發布時間：2023-03-06 16:00:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的調查情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、基本情況
我委共下發問題專項調查問卷20份，收回有效問卷20份。根據問卷反映的情況，梳理出班子集體在方面存在問題，主要表現在如下幾方面：
形式主義方面：有的領導干部存在好人主義思想，怕得罪人，不敢管理;有的領導干部工作作風不夠扎實，深入企業調研時間少，不深入、不細致，不太知曉企業實際，有時起草文件又未結合實際情況，針對性不強，存在用文件落實文件的現象。
官僚主義方面：黨員、干部、職工深入企業一線調研指導工作少，幫助企業解決業務工作中存在問題不夠，存在機關化的作風;在業務檢查驗收考核中，滿足于打分，對存在問題和不足沒有及時向企業反饋;極少數干部結對扶貧工作落實不夠，只停留在簡單的捐款扶持上，出主意、想辦法少;對基層干部、群眾反映的合理訴求沒有很好的回應和解決，存在推諉現象，工作作風漂浮。
享樂主義和奢靡之風方面：有的領導干部下基層調研，有時還存在超標準就餐現象;有的黨員、干部、職工安于現狀，不思進取，思想上懶、作風上散、紀律上松，滿足于完成任務，工作質量和效率不高，缺乏主動作為的意識;有的黨員、干部、職工過于計較個人利益，在生活待遇上習慣攀比，極個別干部、職工工作紀律松馳，不鉆研業務，上班時間辦私事、玩游戲等，有遲到、早退現象。
這些問題雖然只發生在極少數黨員、干部職工身上，但如果我們不引起警覺，不及時整改，不僅會削弱干部隊伍的凝聚力和戰斗力，還會對做好工作造成不良的影響。
二、整改措施
深入開展群眾路線教育實踐活動，就是要對黨員、干部、職工把為民務實、清廉的價值追求融入血脈，化為行動，切實解決企業反映強烈的突出問題，促進作風建設取得明顯進步，推動工業經濟科學發展。要聚焦，對作風之弊，行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，使黨員、干部、職工政治進一步增強，思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。
(一)切實改進機關作風。嚴格執行中央以及縣委關于改進作風的規定，堅持實事求是的思想路線，落實黨的群眾路線，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，切實改進調研活動，改進會風、文風，規范因公出訪活動，厲行勤儉節約，解決少數黨員、干部、職工作風不實，創新工作意識不夠，敢于擔當責任不強，放松廉潔自律的問題。每周對機關干部、職工紀律作風進行督促檢查，嚴肅上下班工作紀律，促進良好的機關作風養成。
(二)堅決解決辦事難審批難落地難三難問題。要認真解決好辦事難落實、項目難落地、問題難解決問題，結合中央八項規定以及省、市、縣紀律作風相關規定的學習貫徹落實，把加大工作落實力作為服務企業年、項目落地年、作風轉變年活動的又一重要抓手，采取有力措施認真抓落實。一是加大工作督查督辦力度，確保急、難、險、重工作任務按照規定時限按質按量完成。二是認真執行好工作激勵機制，對敢于負責、敢于擔當、工作認真、踏實勤奮，按時按質按量完成工作任務，工作業績好的同志進行褒獎，進一步調動干部、職工工作積極性和主動性。三是認真執行好問責制，對那些工作不積極，不主動，工作態度不端正，貽誤工作的干部、職工進行誡勉談話和問責，努力營造謀事創業的良好工作氛圍。通過以上措施，使干部、職工工作積極性、主動性得到充分發揮，默默無聞、兢兢業業的良好工作作風不斷養成。
(三)堅決治理會議多、文件多、活動多、評比多四多問題。堅決治理四多問題，按照八項規定，一是壓縮會議次數、規模和時間，做到少開會、開短會、開綜合會，不講空話、套話，簡明扼要。二是少發或不發文件，不重復發文，能簡要說明的，堅決不發文件，須發文的則壓縮篇幅。四是嚴格執行相關規定，不組織節慶活動。五是在檢查評比表彰活動上，除按照年初目標管理責任書進行綜合性的檢查考核兌現獎懲外，一律不搞其他檢查評比表彰活動。
2012年7月19日，中國互聯網絡信息中心第30次"中國互聯網絡發展狀況統計報告"。截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39.9%。在普及率達到約四成的同時，中國網民增長速度延續了自2011年以來放緩的趨勢，隨著互聯網的逐漸普及，中國18歲以下的網民數量已經超過了2億，家長在網上看新聞、玩游戲的日常習慣也正在逐漸影響著孩子們，他們也開始通過上網搜索資訊來充實生活、了解社會。網民職業中，學生占比為28.6%，遠遠高于其他群體。
不僅在大城市，中小城市的家庭和學校也購買計算機供孩子學習電腦知識，隨著互聯網不斷在國內蔓延，越來越多中小城市的孩子有機會上網，在計算機和互聯網的使用上有了較大的變化，從撥號上網到寬帶上網，從簡單的收發郵件到制作網頁，中小城市的青少年不僅開始使用互聯網，而且在使用互聯網方面積累了一些經驗。這種經驗是否會影響到青少年的學習、生活、人際交流等，為此，《臨洮二中和明德初中中學生上網情況調查問卷》設計的目的為研究中學生上網對其身心發展和行為變化的影響。
二、樣本：
以明德初中初一5班49名學生（男生26人，女生23人），初二5班52名學生（男生28人，女生24人），初三5班58名學生（男生30人，女生28人），高一5班60名學生（男生33人，女生27人），高二5班64名學生（男生30人，女生34人）為樣本，發放問卷283份，回收283份，其中有效答卷269份。
三、調查問卷的基本情況：
此調查作為"中學生上網成癮心理分析與教育對策研究"課題研究的基礎之一，問卷將為課題組收集信息，提供依據和提出建議研究方向。問卷從以下7部分內容展開調查：①基本信息，②上網條件，③上網行為，④迷戀程度，⑤上網對人際關系的影響，⑥上網對學生學習生活的影響，⑦上網對價值觀的影響。
具體內容分析如下：
1、 基本信息：了解被試人的性別、年齡、教育程度等信息、被試人接觸網絡的時間長短，研究基本信息與"迷戀程度"、"人際關系"、"學習生活"、"價值觀"的相關關系。
2、 上網條件：從調查被試家庭擁有電腦的情況、上網的形式、費用等了解獲取信息的來源、被試人上網的主要渠道和方式，分析網絡在被試人獲取信息時所占的比例，研究網絡與被試人身心發展的因果關系。
3、 上網行為：通過調查被試人掌握的上網技能、上網時最常做的事情、上網時的感覺等，了解被試人上網時的一般行為、心理狀態、生理狀態。
4、 迷戀程度：通過上網時間和頻率的調查、被試人對上網依戀程度的自評和家長或監護人的態度，了解被試人對網絡的迷戀程度。
5、 人際關系：通過調查生活中朋友的數量和關系、上網后網友的情況等，了解被試人學會上網后人際關系的發展。
6、 上網對學習生活的影響：通過被試人關于上網對學習的影響的自評，了解被試人上網對學習生活的影響。
7、 上網對價值觀的影響：通過調查被試人對一些網絡現象的看法，了解被試人對互聯網的看法和態度。
四、數據統計：
明德初中及臨洮二中中學生上網情況調查
五、數據分析：
1、基本信息
12歲以前第一次上網的比例按初一、初二、初三、高一、高二（以下簡稱初一至高二）的順序為：76%，74%，55.3%，46.7%，45.8%。放映出年齡越小，開始上網的時間越早。這一規律與社會和科技的發展相對應，說明青少年開始接觸社會的時間越來越早。同時，引導和教育未成年人正確使用網絡，遵守法律和道德規范、培養文明上網習慣的工作也勢在必行。
2、上網條件
在選擇誰作為第一信息來源時，各年級差異不大，40.1%的學生選擇網絡作為第一信息來源，59.86%的學生選擇傳統媒體（廣播、電視、報紙雜志等）作為第一信息來源。作為第一信息來源，網絡與傳統媒體的比例接近，說明互聯網在中學生生活中已經占據了比較重要的地位。
在"家中有一臺電腦"的選項中，再次顯示出與年齡的關聯：從初一至高二比例逐漸增加，分別為39%、32%、44.7%、51%、73%。（若考慮"家里有一臺以上電腦"該比例為47.7%、44%、51.1%、64.3%、77.2%）。這一規律與"家里電腦已經聯網"的規律相似，即：45.7%、54%、57.5%、69%、75%。根據能夠在家上網=家里有一臺電腦×家里電腦已經聯網，可得初一至高二能夠在家上網的比例分別為；21.79%、23.76%、29.38%、44.37%、57.90%。可見，年齡越小，在家庭之外的地方上網的比例越高。所以，當學生無法在家里上網時，學校和家長應當考慮如何做好引導工作并提供適當的條件。同時，結合"在網吧上網"的平均比例為23.8%，學校和家長更應該引起重視。
3、上網行為
在選擇"上網時主要……"時，結果如下：
由以上結果分析：
⑴中學生上網通常是"多任務同時進行"，即在上網時往往會兼顧多種動作，在后續研究中應該考慮某些中學生注意力容易分散、自控能力較差和持久性較差等情況是否與此有關聯。
⑵發電子郵件需要在一定的時間內將要表達的意思或情感寫清楚，對寫作能力有較高的要求，選擇收發電子郵件的比例不到10%，后續研究中可以考慮是否與寫作能力有關。
⑶近半數的中學生在上網時會玩網絡游戲，同時在上網時玩游戲的中學生中，67.06%的人選擇最喜歡玩網絡游戲，因而對其進行正確的引導和教育是學校和家長需要關注的問題。
52.34%的中學生"覺得上網是很好的休閑方式"，調查結果提
示需要進一步研究傳統的休閑方式如，閱讀課外書、體育活動、學習音樂、小制作、集郵、寫作等的地位和作用。
4、迷戀程度
全體被試的14.30%自評"對上網迷戀"，其中初一學生所占比例最大，達初一人數的26%。針對此情況，可以進一步開展"中學生沉迷網絡情況的調查"。
全體被試的9.16%表示"天天上網"，其中高二年級學生比例最大，占高二人數的16.70%。高二的學生面臨畢業會考和高考的學習壓力，如何處理好上網和學習的關系，是高二學生關注的問題，同時也是學校和家長值得研究的問題。
在每次上網時間的調查中，全體被試中57.92%的人選擇"不一定，是具體情況而定"，說明半數以上的中學生學會約束或者控制自己的上網時間，隨意性較大。同時也反映，在中學生將上網作為一種休閑方式的情況下，家長或老師還沒有從勞逸結合、適度的角度教育孩子合理的使用網絡。結合全體被試中5.96%的人承認因為上網有過逃課經歷的結果（其中高一年級有11%的人和高二年級有10.4%的人），帶來了一個值得關注和研究的重要問題，在長期帶著隨意性質上網的影響下，是否會引起中學生沉迷網絡。
對于上網對學習的影響，認為"有幫助"、"有不好影響"和"沒有影響"的各占1/3。結果表明，全體被試只有1/3的學生認為上網對學習有幫助。可見，中學生并不認為網絡的主要目的在于學習。同時值得注意的是，如前所述，依然有14.30%的被試承認自己迷戀網絡。哪怕對學習沒有太大的幫助，但很多中學生仍喜歡上網，這個問題就值得教育工作者研究的了。
11.26%的被試反映"家長堅決反對孩子上網"，間接的說明了至少10%的中學生因為不當上網而遭到家長的堅決反對。同時80.08%的被試反映"家長要求正確使用網絡，避免不健康東西"。表明大多數的家長對于孩子上網持有正確的態度，當對孩子上網的引導和教育是否得當仍需進一步調查研究。
5、上網對學習生活的影響
在因為上網而使……減少的選擇中，得到如下結果：
可見，上網使中學生正常的學習生活受到了不同程度的影響。合理使用網絡，再次成為本次調查反映出來的問題。
六、總結：
本次調查針對中學生上網情況七個方面的調查，旨在從調查結果中找出隱藏在表象之下關于中學生發展和上網的關聯。
結果表明：
1、互聯網在中學生生活中已經占據了比較重要的地位。未成年人接觸網絡的時間日益提前，而且年紀越小，在家庭之外上網的幾率可能越高。正確使用網絡、樹立網絡道德、遵守法律法規的教育勢在必行。
2、多數中學生視上網為最好的休閑方式，而網絡作為工具的作用沒有顯現出來。上網也使中學生的學習生活收到了一定程度的不良影響。中學生沉迷網絡的現象不容忽視。
調查問卷帶給我們的思考，
1、如何有效的開展正確使用網絡的教育
2、上網行為給中學生的生理、心理發展帶來怎樣的影響
一.我縣教師外流狀況
根據調查統計，我縣從2000年開始出現教師外流現象，當時以平原一中、平原鎮最為嚴重。從2000年到2003年，每年學期初、學年初都有教師外流，范圍由縣鎮學校蔓延到農村中小學，全縣11個鄉鎮、8處縣直學校共19個單位，存在教師外流現象的有11個，占58%。截止到2003年9月，全縣教師外流共計111人，占全縣在崗專任教師總數的3.2%，其中流向縣外的56人，流向縣內各民辦學校主要是平原師范初中部的55人，各占50%。僅一中和平原鎮兩個單位就有63人。在111名外流教師中，有校長、教導主任、教研組長，更多的是一線中青年骨干教師；從學歷看，學士學位的9人，大學本科的34人，專科的68人，分別占8%、30.6%、61.2%；從職稱看，高級教師31人，中級教師64人，分別占28%和58%；從年齡看，平均年齡31歲，最小的24歲，最大的42歲。自98年以來，我縣共有4名省級教學能手，目前已流失2名，另有省、市、縣級優秀教師18名，省市級教研課題承擔者6人。
由此可見：（一）教師外流已經成為我縣的普遍現象，出現時間早，發生頻率高，涉及范圍廣。（二）外流教師普遍學歷高、職稱高，年富力強，工作經驗豐富，正是在教學上出成果的時候。可以說是一支優秀的中青年骨干教師隊伍，是一筆教師優勢資源。（三）相對而言，我縣教師流入縣外的不是很多，有一半的農村中小學教師流入縣內民辦學校，僅流入平原師范初中部的就達41人，另外由鄉鎮流入縣直學校或跳槽改行的也有一部分。
二.教師外流原因分析
（一）市場經濟社會大環境使然。市場經濟的建立和發展，要求社會中的人才資源在全社會廣泛流動。人才資源的配置是否合理，直接影響社會主義經濟發展的水平和速度，而人才資源的最優化配置也是在不斷流動中實現的，人才在全社會范圍內的不斷流動，能夠使人才在更適合自己的崗位上發揮作用，產生最佳經濟效益和社會效益。所以說教師的流動是建立社會主義市場經濟的需要，讓所有的教師長期固定在一個崗位上，一次分配，終身不變，已經不適合當前市場經濟社會的實際情況。
（二）教師的思想觀念尤其是人生價值觀的轉變。市場經濟體制的確立，不僅促進了社會經濟的飛速發展，同時也沖擊著人們的傳統觀念，在市場經濟環境下成長起來的中青年教師，容易接受新事物，他們早已破除了“從一而終”的傳統意識，改變了那種“當了中小學教師就終生不能改變”的思想，把流動、跳槽、改行當作一種時尚，合則留，不合則走，另謀高就，決不在“一棵樹上吊死”。在這種情況下，再像從前那樣要求教師愛崗敬業、以校為家，已經顯得蒼白無力；運用行政手段禁止、堵塞，也無濟于事，縣教育局于2003年初制定了《關于進一步加強中小學教師隊伍管理的意見》，要求各單位“看好自己的門，管好自己的人”，事實上是門難以看好，人難以管好，要走的人不辭而別，想走的人留人留不住心。教師人生價值觀的轉變使教師外流成為必然。
（三）工資收入偏低，待遇較差。近幾年來，我縣教師工資、待遇逐步提高，2002年鄉鎮教師工資上收到縣以后，教師工資發放有了保障，未再出現拖欠現象。但是，與經濟發達地區教師和工資待遇較高的私立學校教師相比，我縣教師特別是鄉鎮教師工資收入還存在很大差距。目前我縣鄉鎮教師平均月工資500元，與平原師范初中部教師平均月工資1200元有700元的差距，與縣外私立學校如德州躍華、臨沂雙月園等學校的教師工資收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老師們看來，這種差距短時期內很難解決。收入低、待遇差，給教師的工作、生活等帶來諸多困難。受經濟利益驅動，一部分學歷高、有能力的中青年教師，在私立學校優厚待遇的吸引下便離崗外流。
（四）工作環境不良，教師精神不愉快，心情不舒暢。某些學校在中青年教師培養這個關系教育持續發展的大問題上，不是從學校長遠發展考慮，而是搞論資排輩，搞親親疏疏，諸如評優選模、教師培訓考核，特別是關系到教師切身利益的職務聘任等。一個有理想、有抱負的青年教師得到肯定，基本上是一個“媳婦熬婆”式的成長過程。由此導致教師工作環境不良，人際關系、干群關系緊張，精神不愉快，心情不舒暢，一些埋頭苦干又有能力的青年教師對前途感到無望。與其苦熬苦等，不如一走了之。
三.教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響
教師外流對我縣教育造成的影響已經初步顯現出來，隨著時間的流逝，這種影響將愈來愈嚴重。從調查中我們發現，對教師外流，學生、學生家長以及社會各界都有反映、有議論。學生們對自己喜愛的老師棄他們而去感到傷心，知道老師要走了，他們流下了眼淚，但學生們的淚水不能挽留決心離去的教師；學生家長對教師外流比較嚴重的學校多有不滿，有的家長干脆把學生轉到其他學校去了，我縣初中、高中生在臨沂雙月園、德州躍華、武城二中、甚至濟南、天津等地就讀的不在少數，這種生源的流失不能說與教師外流無關；社會各界對教師外流一方面表示理解，一方面極力呼吁，在春節后召開的全縣人大、政協“兩會”上，人大代表、政協委員對教師外流及其給我縣教育造成的影響給予格外關注，呼吁有關部門高度重視教師外流現象，采取措施穩定整個教師隊伍。
教師外流對我縣教育造成和將要造成的影響主要表現在以下四個方面：
（一）教師隊伍不穩定，人心思動。教師外流對整個教師隊伍的思想形成了持久沖擊，看到流入外校外地的同事工資收入翻了番，工作生活條件得到極大改善，在校“留守”教師心理十分不平衡，人心思動。有的教師遍覽報刊雜志上外地招聘師資的廣告，待時機成熟，便“孔雀東南飛”；有的教師在外流教師的宣傳鼓動下，難于安心教學工作，“身在曹營心在漢”。這無疑給原本就困難重重的教師隊伍管理工作雪上加霜，學校管理者束手無策。
（二）嚴重影響了教學工作。由于外流教師絕大部分是一線中青年骨干教師，在教學崗位上，尤其是在英語、計算機、音體美等學科上，一個蘿卜一個坑，有的甚至獨擋一面，他們的外流嚴重影響了這些學科教學工作的正常開展，有的學校課程無法開全、課時無法開滿，有些學科在校教師工作嚴重超量，給教師身心健康和教學質量帶來嚴重危害，校長在安排全校教學工作時捉襟見肘。很多學校不得已重新聘任已經提前離崗的老教師或已經辭退的代課教師，或者外聘其它學校的教師，這不但無法保證教學質量，而且要支付外聘教師和代課教師的工資，又促使學校亂收費。
（三）教師隊伍出現斷層，整體素質下降。由于一批中青年骨干教師外流，且呈現逐年蔓延上升趨勢，加上教師離退休、自然減員、內部轉崗、提前離崗等，更重要的是師資補充工作滯后緩慢，我縣整個教師隊伍出現大齡化、老齡化和斷層現象，整體素質下降，結構矛盾突出。自2001年至2003年，全縣師范類本、專科畢業生分配就業的僅95人，遠遠不抵同期教師減員（包括教師外流、離退休、自然死亡、提前離崗等）。初中生源高峰即將到來，而教師資源卻無法滿足需求，這種供需矛盾將日益加劇。
（四）農村中小學教育質量滑坡。由于以上種種影響，農村中小學甚至全縣整個基礎教育質量將走下坡路。目前，農村中小學教育質量徘徊不前、難以提高，有的學校教育質量呈下滑趨勢，雖然原因是多方面的，但與教師外流現象不無關系。
另外，教師外流給我縣教育造成的影響還有：（1）國辦學校的生源流失，校際間的生源大戰愈演愈烈，這種影響雖然是間接的，但也應引起高度重視；（2）教師流動的隨意性和無序化，給學校和全縣的人事管理帶來了困難。
四.建議和對策
對教師外流現象，我們認為，從社會大環境看，它是國家經濟和社會發展的必然結果，是社會進步的表現。教師自主流動，有利于調動教師工作積極性，有利于發揮教師個人主觀能動性，有利于全社會教師資源的優化組合。但是對我縣教育發展而言，確實產生了釜底抽薪的后果，特別是中青年教師的流失對我縣的人才培養、經濟建設和社會發展將帶來長期都無法挽回的損失。由于經濟欠發達，我們這個地區不可能引進更多的人才，人才得靠我們自己去培養。人才資源是強國之策，教師人才資源是教育事業發展的關鍵和根本保障。所以，我們建議，一方面鼓勵教師合理有序流動，另一方面強化教師隊伍管理、穩定教師隊伍，疏堵結合，逐步建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應的教師流動機制，形成教師流動新秩序，同時加大措施做好師資補充工作。
（一）進一步強化教師職業道德教育。各單位要著力提倡對教師的愛崗敬業教育，教育我們的教師自覺增強大局意識和為振興家鄉而艱苦奮斗、以身立教的使命感、責任感，務必使老師們充分認識到，目前我縣還比較落后，孩子們渴望學習知識、脫貧致富，正是需要每位教師貢獻力量、添磚加瓦的時候，沒有理由只為追求那點經濟利益或為了一己的人生幸福而舍棄自己的學生，降低自己的師德，遠走異鄉。有的單位沒有教師外流現象，老師們人心穩、干勁足，教育教學質量一年一個新臺階，就在于這些單位在教師隊伍管理上，堅持愛崗敬業職業道德教育常抓不懈。除此之外，還要使老師們認識到，越是艱苦的地方，越是大有作為，只要有理想、有能力，農村更能成就一番大事業，更能實現人生價值。
（二）要真正做到用待遇留人。各單位、各學校要很好地研究制定并認真落實留住人才的措施和辦法，特別是在分配制度改革上，在目前我縣教師工資水平還不高的現實情況下，要真正打破大鍋飯，加大獎勵工資的比例，對教師定崗、定責、定報酬，績酬掛鉤，優績優酬，將福利待遇向教學一線骨干教師傾斜，用較高的待遇留住教師優勢資源。同時要經常關心教師生活，在教師病災、紅白事、住房條件改善、子女入托就學就業等方面，要不斷滿足教師的合理需要，做到用感情留人。
（三）落實好縣教育局文件規定，依法規范教師流動。教師以“停薪留職”形式流動，必須經所在單位同意，教育行政部門審查批準方可進行；對第一學歷為大學本科和獲得市級以上優秀教師、教學能手的教師以及參加過市級以上培訓的骨干教師、學科帶頭人，省市級實驗課題承擔人，限制流動；對拒不執行規定擅自離崗的教師，堅決予以除名，對發生教師擅自外流現象的學校負責人，要嚴肅處理。
（四）加強校長隊伍建設，消除教師管理工作上的腐敗現象，為教師創造寬松民主的工作環境。一個處處體現公平、公正、民主、競爭原則的德才兼備的好校長，能夠使老師們精神愉快、心情舒暢、工作帶勁，不正之風難以興風作浪，老師們人心穩定、人心思干，比學趕幫超，有利于控制教師外流，形成合理有序的流動秩序。
【關鍵詞】反洗錢 可疑交易報告 金融機構
近年來，在人民銀行指導下，蘇北各市金融機構一般可疑交易報送工作質量有明顯提高。但重點可疑交易報告工作成效并不明顯，金融機構向當地人民銀行提供涉嫌洗錢犯罪的有價值情報數量偏少，在一定程度上影響了反洗錢工作的總體效果。為了解蘇北各地金融機構重點可疑交易報送工作情況及當中存在的問題，5月下旬，人行南京分行反洗錢處對徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安等蘇北五市開展了一次專題調研。
一、蘇北五市金融機構重點可疑交易報告現狀
截止2011年底，蘇北五市金融機構總數332家，其中，銀行業118家，證券期貨業45家，保險業165家，非金融支付機構4家。在重點可疑交易報告上呈現以下特征：
（一）重點可疑交易報告數量偏少
經統計，蘇北五市金融機構在2010年、2011年上報反洗錢監測中心的可疑交易報告分別是413410份、914570份，涉及金額分別19803億元、121785億元，上報的筆數和涉及金額呈逐年上升趨勢。但同期向當地人民銀行報送的重點可疑交易報告僅分別為8份，16份。而同期，蘇南地區（本文中指蘇州、無錫、常州、鎮江、南京）金融機構分別上報反洗錢監測中心的可疑交易報告2114701份、4488623份，涉及金額分別為198774億元、498177億元，報送重點可疑交易報告分別為42份、81份。與蘇南地區相比，蘇北地區可疑交易報告數量，尤其是重點可疑交易報告數量明顯偏少。
（二）重點可疑交易報告分布不均
截至目前，蘇北五市金融機構重點可疑交易報告全部集中在銀行業，證券業、保險業目前還是零報告。這與一般可疑交易報告多數集中在銀行業是相關聯的。五市中，重點可疑交易報告較多的徐州和鹽城，2010年和2011年兩年分別共有8份和7份重點可疑交易報告，而淮安、宿遷則相對較少，都僅有2份，其中分別有一年完全是零報告。另外，蘇北五市重點可疑交易報告目前全部集中在本幣上，外幣重點可疑交易尚未發現。考慮到區位因素，蘇北各市重點可疑交易報告在數量、地域、幣種上分布不均與各市經濟金融活躍程度不同有一定的關聯，但也并不存在完全的因果關系。
（三）重點可疑交易報告質量不高
蘇北五市金融機構報送的重點可疑交易報告，普遍質量不高，多數存在客戶盡職調查不充分，交易對手及交易背景了解不透，以及缺乏必要的類型及性質分析等問題，有的僅從交易金額和交易筆數、頻次來判斷是否為重點可疑。由于上報的重點可疑交易報告價值較低，導致最后向偵查部門移送的可疑線索數量較少。也是因為向公安部門移交可疑交易的線索少頭緒亂，情報價值低，公安機關立案偵查難度大，成案率較低。近2年來蘇北地區人民銀行共向公安機關移交線索10起（其中，淮安截至目前還沒有公安機關移送過可疑線索），最后立案及最終破獲案件僅1起。
二、蘇北五市金融機構重點可疑交易報告工作存在問題
（一）對反洗錢工作的認識有待提高
從調查情況來看，蘇北五市金融機構普遍存在反洗錢意識不強的問題。由于反洗錢工作不能帶來直接的經濟效益，多數金融機構認為反洗錢工作不僅不能夠促進業務的拓展，反而在一定程度上增加了運營成本，甚至擔心因為嚴格執法喪失潛在客戶，在行業競爭激烈的環境下，很難把反洗錢工作提到應有的高度。多數金融機構反洗錢工作還停留在合規層面，認為只要合規即可免責，仍處于被動的機械式應付，沒有從風險控制的角度主動去開展工作。特別是在可疑交易報送上，依然存在著較多的防御性報送問題。而對于涉嫌犯罪的重點可疑交易，普遍缺乏風險防范意識和相應的制度及人員安排，有的金融機構甚至還抱有地處蘇北，不會有洗錢案件發生的僥幸心理，更有個別金融機構則對重點可疑交易懷有一定程度的排斥心理，從而導致反洗錢工作，尤其是重點可疑交易報告工作浮于表面。
（二）重點可疑交易報告工作機制欠缺
一是部門有效履職難。蘇北五市金融機構反洗錢工作多數指定由合規管理或風險控制部門牽頭負責。但反洗錢具體職責履行牽涉到會計、零售、公司、國際、信用卡等多個部門，雖然設立了由單位主要領導負責的反洗錢工作領導小組，但主要工作要由合規部門去協調組織，作為普通的內設部門，其協調難度比較大。特別是涉及到重點可疑交易，需要回溯調查，工作力度往往不夠。二是工作流程不完善，可疑交易報告職責履行難到位。金融機構可疑交易報告一般由營業網點柜員利用反洗錢系統分析形成，交由業務主管復核后再上報上級主管部門審核并上報。其中，網點臨柜人員由于日常柜面本職業務工作量大，一般要利用上班前和下班后的時間兼職完成反洗錢工作，加之反洗錢監測系統根據“客觀標準”自動識別和篩選的可疑交易數量較多，臨柜人員基本處于被動應付狀態，很難把職責履行到位[1]。
（三）人工甄別分析不足且識別能力欠強
對可疑交易開展人工甄別，是履行可疑交易報送義務的基本要求，也是確定某項可疑交易是否涉嫌洗錢犯罪的關鍵環節。但從調查來看，蘇北各市多數金融機構限于人員編制和成本，沒有設立專職的反洗錢可疑交易分析人員，對一線網點依靠反洗錢監測系統自動抓取的可疑交易，普遍存在著人工甄別分析不足的問題，容易遺漏一些有價值的重點可疑交易。另外，隨著金融業務和金融產品的創新，洗錢領域的不斷擴大，現有反洗錢工作人員對可疑交易識別能力欠強。在調查中，多家金融機構反映現有人員業務知識跟不上反洗錢工作的實際需要，在平時工作中發現一些似乎存在疑點的，或似乎有必要進一步分析確認的可疑交易，不敢輕易做出判斷，也不知如何進一步追蹤。而對于網上銀行、POS機等近年來發展較快的非面對面業務，更加缺乏識別風險的能力，無法形成有效的防范機制，從而影響了反洗錢情報的獲取和工作成效。
（四）反洗錢系統不完善對重點可疑交易的提煉形成制約
為履行反洗錢義務，提高工作效率，目前金融機構基本都開發了反洗錢監測系統。但從調查來看，多數金融機構存在著反洗錢監測系統與核心業務系統不能完全對接的問題。如客戶風險等級劃分，不少金融機構未將等級劃分結果嵌入反洗錢監測系統。而像網上銀行等非面對面交易，交易對手信息一般都集中在金融機構的省級分行，地市級分支機構無法查詢。對可疑交易實行的有效的監測，需要金融機構對客戶的了解和支付交易的完全掌握。由于系統不銜接，導致客戶信息和交易信息采集不全，金融機構難以按客戶為單位對交易情況進行全面監測，從而制約了對可疑交易及時分析和準確判斷。
三、加強蘇北地區重點可疑交易報告工作的對策與措施
（一）進一步強化金融機構反洗錢意識
首先是要強化各級金融機構負責人的反洗錢意識，要充分認識反洗錢工作的重要性和緊迫性，切實把反洗錢工作作為一項重要工作來抓。其次是要強化金融機構員工的反洗錢意識，積極履行法律規定的反洗錢義務，增強工作責任感。同時將反洗錢工作納入到業務合規工作考核體系中，加大對相關人員的考核力度。隨著金融業務的轉型和工作理念的轉變，要提示金融機構在追求經濟利益的同時，認真考慮并履行對國家對社會及對公眾應該承擔的責任和義務。
（二）加快培養反洗錢專業人才
反洗錢工作是專業性、技術性強的專項工作，要督促金融機構要針對自身的業務現狀和特點，下大力氣解決反洗錢崗位人員流動性高、反洗錢人員兼職且業務技能和水平低不適應等問題，培養專家型反洗錢隊伍，保證反洗錢相關人員的專業性和延續性。同時，加大對員工進行新產品新業務洗錢風險，特別是可疑交易識別的培訓力度，提高員工對可疑交易的甄別、分析，尤其是從可疑交易中提煉情報的能力，確保對反洗錢監測系統抓取可疑交易數據處理的及時、完整和準確。
（三）推進反洗錢工作從前臺分散處理向后臺集中處理的轉變
鼓勵金融機構結合自身實際情況，查找分析自身工作模式和流程中的不足，學習工商銀行反洗錢業務“系統做，集中做、專家做”的集中處理模式，創造條件逐步推進反洗錢工作從前臺分散處理向后臺集中處理的轉變。要指導金融機構完善反洗錢工作流程，加強人員配備，特別是人工分析甄別人員的配備，在反洗錢系統自動篩選的基礎上建立健全并進一步強化人工分析甄別機制，加強對重點可疑交易監測與排查力度，提升重點可疑交易報告工作的效率和質量。
（四）切實做好反洗錢系統與核心業務系統的對接和整合
指導金融機構完善反洗錢內控制度并做好與新業務特性的銜接，在此基礎上，優化反洗錢監測系統與核心業務系統有效整合。一方面完善核心業務系統與客戶基礎數據倉庫等系統的接口，提高交易數據和客戶信息的提取率，實現數據報送的全過程管理。另一方面將核心業務系統與信用卡、票據等業務的鏈接，將網銀交易、ATM存取款、POS機刷卡以及匯票、本票、支票等業務信息直接接入核心業務系統，盡可能擴展同一交易客戶可疑交易數據識別來源，為可疑交易的識別和排查創造條件。
（五）督請省級金融機構加強對其分支機構的管理和支持
加強與省級金融機構的溝通與協調，督請各省級金融機構高度重視并認真研究其分支機構反洗錢工作，特別是在履行可疑交易報告等反洗錢核心義務方面存在的問題，在省級層面進一步完善工作流程，整合系統資源的基礎上，著重要抓好反洗錢工作在分支機構的落實。一方面要抓好薄弱地區，加大對反洗錢工作薄弱的分支機構管理和指導力度，另一方面要抓好薄弱環節，指導分支機構加大可疑交易分析排查力度，加強反洗錢系統數據的監測分析，不斷優化參數設置，把工作重心轉移到挖掘有價值的洗錢線索上來。另外，還要督請省級金融機構在人員編制和經費上給予其分支機構反洗錢工作必要的支持。
（六）人民銀行要加強對金融機構的監管和指導
人民銀行分支行要高度重視金融機構重點可疑交易報送工作，在法人機構監管框架下指導轄區金融機構采取措施，切實解決當前重點可疑交易報告工作中存在的實際問題，有效拓寬涉嫌洗錢犯罪及相關犯罪的情報來源。對含涉嫌洗錢犯罪線索的重點可疑交易，鼓勵金融機構直接向偵查機關報案。要在反洗錢案例和風險控制方面加強宣傳與培訓，指導金融機構開展有針對性的資金監測，密切關注和經濟犯罪高危地區的資金往來，進一步提高金融機構資金監測分析水平。另外，還要研究建立反洗錢激勵機制。對于及時報告重點可疑交易、協助破獲案件、成效突出的金融機構及其工作人員給予一定的獎勵，調動金融機構參與反洗錢的積極性，進一步提升反洗錢工作質量和水平，共同防御洗錢犯罪。
通過農業基準點調查戶,采取實地對農戶現有住房情況進行了調查統計和分析。在*年-*年是農村建房高峰期，房屋結構以石磚、矸磚為主，房屋規劃比較合理，一般都是二層樓磚混結構房屋。
1、現有農村住房調查情況
對統景鎮中和村2組、龍興鎮高寨村8組、悅來鎮合力村1組、茨竹鎮放牛村8組、王家鎮云華村8組、石坪鎮桐角村4組、石船鎮葛口村3組、洛磧鎮沙地村1組、大盛鎮東山村6組、高嘴鎮杉木村5組、大灣鎮鳳龍村6組等12個鎮的12個村民小組，318戶農戶進行了實地調查，被調查戶的住房總面積為37177平方米（包括畜禽圈舍），人均住房面積約33平方米，其中，住房為磚混結構（條石、矸磚）的有136戶占調查戶的42.8%，面積19581平方米占被調查戶總面積的52.7%，住房為土木結構的有177戶占調查戶的55.7%，面積16918平方米占被調查戶總面積的45.5%，其它結構的有5戶占調查戶的1.5%,面積678平方米占被調查戶總面積的1.8%。通過調查統計分析我區農村建房高峰期出現在上個世紀九十年代，有較多的農戶更新了自己的住房，特別是*—*年的五年間建房較多。
調查的318戶農戶中現有房屋的結構情況是：磚混結構擁有三層以上樓房的農戶較少，占受調查總數的占3%，擁有二層樓房的農戶占總數的40%左右，目前仍居住在平房中的農戶較多，占總數的55%左右，主要分布在茨竹、大灣、興隆等鎮山區的較多一些。目前已有4成以上的農戶居住在二層以上樓房中，特別是96年以后農戶建房以二層樓房為主，新建平房已較為少見。城鄉結合部和平壩地區經濟條件相對好一些的地區農村三改（改廚、改廁、改水）基本落實，如龍興鎮高寨村8組、悅來鎮合力村1組等，廚、廁、水改造后群眾滿意、反映較好，農民用上了自來水，改變了過去挑水吃、搶水吃的面貌；廚改為了節能灶后，節約了能源、減少了費用、凈化了環境、減少了污染；特別是廁所改造后保持清潔衛生預防了疾病傳播。
2、制約農民建房的因素
在所有接受調查的農戶中,認為目前新建房屋最大難點在于經濟實力欠缺，表示經濟上難以承受，又因建筑材料漲價修建房屋成本高，現有點錢就存起來（一是子女上學用，二是防老之用）未考慮改造住房。農村三改農民都想,但多數農民缺少資金,要求上級加大項目投入,只要上級給點補貼農民都愿意改造。認為現在建房審批手續不是障礙，國家對農民出臺很多優惠政策，如在原基地上改造只要不擴面積就只收工本費,不存在亂收費或搭車。
3、農民建房意向
318戶農戶在接受調查中多數農戶表示近幾年內基本沒有建房意向，但少數住房差的農戶打算在近幾年內改建房屋，個別農戶正處于籌建或在建狀態,經濟條件較好或有收入來源的少數農戶表示將在城鎮購買商品房，不在農村修造房屋。
4、對現行農村住房分析
除了城郊結合部、平壩地區生活條件相對較好的農民住房和三改除外，多數生活在山區、半山區的農民住房狀況令人擔憂，部分平壩地區農民的住房狀況也不盡如人意。主要表現為：一是設計落后，結構不合理，人畜混居，廁所簡陋，衛生狀況較差；二是設施不配套，布局不合理，雜亂無章；三是農村建筑材料質量差，土木建材比重大，抗災性能差；四是占地無序，少批多占，甚至不批也占。農村住房狀況與城市住房狀況差距很大，對農民提高生活質量帶來不利影響。究其原因，一是農村生產力水平落后，農民經濟收入不高；二是住房布局缺乏指導，住房設計沿襲祖輩傳統模式；三是農村自然條件較差，交通不便，飲水困難，部分有錢的農戶不愿意在農村建房；四是農村沒有物美價廉的新型建材供選擇。
5、未來農村住房需求分析
隨著城市化水平的逐步提高,我區農業人口逐年減少，農民子弟外出做生意、求學、打工，農村剩余勞動力向城市轉移，最終落戶于城市的人數近幾年呈明顯上升趨勢，從而在一定程度上降低了農村住房總需求。
6、改變農村住房的措施
隨著農村經濟的不斷發展和改革開放的進一步深入，一方面加大農村剩余勞動力，向大中城市及小集鎮和經濟發達地區轉移的使農村住房面積的需求減弱；另一方面，大力調整農村產業結構發展
二、三產業，增加農民收入，改善農村生活條件，提高農民對房屋的質量和功能的要求。
7、改善農村住房條件的建議
結合小城鎮建設，根據當地實際情況，合理規劃農村住房修建的總體布局。
一是改變分散建房到集中規劃建房
農村住宅建設由原先的缺少規劃，重復建設轉變為高起點統一規劃、統一建設。以往的農民住房建設，農民個人建造的房子分散零星，大量的附屬設施占用了不少耕地，土地被分割得零零碎碎。為了改變上述狀況，合理利用土地，各地進行試點，由統一設計、統一規劃建造農民新村，這樣的新式農民新村，可節約耕地，減少環境污染、有利于環境保護等。
二是改變雜亂建設到有序建設
以前農民建房是農民自己找施工隊施工或找幾個工匠施工修造房屋，用的建設圖紙是“統一版本”或沒有建設圖紙想怎么修就怎么修，更沒有相應的污水處理和其他配套設施，有的新房用的是舊房子拆下的建筑材料，這種情況下建造的房子，10年左右就要翻新，就會造成重復建設的怪圈。應改變這種雜亂建設，向新型農民新村發展，嚴格按照村鎮布局規劃實施，電、水、路、電話等配套設施一步到位，生活垃圾、污水集中收集處理、達標排放,逐步形成農村住宅城市化的管理。
隨著城鎮化進程加快，促使農村產業結構調整力度加大，向第
本次問卷調查對象為寧波大市區近40家幼兒園的家長，回收有效問卷共443份。
作為2歲8個月娃的家長，我參與了本次調查。我在孩子出生時就開始有意識地引導孩子閱讀，并特意為她布置了擁有柔軟的地毯、漂亮的兒童沙發以及1000多本中英文繪本的圖書角，但在孩子閱讀習慣的培養、書目的選擇、閱讀技巧等方向上，我和其他400多名參與問卷調查的家長一樣，在摸索中前進。
女孩比男孩在閱讀時間上略早
我女兒，同事們習慣叫她徐小姐。8個月大的時候，徐小姐打開了她人生中第一套書《我媽媽》，依偎在我懷里邊看圖邊聽我講故事。那時她還不會說話，但我能感覺得到，小家伙還是很喜歡這些書的。當然，僅限于父母陪她一起閱讀的時候，她一個人是無法集中注意力的。
此外，孩子閱讀時間與父母陪伴閱讀時間幾乎一致，可見孩子的習慣和父母的陪伴息息相關。
爸爸更注重激發孩子閱讀興趣
徐小姐出生的時候，育兒微博上關于親子閱讀的宣傳已經鋪天蓋地。我當時選書完全靠網上相關書評和自己喜好。很多書估計她到6歲都看不了，比如《格林童話》。
當當和亞馬遜的訂單支付歷史已經有20多頁了，其中大部分都是給徐小姐買的書，《我爸爸》《我媽媽》《我有感覺》《點、點、點》《我第一次上街買東西》《海豚繪本花園》系列繪本
先生對我的選擇頗不以為然，他偶爾也會給女兒買書，大多是關于自然科技類。我一度以為徐小姐不會感興趣，沒想到她來者不拒，而且更喜歡爸爸給她講。昨晚我聽到先生用生硬的普通話給她念一本關于昆蟲的書，兩人居然看了一個多小時。
此外，在書籍主題的選擇上，爸爸更注重科普知識類書籍的選擇，而媽媽更加注重情感品質和兒童安全類書籍的選擇，父母如果都陪伴孩子閱讀，孩子的閱讀興趣和閱讀范圍將更為廣泛。
你會給孩子制定閱讀計劃嗎?
在給孩子讀什么書上，我和先生一直很隨性。每每都是想到什么讀什么，或者是針對孩子的某一問題來選書。比如不喜歡刷牙，就找關于刷牙的繪本，注意力不集中，喜歡磨蹭，就找培養良好習慣的書來讀，后來發現效果不大。慢慢地我們也發現，成長是個循序漸進的過程，閱讀是為了愉悅，為了認識更大的世界，而不是為了受教育。就像著名童書出版人、兒童教育作家三川玲說的那樣，孩子也不是病人，繪本也不是藥材，我們不能像開藥方一樣給孩子選擇藥到病除的繪本。把閱讀功利化不但不會讓人愛上閱讀，而且會遠離閱讀，甚至憎恨閱讀。
什么年紀該讀什么書，以一種什么樣的方式培養孩子自主閱讀的興趣，使她在沒有大人陪伴的情況下也可以沉浸在喜愛的書本中，我們依然很茫然，也很希望得到專業的指點。
一、死亡情況
據調查，截至目前，我市今年春季楊樹死亡面積為4120畝，蓄積量達到15629.88m3，據林業局林政股提供資料，已實施采伐作業的面積為882.33畝，采伐蓄積量達到3347.26m3。
二、發生特點
死亡的主要品種為107、108等速生樹種；大部分為8年至11年生純林；位于低洼地的林分、樹勢衰弱、樹體有大面積傷疤、發生過蟲害的林木相對居多；發生范圍主要集中在我市平原地區及洼區。
三、危害特征
林中大多數樹體干部陽面基部樹皮開裂，皮層變為深褐色，有褐色、圓形或橢圓形水漬狀痕跡，有的微洼陷，上有小顆粒狀物（病菌子實體），當壞死樹皮包圍樹干一周時，全株死亡。挖出樹根檢查，根系生長正常。經診斷，楊樹大量死亡的直接原因是楊樹爛皮病危害所致。
四、原因分析
?楊樹爛皮病，屬于寄主主導型病害，是楊樹的重要病害，最近幾年該病在我地區的發生呈上升趨勢。
誘發楊樹爛皮病發生的原因：
一是凍害，近兩年我市氣候反常，出現幾十年不遇的低溫和高溫，溫差大，樹干基部膨脹與收縮不協調出現裂紋，反復出現時，裂紋加大，樹勢減弱，腐爛病菌趁機而入，病菌向外擴展，包圍一圈時，上部枝亡。
二是立地條件差，土質不好，林木營養供應不足，生長態勢減弱，誘發病害；地勢低洼，容易積存雨水，引起內澇，根系缺乏氧氣，影響呼吸，導致楊樹生長不良而死亡，如大屯鄉小趙屯村西甸子東林地。
三是楊樹品種問題，純林面積大，楊樹品種單一，生物多樣性的優勢未能很好發揮作用，有利于病原生物的侵染。相比之下107、108比鄉土樹種更易感病。
四是造林密度過大，通風條件差，會導致病原物積累，易發生病害。調查中發現有很多林地周邊的樹木長勢良好，而林內卻有大片樹木死亡，主要是由于栽植過密，不通風不透光引起的，如柳家東青村屯老干河西，平均每公頃約有1200株，中安鎮中安村市場南主帶平均每公頃達到1700株。
五是樹木曾發生過蛀干害蟲，樹勢衰弱，抗性差引發病害而導致死亡，如北鎮監獄西南窩堡南段的林分。
六是管理不善，林地地表處曾過火，使樹干基部燒傷，腐爛病菌也“趁虛而入”。如常興鎮王二村石屯東附帶的林地；樹木施肥過多，造成徒長，容易發生凍害，易發生病害；另外，修枝不當會使樹體形成大面積傷疤，有利于病菌滋生；修枝強度過大，樹光合面積不足，樹勢衰弱，也易發生病害。
五、防治對策
1.栽植時選擇好適宜的土壤和品種，做到適地適樹。107、108楊雖然生長快，但立地條件不好時抗病性差，應慎重。造林后應加強撫育管理，防治蛀干害蟲，合理整枝并不留殘樁。
2.已死的樹要盡快砍伐運走，如有可能最好刮去樹皮，及時進行清理，減少傳染源，將來萌生出來的楊樹林整齊易于管理。
3.發病較輕樹木，采取涂藥法對病斑進行處理。
中層干部是一個單位的中堅力量，是單位領導班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協調的作用，同時也是選拔任用領導干部的重要后備來源。為全面了解*縣各單位中層干部隊伍的狀況，進一步加強對中層干部的任用和管理，專門制訂下發了《*縣中層干部情況調查表》，并采用面上數據匯總分析、查閱文檔資料、重點座談和個別訪談相結合等形式對全縣中層干部隊伍現狀進行了一次較為全面的調查。現將調查情況報告如下：
一、基本現狀
近年來，*縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監管起來難度較大，在調研過程中，發現當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：
（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規范開展。各鄉鎮、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據統計，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉鎮街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據統計，*縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中專或高中學歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業、農村、一線和招商引資一線培養鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現象，不少優秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數配備和政事混崗使用現象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業編制人員從事行政職位工作的不在少數。據初步統計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉鎮、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據機構改革有關文件規定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數。據統計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉鎮、街道規定的內設科室數為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數和規格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規范中層干部的選任程序，強化監督管理工作，2004年，*縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優化。在調查中發現，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規范，除極個別外，都能按規定的程序要求進行規范操作。但在超職數配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統和長遠的選拔、培養、教育規劃，重提拔、輕培養，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調查的情況看，*縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務員進口環節存在瓶頸。按照規定，各單位的行政編制數都是固定的，只有在出現編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統一出臺關于科級以下干部交流的規范性文件，2004年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉鎮流向發達鄉鎮，從鄉鎮流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現行的機關、事業、企業三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數領導者的手中。尤其是在超職數設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執行這些規定時，走過場決不是個別現象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍
要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環境。
（二）抓住源頭，嚴格機構和職數管理
進一步明確中層干部管理權限與選拔培養途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現象。已超職數配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數調整到規定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉鎮、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數。下屬事業單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。
（三）積極探索，建立健全各項配套機制
一是積極推進中層干部的交流輪崗。明確規定任現職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內部輪崗。特別是從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發以及項目、經費、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務。同時本著調優、調順、調強的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊伍的生機和活力。二是嚴格實行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領導有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得擔任中層干部和下屬事業單位負責人，也不得從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。三是探索開展中層干部任前公示。實行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權限進行審核和下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示內容應包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理相關的任職手續。四是實行中層干部崗位勝任度評價制度。對中層干部的年度考核增加任職評價欄目，并規定在任職評價中基本勝任、不勝任票合計超過30％的，進行談話誡免或交流；連續兩年出現基本勝任、不勝任票合計超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務對象中開展測評，對不滿意票數比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養渠道。不斷創新干部實踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險、重一線鍛煉，挑擔子、學本領的同時，積極聯系選派優秀年輕干部到經濟發達地區和重點項目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復雜問題和服務企業、服務群眾工作的能力。
