發布時間：2023-03-08 15:26:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建設總體方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、加強信息化管理，做好銜接排查工作，有效減少刑釋解教人員漏管失控。
1、進一步推動安置幫教工作管理軟件使用，盡快實現對刑釋解教人員的信息化管理。建立刑釋解教人員信息庫。
2、做好回歸社會的刑釋解教人員排查清理工作，對下落不明和“三無”刑釋解教人員進行摸排，對見檔不見人的刑釋人員核對摸排，逐一對照落實。
3、對有重新犯罪傾向的刑釋人員實現重點幫教，必要時與公安機關聯合對“三無”刑釋解教人員進行甄別。
4、探索幫教新方法，定期到監獄、勞教所對服刑在教人員有針對性的進行延伸幫教活動。
二、強化教育、幫扶和管理，在預防和減少重新犯罪上下功夫。
1、采取各種形式、抓住一切機會有針對性地開展法制宣傳教育活動，切實增強幫教對象的法制觀念和守法意識。
2、加強對各個工作環節的管理和規范，努力提高幫教水平
3、采取有效措施切實加強對邢釋解教人員中流動人員的教育和管理。
三、抓好刑釋解教人員過渡安置基地、就業技能培訓基地建設。
積極拓寬安置和就業渠道，多途徑安置邢釋解教人員。認真貫徹落實《關于加強刑釋解教人員過渡性安置基地建設的意見》精神，落實有關優惠政策，為安置基地建設創造良好條件，繼續在章光101紅豆杉基地實行安置幫教，采取和開展各種幫扶措施和活動，幫助邢釋解教人員解決具體生活困難。
四、完善機制、盡職盡責、密切協作，切實抓好社區矯正試點工作，在領導小組的作用發揮上有新提高。
1、進一步建立和完善社區矯正試點工作機構，調整、充實社區矯正試點工作領導小組，為試點工作的深入開展提供保障。
2、調整、充實安置幫教領導小組力量，切實發揮領導小組協調和議事作用，著力研究、幫助解決工作中遇到的困難和問題。
3、領導小組辦公室切實履行工作職能，發揮日常協調、督促、檢查、指導作用。
4、成員單位切實履行各自職責任務，強化協作配合，共同做好幫教安置和社區矯正工作。
五、切實抓好刑釋解教人員的服務保障工作。
主動與民政部門協調，切實落實社會保障政策，努力實現符合低保條件的刑釋解教人員應保盡保。主動與勞動和社會保障部門密切配合，及時幫助剛回歸社會的刑釋解教人員就業或失業登記，加強就業指導服務，引導其通過靈活多樣的形式實現就業或創業。各地安置幫教工作機構與勞動和社會保障部門要把刑釋解教人員安置就業擺上位置，加強就業指導服務，提供就業信息，幫助他們盡快就業。積極協調好刑釋解教人員的就業、就醫、社會保障等問題，推動“改造安置幫教一體化工程建設”。
六、加強協調配合，努力形成齊抓共管工作格局。
1、創新思路，強化措施，繼續深入開展刑釋解教人員幫教活動，對刑釋解教人員真正落實“四個一”幫教措施。
2、動員社會各方面力量，參與刑釋解教人員安置幫教工作，推動幫教工作實現向監所、向刑釋解教人員家庭和向社會的延伸。
3、嚴格落實幫教制度。進一步落實對刑釋解教人員逐一簽訂責任書的“一幫一”、“多幫一”責任幫教制度、跟蹤回訪制度、定期談話制度、信息報告制度和委托幫教制度。加強對有重新違法犯罪傾向和“三無”刑釋解教人員的管理幫教工作，努力預防和減少重新違法犯罪。
4、進一步壯大幫教工作力量。把幫教工作與平安建設、文明創建、預防青少年違法犯罪等有機結合起來，充分發揮工青婦和其他社會團體的作用，擴大熱心安幫工作的社會支援隊伍，廣泛動員全社會積極參與幫教工作。
七、利用各種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，在擴大安置幫教和社區矯正工作的社會影響上做文章。
【關鍵詞】綜合體建筑；設計難點；解決方案
Simple Talking about Difficulty and Solution of Architectural Structural Design of Complex Building
Xiao Xin
（Chengdu benchmark in the architectural design LimitedChengduSichuan610031）
【Abstract】Modern city， the habit of fast-paced people need a convenient， fast， economic， multi-functional integrated in an integrated space， enjoy high efficiency of life and work， so complex building came into being. Because of its large body mass， complex and rich facade modeling， living in the city of superior location， often become the city's landmark. Multi-function set， doomed complex building design is difficult， the author through years of comprehensive architectural design experience， its structural design difficulties and solutions one by one for peer reference， reference.
【Key words】Complex building；Design difficulty
1. 前言
（1）城市綜合體是將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。一般酒店或寫字樓與購物中心的組合是最基本的組合，我們稱之為商業綜合體（圖1）。
（2）綜合體建筑不僅要滿足使用功能的要求，還需要滿足更高品質的要求，結構設計難度相應的不斷增加。綜合體建筑中結構設計難度主要體現在：超長超大體量、大跨度大懸挑、大跨度大懸挑的扭轉傾覆問題、樓板連接薄弱問題、樓板舒適度問題、豎向構件轉換問題以及造型復雜的大跨度采光頂和立面幕墻。
（3）如圖1所示，建筑中庭要求大跨空間，跨度一般在20米以上，30米也算正常，屋頂采光頂也是大跨的；二層以上內部步行街設置連通各層的扶梯，懸挑跨度一般在6米以上，10米也有。
（4）內部步行街中間開洞，以大跨度連橋連通（圖3），并可能是彎曲的連橋，使用過程中易出現較大的振動響應。
（5）初步的建筑方案還可能出現連橋的寬度極其狹窄，如果又是彎曲的連橋，極有可能只允許一根梁拉通，此時就會出現傾覆的問題，此問題一定要在方案階段與建筑充分配合，爭取兩根梁拉通，并采用抗扭性能強的梁構件形式，解決好大跨度梁的抗傾覆問題。如圖4中，主梁采用了矩形鋼梁，柱為鋼管混凝土柱。
（6）內部步行街區域往往也是設備管線最集中的區域，為了保證凈高，梁高控制的要求也極其嚴格。
（7）屋頂往往還有綠植而覆土，荷載較大，進一步加劇了大跨和大懸挑部位的設計難度（圖5）。
（8）由于各層商業布局不一致，往往導致柱無法伸直屋頂，帶來框架柱轉換問題。因為商業綜合體建筑常用柱網一般為9X9、9X11米等，還可能出現18米以上的大跨度轉換。
（9）最后，商業綜合體的造型往往是非常復雜的（圖6），幕墻與主體結構的連接以及主體結構設計時考慮幕墻支座荷載也要求非常嚴格。
2. 現就商業綜合建筑中最關鍵的技術難點分別討論解決方案。
2.1超長超大體量
（1）商業綜合建筑常由大面積的商業裙房和辦公、酒店等塔樓組成，一般只在商業裙房和塔樓的相連部分設置沉降或抗震縫將二者分開，商業裙房則由于功能要求和立面處理等原因，被限制設置構造縫，這便要求結構設計時采取可靠措施處理混凝土收縮和溫度變化帶來的應力問題。
（2）處理方式無外乎“抗”、“放”、“防”三種：
抗：進行溫度應力分析，增加樓板配筋，特別是通長鋼筋，必要時還可設置樓板預應力筋。
溫度荷載的確定[1]：
結構溫度荷載主要由季節溫差荷載以及收縮當量溫差兩部分組成。
2.1.1季節溫差：樓屋蓋中面在施工和使用中所經受的溫差為各地區計算季節平均溫度T中與結構混凝土終凝溫度T凝的差值。按下式計算：
ΔTt=T中-T凝
以成都某工程為例（表1）：
2.1.2收縮當量溫差：由于有豎向構件的約束，混凝土收縮會在水平構件中產生拉應變，可以把混凝土的收縮值換算成等價的溫度差值作用，方便與結構溫差作用進行綜合計算。
ΔT= -εy（t）/α
式中α=1x10-5/℃為混凝土線膨脹系數，通常情況下混凝土極限收縮應變約為2～4x10-4，取90d后澆帶封閉時混凝土收縮量占極限收縮量的60%[1]，則混凝土的收縮當量為：
ΔT=-2x10-4x40%/α=-8℃
2.1.3微裂縫折減系數：混凝土構件的剛度折減源自于其在凝結或受力過程中產生的微裂縫，一般工程此系數取為k=0.8 。
綜合上述三點，此工程最終的溫度差值為：
ΔT=k*（季節溫差+收縮當量）=-18.4℃ （屋蓋）
-12.8℃ （樓蓋）
最后作為工況輸入程序進行樓板應力分析，可得到樓板的主拉應力值，配置相應的樓板鋼筋抵抗此拉應力即可。
（1）放：在施工中采取措施，使應力得到有效釋放，混凝土收縮得到補償，比如跳倉法施工；合理設置后澆帶、膨脹帶等。后澆帶設置應方便施工，不宜穿越大跨度梁（≥12m）、型鋼梁、轉換梁等，大懸挑的相鄰內跨也不宜有后澆帶穿越，間距宜控制在合理范圍。
（2）防：建筑采取保溫的構造措施，減少結構溫差；考慮屋面設音叉柱的方案；混凝土低溫入模、低溫養護；減小水灰比、改善水泥和砂石骨料質量；加強后期檢測等。
2.2大跨度、大懸挑的設計。
商業綜合建筑中庭是結構設計的焦點，大跨大懸挑都通常在此出現，且設備管線多，對梁截面高度有較高要求。處理方式通常有預應力混凝土梁、型鋼混凝土梁及鋼-混凝土組合梁等結構構件形式。
2.2.1預應力混凝土梁[2]：主要采用后張有粘結預應力梁。在普通混凝土梁內施加預應力并不直接增加受壓區混凝土的高度，因此預應力梁并不會增加梁的承載力，這樣也就限制了預應力梁的適用范圍，對于多數以承載力控制的轉換梁或者受力較大的梁，預應力的結構形式并不適用，而以撓度裂縫控制的大跨大懸挑梁就非常適合采用預應力梁的形式。
（1）基于以上結論，在是否能夠采用預應力梁的判斷上，首先判斷該梁按普通混凝土梁計算是否滿足承載力要求，且對框架梁來講，配筋率宜在1.8%以內，懸挑梁配筋率宜在1.5%以內，否則引入預應力筋后配筋率過大。
（2）在常規的商業樓面荷載下，懸挑梁的跨高比宜控制在1/7左右，大跨度連廊的跨高比宜控制在1/15～1/22左右。當構件的跨高比小于1/22時，建議適當放大梁底筋配筋率到3%～4%，增加構件安全性，減小構件長期撓度，但要注意跨中混凝土上皮受壓區高度不能超過限值要求，避免形成超筋梁。
（3）結構布置時，預應力梁宜簡單規則傳力明確，以常見單向梁布置為佳，避免與其他預應力梁或型鋼混凝土梁柱相交。在單向布置的樓蓋中，盡量將次梁設置為預應力梁，既有利于控制變形，也利于抗震的要求。
（4）預應力梁的張拉端通常設置在挑梁端頭和后澆帶位置，這樣可減少設置張拉后澆塊。
（5）預應力索控制點標高要適當留有余地，過于精細的設計可能由于施工中的各種困難而無法實現，導致實際有效高度低于設計要求的有效高度，產生安全隱患。一般波紋管中心點最高點至梁上皮最小宜取150mm，當支撐梁的面筋達到3排時實際施工很難達到150mm的要求，此時宜取200mm。最低點距梁下皮不宜小于150mm，不應小于120mm。
2.2.2型鋼混凝土梁[3]：由于在普通混凝土梁內置了型鋼，相同截面的梁抗彎、抗剪承載力都得到了極大的提升，與預應力梁形成了良好的互補，適用于大跨度轉換梁，跨高比宜控制在1/20以內。其缺點也非常明顯，那就是造假高昂、施工復雜，當可以采用預應力結構或鋼結構代替時，建議盡量不采用型鋼混凝土結構。
（1）型鋼混凝土梁宜單向布置，避免與其他梁平面外相交，不開避免時應注意型鋼截面宜小于相交的鋼筋混凝土梁截面高度，使相交梁的上下縱筋能繞過型鋼；型鋼混凝土梁宜與框架柱正交，不宜斜交；同時應避免與預應力鋼絞線平面外相交。
（2）規范給出的型鋼保護層厚度主要從粘結強度、型鋼局部穩定性和耐火、耐久性上考慮，整體偏小，便于施工的保護層厚度宜為：梁不小于150mm，柱不小于250mm（根據鋼筋直徑、排數和根數、當施工困難時可再增加，如：300mm）
（3）梁縱筋與連接板或加勁板采用焊接連接時，梁縱筋凈距取≥60～70mm，梁縱筋至連接板或加勁板的邊距≥20～30mm。柱縱筋直徑d>25mm時，宜采用機械連接接頭。箍筋肢距不宜大于300，柱箍筋采用三級鋼，體積配箍率至少可按《型鋼混凝土組合結構技術規程》表6.2.2折減0.85。
（4）為便于梁中型鋼在柱子錨固，應在柱中設置與梁型鋼翼緣等寬的構造型鋼段，這就造成了梁上下縱筋與柱內型鋼的關系問題，部分縱筋彎折后可繞過型鋼，而部分縱筋不可避免的需要與柱內型鋼連接，可通過連接板焊接、套筒連接等方式連接（當然也可在柱型鋼翼緣上開孔讓少量鋼筋穿越，但開孔削弱型鋼，應控制數量）。若有多排鋼筋，第二、三排建議控制縱筋數量使之能全部繞過柱內型鋼（圖7，與圖7對應的不同截面型鋼梁縱筋配筋見表2）。
（5）根據上述鋼筋排布，我們可以反算出各種截面的型鋼梁在不同的配筋、不同型鋼截面下所能承受的彎矩，前期初選型鋼梁截面時我們就能根據初算的彎矩選定合適的梁截面。
（6）如假定混凝土強度等級C30，鋼材材質為Q345B，鋼筋為直徑32mm的四級鋼（強度435MPa），A=150mm（圖7），型鋼翼緣保護層取150mm，對不同截面分別反算縱筋配筋為構造配筋，一排鋼筋，三排鋼筋，極限彎矩（理論值）時的抗彎承載力結果如下（表3中彎矩M單位為102KN*m）。
（7）若計算得到梁的彎矩為100X102 KN*m，根據表3，我們可以初步確定所需型鋼梁截面為800X1200，梁內型鋼尺寸為H500X900X30Xhw（hw為腹板厚度，滿足構造要求即可），由此還可以相應確定型鋼梁兩端柱截面邊長取到900mm以上比較合適。
2.2.3鋼-混凝土組合梁[4]：
（1）具有自重輕、適用跨度大的特點，能充分發揮鋼、混凝土各自的優點。對商業建筑中的大跨度連廊、天橋及樓屋蓋均適用。鋼-混凝土組合梁隨著跨度不斷增加，其控制因素分別為強度（穩定）、撓度、舒適度（頻率和峰值加速度）；在常規的商業樓面荷載作用下，鋼-混凝土組合梁的跨高比宜控制在1/25左右。
（2）鋼-混凝土組合梁宜單向布置，與周邊構件的連接通常采用鉸接，周邊構件可為型鋼混凝土梁、或埋有構造型鋼段的普通混凝土梁。其截面形式可采用H型和箱型。鋼-混凝土組合梁也常用于連接不同塔樓之間的天橋，其支座形式常采用滑動支座或橡膠支座，在支座節點設計時需要根據地震作用預留足夠的縫寬。
2.3框架柱的轉換問題。
（1）上面型鋼梁已經提供了一個解決方向，我們還可以采用調整結構布置，讓多根梁共同承擔轉換柱荷載（圖8）；空腹桁架轉換（圖9）；上柱與下柱錯開不多時還可以采用斜柱或搭接柱（圖10）等方式處理。
（2）空腹桁架轉換往往是利用整個建筑層高來作為空腹桁架的高度，利用兩層甚至三層梁來實現轉換，設計時應注意將這幾層梁定義為同一施工次序，施工時應等到這幾層框架梁混凝土均達到強度后再一次性拆模，從而實現幾層梁共同受力。
（3）斜柱和搭接柱設計時應重點關注水平分力的傳遞，相關梁板加大截面及配筋，并采用通長配筋的方式，建筑允許時還可設置斜撐。設計時通過樓板的應力分析及節點有限元分析，保證樓板和節點傳力的可靠性。
2.4大跨度、大懸挑的舒適度問題。
商業綜合建筑中通常包括大跨、輕質和低阻尼結構，如大跨度連橋、中庭位置的大跨度狹窄樓板；如果設計不當，其梁板結構會在人的行走、運動和使用過程中出現較大的振動響應，特別是當樓面自振頻率接近人的步行頻率時，易產生樓面共振，從而引發人體的不適反應[5]。
2.4.1計算模型的選取。
分析人行走引起的樓板振動舒適度時，可以簡化采用單層計算模型，對不同的樓層分別進行計算；當位于五層以上且柱變形較大時，需要考慮柱變形的影響，應采用整體結構計算模型。當結構平面布置較復雜時，計算模型需要進行適當簡化。
2.4.2不利振動點的選取。
樓板的面積較大，在均布動荷載作用下，各點的振動響應不同，通常可依據結構平面布置的情況，選取樓板結構剛度較小的部位（撓度較大處）作為不利振動點，通過對不利振動點的振動響應判斷樓板舒適度是否滿足要求。根據建筑結構的使用功能，樓板舒適度的評價標準可采用自振頻率和加速度限值的雙控指標。
2.4.3樓板結構自振頻率計算。
對于樓板振動舒適度來說，樓板結構自身的動力特性非常重要，而自振頻率集中反映了樓板質量和剛度的關系。自振頻率與撓度的平方根成反比，撓度和變形計算采用荷載標準值，故計算樓板結構自振頻率時采用的荷載均為標準值。另外，在人行激勵的動力荷載作用下，混凝土的彈性模量要大于靜荷載作用時，因此在計算樓板慣性矩時，對鋼-混凝土組合樓板和混凝土樓板，混凝土彈性模量可分別放大1.35倍和1.2倍。
2.4.4荷載模型的選取。
將人的活動分為兩類，行走和有節奏運動。人行走涉及的建筑類別包括醫院、居民樓、辦公樓、教堂、商場、餐廳及人行天橋；有節奏運動涉及的建筑包括健身房、體育館、舞廳和俱樂部。對于人行走，需要考慮恒載荷有效均布活荷載；對于有節奏運動，還需要計及參與活動的人的等效均布荷載。舒適度分析中荷載取值比結構設計的荷載取值小很多。
2.4.4.1人行走荷載模型。
研究表明簡諧波隨著頻率的增加振幅逐漸減小，前三、四個簡諧波構成了動力荷載的絕大部分，且可以忽略靜荷載的影響，采用簡化計算得到行走激勵下的動力響應，人行荷載可只考慮前三階荷載頻率。且由于人行走的隨機性，人群引起的動力荷載很少產生舒適度問題，因此可僅考慮單人行走引起的樓板振動問題。
F（t）=P0∑αicos（2πfit+φi）考慮前三階荷載
P0――人的重量，一般取0.7KN；
αi――第i階荷載頻率動力因子；
fi――第i階荷載頻率；
φi――第i階荷載頻率的相位角；
t――時間；
表7人行走簡諧波的模型參數
荷載頻率階數 i人行走fi /Hzαiφi
11.6～2.20.50
23.2～4.40.2π/2
34.8～6.60.1π/2
46.4～8.80.05π/2
2.4.4.2有節奏運動荷載模型
有節奏運動的人一般較多，不能用單個集中荷載來模擬，一般用等效均布棟荷載來反映其對樓板體系振動的影響。荷載函數用一系列簡諧波來表示，可
自振頻率及時程分析計算中均布荷載標準值包括恒載、有效均布活載荷和人的等效均布荷載，但由于有節奏運動場地一般較空曠，有效均布活載通常不考慮（有節奏運動作用下的荷載頻率和動力因子見表8）。
2.4.5舒適度阻尼比取值。
根據材料和激勵不同，阻尼取值也不同（人行走作用下的樓板結構阻尼比β（%）見表9，有節奏運動下的樓板結構阻尼比β（%） 見表10）。
將荷載函數作用于最不利振動點，經時程分析得到峰值加速度，從而判斷樓板舒適度是否滿足要求。計算時荷載函數不宜少于5個周期，步長取1/（72 fi）。
參考文獻
[1]傅學怡. 實用高層建筑結構設計（第二版）. 北京：中國建筑工業出版社，2010.
[2]張瀑，魯兆紅，淡潔. 預應力混凝土框架結構實用設計方法. 北京：中國建筑工業出版社，2012.
[3]劉維亞等. 型鋼混凝土組合結構構造與計算手冊. 北京：中國建筑工業出版社，2004.
關鍵詞智能建筑弱電子系統結構化綜合布線
對于現代化智能建筑，尤其是辦公樓宇的弱電設計，采用結構化綜合布線系統已成為共識。但是，目前還存在著兩種看法(或做法)：一是主張將所有的弱電系統都建立在結構化綜合布線所搭起的平臺上，也就是用結構化布線代替所有的傳統弱電布線；另一則主張將計算機網絡布線、電話配線納入到結構化綜合布線中，而其他的弱電系統仍采用其特有的傳統布線。究竟采取哪種布線方式較為合理，作者認為應結合具體項目，從所用方案的先進性、合理性、經濟性等方面綜合考慮方能得出結論。
1智能建筑弱電方案確定基本思路
首先分析一下結構化綜合布線的優點：
(1)結構化綜合布線使用了標準化的線纜和接插頭模塊，非常便于各樓層及本樓層間的信息點管理，使得因辦公室搬遷等因素造成的大量終端設備、電話機移位時，只需將插頭拔出、插入新的位置，然后在弱電設備間內做跳線處理或僅僅作些軟件上的更改，即可重新投入使用，而不像傳統布線那樣無統一標準。當設備需要移位時，會帶來許多管理上的不方便或需要重新布線，對建筑裝璜造成較大的破壞。
(2)結構化綜合布線的擴展能力強，因為對于五類非屏蔽雙絞線可以提供155Mb/s信息的傳輸能力，除了滿足當前各種網絡的需要外，還能滿足未來發展的需要。
根據上述結構化綜合布線的兩個優點，結合建筑物實際的各弱電系統，具有發展性和不穩定性的只有電話系統和計算機網絡系統。而對于其他弱電系統，如火災自動報警系統、保安監視系統、廣播系統、電纜電視系統等設備，具有很好的固定性，且位置一般不會移動，對于一個固定的建筑物，這些系統的設備一經選定，頻繁更新換代的可能性和必要性均很低。
根據以上所述，一般都在弱電設計中把電話系統及計算機網絡系統的配線統一納入結構化綜合布線，而對其他弱電系統保持相對的獨立性，仍采用傳統的配線方式。
然而，采用上述方法還有其他一些原因，如當前大多數弱電設備廠家的系統與結構化綜合布線系統不兼容。要想使這些弱電系統在結構化綜合布線平臺上運行，則必須增加轉換設備。例如保安監控系統的攝像機，其輸出的視頻信號通常以同軸電纜傳輸，如果將其納入結構化結合布線系統中，需在線路兩端增加信號轉換設備。顯然，這樣做既麻煩又不經濟。1開工準備階段的監理1.1深入了解業主的各種需求，并據此制定詳細的實施計劃，提出能滿足其需求的智能建筑標準，使智能系統具有可靠性、開放性和先進性。
根據該工程業主屬稅務系統的特點，按照《智能建筑設計規范》和“金稅”工程要求建立建筑平臺。（1）通信網絡系統（CNS）：主干采用光纖與電信部門直接相連，交換設備為CISCO產品，帶寬10M，語音采用匯線通方式，電話用戶線對數暫定為680個。大樓內部數據主干采用光纖，語音采用五類大對數電纜，各數據點、語音點均采用與光纖產品同一廠家生產的五類雙絞線敷設，確保數據點、語音點可互換，并為以后的需求打下基礎。（2）綜合布線系統（GCS）：水平布線子系統采用五類雙絞線做層間數據路由，在交接間用CISCO catalyst 3500 SERIES XL交換機進行本層數據交換。在主干布線系統用六芯多膜光纖，層間數據通過機房光端設備進行交換，確保數據信息設備的可靠運行。設計鏈路支持D級標準，數據點共2578個。（3）辦公自動化系統（OAS）：因稅務部門有其專用的辦公軟件，故只考慮考勤和消費方面，解決方案為“一卡通”，實施時稅務人員持非接觸感應卡進行消費和考勤，通過數據格式轉化成表格文檔再儲存到可共享的數據庫中，使稅務辦公軟件直接讀取獲取數據信息，從而保證了業主月末的結算發薪工作。在多媒體應用方面，主會議室采用互聯網技術將其影音和會議現場情況通過轉換成數據資訊，實現遠程會議或多會議室共享視頻、音頻信號，保障辦公會議需要，提高設備的利用率，節省投資。（4）建筑設備自動化系統：按當地電力部門的要求，該工程在投入使用后需設專人對電力系統24h值班。考慮該實際情況，取消對高、低壓變電設備的監控，但保留對室內照明和環境照明的監控；至于安防、車庫管理，按業主要求暫不集成到系統中，只預留接口；空調、給排水則按《智能建筑設計規范》的標準進行設計，所有設備控制程序集成在一臺電腦中，進行集中監視和控制。
2綜合布線在應用中存在的問題
應用中發現有的綜合布線產品，如三類、五類非屏蔽雙絞線其截面均為0.5mm2(美國線規AWG24)，與之相配套的配線架，出線座都只能適用于截面為0.5mm2的線纜。因此，它在支持如下幾個弱電子系統時，就存在局限性或不足。
2.1廣播系統(PAS)
根據我國電氣規范，一般將電氣設備工作電壓為220/380V(交流50Hz)、有效值24V以下的交流信號確定為弱電信號。而在廣播系統中，如采用定壓輸出，線路電壓可分為70V、100V、120V三檔。故在廣播系統中采用綜合布線，會對線纜產生過電壓，長期使用會對線纜的壽命產生不良影響。另外，廣播系統的線路用線截面一般為1.0～2.5mm2，而非屏蔽雙絞線的線芯截面只有0.5mm2，相差甚遠
2.2火災報警及控制系統(FAS)
根據我國現行的火災自動報警系統設計規范規定：火災自動報警系統的信號傳輸線路的芯線截面，穿管敷設的絕緣導線不應小于1.0mm2，線槽內敷設的絕緣導線不應小于0.75mm2。而作為綜合布線系統的非屏蔽雙絞線其截面積為0.5mm2。顯然不能滿足我國火災自動報警系統設計規范的要求。另外，在總線制的火災報警系統中，電源線與控制線多采用1.5～2.5mm2的導線，綜合布線系統也不能滿足要求。
特別需要指出的是：我國現行消防規范要求所有消防信號線、通訊線均不可與非消防線路共管敷設。因而要用綜合布線產品支持火災報警與控制系統，必須先獲得當地消防主管部門的特許。
2.3共用天線電 視系統(CATV)
用綜合布線產品支持CATV一般都采用光纖，因此，在線路放大器、分配器、分支器的兩端要加裝適配器，這無疑增加投資，而且因中間環節增多，系統的可靠性也降低了。
以上闡述了綜合布線系統在我國支持各弱電子系統目前仍在的一些問題，那么是不是說結構化綜合布線系統不能支持上述各個弱電系統?答案是否定的。對于一座智能化程度要求很高的建筑物，在規范允許和獲得特許的前提下，可以利用綜合布線產品的光纖和各種對數非屏蔽雙絞線纜支持計算機網絡和電話通訊系統，用同軸電纜支持CATV和CCTV(監視電視)，采用截面為1.0～1.5mm2的特殊定貨的非屏蔽雙絞線支持FAS、PAS。2.2建筑設備系統（BAS）本工程建筑設備的控制器選用瑞士產SAIA產品，它是在傳統控制器基礎上，結合現代計算機技術、電子制造技術、網絡通信技術和自動控制技術開發的先進的樓宇控制產品。它是基于現代控制論中分布式控制理論而設計的集散型系統，具有集中操作、管理和分散控制功能的綜合監控系統。該產品具有廣泛的通信能力，其支持的標準通信包括點對點通信，PROFIBUS DP，PROFIBUS FMS，LONWORKS，以太網TCP/IP，遠程通信等，甚至支持MP-BUS，M-BUS，EZR-BUS，GENI-BUS等非標準通信。本工程中選用的SAIA DDC PLUS系列產品中的每個類型都是由處理器模塊和其他功能模塊組成，各類PCD處理器在模塊結構上具有相同的數據結構和指令集，唯一的差別是用戶存儲器的大小、輸入輸出點數和CPU的處理速度有所不同。通過中央通信總線S-BUS將各分站的信息傳至中央工作站，通信速度為9600~38400bps。SAIA DDC PLUS提供的現場控制器是全智能型設計，能完成順序控制、DDC控制、PID調節、能量管理程序等功能，無需借助中央工作站的幫助。控制方式為集散控制系統即通過現場處理機構、執行機構完成現場實時控制，系統可在任何地方加插現場控制器及操作終端而不受影響。實現對照明、空調、給排水的控制，在對安防和車庫部分留有接口，在需要的時候并入網絡，即可實現辦公樓內任意點的分控功能。本工程BAS的監理，采用先硬件后軟件的方法進行質量控制，對SAIA DDC PLUS系列產品PCD處理器模塊先用萬用數字表對開關量測試，然后用手提電腦通過接口轉換模擬信號的輸入或接收信號，檢測處理機構、執行機構能否正常工作。對程序部分的監理，本工程采用現場控制軟件實現實時控制，反饋數據信息，以大慶華科（FOCECONTROL）為主控軟件，其編譯速度快，輸出界面好，人機對話易懂易用。對程序的測試采用人為發生錯誤或設置錯誤信息，觀察BAS系統監控的實時性、準確性、可靠性和靈敏性，以保證將來使用的正常可靠。BAS完成監控內容除高、低壓配電設備外，照明、空調、給排水按《智能建筑設計規范》要求進行測試驗收。2.4智能建筑通信系統主要在語音設備區對110DW2-300無腳配線架的語音管理進行監理，根據電信部門提供的電話編碼核對打線情況，確保電話的開通。在無線通信方面，根據施工進度安排電信部門進場施工，對其施工線路架設進行指導，避免以其他管道作支架或掛在其上或破壞天花等。2.5辦公自動化系統因業主已有稅務系統專業軟件，故本工程主要完成事務處理級辦公自動化系統中的辦公考勤和在大樓內消費方面的軟件設計，通過“一卡通”的方案，利用計算機局域網進行數據交換，監理時對軟件進行數據錄入測試，按該系統的結構在各消費、考勤點逐一進行讀卡或多人在不同的消費點、考勤點進行同時讀卡，核對軟件是否能準確記錄消費和考勤信息。2.6工程驗收按照國家相關規范要求進行驗收，其內容包括：①對已驗收的工段抽查其產品、布線有否存在異常情況，并注意提醒施工方做好成品保護；②在整體驗收時，應確保單機已能正常穩定地運行，施工竣工資料是否齊備；③要求施工方編寫驗收程序步驟，做好試機時的安全、技術交底；④與設備供應商如空調主機、水泵廠家等人員聯系，要求聯合調試時在調試現場協助弱電工種進行設備調試，保證設備安全。
關鍵詞：公安現役部隊 基本建設 跟蹤審計
中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—188—02
一、公安現役部隊跟蹤審計存在的問題
1.對跟蹤審計定位認識不足。在跟蹤審計模式下，審計人員作為建設過程中的監督者，頻繁地介入建設現場進行審計，提出審計建議，履行審計監督的職責，促進被審計單位糾正和改進工作。當前，各單位對跟蹤審計工作有了新認識，但對其定位不夠準確。有的認為既然審計部門對建設項目進行了跟蹤審計，基本建設工作就不會出問題；有的建設單位還依賴于審計部門，大事小事均請審計參與決策或將難以處理的一些事項推給審計部門，實際上就是將責任和風險轉嫁到審計頭上，使跟蹤審計人員，成為“擋箭牌”。致使審計人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，從而造成審計工作不應有的越位，反而使監督的作用弱化。
2.跟蹤審計相關法規體系尚不健全。跟蹤審計是實時進行的一種動態審計，審計人員承擔著重大的責任和風險，跟蹤審計必須在審計相關法規的范圍內進行，這就需要相關的審計法規作為支撐和規范。然而，現行的《審計法》主要是規范的財政經濟審計，但對于工程建設審計，審計人員的權利和義務規定比較含糊，與工程項目相關的如《合同法》、《招投標法》等法律法規也沒有很好的銜接，使得審計人員在開展跟蹤審計工作時出現不好把握的情況，沒有可操作的具體審計準則，也就難以對建設項目作出共性的評價和判斷。從審計的內部管理制度來看，跟蹤審計是動態的，在審計過程中會出具多份階段性審計報告。因此，審計機關必須出臺適應跟蹤審計特點的審計規范和準則來規范跟蹤審計行為，規避審計風險；而且跟蹤審計中，由于對過程進行了監督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計時，很難出現大的工程結算審減額，影響了項目決算審計成果，審計機關內部應建立衡量跟蹤審計成果的考核機制，來提高跟蹤審計人員的積極性。
3.跟蹤審計內容的復雜性影響了審計效果。工程建設項目一般要經歷投資決策、勘察設計、施工、竣工驗收、項目后評價等階段。目前，公安現役部隊跟蹤審計，在實踐中由于各方面原因，跟蹤審計過于重視基建工程施工圖預算和竣工結算審計，而忽視了工程投資決策、勘察設計、項目后評價審計。審計人員在評價前期決策是否科學、設計是否合理、施工組織設計方案是否可行、施工質量是否達到規范標準等方面還缺乏相應的專業能力和政策水平。如有的單位投資決策審計并未開展，或者只是審查決策程序，并未實質審查項目建議書、設計任務書、可行性研究報告等文件；而對勘察設計審計，也只是審計設計單位資質、級別、程序、收費等，并未審計設計質量是否達到最優。再有，建設項目建成后是否實現投資決策時所確定的目標，往往也被忽視。過分注重對施工圖預算、竣工結算階段造價的控制，忽視對投資決策、勘察設計、施工組織、施工質量、項目后評價等情況的審計，或審計深度不夠，造成跟蹤審計效果不夠全面、充分、明顯。
4.審計人員的素質不能滿足跟蹤審計需要。公安現役部隊各級領導對跟蹤審計期望很高，建設單位希望通過審計的共同參與，共同承擔一些責任，審計部門也希望擴大審計影響，為部隊建設發展提供監督服務。由于跟蹤審計項目審計時間長、審計對象廣泛，審計內容紛繁復雜，審計領域涵蓋諸多行業，審計結論影響各方經濟利益，這就要求審計人員必須具有對基建項目的敏感性和洞察力，以及審計相關知識，同時還要具備規劃設計知識、經濟管理知識、工程施工技術知識‘、工程概預算知識、相關法律知識等。但現實情況是，現有審計人員有的懂財務不懂工程，或者懂工程不懂財務，且審計力量有限，單獨依靠審計部門自身力量難以完成跟蹤審計，不能滿足跟蹤審計發展的需要。
5.跟蹤審計廉政風險突出。跟蹤審計周期長、環節多，審計部門全過程參與工程建設，對工程建設過程中的事項提出意見建議，這無形中賦予了審計部門某種權力，在工程建設過程中審計對象既有工程建設方，又有設計、施工、材料采購、貨物供應、監理等其他各方，許多事項又往往跟這些單位的經濟利益有著千絲萬縷的聯系，審計人員與被審計單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導致審計人員難以獨立、客觀地發表審計意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風險。
目前，由于受到審計力量限制，公安現役部隊跟蹤審計過程中的造價咨詢工作，基本委托社會上有資質的造價咨詢機構進行審核。而社會上具有造價咨詢資質的機構眾多，他們的社會信譽、工作質量良莠不齊，如果所選擇的造價咨詢單位信譽差、審計質量低，無疑也會給跟蹤審計帶來審計風險。
二、公安現役部隊跟蹤審計風險防范
1.準確定位跟蹤審計。跟蹤審計是基建工程中的一種監督手段，其目的是加強監督、促進管理、控制規模、提高效益。準確定位跟蹤審計的作用，有利于跟蹤審計工作的開展。首先，在審計人員定位上，要保持審計獨立性，不直接參與項目管理。審計人員只有提出審計建議的權利，而沒有替代建設單位和相關職能部門的義務。其次，在工作定位上，要發揮服務的職能，寓服務于監督之中。通過跟蹤審計及時發現項目建設中存在的違規行為，提出建議，從而達到促進管理，提高效益的目的。第三，在關系定位上，正確協調基建工程相關各方關系，取得單位各級領導的支持與理解。第四，在目標定位上，跟蹤審計組的目標與單位領導以及被審計單位的目標是一致的，即造價、質量和進度的有機統一，只有正確處理好這三者的關系，才能保證基建工程的造價、質量、進度。
2.健全跟蹤審計法規體系。目前，公安現役部隊開展跟蹤審計的依據為《中華人民共和國審計法》和公安部《公安現役部隊基本建設審計實施辦法》，而無其他法規可以遵循。開展審計工作的前提是有法可依，不同的審計方式、審計程序、審計方法各不相同。建議上級審計部門，制定具體的跟蹤審計規范和質量控制體系，實現跟蹤審計工作的制度化、規范化。各單位要總結跟蹤實踐中的經驗，遵循工程建設的規律，制定適合本單位、切實可行的跟蹤審計實施辦法，并嚴格按照規章制度和操作規程進行跟蹤審計。
3.重視投資決策審計、勘察設計審計和項目后評價審計，保證跟蹤審計效果。工程造價控制的關鍵在于投資決策和勘察設計階段。建設項目的投資決策關鍵階段在項目建設前期，審計人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學性程度，除了關注決策程序，還應抽查其制作內容，尤其是可行性研究報告的再分析，應達到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價的關鍵就在于設計。審計人員應采取技術與經濟相結合的手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，使技術先進與經濟合理兩者對立統一，進而對施工技術措施產生積極影響。項目后評價審計是判斷工程項目是否達到投資決策所確定的目標的重要手段，審計人員通過對項目的決策、勘察設計、施工、竣工驗收等進行系統分析，總結經驗，查找不足，提出審計建議，為建設單位以后改進工程管理、提高工程項目管理水平、制定科學工程項目建設計劃提供參考。
4.提高審計人員素質，合理利用社會審計資源。跟蹤審計工作難度大、風險高、專業性強，跟蹤審計人員素質事關跟蹤審計效果。跟蹤審計人員，首先要具備基本職業道德素質，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業務能力。不僅要熟悉審計、會計、計算機和相關法律法規，具備審計專業技術知識，還應刻苦鉆研工程建設相關知識和熟悉工程建設相關法律法規，取得工程建設相關資質證書。第三要善于從工作實踐中總結經驗，在工作中學習，學以致用。此外，針對公安現役部隊跟蹤審計力量薄弱，審計部門可以聘請有關專家或社會審計機構進行評價或參與跟蹤審計，與其簽訂審計業務約定書，明確雙方權利與義務，保證審計工作順利開展和審計工作質量。
5.建立廉政風險控制體系。工程建設領域容易出現權錢交易問題，跟蹤審計人員又是和工程建設相關被審單位打交道，建立廉政風險控制體系勢在必行。首先，審計部門要經常對審計人員進行廉政教育，自覺遵守公安部紀檢監察干部“四大紀律”，筑牢勤政廉政思想防線；其次，跟蹤審計人員要對審計部門領導簽訂廉政審計承諾書，廉政責任到人；第三，跟蹤審計人員在進駐工程項目前就要分析跟蹤審計廉政風險點，制定防控措施，并嚴格貫徹落實；第四，建立全方位跟蹤審計質量控制制度，構筑廉潔審計內控防線；第五，采用成熟的工程造價軟件，利用計算機輔助審計技術，降低人為因素影響，提高審計質量；第六，加強對聘請的專家和社會造價咨詢機構管理，選擇信譽高、有知名度的專家和社會造價咨詢機構。
為促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區域化，提升云南、廣西兩省區對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊開放實現新突破，2013年11月20日，經國務院批復同意，人民銀行等11個部委辦聯合印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，為認真貫徹《總體方案》，用足用好國務院給予云南金融改革開放創新先行先試的政策措施，2013年12月31日《云南省人民政府關于建設沿邊金融綜合改革試驗區的實施意見》出臺，實施意見明確了試驗區建設要堅持“創新突破、先行先試，風險可控、穩步推進”的原則，力爭實現1年全面啟動實施、2年重點突破、3年取得明顯成效的工作目標。圍繞總體方案提出的10項主要任務，實施意見提出了實施推進的重點任務36項，要求制定實施細則的任務分解28項，突出2014年重點突破任務40項，并明確了牽頭單位、責任單位。
據人行昆明中心支行副行長、云南省外匯管理局副局長劉瑩介紹，為進一步做好《總體方案》的貫徹落實，人行昆明中心支行和云南省外匯管理局迅速行動，采取了一系列有效措施：一是及時成立了中國人民銀行昆明中心支行推進建設云南省沿邊金融綜合改革試驗區領導小組，統領全省人民銀行貫徹落實《總體方案》各項工作，有效加強對沿邊金融綜合改革試驗區建設的組織領導。二是迅速召開了推進建設云南省沿邊金融改革試驗區領導小組第一次會議，就全省人民銀行扎實推進改革試驗區建設工作進行了全面部署。三是對《總體方案》和《實施細則》認真研究梳理，將由人民銀行負責推動的工作整理為39項，形成《人民銀行昆明中心支行云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區建設工作指引》，細分了各項工作任務，明確了相關的工作責任，有效確保了沿邊金融綜合改革試驗區建設工作的有效落實。四是組成多個調研組分別奔赴德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等沿邊州市基層一線開展專題調研，準確掌握沿邊州市經濟金融的發展狀況和實際需求，研究并確定沿邊州市經濟金融發展急需、近期能夠突破的政策措施，提出具體實施辦法，確定了全省人民銀行2014年創新農村互助擔保機制和信貸風險分擔機制、加快推進農村支付結算體系建設、探索開展跨境個人人民幣結算試點、簡化外債登記程序和外商投資企業外匯資本金程序等10項重點工作，爭取《總體方案》的貫徹落實能夠開好頭、起好步。五是針對沿邊金融綜合改革試驗區任務分工，結合云南實際各項逐一研究制定了對應的具體措施、完成時間應取得的成效，擬定《人民銀行昆明中心支行關于推進云南廣西沿邊金融綜合改革試驗區建設5年規劃》，為推進云南省綜合改革試驗區的建設工作的穩定性和長期性提供了有力保障。
據悉，為加快推進步伐，人行昆明中支將從以下幾個方面開展工作：一是積極推進人民幣跨境結算創新，穩步促進跨境金融合作。擬制個人人民幣跨境結算業務辦法、人民幣跨境雙向貸款管理辦法，推動境內銀行為境外項目提供人民幣貸款業務。暢通現鈔出入境通道，并穩步推廣非現金支付工具的跨境使用。推動試驗區金融機構柜臺掛牌人民幣與周邊國家貨幣匯率的直接掛牌，逐步實現人民幣與周邊國家貨幣的銀行間市場區域交易。加強與周邊國家的金融監管協作和信息共享，不斷提高跨境金融合作成效。
二是加強金融基礎設施建設，提升沿邊金融服務水平。完善人民幣與周邊國家和地區跨境支付體系，為人民幣跨境結算提供安全、穩定、高效的渠道。加強與周邊國家支付清算系統的建設合作，積極支持銀行開立境外機構人民幣結算賬戶，辦理跨境人民幣國際結算業務，拓寬支付結算渠道。穩步推進非現金支付工具在沿邊地區的使用。鼓勵銀行和支付機構創新支付服務手段，促進跨境貿易、投資便利化。
三是大力推進服務便利化，提升市場參與度。圍繞“優化政策環境、推進服務便利、提升服務效率”的原則，簡化手續，減少審批，降低企業交易成本，積極支持和滿足云南省工程承包、技術合作企業的境外賬戶開立、資金境外存放、外幣現鈔提取、攜帶出境等需求，同時，為境內外個人合法資金的匯入、匯出提供便利化服務。
編制實施規劃的意義
示范區建設規模大、技術復雜、涉及的專業面廣，特別是建設實施期從2006年到2010年，時間跨度長達5年，每個具體的建設項目均有獨立的設計文件，在總體設計范圍內，工程項目之間既相互聯系又保持獨立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區建設的任務實施起來難度較大，所以，必須按環節步驟有序進行。其中編制科學的建設方案是決定示范區建設成敗的首要環節。
建設方案的編制，明確了示范區建設的基本方針與思路，制定了示范區建設任務、步驟和目標，能夠達到從整體上控制示范區建設的目的，是示范區建設工作安排、監督檢查與驗收的重要依據。然而，在建設方案的編制過程中以及在編制項目區規劃設計的前期準備中發現，由于建設方案編制時間相對不長，內容涉及面廣泛等原因，建設方案雖然目標明確，針對性卻比較弱，操作性差，實施起來并不能完全甚至很難和具體項目的規劃設計相協調。在這種情況下，需要在方案與實施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個橋梁就是實施規劃。
編制示范區建設實施規劃，是按照建設方案的既定目標，對建設項目實施計劃、組織、指揮、協調和控制工作，做到在5年的建設期內，既能綜合考慮示范區建設的整體效益、確保完成總體目標，又能保證建設項目實施的針對性、操作性，充分發揮建設方案安排、監督、檢查、驗收等應有的作用，不至于流于形式。示范區建設實施規劃編制完成后，應該和建設方案一起作為示范區建設的總體控制，同時應該作為項目規劃設計階段的主要依據。
同時，示范區建設實施規劃對于全國糧食主產區基本農田整理工程能夠從技術、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續發展。
實施規劃的主要內容
實施規劃主要依據建設方案，是對建設方案的深化和補充，主要任務可以分為：分析示范區現狀及存在問題；制定示范區建設的總體方案；確定“基本農田標準化，基礎工作規范化，保護責任社會化，監督管理信息化”（以下簡稱“四化” ）建設的標準與任務；明確具體任務的實施步驟；分析預期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實施規劃的保障措施。主要內容可以分為以下四個階段。
分析階段
示范區的建設實施規劃是一個期限較長、內容具體的動態規劃，對示范區的全面分析直接影響到建設能否切合實際，實施能否順利進行。分析階段可以包括示范區規模及各項目區范圍的劃定、基礎條件的分析，以及水土資源的評價。
1.項目區范圍的劃定。項目區的劃定影響項目是否能夠順利實施，在建設方案初步劃分示范區范圍后，實施規劃階段應加以細化并論證。主要可以考慮項目區是否符合各種規劃以及相關標準的要求；召開論證會，組織專家和村民代表對項目區范圍進行討論，分析有哪些重點、難點問題需要解決。
2.基礎條件的分析。實施規劃作為建設實施的指導以及規劃設計階段的主要依據，應該重視對基礎條件的分析，充分收集和挖掘示范區的基礎資料。具體內容包括：示范區所在地區的概況；示范區所在項目區的基本情況，包括自然條件、社會經濟條件、農作物種植情況、項目區基礎設施狀況、土地利用現狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區集中連片，規模大，范圍廣，分析時可運用遙感影像資料，對項目區所在的地形地貌、水文、區位、土地利用方式、基礎設施狀況等進行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數量上的，還應注重對土地質量的分析，結合農用地分等資料，運用農用地自然質量等指數、利用等指數、綜合等指數對項目區土地質量在空間分布上的差異進行描述。再者，深入分析當地的土地管理工作情況，找出其中的不足，促進基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化建設工作。
3.水土資源評價。為做好基本農田整理工作，必須明確土地的自然質量、土地利用中存在的限制性。評價的內容可以包括土地適宜性評價、土地生產潛力評價、水資源評價以及限制性分析。其中，土地資源的評價可以嘗試利用農用地分等的中間成果，將農用地自然質量與農作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評價應該包括數量和質量兩方面內容，數量上是根據適宜性評價結果，預測整理后增加的有效耕地面積，質量上測算生產能力提高潛力，測算方法可根據整理后耕地自然質量、農業生產條件，計算土地自然質量等指數、利用等指數、綜合等指數以及對應生產能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質量、土地利用系數、土地經濟系數這三個方面的影響評價因素，分級描述項目區內土地生產能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對如何提高潛力提出改善的手段及措施并進行經濟、技術可行性分析，確定整理后的控制目標。
規劃階段
規劃階段的目的就是經過全面分析，對示范區的建設作合理的總體安排，為使建設總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內容包括總體方案的確定、“四化”建設任務與標準的確定。
1.總體方案的確定。對示范區總體方案的構思可以參考以下一些原則：緊密聯系政策要求，充分考慮地方需要。示范區實施內容與國家和地方部門的政策關系緊密，結合政策需要，確定規劃編制原則和方針，才能確保項目按計劃實施。確定投資方案，加強指標管理。以建設方案為依據，細化投資方案，特別是“四化”建設內容廣泛，須在實施規劃階段實行統一指揮。確立建設實施構思，合理安排實施內容。示范區建設是一個有機整體，“四化”建設應齊頭并進，確保示范區建設的整體效益，需要有示范區建設的總體構思進行指導。特別是由于幾個項目區的基本農田集中連片，規劃中要通盤考慮示范區的整體建設，結合地方經濟實力和自然條件的地域差異，按照循序漸進、先易后難的原則安排項目，做到建設一塊、見效一塊，同時保證全局利益。
2. “四化”建設任務與標準的確定。為對項目的建設質量進行控制，應細化“四化”建設的具體任務，更主要的是參考國家和當地的標準、規范及文件制定各具體任務相應的建設標準，為實施中項目設計、施工管理、項目驗收提供依據。其中，信息化建設的標準與具體任務是難點，需要以已有信息化工作為基礎，按照文件提出的信息化建設要求客觀制定。建設的基本思路是以土地利用數據庫和基本農田保護檔案資料為基礎，通過土地更新調查，查清基本農田相關信息，結合農用地分等成果，運用信息化技術，整合基本農田數據，建設基本農田數據庫；實現基本農田數據的日常管理、數據的維護與更新、基本農田信息的網上在線查詢、日常土地管理自動化、基本農田的動態管理等功能。
實施階段
包括對建設進度的控制、實施步驟的安排（實施的具體內容、施工管理、質量控制和驗收）、資金的管理和使用計劃，同時要通過一些制度的建立和執行來規范管理工作。
1.實施步驟和進度計劃。按照總體統籌規劃、分步滾動的指導思想，實施步驟的制定應根據建設目標和具體任務詳細編寫。編制需注重可操作性和實施性，做到統一規劃、統一設計、統一標準、統一驗收、統一管理、分步實施、有序推進，優先支持重點項目，以重點帶動一般。還需按實施步驟編寫“四化”工作進度安排，繪制進度計劃圖表，通過對進度計劃的落實情況來控制施工進度。其中基本農田整理工程還應對第一年土地整理項目編寫較詳細的工作進度，作為其他項目區的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內容包括投資估算、資金來源分析、資金使用計劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設分別計算，基本農田整理項目工程建設所需投資標準按財政部、國土資源部《關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔2005〕169號）的規定執行，同時參考地方已完成土地開發整理工程項目設計標準、工程投資預算等，估算項目區基本農田土地整理項目投資標準。基礎建設工作和制度建設項目根據主要工作內容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農田保護圖和標志制作費，示范區土地變更登記費，建立保護責任制費用以及基本農田保護監督人員工資等費用，按照當地工資水平及消費標準計算。信息化建設項目包括硬件和軟件設置購置、網站建設及人員培訓工資等，主要參照建設標準和當地部門提出的基本農田保護示范區信息化建設投資預算標準。
資金管理。由項目法人負責控制資金和預算的執行情況，嚴格按照論證后的預算方案進行投資控制，避免盲目和被動追加投資，制定資金使用計劃，合理分配資金投入時間和數額，資金撥付、使用按計劃執行，以保證施工的順利進行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過各種制度的建立和執行，使示范區建設規范化。包括公告制度實施方案，合同管理制度實施方案，項目法人責任制實施方案，招投標制度實施方案，工程監理制度實施方案，工作制度實施方案等。
效益評價和后評價階段
設立綜合配套改革試驗區是新的歷史階段國家推進改革攻堅的重大戰略。目前，形成了東有滬津、西有成渝、中有兩湖的新格局。再加上深圳作為經濟特區也被批準進行綜合配套改革試點，這意味著中央基本完成了新一輪改革和區域發展的總體布局，拉開了新一輪改革先行先試的序幕，湖北也由此站在了新一輪改革的最前沿。
每個試驗區的側重點雖不同，但都指向一個目標：實現又好又快的科學發展。
加快推進武漢城市圈建設，是湖北實現跨越式發展的重要途徑，也是構建中部地區經濟增長極、促進中部地區崛起的戰略選擇。中央批準武漢城市圈為全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，是寄希望于我們通過深化改革，加快發展。真正成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。
改革試驗是一項全新的工作，關鍵是按照中央批復的要求，把自己的情況摸透，把各項專項改革方案設計好，一步一步予以推進。在改革試驗中，我們將重點處理好“六個關系”：一是處理好加快工業化與建設現代農業的關系；二是處理好重點發展先進制造業與加快發展現代服務業的關系；三是處理好發揮傳統產業優勢與發展新型產業的關系；四是處理好壯大龍頭企業與培育中小企業的關系；五是處理好加快推進工業化與實現節能減排目標的關系；六是處理好重點發展區域與一般發展區域的關系。
目前我們圍繞總體方案，初步形成了“56531”的實施框架體系。下一步的重點是圍繞實施框架體系，完善具體工作方案。遇到問題不可避免，關鍵是解放思想、大膽創新。
國務院在批準武漢城市圈“兩型”社會建設綜改試驗總體方案時，賦予了我們在一些改革領域的先行先試權，我們就要結合實際，積極開展有益的探索。當然，在這個過程中難免會有失敗。改革就是試驗，試驗就難免出現試錯現象，所以我們一直強調，要激勵創新，寬容失敗，失敗之后再探索、再試驗。
對在改革試驗過程中未按時完成或未達到預期效果的組織和個人，只要不違背武漢城市圈改革試驗總體方案規定的指導思想、基本原則，不違反國家規定的工作程序，不損害國家或公共利益，不謀取組織或個人私利，都可以免除有關組織和個人的行政責任。這就從法律上為各市開展改革試驗提供了保障。
如果推廣全國，未來土地產業鏈將面臨眾多調整，比如產權周期縮短、土地供應方式更靈活多樣、土地價格確定更靈活等。最重要的是，政府將以投資人身份通過土地入股分享土地升值和物業運營收益，這對目前中國現行的土地招拍掛制度和一次性收取土地出讓金的地方土地財政模式都將產生重大影響。
5月25日,醞釀了兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，拉開了深圳又一次“”的序幕。
此次“”，著力改變新增用地快速供應的土地利用模式，以存量土地高效盤活為主線，指向完善國有土地產權制度、加強土地市場化建設、增強土地科學調控能力、創新土地二次開發利用機制、完善土地管理法治環境等五大方面。這也是國家支持各地探索差別化土地管理政策的嘗試之一，意在從全局上為高度城市化地區的土地管理制度改革提供政策儲備。
第三次“”
以明晰土地產權為核心，以市場化為導向，以城市發展為目標。
深圳在中國土地制度改革中曾扮演重要角色。1987年，敲出中國“土地拍賣第一槌”，開創土地市場化交易先河，此后又率先探索統征統轉的“征轉分離”用地模式。經1992年原特區內統征和2004年的城市化轉地后，深圳成為中國第一個轄區土地全部國有化的城市。這些探索釋放出巨大的土地增值收益，反哺了深圳30年來的城市化進程。
新的《總體方案》推出，意味著深圳推進改革開放以來的第三次。和前兩次確保工業化和城市化進程中土地建設占用的高速高效不同，此次改革主要圍繞存量土地的盤活利用展開。
用深圳市規劃和國土資源委員會地政地籍處處長張健的話說，深圳的土地管理與城市發展轉型之間有四個根本不適應——當前土地利用方式與城市發展轉型新要求不適應；當前土地資源配置方式與深化市場經濟體制改革新要求不適應；當前土地利用分配方式與建設和諧社會新要求不適應；當前土地管理體制機制與政府職能轉變新要求不適應。
這是深圳不得不加緊推進的原因所在。根據《總體方案》，改革分近期（2012至2015年）和中遠期（2016至2020年）兩個階段推進改革。將在未來8年從多個方面嘗試創新突破，探索高度城市化地區土地利用管理新模式。
改革包括內容和十項改革事項，突出三點：以明晰土地產權為核心，健全土地權利體系；以市場化為導向，實現土地要素的自由流轉；以城市發展為目標，創新土地利益的共享機制。
改革涉及的具體制度設計，主要包含在產權、市場流轉和城市發展規劃的范疇內：在產權方面，提出國有未出讓土地的登記、建立建筑物權益證書制度、土地使用空間權利體系探索等；在市場流轉方面，包括建立差別化土地供應，嘗試土地公告出讓制度、土地使用權租賃制度、土地指標交易制度等；城市規劃上則強調了規土融合、社區規劃和城市二次開發等。
這些內容中不乏突破性構想。一些具體的制度在國家層面的立法中沒有規定，或規定較為保守，例如差別化土地供應制度在現行的國家上位法中還未有涉及。而《總體方案》提到的細化地上、地表、地下土地使用權權利設定，三維地籍管理方法的探索，及土地使用權期滿后續期、國有土地使用權租賃等改革內容，雖在《物權法》《土地管理法》和國土資源部的意見中有所涉及，但并沒有相關的具體制度設定。
國有化新篇
土地國有制后已經形成的產權現狀，怎么轉化為各方可分享的權益，正是深圳在此次試驗中的破題。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英稱，上世紀90年代以來，深圳城市化的進程實際上是兩軌并進：一軌是政府統征、出讓土地主導的城市化；另一軌則是農民一直在自發利用土地參與城市化進程，這就形成400平方公里土地中有三分之一被政府認為是不合法的、但卻真實發生的城市化。
2004年全面轉地，深圳試圖以全部土地的國有化來打通這兩個進程。但結果是不完美的。一方面，政府以多形式、多途徑劃定或返還一定比例的合法產權用地給原農村集體組織，但是此類用地來源多樣，權益內涵和權利限制也不盡相同。
另一方面，仍然存在一定的應轉未轉空地，由原農村集體經濟組織掌控，規定交由城管、水務、農林和儲備中心管理的土地仍沒有清晰移交。同時，當年為擱置難題，在轉為國有的集體土地中分了兩個圈，一個圈是適當補償范圍，另一個圈則是沒有補償的，其中包括山地、林地和大量已建的違法違章建筑。這兩個圈的劃定，注定了2004年的全盤國有化式的遠未真正完成。
深圳市規劃國土委地政地籍處處長張健形容當下的深圳，是一個高度城市化的地區，同時又具有典型城鄉二元特征的矛盾體。
在劉守英看來，將過去形成的城市化“兩張皮”合成“一張皮”，把不合法的農村集體建設用地納入城市管理體系，在城市化大框架下，解決集體所有土地變成國有以后的權利構建問題，正是此次改革的難點，一旦破題，其最重要的價值亦在此。
確權新途徑
針對利益訴求多元、開發收益預期巨大的現實，深圳結合土地二次開發，在一個動態的利益分配過程中來完成權屬確定。
