發布時間：2022-04-11 00:35:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區計生履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、認真學習，提升修養強素質
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心;二是加強業務知識學習，注重理論聯系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高;三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論，積極發表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態度。去年以來，結合鎮人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議;認真撰寫學習心得;每年聯系和幫扶3個貧困戶;參加了鎮人大組織的十八崗農業示范園視察、朱郢樊洼復建樓建設視察等一系列視察活動;每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮人大的重視和認可。
三、立足本職，注重實效促發展
立足本職工作。一是抓社區工作機制創新。圍繞重激勵、嚴考核、高保障，改進和完善了領導機制、激勵機制、用人機制，激發了社區上下干事創業的積極性;二是認真落實社區經濟工作措施，各項經濟指標逐年實現穩步增長。全力做好樊洼路(衛樓段)征拆、社區服務中心辦公樓、朱郢樊洼復建樓等重點項目建設及水電改造、房產證辦理、小區內澇等重點遺留問題整改的協調、配合、服務工作;三是抓社區資源整合，促社區發展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務工作，認真部署落實鏟雪除冰、預防手足口病、抗震救災等突發性工作，社區各項社會事業都有了新的進展。
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
一、加強組織領導，積極推進法治進程
區衛生健康委高度重視衛生健康依法行政工作，主要領導親自抓負總責，定期召開會議聽取依法行政工作匯報，切實發揮法治建設在衛生健康工作中的核心指導作用，有力推動了全區衛生健康監督執法工作的有效落實。一是建立健全組織。今年適逢機構改革之年，為建立健全我區無證行醫查處工作，調整打擊非法行醫工作領導小組。二是落實執法責任。區、鎮街（開發區）、駐區衛生監督所上下聯動，齊抓共管，認真履行衛生健康監督執法工作職責。通過完善執法責任制、責任追究制等各項執法制度，明晰執法人員工作職責，執法人員責任心得以不斷增強。三是加強學習培訓。通過專題講座，以案講法等方式，對各鎮街、開發區分管領導、駐區衛生監督所負責人、衛計辦主任進行法律法規培訓，強化了知識積累、優化了隊伍素質，衛生健康系統執法人員切實做到依法辦事、文明執法，醫療機構做到依法執業、規范行醫。2019年，我委共召開依法執業培訓班4次，累計參加人員達500余人次。
二、下移執法重心，強化網底建設
按照屬地管理、重心下移、權責一致要求，加快建立統一、高效的基層衛生健康行政執法體系，解決基層“看得見、管不著”和執法力量薄弱等問題。全區設立10家衛生監督協管站，由各鎮、街、開發區及社區衛生服務中心相關工作人員擔任衛生監督協管工作。截止2019年，全區共有55人取得衛生健康行政執法證，人員向一線執法力量充實，建立健全衛生健康監督協管服務工作機制。鎮（街道）的衛生健康監督執法工作由鎮（街道）衛生計生辦公室承擔，業務上受區級衛生健康監督執法機構的指導，負責統籌做好行政區域內計劃生育管理、監督執法和衛生監督及衛生監督協管工作。鎮衛生院和城市社區衛生服務機構承擔衛生健康監督協管服務工作。村（居）衛計員兼任村（居）衛生健康監督信息員，負責做好轄區內信息收集和報告工作。
三、規范執法行為，嚴格責任追究
健全完善覆蓋衛生健康領域內各項執法活動及執法活動全過程記錄制度、執法責任追究制度。制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協查的標準和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區域案件協查工作。加大對執法全程的權力運行監督與制約，全面落實行政執法責任制，全面推行執法信息公開，主動接受社會監督，切實防范執法隨意、權力濫用的現象，不斷規范執法行為、提升執法水平。
四、規范權力運行，細化完善權責清單
將公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序納入依法行政工作。一是加強制度建設。區衛生健康委制定了《行政執法過錯追究制度》、《無證行醫部門間聯席會議制度》、《無證行醫行政執法與刑事司法銜接制度》、《無證行醫黑名單制度》等10余項規章制度，用制度約束權力、用制度管人。二是進行權責清單動態調整。為規范行政行為，確保政府權力清單、責任清單落地生效，結合工作實際，按照區編辦工作安排，進行權責清單動態調整，接收機構改革劃進的民政、應急管理局相關職能24項，劃出醫保事項2項交于區醫保局管理，權責清單事項由42項調整為64項，明確了監管任務、監管程序、監管措施及監管責任等，進一步規范業務辦理，改進工作作風，提升行政效能，強化責任履職。三是落實政務信息公開。在區政府門戶網站，對衛生健康法律法規、政策文件、行政執法等內容進行公開公示，接受群眾監督。2019年，經社會信用信息平臺公示行政許可和行政處罰類120條。
五、強化法治意識，規范行政執法行為
規范醫療機構管理強化醫療市場監管，2019年聯合駐區衛生監督所，出動執法人員100余人次，執法車輛30余次，檢查醫療機構246家，行政處罰15件，查處無證行醫7家。結合全年“雙隨機一公開”監管工作，聯合區生態環境保護分局對轄區11家醫療機構進行醫療廢物專項督導，單獨開展對轄區隨機抽取5家醫療機構依法執業情況督導中發現有非法行醫人員，轉駐區衛生監督機構立案處理后現已進入結案程序。
六、加大執法力度，確保履職到位
健全嚴格、規范、公正、文明執法長效工作機制，嚴格按照衛生健康相關法律法規履行衛生健康監督執法職責。緊緊圍繞群眾最關心、反映最強烈、社會危害大的職業病危害、醫療安全、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠等突出問題，大力開展專項整治和重點監督檢查工作，依法查處各類違法案件，對嚴重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓、嚴打態勢，切實保障人民群眾健康權益。
七、存在的問題及下一步工作打算
我委依法行政工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現在：依法行政體系化建設還比較薄弱，衛生執法的力度仍需進一步增強，執法責任制與法制宣傳教育、政務公開、糾風等其它專項工作結合程度還不高。
全鎮范圍內全面實施禁燒，主要是做到“三個確?！?，確保沒有衛星遙感監測通報火點，確保沒有省市縣巡視督查通報，確保全鎮范圍內“不燃一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑”，堅決打贏秋季禁燒的勝仗，實現零火點目標。
二、工作步驟
第一階段，動員部署（8月底至9月20日）。召開全鎮秋季禁燒動員會，制定全鎮秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排布置秋季秸稈禁燒工作。分村召開農機手和種糧大戶人員會議，簽訂農機手承諾書和整改安裝破碎機裝置通知書，發放《致廣大農機手一封信》。分村召開村民代表會議，簽訂村規民約。分村召開兩委村干部和各村民組長會議，劃分責任區，簽訂責任狀，逐戶發放《致農民朋友一封信》。
第二階段，重點禁燒（9月20日至11月20日）。所有鎮村干部按照責任分工，進入指定位置，加強日常巡邏和收割現場的檢查、發生焚燒行為要及時制止。嚴格實行24小時值班巡查，駐守和看管。鎮成立兩個督查組和一個應急小分隊全天候巡查。
第三階段，考核總結（次年1月10日前）。鎮督查組結合衛星監測火點數和各級巡查情況以及禁燒期間的工作狀態和工作表現，對每一位鎮村干部進行全面總結，評出表現突出的進行獎勵表彰，同時也評出不作為或失職瀆職的干部，視其干管權限及情節作出處理。同時對全鎮秋季秸稈禁燒工作進行全面總結。
三、工作措施
（一）強化禁燒管控
1、加強網格化管理。要進一步完善“鄉鎮為主、村落實、組管戶、戶聯防”的禁燒工作網絡，實行主要領導包線、黨政班子包村、一般干部包片、村干部包組到戶的網格化管理，即一處著火點四級追究責任制度，全鎮不漏一塊田、不空一個人，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、形成邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底的網格管理體系。
2.突出規模經營戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規模經營戶逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，實行專人監管，定點巡查，對焚燒秸稈的取消一切涉農補貼并依法按上限處罰。
3、實行收割滅茬深翻一體化作業，即一臺收割機、一臺滅茬機、一臺旋耕機、一個責任人的一體化作業模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實行田主與機手聯合承諾制度。
4、實行鄉鎮承諾聯保。我鎮督促轄區內的村（社區）完善村規民約，并與每個農戶、規模經營戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊簽訂聯保責任書。
（二）強化執法檢查
認真執行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責任追究制度”做到有火必查，有責必處，特別是加大對“三個第一”的處罰力度，既加大對第一把火的對象戶處罰力度，加大對責任區責任人的處罰力度，加大對引火田塊收割機助手的倒查處理力度。
（三）強化巡查督查力度
鎮成立兩個督查組，重點是火點、煙點、斑點的巡查、各村責任書的簽訂、農機手保證金的繳納和干部在崗在位履職情況督查。同時做好巡查督查記錄，對火點、煙點和斑點的巡查，要做到巡到一處、通報一處、問責一處、解決一處。同時要認真對鎮村組干部在崗履職情況進行督查，對不在崗或在崗不能有效履行職責的干部實行現場問責，并記錄在案，視其情況進行處理。
（四）強化農機管理力度
圍繞水稻留茬高度不超過10公分和秸稈粉碎還田兩個關鍵點，制定收割機準入制度，鎮境內的所有的收割機必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設備，達不到要求的，一律禁止在本轄區內作業。
（五）強化秸稈離田和幫扶服務
以村民組為單位設置一個秸稈堆放點，對大批量簽訂秸稈收儲協議的村，根據規模建設收儲站，在每個村民組設置臨時堆放點并督促農戶將秸稈就近送到臨時堆放點、對收儲站和堆放點實行專人負責監管，同時做好安全工作。
（六）強化應急事件的處理力度
鎮政府成立秸稈禁燒應急分隊，配備必要的器械裝備隨時待命處置秸稈禁燒引發的突發事件，各村相應也要組織應急小分隊（人數不少于5人）落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情能迅速趕赴現場及時滅火。
（七）強化秸稈綜合利用
鎮政府以“強化主體培育、強化科技支撐、強化載體建設、強化資源保障、強化政策支持”推進秸稈禁燒綜合利用。對沒有簽訂收儲協議的村，大力推進秸稈粉碎還田、滅茬在田、過腹還田、堆腐還田和轉運利用。
四、保障措施
1、加強組 織領導
禁燒期間，鎮政府除黨政辦、計生辦、計生服務所和為民服務中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮成立以黨委書記為政委，鎮長為指揮長的秸稈禁燒工作指揮部，負責對全鎮秸稈禁燒工作的統一組織指揮，領導小組下設一個辦公室、二個巡查督查組、一個宣傳執法組、一個應急處置組、和一個農機手培訓組。
2、明確工作職責。
鎮秸稈禁燒工作領導小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。并組織在各村政務公開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內容；充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負責適時編寫工作簡報，認真總結階段性工作，及時向縣秸稈禁燒工作領導小組報告工作進展的情況。
3、強化督查
開展禁燒督查室確保禁燒取得實效的主要手段，秋季收獲期間，秸稈禁燒工作督察組分工負責，定期開展督查活動。
各駐村禁燒工作小組，要加強巡邏和檢查。發現焚燒現象，堅決予以制止；并依據相關規定，由駐點執法人員給以經濟處罰，堅決控制第一把火。
4、嚴看死守，務求實效
一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度不超過10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發動群眾主動搬運秸稈離田，要安排各村組織搬運突擊隊，幫助困難戶，無勞動力戶搬運秸稈；三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區域都要分片確定專人監管，并按組別劃分，保證有一名鎮工作人員聯系，一名村干部負責，一名具體監管責任人；四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的手工時、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個重點時段。
5、嚴罰重處，確保禁燒
對禁燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《村規民約》等，按規定經行經濟處罰，該拘留的拘留，情節較為嚴重的移交司法部門追究法律責任，確保禁燒。
6、積極探索，綜合利用
鼓勵發展低茬收獲，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈對腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產食用菌、生產沼澤等綜合利用技術、發展農村循環經濟。
7、全面考核，落實獎補
（一）秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。
秸稈駐村禁燒工作小組負責督查所包村重點區域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊工作，村兩委干部要明確分工，責任到組、到戶、到田塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務。
（二）做好秋季禁燒期間值班值守工作。
鎮秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時值班表，明確交接事件，對全鎮秸稈禁燒工作統籌組織協調。各村也要建立相關值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012.
（三）明確責任，嚴格獎懲。
1、對縣級以上的督查組發現的問題或被新聞媒體曝光的問題，遙感衛星監測到的著火點，給予村書記、主任、責任片干部免職處理，鎮包保干部按干管權限予以組織處理。風險保證金：鎮副科級以上干部每人交5000元、鎮其他干部每人交4000元、各村（社區）書記、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作為秸稈禁燒風險保證金，待禁燒結束后，保證金返還的具體數額根據考核結果、信息平臺通報情況及禁燒期間出勤天數、加班天數等由鎮禁燒辦統一結算，對于督查過程中發現不在崗、管控不力等現象給予經濟處罰，禁燒期間鎮補助工作組成員每人每日伙食費50元、每村每輛車每日補助80元。
2、對全鎮燒第一把火的，處罰村2000元，書記、主任、責任區干部各1000元，并在鎮會議上作檢討發言。
3、鎮督查組發現每處著火點（含黑斑）處罰責任區村干部和工作組全體成員每人100-500元、同一個村有兩處以上著火點的，除經濟處罰外，包村干部工作組長年度考核視為不稱職，書記、主任給予相應黨政紀處理。
4、在禁燒工作期間鎮村干部要求吃住在村，堅守崗位，不得擅自脫崗、離崗，有事要向鎮主要領導請假，24小時信息暢通，在督查中，一次不在崗的全鎮通報批評，處罰100元；兩次不在崗的給以黨政紀處分，處罰500元；三次不在崗的給予停職處理，扣發全年獎金福利，視其情節和干部權限予以組織處理。
一是組織部署到位。我市每年年初根據全市婦女兒童工作發展狀況，研究制定出切實可行的工作方案，并召開全市婦女兒童工作會議，對兩規實事項目及重點工作進行年度部署和總結，對各項指標進行層層分解，與17個鎮（街道）和市婦兒工委各成員單位簽訂了《婦女兒童工作目標責任制》，形成責任明確、任務到位、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
二是宣傳培訓到位。每年都召開全市婦女兒童發展規劃統計監測工作會議暨培訓班，全市婦兒工委10個成員單位分管領導和聯絡員、鄉鎮婦兒工委辦副主任及統計局分管負責人參加培訓。會議上傳達省及__市婦女兒童工作會議精神，研究布置兩規監測評估工作，統計局的專業人員對監測指標進行講解分析。
三是自查自評到位。定期組織開展婦女兒童實事項目及重點工作自查自評活動，組織督查組到10個市政府婦兒工委成員單位進行專項督查，對不達標的項目要求責任部門限期整改，督查組進行跟蹤落實，對個別難以統計的重點指標，采取抽樣調查、試點調研等方法進行完善，確保評估時無漏項、無空白。
四是監測評估到位。我市建立健全了監測統計和評估機構，成立了兩個規劃監測評估領導小組，制定了婦女兒童發展監測統計指標及評估方案，監測評估小組每年對各成員單位通過采取資料審核和現場檢查相結合的方法進行論證分析和審核，并撰寫出內容翔實的監測評估報告，動態地掌握婦女兒童發展中的新情況、新問題。
目前，我市還沒有落實編制政策，婦兒工委辦的專職干部都是婦聯干部兼職，而這些兼職婦聯干部要承擔婦聯兩個或三個部長職務。
我市婦兒工委常年辦公經費最高不過2萬元，面對上百萬的人口，這點工作經費僅能維持日常的機構運轉，根本不可能有大的作為，一些有創意性的工作與活動常常因經費制約而無法有效地開展。其次，一些婦女兒童實事項目目標缺乏足夠的資金支持。如“兩癌救助項目，單親特困母親幫扶，婦女兒童活動中心陣地建設等必須有相應的資金。一方面向市、省爭取獎補資金難度比較大。目前，我市僅有35個村被評為省、市示范婦女兒童之家，爭取到一定的補助資金，添置了一些必要的設施。但還有218個村沒有爭取到。另外，根據省婦聯婦女兒童之家獨立使用面積 “村不少于40平方米，社區不少于30平方米”的工作要求，但能提供這樣用房的村居很少，多數都和計生、綜治、殘聯、大調解等共用一間房，掛個牌子，帖上制度。另一方面，活動經費難以保障，目前，鎮村財政普遍困難，鎮、村兩級婦聯組織經費嚴重不足，開展活動只有靠企業或包掛幫扶單位資助，難以形成長效機制。
一是市婦兒工委辦公室設在婦聯，兩塊牌子一套人馬，工作經費、工作任務攪在一起，婦兒工委辦的工作常被淹沒在婦聯其它工作之中，甚至在一些鎮（街道），婦兒工委辦只是一個空架子，在協調以及獲得有效支持上目前尚面臨一定的障礙。二是目前我市婦兒工委成員單位所承擔的婦女兒童規劃指標工作，尚未納入到單位工作績效目標考評之中，有些成員單位特別是基層單位因為上級不考核，將工作重點放在考核目標任務上，婦女兒童工作只是捎帶地做一下，不愿花大力氣來推動實施。甚至還存在有不作為或敷衍應付的現象，對此婦兒工委辦干部感到束手無策。
婦女兒童工作委員會是政府的一個議事協調機構，而婦兒工委辦作為婦兒工委的辦事機構，其工作是政府職能的一部分，應與政府管理體制相配套建設，故應在市政府設立辦公室，而不是掛靠在婦聯。政府必須妥善解決婦兒工委辦公室的人員、編制等方面的實際問題，確保婦兒工委辦人員專職，辦公室主任高配，以便更好地發揮其組織、協調、指導、督促的工作職能。
一、總體思路
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神以及中省市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作精神，堅持以人民為中心的發展理念，以人民群眾的需求為導向，統籌推進嬰幼兒照護服務事業的健康發展，建立健全促進嬰幼兒照護發展機制體制，提高家庭嬰幼兒科學養育能力，支持社會力量以多種形式提供托育服務，擴大普惠性托育服務有效供給，著力滿足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務需求，促進嬰幼兒健康成長，促進家庭和諧幸福。
二、工作目標
堅持以家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優先，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導，試點示范、逐步推進的原則，按照嬰幼兒成長特點和規律，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導，提高家庭照護能力；調動社會各界力量，促進嬰幼兒照護服務機構的規范發展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭照護服務需求。
2021年，建成1個嬰幼兒照護服務試點機構，初步建立嬰幼兒照護服務發展和綜合監管體系，探索托幼機構一體化服務和社區托育點建設。
到2022年底，完成縣婦計中心兒童早期發展示范基地創建任務，加強嬰幼兒早期發展知識的指導，全面推進嬰幼兒照護服務機構建設，嬰幼兒照護服務水平明顯提高，基本滿足嬰幼兒家庭照護服務需求。
到2025年底，全縣以家庭為主、社會補充、社區支撐的全方位、多樣化的嬰幼兒照護服務框架基本形成，管理規范、監督體系基本健全，嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上，嬰幼兒家長和看護人接受科學育兒指導率達到95%以上，嬰幼兒照護服務水平全面提升。
三、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
1.全面落實休假制度。倡導單位職工自覺參加婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查，在民政婚姻登記窗口設立咨詢服務臺，嚴格按照相關法律法規落實產假、配偶陪護假、哺乳假和生育津貼補貼等政策，鼓勵用人單位為職工家庭嬰幼兒照護提供便利條件，采取設置母嬰室、哺乳室，靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒需求。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（縣總工會牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣婦聯、縣人社局、縣醫保局配合）
2.加強科學育兒指導。縣婦計中心和兼有嬰幼兒照護內容的家政服務機構要設立嬰幼兒早期發展服務指導中心，縣級各分娩醫療機構和鎮辦衛生院（社區服務中心）要建立優生優育優教指導室，通過開展親子活動、父母課堂、育兒知識講座，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導。村（社區）婦幼專干兼任嬰幼兒照護服務指導員，定期開展入戶指導服務。（縣衛健局牽頭，縣婦聯、各鎮辦配合）
3.提升公共衛生服務能力。認真貫徹保育為主、保教結合的方針，各級醫療衛生單位要做好基本公共衛生服務工作，為嬰幼兒創造良好的生活環境，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，關注嬰幼兒早期發展，保障嬰幼兒身心健康。各鎮辦要組織志愿者服務隊伍，上門為特殊困難群體的嬰幼兒父母提供育兒指導和照護服務。（縣衛健局牽頭，縣婦聯、各鎮辦配合）
（二）建立社區嬰幼兒照護服務支持體系
4.增強社區公共服務功能。各鎮辦要將社區嬰幼兒照護服務納入公共服務重要內容，保障社區嬰幼兒照護服務用地用房。新建小區應當按照《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》標準，每千人不少于8個托位的要求建設嬰幼兒照護服務設施，與住宅同步驗收同步交付使用。已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，用3年時間通過購置、置換、租賃等方式完成建設。在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及農村社區綜合服務設施建設中，配套建設嬰幼兒照護服務設施。（縣民政局牽頭，縣資源局、縣住建局、各鎮辦配合）
5.加大社區社會資源投入。根據社區嬰幼兒家庭照護服務需求，積極引導社會力量開展社區嬰幼兒照護服務，強化社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、衛生、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，采取政府補助、公辦民營、民辦公助等方式，支持社會力量舉辦嵌入式、分布式的社區嬰幼兒照護服務中心。人社部門要在社區公共服務領域，設置一定比例的嬰幼兒照護服務公益性崗位，用以支持機構的發展。（縣民政局牽頭，縣人社局、縣衛健局、各鎮辦配合）
（三）實施嬰幼兒照護服務機構標準化建設
6.擴大普惠性托育服務機構建設。鼓勵支持社會力量在產業聚集區、工業園區等就業人群密集區域建立非營利性嬰幼兒照護服務機構，引導、培育、推進嬰幼兒照護服務市場健康發展。發改部門要按照國家支持社會力量發展普惠托育服務專項行動要求，積極爭取國家托育照護服務試點專項投資，制定托育照護服務規劃建設體系，做好中央預算內投資項目編報，優先安排土地利用計劃，重點發展普惠性托育機構，為嬰幼兒家庭提供價格合理、質量保證、方便可及的托育服務。（縣發改局牽頭，縣資源局、縣衛健局、各鎮辦配合）
7.鼓勵托幼一體化建設。各級幼兒園要充分發揮專業資源聚集優勢，允許有條件的幼兒園開展托幼一體化試點，增設托育班，招收2-3歲以下嬰幼兒，并納入幼兒園統一規范管理。在新建、改擴建幼兒園時，應考慮增加托育班資源供給，提供嬰幼兒照護服務?？h級公立幼兒園要積極發揮帶頭示范作用，充分利用師資力量雄厚的資源優勢，率先推行托幼一體化建設，解決城區家庭嬰幼兒照護服務需求。實行托幼一體化的幼兒園，收托前應將收托3歲以下嬰幼兒情況及時報告縣科教體局和縣衛健局。（縣科教體局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣衛健局、各鎮辦配合）
8.支持發展非營利性嬰幼兒照護服務。為方便單位職工照護嬰幼兒，鼓勵支持社會組織、工業園區和職工數較多的機關、企事業單位，采取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（縣總工會牽頭，縣衛健局、縣工業集中區管委會配合）
9.鼓勵舉辦形式多樣的照護服務。各鎮辦、各相關部門要積極爭取社會資金舉辦專業性、多層次、多種類嬰幼兒照護服務機構，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務，有序供給符合我縣經濟社會發展和群眾消費水平的多層次嬰幼兒照護服務。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣資源局、縣衛健局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
（四）強化嬰幼兒照護服務機構規范管理
10.實行登記和備案制度。在我縣轄區內舉辦的各類托育服務機構，應嚴格執行《托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）》，并按照《托育機構登記和備案辦法（試行）》要求進行登記備案。舉辦事業單位性質的托育機構，應向縣委編辦申請審批和登記；舉辦社會服務性質的托育機構，應向縣民政局申請注冊登記；舉辦營利性的托育機構，應向縣審批局申請注冊登記。核準登記后，登記部門應及時告知托育機構到縣衛健局進行備案，同時，將已注冊登記的托育機構有關信息在15個工作日內推送到縣衛健局，實現信息資源共享，共同納入管理。（縣衛健局牽頭，縣委編辦、縣民政局、縣審批局、各鎮辦配合）
11.強化安全管理責任。各類嬰幼兒照護服務機構建設必須符合相關設置標準和服務規范，并主動落實安全管理主體責任，建立健全各類安全管理制度，配備相應安全設施、器材及安保人員，運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務全過程加強監管，管理公開透明。縣應急局、縣市場監管局要加大對托育機構消防設施、食品安全方面的監管，排除安全隱患。各相關部門和鎮辦人民政府要按照分工負責、屬地管理的原則，落實嬰幼兒照護服務機構規范發展和安全監管主要責任，對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，將嬰幼兒照護服務機構及人員誠信納入信用信息共享平臺，依法實行工作人員職業資格準入制度。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對虐童等行為的機構和人員零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。（縣應急局牽頭，縣住建局、縣市場監管局、縣公安局、縣衛健局、各鎮辦配合）
12.加強衛生保健監督管理?？h婦計中心、縣疾控中心、縣衛生健康執法大隊以及鎮辦衛生院（社區服務中心）要加強對嬰幼兒照護服務機構的衛生保健業務指導、咨詢服務和監督檢查，縣計生協會要加強嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督，不斷加強嬰幼兒健康管理，提升機構健康管理水平。對新設立的托育機構要按《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》及時開展衛生合格評價，對評價不合格的，及時提出整改建議，限期整改到位后方可開展托育服務。（縣衛健局牽頭，縣市場監管局、各鎮辦配合）
四、保障措施
（一）加強政策保障。各鎮辦、各部門要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務機構場地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等方面給與扶持。要全面落實財政部、稅務總局等6部委關于養老托育家政等社區家庭服務業稅收優惠政策；對嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣執行與學校、幼兒園相同的價格政策；對符合條件的嬰幼兒照護服務機構按照國家政策享受稅收優惠政策。認真貫徹執行國家發展改革委、國家衛生健康委印發的《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（發改社會〔2019〕1606號），對承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施，在中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元補助基礎上，驗收合格后由財政部門結合實際安排適當配套資金給予補助。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。對引進的國際國內知名品牌機構采取“一事一議”的辦法，給予大力支持。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣資源局、縣住建局、縣應急局、縣稅務局、縣衛健局、各鎮辦配合）
（二）落實用地保障。縣自然資源主管部門要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（縣資源局牽頭，各鎮辦配合）
（三）加快人才培養?？h人社部門要將嬰幼兒照護從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等托育從業人員納入職業技能培訓計劃，落實職業培訓和職業技能鑒定補貼?？h職教中心要增設嬰幼兒照護相關專業，開設兒科護理學等相關課程，加快專業人才培養。對已獲得嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員從業資格并具備相關工作經驗的人員，托育機構要擇優錄取使用，并按崗位職責落實相應薪酬待遇。要切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規培訓，大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。深化嬰幼兒照護服務技能人才評價制度改革，做好嬰幼兒照護服務從業人員職業技能水平評價工作，依法保障從業人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。（縣人社局牽頭，縣科教體局、各鎮辦配合）
（四）強化信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上、線下結合，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（縣經貿局牽頭，縣民政局、縣衛健局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環境。企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監測，切實保障安全性。（縣住建局牽頭，縣衛健局、縣市場監管局、各鎮辦配合）
（六）強化監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，落實好嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管責任。建立縣級嬰幼兒照護服務工作備案、監管機制，各部門按事權對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監督，并對日常監管負主要責任。嚴格落實嬰幼兒照護服務機構注冊登記及備案制度，嚴格落實嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任制度。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，對履職不到位的、發生安全事故的，按照有關法律法規追究相關人員責任。（縣衛健局牽頭，縣科教體局、縣公安局、縣民政局、縣應急局、縣市場監管局、縣審批局、各鎮辦配合）
五、組織實施
（一）加強組織領導?？h上成立以分管縣長為組長，縣政府辦、發改、科教體、公安、民政、財政、人社、住建、自然資源、衛健、市場監管、應急、稅務、工會、婦聯、各鎮辦主要負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛健局，由縣衛健局分管領導兼任辦公室主任，負責全縣3歲以下嬰幼兒照護服務工作的組織協調。
（二）強化部門協作。嬰幼兒照護服務發展工作由縣政府統籌安排，縣衛健局牽頭，政府各職能部門、各群團組織和各鎮辦要按照各自職責密切合作，落實嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，定期商議解決本縣嬰幼兒照護服務管理工作中的問題，形成政府統籌領導、部門協同推進的工作格局?？h發改局、縣衛健局要認真調查摸底，對有意向申報普惠性托育機構的單位或企業，按照項目要求收集材料及時申報，對符合申報條件的托育機構，縣政府按規定提供支持政策清單，確保嬰幼兒照護服務項目有效實施，順利推進。
（一）深化人民調解工作，筑牢首道防線
加強人民調解組織網絡建設。按照撤鄉（鎮）并村的工作要求，有效整合人力物力資源，強化基層基礎建設，進一步規范了人民調委會的管理。目前我縣現有鄉鎮人民調委會22個，村社區人調解委員會398個，專職調委會9個，學校人民調解委員會57個，工業園區和較大規模企業中設立18個企地聯合人民調解委員會，村（社區）人民調解員1778人。全縣在冊人民調解員2371人，組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員，哪里就有人民調解組織。
突出抓好人民調解工作“以獎代補”激勵機制建設。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關心和支持，把人民調解工作經費納入財政預算，對糾紛調解成功且檔案材料完備的采取“以獎代補”的方式兌現經費，促進了我縣人民調解工作質量和規范化水平的進一步提高。
創新人民調解工作。一是全面推行人民調解“百米服務圈”。在進一步完善村（社區）調委會規范化建設和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區）調解組織的觸角，進一步延伸到村（社區）調解員所在的自然村（組）、社區居民小組，在農村每個村調解員的家中和城鎮社區居民小組掛牌設立矛盾糾紛受理點，并公示工作制度，負責受理并調處其所在的自然村（組）、社區居民小組的婚姻家庭、鄰里、經營性、財產性、侵權性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機制，壓實各級各類人民調解組織工作責任。制定落實矛盾糾紛化解層級責任“一張表”，明確村、鎮、縣三級人民調解組織的工作內容和責任，記錄矛盾解決過程，在每個層級簽名確認已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導入機制。
上半年，各類調委會共調處3529件，成功3529件，調處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護了社會大局穩定。
（二）深入開展普法宣傳工作，促進法治__建設
創新法治宣傳形式，加強群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個一”法治廉政文化示范陣地。通過建設一條法治廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳長廊，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀主題公園，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀廣場，建設一個青少年法治文化教育基地，建設一個法治廉政文化企業，建設一個法治廉政文化社區，在全縣上下形成以法治廉政為價值取向的思想觀念和行為方式，確保實現在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內部體現依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標。二是文藝搭臺、法治唱戲、創新法治宣傳形式。協調聯系縣__劇傳承保護中心聯合創作一臺貼近實際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時代主題、弘揚社會主義法治廉政文化的節目，結合農村法治宣傳教育月系列活動的開展，深入到各鄉鎮、社區進行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節目已在全縣11個鄉鎮社區進行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節目同時學習吸收了各類政策法律法規的知識，得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強宣傳實效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目，對“法治人物”“法治實踐”等社會熱點、難點問題進行剖析講解和利用《__視點》《電視問政》欄目報道宣傳全縣各執法部門依法處理的各類執法典型案例。大力推廣“如法網”的運用方式及法治宣傳、法律事務在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網”在群眾中的知曉度，使“如法網”運用廣泛得到社會的認可。大力推廣各種新媒體力量同時從而教育群眾知法守法用法，為全縣營造一個良好的法治廉政文化氛圍。
扎實開展各類法治宣傳教育活動。參加“3.15”國際消費者權益日法治宣傳活動，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛生
計生“五下鄉”法治宣傳活動，積極開展全縣學校周邊綜合治理春季集中整治行動，組織開展全縣反家暴法培訓培訓，參加全民國家安全日宣傳活動，組織開展農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”等大型宣傳活動。各類法治宣傳活動共計接待群眾1200余人，發放宣傳手冊11萬余冊，組織200余人參加反家暴法培訓。落實“法律明白人”培訓工程。按照《關于進一步推進農村“法律明白人”培養工程的指導意見》(__司發[2015]51號)文件要求，結合農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”專項活動方案，針對全縣39個省市級貧困村，加強對農村“法律明白人”的培育。
（三）扎實開展社區矯正工作，提升監管水平
規范社區矯正調查評估。針對社會調查評估存在的問題，健全完善《__縣適用社區矯正調查評估工作考評辦法》。社區矯正中心在接到委托機關的適用社區矯正社會調查評估委托函后，及時會同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調查小組，在規定的調查時間內如實調查、科學評估、提供詳盡的調查評估報告。由縣局召開局長辦公室會集體研究提出是否適用社區矯正的建議。
規范執行檔案管理程序。我縣社區矯正人員全部建立了社區矯正執行檔案和工作檔案。依法做好了社區矯正調查評估、社區矯正人員交付接收、社區矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項審批，規范辦理對社區矯正人員的考核獎懲、執行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項審批管理材料及時歸入檔案。
開展社區矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開展為期15天的社區矯正工作交叉檢查活動，對轄區內22個司法所進行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點對社區矯正人員集中學習開展情況、社區矯正人員檔案規范化、社會調查評估案卷、社區矯正信息平臺等方面進行詳細查看。此次通過開展社區矯正交叉檢查，促進相互交流、相互學習、相互監督，為社區矯正管理工作增加新活力；查找出自身問題，進一步推進社區矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區矯正人員。為了嚴格規范管理各司法所的社區矯正人員，預防社區矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區矯正股在上半年開展社區矯正人員“防脫管”專項活動，對清查處理的問題進行整改落實。落實社區矯正人員公益勞動教育，增強社區矯正對象的認罪悔罪意識和社會責任感。
截止2016年5月20日，我縣今年開展社會調查132例；累計接收社區矯正人員1339人，累計解除917人，在冊矯正人員422人。
（四）規范法律服務管理，提升公共法律服務水平
全面規范基層法律服務管理。開展法律服務教育活動，積極引導基層法律服務工作者參加疑難案件調解。為進一步規范法律服務執業行為，促進基層法律服務行業健康有序發展，3月9日召開所主任會議。會上就執業過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項報告規定進行了集中討論，制定了基層法律服務誠信考核制度。我縣現有基層法律服務執業人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調解10余起，維護了社會公平正義，在構建“和諧__”中起到了維穩“第一道防線”作用。
加強對律師的管理。通過培訓、以會代訓等形式加強律師的職業道德意識、責任意識、大局意識，進一步規范法律服務執業行為。1月13日，在縣演藝中心三號會議室召開全省律師工作電視電話會議。會后，律師事務所組織律師就保障執業權利，提升專業水平，提升在經濟建設中的比重等方面進行了深入探討和研究。據統計，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項11件（次），挽回經濟損失60萬；擔任政府相關部門法律顧問7家，處理相關法律事務11件（次）；擔任企業法律顧問9家，處理相關事務41件（次）。
嚴格規范辦證程序，努力提高公證質量。嚴格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡化程序。重大復雜的公證事項，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務領域。一方面采取有效措施，穩住公證老戶，例如縣質監局、縣墻改辦的送達、保全證據公證等；另一方面，結合自身實際，主動出擊，拓展新的業務領域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開發農村市場，努力拓展為農業、農村和農民提供公證法律服務的領域。二是搞好社區公證服務，結合普法辦開展的法制宣傳活動，發放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動，并對活動進行現場監督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項239件，義務提供法律咨詢500余次。
（五）加強法律援助工作，維護社會公平正義
明確目標，強化責任，確保任務完成，對經
濟困難群眾的申請做到應援盡援。一是進一步放寬經濟困難標準。進一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進一步擴大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農民工、殘疾人“五類”人群免經濟審查的基礎上，增加對軍人軍屬免經濟審查。三是進一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當天申請，當天受理，當天指派，大大方便了困難群眾申請法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務數的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農民45人，農民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經濟損失623余萬元。打造“互聯網+”法律服務新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統”基礎上，整合司法行政業務資源，在全國首創“如法網”這一公共法律服務平臺，旨在為大眾提供一站式網絡法律服務?！叭绶ňW”是以服務社會公眾為目的，以“互聯網+”為理念，以統一開發、云計算、大數據、移動互聯的新技術應用為基礎，將網站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構建一個綜合性互聯網法律服務平臺。目前，縣法律援助中心、各律師事務所已全面啟用“如法網”，網上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業務，真正實現坐“網”問診，隨時隨地接受群眾的法律咨詢與業務委托。
（六）轉變工作作風，加強隊伍建設
在全縣司法行政系統開展“兩學一做”學習教育活動。5月20日，在全局召開“兩學一做”動員大會。通過學習，領悟原理，把思想和行動統一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來，補足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規矩，懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，講擔當、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅持統籌兼顧，推動學習教育與中心任務、日常工作有機結合，充分發揮司法行政在人民調解、法治宣傳、法律服務、法律執行等方面的職能作用。
強化作風建設。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習”專項整治行動。以“兩學一做”學習教育為抓手抓作風整頓。通過不斷深入學習黨規，強化黨性修養和底線意識，通過內在動力和外在壓力相結合促進問題整改，推動全體黨員干部作風進一步好轉，扎實推動全局作風建設取得新的成效。
（七）精準扶貧，進一步完善駐村工作
深入走訪，精準識別。4月5日至8日，全局干部職對幫扶對象進行了走訪慰問，了解幫扶對象的家庭情況、聯系方式，對相關扶貧政策，幫扶措施進行了講解，并把扶貧手冊發放到每個扶貧對象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅工作隊再次深入__村貧困戶家中，在精準識別的基礎上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計劃，做到精準幫扶。
爭資立項，項目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問題，目前項目已與老板簽定協議。二是到移動公司爭取在__村建設通訊塔，解決__村村民通訊問題?，F已與電信公司取得聯系，遞交了報告，當前工程項目處于考察階段。三是成功引進太和鎮海晟水產養殖廠冷水養魚項目。該項目縣發改委已批準備案，并在__村開工建設，項目總投資140余萬元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業20余人，年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發項目立項和__開發項目。4月5日，縣政協副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護中心等單位到__村__實地考察，爭取旅游開發項目立項。__開發項目關系到__村每戶家庭的切身利益，現在家家戶戶的竹子無處銷售，全部壞在山上，浪費極大，目前聯系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來考察__村__開發項目。五是安全飲水工程、村衛生室、幸福院建設等工程項目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛生局和縣民政局等相關單位遞交了報告，正在加大協調力度，爭取工程項目和相關政策全部落實到位。
（一）全面推進“法治__”建設工作?？偨Y表彰“六五”普法先進單位和個人，籌備“七五”普法啟動會議。結合組織部考核方案，聯合制定下發科級領導班子和領導干部年度述法考核辦法，抓好考核結果的運用，落實《__縣建設全國法治廉政文化先進縣工作方案》，促進法治__建設工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓，抓好全縣國家工作人員的學法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質，促進青少年健康成長與和諧社會建設，有效的預防和減少青少年違法犯罪。
（二）著力加強人民調解工作。深入開展人民調解專項活動。針對全面深化改革中出現的社會熱點、難點矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫療、
環保、民間金融等重點領域的矛盾糾紛，充分發揮人民調解和三調聯動職能優勢，在全縣落實、部署開展“人民調解化糾紛、防范風險促發展”專項調解活動，在全縣摸排疑難積案，積極協助有關主管部門把各種可能的矛盾化解在內部、基層和萌芽狀態，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。切實加強人民調解工作基層基礎建設。按照“八有”、“六統一”的標準，加強人民調解組織和基礎工作規范化建設，以人民調解案件“以獎代補”為依托，推進自然村(組)、社區矛盾人民調解受理點建設工作，打造人民調解“百米服務圈”，落實矛盾糾紛責任壓實“一張表”工作機制，有效化解矛盾糾紛。（三）進一步強化社區矯正工作。充分發揮社區矯正中心作用。強化社區矯正中心硬件設施建設，對嚴管級社區矯正人員配備電子手腕，進行電子監控。增強軟件措施，開啟對社區矯正人員微信平臺定位；不定期對各司法所對社區矯正人員進行抽查。加強社區矯正人員入矯管理。落實社區矯正監管措施。進一步規范適用社區矯正社會調查評估工作，不斷提高調查評估質量。以落實社區矯正小組成員責任為抓手，落實社區矯正銜接接收、日常監管等制度，全面落實《社區矯正辦法》、《__省暫予監外執行實施辦法》，加強重點時期、重點對象的監督管控，嚴防社區服刑人員發生重、特大刑事犯罪和參與。落實社區矯正監管安全分析會制度。提高業務培訓質量。根據《社區矯正實施辦法》頒布以來實際工作中遇到的困難和問題，計劃開展一到兩期社區矯正專項業務培訓。廣泛吸納轄縣內熱愛、關心社縣矯正工作的人士，繼續壯大社縣矯正志愿者隊伍。加大業務工作培訓力度。有針對的對社區矯正工作人員進行業務工作培訓或者以會代訓。組織對社區矯正信息管理系統平臺、社區矯正風險評估軟件、社區矯正教育矯治效果評估軟件進行培訓。開展心理咨詢師培訓。
（四）加強司法所規范建設與管理。開展“司法所規范建設與管理年”活動。抓基層、強基礎，整合撤并鄉鎮后司法所的資源，推動轄區內司法所規范化建設提質升級，按照省廳《關于進一步加強司法所規范管理的指導意見》的文件要求，全面加強司法所組織機構、編制隊伍、業務工作、基礎設施、內務制度等方面的規范建設與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實司法所工作力量。鄉鎮撤并后的司法所政法專項編要防止流失，統籌安排到轄區內其他司法所使用；大力推進政府購買人民調解、社區矯正、法律援助服務，壯大司法所工作力量。
（五）切實抓好法律服務管理工作。加強公共法律服務中心建設，為群眾提供方便、快捷的法律服務。立足公共法律服務中心實體建設，進一步配齊配強中心各崗位人員，進一步推廣和應用“如法網”，進一步規范志愿者隊伍管理，組建__縣“法潤三__”公共法律服務志愿者大隊，積極開展法律服務志愿活動。加強規范管理，提升律師執業水平。強化教育，提升律師職業道德意識、責任意識、大局意識，在全縣開展“萬名律師鄉村（社區）行”專項法律服務活動，組織律師進村（社區）開展法律服務。動員和引導廣大基層法律服務工作者，積極參與基層公共法律服務體系建設。貫徹落實《__省司法廳關于積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(鎮)村法律顧問的實施意見》的要求，通過基層法律服務工作者志愿參與基層法治建設與政府購買基層法律服務相結合的方式，積極推進基層法律服務工作者擔任鄉（鎮）村法律顧問工作。不斷強化基層法律服務行業規范管理。以修訂后《__省基層法律服務所條例》頒布實施為契機，大力加強基層法律服務行業規范管理力度；加強基層法律服務誠信等級評定工作，加強基層法律服務工作者執業誠信行為監督；落實基層法律服務分級培訓制度；深入開展基層法律服務所規范化創建工作，創建命名一批規范化基層法律服務所。
（六）進一步完善法律援助制度。繼續全面落實《__省關于完善法律援助制度的實施意見》。以郴州市最低生活保障標準的2倍為標準，進一步降低法律援助門檻。將因就業、就學、就醫等合法權益受損引發的案件納入援助事項，重點做好農民工、下崗失業人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質量標準，規范事項辦理流程。杜絕法律援助案件收費情況，嚴格落實案件回訪制度，著重向當事人回訪辦案人員收費、出庭的情況，對查出問題的辦案人員要在全縣通報并嚴肅處理，取消該辦案人員所在所本年度評優評先資格。加強法律援助宣傳工作。結合縣委政法委及市局的工作安排，選取優秀的法律援助案例進行報紙、手機報、網絡、電視等多種方式的媒體報道，擴大法律援助的影響力，讓更多的群眾知曉法律援助，相信法律援助。
根據省人大常委會工作安排，常委會在2012年開展食品安全“一法兩規”執法檢查、2013年開展跟蹤檢查的基礎上，今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。
本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔任檢查組組長，教科文衛委員會組織實施，采取抽查與自查相結合，重點圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監管體制建設、監管機制建設、技術支撐和能力建設、社會關注的熱點難點問題處置等四個方面內容，跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表，分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個市進行實地抽查，同時布置省直有關部門、各市、縣（市區）人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設區市及所屬4個縣（市、區）政府的情況匯報，與有關方面代表進行了座談，采取明查暗訪、現場抽檢等方式，實地查看檢驗檢測機構、食品生產流通消費及餐廚廢棄物處理各環節近30家單位。11月初召開全省人大教科文衛工作專題會議，專門聽取各地關于食品安全工作的建議和意見，還利用浙江人大代表履職平臺，廣泛征求了意見?，F將檢查情況報告如下：
一、食品安全工作主要成效
從檢查情況看，省政府及相關職能部門高度重視食品安全工作，按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》精神和省人大常委會的審議意見，穩步推進監管體制改革，建立基層監管網絡;根據食品安全的法律法規，認真落實地方政府負總責的監管責任;各級政府結合當地工作實際，創新工作方式，通過教育引導、規范整治、嚴打懲處，促進全省食品安全形勢繼續穩定向好，落實食品安全審議意見取得了較好成效。主要表現在以下四個方面：
（一）加強組織領導，體制改革穩步推進。一是推進機構改革。去年11月1日起，新組建的省食品藥品監管局開始正式履行各項新職能。省政府出臺《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》，要求各地整合市縣兩級食品藥品監管部門與工商部門組建市場監管局。舟山市作為群島新區創新模式，率先探索市、縣工商、質監、食品藥品監管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除臺州市以外10個設區市、82個縣（市、區）都出臺了“三定”方案。同時，各地生豬定點屠宰監管職能也由商務部門劃轉農業部門，食品安全監管基本形成了兩段監管為主的模式。二是明確監管責任。強化食品安全“政府負總責”，省市縣鄉各級政府層層簽訂目標責任書，抓好食品安全的責任落實，并出臺了《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》。三是健全基層網絡。今年3月，省政府辦公廳下發了《關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》，目前，全省1347個鄉鎮（街道、開發區）已全部成立食安委及其辦公室，配備專兼職干部，構建覆蓋行政村（社區）的協管員、信息員隊伍。紹興市等地還明確了對協管員、信息員的補貼標準，以更好地穩定隊伍。
（二）創新工作載體，監管能力不斷加強。一是在農產品質量監管方面，深入實施農產品質量安全保障行動，至今年9月，全省90個縣（市、區）已全面建成農產品質量安全快速檢測室并免費對外開放;積極推動農產品質量安全放心示范縣創建，并創新制定農產品質量安全公眾滿意度測評方案，杭州、衢州、麗水市積極推進農產品質量安全追溯體系建設，加快實施農業標準化促進工程。二是在生產加工環節監管方面，建立食品生產加工企業質量安全風險等級評價與分類機制。制訂實施《浙江省食品生產企業落實質量安全主體責任自查報告規定》，明確企業主體責任，并規定了企業自查、監管部門抽查等具體要求。三是在流通環節監管方面，推動流通環節食品經營戶電子監管。開展農貿市場自制食品“清源”專項行動，研究制定市場禁入和退市監管機制，淘汰一批“低、小、散”的食品作坊，倒逼食品行業轉型升級。四是在餐飲服務監管方面，深化餐飲服務食品安全“321示范工程”創建活動，推進特大型、大型餐飲單位和學校食堂“陽光廚房”建設，制定評定標準和考評辦法。出臺《浙江省農村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》，加強農村集體聚餐食品安全監管指導。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產品的規定，進一步提升保障水平。
（三）關注重點領域，專項整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關部門按照省人大常委會審議意見，圍繞食品安全的重要環節、薄弱領域以及熱點難點問題開展多次專項行動和整治。從今年3月1日至6月10日，在全省集中開展食品安全百日嚴打行動，對危害食品安全違法行為形成嚴打高壓態勢。深化行政執法與刑事司法的銜接機制建設，出臺《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程（暫行）》，溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環境犯罪偵查支隊，加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機制。全省中小學校大宗食品統一配送（定點采購）率達83.9%，A、B等級學校食堂比例達61.5%，品牌超市進校園比例達57.8%。三是推進農業標準化工作。大力推進農業標準化示范區建設，引導實施農產品規?；藴驶?、品牌化生產，強化農產品產前、產中和產后全程管控，在124家單位建立農產品準出管理制度，為建立農產品質量安全追溯體系和實施市場準入制度奠定了基礎。四是加強小餐飲監管。寧波開展“關注身邊的小餐飲食品安全”行動，溫州市區小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%，湖州市試點開展小餐飲整治提升工程，嘉興市對無證餐飲店進行分類管理和處置。五是認真查處杭州“廣琪”生產銷售過期食品案件，開展食用明膠專項監督抽檢工作，及時回應社會關切。
（四）開展宣教活動，法制氛圍日趨濃厚。對照省人大常委會審議意見要求，省有關部門組織開展食品安全科普活動，加強與媒體溝通，積極宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，引導公眾安全消費，加強行業自律。溫州市組建“食品安全監督團”，不定期進行明查暗訪。目前全省已經廣泛開展“我執法，你參與”、“我宣傳，你傳遞”、“你點題，我檢測”、“你舉報，我查處”活動，深化食品安全社會監督體系建設，激發社會各界的積極性和主動性，增強監管部門開展工作的針對性和科學性。
二、存在的主要問題
總體看，省政府及有關部門在落實省人大常委會審議意見時采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明顯。近年來，我省沒有發生區域性、系統性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍時有發生，食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看，有些方面仍然沒有得到較好整改，主要存在以下四個問題：
（一）整合效應尚未充分發揮，監管領域還存在空白。食品安全監管機構改革后，市、縣食品生產、流通、餐飲三個環節的監管職能劃歸市場監管局，監管職能趨于集中，監管盲點逐步消除，但職能整合、業務融合還沒有完全到位，執法“死角”和監管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術力量并未移交，導致相關領域的監管處于空白。杭州市西湖區反映監管職能調整后，農業部門新增加了農產品儲運、生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等監管職能，但監管和保障力量并未及時到位。二是基層執法隊伍的專業技術力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊伍雖然健全，但與從事食品安全的專業要求相去甚遠，承擔監管新任務的專業化水平不夠。紹興市反映專業人員占比下降，其中具有專業技術職稱、食品藥品相關專業的人員只占23.3%。臺州全市食品安全專職監管人員不到300人，監管對象卻有4.6萬余家。三是有的地方存在村級協管員、信息員報酬過低、隊伍不穩定、年齡偏大難以掌握新技術等情況，未能發揮應有作用。
（二）食品安全風險防范機制尚未健全，質量安全還存在隱患。科學有效的風險評估機制、監管機制尚未很好建立，仍存在不同程度的重許可，輕監管;重專項整治，輕源頭治理;被動應對多，主動監管少的問題。一是食品安全的市場準入機制、全程追溯體系尚未建立。如食用農產品品種多，農業生產“規模小、分布散、水平低”，在準入機制與追溯體系建設方面進展不快，準入的條件、要求、標準仍不夠明確，農產品質量安全隱患依舊存在。二是食品安全標準體系建設尚待加強。食品安全地方標準技術管理機構不健全，企業標準備案任務繁重，相關人財物等保障機制尚不到位，一定程度上影響了地方標準制定進度以及企業標準備案質量。三是風險監測抽檢率偏低，基層風險監測能力薄弱。各設區市風險監測專項經費投入不足，樣本量偏少，2014年我省爭取平均風險監測樣本量僅為1件/千人口，與“十二五”規劃中2件/千人口的目標量差距較大。風險評估、交流及預警機制尚不健全。四是監管部門缺乏有效的事先防范與發現手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監管但點多量大，難以監管到位，用病死動物加工的行為難以防范;對添加劑的生產與使用的監管目前僅止于臺賬層面，非法使用添加劑和濫用添加劑監管難度較大。另外，對主動查處的案件宣傳也不夠，致使群眾容易誤認為食品安全問題都是媒體記者、內部從業人員舉報發現的。
（三）基層技術支撐力量薄弱，檢驗檢測能力還有待提升。各監管部門尤其是基層單位普遍存在經費落實不到位、檢驗檢測設備不足等問題，監管資源有限性和監管對象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗檢測經費不足。隨著食品安全專項治理、示范創建和宣傳力度加大，投訴舉報數量和處理難度攀升，檢驗檢測經費缺口不斷擴大。按日本實施的“肯定列表制度”，一個品種檢測有近300個參數，而我省一般在市級層面檢測58個參數，最低費用需1000元，這在縣、鄉及農貿市場就無法開展。二是檢驗檢測能力薄弱、技術裝備落后，存在著“檢不了、檢不準、檢不全”現象。部分地區因為缺乏嚴格的市場準入檢驗制度和專業人才，檢測設備閑置，連基本的工作需要都滿足不了。在水產品檢測方面，作為漁業大省，我省水產品安全檢測機構只有部級一家、省級3家、市級3家，縣級一家也沒有。三是檢驗檢測資源配置不合理。目前全省市級層面檢測資源整合配置基本完成，縣區級僅有29個完成或正在組建綜合性食品安全檢測中心，基層市場監管所及鄉鎮農產品監管機構快檢能力十分欠缺。許多農產品需要委托送檢，周期在15至20天，而蔬菜、沼蝦等農產品收獲期短，批次多，常會出現檢測報告出具時，不合格批次農產品已經銷售完畢的現象。
（四）重點難點問題尚未得到有效治理，監管方式還有待改進。在社會轉型經濟轉軌的大環境下，食品生產經營的新興業態不斷涌現，相關部門適應市場變化意識不強、手段不夠，對重點難點問題的處置措施有待增加。一是省級層面尚未出臺餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺相關管理辦法，但餐廚廢棄物“統一收集，集中定點處置”的原則仍難以落實，尤其是許多鄉村“農家樂”的餐廚廢棄物處理缺乏監管，大量的廢棄物沒有及時回收處理，不僅嚴重污染環境，而且難保不流向餐桌。二是無證生產經營問題解決難度大。我省外來人口多，城鄉二元化結構，無證流動攤販、無證小餐飲數量巨大，社會反映強烈，有關部門雖然多次開展專項整治行動，但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家，但符合生產經營發證標準的只有1家。三是進口食品市場監管亟待加強。近年來，假冒進口食品、走私食品等問題逐步凸顯，海關及檢驗檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區域性強，檢測能力弱，對于違法進入國內市場的進口食品無法實施有效管理，監管部門難有針對性的整治措施。
三、對今后工作的幾點建議
食品安全事關廣大人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定，中央強調要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建議：
（一）深化體制改革，健全完善嚴格的問責制度。各級政府要全面負起食品安全的監管職責，不留“死角、盲區”。一要按照法律法規的要求，進一步完善省食安委的組織架構及工作機制，并充分發揮其領導、統籌、協調的作用。二要建立健全橫向、縱向聯動監管機制，進一步厘清政府職能部門食品安全監管責任清單，加強工作考核和責任追究。完善市場監管部門與農業、衛生計生、質監等部門協作機制，對于職責交叉、職能不清的領域，要建立落實重點問題交辦制度，切實做到全鏈式監管和無縫銜接。三要加強培訓指導，完善鄉鎮（街道）綜合協調機制，進一步夯實農村、城鄉結合部的基層監管基礎，切實發揮農村和社區食品安全協管員隊伍作用，提升基層責任網絡監管質量。四要創新監管方式，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，從源頭上防控食品安全風險。
（二）嚴格市場準入，切實加強監測體系建設。在食品標準制訂、科學的監測評估機制建立和實施安全可靠的生產加工技術上要加大監測力量，提升對食品安全監管的支撐力。一要建立嚴謹的標準和嚴格的市場準入制度，充分發揮市場倒逼機制來進一步促進監管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統籌協調、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構“硬整合”的同時，要夯實基層，提升軟實力，培養充實專業技術人員，進一步完善分層分類分級檢驗檢測計劃和技術手段，增強綜合監測能力，要通過完善政府購買服務等方式，擴大第三方參與食品安全檢測的范圍，著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率，為市場準入提供技術保障。三要督促、指導食品生產、加工、流通企業加強自身檢驗檢測制度和條件建設，切實把好源頭安全關。四要充分發揮監測平臺預警作用，充分運用風險監測成果，實現從種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務等各個環節的監管全覆蓋，實現由事后查處向事前消除隱患轉變，提高風險控制能力。
（三）加大懲處力度，采取最嚴厲的處罰措施。要繼續保持對食品安全工作的高壓態勢，堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經驗，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，深挖行業共性問題。一是建立風險隱患清單，開展重點環節整治和整治督辦，堅決清理一批不符合食品安全條件的生產經營單位。二是規范和加強食品安全舉報投訴處理，暢通投訴渠道，確保及時受理、及時處置、及時反饋。三是省有關部門要抓緊做好食品安全地方性法規修改的啟動準備工作，在監管執法中正確應用法律，嚴格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監管的聯動機制，進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力，嚴懲食品安全違法犯罪行為。
（四）加強宣傳教育，努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規的宣傳，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大的合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及，支持媒體開展輿論監督，規范輿論報道，引導全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監督，加大舉報獎勵力度，提高群眾參與監督的積極性。三要推進企業道德誠信體系建設，定期向社會企業信用情況和食品生產經營單位黑名單，堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發揮各類行業協會、農民專業合作社作用，加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，引導食品生產經營者安全生產、誠信經營。五要發揮消費者協會、各類民間組織及志愿者隊伍作用，幫助消費者維權。
