發布時間：2023-03-10 14:54:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的體育倫理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
在管理理論的探索中,存在著“中國管理理論”(Theory of Chinese Management)和“管理的中國理論”(Chinese TheorV of Management)的區別。“中國管理理論”是指“著眼于對現有理論的應用,中國學者可以以個體、群體、群體間、部門、企業或企業間作為基本分析單元,對這些既有理論加以應用——盡管在不同對象研究中應用的理論會有所不同。鑒于此,對組織行為學、組織理論、戰略管理和國際商務等既有理論的深刻理解,是發展中國管理理論的先決條件”門,其研究類型包括:①找到那些似乎能給某個(些)既有理論提供例證的中國現象,研究這些現象將有助于強化這些理論的通用性;②找到那些看起來與源白西方情境的理論相矛盾的中國現象,然后證明這些矛盾并非真的存在,現象事實上與這些理論酌判斷仍是一致的;③在發現那些與既有理論看起來存在矛盾的中國現象,然后證明,這種矛盾是切實存在的。
“管理的中國理論”則是指,“對于那些尋求發展管理的中國理論的學者而言,他們不大會收稿日期:20120627介意其成果在中國情境以外是否具有通用性,而更關注能否以獨特的中國套路來解釋中國現象。這些理論是否具有超越中國情境的通用性,是那些致力于發展管理的中國理論的學者所不太關心的。”1 J同時,“這種理論幾乎毫無例外地會強調中國獨特的歷史、文化和傳統。通過研究中國獨特的現象或者對中國有著獨特意義的現象,這類理論將專注于給出只適用于中國情境下的管理處方和社會處方。”1
和諧管理理論可以歸人哪一種呢?它不是“管理的中國理論”,其關鍵的概念、邏輯推演方法、理論的核心問題都表明,它追求超越中國這個文化地理范疇的適用性;它是在批判繼承既有組織理論的基礎上,試圖在理論原創性上做出卓絕的努力。因此,從其理論屬性看,它屬于“中國管理理論”的第3種類型。
席酉民等【2分析了時代變革(全球化、知識經濟、信息技術)大背景下組織管理面臨新的挑戰,認為“傳統科層組織中序列化的溝通和協調方式將沒有足夠的彈性和適應力來滿足成本競箏全球化、市場驅動或者保持長期競爭優勢的需要”,兇此,需要開發新的管理范式。這種范式是對泰羅、法約爾為代表的傳統組織理論,梅奧為代表的行為組織理論,巴納德、西蒙為代表的現代組織理論的揚棄,認為這些組織理論都未能解決“當缺乏客觀衡量尺度時,人的自主選擇活動的結果用什么來考核?”在這樣的背景下,管理學者重新回到組織管理的基本問題,從組織系統、業務流程、組織形式、經濟行為、資源觀等方面取得了新的突破。
和諧管理理論還與“管理的中國理論”的探索、建構的路徑有著顯著區別。具體而言,“管理的中國理論”具有下述特點:
(l)從中國傳統文化中搜尋某些和現當代有些理論主張相一致的部分,以此論證中國管理理論有豐裕的理論源泉,甚至以此認定管理的中國理論源遠流長,以強化理論自信心,并將國學作為構建適用現代管理實踐的理論的重要源泉。
(2)部分研究者在深入或者未深入研習當代西方管理理論的基礎上,用中國古代某些認知模型和哲學(比如陰陽、五行等
)賦予部分管理理論的概念以中國元素,這種行為有利于現代管理理論和中國傳統文化的傳播,但在理論原創方面乏善可陳。
(3)部分學者認為中國歷史上的組織(尤其是政府)運營中沉淀下來的各種心得、體悟,比如面子、關系、權術、帝王術等,是具有中國特色的,并視為一種積極因素,在培訓業大行其道。但歷史上政府對資源的壟斷、對智力資本的獨買、退出不自由、政府組織的非生產性等所沉積的類似今天的“職場智慧”、成功學等受到以自由主義為基礎的現代管理理論擁
躉和發展者的廣泛批評,如曾仕強的“中國式管理”系列。
(4)有一種理論依據古代哲學家的主張(典型如儒學)而不是當下中華文化圈內的管理實踐的實然來構建理論,并對不符合其理論主張的管理行為給予嚴厲的批評,但最終的解決之道,要么是對環境給予更多非微觀層面的批評,要么主張管理者應該如何如何。
2 和諧管理理論體系
現代組織在日益復雜、快變、模糊性、不確定性( complexitv, change, ambiguity. uncertainty,CCAU)的環境里,如何“更好地生存和發展”成為管理研究人員和管理者不得不面對的一個根本性問題。如果說在和諧管理理論的早期,還冠以“面向復雜性”的題旨,那么隨著其理論的深化發展,則逐步過渡到“面向CCAU 的組織如何更好地生存和發展”。
和諧管理理論認為,西方哲學強調建基于科學、法律和宗教的標準化和理性設計,而東方哲學則以強調和諧和德行的靈活性、彈性、柔性和適應牲來替代西方這種硬性的系統方法。2種方法各有利弊。“東方文化對不確定性和模糊性的處理、關注整體性和人文需求的思想精髓恰恰可以滿足(應對CCAU的)需求。”
突出語言材料的真實性、趣味性和實用性。學習外語的目的除了完成基本的大學課程外，更是為了更好的發展自己。因此，必須進行具有實用性特征的語言教材。同時在教學過程中，教師應該發揮出課堂教學的趣味性，如場景教學，在某個特定的環境中學會某個特定的語言，可以加深學生的記憶能力。
二、整體語言教學理論指導下的獨立學院大學英語教學改革
（一）調整公共英語課程設置
目前，大多獨立學院只在大一、大二年級開設英語課程。而課程內容基本上是以閱讀為主的綜合課。這種教學狀態偏向于學生閱讀能力的發展，而忽略了聽、說、寫的能力訓練。因此，獨立學院在英語教學課程中，不僅僅只注重學生英語能力的培養，同時還需鍛煉學生的聽說寫能力。同時，獨立學院需充分運用院內的教學資源，及時了解學生的要求，可針對學生不同的基礎能力而開設具有針對性的選修課程。
（二）靈活并創造性地使用英語教材
教材是教學的主要工具。目前，大學獨立學院主要向學生提供的英語教材形式包括主教材、輔教材、配套電子資料(電子資料庫)、教學網站等。此類教材的形式包括紙質教材、電子音頻教材等。因此，教師需根據此類教材的特征，充分發揮其教學意義。
（三）靈活運用有效的教學方法
教學方法在整體教學中是極其重要作用的。在英語教學中，教師通過改善教學方法，可有效提高教學質量及效率。大部分獨立學院的學生存在英語成績較差的情況。針對這一情況，教師需對學生的學習能力進行調整，注重以探究式、任務型、合作型聯合的教學方法，創造出活躍的課堂氛圍。目前，多媒體教學法發展迅速，教師應充分應用這一特點，在英語教學中采用多媒體教學，以提高學生的學習興趣，提高學生的學習能力。
（四）實現多元化評價
通過評價可以了解教師在教學工作中還存在哪些不足之處，這是教學工作中十分重要的一個環節。整體語言教學理論中，其提倡以整體與非傳統形式的評估與測試方法。學生通過自身的真實狀況，對自己進行合理的評價，并從中了解自己還存在哪些不足，進而在后期努力改進。
三、結束語
在傳統的素質教育體制下，學校教育觀念的落后，中小學校的應試教育模式仍然占據著主導地位。學生在校期間的課程壓力和學業負擔較重，大量的作業也占據了學生的大部分體育活動時間。在接受培養和教育的關鍵時期，缺乏重要的體育禮儀教育，對學生以后身體、心理、個人品格上的發展都造成了很大的影響。以至于到中職學校學習之后，變得不會與人相處，性格變得呆板木訥，交往能力欠缺。此外，中職學校的體育教師也沒有對體育禮儀這種教育給予足夠的重視，體育教師自身的體育禮儀知識單一，使得體育禮儀教育無法深入，只能停留在常規的體育教學上。
2加強中職學校體育禮儀教育的策略
2.1對體育教師體育禮儀的培養
中職學校的體育教師在知識結構、師德修養等方面表現出不同程度的欠缺，尤其是在體育禮儀方面，由于年齡和畢業院校的不同，在體育禮儀的教學中表現的千差萬別。而教師的自身素質和教學行為對整個素質教育起著關鍵的作用，因此，加強對體育教師體育禮儀的培養對中職學校學生的體育禮儀教育十分重要。教師對學生的禮儀培養一定要以自身職業道德的自覺和自律為基礎，用愛崗敬業和嚴謹治學的道德規范來約束自己的行為，認真傳授體育知識和技能，使學生樹立終身體育鍛煉的觀念。同時，通過體育課的教學進一步培養學生的文明禮儀和高尚的道德情操，從而實現學生素質的全面提升。
2.2整合體育禮儀課程，強化實踐
體育禮儀教育具有很強的實際操作性和實踐性，讓學生在掌握體育禮儀知識后養成良好的禮儀習慣十分重要。中職學校應該結合學校體育教學的實際，更多地關注學生的體育禮儀教學，并根據體育禮儀的教學任務和要求，科學、合理地整合教學內容，不斷使體育禮儀的教育規范化、制度化。
2.3營造良好的體育禮儀教育環境
在家庭教育和基礎教育階段，要注重對學生基本禮儀和素養的培養，讓學生養成良好的禮儀行為。這樣，在進入中職學校之后，向中職學生教授體育禮儀，能夠幫助學生樹立起正確的價值觀，讓學生意識到參加體育活動時，也要做一個懂禮儀、守規矩的運動人。要營造一個良好的體育禮儀育人的環境，讓學生在文明禮儀的氛圍中感受和接受陶冶。體育教師可以開展豐富的校園體育活動，在活動中滲透體育禮儀的教育，展示出體育禮儀所蘊含的魅力和風范，以此來規范學生的體育行為。
2.4提倡學生的體育禮儀自我教育
教育的過程就是教育和自我教育統一的過程，缺少自我教育的教育不是一個完整的教育過程。中職學生的禮儀教育是培養中職學生養成良好的禮儀行為和習慣、塑造良好的禮儀形象的重要過程，能夠讓學生在今后的體育活動和教學中做到懂禮儀、守禮儀。所以，在中職學校的體育禮儀教育中，要充分引導中職學生進行體育禮儀的自我教育，引導學生去尋找改變不良行為和提高禮儀素養的渠道和方法，充分發揮學生的主動性，讓學生從思想和行為上尋求突破，實現知行合一的目標。
3結束語
【關鍵詞】體育理論教學方法
體育理論,作為學校體育教育的重要部分,對于拓展學生的知識視野,提高學生的體育意識和能力,培養學生的體育文化素養,為學生終身體育觀的形成奠定基礎有著重要的引導作用。進行體育理論的傳授,也是大綱和教材所要求的。可是實際操作中體育理論卻受到了不公平的待遇,許多體育教師只是象征性的上一、二節理論課,甚至有的根本就不進行理論的傳授。在推行素質教育的今天,我們必須糾正這一錯誤觀點,認真對待體育理論,搞好體育理論的教學,對于體育素質教育的開展尤為重要。要搞好體育理論的教學,可以從幾點著手:
一、轉變觀念,正確認識
由于受應試教育的影響,體育理論被許多體育教師忽視或馬虎對待。因為檢查體育教學工作的好壞,一般只是以達標率的高低來衡量,體育教師的能力強弱是以中、高考以及帶隊成績為標準,而這一切似乎都與理論牽扯不上。這樣就造成了體育教師只注重學生身體素質的發展和運動技能的提高,甚至出現了考什么就練什么的教學現家,致于體育理論則拋之不顧,即使下雨天就在教室里玩游戲,進行素質練習,或者干脆就上學生上自習。殊不知,拋開理論,只講實踐,將在很大程度的限制學生體育能力的發展。實際是通過理論的傳授可使學生知其然也知其所以然,因而促進學生對動作技術的理解、掌握,提高學生的運動能力,增進教學的效果,有利于教學目標與任務的完成。同時中培養學生的體育文化素質,提高學生的體育意識,有效地增強學生自我鍛煉,自我組織,自我發展的能力,為學生的終身體育能力奠定堅實的基礎。因此,要搞好理論的教學,首先轉變錯誤的觀念,認識到理論的作用及其重要性,合理進行體育理論的傳授。
二、精心備課,避免照本宣科
備課是整個教學的開始與基礎,是上好課的前提。無論是實踐課還是理論課都應認真備好課,特別是上理論課,還更應精心準備,避免照本宣科。因為大多學生對體育理論興趣不大,加上教材的內容一般都是理論知識性較強,缺乏趣味性。照本宣科很容易使學生感到厭煩,產生抵觸情緒,從而失去學習興趣,直接影響理論教學的效果。只有在課前通過精心的準備,根據大綱的要求,結合學生的實際,選擇學生感興趣的內容,以書本知識為中心,但講解時卻輔以大量的與中心有關的知識性、趣味性的課本之外的內容,這樣就能大大提高學生學習的興趣,調動學生的學習積極性,使學生主動參與到教學中去,也就使教學效果得到質的飛躍。
三、改革理論教學的方法
體育理論教學的方法,長期以來,基本上是靠單一的注入式的“講授法”,即從開始上課至下課都是老師講、學生;老師寫、學生抄。實際上這種教學法,只注重了教師的主導作用,卻忽視了學生的主體作用,學生一節課下來,只是機械地聽了一下,抄了一點,根本沒有進行思考和理解,是違背教育應以培養學生能力為重點的教學法。況且,在這種|“講授法”下所獲得的知識,來的快,去的也快,用不了多長時間,學生可能就忘得一干二凈了。進行理論的教學,必須改變這種“講授法”,應該采取那些能夠充分發揮學生主體作用,提高學生能力的教學方法,如導讀法和問題討論法,即布置導讀或思考題課堂或課前閱讀個人思考準備討論、發言小組或全班集中研討教師小結、講解。這樣才能徹底改變學生消極被動地接受知識,充分發揮學生的主體作用,調動學生的積極、主動性,使學生成為學習的主人,才不致于學生邊學邊忘,從而有利于理論教學目標的實現。
四、理論教學與實踐相結合
單獨進行理論教學的時間不能太多,否則會影響體育教學的正常進行。但是我們可以把理論與實踐聯系起來,使體育理論教學與實踐課及各類體育活動的開展有機結合起來,從而加強傳授理論的時間、范圍及力度。如:每節實踐課時抽出2-3分鐘的時間專門講授本課學習項目的特點、價值與作用、發展史、競賽規則等;在學生出現運動損傷及時傳授損傷的預防及出現損傷后的處理方法;在開展某項體育活動時講解該活動的組織方法、裁判法等等。實踐是檢驗真理的唯一標準,將理論與實踐緊密聯系起來,在實踐中進行理論的傳授,比起單調的理論教學更容易被學生所接受,更有助于學生對理論的記憶、理解以及運用。
五、落實理論的考核
理論成績一直都是大綱所要求的,在體育成績中理論成績所占的比例應為20%左右。可是由于對理論的認識不足,同時為了簡單了事,避免麻煩,許多教師對理論成績敷衍了事,對理論成績感覺給分或干脆就置之于不顧,從來不進行考核,其實理論考核的落實并不復雜,平時的考核,可利用上課時來落實,即上課時抽出2分鐘左右對已學過的理論進行提問,根據學生回答的情況為學生打分。在期終考試時,選擇好內容,出一份題量適中的試卷,進行一次正規考試,將成績計入學期結束的總分中。
參考文獻:
[1]馬啟偉.《體育心理學》高等教育出版社出版,2002年
（一）體驗學習的理論
體驗式學習理論的主要倡導者考爾博在他的著作中對體驗式學習教育理論進行介紹。他認為它由四個基本階段構成，包括：體驗—思考—抽象—實驗。體驗階段指學習者在真實的情境中去體驗世界和生活，并且在體驗過程中獲得各種感悟與知識。思考階段指體驗者描述并思考自己的體驗活動，對自己的體驗活動進行歸納、分析與反思。抽象階段指體驗者加工與處理所獲的初步經驗，將感性知識上升到理性認識，并抽象成概念。試驗階段指體驗者在新的情境中檢驗自己的理論假設，并且將所獲得的經驗和概念運用于其他新的情境中。
（二）克拉申的情感過濾假說
體驗式教學理論是基于克拉申的情感過濾假說所提出的教學理論。情感理論指的是情感因素在學習過程中的重要作用。克拉申把情感分成動力、自信和焦慮三類。學習者在學習過程中動機不足、缺乏自信以及過度焦慮會阻礙語言的習得。相反，動機明確、自信滿滿和低焦慮感會加速語言習得。因此，根據他的情感過濾假說，教師的任務就是如何引導學生把焦慮降低到最低程度。體驗式外語教學能夠減少外語學習中的焦慮和恐懼。在體驗式外語課堂中，學生是主體，教師在教學中為學生營造輕松、有趣和友好的課堂氛圍，確保學生有效地進行體驗式學習。在此過程中，教師身上必須要散發快樂的愉悅情緒。教師快樂的情緒必然會感染學生，幫助學生放松下來，消除焦慮，帶動學生快樂的學習，更好地接受新的信息。
二、體驗式外語教學理論在大學英語中的應用
在體驗式外語教學中，“參與”是前提，“愉悅”是共鳴的先導，“共鳴”和“環境”是外語教學體驗機理賴以發生的依存條件。成功的體驗式外語教學需要將“參與”“愉悅”“共鳴”和“環境”四個要素相互融合。
1．鼓勵學生全身心投入在體驗式外語教學課堂上，學生是主體，教師要鼓勵學生自發和主動地學習，積極發言，參與多樣的課堂合作交際活動，分享自己的心得和體會。學生只有最大限度投入到語言學習的活動中，在平等、友好、協商、自主的氣氛中學習，才能提高語言綜合應用能力。
2．愉悅的情感體驗體驗式外語教學活動所追求的積極體驗，總是與學生獲得“愉悅”緊密關聯。學習者只有在快樂中學習，體驗到樂趣，才能激發、保持和提升學習者的興趣，才能持續地獲得前行的動力。因此，在外語教學中，只有讓外語學習者體驗語言學習的快樂，反過來促進外語認知和使用經驗的增長，才能培養出“知情合一”終生學習者。
3．和諧生態和人文環境的共鳴營造體驗式外語教學的生態環境和人文環境，是體驗式教學原則的前提條件和重要基礎。因此，教師在教學中應高度重視師生關系、教學氛圍等要素，積極營造自然語境，使學生保持輕松愉快的學習心情，對學習產生濃厚的興趣。
三、結語
論文摘要:在教學中運用歸因理論，從學生自我掌握技能的成敗因素以及該理論對教師要求兩方面，論述了這兩者相互獨立、相互交織的關系，同時強調師生均要善于自我歸因，以便更好地提高教學質童及自身素質。
自70年代初開始，教學模式的研究日益受到心理工作者的重視。他們對研究一切事物的成功與失敗、建立的目標與成績結果之間的關系進行了深人的探討，并采用了社會心理學的歸因理論來解決這一系列的問題，得到了顯著的效果。因此，心理工作者對歸因理論的研究從此也就活躍起來了，范圍也愈來愈擴大，深人到各領域。
歸因理論的大部分內容能運用于體育運之中。因此，不少體育工作者都有意識地或無意識地加以使用，取得了一定的成果。但用歸因理論專門來對公共體育課的研究，目前在國內尚不多見。
1歸因理論定義及其分類
所謂歸因理論(又稱歸屬學說)，它是人們解釋他人或自己行為因果關系的信息理論。例如:“他這堂課為什么收效不大”，“我這堂課為什么收效不大”。顯然歸因理論觀察的是個體的得與失的關系。所以在教學中只有認真分析行為的動因，才能不斷總結經驗，逐漸提高教學效果。
美國心理學家溫納(B.Weiner)把歸因分為兩類。第一類是情景歸因:指個人行為的根本原因來自外部環境(社會條件);第二類是個人傾向歸因。第一類是行為的根本原因，來自內部本身的特點(興趣、態度)。因此，在教學中我們可以這樣歸因:當學生技術動作掌握不好時，如果是教師要求過高、過嚴，則屬于情景歸因(屬來自社會條件);如果是學生自己學習積極性不高，態度不好，則屬于個人傾向的歸因(屬來自內部條件)。
2掌握技能成功與失敗的歸因因素
在此我們把學生掌握技能好稱為成功，反之稱失敗。
這里值得提出的是溫納等人在70年代中期的研究中，首先把成功與失敗的歸因歸結于個人能力、自己所做的努力程度、工作任務的難度以及“運氣”4個因素，并從控制性和穩定性兩個范疇來劃分，列出了這樣一個關系表(見表1)。
例如:一個人的能力屬于一個內部的穩定的因素。國內有人從運動競賽的角度出發，對此進行了初步的研究。但是運用于公體教學，我認為還存在不足之處。因為影響公體課教學質量高低是多方面的，只有充分地把各種影響因素都考慮進去，分析問題才能更為完善(見表2).
從表2可以得知:影響學生技能成敗的因素很多。但是，學生學完每一項練習之后，對自己的成績歸因分析，存在著兩種傾向:一是把成績差的原因歸于內部(個體)造成.如能力差，努力不夠，表示以后要多接受教師的指教;二是把成績差的原因歸因于外部(社會)造成，如“教材難”、“教師教不好”等等，不愿以后自己努力。這說明了學生對自己的學習認識態度是有差別的。但理論與實踐都證明了:有意識的自我努力是眾多因素中最主要的因素，是受意識的穩定性控制的，學生若學習過程中，只有努力了，才能達到增強體質的目的，同時提高他們的運動水平。所以它是占第一位的，它可以排除一切不良的影響，其他因素只是為個體創造條件的，為個體服務的。只有這樣，才能使學生長期保持良好的學習態度，不斷地努力學習。
另外，是否僅僅使學生認識到自己努力不夠，或僅僅強調學生要不斷努力，就能取得學習的成功呢?
我認為應這樣回答:要使學生取得成功，就應該不斷地使他們感覺到他們自己的努力是有效的，并不斷給予他們成功的反饋，才能使他們的努力堅持下去，不斷地取得成功。因為一味強調學生努力，不對他們的成績給予及時的反饋，那么盡管他們已取得了一些進步，他可能還認為自己努力不夠，甚至懷疑自己的努力是否有效。所以教師針對學生的實際情況，對每個學生進行分析歸因，對其提出不同的要求，因材施教，使學生通過自己努力能如愿以償，由此增強學生的學習信心。
3歸因理論對教師的啟示
由于多方面的原因，造成了現在公體課中多數學生的運動能力較差，有的甚至沒有一點基礎。所以他們對體育課的認識有不足現象，學習的態度也不一樣，大致分為積極的、一般的和消極的三種。下面我們來分析:
有的學生常常憑情緒上課，高興起來勁頭很大，有的則不然，并且課前常在教師面前表現有如何身體不適，尋找借口在課中不努力，以致造成注意力分散，情緒低落;也有的學生特別是那些不愛運動的女學生，一談到體育課就搖頭，對運動技術缺乏足夠的信心，總認為教材不適或自己沒有運動才能;另外有的人心理上存在著一些其他的觀念(如對體育課的偏見)，所以努力程度也就不夠(這兩種均為消極因素)。因此，這些學生多數認為掌握不好技能是外部因素干擾所致，也埋怨自己“運氣”不佳。當然也有部分學生認為是自己努力不夠(內部因素)。他們有時對某個技術動作掌握較好認為是“運氣”好。所以形成這些心理的因素并非一二。但我們說這些學生課上是否就始終是被動地做練習呢?不是的。這些大學生都有較高的自我評價能力，他們會思考自己在一定的條件下為什么完成得好或差，然后根據自己的意向來確定自己下一步該如何做。另外也有些學生則不管內在還是外在的因素，自己所考慮的是如何來上好每堂課，爭取多學些知識技能(積極因素)，所以收到了較好的效果。他們把成功往往歸因于內在因素，有的人也認為是嚴格執教的結果(外部因素)。同時他們也認為課上情緒的“高”或“低”也是練習收效的重要因素，當他們有時課上情緒不穩定而收效不大或失敗時，也常常把失利原因歸因于內部因素，很少歸于外界環境。因此我們說后者這樣的學生掌握運動技能較全面，因為他們對體育課很少出現焦慮，學習也就努力些，收獲則大些。
關鍵詞：行政自由裁量權；行政倫理；行政行為人
自由裁量是當代行政發展的重要特征和趨勢。國家實現行政職能需要行政管理的能動性，而行政管理能動性的實現又依賴行政自由裁量權的運用。行政自由裁量權既是行政法學、行政倫理學的一個復雜的理論問題，也是行政機關及其工作人員在運用行政權力管理國家公共事務過程中需要解決的一個實踐問題。探討行政自由裁量權，研究如何正確行使行政自由裁量權，對加強依法行政，提高行政水平都具有十分重要的意義。
一、問題的提出
行政自由裁量權是指行政行為人在法律法規規定的原則、幅度、范圍內，依照立法目的和公正合理的原則，結合行政管理的實際需要和具體情況，通過主觀判斷而實施公務管理的權力。現代行政必然要求行政自由裁量權的存在和廣泛運用。王名揚教授在《美國行政法》中，詳細分析了現代行政為何要被授予廣泛的裁量權。他指出：現代社會變遷迅速，立法機關很難預見未來的發展變化；現代社會極為復雜，行政機關必須根據具體情況作出具體決定；現代行政技術性高，專業性的法律，只能規定需要完成的任務或目的，由行政機關采取適當的執行方式；現代行政范圍大，不可能制定行政活動所需要的全部法律，不得不擴大行政機關的決定權力；現代行政開拓眾多的新活動領域，無經驗可以參考，行政機關必須作出試探性的決定，積累經驗，不能受法律嚴格限制；法律關于行為的種類和幅度規定即使存在諸多可供選擇的規定，行政機關在具體適用時也需要自由裁量權，才能作出合理、公正的決定[1]。
行政自由裁量權有其存在的必要性，但在實際運行中，容易造成權力濫用和顯失公正的現象。權力從本質上看具有自我腐蝕和自我擴張的特性。因此，行政自由裁量權是一種有著合法外衣的特殊行政權，如果運用這項權力時違背立法的精神和目的，以主觀非善意、不正當的目的為先導的話，將因為權力的濫用而導致腐敗。毋庸置疑，要實現依法行政，遏制行政權力的異化和行政行為人的腐敗，必須對行政自由裁量權進行有效合理的規制。
從法律角度說，對行政自由裁量權的規制主要有行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則要求行政主體按照法定的授權、形式和程序實施行政行為，并對其行政行為承擔相應的法律責任。它主要審查行政自由裁量權的行使是否合法，是否超越了法定的幅度、范圍而越權違法。行政合理性原則要求行政主體所實施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的目的和精神，基于正當動機和適當考慮[2]。目前，理論學界已形成共識，行政自由裁量權的行使，除了理所當然地必須遵循行政合法性原則外，更應受制于行政合理性原則。但具體如何以合理性原則規制行政自由裁量行為，實踐中卻缺乏可操作性。行政行為人的裁量必須符合公平、正義、適當、合理的理念，這不僅取決于行政行為人的執法水平，同時還受到行政行為人的人生觀、價值觀、心理狀態等因素的影響。現實中權力的運作方式、效率與效果在很大程度上取決于行政行為人的主觀價值判斷。這就是從行政倫理角度研究行政自由裁量權的重要動因。
二、行政自由裁量權的倫理本質
所謂行政倫理，指調整行政行為人在國家事務的管理活動中所產生的各種利益關系的，并能以善惡進行評價的行為規范以及制度、體制、規則、程序等行政構件所體現的倫理精神和道德傾向。行政倫理的本質在于追求行政過程的倫理價值及行政行為人的道德完善，即行政的道德化訴求[3]。行政自由裁量權是行政倫理學的一個核心概念，從一定意義上講，它就是一種倫理裁量權。有學者提出，確定行政自由裁量是適當、合理而非濫用權力，其評判標準包括：是否符合法律精神，是否正確理解法律原意，是否基于正當（動機）和適當（考慮相關因素或不考慮不相關因素）考慮，是否受先例和慣例約束，是否濫用程序自由，是否不行使或忘記行使行政自由裁量權等等[4]。在這里，行政行為人的能動性被放在了行政自由裁量權行使的中心位置。它要求行政行為人依據理性來行使權力，側重于考察行政行為人的主觀意識領域，也就是行政行為人如何對行政自由裁量權加以合理控制，使公平正義得到最大限度的彰顯。在行政倫理學領域，行政行為人是具有一定意志自由并能夠運用倫理理性進行獨立價值判定和道德決策的行政主體。他們根本性地受自身個體倫理自主性的約束，有能動的道德義務承擔傾向，具有公共利益和個人私利的共同價值載體的特性[5]。
庫珀對行政倫理問題的探討告訴我們，同每一個生活在現代社會中的普通人一樣，行政行為人必須同時在家庭、社區和社會中承擔著不同的角色，每一種角色都須承擔一系列的義務和責任，有著各種不同的利益訴求，這必然會導致各種角色之間發生利益沖突，難免使行政行為人處于尷尬、矛盾之中。因此，行政行為人必須通過某種行為才能最終消解這些沖突。但對于采用何種行為，通常擁有很大的隨意性。盡管法律和法規會從原則上對行政行為人的行為進行角色規范，但它們通常只是給行政行為人的行為提供一些含義寬泛的傾向性指導，如何精確到具體實踐中是行政行為人自己的任務。這樣一來，對于擁有一定自由裁量權的行政行為人來說，在隨意性很大的情況下，要想做出負責任的決策，決策者的倫理素質和良知就顯得至關重要了。“如果說后現代社會中的政角色具有本質上不可避免的政治性和嚴重的自由裁量權，那么就必須承認倫理關懷的重要性”[6]。行政自由裁量權的存在，正說明了行政行為人并不是沒有靈魂、沒有任何意志自由的政治工具。國家和社會對行政行為人的倫理價值要求體現為：以積極主動的態度，創造性地使用法律和政策所賦予的自由裁量權；忠實地執行國家法律和政策；提供高效率、高質量的服務；維護社會公平和公正等等。行政自由裁量權充分肯定了行政行為人的道德主體性，自由裁量領域就是一個法律作用式微，倫理道德大顯作用的特殊領域。在這里，行政行為人的智識、德性得以充分展示，倫理道德得以檢驗，行政行為人的倫理道德狀況往往成為決定行政自由裁量行為效果的關鍵因素。
二是對過去語文教學改革工作科學總結不夠，特別是對歷次新編語文課本試驗和修改不夠。
三是教學方法基本上是老一套，改革和創新不夠。
四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。
改革開放以來，隨著國家經濟建設的快速發展和社會生活的逐漸現代化，語文教學作為中學的一門基礎學科，越來越顯得不能很好適應即將成為新世紀人才的學生在語文素質，特別是語文能力方面的實際需要。因此近一兩年內，各地語文教師、語文教研工作者以及關心語文教學的學者、專家都紛紛對當前語文教學提出批評，強烈要求從素質教育的要求出發進行改革，乃至匯合成一個響亮的呼聲：“語文教學非改不可！”
當前語文教學究竟存在哪些問題呢？我認為主要有如下四方面“不夠”。
一是語文學科理論研究不夠，不同主張之間互相交換意見不夠。
從制訂語文教學大綱到編寫語文教材和進行語文教學，都需要以正確的學科理論為指導。就語文學科的性質來說，1963年教育部制訂的《全日制中學語文教學大綱（草案）》明確提出“語文是學好各門知識和從事各種工作的基本工具”，這是建國以來第一次在語文教學大綱里確認語文具有工具性的學科理論。經過30多年教學實踐迄今工具性仍作為語文教學的重要指導思想。但工具性應怎樣體現在語文教學任務中、怎樣體現在語文教材和實際教學中，以及怎樣體現在語文水平測試中，都還是處在不斷探索的過程。先后頒發的語文教學大綱對教學任務有不同提法，多次改編和修訂的語文教材內容有不同安排，每位語文教師在實際教學中有不同掌握，乃至大大小小語文能力測試也各有側重點，這說明怎樣從工具性出發帶動整個語文教學的理論認識還不夠明確。1996年國家教委基礎教育司編訂的《全日制普通高級中學語文教學大綱（供試驗用）》對語文的性質重新作了說明：“語文是最重要的交際工具，也是最重要的文化載體。”兩個“最重要的”講的都是工具性，語文作為學習和工作的基本工具包含在“交際工具”里；而交際工具的內涵擴展為“文化載體”，這表明也是傳播文化的工具。但語文學科又應怎樣體現文化載體的作用，怎樣培養學生的科學文化素質，仍然不夠明確。此外，也有人認為語文是一門人文學科，應當突出它的人文性，以人文性取代工具性。但究竟是工具性還是人文性更能體現語文學科的本質更可作為帶動整個語文教學的基本理論。這還需要作進一步研究。語文學科在理論認識上存在著不少問題，對于這些問題語文教學界各家主張不盡相同，但長時間以來很少開展泛討論研究。因此，應當提倡互相交換意見，包括對現行各套語文教材和各種教學方法的比較和評議，以逐漸求得共識。
二是對過去語文教學改革工作科學總結不夠，特別是對歷次新編語文課本試驗和修改不夠。
建國以來，語文教學在不斷的探索和改革中，已經積累了50年的經驗。深感遺憾的是，這些經驗卻缺少應有的科學總結。前20年，主要有兩次大的改革。一次是1956年強調語文學科的文學性，實行文學與漢語分科教學，制訂了文學教學大綱和漢語教學大綱，在中學階段創立了文學教學體系和漢語教學體系，分編為文學課本和漢語課本。但試行不到兩年，只編出大部分課本，分科教學就被取消。另一次是1963年突出語文學科的工具性，偏重讀寫能力的培養，制訂了新的語文教學大綱，建立了新的語文教學體系，編寫了新的語文課本。但試用也不到兩年，課本只編出小部分，編輯方針又被改變。兩次改革都未取得完整的經驗，也未作出一定的科學總結。中國“十年”期間，整個教育工作遭受破壞，語文教學也處于混亂狀態。后20年，從“撥亂反正”開始，語文教學在恢復一些優良傳統的基礎上，解放思想，做了進一步的改革試驗，直至提出“統一基本要求的前提下，教材實現多樣化”的方針。在這段時間內，新制訂的語文教學大綱又經過多次修訂，全國通用語文教材也隨著幾經改編，各地涌現的語文實驗教材也邊試用邊修改。但仍然很少見到一些有比較科學的總結性經驗公開發表或者展開討論。總起來說，建國以來語文教學改革工作中一個很大的缺陷就是缺少科學總結。不對過去的改革工作進行正反兩方面的總結，就難以對改革中的一些基本問題提高認識，也就不能為進一步的研究工作和改革工作提供重要的歷史經驗。
再就歷次新編語文課本的試驗和修改情況來說，還存在著不夠規范的問題。例如試驗新編課本，往往不明確試驗要求，不訂立切實可行的試驗計劃，不安排對比試驗，不研究試驗中發現的問題，不做試驗記錄和各類統計，不隨時征求對試驗課本的修改意見，以及不認真做好階段評估和試驗總結。這樣就把課本試驗工作等同于一般教學工作，缺少試驗的科學態度和研究精神。修改課本也往往局限于編者主觀上所能接受的或者工作難度不大的，做一些修修補補，不解決試驗中所反映的重要問題，不要求更多的改革和創新。像這樣的試驗和修改無疑都是容易走過場的，不可能為教材改革孕育出真正的科學研究成果。就以50年代新編的文學課本來說，試用時都一片叫好聲，說是選材精當，內容豐富，系統性強，編排新穎，教師有教頭，學生有學頭，似乎這次改革已經成功。但全國正式使用以后，各地反映的問題就多起來，甚至提得越來越嚴重，很快變成一片反對聲。這就說明這套新編課本未能從實際出發認真試驗，也未能及時從試驗中發現問題認真修改。
令人欣慰的是，這次人教社編寫的，1997年起在兩省一市試驗的高中語文新教材，注意了這方面的工作，已取得一定成效。
三是教學方法基本上是老一套，改革和創新不夠。
20多年來，隨著整個語文教學的改革，語文課教學方法也作了一些改進。不少語文教師重視啟發式教學，不但教得實，而且教得活；有些教師不但研究教法，還研究學法；還有些教師注意運用電化教學手段，近來也有把電腦搬進課堂的。他們在不斷探索和改進中，積累了不少有益的經驗。但從大面積學校來看，一般語文課的教學方法基本上還是老一套。例如，主要由教師講，滿堂灌；普遍采用“三大塊”教法，機械地劃分段落大意，簡單地歸納中心思想，抽象地概括寫作特點；“三多一少”的現象仍然存在，脫離課文的語言文字架空分析思想意義多了，脫離課文的語言文字架空分析具體內容多了，脫離課文的語言文字架空分析表現方法多了，而相反的是，扎扎實實的語言教學少了。又如，作文前缺少必要的啟發和指導，批改作文忽視語言通順不通順，未能教給學生怎樣把不通的改通，怎樣從寫通到寫好。如此等等，問題很多。至于有些教師不會說普通話，不會朗誦，不會寫通順文章，乃至不會使用電腦，那就更增加了教法改革的困難。總之，一般語文教師多習慣于老一套教法，缺少改革和創新。為數不少的語文課，可以說教得呆板，教得空泛，教了不管用；學得枯燥，學得厭煩，學了不會用。這就無疑會嚴重地影響語文教學的實際效果。
四是語文水平測試的問題較多，特別是命題工作科學性不夠。
從平時的課堂教學到中考、會考，語文水平測試問題比較突出。就讀寫聽說四項來說，聽和說未列入測試范圍，一向是被忽視的；讀的測試最成問題的是，增加了似是而非的選擇題，似乎是在與學生為難；寫的測試盡管變換作文方式，終因缺少合理的評分標準，分數高低往往可以隨意而定。總的情況是試題的量越來越大，所命的題越來越別出心裁，學生考得頭昏腦脹，交卷后甚至估計不出自己的成績是好是壞。
命題是個大問題，測試能否準確地反映學生的語文水平，在很大程度上要看所命的題是否合理。現在各地中考和會考，都是臨時請幾位教師集中在一起命題，幾個人一商量，匆忙中題目就出來了，只要試卷上不出差錯，分數拉得開，命題工作就算順利完成。至于考后的試卷分析，仁者見仁，智者見智，議論一陣也就過去了。這說明命題工作缺少科學研究，也不廣泛征求意見，最明顯的是尚未建立起科學題庫作為一定的依據，因此迄今仍存在著嚴重的主觀隨意性問題。
針對上述四方面“不夠”，以下談談我對當前語文教學改革的一些構想和主張。
第一，必須進一步明確語文學科性質和語文教學任務。
語文是一門以語言文字為主要教學內容的綜合性學科。它具有工具性、思想性、文學性和知識性，但基本性質是工具性，其他性＿質都是因為有了工具性才形成的。語文學科性質決定語文教學任務。語文學科的基本性質是工具性，決定語文教學的基本任務是培養學生實際運用語言文字工具的能力，也就是進行讀寫聽說的語言教學。語文學科的其他性質，決定語文教學還有思想教育、文學教育和知識傳授（包括語文知識、科學知識、理論知識和歷史社會生活知識等文化知識）的任務。總起來說，進行讀寫聽說的語言教學是語文教學的基本任務，思想教育是它的重要任務，文學教學是它的特有任務，知識傳授是它的必要任務。思想教育、文學教育和知識傳授都是以讀寫聽說的語言教學為基礎和核心來進行的。因此可以歸結為：語言教學是整個語文教學的基礎和核心。明確語文學科的基本性質和語文教學的基本任務，并根確基本性質與其他性質的關系，明確性質與任務的關系，明確基本任務與其他任務的關系，這兩個“基本”和三種“關系”就構成整個語文教學比較切合實際的理論認識框架。
兩個“基本”和三種“關系”的理論認識對當前語文教學改革具有重要意義。其一，總結了建國以來在處理語文學科性質和語文教學任務問題上的歷史經驗。歷史上的語文教學長時間強調思想性，有時強調文學性，有時只提工具性，有時還并提知識性，但處在不同階段的不同歷史條件下，這些強調各有所偏，或多或少地影響當時的語文教材和實際教學。現在總結出兩個“基本”和三種“關系”，只要堅持以工具性為基本性質，以語言教學為整個語文教學的基礎和核心，正確處理三種“關系”，就有可能避免各種偏向，把語文教學研究和改革工作引上方向明確的軌道。其二，全面地體現素質教育的要求。語文教學在完成基本任務的基礎上同時完成其他任務，也就是在培養讀寫聽說能力的同時，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀以及優良的道德品質，培養對生活的愛美心態和一定的文學鑒賞能力，培養科學文化知識和創新能力。這些也正是中學階段語文學科需要進行的素質教育，全面地體現了素質教育在語文教學中所能發揮的作用。因此，兩種“基本”和三種“關系”是語文學科全面實施素質教育的可靠保證。其三，對編寫語文教材和進行教學起重要的導向作用。語文教材必須以讀寫聽說的語言教學為主要內容，并從語言教學出發兼顧其他方面教學的需要；課堂教學也必須以語言教學貫穿整個教學過程，講解課文應當從語言文字出發，領會課文的思想內容（文學形象、科學文化知識），再回到語言文字。這樣就能構筑成合理的教材機制和正確的教學路子，導向真正的素質教育。
第二，迫切需要研討語文教學面向現代化的兩個思想認識問題。
語文教學必須面向現代化，適應國家經濟建設和社會發展的需要。在完成基本任務和其他任務的過程中，既要繼承和發揚語文教學的優良傳統，又要注意體現一定的世界氣息和時代精神，也就是身教時代所當教，學時代所當學，能為時代所用。這里提出兩個迫切需要研討的問題：（一）語文教學如何適應社會主義市場經濟帶動整個社會發展的需要。對待這個問題應當進行調查研究，并采取一些必要措施。例如在語文課本里，選編一定數量反映20年來社會變革的并可作為語言教學范例的名篇，讓學生從中認識時代并學習能反映時代新貌的語言。又如寫作訓練中，引導學生以《廣告法》為依據學習寫廣告語言，以《合同法》為依據學習寫合同語言。總起來說，就是語文教材內容必須與當前的改革開放和實際應用適當地結合起來。（二）語文教學如何適應當前整個社會生活信息化的需要。現在已處在信息化時代，學習和工作，開發和創業，都需要依靠一定的信息。語文教學也需要培養學生的信息觀念。課本里寫的是書面信息，教師講授是傳遞信息。學生學習是接受信息。無論寫的、講的或者學的，都要求有一定的新意或者有助于提高素質的，才能成為有益的信息。學生學習語文的過程，就是有關語文信息積累、掌握和系統化的過程。在運用現代化教學手段方面，現在有些語文教材已經編入電腦閱讀、電腦作文，教學中也有試行網上聽課的。因此，我們還必須把語文教學信息化問題列為當前迫切需要研討的重要課題。
第三，建立一個具有一定科學性和比較切合實際的語文教學體系。
按照兩個“基本”和三種“關系”的理論認識進行語文教學改革，需要進一步研究如何組成能體現這些“基本”和“關系”的系統教學內容。初步設想，從初一到高三，應以語言教學為主要線索．作出有序的安排。初一著重學習系統的基礎語言（字、詞、句、段、篇），初二著重學習各種表達方式文章的語言（記敘、說明、議論、抒情），初三著重學習比較淺近的文學語言（詩歌、散文、小說、戲劇）。初中三個年級，從學文字、學文章到學文學，也就是從語言的打好基礎、語言的廣泛應用到語言的初步提高。與這些語言內容相配合，學習一些實用的語法、邏輯和修辭知識。此外，還要學習一些文言詞語。高一著重訓練語感、思維和語言表達，高二著重學習我國文學史上的名篇和古代漢語知識，高三著重學習外國文學作品以及中外名文（非文學作品）的語言。高中三個年級，逐步提高語言的領悟能力、鑒賞能力和表達能力。這個教學線索在各個年級里還要把不同內容和程度的思想教育、文學教育和知識傳授都帶動起來，并組織系統的應用訓練和初高中畢業班學生語文讀寫聽說的社會實踐活動。這是一項復雜的系統工程，必須經過反復研究、討論、實驗、論證、修改，才能體現一定的科學性，切合語文教學實際。
第四，語文課教學方法力求有利于培養動手能力和創新精神。
當前語文課教法改革的重點應是，以生動活潑的教學方式方法，培養學生學習語言的興趣，以及在語言方面的動手能力和創新精神。這里以舉例性質提出幾點意見供參考。
l．不要機械地搬用教學參考資料講課，而應從班級學生學習語言的實際情況出發，研究應當讓學生著重學些什么，怎樣才容易學，怎樣才學得有興趣，怎樣才學了有用，以及怎樣在語言訓練中培養動手能力和創新精神。
2．增強信息觀念，不作脫離語言文字的架空分析，不重復介紹學生已經掌握的知識，不向學生提出不費思索就能回答的問題，不把語文課教成毫無信息價值或者“炒冷飯”的“泡沫課”。
3．教學生朗讀，不要一律采用“吃大鍋飯式”的齊讀方式，而應當多作指名朗讀，讓其他學生仔細聽，并提出意見。這樣能使讀與聽說相結合，也便于教師指導。
4．鼓勵學生對課文和教師講解的內容質疑或者提出不同意見，允許學生對教師的講解作不同的理解和解答。應該把這些看作學生能獨立思考和發表個人見解的可喜現象，也是課堂教學能取得成功的重要標志。
5．每節課都應有一些讀寫或聽說的練習，沒有練習的教學是不完整的教學。在練習中讓學生多動手，多獲得發揮創新能力的機會。
6．學生作文中有獨到見解、靈巧構思或者生動語言的，應大加表揚并評上高分。作文能力有顯著進步的，乃至某一次有進步的，也要給予表揚和鼓勵并適當加分。教師的表揚和鼓勵，往往成為學生熱愛寫作和不斷進步的動力。
第五，研究語文測試理論，改進命題工作，制訂作文評分標準，并建立科學的題庫。
