發布時間：2023-03-06 16:01:53
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在計劃經濟條件下的市場經濟的宏觀調控和計劃經濟條件下的宏觀調控和控制的系統不同。在現有的基礎上，不同的條件下，宏觀調控是經濟運行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經濟自由，政府掌握實施宏觀調控并不需要單獨的立法授權，因為政府宏觀調控措施所憑借的行政手段，即使用直接調控措施，也是經濟的綜合控制的一部分，不需要特別單獨的立法。
但在市場經濟條件下，政府在實施宏觀調控措施和控制是，需要相關的法律法規授權來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調控和控制系統的關鍵環節，該系統基于現有的條件，在市場經濟和計劃經濟條件下的宏觀調控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計劃經濟的宏觀調控和控制系統的改進，但向計劃經濟的宏觀調控和控制系統的根本改革，按照市場經濟規律的運作，建立新型的宏觀調控體系。
在市場經濟和計劃經濟條件中宏觀調控和經濟之間的關系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經濟，和政府主導的計劃經濟不同的條件下，調控手段是不同的，政府的宏觀調控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預，達到調控經濟運行的目的，這決定了政府干預享有充分的自由，和市場主體的經濟自由被剝奪是此消彼長的。
在市場經濟條件下的宏觀調控和監督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調控是政府對國民經濟的直接干預微觀經濟單位的實現，在計劃經濟的宏觀調控在本質上是強制性的。
市場經濟和計劃經濟條件下的宏觀調控的影響因素也有差異，在計劃經濟條件下，政府的宏觀調控是通過政府下達的指令來制定發展計劃。由于在計劃經濟的宏觀調控和控制具有強制性，在市場經濟中，政府的宏觀調控和控制是基于對市場的影響和實現，政府的監管的對象是不特定的，政府有沒有權利直接對市場主體，各經濟實體，如企業，個體戶，事業單位出具的計劃指令，只有通過市場的自主調節功能來實現，簡而言之，計劃經濟的宏觀調控是政府通過影響力來規范市場中各個主體的。
在市場經濟中的宏觀經濟調控不是強制性的，宏觀調控的有效性應該是政府宏觀調控政策的效果，是通過增強技術，使經濟主體免予遭受市場盲目性的信號傳導機制的影響，這一點，要從市場的完善，改革微觀經濟主體的產權結構，加快快轉變經濟發展方式來轉變。這表明，在市場經濟，宏觀調控和控制效果更為復雜，宏觀調控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場經濟宏觀調控的成效，政府的能力要求更高。
關鍵詞：經濟形態 經濟邏輯 計劃經濟 邏輯矛盾 結論
關于計劃經濟：歷史結局還需邏輯結論
由社會主義國家信奉并實踐的計劃經濟作為在一定歷史時期具有重大影響的經濟形態、經濟體制或者說經濟運行方式，先后宣告結束。近年朝鮮、古巴也宣布“改革開放”，進行經濟體制改革，改變原有的計劃經濟體制，看來計劃經濟的歷史實踐行將結束，而市場經濟作為一種經濟形態成為經濟全球化的基本內容。
但是，如何看待這種“歷史終結”？計劃經濟的終結是不合時宜、不服水土、還是不合邏輯？換一種說法，就是如何看待市場經濟與計劃經濟關系？由于計劃經濟在記憶猶新的現代經濟史上曾經具有相當的時空影響，作為一種理論構想有其思想源流，更由于計劃手段在現代國家的經濟生活中仍然發揮著重要作用，計劃或者計劃經濟的問題在今天仍然是現實話語。由于現代經濟問題的錯綜復雜，亂象叢生，市場經濟還沒有達到理想狀態，也不可能到達理想狀態，甚至在經濟生活中市場失靈無效的狀態成為市場軟肋，計劃又是觀察這一問題的重要角度。因此，在我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，人們對諸如計劃經濟與市場經濟、計劃與市場關系的討論顯得復雜多樣，也是很正常的。就我們要討論的計劃經濟在歷史舞臺上日漸式微以至消失的客觀現象，人們的評判觀點莫衷一是，大相徑庭。這反映出：一是計劃及計劃經濟現象本身的復雜性；二是對其認識的過程性，有待于從更高層面去作出邏輯結論。
關于計劃經濟：不同經濟形態的歷史表現及邏輯比較
（一） 不同時空下經濟形態的歷史表現
人類經濟活動史表明人類社會存在過自然經濟、商品經濟（或者市場經濟）、計劃經濟三種經濟形態或者說經濟運行方式。從微觀角度去觀察，自從私有制和國家產生以來，自然經濟、商品經濟、計劃經濟的經濟因素和形式，在人類經濟生活中是同時并存的，構成一個國家或社會經濟的整體。但是從宏觀角度去觀察，三種經濟形式或因素在不同的歷史條件下在一個社會或國家的經濟總體中所占的比重和地位很不相同。一般認為，在資本主義以前的漫長歷史上，自然經濟在經濟生活中占主導地位，此一時期的經濟形態從性質上就被稱為自然經濟形態。而在奴隸制社會以來的自然經濟形態中，作為經濟形式的商品經濟或計劃經濟的成分，就已經存在，只不過從數量、比重、地位上都是從屬性質的。此時社會占主導地位就是自給自足的自然經濟，自給自足是自然經濟最基本的特征。自資本主義社會以來商品經濟便取代自然經濟在社會經濟生活中占主導地位，自此以后的經濟形態便被稱為商品經濟。在商品經濟形態下，自然經濟和計劃經濟的成分仍然存在著，只不過處于從屬地位。強大的商品經濟并沒有消滅或者排除自然經濟和計劃經濟，相反在整體經濟中包容著自然經濟和計劃經濟。商品經濟的最基本的特征就是交換經濟，經濟活動不僅是為了生產者自我滿足，而且是為了交換而進行的。計劃經濟如果把它看作一種國家對經濟活動的管理和調控，或者說國家和政府主導下的經濟活動的話，它由來已久，自從有了國家，國家發揮經濟職能必然會產生計劃經濟因素或形式。但在長期的歷史過程中，在經濟總體中，國家主導的經濟活動始終不占優勢數量和地位，長期經濟史沒有出現計劃經濟形態。而計劃經濟理論是在18-19世紀對資本主義的經濟批判中初步提出的，空想社會主義者圣西門、傅立葉、歐文都有各自的計劃理論，其它學派如馬爾薩斯也有計劃經濟思想，馬克思恩格斯在提出未來社會即社會主義社會構想的時候，提出了其影響很大的計劃經濟理論。在后來的社會主義革命后建立的社會主義國家中，普遍按照計劃經濟理論構建計劃經濟的制度、模式和經濟形態。世界上凡社會主義國家都先后創建計劃經濟模式，但在計劃經濟形態下，沒有也不可能完全消滅自然經濟、商品經濟的成分。雖然計劃經濟的推行者試圖用計劃經濟、公有制經濟一統天下，要消滅自然經濟、商品經濟的所謂資本主義的尾巴，但是并沒有真正達其設想。計劃經濟的顯著特點是國家（政府）的計劃、指令、管制成為經濟運行的樞紐，國家的經濟活動盡力按照一套計劃方案和藍圖來實施，自然經濟和商品經濟成分都被國家大大削減，甚至一度試圖將其消滅。但是計劃經濟形態在歷史的長河中可謂曇花一現，其歷史時空最為短暫，其中玄機需要揭示。
（二）不同經濟形態的基本邏輯比較
經濟活動從最一般意義上講，是人類滿足自己吃穿住行用等經濟需要的能動活動。人類通過自覺的目的性的活動滿足對物質價值和精神價值的需要。經濟活動服從和服務于人們的經濟目的。經濟目的，是經濟活動的出發點和歸宿，是經濟活動的主體性價值，經濟產品是經濟活動的產物，是經濟活動的客體性價值。人的能動實踐活動是架通二者，實現主客體統一的中介。因此，目的性原則是經濟活動的首要原則，從目的到活動到手段，人的經濟活動是人的經濟目的與經濟手段之間通過人的勞動活動形成的能動的平衡關系。傳統經濟（自資本主義以前）由于較落后的生產力水平，是一種相對短缺的目的和手段的平衡關系，但仍然總體上處于平衡狀態，因為經濟平衡與人自己的平衡能力直接相聯系。而現代經濟以來由于生產力的極大提高，在一定范圍內出現了過剩性的平衡關系（盡管在資本主義早期存在的是相對過剩，實質短缺），但經濟總要維持一種平衡狀態。因此，經濟活動的一般邏輯就是遵循實現經濟目的一定的經濟平衡狀態。
自然經濟的一般經濟模式或者邏輯可以描述如下：
作為經濟活動出發點的我和落腳點的我是統一的，即“我滿足我自己?！痹谕獠織l件正常的情況下，此一模式可以達到人的經濟目的。這一模式實現經濟目的的特點是目的與手段的平衡性，包括人自我的平衡性以及自我平衡為基礎的社會經濟平衡；同時表現出滿足經濟目的的封閉性即小范圍內的自我滿足；以及滿足經濟目的的經濟性或節約性，即以自我的經濟需要確定生產的數量，不進行過量生產，過量生產在一定社會條件下是無價值的。
商品經濟的一般經濟模式或邏輯可以描述如下：
這一模式包含了自然經濟“我滿足我” 的簡單內容，在此之上形成了多重疊加關系，其滿足經濟目的的特點具有簡單性自我平衡之上的復雜社會平衡性，即在此條件下人們的生產仍然包含著為自己生產的目的性或目標性，同時也表現為他人和社會生產的擴大性。表現出滿足手段和范圍空間的開放性、滿足程度和數量的豐富性。但與此同時生產活動自我預見的范圍和自我控制的能力在商品經濟條件下比在自然經濟條件下大大弱化。商品經濟的經濟風險、在全社會范圍的生產不經濟狀態（浪費性）也顯然比自然經濟條件下有所增長。但是，商品經濟在邏輯上包含著自然經濟，其在正常條件下達到人們最基本的經濟目的是完全可以成立的。
而計劃經濟模式或邏輯可以描述為：
在這里經濟活動的直接出發點是國家，而落腳點是人民（我們），二者之間的基本關系不具有統一性；國家成為經濟的出發點，也違背了經濟活動的最基本的目的是滿足人民對物質文化的需要，而不是國家的需要。從平衡性來看，國家（或政府）是擬制主體，其數量是一，而國民的數量是多，一和多之間是一種很難平衡的關系?！耙弧辈荒艽怼岸唷?，“一”不能滿足“多”。盡管這里的“一”是超越個人的一個龐大的組織或機構，但是從其主體性、人格性來看，其無疑是“一”。從邏輯模式上顯而易見，計劃經濟偏離最基本經濟目的邏輯風險已經是顯而易見，其滿足經濟目的的手段和方法從總體上來說是不足的。這樣一種邏輯結論也被計劃經濟的歷史實踐證明了。前蘇聯，改革開放前的中國等社會主義國家的計劃經濟曾經創造了大量的產品，但是直接滿足人們衣食住行基本需要的產品卻相對短缺；從人們的經濟生活水平來看，長期的計劃經濟中人們的生活質量處于低水平，而這種狀態在生產力水平較落后的歷史上，在自然經濟和商品經濟體制或形態下卻是沒有出現的。因此，計劃經濟對基本經濟目的的背離性、經濟目的與經濟手段在社會經濟生活的平衡關系上嚴重失衡，成為計劃經濟不能主導經濟生活的根本邏輯根據。
根據上述分析，三種經濟形態的區別在于：在滿足經濟目的上，自然經濟是“我滿足我”；商品經濟是“我們滿足我們”（隱含了我滿足我）；而計劃經濟則是“它（國家）滿足我們”；自然經濟、商品經濟都體現經濟目的與經濟活動（手段）的統一性；而計劃經濟在邏輯上卻反映為經濟目的和經濟手段的背離性；在經濟目的與經濟手段平衡的數量關系上，自然經濟是“1人（我）滿足1人（我）”，商品經濟是“多人（我們）滿足多人（我們）”，而計劃經濟則是“1人（國家）滿足多人（我們）”。自然經濟和商品經濟都具有這種數量關系上的平衡性，而計劃經濟則不具有這種平衡性。因此從邏輯上得出，在一定條件下，主導的自然經濟、商品經濟都能實現經濟活動的目的性和平衡性，而主導性的計劃經濟卻會背離經濟活動的基本目的性和平衡性。
關于計劃經濟：在什么意義上宣告終結
如前所述，在一般邏輯意義上，一個國家或社會試圖采取主導性的計劃經濟形態或體制，在經濟邏輯上是行不通的。過去社會主義國家既有的計劃經濟模式試驗的失敗也歷史證明了這一點。出于基本邏輯問題，在將來的社會（國家）計劃經濟模式也不會成為未來的現實。因計劃經濟從邏輯上不能成為一種基本的經濟形態，即使在任何現實的經濟條件下。
在歷史經驗和理性思辯之上，對曾經在社會主義國家占主導的計劃經濟模式及其理論的思考和批判由來已久，不乏真知灼見。在20世紀30年代自由主義者與計劃經濟論者、國家干預論者之間的爭論中，以哈耶克為代表的自由主義者提出過反對計劃經濟的經典性思想。哈氏主要從計劃經濟獲取信息的成本接近無窮大，無法分清企業經營失敗或過錯的責任，甚至人的智力具有不可避免的局限性，因而計劃經濟具有低效性，據此哈耶克不相信集中計劃經濟的模式能夠正常運轉。而現代制度經濟學也運用交易費用理論、產權經濟理論等對計劃經濟作出否定性評價。學者黨國印在《計劃經濟制度及其理論的歷史終結》一文中對提出計劃經濟的零交易費用假設、利他人假設、人類理性天賦差異假設等三個前提假設，作出辯駁批評，也對社會化大生產條件與計劃經濟的必然聯系性提出否定性分析；甚至對“完善計劃論”試圖把市場交換規律轉變為計劃者的自覺行為來一個對市場機制的人為模仿進行了批判。
雖然在歷史驗證的立場和理論分析的立場計劃經濟及其理論都日趨被歸于錯謬和荒唐，但本文的對計劃經濟及理論的否定，不是從經濟技術、經濟活動假設的角度提出的，而是基于計劃經濟在經濟目的統一性、經濟手段的平衡性上存在的基本邏輯錯謬和障礙，得出計劃經濟不能作為一種基本的主導的經濟形態正常地存在于人類經濟生活的過去、現在和將來；而作為一種經濟手段，補充性的經濟形式和因素，計劃的存在既有其經濟的現實性，也有其歷史的合理性。
參考文獻：
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1.計劃經濟管理模式:我國大學自主權落實的瓶頸
2.國防科研事業計劃經濟管理應遵守價值規律
3.中國計劃經濟時期計劃管理的若干問題
4.加強宏觀經濟管理 推動計劃體制改革——全國宏觀經濟管理問題討論會綜述
5.市場經濟條件下企業計劃管理面臨的難點與對策
6.關于不同計劃管理形式下計劃經濟與市場調節相結合的研究
7.適應新的經濟情況 改進計劃管理體制——在計劃管理體制改革討論會上的書面發言
8.淺析資本主義國家對國民經濟的計劃管理——兼談計劃機制與市場機制兼施并用的必要性
9.略論社會主義宏觀經濟計劃管理
10.正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則,搞好計劃管理工作
11.加強我國國民經濟計劃管理的幾個問題
12.不同計劃管理形式下計劃經濟與市場調節的結合
13.加強宏觀經濟管理 推動計劃體制改革——全國宏觀經濟管理問題討論會紀要
14.第四章 國民經濟計劃管理體制
15.計劃經濟的兩種宏觀控制理論——計劃管理體制改革的若干問題
16.論高度集中統一的計劃經濟管理體制在建國初期的歷史作用及其局限
17.計劃經濟為主市場調節為輔是價格管理的基本原則
18.市場經濟條件下的車材計劃管理
19.市場經濟中企業的計劃管理
20.電力市場環境下電力企業經濟活動分析及綜合計劃管理
21.國有林場經濟計劃管理存在的問題及對策探討
22.發展橫向經濟聯合與計劃管理體制改革淺探
23.計劃經濟為主市場調節為輔是一種管理方法
24.社會主義市場經濟與宏觀經濟計劃管理
25.山東省縣(市)級計劃經濟管理研究會一屆一次年會在平度市召開
26.市場經濟體制下的計劃管理
27.淺談海洋石油開發項目經濟評價與計劃管理
28.政府在經濟轉型中的作用——“計劃經濟管理在全球的變化”國際研討會紀要
29.適應市場經濟形勢 搞好建筑企業內部計劃管理
30.第六講 經濟管理過程(三)——編制和實施計劃
31.正確處理經濟管理體制中的計劃與自由的關系
32.世界銀行經濟發展學院與我院聯合舉辦的中級干部一般項目計劃管理講習班結業
33.計劃經濟為主、市場調節為輔是我國經濟管理的重要原則
34.計劃經濟理論在醫院經濟管理中的應用
35.宏觀經濟計劃在宏觀經濟管理中的地位和作用
36.以企業資源計劃為核心構建經濟管理類專業綜合實驗平臺
37.國民經濟管理講座 第八講 國民經濟計劃管理
38.企業計劃管理與市場經濟
39.印度的計劃管理——印度宏觀經濟管理情況之一
40.適應經濟體制改革的要求,搞好計劃管理
41.電力市場環境下電力企業經濟活動分析及綜合計劃管理
42.國民經濟學在中國的發展:一個文獻回顧
43.計劃經濟與市場調節相結合下的計劃管理工作探討
44.加強計劃管理 提高經濟效益
45.“計劃”必須緊隨“變化”——談新形勢下的企業計劃管理
46.堅持計劃經濟制度提高計劃管理的科學性——讀《中國財政問題》
47.關于《社會主義經濟管理學原理》中計劃管理部分的改寫思路
48.推行綜合計劃管理,實現電力企業持續發展
49.計劃經濟要求財政加強對宏觀經濟的管理
50.關于有計劃商品經濟的貨幣管理問題
51.社會主義市場經濟和計劃管理
52.試論市場經濟下的生產計劃管理
53.從計劃到規劃:宏觀經濟管理手段的邏輯建構
54.社會主義市場經濟下的農業科研計劃管理
55.計劃和市場相結合是我國經濟管理改革的基本途徑
56.市場經濟條件下 必須加強企業的計劃管理工作
57.市場經濟與企業計劃管理
58.電力經濟發展中計劃管理的優缺點分析
59.論電力經濟發展中計劃管理的優缺點
60.在商業管理體制改革中如何堅持計劃經濟為主、市場調節為輔的原則
61.試論經濟合同在計劃管理中的作用
62.試論科研的經濟效果與科技計劃管理
63.在市場經濟中企業更要加強計劃管理
64.論慈善事業的管理方式及其轉型
65.適應建立社會主義市場經濟新體制 努力辦好《宏觀經濟管理》
66.社會主義經濟如何進行計劃管理
67.計劃經濟時期計劃管理的若干問題
68.計劃管理體制初探
69.總會計師制度遭遇人才瓶頸國家衛生計生委實施經濟管理領軍者培養計劃
70.計劃管理與經濟杠桿
71.民主德國的國民經濟管理、計劃和經濟核算
72.企業計劃管理在市場經濟體制下的新視角
73.關于建立市場經濟下計劃管理新體制的幾個問題
74.華東經濟管理·青年學者培育計劃(Ⅳ期)
75.我院經濟管理系在省“挑戰杯”創業計劃大賽中摘得銀牌
76.推進與鞏固建設監理制的重要條件是改革計劃經濟建設管理體制
77.榮享副省級城市級格 譽享在國家計劃中單列模式 高享省一級經濟管理權限
78.我國計劃經濟與市場調節相結合的經濟管理方式
79.質量管理:“計劃經濟”或“市場經濟”
80.華東經濟管理·青年學者培育計劃(Ⅳ期)
81.華東經濟管理·青年學者培育計劃(Ⅰ期)
82.市場經濟與計劃管理
83.談談商品分類與價格管理
84.慈善事業的管理方式及其轉型
85.市場調節為基礎 計劃調節為主導——試論我國經濟管理中的計劃與市場
86.對衛生經濟計劃管理問題的探討
87.蘇聯新計劃體制下的農業經濟管理
88.關于法國控制通貨膨脹的幾個問題——中國計劃部門宏觀經濟管理研討團
89.建立計劃調節和市場調節相結合的經濟管理體制
90.以利益機制協調計劃與市場的關系——強化當前我國宏觀經濟管理的思考
91.更新思想觀念 轉入有計劃商品經濟的軌道
92.適應社會主義市場經濟發展改革運輸計劃管理模式
93.30年來國家計劃實踐與理論互動:從計劃到規劃
94.農業經濟管理專業教學計劃改革的幾個問題
95.印度的計劃管理體制及其改革趨勢
96.華東經濟管理·青年學者培育計劃(Ⅰ期)
97.建立計劃調節為主、自發調節為輔的市場經濟管理體制
98.轉變政府管理經濟的職能——從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變
當前最熱銷的話題大致就是大數據了，而大數據切實也正在改變著人們的生活。最近阿里巴巴董事局主席馬云，在2016世界浙商上海論壇中將數據詮釋為對未來的研判和預判，并認為未來30年的一個重大變化將是計劃經濟越來越大，依據是數據的獲取和處理能力，會類似于X光和CT機，使市場這只無形之手可能被發現。
這應該說是一個比較大膽的設想和判研了。因為每個個體有計劃的商業活動，匯聚到市場中就會出現整體非計劃的境況，這恰是市場無形之手的妙筆生輝。事實上，基于個體的有計劃，很難簡單加總到整體上，這主要源自于以下幾點：
一是數據是個體過去行為的印記。但時移事遷，過去并不能指向未來，影響未來行為的變量太復雜了，過去行為留下的數據只是一個維度，企業家個體利用歷史數據做出的預判，更類似于賭概率，有成功也有失敗，風險高但收益也高。
二是數據帶有趨勢互動性。人的行為隨著時勢的變化而趨向變化，也隨著預期的改變而改變，屬于場景博弈的動態特征，常動常新，單純用這種行為形成的數據來判斷，消除未來的不確定性，容易物極必反。
三是基于數據運算的不可能性。用數據進行計算，企圖讓市場這只看不見的手現形，從科學上講是違反熱力學第二定律的，這在時序上需要無限大的運算能力。盡管現在的運算能力獲得了很大提高，數據獲取和分析能力得到了很大滿足，但由個體通過場景博弈構成的市場無形之手也變得更加復雜，正如哈耶克所言，這種計算是不可能的；否則，真若可能的話，社會就不需要企業家了，就不需要企業家的想象力和創造力了，超級計算機就可以搞定。當然，這不是宣揚無知論，而是提倡一種對市場的敬畏，只有對市場具有敬畏之心，企業家的創造力和想象力才能成為經濟社會進步的不懈動力。
關鍵詞：計劃經濟體制；企業技工教育；現代學徒制；職業教育模式；啟示
中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2013）01-0137-03
在所有的教育種類中，職業教育是與經濟建設聯系最為緊密的教育形式。為了適應社會發展對人才需求的變化，職業教育一直致力于尋求提高教育教學質量的有效途徑，探索人才培養的有效模式。改革開放以來，如彈性學制、訂單式教學、頂崗實習、校企合作、工學結合、半工半讀等等，多種教育模式在不同時期、不同地域的職業學校中踐行、探索、總結，收到了積極的效果，得到了有一定推廣或借鑒價值的經驗。進入“十二五”時期，在不斷總結上述人才培養模式成果的基礎上，借鑒發達國家的職業教育經驗，又提出了“現代學徒制”這一新的職業教育人才培養模式，并作為國家層面的職業教育改革在江西省新余市進行了試點。為了在實踐操作層面給試點工作提供幫助，筆者在較長一段時間里進行了認真的思索，并疏理了20世紀80～90年代計劃經濟體制下企業技工教育的模式和特點，從中得到了一些啟示，可供“現代學徒制”試點工作借鑒。
計劃經濟體制的概念及時間界定
計劃經濟體制，或稱計劃經濟，顧名思義就是有規劃、有計劃地發展經濟的一種經濟體制。在這種體制下，國家用計劃解決資源配置和利用問題，產品的數量、品種、價格、消費，以及投資比例、投資方向、就業及工資水平、經濟增長速度等等，均由中央的指令性計劃決定，所以又稱指令型經濟。
我國的計劃經濟時代，一般認為是從1957年開始，到1992年結束。1957年，我國完成了第一個國民經濟五年計劃，社會主義改造基本完成，基本確立了公有制的絕對統治地位。1992年10月，黨的十四大召開，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的發展目標。
計劃經濟體制下企業技工教育的典型模式和特點
（一）計劃經濟體制下企業技工教育的典型模式
招生 由各生產單位（車間）根據生產崗位需求，提出增人增編計劃，匯總到勞動人事科審核，確定總的分工種的用人需求，報政府相關部門審批。通過審批后，組織統一考試（企業內），根據考試成績，按需求計劃人數的105%左右的比例由高到低順次錄取。
學制 高中畢業生學制為兩年，初中畢業生學制為三年。
教學內容 依據國家相關部門制定的教學大綱，結合企業生產實際情況進行適當調整。
教學安排 一般是以兩個月為周期進行安排，一個學期分成兩個周期，前兩個月學習理論知識，后兩個月實習。第一個學期的實習一般安排在學校實習工廠（也可以直接安排到車間），第二個學期以后的實習均安排在車間。二年學制的學生，整個第四學期安排實習；三年學制的學生，整個第六學期安排實習。
管理 由企業人事部門和學校進行雙重管理。在校學習和實習期間，以學校管理為主，在車間實習期間，以車間管理為主。
考試考核 在校學習期間由學校進行考試考核，考試考核方式為理論考試；實習期間由所在車間進行考試考核，考試考核方式為實際操作、制作零件。結合平時表現，寫出評語，評定操行等級，匯總到企業人事部門，作為分配工作的重要依據。
分配 若無特殊原因，原則上第四學期或第六學期的實習單位和崗位就是未來分配的工作單位和崗位。大多數情況下，實習單位和崗位從第二學期確定以后基本上不會改變。如果學習成績達不到規定的要求，或學習期間存在嚴重違法違紀問題，則不準畢業、不予分配或開除學籍。
（二）計劃經濟體制下企業技工教育的特點
企業技工教育的典型模式與現在的中等職業教育培養模式相比具有以下特點：
實習時間長 三年的學習時間里，累計兩個學期在教室學習理論知識，四個學期下到實習工廠或生產車間實習。理論教學時間短，實習實訓時間長，給學生提供了較為充足的時間以系統地鍛煉操作技能。
一位師傅同時帶徒弟較少 一般安排一位師傅帶1～2名學生，由于徒弟很少，師傅有充裕的時間和精力手把手地教，學生有問題能及時得到師傅的指導。
教學與生產高度融合 教學計劃要根據企業生產的要求，由學校和企業共同協商制定；教學安排每兩個月交替輪換；實習崗位在生產一線，實習內容是加工生產企業產品，將教學與生產有機地聯系在一起。
資源共享充分 學校無需花大量的人力和財力培訓實習指導教師，也無需花巨資購買所需的實習實訓設備設施，甚至無需建立實習場所，這些都是企業現成的。因此，學校教學投入小，辦學成本較低。
畢業與就業“無縫”對接 學生的實習崗位就是未來的工作崗位。
教學質量好 無須培訓，學生畢業后即可直接上崗，并可獨當一面，經過3～5年的鍛煉、提高，即可成為企業生產的中堅力量。
中等職業教育改革的困惑與問題
中等職業教育隨著國家改革開放的不斷深入而不斷發展壯大，并為國家的經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。但是，即使有國家強大的政策扶持，中等職業教育還是陷入了發展的低谷，招生規模不斷縮小，畢業生就業越來越困難。導致這種局面的因素很多，原因很復雜。中等職業學校封閉辦學，得不到企業的支持與幫助，并且教育教學質量不高，培養出來的學生不能勝任崗位要求，滿足不了企業需要，是眾多因素中的一個重要因素。
很多職業教育工作者和相關研究人員早已意識到職業教育改革不能只局限和封閉于學校內部，一定要與企業、政府聯系起來。訂單式教學、頂崗實習、校企合作、工學結合、半工半讀等改革模式，無一不是力求在學生與學校、學校與企業、企業與政府之間尋求較佳的結合方式。但是，校企合作目前仍處于一種尷尬的境地，校企合作成了學校的“單相思”，企業方缺乏合作的積極性。
實際上，職業學校學生、職業學校、企業及政府在職業教育中的關系可以用圖1清楚地加以表示：以培養具有良好的職業道德和職業技能的學生為中心，通過學生將政府、企業與學校聯系起來，三者之間相互聯系又相互制約，在培養合格的技能型人才的過程中，三者缺一不可，具有各自不同的重要作用。
所謂現代學徒制，依據筆者的理解，其實質是政府介入、由職業學校教師和企業師傅共同對學生進行教育和培養的校企深層密切合作的一種現代人才培養模式，學生、學校、企業及政府都要投入（學生支出部分學費，花費2～3年的時間和精力努力學習；學校提供必需的學習條件；企業承擔學生實習的成本；政府出臺相關政策并給企業、學校、學生以適當補貼或資助），并且都要獲得收益（學生實現滿意就業；學校從辦學中獲取合理的利潤；企業獲得政策上或經濟上的支持，無需投入培訓費用就能招收勝任崗位要求的技術人才，從而為企業創造更大的經濟效益；政府通過減輕就業壓力實現社會和諧發展）。其特點是實現了招生即招工、上課即上崗、畢業即就業，學校和企業合作共贏，學生受益，促進社會和諧發展。
目前的問題是：學校、企業、政府在培養合格技能型人才的過程中各自的“角色”如何定位？三者之間的關系如何協調才能收到較理想的效果？這是實施“現代學徒制”必須探索和解決的課題。
計劃經濟體制下企業技工
教育對“現代學徒制”的啟示
建立現代學徒制的重點和難點側重在政府和企業。通過對計劃經濟體制下企業技工教育的分析，對比現在的中等職業教育現狀，探討調動和提高企業參與積極性的途徑，形成企業自愿、主動參與校企深層密切合作的運行機制，是能否真正建立“現代學徒制”的關鍵。
要從法律層面明確企業對社會人才培養應盡的職責與義務 企業具有社會屬性，作為一種社會組織，應當承擔一定的社會責任，履行一定的社會義務。我國可以借鑒德國、英國等一些發達國家的做法，采用立法的形式，從法律層面明確企業在社會人才培養中應承擔的職責。例如，可按企業規模的不同，要求其承擔一定比例的與企業生產經營活動有關的專業（工種）的人才培養工作。
政府有關部門要做好宏觀統籌與指導工作 （1）政府有關部門要根據地域人口分布、地域企業和產業特色，宏觀統籌職業學校的分布、數量和規模，優化配置教育資源，提高資源的利用率和職業學校的辦學效率。（2）政府有關部門應成為學校與企業之間的橋梁與紐帶，要建立一個面向全國并連接大、中城市的國家勞動力信息的收集分析機構，定期進行職業需求與預測分析，在公共平臺上及時準確地相關信息，為職業學校調整專業設置、教學內容及招生規模提供宏觀指導。
政府要采取措施提高企業參與校企合作的積極性和主動性 企業是一種社會經濟組織，提高效率、降低成本、追求利潤最大化是由其經濟屬性所決定的。從微觀上講，學生到企業實習，一是因動手能力差，可能直接影響師傅的生產效率及企業的生產進度，從而影響師傅的收入和企業生產計劃的完成；二是因技術水平差，很容易將產品加工成廢品，增加企業的生產成本；三是會增加企業的管理難度，提高企業的管理成本。賠本的買賣企業肯定是不愿做的。因此，政府要采取一定的措施，如按接納實習學生的人數在稅收上給予減免，或采用現金補貼的方式，使企業從中能夠獲得足夠的利潤，從而提高企業參與校企合作的積極性和主動性，使企業能夠積極主動地聯系職業學校開展合作辦學，實現校企雙邊的互利共贏。
要增加生產實習的時間 學校要適當地縮短理論教學的時間，相應地增加生產實習的時間，保證學生有充裕的時間進行動手操作鍛煉，提高操作技能，以勝任崗位工作，實現就業時就能獨當一面。
政府要督促企業嚴格執行勞動就業準入制度 企業招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業教育學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用，實現安全文明生產。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育與培訓的員工的企業給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。要從提高企業競爭力和可持續發展能力、提高產品及服務質量、保證人民生命財產安全、保護消費者利益的高度，認識和宣傳就業準入制度的重要意義。
職業學校要開門辦學，促進畢業生與就業崗位“零距離”對接 要實現校企深層密切合作，職業學校必須做到開門辦學。開門辦學的涵義是：（1）專業設置與招生規模依據企業生產需求確定。要根據企業的生產、經營或服務項目確定開設的專業，并根據企業的規模與發展需要確定專業招生人數。（2）教學計劃的制定要有企業參與。可讓企業生產或技術部門的人員參與學校的教學安排，以保證能夠針對企業的生產或服務項目調整課程設置和教學內容，按照企業的生產或服務計劃安排教學，以保持教學計劃與生產或服務計劃同步，教學內容與生產或服務內容同步。（3）教師可從企業中聘請。要聘請企業中的生產技術人員走進職業學校的課堂，承擔專業課的教學，企業生產技術人員具有豐富的生產實踐經驗，可結合生產實際開展教學，教學針對性強，有利于提高學生的學習興趣，提高學生分析、解決實際問題的能力，增強教學效果。（4）要把教室放到車間里，在生產崗位或流水線上實施教學。這樣做，一方面，可以減少職業學校添置教學設備設施的巨額支出，降低辦學成本；另一方面，可讓學生直接參與實際生產，熟悉生產工藝、質量控制和企業管理，將來就業時可以直接頂崗，縮短崗位適應期。
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一、經濟全球化是對會計國際化的客觀要求
隨著國際投資和跨國公司的迅速發展，跨國公司在不同國家的經營成果需要通過經濟核算進行比較。但是，按著各國不同的會計準則和會計核算方法，最終所產生的利潤有很大的差距。1993年德國奔馳公司在紐約證券交易所上市時，如果按德國的會計核算方法編制財務報表，盈利615萬馬克；如果按美國的會計核算方法編制會計報表，則虧損1893萬馬克，相差2454萬馬克。這個數字使人們非常震驚，如果各國按著不同的會計準則進行核算，利潤的差距就如此龐大，可見會計信息的可比性有多么重要。當今世界電信、網絡、信息已經全球化了，而會計準則、會計制度、會計核算方法達不到國際化，有可能會影響外資的引入。
我國加入了WTO，就是國際組織的一員。世界上全球范圍內的資源采購，全球范圍內的產品銷售，已成為世界經濟的主要特征。例如，一家小公司在法國設計，在印度生產，在北美銷售，進行全球貿易，這些跨國公司就要通過會計報表進行分析公司的經營狀況。國際貿易的擴大，資本市場的開發，外資銀行的進入，國際結算業務的產生，這些都意味著公司要按照國際慣例開展經濟活動。隨著經濟全球化的發展，我國公司開始投資于海外，國外企業也在大量進入中國。會計國際化是跨國公司的必然產物，為滿足投資者的要求，會計人員必須提出及時可靠的經濟信息，對投資者的風險必須加以識別和控制，躲避其中的風險，實現最大限度分享經濟全球化帶來的好處，以較少的投入，取得更大利潤和產出。
在世界上無論相距多么遠，資本總流向哪些歡迎它的地方，總會流向哪些更多利益、更多產出的地方。跨國公司的延伸形成了世界市場運行機制，使市場的邊界從國界走向世界。資本的一體化使資源形成在全球范圍內進行重新配制。從全球范圍來看，市場競爭更加激烈，對激烈競爭變動的經營環境，現代企業管理已開始進入戰略中心的時代。
經濟全球化的特征：1、貿易自由化，沒有貿易壁壘的買賣自由化。2、金融全球化，即銀行資本的國際融通，外國銀行也進入了中國。3、投資全球化，各國企業根據市場及資源配置的需要相互投資。4、生產要素的全球化流動，人才不能收藏，因為技和功用則進不用則退，21世紀是經營人才的世紀，人才也在自由流動著。由于科技的發展，信息網絡和文化的交流相互融合在一起，形成了世界市場運行機制，形成了全球經濟的整體。所以說，經濟全球化就是資本一體化。
二、經濟全球化必然帶來會計國際化
“會計”被稱為“國際通用的商業語言”。因此，由于經濟全球化，迫切要求會計語言的規范和統一。會計國際化是經濟全球化的必然產物，是市場經濟的客觀要求。如果會計的核算不統一，肯定給不同國家的投資者帶來很大的麻煩。無論公司的規模大小，無論你在哪個國家經營業務，都要提供真實可靠的財務信息，通過財務信息進行財務分析比較。那么，這個信息的傳遞者就是會計。在可能的條件下，國與國之間的經濟信息要盡量地減少差異的不可比性，減少不必要的分歧，通過溝通、協商、規范、統一使大家都能夠認可的一致性，這樣才能加強信息的可比性。
會計國際化是指國際間會計處理各種經濟業務時的趨同化、標準化、財務信息的可比性和同質性。會計的國際化主要是會計準則的國際化，會計準則的制定可以用具體規則為導向，也可以用基本原則為導向，歐洲的會計準則是以基本原則為導向的制定方法，我國的會計準則也是以基本原則為導向的制定方法。而國際會計準則委員會選擇的是以基本原則為導向的會計準則制定方法。
三、我國會計沿革
我國會計的產生是有著悠久歷史的。最早是古人的留結繩記事，相繼產生跛行賬、天地合賬、龍門賬、連環賬、四柱清冊等。會計數千年相繼產生于埃及、巴比倫等不同的國家，我國也是最早產生會計的國家之一。
從核算方法上來講，我國實行三種復式記賬方法：1、借貸記賬方法，它是以“借貸”為記賬符號來反映資金的來源和資金占用的一種復式記賬方法，有借必有貸，借貸必相等的記賬規則。2、增減記賬法，它是以“增減”為記賬符號，兩類科目同增同減，同類科目有增有減的一種復式記賬方法。3、收付記賬法，它是以“收付”為記賬符號，以現金為主導的一種復式記賬方法，同收同付、有收有付的記賬規則。會計是一門技術性很強的應用科學，作為復式記賬理論的基礎記賬方法，是各國共同遵守的記賬方法。
我國會計包括三個部分：（一）會計準則，它是對會計要素的確認、計量、記錄、報告所做出的原則上的規定。（二）會計制度，它是對會計要素所做的操作性規定。（三）專業核算方法，它是對特殊行業所做出的會計規范和規定。有借必有貸，借貸必相等，以數字為基礎，以算盤計算器為工具，生產著各種記賬憑證。從會計資料開始，經過審核、編制出記賬憑證、登記入賬、最后編制出各種財務報表。它是一套很嚴緊的工作，要做到賬款相符、賬證相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符、編報及時。如果稍有疏忽，就會搞得你前功盡棄從頭再來。所以說，借貸記賬法、基本會計假設、穩健性原則，這是歷史會計核算時的必然選擇。
我國會計在不斷地進行著改革，有計劃經濟體制中的統收統支、統負盈虧、企業基金制、自負盈虧，等等。1992年后制定和實施了“兩則兩制”：企業會計準則、企業財務通則、新行業會計制度、中國外商投資企業會計制度。這“兩則兩制”標志著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，也標志著我國向會計國際化邁進。會計的信息化使這場會計改革向縱深發展。會計作為一個包含著對經濟活動的確認、計量、報告與分析環節在內的信息系統，經證明有效的會計信息是改變資本的配置效果，公開的會計信息披露，提高買賣雙方所獲信息的對稱性。
會計的國際化主要包括兩個方面：（一）會計準則的國際化，即在修訂完善會計準則的過程中充分借鑒國際通行的做法，使會計信息在世界范圍內有可比性和有效性。（二）會計實務國際化，企業在經營過程中應采用國際上最先進的會計處理方法，適應國際競爭的需要。我國僅用了十多年的時間就走完了西方國家70多年所走過的路，現在是發展中國家，經濟轉型國家，我國會計也是很成功的典范，但在會計國際化的進程中也要充分注意影響會計國際化的因素。
四、影響我國會計國際化因素分析
1、會計職業能力判斷有限。長期以來，我國實行的是計劃經濟。會計的特點：財政政策決定財務制度，財務制度決定財務的確認、計量核算。會計人員僅僅是按財務制度的規定進行賬務處理，如果制度沒有規定的就不知道如何去處理，有許多會計人員思維制度化，框框主義相當嚴重。因為，對一些會計業務按會計要素進行審核、判斷、制證、記錄、登記賬簿、核算，財務報告自然就生成了。對于會計比著葫蘆畫瓢的辦法，距離市場經營條件下的職業判斷能力還有很大的差距，對于提高會計人員素質急不可待。
2、思維方式上的偏異。主要存在著兩種傾向：（1）過分強調中國特色，即過分看重會計作為特殊屬性的社會屬性，而忽視了會計屬性的一般屬性，即技術屬性，也就是共性的一面，因此對會計國際化進程產生一定影響。（2）過分地“崇洋”，認為西方的東西一切都好，不加消化地吸收，脫離社會實踐，一切照抄照搬一些外國的東西，這就會欲速則不達。
五、用經濟全球化理念，推動會計國際化實踐
市場經濟突破了時空界限，形成了全球性的統一大市場，會計國際化是經濟全球化、資本市場國際化的內在要求。會計國際化是指國際間的會計處理趨同化。趨同化是方向并不等于相同化，允許存有差異。會計標準化的實質是各國的利益之爭，使效益高的會計制度替換效益低的會計制度，要考慮到會計的國際化所帶來的收益和成本的比例，還要考慮到國家的發展背景、傳統和經濟環境。會計國際化并不是硬性要求各國直接采用國際會計準則，而是充分重視各國的政治經濟、法律、文化環境等。但是，要求各國企業對外提出的財務報告在重要方面與國際會計準則相協調。我們要在會計改革中求發展，在會計規范中求前進。會計行業面臨著前所未有的機遇和挑戰。應當努力創造具有先進性的會計理論，這種理論體系能為會計學界所理解并接受，對推動會計國際化發展有積極作用。
一是提高會計人員素質。會計人員具有既要聽從管理當局的指示又要受委托人責任的雙重身份，常常把自己置于各種利益之爭的漩渦中去，要保持客觀公正，沒有良好的道德決策能力是不行的。
1、會計人員要不斷地進行再教育。我國社會經濟發展正進入一個關鍵時刻，比任何時候都更加依賴高素質人才的支撐。目前看來，會計人員供大于求，但高層次的會計人員供不應求。知識經濟時代國與國之間不再是自然資源和資本的競爭，而是人與人的競爭，即勞動者的體能、智能、知識、技能等的競爭。這些人有著很高的職業判斷能力，有著很高的職業道德水平，能贏得公眾的信任，明確會計工作的權利和應承擔的法律責任，明確會計行為的主體，明確會計人員從業的恰當地位，明確會計的違法和法律責任。高級財務管理人員不但要精通會計、審計，還要懂得財務管理理論與方法，了解相關的法律、法規，懂得經營管理的全過程。常言說得好：小公司做事，大公司做人，人才是利潤最高的商品。會計人員還要掌握外語知識和計算機應用。在思想上要有全局觀念，還得有敏銳的洞察能力，這些都是會計人員應該做到的。要做到這些，就得不斷地學習，改革教育制度，培養出大量的復合型人才和國際會計人才。
2、提高會計職業道德水平。會計人員在會計事務中應遵循會計職業道德標準。在履行財務工作中應當懂得怎樣做，不應當怎樣做。道德準則是財經法規、財會政策、財務制度所不能代替的。非法行為肯定不道德，但合法行為可能也存在著不道德問題。常言說，合理不合法，合法不合理，會計的職業道德表現為遵紀守法、堅持原則、實事求是、客觀公正、講究信譽、保守秘密、精通業務、誠心服務。
二是積極主動地參與到會計國際化的進程中去
1、及時將我國會計核算的特殊要求反映到國際會計準則制度中去。保留中國特色，認真研究我國轉型經濟的特點和資本市場的發展程度。我們既不能全盤照抄國際會計準則，也不能全盤否認，要吸取國外的會計理論和方法，并將我國特有的高效會計處理技能與會計核算方法加以總結并推廣，爭取得到會計同行的認可和贊同，努力將我國建設成為一個有國際影響力的創新型國家。
2、積極加入國際財務報告準則制定組織。由國際會計組織組織各方對某些會計問題通過研究、協商，達成共識，這些共識由國際會計準則定下來，供各國共同實施。我國早于1998年5月就正式加入了國際會計準則委員會（IASO）。
3、熟悉國際會計準則。進行國際貿易，就必須了解分析外國公司的經營業務、經營狀況、財務狀況，還要看懂外國公司的會計報表，熟悉企業經營的全過程，懂得財務政策、財經法規，了解相關法律知識，知己知彼百戰百勝。
計劃是生產管理的一種有效手段
在計劃經濟時代，計劃是生產管理的一種有效手段，而在市場經濟建設中，有人就不以為然。他們把計劃經濟中所有的失誤與弊端都歸咎于計劃，以此，他們對計劃理直氣壯地說"不〃其實這是矯枉過正，一葉障目，不見泰山。20世紀30年生的經濟危機，使西方經濟學家束手無策，美國總統羅斯福果斷出面進行計劃干預，成功地扭轉了危機進一步漫延的局面，遏制了這場災難的縱深發展。這是人們熟知的典型的以計劃干預市場的例子。在現在的市場經濟時代，計劃起著調節市場的作用，尤其在宏觀方面，它所起的管理作用是無與倫比的。它克服了過去的那種弊病，彌補了市場的不足，緩和了市場的剛性，使市場煥發出勃勃生機和活力。應當認識到，計劃和市場并不是水火不相容的，而是優勢互補。沒有計劃，生產就會陷入混亂，就會產生生產過剩或不足，引發經濟危機。只有計劃才能使生產有條不紊，使經濟秩序井井有條,不致發生紊亂。當然，調節經濟秩序也可以通過市場規律進行，但那是在經過慘痛教訓后的亡羊補牢。雖然并不是說計劃是完美無缺的，但是用不好也會成為阻礙生產發展的因素。
事實上，現在計劃、市場和生產已形成了如下的三角關系：
由上圖可知，由市場產生計劃，同時計劃又指導和調節著生產活動，而生產活動中的一些新問題又反饋到計劃部門，作為調整和修定計劃的依據。生產出來的產品投入到市場，再由市場反饋信息給計劃。從這個圖中也能充分看出計劃在市場經濟管理中有著舉足輕重的作用。
計劃應具有預見性
在市場經濟條件下，銷售工作處在龍頭位置。所有生產活動的價值最終都由銷售工作予以確認。因此，生產出適銷對路的產品應當是生產者的希望，也是企業的追求。古人曾說“凡事預則立，不預則廢。"在市場競爭如此激烈的現在，不但要"預”，還要充分"預”，高質量的"預”。什么樣的產品有市場？什么樣的產品有潛在市場？什么樣的產品已經成了明日黃花？而有需求的產品其市場前景究竟有多大？其市場需求定位在一個什么樣的位置？造成這種局面的根本原因又何在？對于這一系列的問題在做計劃前應該有一個清晰的認識。在市場疲軟、產品處在低價位時，如果生產的產品所占的市場份額不大，遠不能達到壟斷的程度，那么計劃就應當相應的壓縮產量，不能做賠本賺吆喝的生意，同時要義不容辭的肩負起振興市場、維護本行業利益的重任。千萬不能做低價傾銷的事，當然那些具有壟斷野心想通過壓價擠垮其他同行的企業除外。在市場前景看好時，計劃就要相應地調整，加大產品產量計劃，組織高負荷生產。只有這樣，了解了產品的市場前景，才能有的放矢，做出具有科學價值的計劃，做出具有促進生產發展性質的計劃，做出一個合格的計劃。這樣一個計劃，也是現代企業所夢寐以求的。當然這些市場情報應當有專門的機構提供，而不一定非要計劃人員去四處搜集，畢竟他們的主要工作是計劃。
計劃應具有前瞻性
僅僅根據市場信息還不能制定出完整的計劃，否則計劃就是銷售部門的事了。從前面的"計劃、生產、市場關系圖"中，〃計劃一市場"、〃市場一生產"兩重關系都是單向的，唯有"計劃_生產"之間的關系是雙向的。計劃用來指導生產，同時生產又反作用于計劃。也就是說，計劃要不斷吸納生產所反饋回來的信息，不斷考慮生產實際和企業的未來發展之路。所以，計劃應在洞悉市場發展變化的基礎上，并結合本企業生產目標（包括近期的和長期的）來制定。計劃要具有前瞻性，不但要總結過去，正視現在，還要規劃未來，充分考慮企業的可持續發展問題。計劃要把企業引入何方？不能到了山窮水盡的地步，才考慮如何去修路。也就要求計劃應具有連貫性和整體性，要透過每月或每年的生產計劃就能反映出企業的發展動態。矚目計劃，看到的不是冷冰冰的數字，而應當是充滿活力、充滿朝氣的一個不斷發展、不斷超越自我、走向輝煌的鮮活的企業的形象。
計劃應具有可操作性
具體到計劃的制定，應特別注意計劃要具有可操作性，這應當是一個很現實的問題，直接關系到一大批人的切身利益。什么叫計劃應具有可操作性呢？首先，這個計劃應當是可行的，即是可以實現的。如果計劃實現不了，無論制定得多么宏偉、多么誘人，都等于失敗，那是馬歇爾計劃。計劃能夠實現，則大家才會有信心，才能去努力、去奮斗、去拼搏。如果計劃無論付出多大努力都不能實現，則會挫敗大家的積極性。這樣脫離實際的計劃所產生的效果是很惡劣的，它容易使人產生自甘落后的消極頹廢情緒，顯然是不可取的。這個計劃也不是不費吹灰之力唾手可得的，是必須要經過一定的努力，付出艱辛的勞動才能實現的。如果計劃很容易實現，人們的生產積極性也不會太高，不用使勁，不去努力，計劃就可以很輕松地完成，那還要去奮斗什么？這樣的計劃是培育懶惰的溫床，制造平庸的培養液,只能使人不思進取、不求上進，最終導致企業生產效率低下。
要制定出一種具有可操作性的、切實可行的計劃，首先，要深入生產現場，了解生產實際，與生產實際相結合，才能做到有的放矢。其次，要全面熟悉全廠的生產工藝、掌握生產條件、明白生產現狀，這樣才能做到胸中有數、知己知彼。同時還需要了解生產的季節特點、環境條件和歷史情況，還要預知未來可能要發生的事，這樣才能做到有備無患。當然沒有人會未卜先知，要知道未來可能要發生的事，就必須要廣泛搜集信息，如一些檢修方面時間表、基建方面的規劃等等。千萬不能閉目塞聽、閉門造車，缺乏可操作性的計劃，對生產不會有利。
在市場經濟中計劃是指導性的
1.1城市綠化是一門新興的環境產業
（1）綠化的環境功能，是潛在的生產力，融合在社會生產的全過程中，作為一項重要的環境資本，是可持續發展的保障條件之一。許多城市和社區出現了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，繁榮了經濟。有的城市計算建設投入與產出之比達到1∶5的高值。一次投資長期受益，走上了環境與經濟互相促進、協調發展的道路。有遠見的建設者、開發商，為了適應當今人們注重環境選擇“擇綠而居”的時尚，自覺地投入土地、資金興建綠地，成為決策的熱點。因為有了綠色的環境而房價上升，樓盤熱銷，綠化與物業市場出現了密不可分的“經濟波瀾”。
（2）城市綠化形成的“經濟波瀾”滲透在社會經濟和人民生活的各個方面。結合城市建設工程進行綠化建設，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區進行“拆房建綠”，對國家和建設單位來說，都是一筆不小的投入。但是綠化建設所形成的經濟動力，涉及許多經濟領域。首先是提高了環境質量，提升了地區的物業價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經濟效益將大大超過投資額。由于經濟效益的誘導效應，提高了投資主體的“綠化覺悟”，推動了綠化建設的自覺性、主動性。
1.2權益的平衡問題值得探討
城市綠化所形成的環境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環境效益是合情合理的。但是，當某些經濟實體因城市的綠化環境使他在經濟活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數量的單位來說，實際是他們占用了社會的環境資源。對這類單位應該以環境評價、計量為標準，他們應該向社會做出補償。把外部化的經濟成本轉向內部化，才能從利益驅動的高度，調動其綠化建設的自覺性、主動性。同樣，某些依法進行了環境綠化建設達到或超過法定指標的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統做出了貢獻，他們是城市環境質量的生產者。政府對這類單位在稅費負擔方面給以優惠才比較合理。
但是，目前對綠化的環境效益，還處在有認識無評價或有評價無計量的狀況。多數單位對綠化的效益還停留在從概念到概念的水平上?，F在有一些先行單位，對綠化的環境效益進行了經濟效益評價、計量，取得了較好的效果。
2綠化管理法制化
根據市場經濟體制和城市綠化事業發展的新階段，增加“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業的發展。目前應該清理計劃經濟體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經濟和“入世”不相適應的法規、條例。至少應該研究以下這幾個方面的問題：
(1)面對綠化事業社會化的特點，確立綠化建設在經濟社會發展中的地位、社會各方的職責和權益；
(2)面對綠地面積增加、質量提高的現實，確立全社會發展綠化和維護綠化的法律保障；
(3)對新興的、發展中的綠化產業，要依法規范市場秩序，建立相應的中介機制、監管機制。3管理策略
3.1加強維護“綠線”的嚴肅性
“綠線”的劃定是實現綠化規劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的“拆房建綠工程”，對當代人來說是個大成就，但需要以數倍、數十倍的投入進行環境重塑。前車之鑒不容忽視，以多少無奈吞下歷史的苦果，不要因現在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規劃，從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。
3.2調整農業生產結構，協調綠化發展
當今，城市綠化是涵蓋城鄉的系統工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統規劃之中。調整農業生產結構、采取綠化與生產相結合的措施、開展多種經營，是城鄉一體化大規模發展綠地的基本措施?；仡櫲祟惖纳a歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農業生產者開辟生產致富的道路，是發展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經營以及土地使用、農業稅收等方面的扶持政策。
3.3養護管理法制化
城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統的組成部分。做好所有綠地、樹木的養護管理，使其茁壯生長，是發揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發展具有同樣意義。我國法律、法規已經規定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業發展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養護質量標準，把養護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規。同時，興辦綠化養護企業，開發綠化養護市場，實行集約化經營，為社會綠化養護服務。
4市場導向
