發布時間：2022-05-05 01:06:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉鎮換屆選舉工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
在全縣上下深入學習貫徹黨的十七大精神，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建和諧新農村的新形勢下，根據省、市的統一部署，我們今天召開全縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作動員會議。今天會議的主要任務是：安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作，并對此項工作進行全面動員?？h委對村“兩委”換屆選舉工作高度重視，在此之前縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組進行了專題研究，等下，劉縣長、李書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我按照縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組的要求，講四個方面的問題。
一、統一思想認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責任感和緊迫感
黨的十七大報告明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”全面抓好村“兩委”換屆選舉工作，是推進農村民主政治建設的具體實踐，具有重要的現實意義。
第一，做好村“兩委”換屆工作，是落實科學發展觀、提升執政能力的需要。
加強黨的基層組織建設，是增強黨的執政能力的一項基礎性工作。我縣是農業大縣，農村占大頭，農民占多數，農村基層組織建設是基層黨建工作的重心所在。農村基層組織是黨在農村的執政基礎和政權基礎，村黨支部是村級建設的領導核心；村委會是依法選舉的村民自治組織，村“兩委”作用發揮的好壞，直接影響到黨在農村各項方針政策的貫徹落實，關系到廣大農民的根本利益。抓好村“兩委”換屆選舉工作，選出一批富民強村的帶頭人，建設一個能夠領導科學發展、抓好基層工作、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農村經濟社會發展水平，推進全縣新農村建設具有十分重要的保障作用。
第二，做好村“兩委”換屆工作，是加強民主政治建設、改進執政方式的需要。
總書記指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分。實施村“兩委”換屆選舉，推進基層群眾自治，發展基層民主，保障人民依法直接行使民利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。搞好換屆選舉工作，有利于充分落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，有利于增強他們當家作主的責任感，提高發揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務公開和民主管理制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發展。
第三，做好村“兩委”換屆工作，是維護農村發展大局、夯實執政基礎的需要。
近年來，隨著“三級聯創”活動的深入開展，村級組織的整體功能有了明顯提高。但是，由于各項改革的不斷深入與社會經濟環境的深刻變化，一些村級組織還不同程度地存在著這樣或那樣的問題。如：有的村干部素質不高，觀念不新，帶領群眾致富的本領不強；有的村集體經濟薄弱，加快發展的后勁嚴重不足；還有少數村干部辦事不公、作風不實、用權不廉等等，這些問題的存在直接影響了黨和政府的形象。只有抓住這次換屆選舉的有利契機，把一大批自富帶富能力強的“雙強”型優秀人才選到村干部崗位，建立一個好班子、理出一條好思路、拿出一套好措施，打開農村改革發展的新局面，才能進一步鞏固黨在農村執政的堅實基礎，農村基層組織也才能真正成為凝聚人心、推動發展、促進和諧的堅強堡壘。
二、嚴格政策把關，準確把握好村“兩委”班子的配備要求
根據省、市有關文件精神，結合我縣農村實際，縣委專門制定下發了村“兩委”換屆選舉的工作實施方案，明確了具體的操作程序和辦法，請各鄉鎮認真對照方案要求，把握政策規定，抓好工作落實。
第一，嚴控職數，優化班子結構。要通過換屆選舉，使村“兩委”班子的年齡、文化和性別結構得到明顯改善，形成合理的梯次結構。要采取措施、創造條件，不斷提高村“兩委”成員交叉任職的比例，原則上村黨支部書記和村委會主任要“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職的比例要達到70%以上。要最大限度精簡村干部職數，原則上1000人以下的村村干部不得超過3人，1000-3000人的村不超過5人，3000人以上的村不超過7人。要大力推選優秀青年、婦女和學歷層次較高的人員進“兩委”班子，保證村班子有1-2名35歲左右、高中文化以上的成員，至少有一名女干部，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部。
第二，堅持標準，端正選人導向。對村干部人選要嚴格標準，嚴格把關，嚴格依照市委提出的“五選十不選”的標準來確定候選人。要按照德才兼備和公開平等、競爭擇優的原則，切實把那些政治強、作風正、懂經營、善管理、樂于奉獻、能帶頭致富并帶領群眾致富的優秀人才推選進村級班子，把那些經過培養考察、實踐證明能夠勝任村務工作的后備干部推選進村級班子。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族地域觀念，看資歷選人的不正常現象，村黨支部的選舉可以打破身份、職業和地域界限，采取下派、回請、外引等方式選賢任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保證工作時間、不能正常履行工作職責或工作不稱職的干部大膽地調換下來，不斷提高新一屆村級班子的工作效能。特別是要把好村黨支部書記人選關，對本村確實沒有合適人選的，鄉鎮黨委從機關選派年輕的優秀黨員干部下村擔任黨支部書記。
第三，依法辦事，保障黨員、群眾的民利。依法依規辦事是換屆選舉工作的一個總的原則，法律、法規、條例有明確規定的要嚴格依法依規辦理，不得變通，不打折扣。對法律、法規、條例沒有明確規定的，我們可以在不違背法律、法規、條例基本原則的前提下，根據有關規定和工作實際，制訂出相關的實施細則，交由村民會議或村民代表會議依法討論，依據大多數人的意見作出決定。比如說，是否引入“本屆選民”概念，我們可以在換屆工作中，引導村民選舉委員會從本村大量村民外出務工無法聯系，而達不到換屆的法定有效人數這一實際出發，向群眾做好宣傳解釋工作，讓群眾接受這一概念，并提交村民大會或村民代表會議表決通過后，報鄉級選舉工作領導小組和民政局備案。特別需要強調的是，《湖南省村民委員會選舉規程》作出了關于“1990年以來有違法生育行為的”不得確定為村委會成員候選人的規定,對這條規定的具體操作是：當事人1990年以來有違法多生育（超生）和以違法多生育（超生）處理的非婚生育和非法收養行為的，政黨、國家機關、人民團體等組織不得將其列為候選人。根據市里的要求，結合我縣的實際情況，在具體操作中，當事人有實質意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養行為的，不得列為相關候選人。具體而言，非婚生育一孩后補辦了結婚證的，可以列為相關候選人。符合《條例》規定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關候選人。非法收養子女的，原則上不能列為相關候選人，但僅未達到收養人的年齡規定，而符合《收養法》規定的其他收養條件，且在達到規定年齡后補辦了收養登記手續的，可以列為相關候選人。各鄉鎮在具體實施過程中，一定要向選舉委員會和選民宣傳解釋清楚，并將以上規定寫入《選舉辦法》。凡經村民會議或村民代表會議通過后，寫入《選舉辦法》的原則規定，具有法律效力，應引導選民嚴格按規定來執行。強調依法依規辦事，就是要保障黨員、村民的民利。工作中，一定要做到規定程序不變通，規定步驟不減省，黨員群眾依法享有的民利不截留。
三、把握關鍵環節，嚴格依法按章推進村“兩委”換屆選舉工作
根據縣委要求，我縣村“兩委”換屆工作的總體安排是：4月底至5月上旬以前做好各項準備工作，搞好村級財務審計清理，搞好選民登記。5月份全面啟動選舉程序。6月底以前，100％完成換屆選舉任務。各鄉鎮要因村制宜，按照先易后難、分批進行、全面完成的原則，依法依規組織好換屆選舉工作
1、要廣泛宣傳發動。村“兩委”換屆選舉要取得成功，既需要各級領導的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。為此，各鄉鎮要重視學習教育培訓和宣傳引導，并把它貫穿于換屆選舉工作的全過程。鄉鎮機關干部以及組織、民政等相關部門的同志要帶頭學習宣傳換屆選舉工作的有關文件和政策法規，進一步增強依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。要充分發揮黨員干部現代遠程教育系統的主渠道作用，運用電視、宣傳欄、橫幅、標語等手段，在黨員群眾中廣泛宣傳黨規國法和選舉的程序、方法、步驟，廣泛宣傳村干部的選任標準和“兩委”成員交叉任職的好處，引導廣大黨員群眾主動支持選舉，積極參與選舉，正確行使民利，增強廣大黨員群眾的參與意識。
2、要嚴格工作程序。換屆選舉工作政策性強、程序復雜。一定要嚴之又嚴，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引發上訪事件，造成不良影響。工作中要嚴格把握好以下三大步驟：
第一步，成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。①成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村“兩委”負責組織推薦，推薦過程中要把握兩個問題：一是把握好選舉委員會職數要求，一般由5-9人組成，具體人數由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選，并報鄉鎮人民政府備案。②推選村民代表。村民代表應當由遵守國家法律法規，積極履行村民義務，具有一定的參政議政能力的村民擔任。村民代表人數由村民按每5-15戶推選1人，或每個村民小組推選2-5人，2000人以上村的村民代表會議成員總數不得少于60人。具體人數由村民會議決定。村民會議原則上集中召開，地域較大、交通不便的村也可分小組召開。村民代表的構成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中應當有適當名額的婦女代表。③進行選民登記。原則上有選舉權和被選舉權的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經常居住地的村民選舉委員會進行選民登記，但不得重復登記。二是屬于省里規定的“選民登記特例”情形的，由特例人員申請，村民選舉委員會審查，必要時提請村民會議或村民代表會議同意，也可登記為選民。選民登記前，由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民登記時要準確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應當登記在選民范圍之內。精神病患者等不能行使選舉權的，經村民選舉委員會確定，不列入選民名單。
第二步，確定新一屆村“兩委”班子職數和“兩委”候選人。①確定村“兩委”班子的職位職數。村黨支部班子職位職數由村黨支部召開黨員大會，按照上級的規定和要求確定；村委會班子職位職數由村民選舉委員會按照上級對職數的要求，召開村民會議或村民代表會議決定。村“兩委”班子職位職數確定后，均要張榜公布。②推選村“兩委”候選人。原則上要先推選村委會成員候選人，再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村委會候選人，由村民選舉委員會召集本村過半數的選民，或以村民小組為單位召集本組過半數的選民，以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。要保證候選人中女性的比例，候選人中沒有女性的，應將女性得票最多的一人，增加為村委會成員候選人。村黨支部班子成員擬推人選，由村黨支部召開黨員大會，以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦；同時，組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數從多到少，以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為黨支部的候選人，所得黨員推薦票數和村民代表信任票數要分別超過實投票人數的50%、60%。③對候選人進行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設想。村黨支部班子成員擬推人選，要報經鄉鎮黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。為了解決差額候選人缺位的問題，各鄉鎮可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過提名確定為副主任候選人。依此類推，副主任候選人再通過提名確認為委員候選人參加委員的選舉。在選票設計上將主任候選人同時列為副主任候選人，副主任候選人同時列為委員候選人。
第三步，依法投票選舉。①村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開選舉大會集中投票；選民分散、不便組織召開選舉大會的村，可設立投票站投票。村民委員會選舉采取無記名投票方式進行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時間和地點，且不得隨意變動和更改。選舉大會程序要嚴格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執行，選舉結果應當場公布。村民選舉委員會應于當日或次日將選舉結果報鄉鎮人民政府和縣民政局備案。鄉鎮人民政府應適時召開全體當選的村民委員會成員會議，頒發《當選證》。②村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會選舉結束后進行。村黨支部書記初步候選人當選為村委會主任的，村黨支部要根據村委會選舉結果，在當選的村委會黨員成員中醞釀產生黨支部正式候選人，召開黨員大會進行黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人沒有當選為村委會主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質的確不錯的，經鄉鎮黨委批準，可以繼續作為村黨支部書記候選人；經深入了解，不宜繼續作為黨支部書記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉鎮黨委派黨員國家干部下村作為村黨支部書記候選人。投票結果要當場公布。新一屆村黨支部委員選出后，要召開村黨支部委員會會議，選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結果要及時報鄉鎮黨委審批，縣委組織部備案。
3、要認真組織實施。村“兩委”換屆工作任務重、要求高、涉及范圍廣，來不得半點馬虎，必須認真對待。一要周密組織。為了確保換屆選舉工作有序進行，不出紕漏，在嚴格程序的基礎上，還必須注重換屆選舉工作中的細節，做到超前謀劃，制訂預案，防患于未然。具體來講，我們要注重以下幾個問題：①關于村黨支部和村委會選舉次序的問題。按照省、市文件的規定，原則上都要先進行村委會換屆選舉，再進行村黨支部換屆選舉。這是實現兩委班子成員交叉任職，保障農民群眾民利的重要措施。但同時要堅持從實際出發、從維護穩定出發、從工作需要出發，因村制宜，尊重選民意愿。②關于保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規定，參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進行廣泛深入的思想發動工作，教育選民珍惜自己的選舉權利，積極參與投票選舉；要采取切實措施，為選民行使自己的權利提供必要的便利。二是要依法依規采取靈活的投票方式。對于不便組織到選舉大會集中地投票的人，可以設立若干投票站投票。對于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個選民只能接受一個選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導選舉大會投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無誤，盡量減少廢票。③關于設置流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經村民選舉委員會確認可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點：一是要嚴格控制流動票箱數，避免采用流動票箱代替村民大會的做法；二是要規范流動票箱的投票程序，在組織選舉過程中，要合理使用流動票箱，避免采用流動票箱代替村民大會集中投票的做法，設置流動票箱要接受主會場選民代表的檢查，由主會場發出，至少要有三位監票人參與監督。集中投票和分散投票的場所要設立發票處和秘密寫票處，選民憑選民證和書面委托投票證明領取選票，但被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。要把程序交給選民，讓每個選民清楚選舉程序。要加強現場指導，發現問題及時糾正，如有重大問題要及時報告或中止選舉。要加強對選舉環節的監督和控制，及時預防和消除宗族、派性勢力對換屆選舉的不良影響。二要有序推進。在具體的工作中，要因村制宜，堅持“三先三后”原則。一是先清理后換屆。村級財務審計清理工作是村“兩委”換屆選舉中的一個重要環節和關鍵環節，各鄉鎮必須高度重視，換屆前要認真做好這項工作。村級財務審計清理工作主要由各鄉鎮負責組織進行，邀請各村民主理財小組成員參加。要求所有的村都必須在5月2日前搞好任期內的村級財務審計清理工作，并由各鄉鎮負責將村里的帳目、公章、計生臺帳等所有應移交的東西進行封存代管。各鄉鎮對于審計清理過程中存在的重大問題要及時向農辦、經管等相關單位報告。審計清理的結果要公示，審計出來的問題要嚴肅處理。二是先易后難，分批實施。工作基礎好、條件成熟的村可先進行換屆選舉；村情復雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準備后再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、遺留問題較多的村，要把基礎工作做在前面。三是先整頓后換屆。要搞好村班子定等分類和民情調查，對村黨支部軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復雜的村，要集中進行整頓，加大轉化工作力度，待打好工作基礎之后，再進行換屆選舉。三要嚴明紀律。對在村“兩委”換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民利的違法違紀現象和行為要堅決查處。對在換屆選舉中搞非法串聯、拉票和賄選等行為要及時制止，并嚴肅處理。對無故缺席選舉的黨員要進行批評教育，限期改正。對那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序導致換屆不能正常進行的黨員，要給予黨紀處分。
四、強化組織領導，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成
搞好村“兩委”換屆選舉，關鍵在于加強黨的領導。各鄉鎮必須切實履行職責、加強組織領導，牢牢掌握村“兩委”換屆選舉工作的主動權，切實確保村“兩委”換屆選舉工作依法、規范、高效、有序開展。
一是要加強領導，強化責任。首先是建立領導機構。為切實加強組織領導，縣委成立了全縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組，由縣委書記李慧星同志任組長，我、來清、谷平、良成、岳峰等同志任副組長，縣委辦、政府辦、紀委監察、政法委、組織部、宣傳部各派分管副職和公安局、檢察院、人大內司委、農辦、民政局、財政局、經管局、廣電局、司法局等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由來清同志兼任辦公室主任，辦公地點設在縣法院，負責換屆選舉工作的日常事務。其次是落實工作責任。為加強對全縣村“兩委”換屆工作的督查指導，縣委建立了縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村責任制，各聯系鄉鎮的縣級領導要認真指導好所聯系鄉鎮的村“兩委”換屆選舉工作，每個鄉鎮班子成員要具體聯系一個村。駐鄉鎮新農村建設工作隊也要積極協助、配合所駐鄉鎮抓好村“兩委”換屆選舉工作。對村“兩委”換屆選舉工作組織指導不力的，要追究駐村干部和包村鄉鎮領導的責任；對工作中出現惡性事件的，要追究聯系鄉鎮的縣級領導和鄉鎮主要領導的責任。第三是制訂實施方案。我們根據省、市要求，結合我縣實際，制訂了《**縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》，請各鄉鎮和相關部門嚴格按照《實施方案》的要求和規定操作和執行。同時，各鄉鎮也要成立相應的領導機構，由鄉鎮黨委書記任組長，履行直接責任人的責任。各鄉鎮還要深入調查摸底，對轄區內的村進行排查分類，認真制定好選舉工作方案和應急預案，按照先易后難、分批進行的原則組織換屆選舉。要及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性，苗頭性問題，保證換屆選舉工作順利進行。對工作基礎好、條件成熟的村，可先換屆；對少數基礎差、宗族勢力大、黑惡勢力猖獗、社情復雜的村，必須先整頓后換屆。
二是要加強督查，強化指導?？h村“兩委”換屆選舉領導小組辦公室已從兩辦督查室、紀委、組織部、人大內司委、民政局等單位抽調人員組成了**縣村“兩委”換屆選舉工作指導督查組，切實加強對換屆選舉工作的指導和督查?？h派指導督查組成員今天都參加了會議，下午還將進行換屆選舉工作方面的業務培訓。希望大家認真學習和鉆研村“兩委”換屆的相關業務，把握履行職責的主動權，扎扎實實做好工作，要緊緊抓住換屆選舉工作中的關鍵環節，發揮好把關定向作用。要經常深入基層，按照各階段性的督查指導要點，認真指導所駐鄉鎮的村“兩委”換屆工作。對存在不穩定因素的村，要到一線進行指導督查，給予重點關注、重點把關、重點保證，確保各鄉鎮村“兩委”換屆選舉工作順利進行。如因指導督查不力，敷衍塞責造成選舉中出現嚴重后果的，將追究相關責任人的責任。各鄉鎮也要按要求向各村派駐指導組，每個村要有1-2名鄉鎮干部組成。鄉鎮指導組的工作任務是要全面調查了解村“兩委”換屆過程中存在的突出問題并幫助解決，掌握工作進展情況，把握操作程序，并及時向鄉鎮黨委和上級反映情況，做好交流溝通工作。同時，各鄉鎮還要及時組織鄉村兩級干部和鄉鎮指導組認真學習換屆選舉工作業務，把握操作規程，確保依法辦事。
三是要明確職責，強化配合。在村“兩委”換屆選舉工作中，換屆選舉工作領導小組成員單位要在縣委、縣政府的統一領導下，圍繞既定目標，明確各自分工，認真履行職責，加強相互配合，形成整體合力?？h、鄉鎮人大要認真履行法律賦予的監督職能，指導和督促換屆選舉工作依法進行?？h委組織部要充分發揮牽頭抓總的作用，對全盤工作加強協調、調度和指導；縣民政局要擔負起村委會換屆選舉工作的組織實施，并會同組織部門及時研究工作中出現的新情況、新問題，為縣委、縣政府當好參謀；紀檢監察、政法部門要密切關注工作動態，對地方宗族、宗教、黑惡勢力猖獗影響各項工作進程的，公安機關要迅速介入、掌握情況，及時予以打擊，形成高壓態勢；財政部門要按照上級有關要求，確?？h村“兩委”換屆選舉領導小組辦公室所需的工作、培訓經費和每個村的選舉經費補助及時下撥；宣傳部門和新聞媒體要充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，加大宣傳力度，為換屆選舉營造良好輿論氛圍?？h電視臺要開辦換屆選舉專欄，宣傳選屆選舉的有關政策法規，及時對全縣的換屆選舉工作進行跟蹤報道；農辦、經營管理部門要迅速配合鄉鎮黨委抓好第六屆村委會任期內的村級財務審計清理工作，并且協助各鄉鎮督促各村在選舉前將帳目、公章、計劃生育臺帳等所有應移交的東西交鄉鎮封存代管，等選舉結束后再移交給新一屆村支兩委；縣局要積極配合縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室做好接待工作，確保群眾上訪不出縣。各鄉鎮也要成立專門的換屆選舉接待辦公室，安排專人負責接待群眾上訪，對群眾反映的問題，要認真調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、妥善地加以解決，確保不出現群眾大規模上訪或越級上訪。同時，各鄉鎮、各部門還要正確處理好當前工作與換屆選舉的關系，做到統籌考慮，科學安排，相互銜接，穩步推進。
一,執法調研的重點內容
(一)政治權益方面
1,基層人大換屆選舉的代表候選人中婦女所占的比例,女代表的基本情況等.
2,培養選拔女干部情況,目前全區女干部配備情況.
3,農村婦女參與村級(社區)組織建設情況.
(二)勞動權益保障方面
女性就業及女職工特殊勞動保護情況,生育保險的落實等情況.
(三)財產權益方面
1,農村婦女在土地承包,宅基地分配,集體經濟組織收益分配,土地征收補償中權益保護情況.
2,大中型水庫移民后期扶持中"出嫁女"扶持情況.
(四)人身權益和婚姻家庭權益方面
1,公安機關開展和預防制止家庭暴力工作情況.
2,人民法院審理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情況,性騷擾案件的投訴和處理情況,審理婚姻家庭糾紛案件的情況.
3,基層處理,調解婚姻家庭糾紛的情況.
二,重點調研單位
1,機關:區委組織部,區婦聯,區勞動局,區民政局,區移民辦,司法局,區經管局,區人民法院,市公安蘇仙分局
2,鄉鎮:白鹿洞,白露塘,良田鎮
三,調研方法,時間和要求
1,調研主要采取書面材料匯報,召開座談會,實地調研等形式進行.
2,機關單位分管辦公室的領導于7月2日上午8:30在區人大常委會會議室召開工作會議.
3,2007年7月4日-5日執法調研組到三個鄉鎮調研.
①調研組人員:羅兆忠(區人大常委會副主任),劉家華(區人大常委會內司工委主任),王元輝(區婦聯主席),段紅玲(區婦聯副主席),李旭平(區人大常委會內司工委副主任),司法局分管司法調解的領導;
②鄉鎮參加座談會人員:分管司法的鄉鎮領導,司法所長,婦聯主席,轄區內2名以上女代表.
4,調研材料綜合匯總:
①列入調研的機關單位,分別就所要求的內容形成書面材料,于7月6日前報送區人大內司委和區婦聯(各兩份).
②區人大內司委和區婦聯分別將機關上報的材料和下鄉調研的情況進行綜合匯總,形成調查報告.
按照安排，我就分管工作簡要講兩個問題。
一、上半年工作完成情況
（一）農村工作
——備耕春耕生產進展比較順利。克服前期嚴重倒春寒、后期嚴重干旱的不利氣候條件，在抓好科技備耕、物資備耕，加強農資市場監管的同時，組成五個備春耕生產督導組，分赴到各鄉鎮、村社、農戶，幫助解決春耕生產中遇到的實際問題，特別是信用聯社，解決春耕生產資金8.6億元，保證了春耕生產的順利進行。
——農業產業化經營水平進一步提高。在重點扶持原有17戶地（市）級以上龍頭企業，加強與域外大中型龍頭企業聯系，帶動相關產業發展的基礎上，新建了26個現代農業科技示范園區、47個牧業小區，新發展專業大戶410戶。新發展各類農村經濟組織、專業協會114個，培育農村經紀人1633人。在全省農業產業化會議上，縣級唯獨*介紹了經驗。
——新農村建設扎實推進。多方籌集資金，完成了22個試點村美化、綠化和環境綜合整治工作任務。對全市22個試點村和局包試點村工作，進行了檢查和調度，起草下發了新農村試點村考核標準，實行兩年一考核，用考核結果淘汰村、否定鄉。戶用沼氣試點工程在溪河鎮雙印通村和蓮花鄉東大村正式啟動建設。今年，又向農業部申報了2000戶和3個沼氣服務網絡建設項目；33處新建飲水工程已完成淺井18眼、深井5眼。
——農業生產條件進一步改善。補貼購置插秧機、大中型拖拉機、收割機、大型機具180臺套。推廣農機新技術12項，新建農機示范村27個；完成109個村級信息服務站配套建設，信息1500多條；亮甲山水庫續建工程累計完成投資1610萬元，占計劃的72％。太平水庫除險加固工程資金全部到位。響水二期方案通過水利部并列入除險加固工程。12座?。ㄒ唬┬退畮毂涣腥雵也‰U庫加固計劃。加強灌溉工程維修養護，保證了水田生產的順利進行；完成更新造林、改培林造林任務。城區新增綠地3公頃。全民義務植樹84萬株，“四旁植樹”39萬株。建義務植樹基地15處、38公頃。綠化縣鄉公路、江河堤防111公里，村屯30個。造林成活率初檢達到90％以上、保存率達到85％以上。加強林政管理，查獲各類林業案件338起，依法收回林地造林311公頃。實現春季無一般森林火災發生的階段性目標；代表吉林省順利通過了國家春季動物防疫檢查組的檢查，綜合防控效果得到好評；較好地完成了全市農業保險試點工作任務。
——勞務經濟穩步發展。完成綠證培訓500人，陽光工程培訓964人，新型農民培訓1400人，實現轉移就業870人。
——各項支農惠農政策及時到位。糧食直補、綜合直補、技術補貼等惠農資金合計9641萬元全部兌付到位；較好地完成了移民人口的核查登記，得到了省里的好評。
——農村社會比較穩定。重點抓了鄉村兩級轉移支付資金使用情況、農村義務教育債務情況、國省農場稅費改革政策落實情況。制發了《2007年農民負擔工作方案》，與各鄉鎮簽訂了責任狀。健全和完善了農村財務會計制度，規范了行為。妥善調處了農村土地、林農糾紛問題。接待涉農來信來訪1121件，調處解決1054件。
（二）民政和殘聯工作
在認真抓好社會保障、社會救助、優撫安置、社會事務管理和殘疾人康復、扶貧、就業等工作的基礎上，順利完成了村委會第七次換屆選舉工作，一次選舉成功率達到98.6％；啟動了*市城市社會福利服務中心建設工程；積極與省里協調，共征得省撥付資金3316萬元；進一步規范和完善了低保工作，城市低保管理實現信息化。發放城市低保資金1374萬元、農村低保資金383萬元；加強殯葬用品市場管理，封建迷信活動有所抬頭的趨勢得到有效遏制；對全市農村貧困殘疾人住房現狀進行了調查，啟動了農村貧困殘疾人危房改造工程；加強殘疾人職業技能培訓，累計培訓殘疾人49人、推薦就業12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重點抓好以下幾個方面工作：
1、要著力抓好防汛工作。防汛的重點要放在大中型水庫、塘壩、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物資準備到位，搶險隊伍落實到位，領導包保責任到位，值班值宿到位等，確保全市安全渡汛。
2、要著力抓好糧食生產。要加強農作物田間管理。重點做好抗災減災、病蟲草鼠害防治工作，確保糧食作物安全成熟、增產增收。要指派農技人員配合鄉鎮定期深入田間地頭檢查莊稼長勢，發現問題及時處理。氣象部門要做好天氣情況的跟蹤監測，重點加強惡劣天氣的預報預測，及時提供翔實可靠的氣象信息，提前做好準備，把災害造成的損失降到最低限度。
3、要著力抓好招商引資和項目建設。要圍繞資源優勢和產業優勢，在做好項目包裝、論證的基礎上，進一步加大招商引資力度，采取“走出去、請進來”等有效措施，力爭再引進幾戶較大的農副產品精深加工項目。要突出生豬、黃牛深加工項目的引進，以彌補我市生豬、黃牛產業無龍頭的空白。要抓好產業基地建設。重點是要加強管理，特別是在牧業小區建設方面，要積極探索解決小區發展帶來的環境污染問題，著力建設生態養殖小區。同時，要圍繞牧業經濟強鄉建設，優化養殖區域布局，大力發展專業大戶、專業村屯，努力形成一村一品、一鄉一業、特色明顯、競爭力強的現代畜牧業發展格局。在種植園區、牧業小區建設上，要加強技術指導和服務，確保全年建設任務的圓滿完成或超額完成。要抓好農村各類經濟組織和產業經紀人的培育，彌補龍頭企業在拉動產業發展方面的不足。要抓好農產品品牌的整合，提高品牌效應。
今年是“十二五”開局之年。年初以來，全縣上下認真貫徹落實縣委全會暨全縣干部大會精神，緊緊圍繞“為‘十二五’加速崛起開好局起好步”的工作主線，扎實工作，務實進取，全縣經濟社會發展保持良好運行態勢，各項工作取得明顯成效。概括起來有以下四個方面：
1.繪好了發展藍圖。在年初召開的縣委全會暨全縣干部大會上，我們深刻審視“十二五”發展的機遇、挑戰和使命，明確提出“十二五”發展的總體要求是“加速崛起”，總體目標是“兩個建成、三大跨越”，即基本建成全面小康社會，基本建成“西屏鎮、古市鎮城鄉一體化發展核心區”；實現城鄉發展由整體協調向全面融合、社會發展由基本小康向全面小康、經濟發展由人均GDP3000美元階段向6000美元階段跨越。圍繞這個目標要求，我們確立了“生態立縣、產業強縣、開放興縣”發展戰略；確定了“12345全面小康目標”，即到“十二五”期末，力爭全縣生產總值100億元，全社會固定資產投資累計200億元，工業總產值300億元，人均生產總值4萬元，地方財政收入5億元。隨后召開的縣十屆人大五次會議，審議通過了《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。通過深入謀劃、科學謀篇，“十二五”科學發展的目標更加積極科學，加速崛起的藍圖更加鼓舞人心，未來發展的前景更加廣闊。同時，從今天各鄉鎮交流情況看，大家思路也很清晰，重點非常突出，今后五年該發展什么、往哪里發展，都有了很好的藍圖和規劃，形成了自己的發展特色。按照這個藍圖干下去，我相信“十二五”各鄉鎮發展一定會有更大起色。20個鄉鎮都發展起來了，全縣加速崛起的藍圖一定能夠更好地成為現實。
2.辦好了茶商大會。一年一度的茶商大會，不僅是加快茶產業發展的重大節會，是全縣黨員干部干事創業的重要平臺，更是全縣人民的盛大節日，關系產業發展，關系群眾增收，關系形象。今年的茶商大會，我看至少有三方面成效：一是辦出了好效益。這個效益最直觀地體現在茶產業發展上。截至月日，全縣茶葉總產量3060噸，茶葉總產值3.78億元，分別增長10.5%和20.8%,茶葉對農業產值增長的貢獻率高達95%。浙南茶葉市場交易量1.56萬噸、交易額12.56億元，分別增長29.9%和46.2%。在全國茶葉產量大幅增長、競爭日趨激烈的形勢下，茶產業連年保持了銷售好、價格優、人氣旺的好勢頭，在激烈競爭中實現了更大發展，實現了從“茶葉大縣”到“茶葉強縣”、“茶葉名縣”的提升，最關鍵的就是得益于我們連年舉辦中國茶商大會。二是辦出了影響力。這個影響力，不僅體現在中國茶產業可持續發展論壇、中國茶葉流通協會會長會議等高端活動在舉行，不僅體現在參加大會的茶商、尤其是大茶商一年比一年多，今年更是十幾個國家的專家、國際國內主要茶葉公司的老總全部齊聚，同時，更突出體現在“中國綠茶價格指數”正式落實，進一步確立和鞏固了全國綠茶集散中心的地位，真正掌握了影響全國綠茶市場的話語權，極大地提升了在全國的知名度和美譽度。同時，還體現在“銀猴”品牌影響力的上大幅提升，已經成為全國最具經營力品牌，品牌價值達到12.78億元，比上年提高2.29億元。三是辦出了精氣神。這就是全縣各級各部門特別是廣大黨員干部服務大局、各盡其職、合心合力辦大事的精氣神，就是全縣人民熱情好客、積極支持、無私奉獻的精氣神。茶商大會檢驗了干部作風能力，展現了人民開放文明的嶄新形象。對于產業發展、農民增收、縣域開放，都是極大的促進。
3.實現了良好開局。就是全縣經濟發展實現了開門紅。這不僅對完成全年工作有重要意義，對于“十二五”發展也是很大的利好。概括起來體現在三個方面：一是生態產業態勢喜人。農業繼續保持兩位數的增長，月份工業總產值更是大幅增長51.4%,增幅穩居全市第一；同時旅游產業盡管基礎薄弱、盤子很小，但發展勢頭良好，一季度旅游總人數和總收入分別增長77.6%和77.8%,增幅均居全市第一。二是內外需求表現活躍。投資、消費、出口三大需求保持良好態勢，固定資產投資總體平穩，社會消費持續活躍，外貿出口更是大幅增長95.3%。三是群眾收入穩步增長。一季度城鎮居民人均可支配收入6826元，同比增長11.9%，農民人均現金收入2248元，同比增長18.4%，增幅分別居全市第一、第二位。此外，月份縣財政總收入達到1.86億元，增長了28.0%,企業利潤總額也保持了快速增長的良好勢頭。
4.抓好了村級換屆。農村老百姓說得好：選好一屆，踏實三年。這次村級組織換屆，全縣上下高度重視，組織嚴密，紀律嚴明，該選什么人，不選什么人，旗幟鮮明；什么樣的行為合法合規，什么樣的行為非法違法，都明確規定，嚴格執行；對拉票賄選、干擾破壞選舉的，發現一起懲處一起，堅決打擊。比如，在候選人資格條件上，我們旗幟鮮明地堅持“德才兼備、事業選人”的導向，大力倡導選聽黨的話、跟黨走、和黨委政府同心同路的人，選德才兼備、甘于奉獻的人，選會干事業、帶領群眾致富的人，嚴格實行候選人資格聯審制度，堅決執行7種“不得”、13種“不宜”和“十選十不選”的規定；在換屆紀律上，堅決落實“十條禁令”，嚴厲查處了12起拉票賄選、擾亂選舉秩序等違法行為，9人被依法治安拘留，確保整個選舉過程民主規范、風清氣正。目前，村級組織換屆選舉總體已告一段落，從換屆結果看，新一屆村級組織班子的年齡、性別、文化結構明顯優化，黨員在村民代表、村委會、村監會和村經社中的任職比例全面提高，7種“不得”人員無一當選。其中，村兩委干部平均年齡44.6歲，35歲以下年輕人比上屆增加了16.2％，女委員增加了30.8%；大專、中專學歷的新增了207人，18名大學生村官進入村兩委班子，可以說是真正選出了好干部、選出了好班子、選出了好風氣，選出了干事創業的好氛圍。在這方面，各鄉鎮做了大量的工作，人大、紀檢、組織、民政等有關單位通力協作，確保了村級組織換屆工作平穩有序進行。村級組織換屆工作的順利成功，為“十二五”農民增收致富奔小康和社會主義新農村建設，提供了堅強有力的組織保證，意義重大。
全縣經濟社會發展開局良好，態勢喜人，極大地增強了我們推進“十二五”加速崛起的信心和底氣。但我們也面臨著一些問題和困難。從宏觀環境看，糧食、原油等國際大宗商品大幅漲價，國家銀根緊縮的節奏和力度加大，必然對處于成長期的我縣企業生產經營造成嚴重沖擊；物價指數偏高，通脹水平加劇，汽車、家電等消費刺激政策逐步退出，必然影響人民群眾的日常生活和消費熱情。從我縣自身看，工業生產面臨企業用工緊張、成本上升和原材料價格大幅上漲的雙重擠壓；重大項目儲備不足、推進不快制約著固定資產投資的穩定增長，物價較快上漲可能影響居民消費熱情等等，都將影響我們下一階段的發展。對這些問題，我們必須高度重視，密切跟蹤，審慎研究，更加努力地做好工作。
二、強力攻堅，全力以赴開展項目攻堅行動
項目是經濟工作的主載體。某種意義上講，一切經濟發展最終都是落腳于項目。項目工作推不進，經濟發展就難以上臺階。因此，必須在任何情況下都堅持“經濟工作項目化”的導向不偏移，堅定“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的決心不動搖，堅持重中之重抓項目的力度不減弱，切實把項目作為第一抓手，擺在頭等重要位置。
但是，從一季度經濟運行指標完成情況看，最不容樂觀的是固定資產投資，最令人擔心的是項目。從固定資產投資完成情況看，一季度完成了4.36億元，同比下降0.8%。到4月份雖然轉為正增長，但增幅只有2.4%，遠遠低于全省29.0%和全市20.5%的增長水平;工業投資還出現了30%以上的降幅。從項目推進情況看，除續建項目進展總體尚好外，10個新建重點項目只開工了舊村改造、松陰溪干堤加固2個項目，其他8個重點新建項目大都處在初設初稿編制、項目建議書編制、水評、環評、可研報告階段，開工建設還要做很多前期工作；5個重點預備項目均未開工。
造成項目工作滯后、被動的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的。但根本上還是思想認識問題，是責任落實問題，是工作作風問題。同時，今年是換屆之年，少數鄉鎮、部門干部等待觀望、人浮于事，也是不容忽視的原因。
因此，縣委、縣政府提出，第二、三兩個季度，必須集中力量抓項目、重中之重抓項目。要按照年初縣委全會的部署，全面深入開展“項目攻堅行動”，全力抓開工、抓推進、抓投產，全面打響項目攻堅戰。這項工作，請建安同志具體負責，發改局牽頭抓總，成立領導小組，制定項目攻堅行動方案，盡快組織實施。要突出抓好三個重點：
一是首要任務抓特扶項目。省重點欠發達縣特扶項目是今年和今后兩年最重大的一個項目。抓好特扶項目，不僅是向省委省政府負責的政治責任，更是關系全縣人民增收致富奔小康的重大民生工程。同時，三年特扶項目將帶動18.83億元投資，也是重要的投資增長點。上周農村工作會議上，樟明同志提出今年的目標是“確保項目全啟動、力爭投資超10億”。如果能夠完成10億元投資，對于固定資產投資穩定增長將是極大的拉動。
但是，要抓好特扶項目也很不容易。三大類38個項目，涉及面很廣，每一個項目都是由許多子項目、甚至子子項目組成，涉及一二三產、基礎設施、社會事業、公共服務等各個方面，涉及到每一個鄉鎮、每一個村，甚至涉及到每一個農戶。要把每一個項目、子項目、子子項目全部落實到位，沒有全縣上下特別是全體鄉鎮、村黨員干部群眾的共同努力，是不可能完成的。因此，抓好特扶項目務必做到“突出一個目標，抓好三個落實”。“突出一個目標”就是要突出“農民增收”這個根本目標，所有項目都要圍繞著“增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能”三大任務來開展、來推進，決不能搞球，更不允許擠占挪用。“抓好三個落實”：首先要抓好工作落實。就是所有項目以及每一個子項目、子子項目，必須一項一項落實到鄉鎮、落實到村、落實到具體單位、落實到具體人員。每一個項目都要制定具體可行的實施方案，做到目標明確、時限明確、措施明確?，F在38個項目已經全部開工，這個很好；但是38個項目中的子項目，是不是已經全部開工，必須深查深究。只有所有子項目都落地了、開工建設了，才是真正落實到位。其次要抓好責任落實。必須明確每一個項目的責任鄉鎮、責任單位、責任人員的職責和任務，加強指導督查，強化考核評估，嚴格責任追究。每一大類的項目協調指導小組要定期召開會議，抓好工作協調推進。各鄉鎮黨委、政府要負起本鄉鎮特扶項目的第一責任，全力以赴抓好項目推進。同時，要抓緊制定特扶項目的扶持標準和考核細則，明確項目申請程序、管理主體、驗收要求、補助條件和補助標準，便于項目推進實施。再次要抓好要素落實。對特扶項目所需的土地、資金、水、電、人才等方面的要素資源，要優先保障，及早落實。同時，要盡快落實專項工作經費，確保特扶項目資金不被挪用一分，項目推進工作不被延遲一刻。
二是全力以赴抓重點項目。要牢牢抓住“項目開工、項目推進、項目前期”等關鍵環節，深入分析重點項目建設中存在的問題和困難，進一步落實工作責任，細化工作方案，確保完成全年項目工作任務。一是聯系領導必須親歷親為。所有未開工的重點新建項目，聯系領導必須在5月底前召集相關部門進行協調辦公，查擺問題，落實措施，拿出明確的項目開工建設時間表。所有在建、續建項目，聯系領導必須在5月底前深入項目建設一線，全面了解項目進展情況，集中開展現場辦公，及時解決項目推進中存在的問題，特別是進度遲緩的項目，必須拿出管用、有力、有效的措施，集中力量破解難題，強力推進。二是鄉鎮部門必須通力合作。每一個重點項目都是一個系統工程，牽涉方方面面利益，需要各方共同努力。特別是有關鄉鎮、責任單位，必須牢固樹立“人人都是責任主體”的意識。在推進重點項目建設的問題上，只有分工不同、職責有別，沒有一線和二線之分，沒有主責和次責之分，大家擰成一股繩，才能更好地推動項目實施。三是督查工作必須全面加強?？h委縣政府督查室、重點辦、效能辦等有關職能單位，要切實把特扶項目和重點項目作為督點，貫穿全年工作始終，做到每月必督、每季必查，每個季度的“效能排行榜”要公示特扶項目和重點項目推進情況。輿論宣傳要強勢跟進，既要廣泛宣傳項目建設中的先進典型，又要大膽曝光推進項目不力、以及阻擾破壞項目實施的人和事，推動項目加快建設。
三是扎扎實實抓實事項目。為民辦實事是各級各部門的應盡職責。這幾年，各鄉鎮累計落實了1000多件實事項目，各機關部門也為結對幫扶的行政村落實了一大批增收項目，老百姓真正得到了實惠，農村面貌發生巨大變化，黨委政府贏得了威信和民心。今天各鄉鎮交流時，也都談到了今年的實事項目安排，有的已經開工建設，有的即將開工，為民辦實事已經成為了一種習慣和自覺行動。關于“實事項目”，最根本還是要在“實”字上下功夫。第一，工作要抓到實處。每一個實事項目，不論項目大小，只要有利于發展，有利于民生，都要認認真真地抓，真正落實到村、到點、到人，要有方案、有進度、有實效。第二，群眾要得到實惠。要真正想老百姓所想，急老百姓所急，實實在在地辦一些老百姓期盼的實事、好事，讓老百姓真正得到看得見、摸得著、享受得到的實惠。今年各鄉鎮的實事項目，還可以結合特扶項目進一步調整充實。各機關部門和黨員干部對低收入農戶集中村和低收入農戶的結對幫扶項目，也要抓緊落實，加快實施。
三、狠抓落實，確保各項工作任務加快推進。
“十二五”要加速崛起，各項工作必須要有加速度，開局之年工作更是至關重要。今年的工作，年初縣委全會已經作了安排部署，第二、三季度最根本任務就是“狠抓落實、加快進度”。各鄉鎮、部門必須集中心思、集中精力、集中力量，切實把狠抓落實作為最大責任，把加快進度作為最大要求，確保各項任務全面完成，確?！笆濉遍_局之年“開門紅”。要著重抓好六項工作：
1.加快推進農民增收。農民增收是最大的民生，也是建設全面小康社會的關鍵所在?？h委年初確定的13%的增長目標要確保完成，并盡量爭取更大增幅。首先，要全面落實市委市政府下達的“農民增收六大目標”。今年的“農民增收六大目標”，包括農民異地轉移2000人、農民轉移就業3020人、林權制度改革、社會保障、低收入農戶增收、農民人均收入增幅等。每一項目標里面都有許多子目標，比如林權抵押貸款余額要達到1.7億元，新農合籌資標準要達到300元，等等。跟前兩年相比，目標更高、內容更多、要求更具體。對這些目標要求，必須逐項研究落實。特別是農民異地轉移，市里要求是2000人，我們要按照“兩區”戰略的要求，力爭3000人，加快推進新溪、鋪門、西坌二期以及筏鋪小區的開發建設，用更加優惠的政策、更加扎實的舉措，幫助更多的山區農民實現下山脫貧，全力加快人口集聚。同時，要按照省里提出的2500元以下低收入農戶年內全部脫貧的要求，切實把低收入農戶增收作為今年的硬任務，所有低收入農戶要重新落實結對干部，重新落實幫扶措施，加大政策扶持力度，確保完成任務。其次，要把農民增收六大目標與特扶項目有機結合起來。對內容相同的工作，要加強資源整合，以特扶項目促進農民增收目標的實現。
2.加快美麗鄉村建設。關于美麗鄉村建設，我在農村工作會議上已經作了強調，重點要把握好“舊村改造是龍頭、中心村培育是重點、環境整治是基礎、經營農村是活力”四條原則。結合市里考核要求，今年美麗鄉村建設的重點，還是要放在舊村改造上。讓農民群眾建得起房，這是最根本的民生大事。必須確保完成市里下達的拆除破舊房3690戶，批建新房占50%的工作目標。在改造方式上要進一步完善，以改造松古平原農村為重點，更加注重建筑設計的精品精致，更加注重保護古村落古民居和村居、鄉土文化，把舊村改造與生態建設、農家樂等有機結合起來。特別是13個中心村，要擺在重中之重地位置加以推進。其次，要著力抓好村莊整治。要按照“連線成片、‘三沿’優先”原則，重點抓好“三沿”整治。要建立農村環境衛生整治的長效機制,強化對行政村的量化考核，推動環境保潔工作常態化。再次，要與平原綠化有機結合起來。確保完成“三沿”地區生態景觀林建設500畝以上。
3.加快培育生態產業。關于生態產業，今年重頭戲是農業現代園區建設，上周農村工作會議已經作了部署。這里我再強調三方面工作：一是茶園統防統治工作。各鄉鎮一定要把這項工作作為一項重大政治任務去完成。茶葉質量安全要出現問題，必然是驚天動地的大問題，決不能有半點掉以輕心、麻痹大意。各鄉鎮必須強化領導責任，加快工作進度，年內50%以上的茶園實行統防統治的目標必須實現。農業部門要加強技術指導，督查室、效能辦等要重點督查。二是培育香榧、油茶產業。這兩個產業，可以充分利用我縣山地資源豐富的優勢。要進一步加大政策扶持力度，加強規劃引領，加強技術指導，抓住農業現代園區建設的機會，推動產業上規模、上水平。松古平原茶園套種薄殼山核桃也是很好的項目，要積極推動實施。三是扶持鄉村旅游。松古平原每一個農村都是一道風景線，有天然的田園風光和深厚的農耕文化，是發展鄉村旅游不可多得的寶貴資源?，F在，最重要的是要盡快出臺政策，加大政策扶持力度和工作推進力度，營造好發展旅游業的良好氛圍，動員全社會力量參與鄉村旅游開發。
4.推進社會管理創新。推進社會管理創新，是一個全新的命題，也是當前和今后一個時期的重大任務。去年我們開展“民情地圖”的創新，在社會管理創新方面邁出了可喜一步，但還是遠遠不夠。關于今年社會管理創新工作，一要深化“民情地圖”工作，建立應知應會能力培養考核的長效機制，推進基層社會管理創新。最近，省委已經把“民情地圖”作為全省8個基層社會管理創新范例上報中央，省委趙洪祝專門批示，充分肯定我縣“民情地圖”做法“比較管用、實在”，希望我們“不斷總結完善，深入實踐，力求取得更大成效?！笔形R書記也專門作了批示。我們要認真貫徹落實趙書記、盧書記的批示意見，把民情地圖作為推進工作的抓手，作為轉變作風的抓手，作為深入群眾的抓手，作為化解矛盾的抓手，服務群眾的抓手，切實深化“民情地圖”工作，進一步豐富“民情地圖”工作內涵，加快完善基層干部社會管理應知應會能力的培養考核機制。請縣紀委、縣委組織部兩家牽頭負責，盡快研究出臺深化“民情地圖”社會管理服務創新的工作意見，通過“民情地圖”工作，不斷增強黨員干部深入基層、體察民情、服務群眾的意識和能力。二要加強矛盾糾紛的源頭防控，不斷完善維護基層社會和諧穩定的長效機制。領導干部定期下訪、接訪和包案調解工作要堅持不懈的抓下去。特別是基層矛盾糾紛大排查、大調解機制，要切實抓好落實，真正做到小事不出村、大事不出鄉鎮、難事不出縣。三要抓住村級組織換屆契機，推進村級民主管理。少數沒有完成村務監督委員會、村經社換屆的鄉鎮、村，要抓緊開展換屆工作，爭取5月份全部完成?？h委組織部、有關部門和各鄉鎮要抓緊開展新一屆村級組織成員的教育培訓，加強對村務民主自治工作的指導，切實提高村級民主管理規范化水平，從源頭上減少基層矛盾糾紛發生，促進基層社會管理。
5.推進社會事業發展。發展社會事業是保障和改善民生的重要內容。今年一季度全市縣（市、區）工作匯報會，專題研究部署了加快社會事業發展工作，年初縣委全會也作出了實施“就業富民、保障安民、科教惠民、衛生便民、文化育民”“幸福民生五大工程”的部署。就當前來說，有幾項工作要抓實：一是社會保障方面。新農合人均籌資標準300元必須落實，去年開始實施的城鄉居民基本養老保險參保率要達到90%以上。特別是第二項工作，工作量大面廣，各鄉鎮、社保部門要抓緊宣傳發動，充分調動群眾參保的積極性，確保完成任務。二是教育方面，今年是實施“中小學校舍安全工程”的最后一年，收官工作必須做好。同時，要想方設法加快推進義務教育階段的小班化教育改革。三是醫藥衛生體制改革方面，國家基本藥物制度已經在基層醫療衛生單位實施一個多月，效果非常明顯，基層醫療衛生單位藥品價格平均下降了45%，門診均次費用下降33%，極大地減輕了群眾用藥負擔，群眾普遍反映很好。但實施中的問題也要高度重視，特別是實行績效工資之后基層醫療衛生人員工作積極性如何調動的問題，要盡快研究解決。
（一）社會矛盾糾紛依然突出
綏安鎮是漳浦的縣城區所在地，全鎮土地面積128平方公里，轄有33個社區（村）和4個鎮辦場，總人口16.6萬人，常住人口10.9萬人，流動人口約5.7萬人。近年來，因縣城大建設、項目大引進，征地大拆遷引發矛盾糾紛問題突出，社會維穩任務十分艱巨。
（二）社會治安形勢不容樂觀
隨著集市貿易增多，流動人口、閑散人員也隨之增加，由此滋生了大量不穩定因素。隨著社會治安管理難度加大，綏安鎮的治安防范機制已不能適應形勢發展的新要求，導致社會防范工作仍存在死角，搶劫、搶奪、入室盜竊、機動車盜竊等侵財性案件多發，故意傷害、打架斗毆、販吸毒等刑事、治安案件發案率也較高。部分村級工作責任制、矛盾糾紛排查調處機制流于形式，治安防控體系尚不完備，沒有充分利用多種手段調節各種利益關系和社會關系，積極引導群眾用理性合法的形式表達利益要求，造成在舊城拆遷改造中干群關系緊張，矛盾積累多，非正常上訪，時有發生。2011年綏安地區發生“八類”案件81件，發生“兩搶一盜”案件1073件。這些突出問題如不及時加以解決，將嚴重影響社會安定穩定，嚴重影響綏安地區廣大人民群眾安居樂業。
（三）綜治工作機制還不健全
工作隊在滾動排查中發現，綏安鎮部分社區（村）調委會、治保會人員配備不齊，基層綜治隊伍管理尚不規范，基層綜治干部業務能力有待進一步提升，部分綜治維穩制度有待進一步完善。
二、開展社會治安重點整治工作的基本做法
因嚴重危害人民群眾生命財產安全的“八類”案件及“兩搶一盜”等侵財性犯罪案件多發，綏安鎮被漳州市政法委列為掛牌重點整治鄉鎮。根據縣綜治委的部署和安排，縣派駐綏安鎮重點整治工作隊于2012年4月進駐綏安鎮開展社會治安重點整治活動。他們的主要做法是：
（一）領導重視，保障到位
縣綜治委成立了以縣法院翁麥展院長為隊長的縣派駐綏安鎮重點整治工作隊，綏安鎮成立了排查整治工作領導小組，為整治工作的開展奠定了領導保障和組織保障。綏安鎮黨委、政府高度重視支持工作隊的工作，一次性撥付專項整治經費人民幣10萬元，確保整治工作的順利開展。整治期間，漳州市政法委副書記陳青樹、漳浦縣委常委政法委書記何曉明多次蒞臨檢查指導。
（二）周密部署，精心組織
1、統一思想認識，制定實施方案。工作隊進駐后馬上召開全體成員會議，統一思想，提高認識，及時制定“打擊、管控、建制、預防、教育”五管齊下的《綏安鎮社會治安重點整治工作實施方案》，進一步明確指導思想、基本原則、工作目標、工作重點、組織分工和時間安排，綏安鎮制定開展深化“排查整治突出問題、服務保障跨越發展”活動工作方案，并認真組織實施。
2、廣泛開展宣傳發動，濃厚整治氛圍。一是利用廣播、宣傳欄、宣傳車，反復向群眾講明縣委的部署和決心；二是采取請進來和入村去的方式開展宣傳發動。及時召開綏安鎮社會治安重點整治工作動員大會，工作隊分組進村入戶開展宣傳。整治期間工作隊共編發工作簡報8期，有力地宣傳了整治工作成果。
（三）管控結合，打防并舉
工作隊分組進入社區（村）召開座談會，廣泛收集和聽取各方面意見和群眾反映，了解和掌握轄區內突出的治安亂點和治安問題，查找社會管理綜合治理工作的薄弱環節。通過深入刑事案件高發地區、治安復雜的村居社區、城鄉結合部、“城中城”、特種行業、特殊群體及重點企業等進行滾動排查，及時了解和掌握了綏安地區有關治安形勢、動態及隱患。之后，工作隊利用政法部門專業工作優勢，發揮基層組織群眾工作優勢 ，有效地開展了一系列打擊、防控和整治活動：
1、強化對重點路段的巡查管控。一方面結合公安警務改革，加大對綏安地區的路面、路段的治安巡查防控力度。綏安派出所實行“三警合一”，綜合用警，通過整合警務職能、下發交通管理職權，使綏安派出所既管路面，又管社區，形成打、防、管、控、巡“一肩挑”的工作格局，形成“指揮中心統一調度、巡區綜合執法、責任區基礎到人”的用警模式。推行“二人一組、三組一隊”的警務工作模式，并實行六個警組“六班五運轉”全天候勤務模式。另一方面，結合全縣開展道路交通安全專項整治活動，進一步強化交通安全宣傳及交通整治工作，及時糾正和制裁交通違法行為7579人次，8月份以來共對交通違法行為進行治安處罰234人，刑事拘留13人，有效減少交通事故的發生。
2、強化對公共場所的治安防控。工作隊著力完善公共場所治安防控體系，提升治安防范能力和水平，共投資兩萬多元在鎮區完善和安裝電子眼監控5個，深入富麗小區、綏安中學、網吧等，對物業管理、治安巡邏、防盜監控設施等進行突擊檢查指導，對檢查中發現的監控設施不全或損害及治安巡邏留有死角，網吧存在未成年人違規上網、沒有實名上網等問題，責令有關單位限期整改。特別是針對漳浦縣醫院摩托車、病人財物被盜案件多發等突出問題，工作隊將其列入整治重點區域，協調多方整合力量，強化縣醫院車輛管理、門崗設置、監控設施建設等措施，采用由物業公司承包進行管理停車場以及院內治安秩序管理的方法，在縣醫院門口設立門崗，并幫助醫院健全相關保安巡邏、信息共享、會商研判、協調處理、情況報告等長效工作機制，取得了顯著的成效。開展集中整治以來，漳浦縣醫院內摩托車被盜案件僅發生4起，患者財物被盜案件僅發生2件，日均發案為0.028起，下降了97%，患者安全感普遍增強。
3、強化對“八類”及“兩搶一盜”的打擊力度。整治期間，綏安派出所共抓捕“八類”案件犯罪嫌疑人42人、“兩搶一盜”案件犯罪嫌疑人107人，縣法院共判處“八類”及“兩搶一盜”案件106件，從重判處10年以上有期徒刑9件12人，5年以上有期徒刑21件21人。
4、開展外來人口排查登記工作。工作隊進駐以來，高度重視流動人口服務管理工作，并結合轄區實際進行安排部署，積極開展流動人口常態管理和集中整治工作。截止今年11月，全鎮共登記暫住人口21454人，登記租賃房屋2095戶，各社區（村）完成流動人口“一站式”服務管理站建設，健全了綏安地區外來人口管理機制，有力消除了違生、入戶盜竊、搶劫、等違法犯罪隱患。
5、開展特殊重點人群幫教工作。一是開展特殊人群管理教育活動。工作隊對綏安鎮71名社區矯正對象及需要重點管控的刑釋解教人員集中進行法制和公共道德教育。二是開展校園法制教育講座。工作隊到漳浦縣職業技術學校等開展“預防青少年違法犯罪及交通安全”法制講座，受教育學生人數達4000人。三是有效督促網上在逃人員投案自首。經工作隊入戶規勸動員，已有2名逃犯到案自首，并追捕逃犯10名。
（四）固本強基，完善機制
工作隊在開展重點整治工作的同時，著力完善機制夯實基礎，進一步鞏固和擴大重點整治成果。
1、多措并舉，規范村級基層綜治組織建設。利用今年換屆選舉之機更換配全配強治保會、調委會人員，共調整充實“兩會”人員21名。同時，進一步加強“兩會”裝備設施，確保開展工作相應的經費保障。
2、強化業務培訓，提高基層綜治干部業務水平。為提高村級綜治維穩隊伍的整體素質，工作隊于9月間對綏安鎮換屆后的新任村級綜治協管員等基層綜治干部共100多人進行了集中培訓，有效提升了他們的綜治維穩能力。
3、建立完善制度，夯實村級綜治維穩工作基礎。工作隊統一規范綏安轄區村級調解、治保、綜治各項制度，共幫助村級完善和建立7項綜治維穩工作制度。一是幫助村級建立臺帳管理機制，對轄區中各類重點人員、安全隱患、矛盾糾紛等進行分類，逐一進行登記造冊；二是建立完善矛盾糾紛排查、預警、預防機制；三是建立和完善基層維穩隊伍的選任、考核、培訓和管理制度，使基層維穩隊伍業務能力、信息收集能力、洞察社情民意能力及矛盾糾紛排查化解能力得到實質提升。
三、重點整治工作所取得成效、存在問題及體會
（一）主要成效
8個月來，工作隊在縣綜治委以及綏安鎮黨委政府的領導、配合、支持下，采取突出重點、打防并舉，源頭治理、強化管控，完善制度等措施進行綜合治理，整治工作取得一定的成效。一是綏安鎮綜治基層基礎工作得到強化。通過整治，綏安鎮治保會、調委會建設得到強化，綜治維穩制度得到完善，社會矛盾排查調處工作機制得到進一步規范，基層綜治干部業務水平進一步提高。二是刑事案件發案率下降破案率上升。通過整治，綏安派出所有力提升打擊現行犯罪能力，初步遏制“八類”及“兩搶一盜”等侵財案件多發的態勢，“八類”及“兩搶一盜”等多發財案件發案率和破案率呈現“一降一升”的良好態勢，有效增強人民群眾的安全感。2012年1-11月綏安地區發生“八類”案件40件，與去年同期相比下降了21件，下降了34.4%；2012年1-11月“八類”案件破案數30件，破案率為75%，與去年同期相比破案率上升了35.7%。2012年1-11月綏安地區發生“兩搶一盜”等多發財案件841件，與去年同期相比下降377件，下降31 %；2012年1-11月“兩搶一盜”等多發財案件破案數98件，破案率為11.7%，與去年同期相比破案率上升了4%。三是綏安鎮社會保持安定穩定。通過整治，綏安鎮突出治安問題基本得到解決，綜治維穩工作得到強化，群眾安居樂業，社會各項事業健康發展。
（二）存在問題
綏安鎮社會治安重點整治工作雖然取得了一定的成效，但仍存在以下問題：一是“兩搶一盜”案件破案率仍有待提升。雖然“兩搶一盜”案件發案得到較大程度的遏制，“八類”案件破案率得到大幅度提升，但“兩搶一盜”案件破案率提升幅度僅為4%，仍有很大空間可以努力。二是村級基層綜治工作發展不平衡。少數村委會綜治機構人員都是兼職人員，一些工作措施和相關制度沒有落到實處，人浮于事。三是基層綜治經費還沒有得到根本保障。由于鎮村財力有限，基層社會管理綜治經費沒有得到有效保障，制約了基層社會管理綜治和平安建設工作的進一步開展。
（三）經驗體會
總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進社會救助規范化、養老事業健全化、救災體系全面化，為全面建成小康社會創造有利條件與有效平臺。
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《__市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（__辦發〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、
體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。
5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民
主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。
3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質
搞好法制宣傳教育，是農村法治化建設的先導性、基礎性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。薛城區積極轉變法制宣傳理念，突出重點、突出實效、創新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網絡，激發社會各界參與普法，形成全民學法用法的大好局面。
（一）、以人為本，貼近實際，切實增強普法內容的針對性和有效性
在普法內容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機融入公眾的物質生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳；圍繞促進農業生產、增加農民收入、維護農民合法權益和社會穩定，宣傳普及了《農業法》、《農村土地承包法》、《產品質量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規。
（二）、創新形式、搭建載體，普法形式呈現多樣化
不斷堅持法制宣傳形式的探索創新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區上下聯動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉、進社區、進企業和進學校39次，使每年全區的法制宣傳教育活動迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎。為了加強指導、交流經驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網”；建立了普法聯絡員隊伍；創辦了《普法簡報》。三是抓聯動、求協同，形成法制宣傳的合力。區司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業部門聯合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權益保障法》等法律法規的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環境。我們充分運用電視、報刊、網絡等現代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優勢，與媒體聯合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發揮了現代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
（三）、因人施教、分類指導，促進重點對象法律素質的提高
以開展“法律六進”活動為載體，以機關領導干部、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員、農村和社區基層干部等重點對象的學法、用法和守法為抓手，根據不同對象的特點，因人施教、分類指導，促進了重點對象法律素質的提高。特別在農村和社區基層干部的學法、用法上，按照學用結合原則，依托區委黨校建立了教育培訓基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區基層干部開展了法律知識教育培訓。11月，根據省、市普法辦的統一部署,我們分別對村（居）、鎮（街）、企業干部及全區副科級以上干部和執法人員進行了普法考試，這也是我區首次將村（居）“兩委”干部和鎮（街）一般干部及執法人員納入參考范圍。全區應考人員2600人，實際參考人數為2560人，參考率達98%。對于推進全區各級干部學法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學法上，積極向農村傾斜，構建了三位一體的法制教育網絡，對全區各類中小學校普法骨干進行了法律知識培訓。通過“小手牽大手”讓“學生帶法回家”活動、以及創建農村青少年法制教育基地、編印中小學生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構筑以主課堂為主，課外為輔，學校、家庭、社會一體化的青少年學生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。
（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創建工作
根據國家民政部、司法部關于《進一步加強農村基層民主法制建設的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區、單位）創建工作方案，圍繞創建目標，著力開展民主法治示范村的創建工作，精心組織，加強指導，確立了創建思路和基調，幫助建立創建組織網絡，營造創建工作氛圍。在樹立陶莊鎮許村典型基礎上，又確定張范鎮大甘霖村、陶莊鎮尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發展，截止目前，全區202個行政村共培養法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農民依法自律、依法維權、自覺履行義務的意識和能力明顯增強。
二、發揮法律服務職能，拓寬法律服務領域，積極為社會主義新農村建設提供優質高效的法律服務
律師、公證、法律援助、基層法律服務是司法行政系統面向社會、面向群眾的服務“窗口”。近年來，我們充分發揮基層法律服務工作貼近基層、貼近群眾的職能優勢，積極引導各類法律服務組織為社會主義新農村建設服務，取得明顯成效。
一是服務農村經濟和科技發展。積極組織和引導律師、公證員和基層法律服務工作者，圍繞著當前農村經濟建設和科技發展中出現的大量法律服務需求，特別是建立現代農業，提高農業綜合生產能力，招商引資，深化農業科研體制改革，加快農業技術推廣等重點領域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務。
二是服務農村精神文明建設。以法律顧問、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學知識，宣傳黨的方針政策和法律法規等思想建設活動做好了法律服務，為農村基礎設施建設和農村精神文明創建活動做好了法律服務。
三是服務農村弱勢群體。在每個鎮街都建立了法律援助工作站，發展法律援助志愿者20余名，區法律援助中心優先受理農民工維權案件，為農民維權提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護了弱勢群體的合法權益。
四是服務農村社會和諧穩定。通過開展法律服務活動，提高農民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮（街）黨委、政府、村民委員會、鄉鎮企業、個體工商戶當好法律參謀助手的作用，預防和避免糾紛的發生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調處工作，為維護城鄉和諧穩定、推動新農村建設提供有力保障
在農村，因涉及農民切身利益而引發的矛盾糾紛時有發生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導群眾依法表達自身利益訴求、維護合法權益，在維護農村社會穩定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準人民調解工作服務新農村建設的結合點、著力點，不斷增強工作的針對性、有效性，為維護城鄉和諧穩定、推動新農村建設提供了有力保障。
（一）、提高認識，強化領導，夯實服務新農村建設的工作基礎
一是加強調解機構的網絡化建設。區里成立了以政法委書記為組長、區政府分管領導為副組長，公、檢、法、司、等負責人為成員的人民調解工作指導委員會，各鎮（街）、村(居)也成立了相應的機構，建立健全了區、鎮街、村居三級工作網絡。
二是加強調解機構的規范化建設。實行鎮街矛盾調解中心與鎮街調委會合署辦公。鎮街調委會均達到組織機構正?；?、干部隊伍專業化、業務工作規范化、服務管理制度化和基礎設施標準化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調處、督辦、回訪等一系列工作制度，規范了矛盾調解工作流程，使人民調解工作逐步走上制度化、規范化、法治化軌道。區鎮兩級財政把排查調處工作經費按人均0.30元標準（區財政0.1元、鎮0.2元）納入財政預算，保證了工作的順利開展。
三是加強隊伍的專業化建設。落實了鎮街司法所對村級調解主任的“三權”管理（人事任免建議權、考核獎懲權、工資發放權）。實行了首席調解員和調解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調解員的應知應會和調解技能的提高，每年都舉辦全區村級調委會主任集中培訓班。通過納入村級“法律大專生”培訓計劃、觀摩法庭調解、交流經驗、以會代訓等形式，多渠道地對調解員進行培訓。各鎮街也按照分層培訓的要求對調解骨干進行培訓，提高了基層人民調解員的業務素質。
（二）、立足長效，規范運作，健全服務新農村建設的長效機制
一是健全矛盾糾紛預警機制。實行“三級”調解網絡報告制度和糾紛調解信息反饋制度，規定必須在兩小時內向上級部門報告相關信息。實行了糾紛調解接待日制度，鎮（街）矛盾調解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯絡員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預防。
二是健全矛盾糾紛排查機制。實行日常排查與集中排查相結合,形成了“村周查、鎮半月查、區月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調處工作真正成為維護社會穩定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進行匯報。在每年的元旦、春節等重要時段，都采取相應措施進行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮。
三是健全糾紛調處責任機制。按照分級負責、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴格的矛盾糾紛管轄責任制。進一步規范了區、鎮街、村居調解中心和調委會的工作職責范圍和工作任務，實行矛盾糾紛分級調處和矛盾糾紛首問負責制，進一步增強了各級調解員的責任意識和效能意識。
（三）、強化措施，創新形式，建立大調解工作格局
一是現場調解。調解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發現場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調解權限予以處置分流。
