序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村黨支部發展黨員計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

一、XX市“村為主”建設發展現狀

（一）“村為主”建設發展特點

近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86%。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：

自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15%，發展村級經濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：

變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現在的9%。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。

變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎。現在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。

二、影響和制約“村為主”建設的主要問題

（一）空殼村問題

當前XX農村存在兩大空殼現象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。

（二）遺留債務問題

遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問題

干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。

（四）干部隊伍建設問題

實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。

三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議

農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。2002年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：

1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

4、定工資——確保村干部經濟待遇。當前我市村干部經濟待遇普遍偏低，從調查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發不出工資。由于經濟待遇差，卸職后養老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經濟待遇，使他們在經濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統發工資，切實提高村干部的經濟待遇。同時，積極探索村干部養老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農民人平純收入水平和能夠承擔養老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉鎮兼職干部不納入統發范圍，由鄉鎮出臺政策，鼓勵鄉鎮干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統發，在村集體經濟實力允許的前提下，由鄉鎮給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉30%、村10%的比例分級負擔，納入市、鄉（鎮、街道）財政預算。2003年上級撥給我市村級轉移支付433萬元（其中中央轉移支付補助村級支出274萬元，新增農業稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據我市經濟發展情況，按照市、鄉、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部經濟待遇應該能夠保障。