發布時間：2023-03-10 14:54:31
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Abstract: The thesis analyzes the output of the major farm production and it’s proportion in GDP, which are presented by Hunan’s statistical yearbook of 2007 and 2008, finding that the main reasons restricting Hunan’s agricultural growth rate are the agricultural subsidy policy’s lack of emphasis and power, as well as the failure of setting a long-term mechanism to increase farmers’ income. Yellow box policy and green box policy should be introduced accordingly, to adjust and optimize the agricultural structure, speed up the rural labor transfer and the small urbanization construction of the rural areas.
關鍵詞:農業補貼;政策;對策
Key words: agriculture subsidy;policy;countermeasures
中圖分類號:D669 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)23-0120-03
0引言
從2004年到2010年,中央連續以七個“1號文件”發出,主關鍵詞是中國“三農”問題。湖南是農業大省,農業興,則百業興;農民富,則全省富,沒有農民的小康就沒有全省人民的小康,湖南的富民強省重點和難點都在農村,增加農民收入對于實現省委省政府提出的社會經濟目標具有十分重要的意義。
1制約農民農業收入的問題及原因
1.1 糧食產量沒有增加,農民以工資性收入支撐著農村經濟的增長從“湖南統計年鑒7-20按全省人口平均的主要農產品產量”中可知:人均生產的谷物分別是(公斤):
2000年403;2005年393;2006年397;2007年394。人均生產的水產品(公斤):2000年20.3;2005年26.69;2006年28.05;2007年29.34[1]。
自古以來就有“湖廣熟,天下足”之說,湖南的糧食產量連續八年沒有增加,于是“誰來養活湖南人”。農民人均純收入可分為工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入和財產性收入四大部分。從統計資料上可知,近20年農民的農業收入在下降,非農收入在增加,主要是農民工外出打工的收入。這種工資性收入能夠維護多久呢?去年開始的金融危機,沿海各地的外資企業倒閉,農民工返鄉約50%,返鄉農民的生活來源都成了問題。湖南省14個市州,從總體上來看,地區間的差異表現在以下幾方面:湖南省東部地區與西部地區差異顯著;高收入地區多為經濟相對發達地區;地區之間的收入水平差距呈階梯狀;地區之間的收入水平差距主要來自于工資性收入和家庭經營收入。
1.2 比較周邊省分農民收入水平地區間差異分化從2007年《湖南省統計年鑒》“Gross Regional Product (2007)”中比較地區GDP(億元)中農業所占比重[2]:
湖南省:9145,農業1611,占18%;山東省:25887,農業2509,占10%
河南省:15058,農業2365,占16%;廣東省:30673,農業1746,占6%。
湖南是一個農業大省,但不是農業強省,農業占GDP比例不高。隨著經濟的發展,國民經濟中一二三產業的比例是不斷減少的。我們可以發現二個問題:一是農業的科技水平很低,農業的產出量不高,與湖南的中部省分地位不相適應;二是農業的市場化程度不高,城鎮化水平很低,沒有與現代市場經濟相適應。于是,當前要解決的主要問題是農業科技的投入和如何投入的問題,農村城鎮化提高和如何提高的問題。
1.3 農業支持補貼政策存在的現狀及問題湖南與全國一樣取消了農業稅,同時對農民種糧給了補貼。我認為,目前各種農業補貼政策只是在很小程度上提高了農民的種田積極性,對增加農民收入起到了一定的促進作用。但是這種補貼政策所起到的作用會越來越小。一是“輸血”和“造血”,目前的農民增收政策,如取消農業稅,種糧補貼等等,對增加農民收入起到積極作用,但增加農民收入的根本是提高農民的自身能力。可以比如為增加造血功能,提高免疫力。二是“分散”和“組織”的觀點:我國農村長期的小農經濟已經根深蒂固,于是農民分散成了自然,解決我國農民問題的根本是要將農民組織起來。三是“政府”和“政策”的觀點:以上兩個觀點都要政府來解決,政府是制定各項農業政策的主體,國家的農業投入是農業投資的主體,農民是政策的接受者。
這些農業補貼政策的主要表現如下:
第一、補貼重點欠明確,補貼力度不夠強。就補貼領域而言,對農產品的補貼主要集中在糧棉產品,雖然已開始有選擇地補貼某些優質品種,但還不夠普及、穩定;對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農藥、農膜和種子等農業生產資料的諸多方面,而且很少分地區和人群;對農業結構調整補貼的力度有限;農業產業化的龍頭企業同樣面臨金融支持乏力的難題,這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。從補貼力度來看,在一般政府服務中,對農民培訓的支出比例很低,僅占一般政府服務的2.1%,其中沒有或很少有補貼,導致農民的人力資本匱乏;農業技術推廣補貼力度不大,進展遲緩;市場營銷服務未明確給予補貼性支持,呈現短缺態勢;檢驗服務因補貼資金缺額大,比較落后,難以滿足加入WTO后農產品進出口及國內生產的需要。在國內糧食援助上,一方面補貼資金欠缺,另一方面糧食庫存積壓嚴重。此外,自然災害救濟支付、環境計劃下的支付與地區援助計劃下的支付等,投入有限,補貼不多,還有發展空間。
第二、缺乏增加農民收入的補貼政策。在綠箱政策中,我國缺少6項與收入支持有關的政策,占了綠箱支持的一半,因而增加農民收入的補貼手段比較匱乏。這可能是我國長期處于工業化前期階段,資金短缺,財力不足的國情所致,也是發展中國家工業化過程中的常見現象。
第三、糧棉流通領域補貼資金沉淀過多,保護生產能力和增加農民收入的效果不顯著。我國糧棉價格支持政策,通過直接補貼糧棉流通部門來刺激生產,間接增加農民收入。但這種間接保護生產、補貼農民收入的方式,因流通部門環節多、損失大,致使增加農民收入的效率下降。據經合組織測算,發達國家價格補貼政策的效率僅為25%左右,即政府的價格補貼每1元錢,農民只能獲得0.25元左右,還會因過剩庫存產品增加而加重財政負擔[3]。那么,為什么發達國家不心甘情愿地徹底放棄價格支持政策呢?主要原因可能在于該項政策具有刺激生產、維持供給能力、增加收入和保持就業的多重功能。是否采用或以多大力度使用價格支持政策,取決于政府對農產品增產和農民增收兩大政策目標的傾向。
第四、管理體制運行不暢,補貼效率難以提升。關于農業補貼的政策,主要涉及財政、農業、外經貿、糧食、民政和銀行等部門,因政出多門,協調困難,交易成本高,時滯長,加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響,使得農業補貼中的“跑、冒、滴、漏”現象難以避免,從而降低了農業補貼的效率。另外,因中國農民數量龐大,在政府與農民之間缺乏一個有效的中介組織載體,許多針對農民的直接補貼政策,其運行成本都比較高昂,也降低了補貼資金的運行效率。
在現有國家農業政策下,湖南省要解決二個問題:一是“用政策”問題,我們常說要解放思想,國家給了很多農業政策,這些政策我們要用足用夠;二是“制政策”問題,在國家的宏觀政策下,制定和完善相關的農業政策,大膽的試大膽的用,為農民增收創造好的制度環境。
2實行農業補貼的基本思路與政策
我國農業補貼的基本思路實行“一個中心,兩個轉移,三個結合”的方針,即以增強我國農產品的國際競爭力為中心,從補貼農產品流通領域向補貼農業生產領域轉移,從保障農業生產型補貼逐步向增加農民收入型補貼轉移,將綠箱政策、黃箱政策和藍箱政策有機地結合起來。在對糧棉等農產品流通領域的補貼資金轉移過程中,要保留以往儲備費用等合理、必要的流通環節補貼,將超量資金與部分增量資金轉入生產領域,加大農業生產環節的補貼力度。在財力無法與發達國家相抗衡的硬預算約束條件下,集中使用資金,避免撒胡椒面,突出重點產品、地區、人群和企業,降低補貼資金運行中的交易費用,提高補貼效率,進而促進農產品國際競爭力的提升。主要的農業補貼政策引導措施是:
2.1 針對農業的弱勢地位,加大補貼力度農業產品受自然條件的制約很大,特別是在農業科技化程度不高的目前條件下,必須對弱勢農業進行補貼。一是根據國內外農產品的競爭態勢,努力使補貼結構合理化,突出補貼重點,提高資金補貼效率。二是農業投入品以良種和節水型灌溉中的水電費補貼為主,其中良種補貼又要向大豆、玉米、小麥和棉花傾斜,以降低這些產品的生產成本;三是對受沖擊較大的糧棉油糖等敏感性農產品主產縣的中低收入純農戶和一兼戶進行補貼;四是提供農業信貸,以貼息貸款和補貼農產品基地建設的方式,重點對農業產業化和現代農業產業鏈的建設進行貸款;五是國家對農村公共產品的政策投入力度,農民在農村就能享受到政府投資的公共產品的好處。主要有以下幾個方面:
第一,進行農業科技的投入,資助民營企業和農民專業大戶建新技術推廣示范基地。設立新技術、新品種風險基金,對因技術、品種不穩定造成的損失給予補償。
第二,運用現代檢測技術進行農產品檢驗服務。除了少數復雜的質量檢驗和特殊的疫病防治收取較低的成本費用外,免費進行一般農產品的質量檢驗和畜禽檢疫。特別是對農產品中農藥檢測,以保證農產品的農藥殘留量達到國際標準。
第三,運用現代物流進行農業市場營銷。一方面集中以往分散在其他項目中的市場營銷服務資金;另一方面擴大資金投入,顯著提高市場營銷服務的效果。
第四,政府加大對自然災害救濟、環境保護與貧困地區的資金補貼力度。對重大自然災害的資金轉為收入保險基金,在少數自然災害頻發地區,進行收入保險補貼制度試點[4]。
2.2 運用綠箱政策中的收入補貼措施
第一,運用農業財政政策,減免受沖擊嚴重農產品主產區、貧困地區以及受災地區有關農產品的稅收。受災害地區政府由此發生的財稅收入減少額,由中央政府轉移支付解決。
第二,運用農業保險補貼制度,重點對糧棉油糖等敏感性大宗農產品,以及畜禽、蔬菜和水果等產品進行保險補貼。可選擇的主要方案有:①從國家到地方成立政策性農業保險公司,或在國家保險公司的基礎上分設農業保險科目,對糧食、棉花、大豆和甘蔗等敏感性農產品,以及畜禽、蔬菜和水果等主要農產品,進行特別保險。減免這些公司的有關稅收,并對發生的風險損失按比例補貼;②主力創匯高風險的棉花、大豆等大宗農產品及的畜禽、蔬菜主產區域,設立政策性農業保險機構;③由政府機構,如民政部門政策性農業保險業務,增加農業發展銀行的政策性農業保險功能。
第三,運用國家機構設立結構調整專項補助資金。受沖擊最嚴重的大豆、玉米、棉花、油料和小麥主產區,進行專項補貼。
2.3 運用黃箱保護資金,轉為綠箱收入補貼
第一,在糧棉油主產區中,運用農業產業化進行規模化經營。在農業產業化的過程中,根據受沖擊后產品的積壓程度,直接給予不同等級的收入補貼。政府鼓勵分散農戶將承包的土地交公司經營,或以土地入股的方式,將農民轉變為農業工人。
第二,運用利用微量標準允許的黃箱補貼,重點加大特定產品的補貼力度。①由國家相關部門公布權威的綜合支持量,以統一的數據計算決策。②以允許微量標準為限,優先特定產品的補貼資金。要從其他新增財政收入中劃轉一定資金補貼受沖擊大的農產品。③某些非特定農產品的支持轉入特定農產品的支持中,騰出非特定農產品的補貼空間。如對農藥、化肥和農膜生產資料的補貼,要從特定中補貼,并有專項資金。④加強農產品運輸基金,全國范圍內開設農產品綠色通道,免收過橋過路費用。⑤設立信貸基金,增大產業化龍頭企業的貼息貸款規模,擴大貸款范圍,同時減免稅收[5]。
增加農民收入水平,一方面提高農民的自我增收能力,另一方面要加大農業政策的支持力度,充分運用各種農業政策,特別是在目前的條件下由為重要。在目前每年又新增加800萬人農村剩余勞動力下,農村勞動力轉移困難,城鎮化水平不高,國際化市場準入承諾又引發外國農業產品的大量涌入國內市場,從而沖擊國內的農業生產,減少農民就業,妨礙農民增收。所以,分析和判斷我國農村市場,農業生產和農民就業,制定和運用相關的農業補貼政策,運用好農業綠箱政府,加大對自然災害的補貼,讓農民增收,農村穩定,是目前黨和國家和“重中之重”。
3研究結論
實現農民收入的穩定增長,其措施是多方面的、綜合性的,但從根本上來說,通常有三種思路:一是調整價格的辦法,即以提高農產品價格,增加農產品產量或產值為內容的增收措施;二是在農村內部調整產業結構,推動鄉鎮企業進一步發展,吸納農村勞動力就業,提高農民收入;三是立足城鄉一體化,推動城市化進程,帶動農村剩余勞動力轉移,從而不斷提高工資性收入和家庭經營非農產業收入。
第一,以市場為導向,大力發展效益農業,調整和優化農業結構,培育新的農村經濟增長點。按照市場經濟規律重新配置資源,提高經濟效益,是農業和農村經濟發展的客觀要求,要把結構調整作為經濟增長點來抓,著眼于提高資源的利用率和產出率,增加農民收入。一是要立足于深層次調整。二是要立足于高起點來調整。三是要立足于全方位調整。
第二,加快城市化進程,提高城市化水平,促進鄉鎮企業的發展。從經濟學的一般原理而言,要增加收入就必須增加投入,但農產品需求彈性小的特征,決定了靠增加投入而單純提高農產品產量并不能增加農民收入。增加農民收入的關鍵在于:加快城市化進程,把眾多的農村剩余勞動力轉移出來,這是擴大農村剩余勞動力就業空間的有效途徑。要鼓勵支持鄉鎮企業向大中城市靠攏,向區域經濟中心靠攏。要把發展農業產業化經營與發展民營經濟結合起來,以發展民營龍頭企業和民間中介組織作為主要著力點。推進農業和農村經濟結構戰略性調整,必須解決分散的農戶適應市場、進入市場的問題。
第三,要把農村勞力的就地轉移與異地轉移結合起來,以異地轉移作為湖南農民增收的主要著力點。要鼓勵農民長期穩定地進入非農產業,到城市去,到發達地區的城市及其郊區、城鎮去[6]。
參考文獻:
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[論文摘要]隨著經濟的高速發展，一場綠色革命的浪潮正在席卷全球，綠色消費也隨之產生，這都說明綠色營銷將成為21世紀營銷的主旋律。這主要源于生態環境的惡化，綠色消費的興起、綠色組織的建立、法規的制定和科學技術的進步等因素。
從北京申辦第29屆奧運會成功開始，北京奧組委就承諾要舉辦一屆健康的綠色奧運，并采取了各種措施治理大氣污染、節約資源。通過承辦和宣傳綠色奧運，中國國民的環保意識大大增強，同時也極大地促進了中國環保事業的發展。本著對“環境負責”和“對自己負責”的原則，消費者也應該更深入的樹立綠色觀念，提高綠色意識，了解綠色商品對環境的貢獻，從而支持綠色營銷的發展，促進綠色營銷的良性循環。據此可知，綠色文明和綠色經濟的時代即將到來，綠色營銷也必將成為新時代的營銷主潮流。
一、綠色營銷的界定
綠色營銷這一概念產生于世紀之交，是現代市場營銷發展的一個重要體現。它是以可持續發展為指導思想，照顧生態層面的新營銷思維方式和操作模式。英國威爾斯大學肯．畢提(Kenpeattie)教授在其新著的《綠色營銷--化危機為商機的趨勢》一書中指出：“綠色營銷是一種能辨識預期及符合消費的社會需求，并且可帶來利潤及永續經營的管理過程”。因此可知，綠色營銷是以滿足消費者和經營者的共同利益為目的，以保護生態環境為宗旨的市場營銷方式。這就是說，綠色營銷，不僅要求企業對人、財、物、信息、形象等有形和無形資源進行優化配置，從而產生經濟效益，而且還要求企業將社會效益和生態效益放到重要位置，使這三者（經濟效益、社會效益和生態效益）有機地結合，從而產生綠色效益。
綠色營銷和傳統營銷的區別在于：其焦點著重于保護自然環境；肯定保護生態價值超過社會使用價值；關注全球環保狀況；著眼于長期營銷策劃。綠色營銷絕不是誘引消費者購物的一種手段，也不是企業塑造時髦形象的美容師，它實際上是引導人們走向自我調節、持續發展的過程，最終實現人類和自然的和諧交融與共同發展。
二、實施綠色營銷的必然性
綠色營銷的發展緊隨著綠色需求和綠色消費的發展趨勢，只有順應了綠色潮流，確保了綠色經營的綜合條件，才能與自然、社會協調發展。因此，實行綠色營銷是大勢所趨。
（一）生態環境的惡化是綠色營銷產生的基礎。
俗話說：“需要是發明創造之母”，而“綠色需求”則是綠色營銷誕生的基礎。概括地說，人們的綠色需求主要有兩大方面：一是綠色精神需求。隨著氣候條件的惡化、水資源危機、礦產資源耗竭、土地退化、環境污染加重等，人們開始意識到生態平衡與可持續發展的重要性，在精神上需要“綠色價值文化”的支撐。二是綠色物質需求。人們喜歡藍天，需要清澈的水。純凈水的問世正是滿足了人們的某種物欲。環境越惡化，人們就越喜歡凈化的環境。綠色需求的“膨脹”是特定時期的客觀存在，它是企業集團成功地進行綠色營銷的基礎。
（二）綠色消費的興起給企業的綠色營銷帶來新的機會。
綠色消費有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，向崇尚自然、追求健康的消費方向轉變。受收入水平、職業性質、受教育程度、消費觀念等方面的影響，中層消費者也在消費模式上表現出了不同于其他階層的獨有特征。據研究，21世紀的消費將以旅游消費、文化教育消費、住房消費、汽車消費、信息消費為特征，消費的“智能化”、“健美化”、“個性化”、 “生態化”等方式將成為新的消費趨勢。綠色消費既能滿足消費者對健康的迫切需要，也代表了消費觀念的新潮流。
（三）綠色組織的建立與法規的出臺促使企業實施綠色營銷。
綠色組織的建立始于70年代的英國，此后在世界各地廣為普及，單在美國就有18000個這類團體。這些綠色組織團體為了宣傳綠色意識，建成后便迅速廣泛地開展了各種綠色活動。如1993年由聯合國規劃署與澳大利亞環保組織“清潔澳大利亞”聯合發起了至今世界上最大的民間綠色活動---“清潔世界”。我國也于1993年初成立了“中國綠色食品發展中心”。目前，我國已在各省、直轄市、自治區建立了自己的綠色組織。世界各國綠色法規的出臺約束著人們的行為，限制著一切不利于環境發展的行為的發生，也促使企業的營銷活動必須以有利于生態環境的發展為前提，與社會協調發展。
（四）科技的進步也為綠色營銷的實施提供了條件。
目前，在經濟發達國家，科學技術在經濟增長中的貢獻率已達到70%左右，成為經濟增長中的決定性因素。運用科技開發出的替代資源更進一步減少了自然資源的耗費，保證了人類社會在有限自然資源的條件下得到無限的發展。歐洲經濟共同體的一份報告中指出：用年均消耗量計算，現有資源還可用500年；若以年均2.5%的遞增速度計算消耗量，現有資源只能維持90多年，技術的進步可以大大降低自然資源的耗費；美國早期發射的火星“海盜號”耗資10億美元，而后來發射的“探路者號”僅耗資1.8億美元。類似的例子還有很多，都說明科技的發展和運用為企業開發綠色資源和合理運用綠色資源（即綠色營銷策略的實施）提供了條件。
除此之外，實施綠色營銷也是構建綠色企業形象的有利保證，從而使企業贏得獨特的競爭優勢。在市場競爭日益激烈、環境保護越來越重要的今天，企業要想在眾多的競爭對手之中立于不敗之一，樹立綠色企業形象是非常重要的。國外的一項調查表明：社會公眾在對企業經營好壞的評價中，除了考慮價格、質量和服務指標以外，還考慮“環境保護”、“公眾形象”等等。加入WTO后，面對強手如林的國際市場，我國企業更應該注重樹立綠色企業的良好形象，可以通過有影響的宣傳媒體和公關活動宣傳企業在保護生態方面的實際行動、企業對環境保護的支持和重視等，以擴大企業的影響面、提高企業的知名度，進而增強企業的競爭力。
在樹立綠色企業形象方面，作有中華老字號的王致和食品集團就作了一個很好的榜樣。眾所周知，王致和品牌在腐乳行業中排名第一，近年來，年銷售量達6億多人民幣。正是因為看到了國際市場及世界消費需求的變化，意識到了綠色企業形象的重要性，王致和企業率先研發了適應市場新需求的綠色紅腐乳。王致和綠色紅腐乳在其制作過程中使用的是經過認證的綠色大豆、綠色白砂糖、綠色食用鹽原料，這些原料均來自綠色食品產地。其制作嚴格按照《綠色食品生產技術操作規程》生產，符合綠色標準的要求，并通過了綠色認證，被許可使用綠色標志。王致和這一綠色營銷策略不僅是要告訴消費者綠色紅腐乳突出是無污染、無公害、安全、優質、營養豐富等特性，也是在告訴人們王致和企業正在為改善人與環境的關系和創造自然界和新和諧而努力。
三、綠色營銷的發展
從1970年的地球日，新興的環境保護主義運動首次大范圍地對群眾進行渲染開始，雜志上的文章宣傳、電視黃金時段節目的播放，以及數不清的有關環保的其他事件成為人們關注的焦點。而近些年來，環境保護主義運動更得到了公眾的廣泛支持，許多行業的生產商也對此做出反應。
麥當勞為綠色營銷提供了絕好的樣板。麥當勞以前將出售的飲料汁放在塑料袋中再裝在紙箱里，現在直接將運罐車上的飲料汁送入飯店的貯藏罐中。這一改變每年可節約數以百萬磅的包裝。對于大企業來說，極小的改變也會帶來巨大的差異。例如，麥當勞僅將吸管減輕20%就會為公司每年減少100萬磅的廢料。除了“綠化”自己的產品外，麥當勞還花掉10億美元購買原料，重新裝修店堂，這一舉動也迫使其供應商提供并使用再生產品。
雖然綠色產品營銷曾有一定限度的突破，但仍是喜憂參半，綠色產品品種不豐富，價格無明顯競爭優勢，綠色標識的認證和管理不完善等等，都說明綠色營銷事業的發展仍是任重道遠！對于綠色營銷如何發展，本人認為在充分理解綠色營銷的內容、特點，充分把握綠色營銷的發展方向和趨勢的基礎上，還得多管齊下。一方面，企業進一步強化產品的綠色功能，不斷增加綠色商品的種類和品種，擴大規模，降低成本，以豐富的商品組合、較高的信任度和合理的性能價格比，贏得市場的積極配合，從而加速綠色市場的完善與發展。另一方面，政府及綠色商品認證機構也要開展綠色消費的倡導和輔助工作，凈化綠色市場環境，杜絕假冒產品對綠色市場的不良影響，宣傳、普及綠色商品及其認證知識，使商場經營者和市場消費者都清楚什么是綠色商品，如何識別、了解綠色商品對環境的貢獻，做到理解綠色商品功能價格比的真實含義。總而言之，綠色需求和綠色消費產生了巨大的綠色市場，從而推動了綠色營銷的發展。環保意識的增強與環保運動的壯大，更促進了綠色營銷的發展與完善步伐。面對顧客對環境的關心，一些企業只是避開新的法規或者使環保主義者平靜下來，而另一些企業則針對公眾對環境問題的關注，利用鉆空子，瘋狂的賺錢。但明智的企業之所以采取行動實行綠色營銷并不是因為有人強迫他們，也并非追求短期利潤，而是因為他們看到 “綠色消費”將是21世紀消費形式的新潮流，同時他們也明白實行“綠色營銷”乃是順應經濟發展和消費模式的必然選擇。更重要的是他們采取了行動，使計劃成為了現實，采用綠色產品，較高定價，綠色公關等策略，跟顧客做了朋友！他們相信，今天的綠色營銷的遠見在明天將是得到回報對顧客、對企業、對世界都是如此！
參考文獻
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隨著中美農產品貿易的不斷加強,在農產品貿易中引發的爭端也日益增多。這些爭端嚴重影響了中美農產品貿易的正常發展。
中美農產品貿易的摩擦不僅是由于極高的關稅征收所導致,更多的是來自那些隱形的非關稅壁壘。首先是對農產品的高額貿易補貼,2002年美國《農業法》修改,使得政府補貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。
其次是強制性技術標準,這里面主要又包括轉基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環境壁壘。2002年我國頒布的《農業轉基因生物安全管理條例》等法規利用了世貿組織允許的技術壁壘,限制了美國轉基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時由于中國水果的品質差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環境的損害,這也使得貿易的成本增加,實現了美國的貿易保護。
最后就是關于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農產品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優勢的許多商品失去了競爭能力。
面對各種各樣的貿易爭端,使得我國的農產品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農產品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發的貿易爭端也使得兩國在農產品領域的貿易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿易的利益。
2中美農產品貿易摩擦的原因分析
貿易自由化是順應經濟全球化的趨勢,但是由于國家利益的沖突,貿易產生摩擦在所難免。其爭端的原因是多方面的,我們將從以下幾個方面來分析:
2.1中美經濟實力差異
一個國家的經濟實力對于貿易發展的影響不言而喻。美國作為世界上唯一的超級大國,經濟實力強,其政府就能通過補貼,生產標準,競爭條例上的政策提升其農產品的競爭力。另一方面WTO規則和許多貿易協定都是建立在發達國家的經濟利益之上的,特別是關于技術性壁壘的設置,由于發達國家技術優勢明顯,使得發展中國家很難達到發達國家制定的標準。中國作為發展中國家,農業的發展水平遠遠落后于發達國家,由于達不到其技術標準而經常發生摩擦。
2.2國家利益的左右
一方面,農產品的特殊性必須要求國家加以保護,維護政治的穩定。另一方面農產品的競爭在于一國擴大了某些農產品市場,另一些國家就會失去一些市場。每個國家都想保護自己的國內市場,開發國外市場,就會提供各種各樣的鼓勵出口的措施,如補貼,并且推行限制進口的措施,如高關稅,技術壁壘等。貿易爭端的出現實際就是國家利益沖突的表現形式。
2.3農產品貿易協定WTO協議約束有限
由于不同的國家對于WTO協議和其他貿易協議的條款理解有著差異,任何國家都認為自己的理解是正確的,這樣以來必定造成各國的糾紛。另一方面貿易制度存在巨大的缺陷,由于發達國家科技水平高,制定的標準相應高,這些都說明國際貿易的體系尚不完善。WTO以及各種談判的協議對于貿易保護主義的約束力是有限的。
2.4我國農產品的價格和質量問題
由于國家不合理出口補貼的政策,使得很多企業為了那道出口補貼,甚至虧本出口造成不規范的價格,致使美國對中國產品提出傾銷,征收高額的反傾銷稅。另一方面,由于我國傳統的農業生產技術落后,致使出口的農產品質量不過關,遠遠達不到美國的技術標準,環境標準。從而多次出現中國出口的農產品被禁止進口通關,而且還屢次發生食品安全問題。
2.5我國企業的自我保護能力不強
我國企業的自我保護,預警機制都不完善,也沒有強有力的解決貿易爭端的有效措施。出口企業缺乏敏銳通暢的信息機制,傳導分析信息系統,致使競爭手段單一,國際營銷能力不足。出口企業之間的混亂競爭,也導致了本國出口企業在國外市場上的惡性競爭,而且國家,商會等組織機構,對于企業的約束管理能力不強,使得企業之間的凝聚力不夠,這也從一個方面增加了農產品貿易的摩擦可能性。
3小結
中美兩國在農產品領域的摩擦爭端接連不斷,但是從整體上看,中美農產品貿易互補的特點,而且國際分工,全球經濟一體化進程的不斷發展,中美農產品貿易的前景仍然是十分看好的。當然中美之間的摩擦可能會繼續成為阻礙兩國農產品貿易的主要問題,中國應該從政府,企業,商業協會等多方位考慮解決措施,形成完善的解決機制。為中美農產品貿易掃清障礙,獲得雙贏機會。
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種子是最重要的農業生產資料,優良品種對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用。控制種子,就掌握了農業競爭的主動權。因此,在當今世界,各國政府都把加強種子科技研究,推動種子產業發展,列為促進農業發展的重要舉措。我國是一個農業大國,常年農業用種量在125億公斤左右,巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業競爭的焦點。2002年我國加入世界貿易組織后,這既給我國種業發展帶來了一定的機遇,也使我國種業面臨著具備資金、技術和經營優勢的國際跨國種業集團的挑戰。如何使我國種業適應新的形勢需要,加快技術創新和體制創新,立足國內市場,著眼于國際市場,把我國種業做大、做強,是我國種業發展必須解決的問題。
一、當今世界種業的發展趨勢
綜觀世界種業的發展現狀,當今世界種業發展呈現出三大趨勢:一是行業高度集中,企業規模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業競爭的焦點;三是兼并重組成為企業發展方向,種子公司向規模化、集團化、國際化發展。
(一)行業高度集中
在發達國家,由于長期的競爭,企業不斷的并購重組,種子行業已經形成了寡頭壟斷的格局,少數幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業的大部分市場。行業的集中一方面有利于實現資源優化配置、產品優勢互補和提高經濟效益,另一方面有利于充分發揮種業集團公司的規模優勢。根據國際種子貿易聯合會1998年統計,1998年世界種子年營業額超過1億美元的企業有22家,其中美國有8家,法國有5家;這22家企業當年的營業總額達到了75億美元,約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上,共有190多家經營機構,其中營業額排在前十位的十家企業占據了市場份額的80%,其中先鋒公司占了40%,迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明,未來世界種業的集中程度會越來越高,將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界種業的格局。
(二)競爭的焦點是科技和人才
隨著知識經濟的發展,科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業甚至世界農業競爭的焦點就是科學技術和掌握科學技術的人才。誰抓住了技術和人才,誰就在競爭中占據了主動。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地,主要得益于基擁有強大的技術優勢。
1、種業競爭的焦點之一——生物技術
目前,世界種業研究已從傳統的常規育種技術進入依靠生物技術育種階段。科學家已從單個基因的測序轉到有計劃、大規模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜,全世界已有6000多項農作物方面的生物技術研究成果進入田間試驗。所以這些都表明,未來世界種子產業競爭的焦點主要是生物技術,尤其是基因工程和細胞工程。生物技術向人類展示了種業的巨大發展潛力,創造著農業革命的未來。許多發達國家已明確提出了“向生物技術要產量”的口號,如美國先鋒公司利用轉基因技術,已開發并推廣了轉基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉基因大豆,效益顯著。生物技術的產業化發展也推動了種子產業的并購重級,加速了行業的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后,又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司,進入了農業生物技術育種的領域。
2、種業競爭的焦點之二——人才
人才是企業發展最重要的因素。在知識經濟時代,知識正取代資本成為企業經營的重要因素,企業的競爭最根本的是知識的競爭,而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭,種子企業也不例外。一方面,企業需要大批科研人才,即育種專業技術人才,這是把科技物化為生產力的重要因素,是提高種子企業科技創新能力、增強發展后勁的關鍵。另一方面,還需要優秀的企業管理人才——種業企業家,即具有企業創新管理理念、能夠根據企業內外環境適時整合企業資源、積極推動企業經營管理、組織機構、管理制度的創新、有效實現企業經營管理目標的企業管理人才。
(三)企業向規模化、集團化、國際化發展
不斷的并購重組,向規模化、集團化、國際化方向發展已經成為當今世界種子企業的發展方向。由于種子產業本身巨大的經濟效益和其對農業發展的特殊戰略意義,世界各國都把種子產業放在突出的位置,以種子產業的發展推動農業的發展。與此同時,各大跨國公司也紛紛調整戰略,大肆兼并種子公司,向種子產業進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司,成為歐洲的種業巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司,成為歐洲最大的種子公司之一。
二、我國種業的發展現狀
長期以來,在政府主導下我國的種業體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主,種子生產經營以國有種子公司為主渠道,各級鄉鎮推廣機構為分銷網絡,瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產、經營以科研機構、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。
(一)種子科研的現狀
在種子科研方面,我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構,創辦了約3000余家種子公司。其中,具有農業部全國性種子經營許可資格的企業11家,占22.9%,百強企業10家,占11.8%。由此可見,我國育種機構的數量位居世界首位,與發達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農業科研和教學單位,種子企業的育種能力很低,絕大多數的公司幾乎沒有研發機構和科研人員,種子企業只是把種子購進,充當銷售的“中間商”。而目前我國農業科研單位的種子科研和開發也不盡人意,雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經頒布實施,育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產權自身保護能力較差,再加上科研經費有限,致使許多優良品種遭受侵權,以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經營的怪現象,大大挫傷了農業科研人員的積極性,影響了我國的種業快速發展。
據不完全統計,我國農作物有10000種左右,大部分為未利用的野生植物,栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種),其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗,共收集整理編目了160種植物,38萬份種質資源,并進行了開發利用,先后選育出各類農作物品種6000余個,其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領先地位。
在育種技術水平方面,雖然我國在某些領域如雜交水稻的研究居于世界前列,但總的來說研究設施和技術水平還比較落后,與世界發達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農產品質量與產量遠遠低于世界水平,根據FAO統計資料,法國、日本、德國每公頃谷物產量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤,而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產量,小麥為8000公斤,土豆為4500公斤,甜菜為6800公斤,分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍,且質量也優于我國。
(二)種子產業的規模和效益
從市場容量來看,我國商品種子國內市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右,居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右,約為發達國家的10%~20%。總的來說,種子市場容量較大,但是種子的商品率比較低,與發達國家有一定差距。
從經濟效益來看,目前大田作物種子的毛利率較低,平均水平在10%~30%之間,而蔬菜和經濟作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高,高達60%以上)。總的來說,我國種子行業的盈利水平略高于其他傳統產業。但是與發達國家相比,我國種子的相對價格和毛利率仍然很低,以美國為例,美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30:1,而我國為3:1,相差10倍;美國種子成本占種植業產值比重為6%,而我國僅為1.5%,相差4倍,差距還是相當大的。
從社會效益來看,我國種子對種植業產量增長的貢獻率達到了30%~40%,其產生的社會效益巨大。同時,種子產業的社會效益還體現在其科技價值上。由于生物技術的發展而引發的育種科技革命,使種子產業的技術含量越來越高,未來農業的競爭已經變成了種業的競爭,種子產業已成為衡量一個國家農業科技水平高低的標志。
(三)種子產業產品結構和經營機構
1、產品結構
我國種子市場主要產品結構如表1所示。從種子商品化程度來看,經濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中,商品率最高的是玉米,最低的是小麥,也就是說,
表1中國種子市場主要產品結構
作物種類品種數量播種面積(億畝)銷售額(億元)市場占有率(%)種子總產量(萬噸)種子商品量(萬噸)商品率(%)
玉米983.9603012011898.3
水稻654.74723704564.3
油菜801.05211100
小麥254.3231165016024.6
棉花950.68410990
大豆301.2330930
花卉9942
蔬菜702.030153
瓜類6.3532.5
其它105
合計-——23200-——1250380-——
資料來源:農業部種植業管理司種子與植物檢疫處
大多數的農民種植小麥是用自留種子,而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看,玉米的市場占有率最高,達到了30%。
2、經營機構
到2002年12月為止,我國種子經營機構多達63000多家,其中僅國有種子公司就達27000多家(國有種子公司主要是按照行政區域設置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站,總數將達到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經營機構導致了我國種子行業過于分散,經營規模小,經濟效益低,缺少行業科學管理。因而,在激烈的國際競爭中處于不利地位。
表2種子經營機構種類數量構成
經營機構類別數量(個)所占比重(%)備注
以育種為主的科研院所30004.5
以繁種為主的鄉鎮農技站和良種場10001.5多數為受托繁種
縣級及以上國營種子公司30004.5
鄉鎮種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司
非國有種子銷售機構1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)
合計67000100——
資料來源:農業部種植業管理司種子與植物檢疫處
三、我國種業發展存在的問題
雖然我國種業經過了50多年的發展,取得了較大的成績,但是由于起步晚,投入不足,并且種業本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩,使得我國種業與發達國家相比有較大差距,存在不少問題,主要表現在以下幾個方面:
(一)行業過于分散,缺乏競爭力
我國種子經營機構數量多,行業過于分散,集中程度差,僅國有種子公司就有27000多家,其他類型的種子公司就更多了。經營機構數量雖多,但是大多數經營規模狹小,經濟效益低,缺乏競爭力。種子產、加、銷機構的平均年銷售額僅有450萬元,增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業不到100家,超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%,沒有凈資產超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司,而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和,這個差距是較大的。
跨國種子公司早就對中國種業市場虎視眈眈,這些公司集種子科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體,資金雄厚,營銷經驗豐富,運行機制靈活,生產的種子質量好,信譽高,深受農民歡迎。加入WTO之后,我國將逐步降低關稅,這不可避免的對生產經營規模狹小的國內種子公司產生沖擊,如果我們不及時采取措施,進行種子行業結構調整,面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國種子公司的挑戰,缺少了國內保護的中國種子企業將難以抗衡。
值得重視的是,這個問題已引進了國家的高度重視,2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業各參與主體做了明確規定,要求種子公司重新進行登記,省內經營的,其注冊獎金不得小于500萬元;全國經營的,其注冊獎金必須在3000萬元以上;還規定“……更多文章請聯系我們，種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的,可以不再輸種子經營許可證……更多文章請聯系我們，”。這一系列規定將打破目前我國種業市場的地區封鎖,淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業企業,最終形成一些較具規模的在全國種業市場上占有一定位置的大型種子公司。
(二)觀念落后,宏觀調控不力,市場化程度低
我國的種子企業絕大多數是國有種子公司,長期在國家計劃經濟體制下生存,基本上都是封閉的經營,普遍缺乏市場競爭意識,觀念落后,機制僵化,缺乏先進的經營管理手段。主要表現在:
1、政企不分,權責不明
目前,大多數國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業,但由于沒有進行產權制度改革,企業資產依然為國家所有,國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體,兩權不分,政企不分,出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員冗重,產權不明晰,職責不明確,獎懲激勵機制不健全,權利和義務不統一等。在經營上也沒有長期規劃,短期行為嚴重。
2、對種子行業的宏觀管理力度不夠
宏觀調控不力主要表現在:相關的政策法規不完善,沒有建立健全對育種者、生產者、經營者、使用者權利和義務進行有效保護和約束的機制;種子的質量監督、控制體系不健全,檢測手段落后,執法不力;種子的市場信息網絡體系沒有形成,政府對種子市場的管理和調控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁,品種雜亂,假冒偽劣種子橫行。
3、市場化程度低
當前,我國的種子市場已漸趨成熟,進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經濟利益出發,以縣境為界限,封鎖市場,不準其他任何單位在本地銷售種子,從而實現區域范圍內的獨家經營,抬高價格,以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成,又削弱了這些企業的競爭能力,同時對農業生產也產生了不良影響。
(三)種子企業運行機制僵化,缺乏先進的經營管理手段
我國多數的種子企業運行機制不靈活,資金規模小,盈利水平低,經營管理手段落后。許多企業自身沒有科研人員和育種條件,主要經營科研單位育成的品種,企業依附性強,專業化協作水平低,一方面經營品種小而全,另一方面經營領域專而窄,企業生產要素配置極不合理,缺乏躲避市場風險的能力。另外,我國種子企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才,這直接影響了企業的運營。
(四)投入不足,缺乏科技創新能力
長期以來,我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的,科研經費完全依靠國家投入,科研水平低,成果轉化速度慢,很難形成一個良性循環。同時,由于行業分散,單個種子企業規模小,資金有限,大都不具備科技創新能力,雖然有少數企業自身也從事科研育種,但其農業科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產業,這使我國種業科技創新嚴重不足,在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業的生命,沒有新品種,企業也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種,對其投入巨資,如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元,到現在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大,育種技術高,所以其新品種更新速度快,市場占有率必然就高,從而在競爭中立于不敗之地。可以說,育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業在市場競爭中的成敗。
(五)對品種知識產權缺乏有力的保護
長期以來,不論是育種者,生產者還是種子經營者都對品種知識產權缺乏充分的了解,沒有新品種知識產權保護意識,給種業的健康發展造成了一定的負面影響。雖然,我國已經頒布實施了《植物新品種保護條例》,但是由于起步晚,宣傳力度不夠和傳統計劃經濟體制的影響,目前對植物新品種的保護力度依然不夠,育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現在:一方面,科研機構及育種專家在轉讓品種時,種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費,嚴重影響了科研人員的積極性和科技創新的后勁;另一方面,品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現象嚴重,使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構研究經費補充不足,育種者積極性受挫,新品種開發緩慢;另一方面又使種子企業缺乏新品種來源,后續品種跟不上,從而使種子科研和經營兩大系統都處于低效率運轉的狀態,不利于我國種業的協調發展。
四、我國種業的發展策略和應對措施
隨著加入WTO和我國市場經濟的逐步發展、完善,種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰,面對實力雄厚的跨國種業集團的競爭,我國種業該如何應對,這是擺在所有種業經營者面前的問題。針對目前我國種業發展中存在的問題,借鑒國外種業發展的經驗,我國種業發展應當采取如下的發展策略和應對措施。
(一)當今我國種業的發展策略
當今我國種業的發展策略主要側重于三個方面:一是確定發展方向;二是強化體制創新和機制創新,在種子企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段;三是重視科技創新,加強科研投入。
1、確定正確的發展方向
根據我國國情和世界種業發展趨勢,當今我國種業應向以下三個方向發展:
一是對傳統育種技術進行改造,利用生物技術向傳統育種技術進行滲透,提高農作物的育種效率,向以生物技術為代表的高新育種技術轉變。利用傳統的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低,而以生物技術為代表的高新技術與傳統的育種技術相結合,則可以快捷高效的培育農作物新品種。因此,實施常規育種和生物技術育種相結合的科技創新戰略,逐步提高我國種業的科技含量。
二是種子生產由粗放型向集約型轉變。長期以來,我國的種子生產單位基本上是采取粗放的生產方式進行種子生產,對生產過程缺乏必要的監督與指導,這就導致了商品種子質量不過關,合格率低,對農業生產構成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式,變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖,加強對播種、去雜、收獲等種子生產關鍵環節的管理。
;論文3論文3-
三是由科研、生產、經營脫節向育繁推、產加銷一體化發展。國外種業發展的成功經驗表明,種子企業要想在激烈的競爭中立足,必須走一體化經營,使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此,我國種業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式,通過科研成果轉讓、知識產權入股、企業資助科研、資產捆綁重組等方式,實現種業科研、生產、經營的強強聯合,增強國際競爭能力。
2、強化體制創新和機制創新
目前,我國國有種子企業經營不力、活力不強,與企業缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關。因此,當今我國種子企業要想發展,必須更新觀念,強化體制創新和機制創新。
體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段,按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營,實現種子企業的強強聯合,促進種子產業的規模化、集團化發展。
機制創新包括三個方面內容:一是管理機制創新,主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創新;二是經營機制創新,主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制,改革種業的產權制度,推行現代企業的經營機制;三是監督機制創新,有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性,實現人盡其能,充分發揮員工的主動性和創造性。
3、重視科技創新
科技創新是企業發展的堅強后盾和潛力之所在,種子企業應當建立自己的研發機構,走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創新,不惜投入巨資,如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元,占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元,占其銷售總額的10%。因此,我國種子企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根,必須重視科技創新。一方面,增強技術儲備,利用各種手段引進國外先進的技術和儀器設備;另一方面,重視引進掌握高新技術的人才,把人才做為企業科技創新的主導因素,樹立以人為本的管理觀念。
(二)應對措施
面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭,我國種業發展應當采取以下應對措施:
1、積極推行種子認證制度,規范種子產業發展
種子認證是指依據程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質量(品種真實性和品種純度)以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證(種子認證證書和認證標簽)。
我國種子行業起步較晚,規模小,經營分散,種子營銷行為非常不規范;而現有的種子質量管理體系始終是以種子檢驗為主線,難以保證種子質量。借鑒國際經驗,實行種子認證制度可以解決這一問題,既有利于規范種子行業主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿易的健康發展,又有利于植物新品種保護工作的開展,有效保護育種者的合法權益。
2、利用WTO的綠箱政策,加大對種子行業的投資力度
雖然加入WTO之后,我國將取消農副產品的出口直接補貼,但是我們可以抓緊時機,利用WTO的綠箱政策,加大對種子行業的投資力度,以這種方式對種子產業提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術研究和種業基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱,品種資源搜集和利用不足,而這些方面的研究周期長,投入大,企業無力負擔,這項工作就應當由政府來承擔。同時,我們還應當利用綠箱政策,增加對種子生產基地設施、倉儲等基礎性設施的投入,增強我國種子企業參與國際競爭的能力。
3、徹底消除區域分割、行政壟斷造成的國內市場壁壘,實現全國統一市場
我國的種子企業要想在競爭中站住腳,必須走規模化、產業化的發展道路,企業與企業之間實行強強聯合,兼并重組。而我國目前種子產業要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業集團還有很大阻力,原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業區域分割,地方保護主義嚴重,阻礙了跨地區的大型種業集團的組建。所以說,我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期,徹底消除國內存在的市場壁壘,促進種子企業的規模化、集團化發展,有利于參與國際競爭。
4、加快國有種業企業的產權制度改革
目前,我國種子產業的經營主體仍然是國有種子公司,提高國有種子公司的經營效率有利于增強我國種業的整體實力。因而現有的國有種業企業大都是從原事業單位分離出來的或者目前仍屬于事業性質的單位,這些單位產權不清、責權不明,因而影響了種子企業經營效率。因此,國有種子公司要想成為未來種業市場的競爭主體,就必須加快產權制度改革。在現階段,根據我國經濟體制改革的進程和國有種業企業的現狀,產權制度改革的核心內容是構建投資主體多元化、產權具體化的產權結構,健全企業法人治理制度。具體來說一是明確產權,二是完善監督機制,三是建立健全獎懲制度。
5、樹立品牌意識,完善營銷策略
一個種子企業,要想有競爭實力,必須制定完善的營銷策略,樹立自己的品牌,并讓廣大客戶接受,得到社會的認可。目前我國種子企業普遍缺乏品牌意識,目光短淺,不考慮長遠發展,沒有一套完善的營銷體系,如果這種狀況得不到改變的話,將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看,樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起:一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍,加強對自己產品的宣傳;二是嚴格把關,保證企業經營種子的質量,以質取勝,樹立品牌;三是要為客戶提供優質的售后服務,包括技術指導和跟蹤服務等,以此來占領市場,贏得客戶。
主要參考文獻
1、鄭渝:《中國種業現狀分析與發展戰略研究》,國際種子科技與產業發展論壇論文3集,中國農業科技出版社,2002.10:10-16。
阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%。總人口193萬,其中農業人口108萬。阜新地區人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區。該地區屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數最好的地區。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣,發展畜牧業有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業的發展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發展現代農業具有得天獨厚的優勢。
阜新經濟轉型現代農業發展現狀
211阜新經濟轉型產業發展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優勢,構筑“主導產業+支柱產業”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發展現代農業作為經濟轉型的重點方向,把發展綠色農產品精深加工業作為主導接續替代產業。同時培養玻璃、電子、橡膠、氟化工業等一批支柱產業。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業結構的升級,建設以現代農業為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區域經濟中的優勢地位。發展現代農業的重點是著重發展綠色農產品精深加工業,推進阜新市國家農業科技園區建設,建設一批綠色農業產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態農業”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業和農產品精深加工基地。212阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業的理念發展農業”的現代農業發展理念漸漸清晰,農業產業化的雛形已初步顯現。農業也不再局限于第一產業,而是三種產業的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業。阜新市大力發展了高科技農業、特色農業、生態農業以及與農業相適應的農產品加工業,由種養業向現代加工業和現代物流業延伸,建設了一批科技含量較高的農業園區和農業專業小區;大力發展了以優質牧草為主的飼料作物種植業,現代農業發展取得了較大的成果。21211農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業,包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發、東阿阿膠等國內有知名度的優質農產品加工企業。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業產業化鏈條,已建成東北地區最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業。龍頭企業和產業鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業以及相關產業的發展,農產品精深加工業產值占規模以上工業的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業第一階段的布局,初步構筑起接續主導產業框架[2]。21212農業結構調整優化,農業總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(小農業)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業和牧業呈現較快增長趨勢,畜牧業迅猛發展,種植業結構不斷調整優化。21213特色種植業迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業迅速崛起。阜新市發展特色農業的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業中,雜糧發展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業有限公司等雜糧加工龍頭企業,采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。21214國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼2001年國家批準建立國家農業科技園區后,阜新市又相繼建立了29個專業小區。在國家農業科技園區內,已成立14家農產品加工重點企業和10個研發中心,國家農業科技園區和專業小區配套設施相繼完成。21215農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉鎮的企業、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發展現代農業遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業發展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多。21311經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優勢本論文由整理提供
,沒有形成政策洼地效應[3]。21312項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱,企業規模小,規劃上報規模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。21313缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業。阜新市是信貸貸差地區,許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。21314農業社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業和農民渴望建立完善的農業社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監管。
3阜新市發展現代農業的經驗
阜新市轉型4年來現代農業發展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發達地區發展現代農業,實現從傳統農業向現代農業的盡快轉變,農業發展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。1)發展現代農業必須調整優化農業產業結構。建立現代農業發展體系,就必須調整和優化農業產業結構,整合農業資源。2)發展現代農業應以農產品精深加工為主導,打造特色產業鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業有著相當大的發展空間。當今的國際農業競爭,不再是單個產品、單個生產企業的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業體系的綜合競爭。發展農產品精深加工業是對農業資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。3)經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業延伸,促進民營企業的不斷發展壯大。同時按照現代企業的發展方向,加快企業產權制度改革。4)現代農業必須發展綠色經濟。發展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態、環境、政府服務、人文和消費。
4加快發展阜新現代農業的改進建議
國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規模較大的龍頭農產品加工企業,國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業、承包農業園區或養殖小區的下崗職工和農戶,由農業發展銀行提供貸款支持;對利用礦區復墾地為吸納下崗職工再就業而創造的企業,應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;建設服務型政府,清理地方性法規,深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。411重視軟硬環境建設,提升城市文化品位政府應努力創造良好的投資硬環境和服務軟環境,樹立環境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優化投資環境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環境、政策環境、法制環境、人文環境和輿論環境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業、田園實業等管理科學、有發展潛力的本地企業,通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引資。413重視生態建設把經濟發展、產業結構調整和生態建設、環境保護有機結合起來,加強水利、生態、環保等基礎設施建設;把水資源的節約、保護和開發利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節水技術、發展節水型農業。414提高農業勞動者素質,努力提高就業率發展農村職業教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業水平。同時,要在農業內部進一步挖掘就業潛力,提高農業內部的吸納能力,擴大、實現農業勞動力在農業內部的充分就業。415進一步加快農業社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養業良種繁育體系;三是加快建設農業科技創新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業,強化農產品流通和農業生產、農產品加工的產業對接,推進貿工農、產加銷專業化經營一體化;五是加快建設農業生態保護體系。416“先用之于民,再取之于民”既然把發展現代農業作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。
5結語
發展現代農業,實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業發展的外部環境和內部資源優勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發揮區域優勢,堅持全面、協調、可持續發展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規律。如何實現資源枯竭城本論文由整理提供
市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續發展,而且將為中國118座資源城市的發展起到示范作用,這對國民經濟的戰略性調整、平穩實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻
[1]王紅光1支柱產業強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)
論文關鍵詞：訂單糧食糧食產業化經營體系“橋頭堡”企業“龍頭”企業
論文摘要：國有糧食部門發展糧食產業化經營的當務之急是，應當著力打造訂單糧食經營體系，包括構建糧食產業化經營微觀基礎，培育龍頭企業；建立有中國特色的風險規避機制；結合糧食儲備，導入金融機制，搞好訂單糧食生產；培育大型企業集團，推進訂單糧食國際化營銷以及強化政府導向與監督管理。
一、制度創新、重構國有糧食企業微觀經營點基礎
(一)發揮傳統優勢、營造糧食產業化經營橋頭堡
國有糧食購銷企業應當利用網點設施、庫場、碼頭等傳統優勢，對適銷對路、市場看好的糧食品種，包括優質小雜糧、小雜豆，實行訂單收購。并有計劃、有步驟地從中篩選出在一定區域范圍內叫得響的品種，對其進行重點收購、優選種籽、精心保管，與農技部門合作搞好種籽的提純復壯工作。再通過推介出售良種，趁熱打鐵落實訂單糧食。這對于每一個基層國有糧食購銷企業而言都應當是能夠勝任的，都應當能夠成為糧食產業化經營的橋頭堡。關鍵在于要因地因時制宜，選好適銷對路的當家品種，以銷定產、落實訂單糧食生產。并通過對訂單糧食產前、產中、產后全過程的優質服務，確保訂單合約順利兌現，訂單糧食能夠保質保量如期收購、適時銷售。這是糧食產業化經營的前沿陣地和基礎環節，也是國有糧食購銷企業最具有優勢的區位所在：這樣的“橋頭堡”雖然還不能算是糧食產業化經營的龍頭企業，但卻是生成龍頭企業的始發
(二)當仁不讓，爭當龍頭企業
由橋頭堡而龍頭是一個質的飛躍。上述橋頭堡還只是一個能夠基本適應糧食購銷市場化潮流的購銷企業。而領銜糧食產業化經營的龍頭企業，卻必須更上一層樓，連接加工轉化、產品升值。由此積極參與國內、國際大分工，更大規模地占領市場份額。不僅要盡可能多地占領本地及周圍市場，還應盡可能地把各個層次的糧油產品及其副產品，綜合加工產品，特別是科技含量高的優質、新型高檔綠色產品、有機食品、以糧食為原料的醫藥和有機化工產品等擴大銷售到全國性市場乃至國際市場。由此可見，糧食產業化經營的龍頭企業并不是非國有糧食企業莫屬。但國有糧食企業領銜糧食產業化經營確實也具有得天獨厚的傳統優勢和經營優勢。一是基層國有糧食購銷企業與農民有著天然的聯系；二是基層國有糧食購銷企業在經營網點、倉場設施方面的傳統優勢還相當可觀；三是國有糧食購銷企業和國有糧油加工企業具有內在的“親緣”關系，只要引導得當、工商結合，形成產供銷的中堅環節完全是順理成章的事。因此，對國有糧食企業而言，當好糧食產業化經營的橋頭堡乃是理所當然的。糧食產業化經營大勢所趨，機遇在即。國有糧食企業在當好橋頭堡的同時，不遺余力地爭當龍頭企業，努力做大做強龍頭企業實在是深化改革中當仁不讓的頭等大事。當然，龍頭企業也是在糧食產業化經營實踐中脫穎而出的。每一個基層國有糧食購銷企業均可以成為龍頭企業，但也并非一定要或一定會成為龍頭企業。這是要結合企業所在的客觀經濟環境和企業內部的經營狀況而定的。一般而言，國有糧食企業中所處客觀經濟環境、政策環境較好，實力較強，企業管理水平較高的，形成龍頭企業的可能性也較大。龍頭企業也可以突破行政區劃的限制，跨區劃、跨行業形成與發展。因為糧食產業化經營的目標無非是要實現預期的經濟效益，包括實現農民增收為主的社會經濟效益。在市場經濟的框架內，經濟效益的實現必然離不開市場化運作。市場機制配置資源的一大特點就是不受區劃與行業的限制，而只服從于價值規律作用的客觀要求。總而言之，國有糧食企業與糧食產業化經營有著天然的聯系。國有糧食企業與農民建立以利益共享預期和風險合理分擔相統一的經濟共同體，從根本上有利于提高糧食市場交易組織效率，降低交易成本。其具體組織形式可在深化糧食流通體制改革進程中，本著建立現代企業制度的精神和考慮到糧食市場體系的完善程度以及市場交易組織的效率擇優而從。一般而言，通過與農民簽訂具有導向性的“訂單糧食生產協議”，籍以推廣和發展優質糧食商品生產，并形成國有糧食購銷企業與糧農之間互利互惠的經濟協作體。進而在條件具備時，也可形成漸趨緊密的貿工農一體化經濟共同體。
國有糧食企業無論作為橋頭堡還是作為龍頭企業，均可在處于不同發展層次上的糧食產業化經營的利益共同體內發揮特殊重要的積極作用。這是國有糧食企業的歷史使命。從根本上而言，我國中西部經濟發展程度相對較為薄弱的發展態勢，在相當程度上決定了中、西部地區非農化步伐相對于東部地區要小得多。從而糧食產業化經營必將呈現面廣量多，但單體經營規模和經營實力在相當一個時期內還難以有較大幅度的擴張和增強。從而形成覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業的發展步伐也相應地要慢得多。因此，在優化糧食品種結構，發展以銷定產、以質促銷為內涵的訂單糧食生產方面，在近期應當呈現為全面開花、蓬勃發展的勢頭，形成一大批布局合理、富有競爭活力的“橋頭堡”。其中實力相對較強、組織管理水平相對較高的“橋頭堡”，必然會在競爭過程中脫穎而出，通過拉長產業鏈、擴大市場覆蓋面，形成名副其實的糧食產業化經營龍頭企業。與此同時，熱衷于糧食產業化經營的也不獨糧食部門一家。例如農業部門對糧食產業化經營的熱情比之糧食部門毫不遜色。大家都搞糧食產業化經營自然會有競爭，這在市場經濟條件下是完全正常的。競爭有利于促進科技進步，促進管理水平的提高，從而有利于從根本上提高效率、降低交易成本。當然，這就需要政府規范市場秩序，保障公平競爭。實際上，無論農業部門，還是糧食部門或其他部門，在糧食產業化經營中，往往既有競爭、也有協作。關鍵在于要在競爭中合作、合作中競爭。從根本上而言，這恰恰是社會主義市場經濟的本質要求。國有糧食部門應當與農業或其他相關部門聯手合作。事實上，傳統分工的不同。導致不同部門在開展糧食產業化經營時的切入點也往往有所不同。例如，農業部門往往基于傳統優勢，直接從糧食生產人手，向糧食流通、消費延長產業鏈而實施糧食產業化經營。糧食部f-l~lJ主要從流通流域發揮傳統優勢，分別向生產與消費雙向延伸產業鏈，營造糧食產業化經營網絡，又往往特別側重于向消費領域延長糧食產業鏈。這種基于各自傳統優勢而導致糧食產業化經營有差別的發展路徑，在客觀上賦予了相互之間既競爭又合作的現實可能性。國有糧食部門、特別是中西部地區基層糧食購銷企業，應當在領略這一基本態勢的前提下，揚長避短，搶抓發展機遇。
東部地區、特別是東南沿海地區，社會經濟發展水平穩居全國前列。
因此，東部地區國有糧食企業實施糧食產業化經營更應當立足糧食深加工、精加工，提升糧食產業化經營層次。實踐證明，糧油產品加工發展的深度和廣度是無止境的。還可以向醫藥、化工乃至大豆蛋白纖維紡織等產業延伸。這當然需要在依托東部地區經濟相對發達的同時，具備相對雄厚的經濟實力。一個比較現實的途徑是國有糧食工商企業緊密結合，形成以現代企業制度維系著的企業集團，充分利用點多面廣的流通網絡，發揮結合優勢，多頭延伸，強化對市場的滲透力度，把糧食產業化經營推向以市場為先導，以科技持續投入為動力，擴展產業鏈，提高產業質量水平的軌道上來。在強手如林的市場上，國有糧食部門采取集團化經營是至關重要的。此外在經濟發達地區，糧食產業化經營也更可突破從當地糧食生產、收購、加工、銷售等形成的正向進行模式。還可以在組織、引導農民從事農副產品加工、花卉苗木、各類經濟作物、養殖乃至其他工副業生產的同時，通過向農民供應糧食、飼料以及農用生產資料和生活資料而形成跨地域糧食產業化經營的反向展開模式。即打破區劃限制，擴大訂單糧食生產領域，把米袋子放到中西部地區的糧食主產區，按照綠色生產或有機生產要求訂購在經濟發達區域市場上適銷對路的優質糧食品種和綠色糧食，有機糧食，滿足綠色時尚和有機時尚需求。以上二種模式均可視實際狀況采取與農民實際生產經營水平與經營要求相宜的經濟結合形式，包括各種形式的股份合作制。
二、建立有中國特色的風險規避機制
從現行訂單糧食生產實踐來看，最令人擔憂的問題是履約率低。其原因固然非常復雜，但核心卻只在于一個“錢”字。經濟上的原因是最根本的原因，因而政府對訂單糧食生產的扶持和推動，必須落實于經濟保障。對訂單糧食生產這樣一種帶有約定性或者叫契約性的市場化購銷形式而言，由于糧食生產是農業生產這一弱質產業中的弱質部份，又處于一個異常復雜、尚未臻完善的市場環境中，自然風險、技術風險、市場風險都相當之大。這些都從根本上決定了“糧食訂單”的脆弱性，經不起動蕩和波折。由此決定了建立風險規避機制的必要性。也唯其如此，政府才能有效扶持一大批能夠引導糧農按市場需求種好糧，能夠切實維護糧農經濟利益，并能夠通過制度創新、技術創新，使糧農增收致富的糧食產業化經營組織。為此應由政府出面成立屏障糧食產業化經營風險的經濟擔保機構。由財政提供墊底資本并承擔相關貸款的貼息。經濟擔保機構應引入保險機制，具體業務可在經濟擔保機構監管下由保險公司。在糧食產業化經營組織，包括橋頭堡企業和龍頭企業，在與農民簽訂糧食生產“協議”時，由經濟擔保機構出面進行鑒證與擔保。如因人力不可抗的自然因素或其他原因，而非經營企業的原因，所形成的經濟風險由經濟擔保機構承擔。如產生經營不善的風險則應由糧食產業化經營企業承擔。訂單糧食如不符合協議規定的品種規格和質量要求，則由生產者承擔相應的經濟責任。這是在糧食購銷市場化條件下，推行訂單糧食的一項重要保障措施。也是深化對糧食的財政補貼機制改革的一個重要方面。因為原本用于糧食流通的一部份財政補貼，可由此通過經濟擔保機構，適當移用于保障糧食生產者的利益。三、結合糧食儲備。搞好訂單糧食生產
事實上，國有糧食部門在糧食倉儲、庫容、設施方面仍然占有絕對優勢地位。因此，從中央到地方，均應充分利用這一優勢陣容，發揮在訂單糧食生產殊重要的積極作用。首先，為了確保儲備糧食輪換更新的順利進行，優化儲備糧品種結構必須以適銷對路為主要依據。由此決定了中央到地方的各級儲備庫均應滿腔熱誠地投身于搞好訂單糧食生產，促進糧食產業化經營的改革大潮之中。儲備庫本著優化儲備結構為目的，從優化糧食生產品種結構人手，對市場走銷、需求潛力旺盛的優質糧食品種，包括符合綠色消費時尚的綠色和有機糧食生產的種植要求、操作規程、方式方法等通過與農民簽訂具有導向和規范性的“訂單糧食生產”協議，引進、推廣和發展與庫存結構優化對路的優質糧食商品生產，包括綠色和有機糧食生產。并進而與糧油食品、飼料等加工企業在協作的基礎上形成貿工農、產供銷一體化的糧食產業化經營格局。那些實力較強、管理水平較高的儲備庫就完全有可能成為事實上的糧食產業化經營龍頭企業。那些實力較弱、經營管理水平相對不強的儲備庫與基層國有糧食購銷企業，也能由此而成為周邊糧食商品再生產過程中事實上的“橋頭堡”，成為發展訂單糧食生產重要的前沿陣地。其次，中央到地方的各級儲備庫，特別是中央儲備糧垂直管理系統的儲備庫和省屬儲備庫，經濟實力相對雄厚，管理水平一般也較高。完全可以結合糧食儲備業務，導入金融機制，增加“糧食銀行”業務。既增辟為農服務新途徑，也為自身發展培育了新經濟增長點。所謂“糧食銀行”，無非是借鑒銀行融資業務而實行的以糧食實物形態融通而間接實現資金融通的一種糧食儲備創新形式。也即糧庫開展為民儲糧的服務。農民可以把余糧存入國有糧庫，包括基層國有糧食購銷企業，存糧農民憑存糧卡可隨時取用。存糧者如需用錢，可隨行就市賣給糧庫。但如出售時市價低于存入時價格，則按存入時價格結算、以實現為農民保值的目的。這一融通過程的關鍵，是應把握好存糧規格與品質。一句話，存入的糧食品種、質量應符合儲備庫存質量要求。只要對存入糧食把好質量關，在經濟上完全可以做到既不收取存儲費用，又能實現存糧保值的目的。這是因為符合質量要求、適銷對路的糧食是可以進入加工、流通領域而實現增值目的的。自然也可作為儲備糧源之一。還有一點是，在周而復始代農民儲存糧食的過程中，同樣會產生與銀行最低存款余額一樣的存糧最低余額，只要代民儲糧一直繼續下去，則最低存糧余額完全可以為糧庫所用而不影響正常的周轉用糧之需。而且代民存糧規模越大，最低存糧余額也相應越大，糧庫能夠用以生財的資源也越大。因此，只要把握住入庫存糧的質量，就完全可以在“糧食銀行”業務上實現存糧農民與糧庫之間互利互惠的雙贏格局。
