成交，整個購買流程不超過一小時。而絕大多數平民百姓卻被擋在了展館大門之外，連看一眼的機會都沒有，只能在電視上飽個“眼福”。
在中國富人盡情享受奢侈的同時，在他們的身邊或者并不遙遠的地方，卻有幾千萬貧困人口沒有解決溫飽，農村有許多貧困兒童輟學或面臨輟學之險，云、貴、川一帶的邊遠貧窮地區甚至有孩子一天只能吃上一頓飯。據報道，中國的奢侈品消費人群已經達到總人口的13％，消費量占世界份額的5％，是美國的三分之一，可中國人均占有財富量卻不到美國人的百分之一，中國已成為全球奢侈品消費增長最快的國家。“未富先奢”，很顯然與我們的國情大相徑庭，我們需要“奢侈節”嗎?回答是No！中國更需要“扶貧節”。
與富翁不眨一眼地一擲千金形成鮮明反差的是，中國的慈善事業卻冷冷清清，富人捐資助貧、捐資助學顯得出奇的吝嗇，對社會公益事業的貢獻實在可憐。世界首富比爾?蓋茨將個人財富的60％之多共計幾百億美金捐獻給了社會福利院、孤兒院、養老院等，而個人生活卻并不奢侈。公眾由此質疑，中國的富翁不少，可中國的“比爾?蓋茨”在哪里?
中國脫貧攻堅任務仍很艱巨，筆者呼吁設一個國家級“扶貧節”，動員社會力量更多地關注和支持扶貧事業。隨著經濟發展和社會繁榮，中國的富翁將越來越多，我們呼喚中國的“比爾?蓋茨”早點橫空出世。
在全區上下深入推進精準扶貧攻堅的關鍵時期，區委、區政府召開這次會議，專門安排部署全區精準扶貧工作，目的就是總結分析前一階段工作開展情況及存在的突出問題，交流工作經驗和好的做法，推動全區各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，統一思想認識，把工作重心傾斜到開展精準扶貧上，把精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動，堅決打贏這場精準扶貧精準脫貧的攻堅戰。稍后，區委靳書記還要做重要講話，希望同志們認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
自__年10月召開了精準扶貧攻堅工作動員會以來，我區圍繞貫徹落實中央和省、市委重要會議精神和決策部署，統一思想認識，強化組織領導，及時召開區委常委會、全體會等多種會議，認真研究部署，扎實推進全區精準扶貧工作，層層落實責任，將任務細化分解到村、到戶、到人，為精準扶貧工作的開展奠定了堅實的基礎，取得了階段性成效。一是健全了扶貧機構。區、鄉、村三級及時組建相應的組織機構，區有指揮部、鄉有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強化干部培訓。切實加強對扶貧干部的教育培訓，先后舉辦各類培訓班67期，培訓人員3600人（次）。三是完善工作機制。為44個貧困村選派第一書記44名、駐村工作隊員78名，嚴格按照“五步兩公示一公告”程序，完成了2306戶7530人貧困戶的精準識別和建檔立卡工作。全面實行精準扶貧“聯點包戶”工作機制，實現了貧困村駐村工作隊、幫扶責任人全覆蓋。四是狠抓工作落實。建立健全了第一書記和扶貧駐村干部召回、聯村包戶、資金審計等17個精準扶貧相關制度，實行鄉鎮每周一匯報、區上每月一匯報制度。結合全區44個貧困村的地域特性、資源優勢和特色產業，緊緊圍繞貧困群眾需求，做實做細了脫貧攻堅方案、產業發展規劃、基礎設施建設等工作。五是攻堅目標明確。制定出臺了《__關于打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》，制定了“1+17+5”精準扶貧工作方案。2016年計劃實現脫貧1133戶3761人，22個貧困村退出，巴藏溝鄉整鄉脫貧摘帽。2017年計劃實現脫貧1173戶3769人，22個貧困村退出，全區所有建檔立卡貧困戶全部實現脫貧。總體上看，全區精準扶貧工作開局良好，但與省、市和區委區政府的要求相比，還有一定差距，主要表現在以下五個方面：
一是領導重視程度有待加強。從中央到省、市，都把精準扶貧作為“一號”工程來抓，但從目前工作推進情況來看，全區上下還未形成黨政同責，各部門參加、全社會參與、齊心協力推進工作的局面。各縣級領導深入到聯點村開展蹲點調研，督促、檢查和指導力度還需加強。個別鄉鎮主要負責同志工作安排給包片領導和駐村干部后，習慣于聽匯報，作指導，親自深入貧困村和貧困戶中開展調研、指導工作，解決具體問題力度不夠，沒有真正做到親歷親為，一些工作僅僅是說在嘴上，還沒有真正抓在手上，放在心上，工作被動應付，缺乏積極作為精神。區扶貧部門牽頭抓總的作用發揮還不夠充分，頂層設計做得不扎實，對部門、鄉鎮開展工作督導不力。各部門在工作中未能形成聯動機制，工作落實不到位，制定的行業方案缺乏可操作性。“聯點包戶”制度未能得到及時落實，還未開展實質性工作。
二是思想認識不到位。個別鄉鎮和部門對精準扶貧的重要性、緊迫性認識不足，把精準扶貧工作當做一般性工作，主要負責人過問少，親自抓得少，仍然停留在召開會議、宣傳政策上，沒有實質行動。部分鄉鎮、村“等靠要”思想嚴重，張口要政策，伸手要條件，工作被動。有的部門大局意識不強，認為精準扶貧主要是扶貧部門的事，行業部門只要湊湊數就行，把精準扶貧當作工作負擔。個別鄉鎮和貧困村不同程度的存在拿來主義的思想，工作積極性、主動性和創造性不強，注重于等上面政策和資金支持，缺乏主動突擊、積極爭取的精神，部分貧困群眾還沒有真正形成“我要脫貧”的思想，主動參與和支持精準扶貧工作的自覺性不高。
三是基礎工作不扎實。精準扶貧貴在精準，前一階段工作中，不少村上的貧困戶精準識別還有不精準的問題，對貧困家庭的收入支出、致貧原因、發展意愿等基本情況了解掌握的不詳細，基礎工作做得不扎實。大多數貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規范、村戶檔案缺頁漏項，基礎資料不齊全、數據邏輯混亂、致貧原因界定不準確等問題。各貧困村制定的脫貧計劃不科學、不完整，操作性不強，鄉鎮與鄉鎮之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進度不平衡。
四是宣傳引導不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發放宣傳資料等形式，在深入宣傳政策和先進典型經驗方面還做的很不夠，營造氛圍不濃。第一書記和駐村工作隊成員經常性深入貧困戶家中開展工作力度不大，宣傳工作與群眾的生產生活實際聯系不緊密，沒能真正與貧困戶拉家常、問寒問暖，向群眾講清講透相關政策，導致部分貧困戶對政策理解的不深不透。各鄉鎮、部門和單位的領導和扶貧干部對精準扶貧相關政策的主動學習不夠，自身對相關政策理解掌握不深不透，對下一步如何開展工作說不到點子上，心中無數，工作方式方法上有待改進和加強。
五是發展思
路不明確。各鄉鎮、各部門、第一書記和駐村扶貧工作隊在精準扶貧中的主要任務就是幫助貧困村和貧困戶如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點子、定措施。但在實際工作中，各鄉鎮、各部門為貧困村、貧困戶精準施策上出實招、精準推動上下實功方面做得還很不夠，就培育增收產業和特色產業方面思路不清，制定的產業發展措施與貧困戶的脫貧致富聯系不緊密，甚至閉門造車、脫離實際，對貧困戶如何持續發展產業、確保脫貧不返貧等的研究不深，沒有從長遠的角度去思考、去謀劃，具體解決問題的辦法不多，措施不細不實。制定的脫貧攻堅方案和計劃不具體、操作性不強，甚至個別鄉鎮、村還存在照抄照搬和雷同現象，沒有集中精力去潛心研究，沒有真正做到因地制宜、因村施策、因戶施策。對于以上這些問題，各鄉鎮、各部門一定要高度重視、主動認領、對號入座，認真加以研究，切實抓好整改落實。
目前，全省精準扶貧相關政策已陸續出臺，各項精準扶貧項目也已基本確定，下一步我們工作的重點就是如何在推動工作上求突破，在抓好落實上下功夫。一季度已經過去，要完成今年的精準脫貧攻堅任務，時間緊、任務重。各鄉鎮、各部門和駐村工作隊要嚴格按照區委、區政府總體要求，對當前工作進行再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，明確完成時限和節點，確保全區精準扶貧攻堅既定目標任務全面實現。在具體工作中，要按照“六個精準”、“八個一批”的總體要求，統籌兼顧，全面推進，就近期工作而言，既要抓好全局，更要突出工作的重點，要把產業扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動力培訓轉移、大數據平臺建設等擺在突出位置來抓。
（一）切實做實做細產業扶貧措施。按照精準扶貧一村一策、一戶一策或一戶多策的要求，要在突出抓好建檔立卡戶發展產業、增收脫貧措施落實的基礎上，各鄉鎮、各相關部門要圍繞各自的職責和優勢，分別明確具體工作任務，切實做實做細產業扶貧各項措施。一是農牧局牽頭，各鄉鎮、各相關部門配合，緊緊圍繞富硒資源優勢，在“五大富硒產業鏈”培育中，重點通過財政投入（5400元/人）、金融支持（每個貧困村50萬元產業發展互助金、銀行3-5萬元/戶貼息貸款）、行業部門扶持、社會力量參與等方式，扶持貧困戶發展特色種養殖業。在規模化種植、養殖，發展家庭牧場上下功夫、出實招。二是區文化旅游體育局牽頭，各鄉鎮、扶貧局配合，充分利用我區現有的旅游資源，大力發展徒步采風、滑雪滑草、農家樂、美麗鄉村游、休閑農業等旅游項目；認真實施好投資300萬元的三合鎮邦業隆村旅游扶貧項目，帶動周邊兩個村的100戶貧困群眾實現增收。今年，區上重點確定10家基礎好、有規模、有特色、誠信經營的農家院，政府給予重點幫扶，提升農家樂檔次和水平，帶動貧困群眾增收。三是各鄉鎮牽頭，區扶貧局、市場和安全生產監督管理局配合，鼓勵貧困戶大力發展運輸、餐飲、小加工、小賣部等家庭經營，帶動貧困戶增加經營性收入。四是由各鄉鎮牽頭，扶貧局、農牧局、工業和商務局等部門配合，加大積極扶持經濟效益好、社會責任強的農牧業龍頭企業、專業合作社、商貿流通等企業，對無能力發展產業和喪失勞動能力的貧困戶，通過帶資入股的形式，實現資產收益脫貧。今年，巴藏溝鄉要依托郭爾三村已建的100個家庭牧場和李家村奶牛養殖基地，重點發展養殖業和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購銷合同，擴大馬鈴薯種植面積，建立油菜、蠶豆、樹莓等特色種植基地，大力發展牛、羊和蛋雞等規模養殖。三合鎮重點發展鄉村旅游，馬鈴薯、大蒜種植，生豬養殖等產業。洪水泉鄉依托土地資源優勢，重點發展燕麥種植和家庭牧場、生態牧場等規模養殖場建設。平安鎮和小峽鎮，在對建檔立卡貧困戶實施好政策兜底扶貧的同時，要有針對性的實施家庭養殖、小賣部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項措施要在4月底完成基礎工作，5月份全面付諸實施。總之，我們要切實發揮好每戶5400元的產業扶貧資金、金融扶貧資金的支撐，立足貧困實際，千方百計發展增收產業，形成“八仙過海、各顯神通”的局面。
（二）全力實施好易地扶貧搬遷項目。今年，全區扶貧易地搬遷將重點在三合鎮和石灰窯鄉的5個貧困村的832戶3204人當中實施，其中，對三合鎮翻身、邦業隆、窯洞、索爾干4個村采取“進鎮上樓”方式，在三合集鎮集中安置409戶、貨幣安置184戶；對石灰窯鄉上法臺村采取整村就地安置227戶、貨幣安置12戶。整村搬遷安置要堅持高起點規劃、高標準建設，突出民族特色和地域特色，推動人口向城區、集鎮和中心村聚集。對集中安置的農戶，要全面配套基礎設施和公共服務設施，對搬遷建房資金不足的群眾，積極協調相關部門提供貸款和貼息補助，對自主安置的農戶給予貨幣補助。2月9日和4月16日，區政府組織相關部門在石灰窯上法臺村和三合鎮分別召開了扶貧易地搬遷專題調研和現場辦公會，對全區易地搬遷安置工作進行了詳細安排和部署，石灰窯鄉、三合鎮和區扶貧、住建、水利、林業、交通、
國土、新農辦、供電等相關部門按照職責分工和既定任務目標，狠抓工作落實，確保搬遷安置任務全面完成。4個村的易地搬遷集中安置區一期工程要在8月底按期完工，保證192戶群眾在年底全部搬遷入住；二期工程要在5月底完成設計、招投標等前期工作，6月上旬正式開工建設。石灰窯鄉要在4月底前制定完成上法臺村整村就地搬遷安置工作方案，確定具體安置地點，農房戶型、建設面積、投資預算、資金籌措、建設方式以及基礎設施、公共服務、建設資金等各項準備工作，確保5月份正式開工建設。（三）抓緊落實扶貧產業園建設項目。區扶貧局要積極與省市相關部門進行對接，盡快落實項目資金700萬元，按照省上的要求，抓緊落實扶貧產業園項目。一是區扶貧局牽頭，各鄉鎮、農牧局配合，依托現有的綠雛、成貴、金陽、聯勝等規模養殖場，以公司+農戶、貧困戶帶資入股、利潤分紅等形式發展特色養殖，帶動農戶1200戶，養殖畜禽1.08萬頭（只），平均每戶增收1500元以上，該項目要按照省上的新要求，至少將一半以上的農戶確定到建檔立卡戶貧困戶中，同時建成家庭牧場65個。二是農牧局牽頭，各鄉鎮、扶貧局配合，對發展產業受限制的貧困村，采取組建專業合作社等方式，在川水地區流轉土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝，帶動520戶貧困戶增收。三是區就業局牽頭，各鄉鎮、扶貧局配合，支持有實力的公司，通過平安旅游產品開發基地“公司+農戶”形式，帶動500名離不開家又無條件發展產業的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作，人均年增收4000元以上。
（四）進一步加大金融扶貧力度。由各鄉鎮牽頭負責，區扶貧局、財政局、金融服務中心、信用聯社配合，對貧困村需求貸款的農戶和資金需求量進行詳細的摸底，抓緊在各個貧困村組建扶貧資金互助社，最大限度的發揮扶貧資金的撬動作用。各鄉鎮、各相關部門要切實用好、用活國家在金融扶持方面的各項政策，將貧困村的50萬元產業發展互助資金與“三農惠農”貸款、財政支持貧困戶貸款貼息、信用小額信貸免擔保、免抵押等資金緊密結合起來，全區精準扶貧融資達到5000萬元以上，切實解決規模種養殖、小型加工、商貿餐飲等創業計劃中的資金難題。對每個貧困村50萬元的扶貧互助社資金，實行村財鄉管，制定精準扶貧資金互助社具體操作和管理辦法，將50萬元資金放大3倍向農戶借貸，支持發展生產、增加收入。區扶貧局盡快制定資金互助社的指導意見，促使互助資金盡快發揮效益。對2017年的產業扶貧到戶資金要從今年及早著手，制定具體的金融扶貧工作方案，由政府貸款，將每戶5400元產業扶持資金以貸款方式提前落實，及早實施，確保資金發揮好效益，保證明年全面實現全區脫貧目標。要繼續深入開展信用平安建設，加快對信用村、信用戶的授信，及時為貧困村、貧困戶提供信貸支持。
（五）全面落實各項民生扶貧項目。按照精準扶貧“八個一批”要求，各鄉鎮、各部門要認真貫徹執行好省、市精準扶貧相關政策，確保精準扶貧各項措施落到實處。一是積極整合“陽光工程”“雨露計劃”安排專項經費，以就業為導向，加大職業技能提升和貧困戶教育培訓工程實施力度，抓好烹飪、機械操作、刺繡、種養殖技術等技能培訓，實現貧困戶再就業，靠技能增收脫貧。今年開展貧困勞動力技能培訓1131人次，勞務輸出787人。二是健全學前教育資助制度，穩步推進農村義務教育階段學生營養改善計劃，完善貧困家庭學生助學體系，加大對就讀高等院校貧困大學生的資助和助學貸款力度。積極鼓勵和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學質量高、就業渠道廣的職業院校接受職業教育。今年通過發展教育脫貧103戶105人，對全區70名在校大中專貧困生進行補助。三是對貧困人口實行基本醫療和大病保險制度全覆蓋，構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實現醫療救助脫貧304戶309人。四是進一步加強最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。對無勞動能力且無法依靠產業扶持和就業實現脫貧的貧困戶，實行居家養老。今年通過政策性保障兜底脫貧148戶365人。同時，各鄉鎮要牽頭抓總，區扶貧、水務、交通、林業、住建、文體、衛計、教育、新農辦、供電等相關職能部門要主動作為，密切配合，按照貧困村在基礎設施和公共服務“缺什么補什么”的原則，整合資金，全面解決在貧困村水、電、路、氣、網、綠等基礎設施短板，補齊村級服務中心、文化廣場、幼兒園、早教點、衛生室等公共設施缺口，有效改善貧困村發展條件和公共服務。
（六）抓緊建設精準扶貧大數據平臺。由區精準扶貧指揮部辦公室和區扶貧局牽頭，各鄉鎮配合，扎扎實實做好貧困戶基本信息、檔案資料等各項基礎工作和相關數據、信息采集，對全區2306戶7530人精準識別建檔立卡戶的基礎資料進行全面核實，立即著手信息采集和數據錄入等工作，確保在4月底前完成大數據平臺建設任務，5月份正式聯網啟動使用。
（一）加強組織領導，在狠抓責任落實上下功夫。各鄉鎮作為精準扶貧攻堅工作的主體，要主動承擔主體責任和屬地管理責任，黨政主要領導要親自抓、親自管、親自干，至少承包1個貧困村，經常性的開展督促檢查和指導工作。對精準扶貧各項工作實行掛圖作戰，確保鄉精準扶貧工作站和村工作室的高效運轉，切實把精準扶貧各項工作做細、做實、做出成效。特別是承擔具體工作任務的農牧、水利、民政、教育、財政、扶貧、供電等部門，既要履行好包村幫戶責任，更要落實好行業主管責任，積極爭取項目支持，做好產業幫扶等工作，形成全社會支持和參與精準扶貧工作的局面。各鄉鎮、各部門要把精準扶貧作為各項工作的重中之重，切實把心思和精力集中到精準扶貧上，把措施和力量聚焦到精準扶貧上，做到精準扶貧工作優先安排、優先落實、優先保障。
（二）強化宣傳引導，在營造濃厚氛圍上下功夫。一方面，要積極組織廣大干部認真學習中央及省、市、區出臺的精準扶貧相關政策知識，確保我們的各級干部對精準扶貧相關政策熟記熟知，做到開展精準扶貧“自身過硬”。另一方面，各級干部要主動深入到農戶家中和田間地頭，采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的辦法，扎實開展宣傳工作，切實加大對精準扶貧扶持政策、相關規定及相關程序的宣傳力度，在全區上下營造精準扶貧攻堅的濃厚氛圍，確保群眾能夠全面了解和掌握有關精準扶貧政策，并積極主動支持和參與到此項工作中來。
（三）夯實基礎工作，在實現精準識別上下功夫。各鄉鎮和駐村工作隊要對建檔立卡的貧困戶再進行一次“回頭看”，對貧困戶進行一次再走訪、再宣
傳、再識別，對貧困村、貧困戶的基本情況、致貧原因、發展意愿等逐一進行核實認定，真正做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，堅決杜絕張冠李戴，巧立名目等現象，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據。各鄉鎮要按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、區有檔”的要求，切實做好數據糾錯和資料歸檔工作，對貧困戶基本信息、建檔立卡工作進行再完善，實行臺賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。區扶貧部門要按照樣板村的標準，進一步規范精準扶貧各類表冊、賬簿等資料樣式，抓緊印發到鄉鎮和各駐村工作隊，最遲在5月上旬完成規范的檔案資料填寫、整理、歸檔工作。（四）對接需求清單，在推進工作落實上下功夫。各鄉鎮要堅持從實際出發、從貧困群眾的迫切愿望出發，按照不同致貧原因（因災、因病、因學、缺資金、缺技術等），詳細分類匯總出貧困村、貧困戶年度脫貧需求清單，分類建立工作臺賬，一戶一策的確定脫貧計劃和措施。各鄉鎮、各部門要按照全區扶貧攻堅的總體部署和時序安排，制定詳細的路線圖、時間表，把工作任務落實到每個人，細化到每周甚至每天，確保天天有事做、周周有變化、月月有總結，不折不扣、按時按質完成各項工作任務。同時，各鄉鎮、各相關部門要根據確定的需求清單，進一步強化協調服務實施項目，盯緊目標任務，按照邊規劃、邊建設的原則，對已確定的易地搬遷、產業發展、基礎設施建設等重點項目要落實責任、倒排工期、抓緊實施、全面推進，確保按期完成。各鄉鎮要對各貧困村的各類基礎設施建設需求情況再做一次詳細的摸底調查工作，在4月底前匯總上報區扶貧辦，指揮部將需求清單匯總，分類后歸口分解給各部門，各部門要上報項目，籌措資金，確保落實，杜絕放空炮。
一、深入調研摸底子
Xx鎮地處深山區，信息、交通閉塞，村民受傳統習慣影響，大操大辦辦理紅白事現象比較嚴重，同時，還有一些低俗惡俗的表演以及封建迷信等不文明現象。通過調研我們了解到，大操大辦婚喪禮俗現象并不是個例，在廣大農村具有普遍性。究其原因：一是“面子”心理，別人家大肆張羅婚喪嫁娶事宜，自己家不辦擔心親戚、鄰家笑話；二是攀比意識，不論紅白事，都要爭臉面、講排場、比闊氣；三是專門引導和服務機構的缺失，很多村民并不愿意大操大辦，但是沒有人出來組織、出來要求；四是農村基礎設施落后，農民文化素質偏低，文明鄉風缺失。如果不移風易俗，由此引發出的酒風盛行、口角矛盾、打架斗毆等現象，不但會成為鄉村振興和脫貧攻堅的絆腳石，而且會影響群眾的精神風貌和文明素養。為此，Xx鎮黨委、政府結合Xx市“文明素質提升年”活動和打好打贏脫貧攻堅戰指示精神，引導各行政村成立紅白理事會，推行以“喜事新辦、喪事簡辦”為主要內容的移風易俗活動，真正解決群眾“不想辦而又不得不辦”的難題。
二、宣傳發動建組織
我們成立紅白理事會的想法得到了市民政局的充分肯定。一是舉辦專題培訓，全鎮30個村的支書、村長全覆蓋，下發了紅白理事會職責與章程，強調了成立紅白理事會的重要意義，要求各村召開群眾代表會議成立由村干部、新鄉賢參與的紅白理事會。二是按照政府主導、各行政村自治相結合的原則，要求全鎮30個行政村選舉出紅白理事會理事長、副理事長，設立專門聯絡員，根據各自情況制定具體的辦理標準、流程，并將紅白理事會成員名單、制度及章程在全村張榜公示，全體村民在紅白理事會的統一領導下遵照執行。三是結合市文明委《關于文明節儉辦理紅白事的指導意見》和全鎮實際，出臺了《Xx鎮在“第一書記”派駐村推進文明節儉辦理紅白事的實施方案》，并實行紅白理事會領導包區、機關干部包村制度，將11個“第一書記”派駐村打造成文明節儉辦理紅白事示范村，并對工作中涌現出的好經驗好做法進行深入挖掘、廣泛宣傳，為全鎮文明節儉辦理紅白事會全面鋪開奠定良好基礎。
三、細化量化明規定
在Xx鎮各村文明節儉辦理紅白事的暫行規定中，重點明確了紅白事的辦理程序、辦理要求，力求細化量化。一是從嚴推進喪事簡辦。村民家中有喪事的，主家要第一時間告知紅白理事會，紅白理事會派人向主家吊唁，告知辦理的有關規定和要求，并監督執行。要求一切從簡，提倡厚養薄葬（花費總額不超過3500元）。取消回贈的毛巾，限制煙酒，嚴禁吹嗩吶、搞演出；減少紙扎品數量；酒席一律改成大燴菜等。此外，各村還統一置辦了喪事辦理用具。規定出臺后，雖然群眾非常歡迎，但還都處于觀望狀態。但在曾莊村紅白理事會辦理第一場白事后，群眾看到花費比以往減少了1萬余元，心服口服，紛紛按規定執行。二是大力倡導喜事新辦。明確了“六提倡、六反對”標準：提倡簡約定親，反對盲目攀比；提倡舉辦一次婚禮儀式，反對重復浪費；提倡新式婚禮，反對豪華婚禮；提倡 “禮輕情重”，反對高額禮金；提倡環保婚禮，反對亂貼紅紙和大量燃放鞭炮；提倡低碳迎親，反對豪華車隊。三是修訂村規民約，把移風易俗納入“小憲法”。為讓紅白理事會工作有依據、村民紅白事簡辦有底氣、少數盲目攀比者無借口，各村都召開村民大會，重新修訂《村規民約》，把簡辦事宜納入其中，有了“小憲法”的支持，保證了紅白事簡辦始終如一堅持下去，形成移風易俗的新風尚。
四、嚴格執行保落實
我鎮一是強化宣傳，要求各村召開全體村民大會進行安排部署，與每家每戶簽訂文明節儉辦理紅白事承諾書；同時將文明節儉辦理紅白事的暫行規定制成噴繪，在各村人口密集場所進行公開宣傳，真正做到家喻戶曉。二是嚴格處罰。明確了處罰措施，若有村民不按規定執行將取消該村民所享有的一切福利待遇和救災救濟。三是干部帶頭。規定執行過程中，要求村在外工作人員、村組干部、黨員和群眾代表發揮表率作用，帶動全體村民都按規定辦理。2018年12月18日，橋溝村李世法去世，終年85歲。子孫中多有在外工作及經商人員，他們對是否按喪事簡辦爭執不下，這時橋溝村紅白理事會出現了，會長苗榮政帶領理事會成員領著他們重新學習了鎮村兩級關于文明節儉辦喪事的規定，說明了理事會對村里喪事簡辦家庭的幫助措施以及不按規定辦喪事的處罰辦法。通過動之以情、曉之以理的說服教育，他們放棄了請吹手、放煙火、大辦酒席等鋪張做法。整個喪事比他們原來計劃節約了近2萬元。橋溝村紅白理事會成立以來，共為村民節約25萬余元，取得了良好的社會反響。
五、以點帶面思發展
扶貧先扶志，治貧先治愚。Xx鎮以文明節儉辦理紅白事為突破口，進一步加強農村精神文明建設，在全鎮各村建設了“村史文化長廊”，修訂完善了村規民約，開展了“陪伴父母來義診”、“好媳婦、好婆婆”評選等孝老愛親活動，同時開展了好家風、好家訓評選、移風易俗道德講堂、成立法律幫扶中心等等。一系列活動使得Xx鎮風清氣正，說閑話的少了，不孝敬老人、不和睦鄰里的少了，思發展、想發展、比發展的多了，如何早日實現脫貧致富成了廣大村民共同的目標和心愿。移風易俗工作也由原來群眾的不理解、不支持，到現在已成為一種習慣，群眾的思想已從過去的講排場、比氣派，到現在的比文化、比家風，文明習俗觀念在大峪已滲透人心。截至目前，Xx鎮各村紅白理事共為全鎮群眾節約200余萬元，為全面打贏脫貧攻堅戰營造了良好的氛圍。
四川擁有“天府之國”的美譽，風景秀美、物產豐富，古蜀之國千年的歷史文明積淀出厚重文化底蘊。作為農業大省，四川獨特而富集的農業資源，悠久而濃郁的農耕文化是發展鄉村旅游得天獨厚的優勢。
作為以休閑著稱的省份，蜀地“少不入川，老不出蜀”的安逸閑適是孕育出中國第一家農家樂的沃土。經歷三十多年的發展，鄉村旅游作為農民增收的有效渠道、農業發展的強力助推、農村建設的推進手段，已經成為四川全省如期實現脫貧目標、推進農業供給側改革、深化統籌城鄉改革的重要抓手。鄉村旅游，已成長為四川享譽全國的一張亮麗名片。
四川鄉村旅游發展中的中國之最
四川是全國鄉村旅游發展最早最快的地區，也是發展規模最大、最具代表性的鄉村旅游強省。在不斷的探索與嘗試中，四川結合農業大省的優勢走出了一條特色鮮明的發展之路：
起步時間最早
成都市郫都區友愛鎮的農科村是中國農家樂的發源地，花卉苗木是當地傳統的優勢產業。早在20世紀80年代，當地村民便利用自家川派盆景、苗圃的優勢吸引市民前來吃農家飯、賞農家景、住農家屋、享農家樂、購農家物，成為最早的“農家樂”雛形。每當周末或節假日，各地游客便絡繹不絕來到鄉村，體驗“阡陌交通、雞犬相聞”的農家生活，在鄉土之間收獲那份獨特的自在與悠然。以此為發端，四川多元化鄉村旅游形態風起云涌般發展，迅速成為在鄉村旅游上引領全國的發展典范。
發展規模最大
優越的發展基礎以及城市居民的消費升級是鄉村旅游快速發展的有力助推。2016年，四川鄉村旅游總收入已達到2015億元，占全省旅游總收入的26%，年接待游客超過3億人次，規模效益穩居全國第一。三十多年的發展，四川已有鄉村旅游和休閑農業經營單位3.1萬家，帶動全省1034萬名農民就業增收；建成設施完善、服務水平高、帶動農民就業增收能力強的休閑農莊1987個，建成鄉村旅游景區（點）4531個，農業主題公園200個；打造出4個全國休閑農業與鄉村旅游示范市，13個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、24個示范點，64個省級鄉村旅游示范縣，748個省級鄉村旅游示范鄉（鎮）村，3653家星級農家樂和鄉村酒店，28個全國農業旅游示范點，11個全國特色景觀旅游名鎮（村）（數據來源：《四川旅游年鑒（2016卷）》，四川省旅游發展委員會，2017年），31個省級鄉村旅游強縣、16個省級鄉村旅游特色鄉鎮、60個省級鄉村旅游精品村寨（數據來源：《四川省“十三五”旅游業發展規劃》，四川省人民政府，2017年）；構建起多點多極、體系完善的鄉村旅游發展格局。
參與農戶最廣泛
區別于主要依托外來投資驅動的發展模式，四川省鄉村旅游最為突出的特點則是堅持以農民為實施主體和利益主體，使當地農戶最廣泛地參與到鄉村旅游產業發展，共享產業發展紅利。自發源之初，四川鄉村旅游“吃住行，游購娛”等一系列服務便始終以本地農民為主要供給者。村民根據家庭資源稟賦優勢，可選擇經營規模不等的“農家樂”、“農莊”、鄉村客棧等綜合性接待機構，也可選擇開餐館、旅游產品商店，跑運輸等為游客提供旅游服務。當地農戶通過自主經營、加入合作社、進入農業企業務工等方式參與鄉村旅游產業，在“家門口”就能解決就業與生計問題，發展的積極性顯著提升。近年來，返鄉農民通過務工、自主創業等形式參與經營鄉村旅游的人數也呈顯著上升趨勢。
產業發展帶動作用最強
四川鄉村旅游的發展充分依托各地豐富的農業產業資源，根據各地旅游資源的比較優勢，結合農業自然景觀、鄉村生活方式、鄉土民俗文化等因地制宜打造。這種發展方式避免了簡單復制移植城市旅游模式，并且通過拓展r業的多種功能，發揮出“農旅結合”的聯動作用，有力推動農業產業鏈和價值鏈建設，有效實現鄉村旅游的產業帶動作用。成都市龍泉區萬畝觀光果園、雅安市名山區萬畝觀光茶園、成都市郫都區農科村均是依托農業資源發展鄉村旅游的典型代表。鄉村旅游可帶動各類農產品的本地消費，促進特色經濟作物在產地的銷售；同時，農業產業基地的“景區化”也進一步促進鄉村旅游發展。
政府規劃引領作用最突出
四川省委、省政府一直高度重視旅游產業的發展，將其作為促進消費、帶動投資、擴大就業及推進區域經濟社會發展和結構轉型升級的重要引擎。在鄉村旅游的蓬勃發展中，政府的規劃引領發揮了重要作用。在戰略布局方面，鄉村旅游作為旅游產業重要組成部分，政府始終將其納入全省發展戰略總體部署，并結合多項農村重大改革統籌規劃。結合全省區域發展戰略，四川現已形成了成都天府農家、川羌風情、川東北蘇區新貌、川南古村古鎮和攀西陽光生態五大鄉村旅游發展板塊。在發展規劃方面，制定《四川省“十三五”旅游業發展規劃》《四川省鄉村旅游提升行動計劃（2014-2017年）》指導產業發展；在旅游扶貧中，成立了全省旅游扶貧工作領導小組，先后編制了《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》和秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區四大片區旅游扶貧專項規劃。在綜合協調方面，省級政府成立旅游發展委員會，統籌協調產業推進；并制定行業標準、行業發展指導意見等文件規范引導產業發展。
四川鄉村旅游發展成效顯著
四川鄉村旅游的發展經過多年積淀，近年來呈現出井噴式發展態勢，已經成為全省農村經濟中最具活力的增長點之一。在實現“農業強、農民富、農村美”的目標上，鄉村旅游成效極其顯著。
有效帶動就業，農民收入增加富起來
旅游業具有產業鏈長、服務涉及面廣等特點，是第三產業中拉動就業的重要力量。四川全省現有10萬戶鄉村旅游經營者提供旅游服務。全省5萬余個行政村中通過發展鄉村旅游帶動農民致富的村超過5000個，占全省鄉村總數的10%，帶動1000余萬名農民直接和間接受益。從收入總量來看，2016年農民從旅游發展中得到的人均可支配收入為885.3元，占全省農民人均可支配收入的8.4%，同比增長12.6%，比全省農民人均可支配收入9.3%的增速高3.3個百分點。從事鄉村旅游業的農戶人均純收入15322.9元，同比增長13.5%，比全省農民人均收入水平高36.8%（數據來源：根據《2016年四川省國民經濟和社會發展統計公報》與四川省旅游發展委員會公布數據計算）。顯著的增收效果使鄉村旅游成為名副其實的“富民”產業。
促進城鄉要素有序流動，農村發展條件好起來
四川省的鄉村旅游通過帶動城市居民在農村本地的消費，一方面，有效激活了農村地區土地、房屋、人力、資金等生產要素；另一方面，外來的鄉村旅游經營者、從業者、以及游客的流動也顯著促進城市地區人力、資金、技術、文化要素向農村地區的輸入，有效改善其發展的要素環境。同時，為支撐鄉村旅游的快速發展，四川各級政府向發展鄉村旅游的地區投入大量交通、電力、供水、通訊、醫療、衛生等項目，顯著提升基礎設施條件、改善公共服務配套，極大地提高了當地發展條件。
改善生活環境，農村人居環境美起來
發展鄉村旅游是建設美麗鄉村的有效方式。良好的生態環境和整潔的村容村貌是吸引游客、留住游客的必要條件。鄉村旅游的繁榮之下，四川眾多村鎮的面貌發生了翻天覆地的變化。多個地區將鄉村旅游與農房改造相結合，房屋外觀體現本地民俗文化，如藏家新寨、彝家新村、巴山新居等各有特色；房屋內部功能也按照旅游接待的需求而設計。持續多年的垃圾治理、“五改三建”等環境衛生整治工作已經使農村“臟亂差”的情況發生明顯改變，打造出見得到綠水青山、田園風光，也體驗得到潔凈的生活環境，過得上現代文明生活的鄉村旅游目的地。
打造優質文化產品，傳統鄉村文化傳下來
四川作為古蜀之地，擁有眾多歷史悠久、保存良好的古鎮、古村以及綿竹年畫、彝族漆器、瓷胎竹編、蜀繡蜀錦等多項享譽國內外的民間工藝品。鄉村旅游已經成為傳統文化技藝和鄉土文化深度挖掘并廣泛傳播最為有效的途徑。以綿竹年畫為例，它是“中國四大年畫”之一，入選我國首批非物質文化遺產。當地政府將年畫產業與鄉村旅游發展融合打造“年畫村”，一方面，帶動當地農戶經營旅游接待，并結合農房改造，用年畫裝點農房墻壁、戶墻等各種景觀；另一方面，開發多個主題的年畫系列產品，并建立年畫展示銷售中心、開辦年畫傳習所和培訓教室。目前，綿竹年畫村專業從業人員達1000余人，年產值超過3000萬元。鄉村旅游在帶動當地發展的同時，也使珍貴的年畫技藝得以傳承和弘揚。
實施旅游扶貧，貧困人群日子富起來
旅游扶貧是四川省脫貧攻堅的主力軍，“四大連片特困地區”秦巴山區、高原藏區、烏蒙山區、大小涼山彝區有大量貧困村適合發展鄉村旅游。“十二五”以來，四川省已通過發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，通過旅游脫貧人數達60萬以上。2016年共有448個貧困村通過發展旅游實現脫貧摘帽，占退出貧困村總數的19.2%；199個貧困村創建為省級旅游扶貧示范村，9個貧困縣創建為省級旅游扶貧示范區，有效帶動區域內貧困群眾的生計發展，并提升區域的綜合發展能力。到2020年，四川省將扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，力爭每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元，通過發展鄉村旅游惠及全省20%的貧困人口。
四川鄉村旅游發展的成功經驗
四川鄉村旅游經歷了自發發展、規模發展、規范發展、跨越發展等不同發展階段，不僅已經實現快速健康發展的基本目標，而且探索出了如下極具借鑒和推廣價值的成功經驗：
鄉村旅游必須與農村重大改革相互聯動
鄉村旅游作為四川省新興的經濟增長點，日益成為眾多發展戰略和政策的交匯點。四川省將鄉村旅游與統籌城鄉、新農村建設、農業供給側結構性改革等農村多項重大改革緊密結合，通過“農旅”融合、產業互動，將鄉村旅游的發展嵌入深化農村改革的關鍵進程。同時，鄉村旅游的發展進一步助推各項改革的實施。在鄉村旅游資源富集的地區，政府高度重視發揮鄉村旅游在農村各項發展中的統籌作用，將農業資源轉化為旅游產品，以鄉村旅游為發展核心進行新村建設規劃、新型經營主體培育、產業適度規模經營、農村集體資產改革等多項工作。
鄉村旅游發展應當充分尊重農民的主體作用
四川在鄉村旅游發展中始終充分尊重農民的主體地位。各地在鄉村旅游發展中充分尊重農民發展意愿和主體地位，鼓勵有能力有意愿的農戶根據自身情況積極參與鄉村旅游產業鏈各個環節。同時在推進鄉村旅游發展中還十分注重強化農民主體組織化建設。農民的組織化能有效解決單個經營戶規模小、實力弱、發展水平低的問題，促進鄉村旅游向規模化、品牌化、規范化發展。2016年四川省人民政府出臺《關于大力發展鄉村旅游合作社的指導意見》，通過將分散的農戶形成利益共同體，引導有參與意愿但經營能力、自有資源不足的農戶通過閑置房屋、土地經營權、林權等出資入股合作社，獲取財產性收入，分享鄉村旅游產業發展紅利，建立起農民增收的長效機制和利益保障機制。
政府部門應在鄉村旅游發展中發揮引領作用
從四川實踐看，在鄉村旅游發展中政府應重點著眼于頂層設計。條件成熟地區可在各級政府設立旅游發展委員會，通過推進旅游管理體制改革促進產業良性發展。同時，堅持規劃先行，科學地對產業發展謀篇布局。并且，政府還應重視行業標準化建設，提高鄉村旅游發展的規范化程度。2009年起，四川省首次制定四川省鄉村旅游示范h、鄉、村的評定標準，并編制《四川省旅游標準化發展規劃（2011-2015）》。2015年，政府在原有標準的基礎上推出新的鄉村旅游標準體系（包括《四川省鄉村旅游強縣（市、區）、特色（鄉、鎮）和精品村寨的檢查驗收標準（試行）》《四川省農家樂和鄉村酒店等級劃分與評定標準（修訂）》和《四川省鄉村旅游特色業態評定標準（試行）》），有效促進全省鄉村旅游規范化、品牌化發展。此外，政府也應積極組織節慶活動造勢。節慶尤其適合集中呈現鄉土生活，傳播鄉村文化，是鄉村旅游宣傳推廣的良機。近年來，四川省持續舉辦“四川鄉村文化旅游節（四季版）”、“四川花卉（果類）生態旅游節”、“四川美麗田園歡樂游”等多項大型鄉村旅游活動，各地也在多個傳統節日舉辦燈會、廟會、文化表演等節慶活動，做到每季、每月活動不斷，為吸引客源、聚集人氣、打造鄉村旅游品牌發揮了重要作用。
鄉村旅游應在脫貧攻堅中發揮帶動作用
四川省政府堅持將鄉村旅游與精準扶貧、災后重建、藏（彝）區富民安康工程等工作深度結合，成功扶持了一批貧困村、受災村走上“旅游脫貧”、“旅游重建”的道路。例如，阿壩州汶川縣在“5?12汶川大地震”災后重建中，將旅游作為全縣產業發展首位，幾年內將多個受災的工業小鎮培育成知名的鄉村旅游小城，有效帶動當地村民的生計發展。在精準扶貧方面，四川省政府近年持續加大貧困地區旅游投入，每年安排70%省級旅游發展資金投入“四大連片特困地區”等扶貧重點區域的旅游項目，并將旅游扶貧作為全省17個扶貧專項之一，為貧困村旅游發展提供有效的指導和支持。
四川鄉村旅游需要實現新的跨越發展
“鄉村”承載著人們的鄉愁，寄托著人們渴望遠離市井，置身田園的向往。四川鄉村旅游的繁盛發展，無疑為全國打造色彩斑斕、詩意棲居的“桃花源”提供了重要借鑒，但隨著鄉村旅游逐步從單一休閑向深度體驗，從簡單粗放向精細品質，從數量規模向質量效益，從單一產業向多產業聯動轉變，四川鄉村旅游也面臨同質化嚴重，特色化不足；文創化程度較低；產業鏈條較短等制約，亟需提質增效以實現更高層次的發展。因此，從進一步高質量發展的要求出發，四川未來鄉村旅游的跨越發展應主要實現三個方面的重點突破：
一是加快鄉村旅游業態創新。不同區域鄉村旅游的發展謀劃應注重獨特性、文化性和人性化，以市場為導向培育新型產品業態。抓住鄉村旅游從“觀光式旅游”過渡為“度假式深度體驗游”的契機，大力發展民宿旅游。結合“雙創”改革，積極扶持返鄉農民、返鄉大學生及青年創業者參與鄉村旅游產業發展。
二是在鄉村旅游產業發展各環節融入“互聯網+”思維。積極運用信息技術，深入推進鄉村旅游營銷推廣、旅游服務、客戶管理、行業監管等信息化建設。借勢農村電商，加快特色旅游周邊產品的研發，完善鄉村旅游產品線上、線下銷售網絡建設，著力推進“鄉村旅游后備箱工程”。
三是進一步強化旅游扶貧作為脫貧攻堅主力軍的重要地位。整合資源，重點突破，用“繡花功夫”精準實施貧困地區鄉村旅游基礎設施建設、公共服務配套、示范點建設、產品開發等重大工程，為鄉村旅游更有效地發揮脫貧增收功能提供基礎性支撐。
作者簡介
人同此心、心同此理。健康乃事業之本，有健康，才有未來。
健康與人類發展潛力息息相關。根據世界衛生組織的定義，健康是“一種體質、精神和社會福利均屬完善的狀態”。而控制疾病的醫療資源豐富程度及其分配、使用，是健康狀態完善與否的決定性因素。作為減貧事業的重要組成部分，促進貧困群體健康狀態的持續改善，已是貴州乃至中國全面建成小康社會所面臨的當務之急。
病有所醫是民眾的基本福祉，特別對于貧困群眾而言，能夠不為疾病就醫擔憂，常常是一個家庭莫大的欣慰。在貴州全面建成小康社會的偉大征程中，為長期處在貧困與疾病纏繞中的百姓修筑一條健康之路，是黨和政府肩負的時代重任。沒有全民健康，就沒有全面小康，正是對這個重任最清晰的描繪。
貴州脫貧攻堅任務艱巨，不斷提升貧困群眾的健康水平，顯然是一塊“硬骨頭”，必須啃，而且必須在全面建成小康社會的時間節點上啃下來。這個過程，是健康扶貧戰略部署、政策舉措的正確制定、有效執行過程。往小里說，這極有可能是“病愈一人，脫貧一家”的個體命運轉變的過程，往大里說，則應該是推進基本公共服務均等化、合理化格局的逐漸形成過程。
不管在農村還是城鎮，因病致貧、因病返貧群體都需要關注、關心，農村因為醫療條件欠佳，需投入更多目光與精力。醫療資源下沉，正是對農村尤其邊遠山區群眾的急切關照，甚至可以是解決當務之急的適當政策傾斜。醫療資源下沉可帶來極大民生改善，貴州“三重醫療保障體系”以及東部地區醫療機構對口幫扶，正是解決貧困群體特別是因病致貧、因病返貧群體健康問題的有效舉措。
推進精準健康扶貧，“精準”的內涵，包括精準識別醫療救助保障對象、精準資助貧困人口參與合作醫療、精準打通便捷報銷渠道等內容，這是“靶向治療”方法論。貴州“三重醫療保障體系”，便是以精準為前提，合理使用醫療資源特別是合理確立資金補助原則的得力舉措，其目的是把最緊缺的資源分配使用到最急需的貧困群眾身上，減輕貧困戶家庭負擔，幫助他們重塑生產生活信心。
“區域間醫療衛生資源配置和人民健康水平差距進一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。”這是國家衛生計生委等15部門聯合的《關于實施健康扶貧工程指導意見》規劃的目標之一。在中央部委和東部地區的幫扶過程中，貴州不斷推進醫療衛生工作重心下移、資源下沉，健康扶貧以及醫療衛生事業水平得到有效提升，與發達省市相比，區域健康狀況差距有所縮小。
東部地區醫療機構對口幫扶貴州貧困縣，前期效果明顯。而今，提供幫扶的東部醫療機構達到74個，幫扶對象覆蓋貴州66個貧困縣。這種大規模、不留死角的醫療健康集中援助，其重大意義在于：全面建成小康社會是“全國一盤棋”，地區之間有力協作，“先富帶后富”，才有可能從整體上提升貧困地區群眾生活質量，特別是在醫療基礎薄弱的貴州貧困地區，東部的幫扶力量，將會更加夯實貴州健康扶貧的路基。
