發布時間：2023-03-06 15:59:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的實驗室考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
從本期開始，我們將陸續刊載優秀調查報告。本期推出關于“大學生考研目的”的調查。
調查結果表明，絕大多數學生考研具有明確的目的性：獲得高學位，便于就業(共6162人，占總數的56．28％)和提高自身素質(共3360人，占總數的30．69％)；其他的學生表示考研是為搞學術研究或因為從重心理、順大流(分別占總數的8.08%及2.23%)。
面對“考研熱”，學子們有以下感言：
甲：考研人數的劇增，從現實來看“獲高學位，找好工作”所占的因素我認為多得多，但我不否認還有別的因素。
就我而言，我可以說從小到大還沒認真想過我究竟是為何而讀的書，或確切的說我不能說清。從外表看來好象不外乎為了今后的立足。
可從自身感覺來說好象又不是，我隱約感覺到我是以提高自身素質為前提的。
因為自小到大我的學習動力就來自那無形的感覺，我學的東西除了那學校要求的外，課外的學習都是自己所感興趣。
我相信每個人心中都有那么一種理想，一種無形的理想。
有些只是在這花花世界之中被現實壓力所困惑罷了。
創建文明城市活動由來已久。從1984年中央“五四三”活動指導委員會（中央文明委的前身）推廣福建省三明市創建文明城市的經驗發端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會明確提出，到2010年前，要建成一批具有示范作用的文明城市。1999年、2002年，中央文明委分別評選表彰了兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”，煙臺市是首批53個城市之一。2004年，中央文明委正式部署考評命名首批“全國文明城市”，并明確規定，申報對象必須是前兩批“全國創建文明城市工作先進城市（區）”。
在此背景下，煙臺市確立了“高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創全省、全國文明城市”的目標，于2004年正式申報，并于2005年10月首批被命名。其經驗和做法給了我們以下幾個方面的啟示：
一、在指導思想上，要始終堅持圍繞中心，服務大局，推動經濟社會的協調發展
多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個“第一要務”，注重教育引導干部群眾解放思想，開拓創新。其主要方式，一是選準主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間，在全市分農村、機關、企業、學校、社區五個層面，采取舉辦培訓班、邀請專家學者開辦專題講座、組織優秀黨課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導，更新發展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標，分1980年、1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經濟指標進行對比，使干部群眾清晰地看到，改革開放的前10年，煙臺在全國14個首批開放城市中的發展位次穩中有進，而“九五”期間，17項主要經濟指標有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增強了“不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力趕超的斗志。
思想建設的成果，為經濟社會又好又快發展提供了思想保證和精神支撐。2004年，全市GDP達到1630.89億元，增17.5%，在14個首批沿海開放城市的排名由第8位前移至第7位；地方財政收入完成64億元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，農民人均純收入4660元，分別增10.4%和13.1%。煙臺進入中國綜合實力30強城市。同時，社會事業也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合治理優秀城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國環保模范城、全國科技進步先進城市、最佳中國魅力城市、中國人居環境獎等榮譽。
中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三個文明建設協調發展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創文明城市突出了全面、協調和可持續發展理念及以人為本思想，是樹立和落實科學發展觀的具體體現；二是爭創文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的有力手段；三是爭創文明城市有利于維護和實現人民群眾的根本利益，是造福群眾的德政之舉、民心工程；四是爭創文明城市活動內容廣、標準高、指標細、測評嚴，全市上下同創共建，有利于把精神文明建設提高到一個新水平。在統一認識的基礎上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研究，提出了明確目標：到2005年，力爭全面完成《全國文明城市測評體系》基本指標，確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真誠，在群眾“最怨”上改作風，讓群眾真正在創建活動中見到利益，得到實惠。
二、在創建目標上，要始終堅持提升素質，優化環境，打造文明和諧的城市形象
（一）以提升市民素質為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風為主題，以塑造繁榮、美麗、有序的城市形象為目標，廣泛開展了以“做文明市民、建文明城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類市民教材讀本，既有總體性的《煙臺市民文明手冊》，又有每年一冊的《市民素質教育讀本》、《農村思想道德教育材料》，還有針對性較強的《文明市民公約》、《市民行為十不規定》等，形成了規范化、系統化的市民思想道德教育教材體系。
中央《公民道德建設實施綱要》下發后，市委下發了“以德治市”工作意見，倡導并組織開展了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品位，開展了“爭創學習型社會、爭建學習型組織、爭做學習型人才”活動；圍繞抗擊“非典”，組織開展了“講文明、改陋習、樹新風”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多萬人次參加“愛市義務勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建設，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參與創城工作，開展了“為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通過這些活動，市民思想素質得到提高，精神境界得到升華，道德情操得到陶冶。
（二）以加快城市硬件設施建設和城市綠化美化為基礎，著力改善人居環境。按照高起點規劃、高質量建設、高效能管理和“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構建了“貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景觀帶等200多個建設項目；對中心街區兩側的建筑進行了統一規劃設計、統一路燈安裝、統一路面鋪設，統一管線改造；投資8000多萬元建成了國家一類圖書館，投資2000多萬元建成了高標準的藝都影劇院，對市博物館、美術博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了一期保護開發。在抓好標志性景觀建設的同時，著力改善人居環境。兩年來，先后對27個居民小區進行改造，直接惠及4.5萬戶約15萬人。市區綠化覆蓋率達到40％，人均公共綠地達到13平方米，人均公共體育設施面積超過0.6平方米。
（三）以強化城市管理、建設高效開放的政務環境為重點，打造城市及黨政機關的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了城市綜合執法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛生管理、園林綠地管理等進行招投標，城市衛生保潔率達到100％；以優化交通運輸市場秩序、規范交通行政執法行為、加強治安防控體系建設，強化文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調查滿意率和基本滿意率達90％以上。
在創建活動中，煙臺市特別注重建設高效開放的政務環境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內容、辦事標準和程序、辦事時限、賠償標準等社會服務承諾制度，有效地規范了政府行為，和國務院糾風辦在8個部委和12個大中城市推廣了這一經驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網上對話等渠道開展政府部門與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關”活動，通過報紙和網絡投票、向企業和市民發放評議票等形式，對黨政群機關進行評議。評議分熱點和非熱點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當年評先資格；對連續三年后三位的部門調整領導班子。這一做法有效地解決了行政不作為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務質量差等問題。
（四）以開展活動為載體，引導形成良好的社會風尚。以誠信創建活動為主題，組織開展了“百城萬店無假貨”、“價格誠信單位”、“百佳文明誠信企業”等活動，實施了“農村文明信用工程”，建立了萬家企業信用檔案，完成了“煙臺信用網”建設。以愛心城市活動為主題，開展了“一助一”活動，結成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元,救助困難學生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與17174戶困難家庭建立了長期穩定的幫扶關系。廣泛開展“希望工程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金分別達1300萬元和1800萬元。
三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責任，確保創建工作的順利實施
一是組織領導機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委副主任為副組長，市直和中央、省屬40多個部門主要負責人及5區分管副書記為成員的爭創全省、全國文明城市工作領導小組并下設辦公室；各縣市區、開發區、市直各部門也成立了相應機構，形成了黨委、政府統一領導，文明委具體負責，上下貫通、左右聯動的強有力的組織領導體系。對各個時期的重點工作，實行了“四個一”：即一項重點工作、一名領導分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。
二是目標管理機制。依據《全國文明城市測評體系》，以高于全省、全國文明城市指標的要求，制訂了《關于廣泛深入開展爭創全省、全國文明城市工作的意見》，實施了“思想教育與道德建設”、“城市發展與城市建設管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興煙”、“陽光政務”和“基層基礎創建”六大工程；制訂了《爭創全省、全國文明城市工作實施方案》，把“六大工程”分解為124項具體任務，落實到16位市級領導、50多個責任部門和單位。各級也將任務層層分解，落實到分管負責人和具體責任人。在此基礎上，制定目標責任書，提出明確標準，推行“議定事項通知單”制度。對確定要解決的問題，由市文明委簽發通知單，明確責任和時限，定期督查，確保落實。
三是物質投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神文明建設表彰活動的經費就達40萬元，全市集中性的精神文明建設活動，市財政均提供專門經費；每年撥專款100萬元，用于扶持文藝精品生產。另一方面，認真研究探索新的投入機制，如開發旅游景點、發展產業帶動文化設施建設等。去年，組織了首屆公益文化項目推介會，推介項目200個，簽約項目36個，協議融資400多萬元，邁出了創新精神文明建設投入機制的重要一步。
四是監督考核機制。建立了人大代表、政協委員督導與各部門自我督導相結合，群眾監督與輿論監督相結合，重點監督與經常監督相結合的監督機制；在新聞媒體開設了“曝光臺”，對不文明言行和創建工作推進較慢的單位進行督導和曝光。許多部門和單位還將創建任務制成公示牌，聘請義務監督員，開通創建監督熱線電話，自覺接受群眾監督。建立了嚴格規范的考核體系，創建工作納入了各級崗位責任制和領導干部任期目標責任制，與各類評先創優活動掛鉤。對工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導致創城考核丟分的，嚴肅追究責任。
四、在方式方法上，要始終堅持廣泛發動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍
2004年4月6日，市委、市政府召開爭創全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子領導和駐軍首長，市直機關科以上干部，市屬企事業單位和中央、省屬單位領導，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現場直播；各縣（市）區、開發區領導及機關干部、各界代表在分會場參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發了通知并在新聞媒體預告。當天，全市大部分企事業單位、學校、社區組織了集中收看，有電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會場，部分企業、農村還利用內部廣播播放實況。直接收看、收聽動員大會的市民約50萬。
動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設了專欄專題，以新聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全方位、高密度、大容量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關、學校及社區、主要道路、公交車及出租車上設置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣傳單和標語口號；三是通過社區居委會和中小學生，向每一戶家庭發出公開信，號召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調查的結果表明，市民對創城工作的知曉率達95%以上。
在創城工作中，特別是在宣傳發動群眾、維護城市秩序和衛生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發揮了極其重要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達1.5萬人。其管理的可取之處，在于隊伍具有相對穩定性，有詳細的檔案名冊，并配有相關標志。
五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出同創共建的總體要求
在創建活動中，煙臺市特別注重發揮先進典型的示范引導作用。從1993年起，定期通過市民直接投票方式，評選“十佳文明市民”、“十佳服務明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口單位”，并由市委、市政府召開大會隆重命名表彰；對各行各業在創建活動中涌現出來的先進典型，定期組織經驗交流；對樹立的典型，采取新聞報道、事跡展覽、組建先進事跡報告團等形式，進行多角度、全方位的宣傳。
一、我國出口退稅政策和制度的主要特點和問題
改革開放以來,確定了出口貨物退(免)稅的政策基調。但是在具體實施這一政策的過程中,實際的政策和制度與國際慣例進行比較具有以下幾個特點:
(一)出口退稅率政策不穩定
1994年的財政稅收制度重大改革,依據國際慣例確定對出口貨物稅收實行零稅率政策。出口貨物適用的退稅率就是其法定稅率或征收率,即按增值稅暫行條例的規定,對從一般納稅人購進的出口貨物退稅率為17%和13%;對從小規模納稅人購進的特準退稅的出口貨物退稅率為6%。出口退稅零稅率政策和制度執行不久,在1995年就開始了較大調整。由于在進出口稅收政策實施過程中,存在少征多退、出口騙稅和中央財政出口退稅承受財力不足等問題,1995年和1996年國務院決定先后兩次調低了出口退稅率。出口退稅率由17%和13%的零退稅率下調到9%、6%、3%的退稅率。1997年由于受到亞洲金融危機的沖擊,我國外貿進出口遇到困難,其增長速度呈現持續下降的態勢。1998年國務院決定提高一些大類出口商品的出口退稅率,由9%、6%和3%提高到17%、15%和13%,目前平均的出口退稅率在15%左右。
(二)實際退稅數量受到財政預算指標的嚴格限制,年度退稅指標缺口很大
目前實際的出口退稅數量并不是按照政府承諾的退稅率進行及時的退稅。實際能夠退稅的數量是按照財政預算給予的指標進行退稅,按照退稅率計算的應退稅與實際退稅數額之間存在很大的缺口。以寧波市為例,寧波經濟屬于典型的外向型經濟,2002年該市的外貿依存度達到67.7%,高于全國的外貿依存度水平。2002年1～12月份全市外貿進出口總額122.73億美元,其中出口81.63億美元,同比增長30.73%。扣除不退稅出口額,按該市平均每美元退稅1.1元人民幣計算(折合退稅率13.75%),當年應退稅約94億元,加上上年結轉的應退未退稅額66億,至2002年12月底,全市應退稅總額約160億元。2002年國稅總局共下達給該市退稅指標36.13億元,出口退稅指標缺口123億元,占累計應退稅額的76.88%。
這種情況在全國經濟發達、對外開放度高的東部10省、市(除個別地區外)具有普遍性。據反映,這些地區結轉的出口未退稅占全國出口未退稅的88%。天津市2001年的外貿依存度為82%,當年統計的1730戶出口企業應退稅款63.6億元,應辦理免抵稅調庫47.6億元,兩項合計111.2億元。截止到2001年末,上述企業實際辦理退稅35.5億元,辦理免抵調庫10.2億元,兩項合計45.7億元,退稅指標缺口65.5億元,占應退稅款的58.9%。
(三)出口退稅沒有時間限制,無限期拖欠企業的出口退稅十分普遍按照出口退稅的有關規定,納稅人在向海關辦理報關出口手續后,憑出口報關單等有關憑證,按月向稅務機關申報辦理該項出口貨物的退稅。對于稅務機關在多長的時間內應該給予納稅人退稅,在目前出口退(免)稅的操作規程和《稅收征管法》中沒有規定,即未對出口退稅審核時限及退稅時限加以限定,因此拖欠企業應退稅款在法律上是允許的。加上財政預算的出口退稅指標與應退稅數量存在很大的缺口,管理出口退稅的國稅局只能將退稅指標兌現以前拖欠的稅款,而不能兌現當年的出口退稅款。以寧波市為例,目前國稅局辦理的企業出口退稅,平均退稅月份只到2001年8～9月,即拖欠企業出口退稅18個月左右。據資料反映,全國總體的拖欠退稅時間大體為1年以上。隨著我國加入WTO后,進出口貿易的快速增長,出口退稅的拖欠時間呈不斷拉長的趨勢。
(四)“免、抵、退”制度難以推行
根據文件規定,自1997年1月1日起凡具有進出口經營權的生產企業自營出口或委托出口的自產貨物,除另有規定外,一律實行“免、抵、退”稅管理辦法。但實際中各地執行政策不統一,許多地方對應該實行“免、抵、退”政策的企業繼續實行“先征后返”辦法。2002年1月,政府有關部門又發文重申在全國實行“免、抵、退”辦法,但據我們了解,實行這種辦法的企業十分有限。難以實行“免、抵、退”制度的原因:一是實行該項制度會影響當地稅務機關稅收任務指標的完成;二是由于出口退稅由中央財政承擔,免抵稅部分將占用地方政府增值稅25%的收入,雖然可以通過調庫解決這一問題,但是調庫資金必定有時滯,因此地方政府對于實行“免、抵、退”辦法是不積極的。
(五)出口退稅管理存在諸多問題
一是海關管理難度大,人員少和管理技術手段落后,跟不上外貿出口的增長。二是出口退稅管理的機構多,協調難度大、管理效率低。企業辦理出口退稅起碼要涉及海關、稅務、外經貿等部門。在實踐中,一些管理辦法“政出多門”,相互不一致、不配套,嚴重地影響了出口退稅的效率和企業的運營。電子信息化建設滯后,難以滿足出口退稅的管理需要,例如,企業反映的出現出口退稅電子數據與紙制報關單內容不一致,稅務機關無法給予辦理退稅的情況時有發生。
(六)出口退稅的法制化管理滯后
從出口退稅政策實施開始至今已有近20年,但是目前我國仍沒有一套較為完整的出口退稅專門的法律規定。出口退稅的規定散見于《增值稅暫行條例》、《稅收征管法》、《關于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規定》以及相關的行政通知。在出口退稅的權利和義務上,退稅管理機構和納稅人之間不對等,前者的權利大、義務小,后者的權利小、義務大,典型地體現為征納稅的時限規定上。
二、拖欠出口退稅所帶來的問題
(一)企業資金周轉困難,資產負債率明顯提高
由于國家出口退稅指標不足,稅款不能及時足額到位,企業應退稅資金嚴重積壓,小的企業數十萬,大的企業上億元。拖欠的出口退稅款占用了企業的流動資金,造成企業資金周轉的困難,企業只有通過向銀行貸款緩解流動資金緊張的狀況。寧波市政府為了幫助企業解決這一問題,并設法降低企業的貸款成本,從1999年開始大力推行了出口退稅賬戶托管貸款業務(在下文專門介紹和研究這一辦法),地方政府各級財政并對各類辦理出口退稅賬戶托管貸款的所轄企業,按年度出口退稅賬戶托管貸款利息實際支付額,給予50～100%不等的貼息。這在一定程度上緩解的外貿企業資金周轉的困難。但是,另一方面又造成了這些企業的資產負債率居高不下,使得企業的資產負債狀況十分難堪。以寧波市的幾個較大的外貿公司為例,2002年企業的資產負債率都高達90%左右。
(二)增加了企業經營的財務成本
盡管可以通過托管貸款的辦法緩解企業的資金周轉困難,地方財政并給予了部分的貸款貼息,但是企業仍然要承擔一部分貸款的利息。寧波市轄外貿企業的貼息率大多為70%,另外30%的利息要由企業自己負擔。由此,出口退稅拖延的時間越長,貸款額度越大,利息負擔就會越重。另外,由于出口退稅的拖欠的時限拉長,而且沒有明確期限預期,給企業的財務管理、企業經營的預期帶來很大的不確定性。由于市、縣兩級,以及各個縣級政府在貼息率上不統一,也影響了企業之間的公平競爭。
(三)政府信譽受到損害
企業反映,由于政府在出口退稅上拖欠和管理上的低效率,使得政府的誠信受到影響。首要的問題是政府沒有對出口退稅的管理制定符合社會主義市場經濟要求的公平規則。在現有的不全面、不科學的管理制度下,企業為了爭取盡可能早地得到出口的退稅款,不可避免地要與相關的政府管理部門保持良好關系。在出口退稅指標十分有限的情況下,也難以避免各種“尋租”行為。目前在一些開放度比較高的地區,政府管理部門的行風評比中,已經出現由于出口退稅的問題帶給相關主管部門名譽受損的案例。
(四)形成新的債務鏈
一些外貿企業為了緩解由于出口退稅拖欠帶來的財務困難,采取拖延支付原材料采購款等措施。在企業財務賬上,一方面存在不少的應收帳款,另一方面還有不少的應付帳款,例如某進出口公司2001年和2002年應退稅款(財務上的應收款)分別為3.1億和4.4億,而應付帳款分別為1.1億和1.9億,即別人欠他的,他又欠別人的。在調查中,企業反映,如果再不解決出口退稅拖欠問題,隨著外貿進出口的增長、出口退稅拖欠數量的累積,我國經濟運行中將會出現更為嚴重的債務鏈。
三、出口退稅賬戶托管貸款辦法內容及利弊分析
(一)出口退稅賬戶托管貸款辦法的主要內容及做法
出口退稅賬戶托管貸款,是指商業銀行為解決出口企業出口退稅款未能及時到賬而出現短期資金困難,在對企業出口退稅賬戶進行托管的前提下,向出口企業提供的以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初是寧波市試行,2001年8月,中國人民銀行、對外貿易經濟合作部、國家稅務總局聯合發文,肯定了這一做法并允許在全國內實行。
采用這一辦法后解決出口退稅問題的流程如圖1所示,其中需要說明的是:按照文件規定,出口退稅賬戶是一個專門賬戶,未經貸款人同意,借款人不得擅自轉移該賬戶內的款項。該賬戶托管貸款期限最長不超過1年,貸款最高額不得超過企業應得退稅款的70%,貸款利率按中國人民銀行有關規定執行。各級稅務部門要保證退稅款退入該賬戶,不得轉移。圖1
出口退稅政策流程圖
(二)寧波市目前出口退稅賬戶托管貸款的規模情況
寧波市在1998年提出這一辦法,1999年在6、7家企業試行,貸款只有幾個億。2000年全市出口退稅拖欠31個億,托管貸款6～7個億。2001年出口退稅拖欠66個億,托管貸款16.6億。2002年1～12月,出口退稅拖欠累計123億,607家企業辦理了托管貸款業務,共有11家銀行辦理了出口退稅賬戶托管業務,當年貸款發生額102.6億元,貸款余額共計60億元。幾家主要銀行的該項貸款余額占該行全部貸款余額的比重是:中國銀行48.45%、交通銀行14.32%、工商銀行13.55%、建設銀行12.96%。
最值得注意的是兩點,一是該種做法的發展速度非常快,寧波市的該項貸款規模由1999年的幾個億,3年間達到100多億;二是在銀行的總貸款余額比重越來越高,從事該項業務的最大銀行是中國銀行,目前該項業務已經出現了展期和逾期的貸款,盡管目前數量還不大。
(三)在這種辦法下的財政、企業、銀行三者關系的透析
從表面上看,這三者的關系是:財政拖欠外貿企業的出口退稅款,形成企業財務上的應收帳款;企業向銀行借款,企業是債務人,銀行是債權人。由出口退稅拖欠引起的這些債權債務關系,是財政的拖欠稅款引起了銀行的貸款,如果把企業這個中間者抽掉,出口退稅賬戶托管貸款真正的貸款債務人應該是財政。所以這種辦法的實質是財政向銀行的借款,而且在實際上,這種貸款也是以財政的出口退稅作為擔保的。
(四)辨證分析出口退稅賬戶托管貸款的利與弊
從利處來看,這種辦法緩解了外貿企業的資金周轉困難,更重要的是緩解了財政尤其是中央財政資金不足的問題。同時也為核實和確定外貿企業出口退稅的合法性贏得了時間,最終為進出口貿易的增長起了積極的支撐作用。
但是,不容忽視問題的另外一面,這種辦法掩蓋了出口退稅問題上長期存在的財政與企業之間的矛盾,并且可能會延緩這一問題的解決。同時,這種辦法運用的好,會把“禍”轉化為“福”,運用的不好則會把“福”轉化為“禍”。因為從實質上講,超過一定時間的出口退稅拖欠款,應該作為財政的赤字(目前沒有這樣對待),即便在目前公布的財政赤字規模中沒有這一部分,但是從出口退稅賬戶托管貸款的實質是財政向銀行的借款來看,它毫無疑問是與財政赤字相對應的,只是以潛在的赤字存在而已。如果上述的分析是成立的,那么我們可以得出的結論是,用這種辦法的結果是將財政與企業之間的國家信用關系延伸和轉化為了財政與銀行之間的信用關系。這里且不說這種轉化有沒有合法性(因為1993年開始不允許財政向銀行借款)。但是有一點可以明確,由于出口退稅賬戶托管貸款辦法的實行,將國家財政信用的風險與銀行的金融風險溝通了。這是我們需要高度關注的。需要防范的最起碼的一個問題是,一旦中央財政的退稅指標的增長低于出口退稅數量和托管貸款余額的增長時,商業銀行的經營狀況就會受到影響。
四、全面解決出口退稅矛盾的思路及政策建議
(一)已經提出的解決出口退稅問題的多種思路和不同意見
第一,根據國際慣例,堅持實行“零稅率”政策。這種思路和意見的特點是:立足國際經驗,只考慮到企業的利益和促進外貿的發展。
第二,主張降低出口退稅率。這種思路和意見的特點是:考慮到中國的國情,著重考慮了如何解決中央財政的承受力問題,以及主張依據稅收征收的能力和水平,以及依據征稅的實際水平確定退稅的水平,即所謂的征多少退多少。
第三,主張將進口稅收與出口退稅結合考慮,盡可能地縮小進口稅收優惠政策面,使得進口稅收盡可能多收;出口退稅應作到按照承諾的退稅率及時退稅。
第四,降低出口退稅率,同時對承諾的退稅率做到及時退稅。
以上思路和意見集中了研究部門、實際部門和企業界的意見。
(二)需要選擇正確的思路
顯然,以上的思路中多數是反映了不同利益主體的意見。我認為,在考慮解決出口退稅措施時,片面地從某一個利益主體的角度出發制定和出臺政策問題,就會出現我國1994年以來的政策反復調整的不穩定局面。形成這樣的循環:出口退稅率提高財政承受不了降低出口退稅率外貿企業承受不了、進出口增長下降提高出口退稅率財政承受不了、拖欠出口退稅企業和財政都難受。目前新的情況是又開始將這一矛盾向銀行轉移。我認為,這樣的思路和辦法無助于問題的解決,只會在延緩矛盾中,積累財政和金融風險,并將外貿企業的財務狀況退向惡化。對于我國這么高的外貿依存度,尤其是東部的一些省、市,一旦矛盾和風險積累到一定程度,爆發后會出現難以挽回的損失。因此,在矛盾和風險積累的目前階段,已經到了尋求徹底解決問題的辦法的時候了。
正確的思路是兼顧外貿增長、財政承受力和企業發展三方面的利益和需要,制定一個參照國際慣例、符合中國國情、規范、穩定的制度目標,同時需要設計一攬子的相互協調的過渡性措施。
(三)制度目標
———以國家開放戰略、國家對外開放度、國家經濟安全為前提。
———以國際上國際貿易稅收的基本規則為基礎。堅持進口貨物稅收保全原則,對進口貨物的稅收實行嚴格管理;以出口退稅實行有利于增強我國出口商品在國際市場的競爭力為基本原則。
———結合中國國情,研究和考慮中國出口產品在國際市場上的競爭力,由于中國產品在勞動力價格低等方面存在著價格優勢,出口同類產品存在超額利潤,可以考慮對這類產品的出口退稅實行“非零稅率”的選擇。
———根據征稅機關和納稅人之間權利與義務必須對等的原則,建立規范的國際貿易稅收制度法律體系。
———建立高效、統一、協調的國際貿易進出口稅收征管機構,以及具有信息化高科技手段工具的管理系統。
———研究和考慮建立財政預算進出口收支專戶,對進口稅收和出口退稅實行專門管理。
———調整中央和地方政府的財政關系,由目前的中央財政單獨承擔進出口稅收收支的制度調整為中央財政和地方財政分擔制度。
實現上述目標是我國對外開放形勢下實現稅收保全、財政稅收主權完整的客觀要求,但是我國目前的實際狀況,與上述目標還有相當大的距離。為此提出以下過渡性的措施,一方面解決當前面臨的矛盾和問題;另一方面向建立目標制度邁進。
(四)過渡性措施
———可以繼續使用金融手段(出口退稅賬戶托管貸款辦法以及探討實行票據融資等金融工具)作為輔手段,但是必須十分慎重,及時跟蹤貸款規模及銀行資產狀況。財政的出口退稅指標的增長應該高于出口退稅應退稅額的增長。絕不能由于有了這種金融辦法而將出口退稅的責任變相轉嫁給銀行,使得銀行成為出口退稅的承擔者,這會導致財政職能和銀行職能的錯位。如若長期下去,勢必積累新的金融風險,重蹈我國上個世紀80～90年代積累金融風險的覆轍。
———根據調研,對一些我國在國際市場上有絕對價格優勢和較高超額利潤的出口產品可以調低出口退稅率。———建議財政出口退稅指標的增長率略高于外貿出口的增長,逐步縮短對外貿企業的出口退稅拖欠時間,這需要相應調整財政的支出結構,甚至財政赤字的規模。
———在各地區之間合理分配出口退稅指標,增加外貿出口大省、市的出口退稅指標。
———最大限度地統一出口退稅率,過多的出口退稅差別稅率一方面給出口騙稅以可乘之機,導致監管的困難;另一方面為外貿企業的財務管理帶來很大的漏洞。
———進一步清理和縮小進口稅收優惠政策。
———對加工貿易實行嚴格的保稅管理。原則上凡進入“保稅區”和“出口加工區”的企業,實行“不征不退”的管理辦法;凡是這兩個管理區外的企業一律實行“先征后返”的管理辦法。
關鍵詞：生物安全；實踐教學；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0100-03
近年來，社會經濟發展和生態環境中的生物安全問題引起了人們的廣泛關注。[1]外來入侵生物對生態環境、生物多樣性、農林業生產、對外貿易及人類健康造成了巨大的影響，這些外來入侵生物潛在的危險嚴重威脅著生物多樣性和生態環境安全。[2]另外，轉基因生物的安全性問題也已經引起世界各國的廣泛關注。[3]因此，根據目前我國社會經濟的發展和人才市場的需求，生物安全專業人才的培養十分迫切。為了滿足社會需求和學科發展的需要，福建農林大學于2004年申報了生物安全專業，并獲得教育部的批準，率先在全國設立生物安全本科專業。從2005年開始，植物保護學院設立生物安全系加強生物安全新專業建設，2005年9月招收第一屆4年制生物安全專業本科生，2009年6月，首屆畢業生已順利畢業并獲得理學學士學位。自生物安全系成立以來，按照人才分類培養目標制定相應的實踐教學目標，根據不同培養階段安排相應的實踐教學內容，依托國家重點學科（植物病理學）和福建省重點學科（昆蟲學），以“農業部重點實驗室”、“教育部重點實驗室”、“應用生態研究所”和“益蟲研究所”為依托平臺，以專業實驗室和校外實驗基地建設為重點，進行了生物安全專業實踐教學體系的構建與實踐，并取得一定成效。現將生物安全專業實踐教學體系的構建與實踐情況總結如下：
一、實踐教學目標
根據社會發展的需求和生物安全專業辦學的實際，結合福建農林大學的學科優勢和福建省閩臺地域優勢，生物安全專業人才培養模式既要獨具特色又要符合教育規律[4]。福建農林大學研究和探索，確定生物安全專業的培養目標：培養具備高尚的健全人格、寬厚的業務基礎、扎實的基本理論和實驗技能、敏捷的創新思維、厚重的社會責任、廣闊的國際視野和潛在的領導能力，畢業后能在學術上繼續深造或進入社會并開展終身學習的復合型人才。按照“厚基礎、寬口徑、強實踐、重素質”的人才培養目要求，結合“研究型”學院建設的實際，福建農林大學植物保護學院在生物安全專業學生培養過程中實行分流培養，并根據培養類型制定相應的實踐教學目標：“研究型”人才培養：強化專業基礎培訓和科研素質培養，通過提供良好科研平臺，爭取使這部分學生能夠推免考試直接攻讀碩士研究生，為生物安全科研方面的塑造后續人才。“應用型”人才培養：重點培養學生的實踐經驗和專業技能，尤其是在生物安全檢測技能、外來入侵生物的檢疫處理技能、生物安全的評估等方面具有生物安全專業特長，爭取獲得國家或行業相關技能認證，為今后從事生物安全專業工作打好基礎。“復合型”人才培養：重點培養學生的實踐能經驗和綜合素質，充分發揮學生個性和優勢，通過提供多樣化的實踐條件，在人文素質、學科文化和綜合素養方面具有生物安全專業特色，調研生產中的實際問題，從解決生產中的實際問題的實踐中完成畢業論文，為今后從事生物安全相關領域工作打好基礎。
二、實踐教學體系
福建農林大學植物保護學院通過整合和優化專業課程實驗和加大實驗教學的學分比例，設立創新性、綜合性和探究性實驗，建立了具有生物安全專業特色的實踐教學體系，依據培養階段和實驗性質的不同培養鍛煉相應的實踐技能。
1.基礎培養階段的基本實踐技能培訓。該部分實踐主要在大一至大二上學期進行，主要是進行基本實驗技能訓練。基礎培養階段，以通識教育為重點學習基礎知識和技能，結合開設網絡教學、自學課程、討論課程、培養和強化學生的自學能力；增設《學科文化》課程，組織師生交流、讀書報告（人文底蘊和表達能力的培養），學術沙龍（學生定期參與校、院的各類學術報告活動），通過總結、提煉、挖掘福建農林大學植物保護學院深厚的學科文化引導學生鞏固專業思想。這部分實踐教學多為專業必修基礎課的實驗教學內容，包括《大學信息技術基礎》上機實習（24學時）、《文獻檢索》上機實習（14學時）、《大學物理III》實驗（15學時）、《植物學》實驗（15學時）、《動物學》（12學時）、《微生物學》實驗（30學時）、《學科文化》討論教學（15學時）等。
2.專業培養階段的專業實踐技能培訓。該部分實踐主要在大二下學期至大三下學期進行，主要主要是進行專業實踐技能培訓。將專業基礎課提前到二年級進行，將專業課的實驗課獨立開課，并提前到二年級下學期和三年級上學期執行，在三年級下學期即開展綜合性、創新性和探究性實驗，通過系統化培訓全面掌握專業實踐技能。這部分實踐教學內容主要為綜合性、創新性和探究性實驗教學內容。綜合性實驗課程主要包括《基礎化學實驗》（80學時）、《生化實驗》（45學時）、《分子生物學實驗》（15學時）、《農業昆蟲學實驗》（36學時）、《普通植物病理學實驗》（36學時）、《植物檢疫學實驗》（45學時）、《生物安全檢測技術》（45學時）等。同時，為開展科研素質和科研文化的培養，學校、學院設立科技創新項目，鼓勵學生申報國家、省、校級各類創新項目，學生雙向選擇導師，自主選擇申報創新性實驗項目開展創新性實驗，要求學生在實驗設計、研討的基礎上，撰寫創新性實驗項目結題報告。由指導老師組成的評估專家進行評分，合格者計入學分。
3.綜合培養階段的綜合實踐技能培訓。該部分實踐主要在大三下學期至大四下學期進行，主要是進行綜合實踐技能培訓，重點是培養效果的提升及定位，強化畢業實習和畢業論文工作。在大三下至大四上（3月15日~10月15日），開展形式多樣的綜合畢業實習。在大四開設《科研實踐》（3周2學時）、《綜合實踐》（3周2學時）、《工作實習》（4周3學時）等綜合性實踐教學。本階段強化實踐教學，實行寬口徑專業教育，因材施教，分流培養。對于“研究型”，進入導師實驗室，參加導師主持的科研項目，持各類創新項目，開展研究性工作。在完成創新項目的基礎上，提前完成畢業論文，撰寫學術論文、參加相關學術活動，提前做好保研和考研準備。對于“應用型”，進入校實驗中心、動檢局、檢測中心和相關企業，主要涉及入侵生物診斷和鑒定、生物安全檢測，服務社會，鼓勵取得相關技能認證證書，開展專業技能綜合訓練并完成畢業論文，提前做好報考公務員和企事業單位招聘準備；對于“復合型”，通過科研院所、企業、基層單位聯系，指導學生開展野外科學考察、社會實踐、社會調研工作，調研生產中的實際問題，鼓勵將實際問題帶回學校進一步探討，從解決生產中的實際問題的實踐中完成畢業論文。
綜合以上安排，福建農林大學植物保護學院生物安全專業實踐教學環節進度安排（表1）。
三、保障措施
1.校內實踐教學平臺建設。經過幾年的新專業建設，生物安全專業已建成“生物安全專業綜合實驗中心”，先后投資150多萬元，對4間實驗室進行改造，建成符合現代教學的多媒體實驗室，添置了一批現代化教學儀器設備，諸如人工氣候箱、超低溫冰箱、基因擴增儀、酶標儀、電泳圖象分析系統等高精教學設備。依托農業部、教育部重點實驗室，國家和省級重點學科，應用生態研究所，益蟲引進與利用研究所等，為該專業的人才培養提供了良好的實踐教學平臺。目前已在校內建成了生物安全綜合性實踐基地并且安排專職指導教師負責指導，主要包括農產品安全（殘留）檢測、轉基因生物檢測、病原微生物檢測、檢疫性有物預防與控制研究基地等（表2）。
2.校外實踐教學基地建設。經過幾年的新專業建設，福建農林大學植物保護學院生物安全專業與省內外生物安全專業相關單位聯合建設了一批校外校外實踐教學基地（表3）。在省內的實踐基地主要包括指導教師科研基地，福建出入境檢驗檢疫局技術中心和出入境檢驗檢疫機構，福建省農業科學院植物保護研究所，福建省農業廳農產品質量安全檢測中心和全省各市農業局農產品質量安全檢測中心等。在省外的實踐基地主要與從事生物安全研究的科研院所開展合作，如與中國農業科學院植物保護研究所、浙江省農業科學院植物保護研究所、云南省農業科學植物保護研究所、上海市農業科學院植物保護研究所等多家單位建立了聯合培養實踐教學基地。
表3 福建農林大學植物保護學院生物安全專業校外實踐基地
3.實踐教學的組織管理。①采取多樣化的實驗教學考核方法。生物安全專業實驗教學考核采取多樣化考核方法，分別按照實驗報告、考察報告、專業論文、畢業論文等的質量和水平，參考實驗過程中的表現來分三類綜合評定：對于研究性實驗與論文（報告），主要以揭示生物安全相關規律、機理，具體技術的應用效果和技術集成等為主，重點評價其研究內容和實驗方法的創新水平；對于應用性實驗與論文（報告），主要以生物安全相關的檢測、檢疫等為主應用性研究，重點評價其以其設備使用和實驗技能水平。對于實踐性實驗與論文（報告），主要以解決生產中的實際問題的調查報告、考察報告為主，重點評價其分析問題和解決問題的綜合能力水平。②采取雙導師制的實踐教學管理方法。在生物安全專業的實踐教學過程中，通過與合作單位開展合作研究，采用雙導師制，促使學生的畢業實習與崗位工作相結合，頂崗實習，學生的實習、論文工作與崗位銜接，在場地與時間上實行彈性處理；強化學生的實踐和崗位適應能力，為學生畢業后從事相關工作奠定基礎。
經過四年來的實踐，生物安全專業實驗教學取得了顯著的效果，學生專業思想穩定，學習積極性高，自覺學習文化知識，主動鍛煉實踐能力，積極塑造高尚品質，努力提高綜合素質等已在學生中蔚然成風，綜合素質培養效果明顯，畢業論文質量提高顯著[4]。在后續的培養中，生物安全專業實驗教學繼續按照人才分流培養目標要求，通過多樣化的實踐教學支撐體系，加強實踐技能培訓。對于“研究型”培養對象，創造條件讓學生主持或參加大學生科技創新實驗計劃項目，鼓勵同學在畢業前公開發表學術論文，鼓勵應屆本科畢業生推薦或考取國內外碩士研究生；對于“應用型”培養對象，指導學生獲得相關技能認證（檢疫員、檢驗員等），在技能方面有生物安全專業特長，讓畢業生能比較順利地獲得能夠發揮其技能優勢和專業特長的工作崗位；對于“復合型”培養對象，充分發揮學生個性和優勢，通過提供多樣化的實踐條件，在人文素質、學科文化和綜合素養方面具有生物安全專業特色，使畢業生具有繼續發展的潛能和優勢，為今后從事生物安全相關領域工作打好基礎。今后，我們根據社會經濟與生物安全科技發展的需要，結合福建農林大學的學科優勢和福建省閩臺地域優勢，進一步加強對外聯系與合作，進一步加強實踐教學的組織管理與考核，不斷完善實踐教學體系，使其在生物安全專業人才培養中發揮更大作用。
參考文獻：
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關鍵詞: 本科教學 內部評估體系 構建
隨著我國高等教育趨于大眾化,高校體制改革不斷深化,學校辦學自不斷擴大,社會經濟發展對高校人才培養提出了更高的要求,保證和提高教育教學質量變得愈加重要和迫切。教學質量評估作為鑒定教學、指導教學和提高教學質量的重要措施,不僅檢測高校的日常教學質量,而且根據檢測結果進行適時調控,有效地指導高校的教學工作。
教育部從2003年起,建立了五年一輪的普通高等學校評估制度,對我國所有普通高等學校進行教學評估,并建立普通高等學校教學狀態數據采集和制度,讓社會更全面了解各高校的人才培養工作。通過教育部本科教學工作水平評估,學校各級深刻認識到本科教學中心地位的重要性,意識到評建結合的必要性。但是,這項工作是外部評估,其評估的重點是高校的總體辦學水平,只有建立完善的高校內部評估體系,通過對影響教學質量的因素專項評估,才能及時診斷教學質量中存在的問題。教育部外部評估和高校內部評估二者不可或缺,只有內部、外部評估體系有機地結合,才能形成強有力的質量保障合力。
一、建立本科教學工作內部評估體系的意義
在外部教學評估的強有力推動下,高校內部教學評估作為保證教學質量和迎接外部評估的最基礎環節,日益受到重視。建立一個科學的校內評估體系對保障高校教學質量、提高教學工作水平,真正落實教育部“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的評估基本方針有著十分重要的現實意義。[1]
1.內部評估的實施是現代管理理念的體現,是高校主動處理好自主辦學和自律辦學關系的體現,對人才培養質量的提高起著極大的推動作用。內部評估對完善高校教學質量管理模式、促進高校教學管理水平和服務質量的提高、提高社會滿意度等具有重要意義。
2.內部評估的過程強調過程性、全員性、全面性、發展性,對教學質量的評估從多方面進行考察,注重質量建設的過程性環節,全面、客觀地考察教學過程,了解高校深層次的教學狀況,進行科學分析和評價,發現和解決教學建設中存在的問題,使每個環節都充分發揮評估的診斷、總結、反饋、促進作用。
3.內部評估是推動高校發展的重要舉措,可以監控師資隊伍、教學基本條件、教學改革、教學管理、學風建設等方面,落實整改工作,提升教學效果,從而增強適應外部評估的能力,為將來接受外部整體教學評估和專項評估夯實基礎。
二、高校內部教學質量的影響因素
教學活動是一個多因素的復雜運動過程。教學的內外部條件,教學過程的任何一個環節,都對教學質量有著重要的影響,都與人才質量的培養息息相關。本文從教學系統的構成和運行過程出發,分析、確定影響高校教學質量的基本因素。[2]從我國高等學校的實際情況來看,制約教學質量形成的要素既有導向和激勵作用的目標要素,又有使學生掌握或形成知識、能力和素質的教學內容等客體要素;既有充當信息傳遞工具的媒體要素,又有保障教學活動的物質條件、社會條件、心理條件等環境要素。而這些要素最終必須統一集中到人這個主體要素上,沒有教師和學生這一最直接、最活躍、最能動的要素,其他要素都不能構成對教學質量的影響,至多不過是靜態的物質存在。因此,筆者認為,與高校教學質量相關的基本要素有學科(專業)、課程(教學內容、教學手段、教材等)、教師、學生、教學管理、教學資源。
專業是高等學校教學內容的基本單位。高水平的專業是形成教學質量的支柱,是一所高校質量和特色的標志,加強專業建設是保證教學質量的必然要求。課程是形成教學質量的核心。課程建設水平制約著專業發展的水平。高等學校要制定課程建設標準,實施過程規范,深化課程改革,加強課程評估,為教學質量打好基礎。教師在教學過程中起主導作用。教師的思想觀念、治學態度、業務水平,在很大程度上影響著人才培養的質量和效果。學生是教學活動的主體。學生的原有基礎、智力水平、學習態度、學習方法和學習習慣、學習風氣等,直接影響著學生對知識的學習和掌握,是教學過程中教師授課效果的重要影響要素。在當前因擴招使生源有所下降的情況下,更要重視學生的學習態度和學習情趣,引導學生主動地進行研究性學習,提高學習效果,使教學質量的提高落到實處。教學管理是影響教學質量的協調性要素,管理者運用各種管理方法和手段,組織教學系統的各種資源,并通過不斷的反饋協調,形成教學合力,推動人才培養質量的提高。教學資源指除人力資源外,教學場地、實驗室儀器設備、圖書資料、現代信息設施等。隨著科學技術的迅速發展,尤其是信息技術等新的保障方式的出現,促進教學內容、教學方法、教學手段改革的不斷深化,對教學質量的改進和提高產生前所未有的影響。
三、內部評估體系的構建和實施
根據高校內部教學質量的影響因素的分析,圍繞“標準明確,過程控制,評價合理,持續改進”的質量管理思路,建立包括專業評估、課程評估、實驗教學評估、學生培養質量評估、教學管理評估和畢業設計(論文)評估等六個模塊的本科教學工作內部評估體系,構成校內教學評估的有機整體,對高校的教學質量進行系統化評估。
1.研究思路。
認真貫徹落實《教育部、財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》(教高[2007]1號)和《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》(教高[2007]2號)文件精神的基礎上,堅持“以評促建、以評促改、以評促管”的原則,進一步鞏固教育教學成果,加強教學基礎管理,深化教育教學改革,全面持續提高本科教學質量。
在制定本科教學工作內部評估指標體系和具體操作程序時,不僅要參照國家、江蘇省的評估標準和其他高校內部評估的經驗,更要立足于高校的實際情況。該體系分為若干個子體系進行研究,做到既有分解,又有綜合。每個體系都有標準、程序、操作方法,做到理論與實踐相結合。
2.主要內容及工作程序。
專業評估主要依據國家特色專業建設標準、《江蘇省高等學校品牌專業、特色專業驗收標準》、《江蘇省普通高等學校學士學位授權單位評審指標體系》,從專業規劃、師資隊伍、教學條件、教學改革、實踐環節、教學管理和培養質量等七個方面進行評估,全面考察專業建設的現狀。由學校統一安排和學院申報相結合,每年評估10-12個專業,四年一輪。每學期進行一次評估工作,時間一般安排在每年的五月和十月。評估分兩個階段:自評和專家評審。每個專業自評時間為1個月左右,專家評估時間為5天左右,具體安排由學校根據情況統一制定。在評估工作結束后,專家組將考察報告和評估結論報至教務處,教務處將評估結果反饋給專業負責人,專業負責人必須作出回復并提出相應的整改措施上交教務處以督促專業的后續建設。
課程評估則參照國家精品課程建設標準,對全校所有課程特別是公共基礎課、專業基礎課、專業主干課的教學目標、教學內容、課程建設、課程成效等方面進行評估。學校分批、分重點對各類課程進行評估,按照公共基礎課、專業基礎課和專業主干課的順序依次進行。對大學英語、高等數學、思政類公共基礎課,嚴格按照評估指標體系進行逐項評估,其它課程將按照專業評估順序,每個被評專業各抽取4門課程進行評估,四年為一輪。課程建設評估以課程組為單位,首先由被評估的課程負責人按照評估標準進行自評并提交自評報告,再由教務處組織校內專家根據申報材料進行核實與驗收(亦可根據需要邀請校外專家進行評估),對課程組成員的教學進行廣泛聽課。在評估結束后,教務處將評估結果反饋給課程負責人,課程組必須作出回復并提出相應的整改措施上交教務處以督促課程的后續建設,為今后評估提供依據,保持課程建設評估的穩定性和持續性。
實驗教學評估以教育部高等學校基礎課實驗教學示范中心建設標準為參照依據,從實驗室建設規劃、教師隊伍、設備與環境、實驗內容、實驗教學管理、實驗教學質量及特色項目等方面檢查實驗室建設成效和實驗教學質量。計劃用四年的時間對全校的教學實驗室的建設和實驗教學質量進行一次全面評估,四年一輪,每年度根據學校統一安排和各實驗室申報相結合的方式每年評估3―4個教學實驗室。每學期進行一次評估工作,時間一般安排在每年的五月和十月進行。在學校評估期間,將組織專家深入到各教學實驗室進行現場評估。主要采取聽取匯報、查看資料、現場走訪、測試等形式進行深入考察,提出考察意見。評估工作結束后,專家組將考察報告和評估結論報至教務處,教務處將評估結果反饋給實驗教學負責人,教學實驗室必須作出回復并提出相應的整改措施上交教務處以督促實驗教學的后續建設。
學生培養質量評估則采取點面結合的方式對學生的身心健康狀況、基礎性素質進行全面調查,以專業為單位對學生的專業技能、創新能力等發展性素質進行重點評估,并通過畢業生質量跟蹤調查構成學生培養質量評估的循環體系。對學生的評價應該包括入學時的診斷性評價,學習期間的形成性評價及學生畢業后的總結性評價。其中在校期間的形成性評價主要包括基礎性素質的評價含素質、知識與能力,過程與方法,情感、態度與價值觀三個方面――可與試卷質量評價和學生學習成績分析結合在一起;發展性素質的評價主要體現在課外科技活動的開展、各項知識能力競賽的參與、科研成果的展示及社會工作和社會活動。
教學管理評估指標體系分職能部門教學管理評估指標和院(系)教學管理評估指標兩個部分,借鑒國內外先進管理經驗,既考查學校各部門圍繞教學開展的常規管理,又強調教學管理工作的創新性。教學管理評估主要集中在年終進行。教學管理的評估組由學校督導與各學院教學院長組成,分批對學校教務工作和學院本身教學管理工作進行評估。評估采取定量評估與定性評估相結合的形式進行,評估組不僅要提供最后評估的總分,還必須出具具體的評估意見和改進建議。
畢業設計(論文)評估依據教育部加強普通高校畢業設計(論文)工作的通知精神,從總體目標、選題質量、指導教師隊伍、管理過程、設計(論文)質量及畢業設計(論文)特色等方面考查畢業設計(論文)的質量,以及畢業設計(論文)實踐環節的管理水平。畢業設計(論文)評估主要根據專業評估的安排,首先,選擇新辦專業、學位點申報專業的學生畢業設計(論文)進行評估,綜合考查學生的培養質量;其次,在每年度的下半年學校聘請校內外專業對所有專業的畢業設計(論文)進行抽查評估,及時了解畢業設計(論文)實踐教學管理環節存在的問題,全面掌握畢業設計(論文)教學環節及管理環節的質量監控情況。
四、完善內部評估體系的幾點思考
1.成立學校教學質量評估專家組。
教學評估工作是一項復雜的工作,不僅要有科學系統的評估指標體系和嚴格規范的評估程序,獨立的評估機構和權威的評估隊伍也是提高評估工作質量和可信度的組織保證。學校根據專業現狀,按照水利土木、資源環境、電氣信息、管理經濟、人文政法、機械動力、數學物理七大學科門類,擬組建七個相應類別的專家隊伍。專家隊伍由行業、企業、政府有關部門、高校、科研單位、咨詢服務機構的有關專家和本校有關領導、專家和校友組成。其職責是:按照評估指標體系,深入教學全過程,開展教學工作質量評價,確定評估等級,提出整改意見或建議。為了使他們更好地適應工作,評估辦要經常進行業務培訓,加強評估理論專業知識的學習和指導。[3]
2.不斷完善評估指標體系,在實踐中不斷修正指標。
要盡量防止出現評估指標體系引導院(系)搞形式主義,產生不正確的導向。評估指標的設計要簡明扼要,在具體評估的過程中盡量考慮院(系)的實際,不片面追求材料的形式,注重教學和教學管理中的實質性成績,注重評估工作對教學工作的促進作用。
3.要多渠道、全方位收集反饋信息。
在指標體系設立和考核過程中,絕不能僅以院(系)自評信息為主,而要充分整合學校教務處、圖書館、檔案館、人事處、信息中心、各院(系)及實驗室等與本科教學相關的教學資源與信息,以及畢業生的跟蹤調查等信息,實現優質教學資源和信息的共享模式。將現代信息技術合理地應用到本科專業評估中,充分發揮信息技術的交互性好、信息量大、更新簡單、表達方式多樣、可視化手段多等特點,將本科專業的評估工作分解到日常的專業建設和教學管理中,真正實現專業評估的全過程管理,達到以評促建、以評促管的目標。
4.要建立內部評估的長效機制。
從學校戰略發展的全局著眼,使院(系)評估作為一項系統性強、覆蓋面廣、影響大的質量工程。另外,還要長期堅持,不斷推進迎評與整改,它們評估工作的兩個重要環節,從某種意義上講,后者的重要性甚至超過前者,所需的時間也越長。因此,必須將評估制度化,并以規章制度的形式將它固定下來。最后還必須定期對院(系)進行必要的回訪,重點督查院(系)整改措施的落實情況,從而有效地促使院(系)對整改工作予以高度重視,改變院(系)重評估輕整改的現實狀況,以推動教學改革的深入和教學質量的穩步提高。[4]
參考文獻:
[1]童玉玲.高校院(系)教學工作評估體系構建初探[J].云南大學學報.2006,(1).
[2]劉邦奇.學校教解放學質量保證體系[M].北京:出版社,2005.19.
關鍵詞 制藥企業 物料供應商 評估和批準操作程序
藥品是特殊商品，關系到人的生命健康。隨著近年來藥品質量事件的出現，說明物料的管理尤其是供應商的管理在制藥企業質量管理過程中，起到越來越重要的作用。對于制藥企業來說，從一個合法合規、有能力有條件的供應商購進合格優質的物料是生產好藥品的先決條件，抓好物料供應商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256條規定：藥品生產企業“應當建立物料供應商評估和批準的操作規程”。根據新版GMP的要求，筆者就物料供應商評估和批準必須遵循的程序進行討論。
一、物料和物料供應商分級
新版GMP中強調了質量風險管理，供應商的管理也應當根據企業所生產的藥品質量風險、物料性質、物料用量，以及物料對產品質量影響程度來綜合考慮物料風險，將物料進行不同的分類，并按不同的分類對供應商進行不同的管理。比如可將生產用物料分為ABC三級物料。對藥品質量及用藥安全有重要影響的物料、對藥品質量有直接影響的工藝輔助劑、直接接觸藥品的包裝材料列為A級物料。A級物料的供應商要審查其資質和現場質量審計。對藥品質量及用藥安全有影響的物料和印字的不直接接觸藥品的包裝材料列為B級物料。實際生產情況耗用量較大、直接入藥、對產品質量有影響的B級物料新增時，通常要進行資質和現場質量審計。除此之外，只需審核資質即可。對藥品質量沒有影響的物料列為C級物料。C級物料的供應商只需審核資質即可。
二、物料供應商質量評估實施
（一）初始物料供應商或新增供應商的資質審計
資質審計通常被作為供應商質量評估的第一步，資質審計不合格的供應商提供的物料是堅決不能用。不同類型的供應商，資質證明性文件略有不同，我們需認真審查，挑選出合規且符合企業要求的供應商。資質審計符合要求后，應發起變更申請。
物料供應商資質證明文件至少應包括：供應商的資質證明性文件（營業執照、許可證、稅務登記證、組織機構代碼證、注冊批件等）、生產設備及檢驗設備清單、質量標準及供應商對該物料的檢驗報告、業務員委托書、質量保證協議。另外，藥用原輔料生產單位必須提供《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》及該物料生產批件或注冊批件。藥用原輔料經營單位必須提供《藥品經營許可證》《藥品經營質量管理規范認證證書》等。從藥品經營企業購進中藥飲片的，除需提供上述資料外，還必須提供中藥飲片生產企業的《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》。直接接觸藥品的藥用包裝材料生產企業必須提供《藥品包裝用材料和容器注冊證》，印刷包裝材料生產企業需提供《印刷經營許可證》，印有條碼的印刷包裝材料生產企業需提供《商品條碼印刷資格證書》。
審查注意事項：供應商提供的審計資料均需蓋印企業原印章。資質證照需提供變更記錄頁，以便物料使用企業跟蹤供應商變更信息。C供應商業務員委托書期限建議不超過一年，盡可能避免離職業務員仍代銷原企業物料，對物料供應商和使用企業造成不必要的麻煩。
（二）新增物料或物料供應商試用
對于新增物料供應商或原合格供應商新增供應物料，資料審計合格后均需進行小樣檢驗和物料試用（新增A級物料供應商需要進行小批量試生產，并對試生產的藥品進行相關的驗證及穩定性考察）。物料試用應有記錄，試用物料至少三批，試用批量通常少于正常采購量，可根據試用情況適當調整每次的試用批量。
（三）現場審計
現場審計，指企業質量管理部門指定具有相關的法規和專業知識，具有足夠的質量評估和現場質量審計的實踐經驗的審計人員，親臨供應商生產現場（建議與供應商溝通，盡可能提供物料動態生產的全過程供使用企業審計。這樣做會使一些供應商為降低成本、購買半成品進行深加工或不按生產工藝生產的行為無所遁形，從而使使用企業購買到不合規的物料風險降至最低）。通過對其人員機構、廠房設施和設備、物料管理、生產工藝流程和生產管理、質量控制實驗室設備、儀器、文件管理等進行檢查，以全面評估其質量保證系統。現場審計應當核實供應商資質證明文件（應查閱資質證明文件的原件）和檢驗報告真實性，核實是否具備檢驗條件。現場審計結束后應有審計記錄（雙方需在審計記錄上簽字確認，以免過后出現扯皮現象），審計小組應盡快提交現場審計結論及報告，對于質量審計中所發現的缺陷項目或改進建議，應書面通知供應商限期整改并提交書面的整改報告，作為評估其能否成為合格供應商的依據。
（四）質量評估
無論是資質審計還是現場審計的供應商，都應有質量評估情況匯總，可根據企業實際情況設計《物料供應商質量評估審批表》，將審計情況報告質量負責人，以評估其能否成為合格供應商。質量評估內容包括：第一，供應商基礎信息：供應商名稱、地址、供應物料、資質證明、生產工藝、生產設備、質量標準、檢驗報告、物料樣品的檢驗數據和報告等。第二，物料試用情況總結（小試產品的質量檢驗報告和穩定性考察報告）。第三，現場審計情況總結。第四，提出審計中發現的缺陷或改進建議，第五，供應商整改情況總結。第六，審計結論。第七，確定下次質量評估的時間。
三、物料供應商批準
能否成為企業合格的供應商，應報質量負責人進行審批。需做資質審計的初始物料供應商或新增供應商的批準應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、整改報告、試用表、檢驗報告等報質量負責人審批。需做現場審計的初始物料供應商或新增供應商的審批應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、現場審計報告、整改報告、試用表、小試產品質量檢驗報告和穩定性考察報告、相關驗證資料等報質量負責人審批。已確認合格資質的物料供應商定期審批應提交《物料供應商質量評估審批表》、供應商資質證明、整改報告、物料質量檢驗結果的回顧分析、質量投訴和不合格處理記錄、現場審計報告等，報質量負責人審批。
四、合格供應商日常管理
對已確認合格資質的供應商仍需定期進行質量評估或現場審計，回顧分析物料質量檢驗結果、質量投訴和不合格處理記錄。審計頻次可根據物料級別、企業實際情況制訂。如物料出現質量問題或生產條件、工藝、質量標準和檢驗方法等可能影響質量的關鍵因素發生重大改變時，應盡快安排相關的現場審計。對一直未能改進質量的供應商應暫停供貨，落實其整改情況后方可同意繼續供貨。對供應商還需定期進行質量回顧。質量回顧內容包括供貨質量、物料質量投訴、生產過程中造成的偏差、檢驗結果超標、不合格率、審計結果、供應商運輸服務、到貨情況、售后服務。并根據質量回顧情況制定下一年企業的合格供應商目錄和供應商審計計劃。
五、物料供應商質量檔案管理
應對每家物料供應商建立質量檔案，檔案內容應當包括供應商的資質證明文件、質量協議、質量標準、樣品檢驗數據和報告、供應商的檢驗報告、現場質量審計報告、產品穩定性考察報告、技術協議、定期的質量回顧分析報告等。質量檔案應及時進行更新。
只要按照上述供應商評估和批準操作程序去做，必將不斷提高供應商的生產、質量管理水平，并在一定程度上為制藥企業生產出質量合格、療效確切的藥品提供物料上的保障。
（作者單位為桂林三金藥業股份有限公司臨桂三金分公司）
【關鍵詞】廣播電視；境外工程；技術考察
【中圖分類號】G221【文獻標識碼】C【文章編號】2096-0751（2015）03-0017-06
作者簡介：韓峰，中國廣播電視國際經濟技術合作總公司，高級工程師
在實施境外廣播電視工程項目前，通常需要赴境外項目所在國家進行現場考察和市場調研，根據要實施的項目規模、施工內容、工程特點等編寫考察提綱，搜集各種有關資料，對搜集到的資料進行整理、分析，最后寫出考察報告，調整、完善境外廣播電視工程項目的實施方案和施工組織設計。因此，境外廣播電視工程項目的現場考察和市場調研是項目取得成功的極為重要的環節。境外廣播電視工程項目的實施，與國內廣電工程項目有著很多相似之處，但由于項目實施地點在境外不同的國家，這就存在許多特殊性，需要在實地考察當中，一項一項地進行調查了解、分析比對，以便得到正確、可靠的資料，在此基礎上對已編制的境外廣播電視工程項目實施方案和施工組織設計進行修訂，按序開展項目施工前期的各項準備工作。境外廣播電視工程開工后，施工人員陸續進場，設備、材料、施工機械，按進度計劃進入施工現場，根據設計圖紙、施工標準、規范和操作規程進行施工。加強管理，保證質量，安全生產，按計劃完成各項施工任務。境外廣播電視工程項目的技術考察，需要在當地調查了解的內容類別很多、工作量很大，根據我多年從事境外廣播電視工程項目技術考察的工作經驗，對相關內容進行歸納總結，主要分為以下幾個方面：
1考察前的準備工作
1.1人員準備
選派有經驗、與項目實施相關的主要專業人員和外語翻譯組成考察組，提前對赴現場要進行的考查內容進行準備，熟悉相關內容，做好人員的分工。
1.2文件準備
（1）編制考察提綱和考察日程，使考察有序、按計劃進行；（2）編制考察搜資目錄，便于在現場開展搜資工作；（3）編制擬在考察地實施的項目初步技術方案，抵達現場后針對實際情況進行修改調整；（4）編制需要與對方廣電機構簽署的項目會談紀要、備忘錄，抵達后據此與對方進行商務、技術會談，認真聽取對方的意見和建議，雙方就相關具體問題進行充分深入的探討，最終達成一致并簽署文件；（5）編制本次考察的經費預算并報上級批準。
1.3裝備及出國手續
（1）筆記本電腦、自動測距儀、GPS、數碼攝像機、照相機等；（2）考察組人員需辦理的出國公示、政審、護照、簽證、機票、衛生免疫等手續要提前準備。
2現場考察與市場調研
2.1雙方政府部門
2.1.1中國駐當地使館
技術考察組能否圓滿完成技術考察和簽約任務，除了前期周密策劃、細致準備以及考察組全體人員的共同努力外，與中國駐當地使館和對方政府的大力支持，密切配合是分不開的。技術考察組抵達后前往使館，聽取使館領導介紹當地目前政治、經濟、社會的具體情況，匯報考察組要開展的工作任務情況，聽取使館領導對考察工作提出的意見、建議。
2.1.2對方國家廣播電視主管部門
通常國外主管廣播電視的政府機構是新聞部或新聞通訊部等，通過與主管部門官員會見，回顧雙方在廣電領域的友好合作，了解當地廣播電視發展概況，使對方主管機關了解考察組此行的工作任務，有益于考察組順利開展工作。
2.2技術和商務會談
根據考察會談紀要、備忘錄或項目實施方案內容，針對現場實際情況進行調整，與對方進行商務、技術會談，認真聽取對方的意見和建議，對涉及的相關具體問題進行深入的探討，就項目整體實施設想向對方進行詳細解釋和說明，反復溝通討論，對考察會談紀要、備忘錄或項目實施方案內容逐條進行修改和完善，最終達成一致簽署文件。
2.3考察搜資
為確定技術方案和投資估算提供依據。
2.3.1所在國基本概況
了解所在國的地理位置、人口、首都、行政區劃、官方語言、政治、經濟、宗教、社會治安、與中國的關系、與周邊國家的關系等有關情況等。
2.3.2當地廣播電視機構設置
了解當地廣播電視的主管部門和下屬機構設置及分工，人員的職責范圍，辦事程序，廣播頻率或電視頻道的管理及申請程序等。
2.3.3當地廣播電視現狀
了解當地目前廣電系統設施現狀，當地現有廣播和電視節目播出情況，包括國家、地方和私人廣播電臺和電視臺的數量、成立日期、使用的播音語言、節目套數、覆蓋區域、播出時長、每天播出的主要節目類型、收聽效果、機房及設備狀況、節目制作能力等。
2.3.4當地廣電發射臺站情況
了解當地廣電發射臺站點設施情況，所處位置、地勢、海拔高度、交通情況、覆蓋區域、距人口聚居區域的距離，發射機的臺數和發射功率，天線的類型、數量和發射方向，鐵塔的類型和高度，機房狀況、供電情況、技術維護狀況等。
2.3.5當地氣象情況
收集當地有關的氣象資料，包括氣溫（如：月平均氣溫，年平均氣溫，最低溫度，最高溫度，極端溫度）、風速（如：月平均風速，年平均風速，最大風速）、風向、降水量（如：月平均降水量，年平均降水量，日最大降水量，時最大降水量，極端降水量）、旱季與雨季的劃分等等。在境外不同的國家，由于氣候、自然環境的不同，現場施工要采取不同的施工措施，如非洲有些國家旱季氣溫高達50℃，為保證工程質量，澆筑混凝土工程要選擇在夜間氣溫較低的時候施工，對砂石要采取澆水降溫，白天要派專人澆水養護混凝土等措施。有的國家雷電很多、很強，所以臨時設施、天饋線及鐵塔高空作業、電氣設備、施工機械等需要采取特別防雷措施。有的國家雨季降雨集中，小時降雨量很大，易造成積水，使施工現場受淹，因此要在現場筑建排水溝，臨時設施的布局上要注意防水、采用排水措施等。此外，還有的國家瞬時風速很高，對臨時建筑、高空作業帶來很大危險，需要事前采取防護措施。
2.3.6施工場地的地貌、地質
施工場地內原有建筑物情況，地形坡度、傾斜方向、地勢，地面下是否有管道，地面上是否有輸電高壓線、通訊設施，這些可以用照片來加以輔助表述，另外還需將地形圖與實地相對照，查看是否一致，有條件時進行一些輔助測量。地質資料是重要的基礎資料之一，除可要求當地有關部門提供外，也可在實施場地四周挖4個深1.5至2米的探井，以了解淺層的土質情況和地下水位深度，為施工方案的制定、特別是基礎開挖時要采取的措施提供可靠的依據。
2.3.7當地有關施工的質量標準
境外廣播電視工程的施工標準，一般執行我國頒布的施工質量驗收標準，這些標準基本達到了國際先進國家的標準。但為了尊重當地的習慣，要調查當地采用的、有關的施工標準、規范及操作規程，與我國的有關標準進行對比，找出差異，并爭取說服當地有關機構在工程質量驗收中采用我國的相應標準、規范和操作規程。
2.3.8當地稅費
了解與廣電施工有關的稅種和費率，免稅手續的辦理程序、所需的文件和相關費用。物資的清關程序和費用，物資的進口關稅等。
2.3.9當地保險公司的有關保險業務
了解當地對工程、車輛、人員的有關保險規定。當地保險公司的誠信情況、保險品種、賠償責任、賠償方式及保險費率等。
2.3.10當地有關法律法規
了解當地有關工程實施方面的法律法規、經濟糾紛的仲裁程序等規定，設備材料的進出口規定等。當地外國人的簽證期是多長時間，簽證期滿后是辦理簽證延期還是辦理居留許可證，辦理的程序和所需費用。
2.3.11主要建筑材料
在施工中，各種建筑材料種類繁多，品質各異，價格也不相同，這些材料的選用，直接關系到工程的質量和造價。因此，選用質量好、符合設計要求且價格合理的材料，是非常重要的工作。根據工程所需的材料，列出名稱、規格、型號，通過現場的調研，確定哪些材料可從當地市場采購，哪些材料應由國內供應，哪些材料需從第三國轉口。一些大批量使用的材料，如砂、石子、水泥、木材等，為降低成本費用，當地具有生產能力的，應盡可能在當地市場采購。
2.3.12運輸條件
調查當地有信譽、能力強的貨運公司，了解物資運輸情況，包括公路、鐵路、海運、水運、空運等，貨物運輸傭金，進口物資商檢費，免稅手續的辦理程序、所需的文件、辦理的時長。了解港口的吞吐能力，可通行的集裝箱規格、裝卸能力、港口到施工現場的距離、運輸條件及價格、港口運輸的有關規定、船期、滯港費及收取的標準、清港費、運雜費等。為便于一些貴重設備或急需物資的空運，還需要了解從機場到施工現場的距離，運輸條件及價格，機場運輸的有關規定，航班等。
2.3.13施工機械
現場施工所需的各種施工機械，需要調查了解當地的供應能力、供應的方式、運距、租賃臺班單價、設備機械的質量等。對境外廣播電視工程來說，根據不同的工程項目，一般主要包括面包車、小轎車、卡車、起重機、混泥土攪拌機、夯土機、卷揚機、電焊機、砂輪切斷機、小型發電機、鋼管腳手架等。對大型施工機械主要依賴在當地租賃，其他施工機械如當地市場沒有且無法用其他施工機械替代的，可考慮從鄰國租用，但應考慮在需要使用時能否租賃到，進關手續及費用。一些小型機械和工具如當地沒有租賃市場時，應當自備。
2.3.14水電燃料的供應
了解當地的供電電壓、頻率，電力供應情況和電價，供水情況和水價，燃油供應情況和價格。如當地電力供應緊張，經常出現停電現象，為保證項目工期，應考慮自備或租用發電機。當地成品燃油經常發生供應緊張時應自備儲油罐。
2.3.15臨時設施
在施工現場附近選擇一塊場地，建設臨時設施，包括生產性臨時設施和生活臨時設施，如倉庫、辦公室、工棚及職工宿舍。臨時供水、臨時供電可以利用正式施工工程的水源、電源，要落實接水、接電的具置，具體負責實施的部門及辦理手續。對于施工期較短的一些境外工程，通常采用在當地租賃房屋作為宿舍和倉庫，需要了解租賃費用和租期。還要考慮交通是否便利、周圍治安情況等。
2.3.16試塊的當地檢測、試驗
為保證工程的施工質量，除了加強設備、材料的選購外，在施工中還要嚴格遵守施工規范，加強檢查管理，進行必要的檢測、試驗，如砂石進行顆粒級配、比重、容重、含水率、含泥率、有機物含量等的試驗；混泥土試塊進行容重、抗壓、調整級配比試驗等。因此要到當地的檢測單位、實驗室，調查可進行的檢測、試驗項目，檢測質量和收取的費用。
2.3.17當地勞動力狀況
境外廣電工程項目的施工中需要大量的技術工人和壯工。由于國家不同，在勞資關系和社會保障方面有不同的法律規定，需要通過政府有關部門搜集。了解當地勞動力的工種、技術水平、工資標準、每周工作天數和每天工作小時數、加班的規定、當地對雇主雇傭或辭退當地工人的規定、有關勞動保險和福利待遇等方面的政策法規、工資增長指數等。
2.3.18當地貨幣和銀行
了解當地流通的貨幣種類，當地政府對外幣的管理辦法，是否可自由兌換美元、歐元等主要貨幣，當地貨幣兌換美元或歐元等主要外幣的匯率及近1-2年匯率變化情況，當地銀行對外幣兌換的規定等。
2.3.19當地主要生活物資的市場供應
了解當地主要生活物資的供應情況和相關價格，物價的增長指數。由于當地產業結構、發展水平和生產效率等原因，物價水平各異。需對當地物價進行調查。
2.3.20辦公用品市場供應情況
了解復印紙的價格，復印文件的價格，有幾個電話公司、電話的安裝和使用費用是多少，傳真的價格，有哪些互聯網接入商、網絡的安裝費和使用費分別是多少。
3考察結束后期工作
對現場考察期間取得的工作成果進行整理、分析，寫出考察報告，提出對本項目實施的建議。考察報告中應包括落實建設場地、合作方式、技術方案的規模、雙方的責任與分工、考察收資工作成果、簽署的會談紀要或備忘錄等主要內容。
參考文獻
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一、模擬演示型教學模式
模擬演示型教學模式，是指把自然規律和抽象的理論知識，或不易觀察的微觀事物、難于操作控制的實驗等（用常規教學媒體是不能很好地表現的），利用計算機通過多媒體CAI課件，以二維或三維動畫形式，進行信息綜合處理，形成聲音、文字、圖像、動態的變化軌跡等多種信息組合，在大屏幕上展現出來，讓學生能自發地調動多種感官參與教學，從而在腦海中形成鮮明的感性認識，為更深一步掌握概念起到很大的作用，達到突破教學難點的目的。
《科學》課程是綜合物理、化學、生物、地理四門學科為一體的實驗性很強的科學，具有很強的實踐性。實驗教學是《科學》教學中一個重要的組成部分。但在理、化、生課堂的演示實驗中，由于受到常規實驗儀器、實驗材料、危害程度以及學校的實驗設備配置等條件的限制，實驗效果常不能令人滿意。如果這時候能在教學中引入信息技術手段，采用模擬型實驗教學模式，通過多媒體技術模擬一些重要的但現有條件難以產生滿意實驗效果的實驗，可以彌補常規實驗的不足，提高演示實驗的教學效果。例如在“溶液的導電性”時，教師可以利用多媒體模擬演示氯化鈉水溶液導電性實驗的全過程。在“凸透鏡成像規律”實驗時，用多媒體技術模擬，可以使整個實驗流暢直觀；另外還可以運用網絡技術的虛擬實驗室，發揮學生自主探索性實驗的作用，除得到的數據準確外，還有利于環保。《科學》課程中適合使用模擬演示的內容還有很多，老師應該充分發揮信息技術手段的優勢，以達到更好的教學效果。
二、情境探究型教學模式
這是在傳統的教師講、學生聽的“講授型”模式的基礎上演變而來的一種新的教學模式。在課堂中，教師仍然是教學的主導，通過系統教學向學生傳授知識。但與以往傳統模式不同的地方在于利用了多媒體技術的優勢，打破時空概念，充分展示科學的本質，通過多媒體刺激學生的多種感官，來取得良好的教學效果。
這種教學模式通過具體形象地創設情境，激發學生的學習興趣，優化教學過程，提高教學效果。學生通過多媒體技術形成自己的作品，意義在于建構自己的知識，并在交流與展示中及時地感受到成功的喜悅。學生利用網絡進行自主合作學習，在獲取知識的同時提高自身信息素養。教師成為他們學習的組織者和促進者，師生呈現新的學習伙伴關系，符合現代教育理論思想。
三、WebQuest模式
WebQuest模式是美國圣地亞大學的伯尼·道格教授于1995年提出的，主要目的是讓學生“學會學習，學會合作，處理不很明顯的信息”。簡單地說，WebQuest是利用因特網資源的授課計劃或者是課程單元，它通過向學生提問一些本質性問題，提供進一步探索的機會，在動手操作的過程中應用他們的知識，從而努力讓學生在較高的水平上思考。每一個WebQuest的核心是一個開放型問題，這個問題設定了WebQuest的清晰目標，鼓勵學生回顧原先掌握的知識，激發學習者進一步探索的動機。WebQuest有其固有的教學模版與教學流程，通常有六個模塊構成：導言、任務、過程、資源、評價和結論：
（1）導言：提供關于WebQuest核心問題的一些背景材料，用來激活學生原有知識，激發學生興趣，具有拋磚引玉的作用。
（2）任務：即要著手解決的問題，是探究目標的具體化。一個好的任務應該可行有趣，并能促進學生高思維能力的發展。
（3）過程：在完成任務過程中，學習者應該經歷一個描述得非常清楚的過程。在這個過程中，確定合作學習的小組和小組成員。過程為問題解決搭建了一個思維的“腳手架”，是WebQuest真正核心部分。
（4）資源：豐富的信息資源是完成任務所必需的。在WebQuest學習活動中，學習者所使用的信息主要來自互聯網。通常由教師創建一些鏈接來共享網絡資源，提供解決問題所必需的信息。教師提供的資源可以有多種形式，如網頁、期刊文章、網上專家、電子公告板、郵件地址等，當然也不排斥使用離線資源，如印刷品、電子光盤、雜志、實地考察、模型等。在一個實際的WebQuest中，過程和資源往往并在一起。
（5）評估：對學生為解決問題而創作的作品進行評估。為了使學生學會選擇、分析、綜合利用信息而不是簡單的拷貝粘貼，評價要注重學生高水平思維能力的發展，如作品的深度，是否有自己的觀點，內容與表現形式是否有創意等。并要求學生進行自我評價，只有自我評價才能引起學生的反思。要求學生對他人的設計或作品做評價，這樣就可以讓學生的思維更開闊。
