發布時間：2023-03-06 16:00:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的綠化考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、考察學習的基本情況
市委、市政府對這次赴云南考察活動高度重視，多次專題進行研究部署，市委辦和市旅委、市文化局進行了充分準備，按要求精心確定了考察線路和考察內容。代表團先后赴云南省麗江市、大理白族自治州、西雙版納傣族自治州、玉溪市和昆明市等5個州、市，實地考察了麗江古城、蝴蝶泉、玉龍雪山、中科院西雙版納熱帶植物園、蒼山洱海、撫仙湖、聶耳文化廣場、石林等近20個景區景點，期間觀看了《印象麗江》、《納西古樂》、《麗水金沙》、《勐巴拉娜西》、《蝴蝶之夢》、《云南映象》等6臺精彩的文化旅游精品節目。代表團所到州、市，受到當地黨委、政府的高度重視和熱情接待，雙方充分交流了經濟社會發展情況，并就進一步擴大旅游合作進行探討和協商。考察結束返回后，召開了考察學習座談會。會上，代表團成員結合云南之行所見所聞，圍繞“為什么要推進文化與旅游結合和文化與旅游結合的重點、形式、主體”等講感受、談體會、議措施、提建議，深入交流，踴躍發言。大家普遍認為，在全市上下認真貫徹全省旅游發展大會精神、進一步掀起黃山旅游發展第三次的形勢下，市委、市政府組織旅游文化代表團赴云南考察學習非常必要、非常及時。這次考察學習主題突出，針對性強，使我們開闊了視野，拓寬了思路，云南各地在文化與旅游的緊密結合、文化遺產的保護開發、民族文化的挖掘利用、文化旅游產業的培育發展等方面取得的成果、積累的經驗，給了我們很多啟示。通過考察，進一步增強了加快我市文化與旅游結合的緊迫感和責任感。
二、云南發展文化旅游產業的主要做法和經驗
近年來，云南各地高度重視文化與旅游的融合，大力開發文化旅游產品，文化旅游產業實現了持續、快速、健康發展。可以說，這些年云南旅游加快發展的過程，就是旅游與文化有機融合、互為平臺、相互促進的過程。
（一）不斷豐富旅游的文化內涵，全方位提升旅游品位。在云南考察期間，無論是進入景區景點，還是走到城市鄉村，我們處處感受到濃厚的文化氛圍。具有濃郁民族文化特色的節慶旅游活動始終是云南旅游的主軸。云南各地依托豐富的民族文化資源，深入挖掘、整理和開發利用民族歌舞、歷史遺跡、民俗民風、名人故里、飲食文化、宗教文化、民間工藝品等各種形態的文化旅游產品，扶持文化產業發展，從“賣景點”向“賣文化”轉變，較好地適應了旅游需求從單純注重觀光旅游向注重民俗文化體驗的轉變。如洱海游輪上的《三道茶》歌舞表演、蝴蝶泉公園蝴蝶養殖和放飛、傣族園的潑水聯歡等游客參與性強的項目，都成為新的亮點和賣點，提高了景區景點的吸引力和競爭力。
（二）統籌規劃，推進文化產業和旅游產業緊密結合、和諧發展。在云南期間，聽到最多的一句話就是，“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。在發展旅游產業時，又非常重視文化產業的巨大促進作用，把兩者有機結合起來，以文化驅動旅游經濟更好更快發展；各地都十分重視運用旅游產業搭建起來的巨大市場平臺，高起點地開拓特色文化消費市場。我們考察所到地區在規劃、布局文化和旅游產業發展時，都站在全局的戰略高度，根據自身資源優勢，準確進行產業定位，提出明確的發展目標和措施。麗江市提出“打造文化旅游名市、建設國際精品旅游勝地”的奮斗目標，確定了文化和旅游的支柱產業地位，各級政府都成立了文化和旅游產業發展領導小組，建立良好的決策和協調機制，及時研究解決文化和旅游發展中的重大問題。同時，強化文化、旅游管理部門的綜合協調、監督檢查、行業管理和指導服務職能，形成部門之間、行業之間、地區之間的聯動機制。昆明提出打好生態、文化、民族風情“三張牌”，加強對各類旅游資源的挖掘、開發，著力打造一批文化旅游精品，充分展示昆明旅游的魅力。
（三）廣泛開辟渠道，大力促銷文化旅游產品。我們每到一地，首先進入視野的是景區景點、文藝表演的大型宣傳廣告。各地制作的宣傳冊、光碟等宣傳品精美別致，各種旅游工藝品、紀念品琳瑯滿目。各旅游城市宣傳的方式多種多樣。昆明首開城市形象宣傳先河，2000年就在中央電視臺推出“昆明天天是春天”的城市形象廣告。《云南映象》有一套人馬常年在國外巡演，生動形象地促銷了云南旅游。西雙版納對歌舞節目《勐巴拉娜西》的宣傳更是細致入微，從機場到演出場地，都有演員手持宣傳品進行宣傳促銷。麗江通過舉辦東巴文化藝術節、《愛我麗江》全國攝影大賽等大型活動及參加世界遺產論壇等提升了知名度和影響力。玉溪則借助聶耳文化品牌宣傳造勢。借助影視作品宣傳促銷也是云南的一大特色。《天龍八部》的熱播又掀起了大理宣傳促銷的新，《五朵金花》讓人們熟悉了大理。國際著名演藝界人士高倉健、張藝謀聯手在麗江攝制了影片《千里走單騎》，并在麗江古城舉辦了規模盛大的首映式。《茶馬古道》、、《鐵血高原》《一米陽光》等40多個影視劇組到麗江拍攝，并在中央電視臺和20多家省臺播出，掀起了一波又一波麗江熱。麗江、大理也成為全國著名的影視基地。
（四）打造文化旅游精品，以精品項目帶動產業發展。云南各地堅持實施精品戰略，加快文化旅游精品項目的培育和建設。推出了麗江木府、大理古城、麗江古城、崇圣寺、聶耳文化廣場、云南民族村等文化旅游品牌，塑造了東巴文化、納西古樂、摩梭風情等人文資源品牌，傾力打造的大型民族歌舞晚會《云南映象》、《麗水金沙》、《蝴蝶之夢》和大型實景演出《印象麗江》等氣勢宏大、讓人震撼，均成為當地旅游的一大熱點和賣點。
（五）重視人才的培養和引進，為文化旅游發展提供堅實的智力支撐。云南各地十分重視文化和旅游人才隊伍建設，通過用好本土人才、引進緊缺人才和加強學習培訓等方式，全面提高從業人員素質。云南少數民族會說話就會唱歌，會走路就會跳舞，民間人才濟濟。聞名海內外的《納西古樂》，就是納西族人宣科運用現代商業手段進行運作，成功推出的民族文化品牌。《印象麗江》（雪山篇）600名演員全都是普通農民，來自10個少數民族；《云南映象》70%的演員也直接選自少數民族村寨。為了高起點、大手筆打造文化精品，則聘請高手策劃、編導。《云南映象》由著名舞蹈家楊麗萍任總編導及藝術總監，《印象麗江》則由著名導演張藝謀、王潮歌、樊躍聯合執導。云南的旅游服務人員總體素質也比較高。代表團所到州、市的接待、導游人員都能將當地的歷史文化、民族風情、景區景點和經濟社會各方面情況介紹得頭頭是道，而且待人熱情，大方得體，讓人對云南留下美好印象。昆明師范大學、云南大學、昆明大學等8所大專院校及7所中等職業學校分別開設旅游專業和專科班，為旅游業的可持續發展提供了后備軍。
（六）深化文化體制改革，促進文化旅游業發展。麗江、大理等地抓住國家和省文化體制改革試點的機遇，以解放和發展文化生產力為目標，大膽創新管理體制、創新投資機制、創新管理思路、優化創業環境，推進政事分開、政企分開、管辦分離，建立了黨委領導、行業自律、政府管理、企事業單位依法經營的文化管理體制和文化產品生產經營機制，讓文化單位、企業真正成為市場主體。體制機制的創新，帶來了文化事業的進一步繁榮和文化產業的進一步發展。大理引進云南盛興集團投資3.63億元，整體開發建設鶴慶新華村，將新華村建成特色明顯、規模龐大的民間工藝品交易市場。麗江引進深圳能量公司，與麗江民族歌舞團聯合組建了麗江雪山演藝公司，投資1100多萬元策劃演出了《麗水金沙》；引進北京映象公司投資2億多元，推出《印象麗江》；與杭州宋城集團、浙江橫店影視集團等文化企業達成協議，合作開展文化旅游產品開發和影視基地建設，建成了觀音峽民族文化旅游景區。同時，引導和鼓勵市內民間資本創辦民族歌舞晚宴、動感麗江露天廣場演唱、古城各類文化小型展覽館等文化企業，激發全民參與文化產業的積極性。一個多元的文化投融資體制已經形成。2006年，麗江市文化產業增加值6.9億元,占全市GDP的8.9%;大理州文化產業增加值23億元,占全州GDP的8.5%,文化產業成長為新的經濟增長點和支柱產業。
三、加快我市文化旅游產業發展的幾點建議
借鑒云南的經驗，主要向云南學什么？我們認為，首要的是學習云南重視發展文化生產力的理念，學習他們將文化與旅游有機結合的思維方式和抓結合上知難而進、不屈不撓的韌勁。云南之行，讓我們看到了差距。我市旅游與云南旅游相比，差距主要就在文化與旅游的結合還不緊密。云南有風情濃郁的少數民族文化，我市有獨具特色的xx文化，而且毗鄰長三角，鄰江近海，承東啟西，區位優勢非常明顯，我們發展文化旅游的先天條件和現實基礎同這次考察所到的云南5州、市相比，并不遜色。近年來，市委、市政府高度重視文化與旅游結合的問題，各區縣也都依托各自的優勢資源做出了有益的探索，取得了一定的成績。但從全市總體情況看，xx文化的挖掘、整理和開發利用還遠遠不夠，我市的景區景點文化含量相對較低，尤其缺乏形象鮮明、競爭力強的文化旅游產品，文化與旅游還存在“兩張皮”的現象。當前，我市旅游正處在調整優化產品結構、進一步增強綜合競爭力的關鍵時期，必須把推進文化與旅游深度結合作為一個核心問題來抓，打響黃山文化旅游品牌。為此，初步提出以下幾點建議：
（一）抓緊制定相關政策，為文化旅游發展提供強力保障。市委、市政府成立領導組，統籌抓好文化產業和旅游產業發展，并出臺《關于推進文化與旅游深度結合、加快文化旅游業發展的若干意見》，明確文化旅游發展的指導思想、目標任務和保障措施。各相關部門依據這個意見，研究制定扶持文化旅游業發展的具體政策措施。
（二）進一步統一全市上下的思想認識，把發展文化旅游擺上重要議事日程。全市上下都要充分認識發展文化生產力是全面落實科學發展觀的要求，是實現科學發展的必由之路。文化產業在許多發達國家都居于主導和支柱產業的地位。這次我們到云南，也注意到有不少城市提出來“以文化生產力驅動經濟生產力”，非常重視文化產業的發展。世界旅游組織斷言，文化旅游必將成為人們生活的新時尚。我們xx必須準確把握世界旅游發展的大趨勢，順勢而為，爭取主動，扭轉把文化和經濟割裂開來的落后觀念，樹立“文化就是財富”的理念，把文化旅游作為提升“xxx”行動計劃、打造“xxxx”、實現“xxxx”目標的重要抓手，作為推進旅游國際化的重要途徑，作為旅游發展第x次的重要內容，也要引導全市各方面認清我市發展文化旅游的優勢和基礎，增強信心和決心。從現在開始，各級各部門要做到思想上更加重視，認識上更加統一，措施上更加有力，行動上更加堅決，推動我市文化旅游發展的大跨越。
（三）把握重點快速推進，力爭近期我市文化旅游發展有大突破。1、精心打造大型歌舞晚會。市里重點抓“xxxx”和“xxxx”兩臺晚會。xx、xx、xxx等區縣策劃中的演出項目也要加快節奏，早日投入市場。2、盡快推出“唱響xx一支歌”和xx旅游形象宣傳口號、形象標識。3、進一步抓好鄉村旅游發展。鄉村旅游是文化與旅游相結合的最佳切入點。深入貫徹實施市委、市政府《關于大力發展鄉村旅游的若干意見》，注意把握好差異化發展，避免同質化的低水平開發，同時注意處理好資源的保護和開發、利用的關系，防止資源的破壞和浪費。4、全面提升現有景區景點的文化內涵和品位。樹立大文化、大旅游理念，在全市范圍內營造濃厚的文化氛圍，讓游客一到黃山就能感受到濃郁的徽文化氣息。通過注入更多的徽文化元素，不斷提高現有景區景點的吸引力和競爭力。5、加快推進在建文化項目。尤其是徽文化博物館等重大項目要保證質量，按期投入使用。
關鍵詞：新加坡綠地；低成本；管理模式
中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：
為全面落實科學發展觀，加快建設節約型社會，促進我國城鎮化建設的健康發展，建設部不久前提出了建設節約型城市園林綠地的要求，即選擇對周圍生態環境最少干擾的綠化模式，以最少的人力資源和能源投入獲取最大的生態環境和社會效益。“花園城市”新加坡是一個生態文明建設的成功典范，對建設宜居深圳具有重要的現實意義。本文通過對新加坡綠地管理模式的調查與研究，總結出其低成本維護管理主要表現在植物品種的應用、植物配置與管理、市場專業管理和完善法制體制等四個方面。
一、合理選擇植物品種
在新加坡1800多種園林植物中，約有1500種是從世界各地引進，只要是優良的觀姿、觀花、觀葉、觀果等觀賞植物品種都在其引種栽培的名單之中，決不局限于本地自然分布的鄉土植物。新加坡常用的行道樹雨樹、南洋楹、雙翼豆、印度紫檀和大葉桃花心木，鶴蕉、簕杜鵑和龍船花等花灌木，雖為外來品種，但非常適應新加坡的氣候條件，具有頑強的生命力，具有較強的抗性，對水、肥要求不是十分嚴格，生長粗放、養護簡單，只需投入少量成本即可營造出一個自然有序、生長旺盛、色彩繽紛的花園景象。
二、植物配置與管理
1、簡單喬草模式
新加坡總體的城市印象是簡潔大方，城區接近居民活動場所的綠地多為簡單的喬木與草坪結合的模式，減少了森林群落中遮擋人類視線的植物層次，使林下空間更為空曠，可以大幅增加通透性與舒適性。高大的喬木能極好地提供遮蔭，滿足了熱帶地區必要的綠化需求；耐粗放管理的開闊草坪則提供了一定的戶外活動場所，且在養護上只需適當修剪，簡潔實用的綠化模式不僅可以節省建設，而且能夠維護低成本養護。
2、減少修剪成本
除了少數精品園區及景觀大道外，在新加坡的園林綠地中極少看見平板規整的綠籬和灌木，各種不同樹種混種而形成的自然生態比比皆是，包括路中的綠化帶也絕少整齊劃一，行道樹及灌木皆無刻意修剪的痕跡，極少剪成幾何形狀的，而是任其自然舒展蓬勃地生長，但又不妨礙人行和車行的交通安全。這樣就大大減少因過度修剪養護所造成的人力、物力資源浪費。
3、自然群落管理
距離城市居民活動較遠的地帶則盡量保持植物恢復為自然的群落配置模式，最大限度地減少對自然生態系統的人為干擾，即不進行養護，讓自然生態進行自我修復，形成非常自然的森林或草地。即使是疏林草地也只是一年幾次的草坪修剪，其中各種雜草，小灌木根本不管它。跨越不同地域的快速干道，除路邊的行道樹與草坪外，兩側不設人工綠化的過渡帶，直接為自然植被，不用養護。大樹死后倒在林地中，除非影響到道路通行，一般都不予清除，保持其自然的狀態，因為即便是死樹，也是自然界食物鏈中重要的一環，以便維持群落的相對穩定，降低人工的養護費用。
三、市場專業管理
在上個世紀80年代，新加坡遇到勞工短缺的問題。由于生活及教育水準逐漸提高，國人已經不大喜歡從事曰曬雨淋的園藝工作，所以開始推廣承包商制度，把一些園藝工作比如割草、修剪樹木、移植樹木、打掃公園交于私人承包商負責。政府以公開、透明的招標方式邀請私人機構參與園藝養護作業，并規定承包商必須采用機械取代人工，提高生產力。
到目前為止，新加坡已有90%的園藝養護作業由承包商負責，每輪投標約有幾十家企業參與，這些企業中，最長的也只在市場上壟斷幾年，每幾年都有一批新的承包商脫穎而出。市場機制的有效利用加快了城市綠化的步伐，提高了綠化的成功率，調動了社會各方面資金投入、管理、養護的積極性，從而增進經濟效益。
四、完善法治體制
從20世紀70年代開始，新加坡為了避免因各類建設活動侵害綠地、森林和自然保護區，制定了一系列細致的建設管理措施，先后出臺了《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》《公園和樹木條例》《公園和樹林規則》《道路綠地規范》等一批法律條例，完善綠地損害賠償制度，對破壞樹木者處以非常嚴厲的懲罰，其賠償金額所包括的內容繁多且相當完整，基本涵蓋了修復受損花草樹木所需的人力和物力，如亂摘花草者罰款500-1000新幣,隨意砍伐樹木者坐牢,并處以較大數目的罰款等。并且巧妙結合傳統儒家文化與新加坡華人傳統文化，如對于一些破壞公共環境者，其法律讓他們穿上書有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克衫，去東海岸清掃大馬路，甚至拍照和登報，使受罰者深受其辱，引以為戒。在嚴格完善的法制管理下，市民和游客均能自覺遵紀守法，有效地減少人為破壞因素，綠化環境得到了良好的保護，從而降低了綠地的維護成本。
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為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的it廠商進駐東莞，成為世界最大的it制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢 “三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
[關鍵詞] 園林法規
一、引言
法制化是現代社會的主要特征之一, 制定完善的園林法律和法令已經成為城市建設與管理法制化的重要組成部分。許多發達國家經過長期的實踐, 已建立起一系列的園林專業法;國外把園林法令納入國土規劃、區域規劃、城鄉建設與環境保護等領域, 促使園林法制得以健康的發展。
二、我國園林立法現狀
我國現階段對于園林相關法律法規來自三個層次:
1.國家相關法律、法規:
《中華人民共和國自然保護區條例》1994/12/1
《中華人民共和國環境影響評價法》2002/10/28第九屆人代會第30次會
議通過
《國家濕地公園管理辦法》(試行)
《城市綠化條例》1992/6/22等
《建設項目環境保護管理條例》1998/11/18
《國家園林城市申報與評審辦法》
2.行業規范
《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)}} 2002年240號
《居住區景觀設計導則(試行))) 2004/6/7
《公園設計規范》
《城鎮規劃與園林綠化規范》2003年修訂
3.地方性法規、條例(以北京為例)
《北京市城市綠化條例》于1990年4/21
《北京市古樹名木保護管理條例》1998/6
《北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法》1991年1/1
《北京市綠化補償費繳納辦法》1990年6/20,《關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法》、《關于北京市城市綠地植物種植的若干意見》、《關于北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法的補充規定》、《城市園林綠化工程施工及驗收規范》示范文本等[ 2]
三、現行園林法規存在的問題
1.園林法規體系構建的缺失
從宏觀上講,城市園林綠化是社會經濟發展到一定階段的產物,它與社會整體資源配置、經濟發展模式、社會文明程度、人們的道德規范等有著緊密的聯系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對其產生的影響,探討其發生、發展、相互促進和制約的關系。在現階段市場經濟體制逐步成熟的條件下,園林有形市場的建立、市場游戲規則的確立等問題如不順利解決,將會干擾甚至阻礙今后園林行業的發展。園林綠化建設涉及國土資源、城市規劃、環境保護等諸多方面,法律上涉及各相關法律關系的制約和彼此間權利、義務關系的調整。這些關系問題在園林法制活動中不可避免地發生碰撞。如何兼顧發展,最大限度地縮小矛盾,相互協調,成為園林法制殛待解決的問題。
2.園林法規內容中忽視可持續性的要求
我國現階段園林設計的主要內容體現在改善城市環境的要求上,包含有對舊城區的景觀改造,河道改造,城市廣場、城市公園、企事業單位、居住區環境建設上。相關的景觀建設行為正如火如荼的展開,然而在具體的操作過程中,這一層面的景觀設計,更多的是注重審美的需求,相當大部分的工作是在做建筑和城市的“裝修”,而忽視了作為管理控制手段的景觀,即缺失可持續性的園林法規內容。
對現存景觀管理的忽視,尤其對于具有文化價值的管理保護的缺失如下:
例:武陵源風景區、園林法規可持續性內容的缺失,改建和擴建過程中無法可依。
武陵源自古地處邊遠,舊時交通閉塞,舟車隔絕。其開發以1979年由張家界國營林場開放接待游客1. 3萬人次開始,到2002年接待游客量560萬人次,據不完全統計,1988年,充斥在景區內的各色建筑面積已達36萬平方米,違章建筑面積3. 7萬平方米。在保護與開發的博弈中,開發無限“風光”。1998年聯合國教科文組織世界自然遺產委員會專家對武陵源的考察報告中,“對武陵源的旅游業基礎在1992年評估后的發展速度十分震驚”,并對該景區亮出“黃牌”警告,責令整改。分析造成這一情況的過程,我們不難看出產生這一事件的原因:1990年以前,武陵源風景名勝區的開發建設,基本上處于“無規劃、無管理”階段。1990年,經國務院批準的《湖南省武陵源風景名勝區總體規劃》頒布實施,但沒有及時編制重點景區和旅游城鎮的控制性詳細規劃,區內的建設項目沒有按照總體規劃執行,而且審批權限過于下放。致使風景名勝區建設快速膨脹,并且品質較低,規劃管制過松,未經審批的違章建筑迅速擴展,是武陵源城市化最快的一個階段。2001年湖南省人大頒布了((湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》并開始實施,這是在我國目前尚無保護世界自然遺產的專門法律法規的情況下,出臺的第1部保護世界自然遺產的地方性法規。結合武陵源遺產保護、管理的實際,對森林、野生動物、環境、地質地貌、國土保護、建設管理、旅游管理、工商管理等制定了33個禁令。規范了建設項目審批手續,使規劃建設走上了法制化軌道,風景名勝區內的建設項目得到了控制,品質得到了提升。
2000年4月,武陵源風景區建筑物拆遷總體方案出臺,“連同居民住房在內將有近34萬平方米的建筑物被拆除,耗資至少3.45億元”,“自1990年到現在,景區所有門票收人也不過這個數,等于白干了”。
四、國外相關問題的啟示
1.日本
在日本,《景觀法》將景觀設計體系分為景觀規劃(Landscape plan)和區域設計(District plan)兩個部分,“景觀規劃區”是區別于城市規劃區的單獨指定的,由比城市規劃區更廣的范圍,包含有自然公園(Natural park)、準景觀地區(Semi-landscape district)、景觀地區(Landscape district)、景觀農業促進區(Landscape agriculture promotion area)、景觀重要建構筑物(buildings important for landscape)、景觀重要樹木(Trees important forlandscape)、景觀重要公共設施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)個部分,使景觀1)與城市建設的相關部門如城市規劃、建筑設計、市政設施之間建立了一個共同的平臺;2)與農、林、漁業之間建立平臺;3)與歷史及自然區域保護之間建立平臺,形成大統一的景觀概念。在各個分區范圍內,景觀規劃注重控制性法規、條例和居民協議(agreement)的建立和與相關法之間的協調(如城市公園法、城市規劃法、道路法、廣告法等),通過市民的協作和控制規范共同作用,使區內景觀的得以協調發展。
2.美國
美國是自然文化遺產資源豐富且管理較為成功的國家,以美國國家公園體系為例:美國是首先以國家力量介入自然文化遺產保護和首先提出世界遺產地概念的國家,也是自然文化遺產保護較為成功的國家。目前,美國的自然文化遺產體系主要由:國家公園(由內務部國家公園管理局管理)、國家森林(由農業部林業局管理)、國家野生動物保護區(由內務部魚和野生動物管理局管理)、國土資源保護區(由內務部土地再生局管理)、州立公園(一般由各州政府的自然資源部管理)和某些博物館等組成。其中的國家公園體系規模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然資源和文化資源。考察美國國家公園體系,美國1970年通過的《國家公園事業許可經營租約決議法案》:“國家公園是不管現在還是未來,由內政部長通過國家公園管理局管理的已建設公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區等為目的的所有陸地和水域”。在管理機制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者對自身角色準確的定位,管理者較好地行使了對其預定的職能:美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務員的角色(steward),而不是業主(owner)的角色,即其不能將遺產資源作為生產要素投入,更無權將資源轉化為商品牟利,管理者自身的收益只能來自崗位工資。這樣,既避免了地方政府帶來的干擾,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保護與利用之間的矛盾。
參考文獻:
[1]馮采芹等編譯:國外園林法規的研究
[2]北京市園林綠化局規劃發展處編[M].北京市園林綠化局園林法規匯編,2006
一、美國物業管理的現狀
美國是世界上最發達的國家，綜合國力遠遠超過其它國家，同時也是市場經濟體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業分工協作的物業管理市場運作體系。 美國物業管理研究院有一個集管理、科研、培訓、經營于一體的組織結構，在各大地區設立有分部，其總部的機構設置。
理事會
執行委員會
常務委員會：
職責：審計、預算、規劃
條例、規定、
道德規范和紀律
道德規范問題聽證和紀律委員會
執行委員會
公共住房道德規范和執行委員會
地方分部活動部：
職責：分部活動
arm部：
職責：arm服務
法律事務部：
職責：全國聯邦住房聯絡
各地聯邦住房聯
公平住房和平等機會
聯邦立法
州和市政事務
服務部：
職責：全國物業經理咨詢
物業經理計算機和技術
收/支分
風險管
聯絡部：
職責：物業管理雜志社
營銷/公共關系
出版
會員注冊部
職責：amo
amo資歷評估分會
amo保險分會
cpm會員標準
高級cpm會員標準
管理計劃
會員發展、少數民族
教育培訓部：
職責：成人教育
cpm會員資格培訓
教育政策
師資
課程內容委員會
2、高度職業化的物業管理隊伍是美國物業管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業管理，均須獲得相應的職業資格。這種資格管理主要不是針對企業，而是針對管理者個人，這與我國目前現行的企業資質管理不同。美國物業管理資質分三種：cpm，注冊物業經理（certified property manager）；arm，注冊住房經理（accredited residential manager）；amo，注冊物業公司（accredited management rganization）。還有一種過度性的叫cpm candidate，是成為注冊物業經理前的專業資格。負責資質管理工作的美國物業管理研究院嚴格執行行業資格標準和行業道德規范，使上述資格，特別是注冊物業經理資格入門有相當難度，從而既保證了注冊物業經理人隊伍的質量，也使這一職業成為具有較高社會價值的熱門選擇。
3、成為cpm的職業要求
申請人向irem提出申請，取得預備cpm資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業管理工作。預備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經從事物業管理或房地產相關工作，取得其他經歷分，也可少于五年。
申請人取得預備資格后，需按照irem設計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。
irem課程：30分必修分，多達100分選修分。irem每年在總部和各地分部舉辦培訓班，每年初，irem就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學員。課程內容主要包括物業維修管理、人力資源管理、多用途物業的推銷和租賃、房地產的財務及其策略、物業管理效能評估、物業投資環境評估和就某一物業寫一個物業管理計劃。
cpm證書考試：30分必修分，0選修分。考試內容涵蓋維修保養、人力資源管理、促銷和租賃、財務運作、日常管理、法律和風險管理。
管理策劃：20分必修分，0選修分。irem提供管理策劃手冊，學員就某一實實在在的物業寫一份管理方案，充分反映學員的實踐經驗和理論知識。
道德規范：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記并嚴格遵守cpm職責道德規范。 正規學院教育：0必修分，多達90分選修分。地產、經濟學、法律、金融或經營管理的學士折70分，其他專業的學士折60分。
其他成人教育：0必修分，多達100分選修分。irem承認其他15個房地產協會提供的課程。irem在培訓手冊中均有列明。
其他要求：經irem地方分部批準；交清分部和總部的會費；一直嚴格遵守cpm的職責道德規范；經irem理事會批準。
4、美國物業管理隊伍的基本情況
全美國目前只有cpm9500多人、amo363家，負責管理著全美價值8795億美元的各種物業。在irem的長期有計劃的發展下，美國物業管理隊伍均衡發展，保持穩定、高素質，體現如下幾個特點： 專業分工：公司多以cpm為核心，其他人員圍繞cpm工作，所以規模一般不大（見表），某物業管理公司，具有amo資格，管理住房380多棟，“康斗”20多棟（類似我們所說的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為cpm，同時擁有、開發、建筑等資質，主要負責對外開拓、制定發展計劃、管理決策；副總兼財務主要負責公司財務收支、報表、帳務和內部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙于電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調度，負責根據業主要求，聯系、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進行日常和特殊的管理事務。
注重經營的綜合服務：一是cpm的時間分配和收入結構上，以物業管理為主，、咨詢、估價開發也屬重要內容；二是管理物業方面，以住宅和非住宅并重；三是組織類型上，cpm除主要在物業管理公司外，在地產開發、建筑、投資信托、銀行等行業中均有分布。
5、美國物業管理的內容 （2）日常維修保養——依靠專業公司。對于物業的日常維修保養，物業管理公司起一個組織、調度和負最終責任的作用。由于社會分工的發達，大多數物業管理公司本身并不備有維修養護人員和設備。房屋及其設備設施由專業公司承擔，各類設施還由各對應的專業公司承擔；衛生由衛生清潔專業公司承擔，一般每周清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業公司承擔，一般綠化人員每周前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。
（3）保安服務不是物業管理的法定內容，各物業根據業主公約規定而不同。一般物業管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安。基本原因有三：一是保安人工費昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認為是不安全才請保安的，物業難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應。
（4）、物業管理一般不設24小時值班，上班時間以外發生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業管理成本大大減少。irem的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業都設人等候不太可能發生的事情，政府的一支隊伍就可以應付一大片。
二、美國高層樓宇設備管理的特點 2、注重節約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 wilshire boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業主及管理者高度重視節約能源，不惜投入重金改造樓宇設備，通過技術手段降低能源。該大廈已連續三年獲得美國環保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統，包括空調系統中的自動溫控、冷凍機自動切換，所有空氣處理機組、冷卻塔風扇及車庫送排風均安裝了調速電機。大廈全面安裝了照明探測控制系統及節水閥。僅車庫排風機使用變頻電機一項就為大廈每年在能源支出上節約近十萬美元。
3、注重設備管理環境，提高設備使用壽命。該大廈管理者十分重視設備環境的管理與保持。在參觀中我們發現，每一處設備間環境整齊，物品擺放井然有序，室內及設備本身潔凈無塵，油漆一新，其干凈程度令我們驚嘆。同時，管理者嚴格設備管理程序，規范嚴格，設備檢測均有明確的周期規定與現場檢測記錄。
三、本次赴美考察對我國物業管理發展的幾點啟示
1、美國的物業管理注重物業經營服務，物業管理的內涵較廣。除以物業管理為主外，涉及中介、咨詢評估、出租出售、開發銷售等房地產行業多個領域，這與目前我國物業管理企業大多單純從事簡單的物業管理基本業務內容狀況形成很大反差。注重物業經營，一方面擴大了物業管理的領域，通過多樣化經營擴展利潤空間，規避行業風險。美國的物業管理企業有40%的收入來自于物業管理以外的經營活動，這對我國目前利潤水平過低，經營管理舉步維艱的物業管理企業不能不是個重要啟示；另一方面，涉足較高端的房地產行業業務內容，可以有效地提高物業管理隊伍的整體素質，轉變物業管理僅從事簡單勞動的對外形象。在美國參觀中，感到美方的物業管理人員素質高、干勁足，職責滿意度高，94%的物業管理人員具有高等教育學歷。要提高我國物業管理從業人員的素質與水平，就要提高行業的吸引力，擴展行業的利潤空間和業務空間，涉足房地產高端業務內容，自植梧桐樹，外引金鳳凰。
一、當前我國漁港建設面臨的問題
1.港口布局密度低。我國是海洋氣象災害受災嚴重的國家之一，沿海海港受到臺風、寒潮、熱帶風暴等六百二十多個氣象災害的影響，并且造成了嚴重的經濟損失和人員傷害，由于我國船多港少，八成以上為天然形成的港灣，缺乏避風設施，影響到其功能的發揮。雖然國家一直重視漁港建設的發展，加大了資金的投入，但是由于港口港口基本建設的基礎較為薄弱，建設的水平還是不高，加上港口數量和規模的限制、港口選址只能選在天然風浪較大的地方，雖然新建的漁港一定的防浪能力，但是由于防風建設欠缺，大部分都不能滿足漁船避風要求。
2.漁港的規劃方面以及建設標準、使用功能單一。對于漁港的中長期發展沒有很好的進行規劃，改擴漁港的總體規劃一般很難得到政府的批準，因此就導致了漁港的布局和港址以及使用功能 不斷的變化。國家投入建設的一百三十三個沿海城市海港以及一級海港，而且投資的方向是針對于公益性的基礎設施建設，對于海產品加工、休閑漁業、冷鏈物流等功能設施裝備都是采用社會融資進行投資建設，由于投資環境不同，少數漁港同步配套設施，這樣的形式嚴重制約著海港的多元化發展。
3.漁港水域污染嚴重。在已建設的港口中，由于生態意識薄弱，環保設計不到位，有些港口沒有污水處理設施，有些水工建筑物在封閉的環境下進行，水體流通不暢，導致港口水循環系統不能正常的流通，水域環境受到嚴重的威脅。
4.港口管理缺乏，立法工作滯后。近幾年沿海經濟快速的發展，海洋的開發力度不斷加強，海岸線資源緊張，面積在不斷的縮小，多部分的傳統港灣被漁業所占，還有的灣口被交通橋梁封堵，使得漁船避風和停泊遭受威脅，資源經濟化的開發與漁港用地產生矛盾，一些港址好的漁港被占或是廢棄，導致了風浪臺風等海洋氣象災害直接的侵襲。
二、未來港口建設的發展發向
1.港口建設的內容以休閑漁業為主，港口建設實施在實用性的基礎之上，提高港口外觀視覺效果，隨著人民物質文化的不斷提升，對于景觀的外在美也更加的注重，提高港口景觀的美觀度，可以提升港口建設的整體水平，吸引更多的人來此觀光。多元化的功能包括將景觀性、親水性等設施融入到港口建設中去，將人與海之間的聯系更加的人性化，例如漁港可以設計海釣平臺、觀景臺，或是將單調的路面設計成以海洋風格為主的鋪面。在護岸地帶設置親水階梯，或是將漁港天然材料作為地面裝飾，將海洋自然景觀與海港相互輝映、相互融合。
2.漁場、漁港、漁村之間就是上、中、下游的關系，漁業的萎縮會使得漁民出海減少，影響到漁村經濟結構發熱轉變，應該將漁港和漁村納入一體化建設中去，利用漁村自身文化的發展，吸引游客，提高漁港的利用功能。漁場要嚴格的按照休漁禁漁制度工作，禁止過度利用海洋資源。未來要做到“前港后村、以港興村（鎮）、相互促進”的發展模式，促進漁港建設的整體發展和良性循環。
3.整合與規劃漁港周邊的觀光資源
（1）共同開發漁港周邊海岸與景點資源漁港在多元化發展過程中，大多數由港區內的設施擴建或增建入手，然而港區周邊的觀光景點、社會文化資源、休閑活動由于不在港區內，且受漁港管理部門職權范圍限制，大多數沒有納入整體規劃的內容。若能整合理順相關利益部門之間的關系，將漁港的多元化建設與漁港周邊的觀光旅游資源聯合開發，可將該區域的旅游觀光活動由點到面，形成帶狀觀光區域，以區域性的觀光旅游為主題，吸引廣大游客到漁港休閑觀光。以寧波石浦中心漁港和江蘇洋口中心漁港為例，石浦中心漁港除了本身具有豐富的旅游觀光設施外，還把漁港與沿岸觀光帶、中國漁村老街、影視城、漁港古城、東門漁家樂進行串聯整合，形成了極具特色的觀光旅游帶，每年到港休閑參觀的游客達到一百多萬人次，不僅帶動了石浦鎮的繁榮與發展，也帶動了石浦漁港的重生；江蘇洋口中心漁港作為如東沿海開發的先行區，把漁港與船閘、金蛤島溫泉度假村、漁業休閑農莊、餐飲項目、沿海風力發電項目、海濱博物館、海之韻公園、南通市中小學素質教育實踐基地、海印寺景觀休閑區等串聯開發，擦亮了洋口的名片，成為漁港功能多元化發展的樣板。
（2）傳統漁業沉淀下來的漁業文化對于漁港建設和漁村的發展有著重要的意義，包括節慶活動（開漁節、祭海等）、文化形態（呂四漁號）、生活形態等，都具有獨特的文化特征，代表著我國漁村文化的精髓，在漁港建設過程中，利用漁村文化資源，打造別具一格的觀光資源，不僅給漁民帶來經濟收入，促進漁村的經濟發展，同時，對于漁港多元化發展有著長遠的意義，因此，對于漁村的傳統節慶等文化風俗要加以傳承和繼續。
4.加強漁港經營及管理
（1）作為管理部門，在進行港口管理的過程中，要尊重當地的漁民以及私人業主，聽取群眾意見，并且進行溝通交流，減少港口工程建設中的阻礙，提高群眾的支持率，使得港口多元化的建設滿足群眾的需求，多功能的設施符合群眾的實際需求，使得港口工程建設在滿足經濟發展的同時，提高港口自身建設的水平。
（2）在進行港口多元化的建設過程中，要重點加強港口生態環境的保護。隨著港口的建設與開發，帶動了旅游業的不斷發展，隨著游客觀光數量的增加，環境面臨著嚴重的影響，不論是港口的水域還是港口的環境都在一定程度上遭到污染。港口管理部門要增加水污染處理設施、環保設施，提高港口的綠化水平，組織當地的漁民進行義務的勞動，或是形成責任劃分區，負責港區的環境保護。
三、結語
港口的建設對于我國經濟建設來說有著重要的意義，隨著沿海經濟的不斷發展，港口建設成為帶動經濟發展的重要組成部分，但是在我國港口建設過程中，暴露出來很多建設中存在的一些問題，從管理部門，再到港口工程的每個環節的負責部門，都在制約著港口經濟多元化發展的步伐，為了解決這些問題，不論從政府管理部門還是港口工程建設單位，要相互合作，互相扶持，順應時代的發展趨勢，加大改革力度，才能促進港口建設的不斷發展。
參考文獻
[1]孫龍.我國漁港工程學科發展報告[J].2000.
[2]欒曙光，周效國.多功能生態環保漁港建設構想[J].2004.
[3]肖放，孫海文.臺灣地區漁港建設考察報告[J].2011.
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經濟的快速發展、城市化速度加快帶來得環境保護工作、生態保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環境保護部、巴西國家環境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環境保護法律、法規，政府行動計劃，專項環境保護項目規劃在內的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環保局，并以城市化帶來得環境問題，環境法律、法規體系，工業污染與醫用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯合國環發大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環發大會的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿易企業的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態、環境、有機食品發展方面的信息和資料，同時結合我省生態省建設、環境保護模范城創建、生態市建設以及有機食品發展目標進行了專題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經濟、社會和環境保護的發展過程和現狀，國家的經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業、載人飛船的成功發射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態省建設，生態市建設，濟南市、聊城市環保模范城創建以及煙臺環保模范城群創建等舉措以及我省有機食品發展現狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規的制定是環境保護的根本，實施法律、法規更重要
巴西的環境保護工作是在國家的經濟快速發展過程中，特別是農業的快速發展、礦產資源的無序開發和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發展起來的，其環境法律、法規的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農業、礦業帶來得環境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環境污染的企業除受到經濟重罰、勒令停產外，環境承擔恢復生態原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯合國環發大會的召開，以及在會議上通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環境法律法規，但是對巴西的環境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環境問題
巴西向世界上其他發展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內實現了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時無業者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會現象和環境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發展與控制，發展與科學發展等之間的關系，在科學發展的同時要重視和兼顧社會和環境問題。
3、經濟高速發展要堅持科學發展觀
4、發展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環境規劃與建設中，體現了環境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車網絡密布、專用車道醒目，科學的調控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學發展觀，推進生態省建設。要認識到生態省建設是可持續發展的歷史必然，要確立科學發展觀是生態省建設的核心，樹立循環經濟的理念，推進生態省的建設。
2、進一步加快環境保護法律法規制定、依法行政。環境保護法律法規的制定對于環境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經頒布和實施的法律法規的同時，要加快環保立法的步伐，同時要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發展服務。
3、加強有機食品發展力度，使其成為生態省建設的亮點。圍繞生態省建設，開展省、市區域性有機食品發展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調整，重新審議。在日本，城市開發從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現象發生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設處處體現了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網”來形容：地下一張網，地上一張網，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網線密度大，中心區是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車現象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。
三、日本開發區建設考察懇談情況
為深入了解和學習日本在園區規劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態工業城園區規劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態工業城行政區建設要盡快落實詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環境的優化；二是東京迪斯尼樂園規劃啟示--工業用地也可用作商業娛樂用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業用地規劃方向多功能化；三是將工業園區和生活區體現馬頭工業城特色的點亮化起來；四是西南工業園區上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農業帶的節點--中鯉湖的詳規建設問題，充分交換了意見。
在日本專家帶領下，我們考察了日本的循環經濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發區都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發區，我們重點考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂業、人與環境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學、醫院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業建設都由政府支持建設；農業生產方面，農民購買農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區會長介紹當地農副產品如何網上銷售、網上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經驗，構筑邯鄲城市發展新格局
在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發展理念--主要是大手筆規劃，發展循環經濟，走可持續發展之路；以人為本，實現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態工業城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協調發展，要注重發展循環經濟，突出體現蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優先發展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優質的公共交通服務；二是大力發展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態旅游和環境保護。現結合所從事的環保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是他們在經濟發展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續發展的道理。可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化及自然環境的綜合概念，特別強調環境承載能力和資源永續利用對發展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發展戰略的核心。可持續發展戰略已成為建立在現行的各項合理的經濟、社會、生態環境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續發展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業和個人的自覺行動。
我國環境問題的根源是我們扭曲的發展觀。我們一直有一個思想上的誤區，認為單純的經濟增長就等于發展，只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種政治、社會和環境問題。然而現實是，如果沒有可持續發展理念，如果政治文明不跟進、社會發展不協調，環境保護不落實，經濟發展將會受到更大制約，因為經濟發展取得的大部分效益是在為所欠的生態債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現實，實施可持續發展戰略，不斷提升可持續發展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經濟目的已經消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變為大自然所能接受的客觀效果。
3、“企業的目的是贏利，不能指望企業主動增加環保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業自身從環保中受益，感受到環保與企業興衰息息相關。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環保法律和法規，并且建立了有利于環境生態的市場經濟體系。政府強調企業要在環境污染治理、環境保護中發揮作用。
實際上嚴格的環保立法并沒有給企業帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環保立法使工業企業在早期就被迫適應總的環保潮流，使之在后來的競爭中處于優勢，并著力采取了富有生態效益的解決辦法，最終加強了企業的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產品的競爭力在于質量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。經濟手段包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業的考察中，管理人員告訴我們環保是企業的生存之道，企業的環保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經驗告訴我們，嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔，反而能促進企業在競爭中處于優勢。
考察中我深切體會到各國政府在環境保護中發揮的主導作用。環境保護是對公共資源的管理和對公共利益的維護，不能只靠部門、企業和民眾在環境和經濟利益之間去權衡、去取舍。政府應當充分發揮公共管理部門的職責，有效運用法律手段、政策手段、經濟手段進行主導和調控，使得工商企業和民眾積極投身環保并從中受益，進而成為環保的鼓吹者和積極參加者。
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目；發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅游城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現了區域經濟發展特征 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區，建設規模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地，吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業有16家進區，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上。考察團所經之地，處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面，工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區到處是工業，處處是企業。這些企業的發展，不 僅成為當地經濟發展的支柱，而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”
? 4?結識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯系方式；湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯系當地有關部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才干。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發，充分發揮資源優勢、區位優勢、后發優勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
?二、借鑒的基本經驗?學習考察發達地區的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規模，拉動項目建 設，盡快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區都有他們獨特的發 展路子，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網絡貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新 的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家，企業在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政干部思想解放、意志堅定，行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大，而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨干力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業產值的97％以上，占商業銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產品、52個國家免檢產品。
?（四）堅持經濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ，為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力優化 軟環境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時，加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入，使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護，城市及其環境建設產生的宏觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環境，帶動了城市各行各業的發展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優美的環境，吸引了來自國內外的客商投 資興業，達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
?（五）積極營造優良的發展環境。在東南沿海地區，“上級圍著基層轉，基層圍著企業 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業到全國各地招才引智，促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業的科技創新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業執照，從開工建設到投產運營的所有手續， 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業崗位4.6萬個，新增城鎮就業3 .4萬人，城鎮登記失業率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉低保制度，著力強化醫療衛生保障，擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍， 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經濟發展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發達地區經驗，進一步加快甘南發展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗，首先要在全州范圍內掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級干部，始終堅持發 展是硬道理，咬住發展不放松，盯住發展干到底，只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現象：我們的一些領導干部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創新；既有著改變 現狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發展進入關鍵時期，各級干部特別是主要領導干 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經濟發 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發展項目并舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來，尋求實現雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發展計劃、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利于加快發展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢干的優秀年輕干部，著力培養和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發的步伐，提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯系，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設，以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協調工作，促使盡快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制，去年我州完成工業增加值3.17 億元，增長12.7％，實現利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業企業經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成，縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設，繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮）改造、生態環境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關鍵在于二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能 形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路，立足資源特色，發揮比較 優勢，抓好水電、旅游、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落后面貌，實現整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行 監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經濟規律這只看不見的手，大力發 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來，就會轉化成促進 經濟發展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
?（四）進一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那里。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那里降落。因此，我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅 持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強優化環境的 意識。優化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點，探索 總結優化投資環境的新舉措、新經驗，然后在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結，不在于制定了多少優惠政策，而在于政策落實程度上。一些地方和部 門，優惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑒外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業和重點企業 保護制度，如何建立外資企業和民營企業投訴制度，如何健全領導干部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政干部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監督，對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分群眾圍攻雪牦廠的事件，要認真查處 ，對背地里違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓，盡早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今后無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性，為市場 主體創造良好的發展環境。
