發布時間：2023-03-06 15:58:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的耕地保護論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中圖分類號：[DF461]文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.
Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism
中圖分類號：F301.22文獻標識碼：A文章編號：
我國是人口大國，人口數量占據著世界人口數量的25%，農業的發展是一個關乎國計民生的問題，要實現經濟的發展，必須要保證糧食的安全，保證糧食的根本就是保障耕地。就現階段來看，政府有關部門已經對耕地的保護制定了完善的保護措施，也建立了相關的保護機制，取得了初步的成效。但是，由于各種主觀和客觀因素的影響，這些管理機制中還存在著一些不足之處，下面就根據我國耕地的特征探討一種新型的土地管理機制。
1、現階段下耕地保護機制中的弊端
1.1. 農民缺乏耕地保護意識
隨著國民經濟的發展以及城市化進程的推進，大量的農村人口涌入城市，這就在一定程度上減少了農村的勞動力。但是，目前的農業生產成本也呈現出一種逐年上升的趨勢，農業的生產成本逐年升高，在這種模式下，雖然農產品的產量增加，但是農民的收入卻未得到同等程度的提升。這就給農民造成一種意識：耕種難以提高收入，甚至會越來越窮，雖然目前國家已經頒布了一些保障農民收益的法律法規，也降低了稅收標準，但是依然難以從根本上解決這一嚴峻的問題。此外，在土地方面，很多農民都對土地安全有著或多或少的擔心，也有少數農民與政府進行交涉，但是這種交涉往往是為了得到自己應有的補助，同時，很多農民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的補助，這樣就能夠利用這些補助來改善自己的生活，也不需要進行耕種。因此，我國農民缺乏保護土地的意識，這就導致耕地保護工作的進行困難重重。
1.2 農村集體組織缺乏保護耕地的意識
一直以來，我國土地都是歸集體所有，關于土地的管理工作也是由村委會和集體組織進行統一管理，但是，這種管理方式難以起到實際作用，在管理工作的執行過程中也出現了各種缺陷。在很多地區，土地所有權也從集體手中轉移至鄉干部手中，這些干部受到利益的驅使，濫用手中的職權謀取私利，這就導致大量的耕地被挪作他用，難以得到基本的保證，這種情況的存在不僅影響著農民的生活，也給農業的發展造成了一些阻礙。
1.3 征收導致耕地面積日益減少
近年來，隨著經濟水平的發展，城市化進程在不斷的推進，征收工作也進行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進地方經濟的發展，但是也帶來不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費，還有一些地方政府對然制定了一定的措施，但是，官員為了政績的考核，將土地低價轉讓，這就導致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對耕地實現有效的保護，也制約了農業的發展。
2、新形勢下耕地保護土地管理新辦法
2.1 對土地管理模式進行統一的規范
為了避免地方政府出現土地不合法轉讓的情況，政府有關部門必須要建立好完善的分級規劃管理制度，根據國土的實際情況進行統一的規劃和管理，由縣級管理機構監督鄉鎮管理機構、市級管理機構監督縣級管理機構、省級管理機構監督市級管理機構、國家級管理機構監督省級管理機構。這樣就能夠在全國范圍內組成一個有機的網絡，避免濫用耕地情況的產生。
2.2 將土地管理重心轉移至城鎮規劃區域
很多地區的耕地都位于城鎮周圍，地方政府在調整農業產業結構時，耕地面積并未發生變化，這就實現了對耕地的合理保護，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點放置于城市規劃區，并以城市為中心做好區域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護工作的質量。
2.3 對各級土地管理新型實施分級監測的制度
對于土地管理實施分級監測的制度能夠有效提升耕地保護工作的有效性，但是這種分層管理制度也存在著一定的難度，由于不同地區耕地的管理方式與管理面積存在著一定的差異，這就給管理信息數據庫的建設帶來一些難度。因此，在建設數據庫時，要根據各個地區的具體差異進行建設，這可以利用現階段先進的科技手段進行，這樣，就可以將土地規劃、土地管理等信息歸納總結至統一的數據庫中，繼而為管理人員提供準確的參考信息。
3、結語
總之，耕地保護是一項基本國策，也是國家發揮宏觀調控的主要手段之一，由于各種因素的影響，當前的耕地保護政策中還存在著各種弊端，因此，建立一種新的土地管理機制，同時將土地管理的重點由鄉村中轉移至城市中，這樣才能夠將宏觀調控與耕地保護相結合，也才能夠實現既定的保護目標。在加強管理的同時也要健全外部監督機制，通過社會、法律以及行政部門的有效配合，形成一個嚴密的監督網絡，這樣才能夠有效的保護耕地資源。
參考文獻：
[1]車文學.論建立耕地保護的土地管理新機制[期刊論文].中國土地科學,2007,12(15)
[2]李科威.論建立耕地保護的土地管理新機制與策劃[期刊論文].黑龍江科技信息,2012,05(05)
關鍵詞：水生態安全;耕地保有量;石羊河流域
中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2012）01-0105-04
耕地保護是我國的基本國策，加強多方面的耕地保護研究也已經是一種必然。現階段基于糧食安全的耕地保護研究已經相對成熟，且研究結果的區域可參照性強；而基于生態安全的耕地保有量研究還相對缺乏。水量安全、水質安全、水生態環境安全和與水有關的經濟安全為水生態安全主要考察水資源的四個方面［1］。本文從水量安全的角度，根據區域生態、生產、生活用水的需求與供給情況，分析在有限供水條件下，按不同灌溉定額下的耕地保有量，以確保區域水資源的供需平衡，保證區域生態安全和區域發展為原則，依靠水生態安全來確定區域耕地保有量。
一、研究區概況與研究方法
（一）研究區概況
武威市地處甘肅省河西走廊東端，位于東經101°49′～104°16′，北緯36°29′～39°27′之間。從水資源狀況來看，全區多年平均自產水資源總量為14.937億m3，其中黃河流域3.725億m3，利用率僅9%，大部分流出區境：石羊河流域11.212億m3，利用率已高達89.6%。根據2005年土地利用更新數據，武威市耕地面積359 563.53hm2。2005年水澆地226 162.8hm2，占耕地總量的62.90%；由于干旱缺水，武威市土地資源得不到充分利用，已利用的農地總體質量較差。一是農用土地比重低，全區農、林、牧總用地僅占轄區面積的49.25%；二是墾殖率低，僅有11.22%，區內僅石羊河流域就有宜農荒地約13. 393萬hm2，因無水而難以開墾；三是耕地利用率低，全區耕地保灌面積僅占耕地總面積的59%左右，多年來包括復種面積
在內，全區總播種面積只占總耕地的92%左右；四是林牧業用地質量較差，林地中有林地面積僅39.44%，現有森林維持生態平衡的功能脆弱，草地中干早半干旱和荒漠草場約64.05萬hm2，比重高達64.42%，草地的綜合生產力水平低下。
（二）研究方法
研究以武威市土地利用總體規劃修編前期研究專題為背景，以石羊河流域水危機和生態危機為研究對象，選取2003 年為現狀水平年，2010 年和2020 年為規劃水平年，根據預測的農業用水量和農田灌溉配水定額計算出武威市基于水生態安全的耕地保有量。具體測算步驟為：
（1） 水資源供給分析。
（2） 水資源需求預測。包括：生活用水預測、工業用水預測、農業用水預測、生態環境用水需水量預測。
（3） 耕地保有量測算。
通過擬定田間節水灌溉模式，擬定各灌溉模式灌溉定額，確定農田灌溉配水定額，根據節水灌溉調整后得到的規劃水平年農田配水面積和綜合灌溉凈定額確定各個縣區規劃水平年的農業用水量，根據確定的農業用水量和農田灌溉配水定額可計算出基于農田灌溉配水確定的耕地面積。在研究區域耕地類型單一的情況下，即可得到規劃水平年基于生態安全的耕地保有量。考慮部分區域耕地資源分布特點和經濟發展情況，需要再加上旱地面積來確定規劃水平年基于生態安全的耕地保有量。具體計算公式如下：
S為耕地保有量；S1為水澆地耕地保有量；S2為旱地面積；
Q為農業生產用水量；V為農田灌溉配水定額。
二、結果與分析
（一）武威市供水量計算
石羊河流域水資源總量為16.59億m3，包括地表天然水資源量和與地表水不重復的地下水資源量。其中地表天然水資源量為15.6億m3， 與地表水不重復的地下水資源量0.99億m3。
按水系分，西大河水系水資源總量2.02億m3，其中地表水資源量為1.91億m3，與地表水不重復的地下水資源量0.11億m3；六河水系水資源總量14.45億m3，其中地表水資源量為13.57億m3， 與地表水不重復的地下水資源量0.88億m3；大靖河水系水資源總量0.13億m3，其中地表水資源量為0.13億m3，與地表水不重復的地下水資源量20萬m3。武威市供水量可按石羊河流域水資源總量扣除西大河水系水資源總量后計算［2-4］。
（二）武威市需水量預測
根據分析預測的各水平年社會經濟發展指標和需水定額，預測各水平年需水量。
在分別預測農田灌溉需水、生活用水、工業用水、基本生態需水的基礎上，可加總得出，不同水平年流域總需水量。
（三）水資源配置
12010水平年流域水資源配置
根據民勤盆地和六河中游的水資源供需平衡結果，綜合分析，2010水平年，推薦的田間節水措施，即六河中游戶均1座日光溫室和1畝大田滴灌，高效節灌面積達到24.73萬畝，占中游總配水面積的11.64%；民勤盆地戶均1座日光溫室和人均1畝大田滴灌，高效節灌面積達到27.46萬畝，占民勤盆地總配水面積的48.81%。
規劃范圍武威金昌兩市出庫斷面可分配水資源量15.31億m3（包括與地表水不重復的地下水資源量0.99億m3和淺山區小溝小河可利用資源量0.64億m3），水資源配置方案為：涼州區7.30億m3，民勤縣2.66億m3，古浪縣0.70億m3，金昌市4.65億m3。
此方案下，全流域用水結構（生活∶生態∶工業∶農業）由現狀的3.7∶4.5∶5.4∶86.4，調整為4.6∶6.1∶12.0∶77.3，農業用水比例大幅下降，用水效率明顯提高；各盆地地下水采補基本平衡。
22020水平年流域水資源配置
在2010水平年治理措施的基礎上，為了實現民勤盆地地下水正均衡，使地下水淺埋區（埋深小于3米）范圍逐步擴大，需進一步在六河中游的黃羊、古浪、東河、清河灌區進行節水改造，節余水量通過東大河至蔡旗專用輸水渠輸向民勤。基本實現全流域社會經濟與生態環境的可持續發展。
2020水平年水資源配置方案：
規劃范圍武威金昌兩市出庫斷面可分配水資源量15.31億m3（包括與地表水不重復的地下水資源量0.99億m3和淺山區小溝小河可利用資源量0.64億m3），水資源配置方案為：涼州區7.30億m3，民勤縣2.96億m3，古浪縣0.7億m3，金昌市4.35億m3。
此方案下，全流域地下水采補實現正均衡0.94億m3，其中六河水系中游武威南盆地地下水采補持續保持2010水平年基本平衡狀態，下游民勤盆地實現正均衡0.26億m3；西河水系正均衡0.65億m3。到2020年，全流域用水結構（生活∶生態∶工業∶農業）由2010年的4.6∶6.1∶12.0∶77.3，調整為6.6∶6.9∶16.4∶70.1，農業用水比例進一步下降，用水結構更趨合理。
（四）流域水量分配方案
根據水資源基本規定和定額指標體系，提出多年平均情況下的流域水資源分配方案，見
在多年平均水量方案的基礎上，對不同來水頻率（P=90%、P=75%、P=50%、P=25%、P=10%）按照優先順序進行分配，即：枯水年：按照優先保證生活用水、其次保證重點工業和基本生態用水、剩余水量滿足農業和其他用水的配水原則進行分配；豐水年：按照配水優先序不變、水量不再增加、富余水量全部沿河道下泄。
在空間上表2的水量界定的是分配給各縣區的凈水資源量，在類別上界定的是分配給各行業的凈耗水量。各縣區各部門的水量總和，即為該縣區在來水多年平均狀況下的最大的可耗水量。各縣區可在此框架下，通過節約、調整、處理、利用等措施，挖潛改造，最大限度地提高水資源對國民經濟各部門的滿足程度。
（五）灌溉定額
武威市現狀灌溉模式主要為常規灌溉，田塊大、平整度差，灌溉粗放，用水浪費，此部分灌溉面積約占總面積的92%，高效節水灌溉比例不到1%。
根據石羊河流域的自然條件，通過節灌模式的適應性分析論證，適宜發展的節灌模式主要有：渠灌、管灌、大田滴灌和日光溫室等。渠灌就是對斗農渠實施硬化襯砌，田間采用小于0.5畝的小畦灌溉；管灌就是對斗農渠采用管道輸水，田間采用小于0.5畝的小畦灌溉。
灌溉定額綜合考慮氣候、高程、土壤、種植結構等因素［5］，結合灌溉試驗資料，對比新疆、甘肅黑河流域等自然條件類似地區的節水灌溉制度以及本流域的灌溉試驗資料，分西大河片、六河中游片、六河下游片，擬定各灌溉模式灌溉定額。對應不同的田間節灌模式，按灌溉模式面積比例分片綜合出不同水平年的凈灌溉定額。詳見表3。
（六）基于水生態安全的耕地保有量測算
石羊河流域現狀產業結構布局與流域水資源承載力極不匹配。第一產業規模偏大，用水量過多，水資源利用效率和效益不高。為此，必須通過優化農業種植結構，控制農業灌溉規模，加大節水型經濟作物種植比例，減少農業用水總量，把擠占的生態用水退出來。加快流域的城鎮化建設、產業結構調整和農業內部結構調整步伐，減輕水土資源的承載壓力，是流域治理最直接有效的措施［6-10］。
農田灌溉規模調整后，石羊河流域要以糧食自給自足為條件，大面積推廣高效節水模式，因地制宜的推進產業化的高效種植業發展之路，其已經不再適宜作為甘肅省的商品糧基地。在種植結構調整方面，六河中游適宜發展以外銷為主的日光溫室蔬菜基地［11］；對于六河中游井灌區，可以以葡萄酒業為支撐，發展釀酒葡萄基地；依托下游民勤盆地獨特的自然地理條件，實施經濟作物的規模化種植，可選擇棉花、瓜類、鹽地藥材等，目標是帶動武威市逐步走上農業產業化、工業化發展之路。同時，為了確保產業結構調整的順利實施、地區各類產業的持續發展，政府在高效節灌模式的實施過程中，應當積極做好市場引導、技術指導、水資源管理等各項工作［11］。
以上述確定的農業用水量和農田灌溉配水定額為依據，可計算得出2020年基于農田灌溉配水確定的耕為21.61萬hm2。
三、討論與結論
武威市土地利用總體規劃中，確定的耕地保有量目標，2020年，為35.72萬hm2，完全保證較高復種指數下的武威糧食的完全自給以及較低復種指數下至少120%的糧食自給。該規劃目標與武威市現狀耕地面積接近。武威市現狀耕地中，水澆地占62.9%，即水澆地面積約為22.05萬hm2，與基于水生態安全測算值基本接近，即現狀水澆地面積已是水生態安全的臨界值。根據測算結果可考慮武威市是否適合作為糧食基地，其耕地保有量測算方法有必要根據區域實際進行更新研究。
石羊河流域位于甘肅省中西部，屬于典型的灌溉綠洲農業。但由于綠洲農業被沙漠戈壁包圍著，氣候惡劣，流域內水資源過度開發利用，綠洲用水供需矛盾非常突出［12］，區域生態系統異常敏感和脆弱。尤其是下游民勤地區生態已十分脆弱，隨著人口的持續增加，在50年綠洲氣候不明顯的情況下，由于人們不合理的開發，導致地下水開采過度，造成綠洲面臨退化消亡威脅，嚴重危及當地居民的生存［13］。傳統農業規模一直處于擴張狀態才維持了現有人口的溫飽生活水平［14］。一方面為確保糧食安全而擴張綠洲農業，人工綠洲不斷擴大，另一方面這種傳統粗放的農業擴張又會直接導致生態環境的惡化，天然綠洲則不斷萎縮，致使石羊河流域農業發展陷入一種惡性循環。因此，耕地保護納入生態系統是生態保護的必然，也是保持區域水土平衡的需要。
參考文獻：
［1］張翔,夏軍,賈紹鳳.水安全定義及其評價指數的應用［J］.資源科學,2005,27 (03) : 145―149.
［2］ 李有林.石羊河流域地下水水環境問題［J］.地下水,2000,22（03）:113―116
［3］唐斌山.石羊河流域水資源開發利用戰略的多層次模糊綜合評判［J］.干旱地區農業研究,1994,12（03）85―93
［4］高飛，石培澤.石羊河流域西大河水系水資源時移轉化關系［J］.西北水資源與水工程,1994,5（03）:70―73
［5］ 張鑫. 區域生態環境需水量與水資源合理配置［D］.西北農林科技大學,2004.
［6］馬國軍.石羊河流域水資源承載力與生態安全研究［D］.甘肅農業大學學位論文,2008.
［7］宋明偉. 石羊河流域生態環境需水量研究［D］.甘肅農業大學學位論文,2007.
［8］張志科.寧夏彭陽縣節水存在問題及發展對策［J］. 北京農業,2008,3（02）:64―66.
［9］高建峰等.工程水文與水資源評價管理［M］.北京.北京大學出版社,2006:232―238.
［10］王霞.流域水資源優化配置理論與應用研究［D］.河海大學學位論文,2006.
［11］靳曉穎.石羊河流域地下水系統劃分及水資源科學管理［D］.中國地質大學學位論文,2008.
［12］杜少平,馬忠明.現代農業節水技術研究現狀、存在問題及發展趨勢［J］.世界農業.2009，（04）：63―66.
［13］張明鐵等.額濟納綠洲生態環境變化及原因分析［J］.中國水土保持科學,2003,1(04):56―60.
［14］ 矯樹春,領耀文.近40年來民勤綠洲空間變化研究［J］.干旱區資源與環境,2004,18(08):92―96.
論文摘要：近年來，由于城市化進程的迅速發展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關系進行了簡要闡述，并提出了城市化發展的新思路。
城市化是城市發展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義，是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。它是社會生產力發展的必然產物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協調城市發展和耕地保護的關系，已經成為社會各界關注的焦點之一。
第一部分我國城市化發展現狀
改革開放給我國城市帶來了蓬勃發展的良好機遇。目前，我國城市數量不斷增加，城市化及城市經濟和社會水平也在持續上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數量從1978年的193個發展到2000年的663個；城鎮人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區發展相對緩慢。
據預測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內，我國將有5億農民轉入城市。這必然會導致城市數量和規模的進一步擴大。
第二部分我國耕地資源利用情況分析
現今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據有關資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數量都比被征占的耕地數量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯合國糧農組織提出的0.033hm2耕地警戒線。
此外，農村宅基地還占用了大量的耕地。據國家統計局公布的有關數據顯示，1999年農村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。
由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。
第三部分我國城市化進程中存在的耕地占用問題
我國高速發展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據統計，我國每年城市建設占用耕地40000ha，每年生產的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經不足的耕地資源帶來了許多新的問題。
一、城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現了較大程度的減少。造成這種現象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農村涌向城市生活的時候，城市化應該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農村的建筑空間結構不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產用地、道路用地、綠化用地以及公共設施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮人口比每增加一個農村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農民在農村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產所占用的土地。據統計，日本和韓國均在城市化進程中實現了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產生一系列的耕地占用問題。
我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數的農民在進城生產、生活后，他在農村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產生了兩頭占用的現狀，使耕地面積大幅度的減少。據調查，目前農村中有很多住宅處于閑置狀態，這被稱為“空心村”現象。下面的表格是對華北南部某個村莊“空心村”現象的實地調查結果：
從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經進城生活卻依然占據著農村的土地。進城人口在農村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產生“空心村”現象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業制度和住房制度等。因此，農民進城，轉移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。
二、城市土地過度利用與閑置并存
目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區建筑密度高，道路狹窄，環境惡劣，土地過度利用；而新開發區盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發區面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現了很多盲目興辦開發區的現象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發區，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據國家土地管理局調查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據2000年全國455個城市調查資料顯示，其城市建成區用地面積12858.7km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現象較為嚴重。
第四部分城市化發展的新思路
城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現的一系列土地問題，政府有關部門應該采取一定的措施，正確處理和協調兩者之間的關系，實現在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續發展提供基礎。
一、實現城市化進程中耕地保護的政策手段
由于我國存在著城市化不完全的現象，因此國家應該在戶籍制度、社會保障制度、就業制度、住房制度等相關領域進行調整，確保農民的進城生活，使農民進城后轉移的不僅僅是勞動力，還應當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關部門還應該在農村住宅制度、土地制度等方面做出調整。在大量農民進城扎根后，就可以考慮到在農村進行村鎮布局調整，將分散的、空心化的村莊整合成為規模化的、集約化的現代城鎮。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上，對原有的小塊田進行重新規整，就可以得到更多的耕地，也便于大規模、機械化的農業生產作業，實現了農村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關的政策，例如嚴格控制小城鎮用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發揮大城市的聚集效應和規模效應；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數量保護轉為質量保護等。
在政策方面，日本和韓國有許多成功的經驗值得我們借鑒。
二、實現城市化進程中耕地保護的規劃手段
針對我國城市化進程中出現的土地不能有效利用的問題，我們應辯證的看待城市化與耕地保護之間的關系，有效協調，合理規劃，促進二者共同發展。
首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權收回，然后以有償的方式將其重新配置，以達到城市土地利用結構合理化發展。其次，我們要合理調整城市用地結構，優化土地配置，改善城市綜合環境。最后，我們還應該引導城市布局與發展方向趨向于合理，結合產業布局和城市功能調整，實施舊城改造，發揮城市土地的最大效益。超級秘書網
三、實現城市化進程中耕地保護的科技手段
隨著科學技術的發展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現城市建筑物的立體化，大力發展高層建筑以節省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業、存儲等設施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態出發，擬建設以巨型結構組成的集中仿生城市；隨著現代建筑技術的不斷發展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地。總之，科學技術的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。
參考資料：
[1]邊學芳，吳群，劉瑋娜.城市化與中國土地利用結構的相關分析[J].資源科學.2005(5)
[2]劉維新.中國城鎮發展與土地利用[M].商務印書館.2003
[3]申健.試論城市化與耕地保護[J].鄉鎮經濟.2007(6)
[4]談明洪，呂昌河.城市用地擴張與環境保護[J].自然資源學報.2005(1)
[5]王群.城市化進程中土地資源持續利用問題[J].中國土地科學.2003(4)
論文摘要：群力外灘濕地是哈爾濱松花江沿線重要濕地之一，對調蓄松花江江洪水、涵養水源、候鳥與濕地多樣性保護等具有重要意義，隨著哈爾濱經濟發展，濕地保護、恢復已刻不容緩。文中在對群力外灘濕地主要生態功能、生態環境問題進行分析評價的基礎上，提出了該濕地生態保護的對策。
1 引言
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存環境之一。濕地具有抵御洪水、調節氣候、涵養水源、凈化水體、維持生物的多樣性等多種生態功能。在各種類型的生態系統中，濕地生態系統的服務價值最高。
群力外灘是哈爾濱市區唯一的自然狀態濕地，經過城市不斷的向外擴展以及人口的增加，并受人為因素干擾，部分已被開墾為農田，濕地機能遭到嚴重破壞。為了促進城市健康發展、可持續發展，對該濕地的保護、恢復工作已刻不容緩。
2 國際經驗比較與借鑒
2.1 德國莫海姆市濕地保護
他們以“讓河流做自己的事”為理念，用更自然化的手段來達到防洪、環境改善、生態修復等多重長效作用。通過重建緩沖帶、增設與河道垂直的開口、鼓勵小規模泛洪、控制洪水淹沒范圍等手段，不僅可以培育河濱生境，逐步實現河道半自然化；而且可以減低洪水累計風險，減少洪水危害。該項目由堤防后退1.3km獲得2.02km2圩田，作為泛洪用地，并在圩田內開辟了3.5 hm2林地，提升了滯洪空間的景觀和休憩價值。
2.2 安姆斯湖濕地恢復計劃
美國圣保羅市的PHALEN購物中心，始建于一個填平的安姆斯湖湖區上。后來，這個購物中心被廢棄，圣保羅市政府決定恢復原來的安姆斯湖，重建為濕地公園。規劃徹底拆除所有的人工建筑，開辟蓄水盆地和小運河通道，并在其底部填入腐殖質豐富的淤泥層，以構造接近自然狀態下的土壤結構。接下來，引入活水，在水體內外栽種多種原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，構筑完整的濕地生態景觀。
通過以上研究，可以得出結論：世界上城市濕地規劃設計也逐漸從純粹的水景規劃設計過渡到對濕地系統的設計或改造，重視濕地保護和恢復，尤其重視濕地的生態系統設計。在進行濕地的規劃設計時，兼顧美學與生態，把生態學引入到傳統規劃中，并與其有機結合，經過科學的設計，達到重建生態系統，防災并兼顧生態良性循環和為城市生活服務的目的。
3 群力外灘生境分析
群力外灘灘地地勢平坦，高程在116.00-120.00m之間，平均高程117.57m，在松33大斷面處，高出20年一遇水面線（116.52m）1.05m。該灘地以耕地為主，大部分漁塘也被改為耕地。人工利用土地面積占總面積的74.31%；自然狀態下的土地占總面積的25.69%。土地多為當地村民開墾種植，農田基本成片。 對其所在區域的氣候條件和土壤狀況進行分析，包括溫度、水分狀況、光照、風等因素，認為該地區現狀氣候和土壤條件較為優越，適宜動植物的生長，為生物多樣性和景觀異質性提供了基本保證。
經過分析，可知：由于濕地基本條件缺乏，現狀原生濕地植物遭到較為嚴重的破壞。現狀較大面積的田地上主要是農作物，其余植被以草甸植被為主。一些撂荒地已經開始向自然植被演替，主要為田間雜草（占植被總面積的50%以上）；在比較低濕的地方分布有沼澤植被，面積占5%左右。群力外灘的夏季常見鳥類中，除大量的鷺類及常見的麻雀、家燕之外，其余鳥類遇見率均較低。
論文關鍵詞：濕地；生態；景觀；生境
論文摘要：群力外灘濕地是哈爾濱松花江沿線重要濕地之一，對調蓄松花江江洪水、涵養水源、候鳥與濕地多樣性保護等具有重要意義，隨著哈爾濱經濟發展，濕地保護、恢復已刻不容緩。文中在對群力外灘濕地主要生態功能、生態環境問題進行分析評價的基礎上，提出了該濕地生態保護的對策。
1 引言
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，是自然界最富生物多樣性的生態景觀和人類最重要的生存環境之一。濕地具有抵御洪水、調節氣候、涵養水源、凈化水體、維持生物的多樣性等多種生態功能。在各種類型的生態系統中，濕地生態系統的服務價值最高。
群力外灘是哈爾濱市區唯一的自然狀態濕地，經過城市不斷的向外擴展以及人口的增加，并受人為因素干擾，部分已被開墾為農田，濕地機能遭到嚴重破壞。為了促進城市健康發展、可持續發展，對該濕地的保護、恢復工作已刻不容緩。
2 國際經驗比較與借鑒
2.1 德國莫海姆市濕地保護
他們以“讓河流做自己的事”為理念，用更自然化的手段來達到防洪、環境改善、生態修復等多重長效作用。通過重建緩沖帶、增設與河道垂直的開口、鼓勵小規模泛洪、控制洪水淹沒范圍等手段，不僅可以培育河濱生境，逐步實現河道半自然化；而且可以減低洪水累計風險，減少洪水危害。該項目由堤防后退1.3km獲得2.02km2圩田，作為泛洪用地，并在圩田內開辟了3.5 hm2林地，提升了滯洪空間的景觀和休憩價值。
2.2 安姆斯湖濕地恢復計劃
美國圣保羅市的PHALEN購物中心，始建于一個填平的安姆斯湖湖區上。后來，這個購物中心被廢棄，圣保羅市政府決定恢復原來的安姆斯湖，重建為濕地公園。規劃徹底拆除所有的人工建筑，開辟蓄水盆地和小運河通道，并在其底部填入腐殖質豐富的淤泥層，以構造接近自然狀態下的土壤結構。接下來，引入活水，在水體內外栽種多種原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，構筑完整的濕地生態景觀。
通過以上研究，可以得出結論：世界上城市濕地規劃設計也逐漸從純粹的水景規劃設計過渡到對濕地系統的設計或改造，重視濕地保護和恢復，尤其重視濕地的生態系統設計。在進行濕地的規劃設計時，兼顧美學與生態，把生態學引入到傳統規劃中，并與其有機結合，經過科學的設計，達到重建生態系統，防災并兼顧生態良性循環和為城市生活服務的目的。
3 群力外灘生境分析
群力外灘灘地地勢平坦，高程在116.00-120.00m之間，平均高程117.57m，在松33大斷面處，高出20年一遇水面線（116.52m）1.05m。該灘地以耕地為主，大部分漁塘也被改為耕地。人工利用土地面積占總面積的74.31%；自然狀態下的土地占總面積的25.69%。土地多為當地村民開墾種植，農田基本成片。 對其所在區域的氣候條件和土壤狀況進行分析，包括溫度、水分狀況、光照、風等因素，認為該地區現狀氣候和土壤條件較為優越，適宜動植物的生長，為生物多樣性和景觀異質性提供了基本保證。
經過分析，可知：由于濕地基本條件缺乏，現狀原生濕地植物遭到較為嚴重的破壞。現狀較大面積的田地上主要是農作物，其余植被以草甸植被為主。一些撂荒地已經開始向自然植被演替，主要為田間雜草（占植被總面積的50%以上）；在比較低濕的地方分布有沼澤植被，面積占5%左右。群力外灘的夏季常見鳥類中，除大量的鷺類及常見的麻雀、家燕之外，其余鳥類遇見率均較低。
4 群力外灘濕地生態保護
自然生態系統具有凈化能力，能夠在一定程度上處理塵埃、污染和廢水。考慮減少風沙侵蝕、水土流失和噪音、并減少能量的消耗。規劃中需要在遵循生態規律的基礎上對植被進行合理的恢復。該濕地保護和利用基于以下幾方面原則：①生物多樣性與主導性原則；②群落配置層次性原則；③生態系統穩定性原則；④經濟合理性原則；④可持續發展的原則。其生態修復的主要方法包括：重建、改良、改進、修補、更新和再植。
4.1 基質和土壤恢復
調查研究表明，群力外灘地區土壤類型以草甸土為主，由于水土流失嚴重，該地區的土壤基質需要恢復，運用生態學的改良、改進、更新的手法對該地區的土壤基質進行恢復，根據現狀調研分析，選擇若干區域土壤條件好的，進行改良，無法恢復的板結土壤通過更新的手法進行恢復，主要是從其他地方搬運一些濕地土壤來恢復該地區土壤基質。
4.2 水體環境的培育
規劃中重視水體、綠化的有機結合，引入活水，將部分水體加以串聯，形成整體水循環，增加土壤的含水性能，保證生態的連續性，該地區生態系統融入區域生態系統之中，為水生動物提供良好的棲息環境，為植物提供良好的生長環境，河道之間、綠脈相連，形成“河暢、水清、岸綠、景美”，形成良好的景觀環境品質。
4.3 生物的修復和培育
野生動物微生物培育：濕地的植被必須體現生物多樣性，不僅需要滿足水生動物和其他野生動物，尤其是水涉禽的需求，而且必須在美學上具有吸引力。在保護現狀生物和環境基礎的同時，為了引進動物，在原來棄耕水田的基礎上，規劃了貧營養型和富營養型水池數個。在新建的水池中，為了動物的生息，使用了松木樁，留有彎岔、小島等。除利用現有水渠外，還新建和擴建了一些水渠。棧橋和平臺都選用了耐腐材料，為防止對水生生物的影響，一律不使用防腐劑。混凝土構筑物可能對周圍的土壤、水、生物產生影響，一般都用木結構。
濕地植被培育：主要是濕地植物種類的植入和人為輔助的自然修復；保持植被的完整性和異質性（或稱多樣性）。適當構建一些地表較高、水位較低的生境，在這些新的生境中種植喬木、灌木等中生植物，以提高生物多樣性；保持植被的連通性；建立樹木廊道；草本植物物種源的本地優先原則：培育大面積的蘆竹群落、低濕的香蒲、苔草等，并采用能自我維持的鄉土植物，如野生結縷草、狗牙根等；適當地運用樹木的快速構建原則；豐富僅存的山林季相景觀，增加植物景觀層次；根據生態規律配置濕生群落，盡量演替到穩定階段群落的種類；盡量減少園林植物種類的應用，保持濕地的自然特性；大大增加樹木的比例。因為樹木是許多生物（特別是鳥類）的棲息地和隱蔽所。
濕地植被物種選擇：要滿足濕地以上提出的對植被功能的需求，植物物種選擇和配置必須根據濕地建設的進程，即不同階段，而有所側重的變化。第一，種植的多樣性可以抵消種植的失敗。第二，多樣化的植物群落可以更適應條件的變化和隨機事件的發生（例如暴風、水淹等）。第三，植物群落的式樣化可以支持野生物物種的多樣化。根據濕地建設的進程，即不同階段和不同功能需求，提出不同的階段性的植物名錄。例如，目前只是濕地修復階段，即復綠階段，除了本地現有的物種，基本都是草本植物，增加適合在本地生長的木本植物種類。隨著時間推移，引鳥功能的增加，增加水生/野生動物，尤其是水涉禽的適生植物種類。隨著時間推移，生態旅游的開展，增加景觀植物物種。為此把各類適合群力外灘生長的工程物種分為四類，即：本土植物、復綠適生植物、對水生與野生動物具有價值的適生植物以及景觀植物。
5 結束語
由于濕地系統在生態上具有重要的調節作用，故生態思想成為其規劃的一條主線，始終貫穿其全過程，生態學的方法成為城市濕地保護不可忽視的手段，縱觀城市濕地保護與開發，都是根據恢復生態學的基本原理，對自然生態系統的修復和重建，概括起來，主要體現以下幾個方面的思想內容：崇尚生態、自然，讓城市濕地恢復到自然狀態；將自然生態系統作為濕地復合生態系統的主要組成部分；強調人工環境和自然環境相協調。規劃師進行規劃設計時，應充分考慮生態方面的內容，做到美學與生態兼顧，使自然與人類生活環境有良好的結合點，使人與自然達到和諧。
參考文獻
[1]汪永華.基于生態恢復的城市綠地系統規劃理念探討.
[2]王祥榮.生態與環境-城市可持續發展與生態環境調控新論.南京.東南大學出版社，2000.
[3]馬世駿，王如松 .社會-經濟-自然復合生態系統，生態學報，1984.
關鍵詞 耕地保護；外部性補償；機制
中圖分類號 F301.21 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0148-06
作為農業用途的耕地除了具有基本的生產功能外，還具有社會效益、生態效益。但耕地保護所帶來的社會效益、生態效益等無法以貨幣的形式得以體現，形成耕地保護收益的外部化（董德坤等，2004），因而存在耕地保護的外部性補償問題。如何在中央和地方、糧食產區和銷區、城鎮和鄉村之間合理配置為保障糧食安全所必須的成本支出，就成為糧食安全框架內一個具有基礎性重要意義的現實經濟政策問題（李全根，2005）。
對耕地保護補償的研究，基本上是基于兩個視角：一個是從耕地資源價值的內涵出發，依據耕地保護的價值測算其補償標準。孫海兵等研究認為，應以社會、經濟、生態綜合效益為標準，重新構建農地流轉的效益-成本核算體系，將流轉中產生的選擇價值與外部性納入評測范疇，使其在經濟上得以體現（孫海兵等，2004）。王雨濠認為，應該建立耕地外部性補償的激勵和約束機制，有效地促進外部性內在化（王雨濠，2007）。這些研究提出了耕地保護補償的一個比較現實的思路，但沒有在此基礎上進一步形成補貼模型，也沒有提出具體實施的主體和機制。另一個視角是從耕地利用的機會成本出發。胡靖的研究認為，由于糧食是一種特殊商品，耕地上生產的糧食，其經濟價值遠不能通過市場價格得到體現，由于存在現實的土地用途的可轉換性和農民務工方式的可選擇性，糧食生產的機會成本遠遠大于其貿易所得，政府應該依據對機會成本的補償來控制糧食種植面積和產量，以保障糧食安全（胡靖，1998）。我國采取的是全國統一的耕地保護政策，忽略了不同地區耕地利用與保護的成本差異，土地管制基本上是以行政區域內部管制為主，而對不同地區之間耕地保護的補償未見有系統的研究。張安錄提出在城鄉生態經濟交錯區設置土地的可轉移發展權,并通過市場交易,使之既能控制農地城市流轉,又能兼顧農地保護的公平與效率（張安錄，2002）；黃賢金等在研究區域土地用途管制方式中，設想建立可轉移的發展權和許可證制度（黃賢金等，2003）。這些研究雖然仍然是將耕地非農化補貼界定在同一區域內，但對地區間耕地保護補償具有較好的借鑒意義。本文將基于糧食安全的耕地保護外部性的補償界定在糧食主銷區對糧食主產區的補償，從補償主體、補償途徑、補償實現機制等方面較為系統地提出了耕地保護補償的方案，對調整我國目前的耕地保護和糧食安全政策，發揮不同糧食分區各自比較優勢，實現區域和諧發展具有一定的參考價值。
1 糧食主產區、主銷區和產銷平衡區土地產出效率差異分析我國地域遼闊，由于地理、地貌、氣候等情況的不同，糧食生產條件亦不相同，加之經濟發展程度的差異，形成了糧食生產與供應不同的類型，按照糧食生產與消費量的特征，國家發改委將全國31個省（區、市）劃分為糧食主產區、糧食主銷區和糧食產銷平衡區。糧食主產區包括河北、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省（自治區）；產銷平衡區包括山西、廣西、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個省（自治區）；糧食主銷區包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個省（直轄市）。由以上劃分可以看出，其中糧食主產區大多農業生產條件較為優越，農業生產水平較高，近年來，經濟發展速度較快，土地競用越來越激烈。糧食產銷平衡區多為經濟相對落后的西部地區以及農業生產條件較為惡劣或有特殊飲食習慣的地區，土地利用較為粗放。糧食主銷區大多為我國的經濟中心城市和沿海發達城市，城市化水平較高，土地利用的集約化水平高，經濟發展與耕地保護、糧食安全的矛盾最為突出。為了分析比較優勢，圖1對它們的土地產出效率差異進行了測算。
由圖1可見，1996年以來，不同糧食分區單位土地面積上所承載的GDP總量均呈增加趨勢。2005年與1996年相比，單位土地面積上GDP產出，糧食主產區增長1.8倍、主銷區增長2.5倍、產銷平衡區增長2.3倍。說明各地區土地利用集約化程度都有了較大的提高。但不同糧食分區單位土地面積的GDP產出總量有較大差異。1996年，糧食主銷區單位土地面積GDP總量是主產區的4.6倍、產銷平衡區的9.6倍。2005年，糧食主銷區單位土地面積GDP總量是主產區的5.8倍、產銷平衡區的10.2倍。單位土地面積GDP產出的差異，實際上揭示了不同糧食分區土地保護的機會成本的差異。與主產區、產銷平衡區相比，糧食主銷區土地保護意味著要以犧牲更多的經濟增長為代價，因而耕地非農化的驅動力更為強大。相應地，土地保護機會成本較小的地區，土地競用的激烈程度則相對較小，土地保護的難度也相對較小。從經濟區域化的趨勢而言，土地產出效率存在的巨大差異，也為尋求地區間經濟補償途徑提供了有益的線索。
2 不同糧食分區耕地保護補償途徑分析
不同糧食分區耕地保護的外部性補償可以從稅收政策和市場調節兩個方面來實現。
2.1 機會成本稅
對糧食生產而言，因種植糧食而占用的耕地的機會成本，并不取決于農業的產出水平，而是取決于當地的社會經濟水平。因此，糧食生產的機會成本是一種社會成本，對之實行補償是一種社會補償（胡靖，1998）。在很多國家，農業的補償已經成為財政中一項穩定的用于農業的開支，但是我國卻沒有一項穩定的、明確的稅收來源。因此，為了使糧食生產的機會成本得到社會穩定的補償，就有必要設立相應的稅收項目，使享受糧食安全好處的各個成員對糧食安全承擔相應的責任。鑒于此稅收主要針對糧食生產與發展其它產業之間巨大的機會成本差異，并且糧食生產機會成本隨著經濟的高速發展而迅速上升，可將該稅收項目定名為“機會成本稅”，主要向糧食總量不能自給的糧食主銷區征收，用于對糧食主產區糧食生產的補償，從而建立有利于促進區域土地利用效率提高或耕地保護的經濟約束機制。
下面以圖2來說明機會成本稅在實現糧食主銷區對主產區補償的機理。
如圖2所示，MAC為實施耕地管制時耕地占用的邊際控制成本(人、財、物的投入等)。MAC隨著耕地用途管制制度的不斷實施，其邊際費用則相應遞減。MSC1、MSC2分別是糧食主銷區和糧食主產區耕地占用的邊際社會成本，由于主銷區非農化程度高，經濟相對發達，耕地資源稀缺程度更高，因而其曲線在糧食主產區之上。假如兩地實施耕地管制的邊際成本曲線一致，則通過稅收調節，糧食主銷區耕地占用在L1的水平上，糧食主產區在L2水平上，顯然，L2大于L1。上文已經分析過，主銷區邊際耕地占用的GDP增長遠高于主產區，占用耕地對經濟發展的作用更大，因而有著擴大耕地占用的趨向。假如主銷區要占用L2的耕地，則其稅費水平將達到T3，即主銷區占用同樣的耕地，產生的稅收差T3-T2。因而，只要支付少于此值的費用（即機會成本稅），主銷區就愿意向主產區提供補償，用于“購買”土地非農化 “指標”，從而提高土地的產出效率。在這種情況下，從全國總體利益看，用同樣的耕地控制成本，產出了更多的GDP，實現了又快又好的發展。
2.2 GDP增長提成
土地資源的投入是GDP增長的重要因素，由于糧食生產與其它產業相比，具有明顯的競爭劣勢，GDP增長對耕地占用不可避免。GDP增長提成的設置是基于GDP增長對經濟發展的重要作用以及其增長所帶來的負的外部性，這里主要指因追求GDP增長而帶來的耕地非農化的代價性損失。通過實行GDP增長提成，提高耕地占用效率，體現經濟發展帶來的社會財富分配的公平性。由于我國糧食主產區與主銷區經濟發展存在巨大差異，具有設置GDP增長提成的條件和可能性。現以圖3說明GDP增長提成在實現糧食主銷區對主產區補償的機理。
由圖3可以看出，MGS1為糧食主銷區邊際GDP增長占用耕地，MGS2為糧食主產區邊際GDP增長占用耕地，隨著GDP的增長，主銷區與主產區耕地邊際占用均呈下降趨勢。但主銷區與主產區邊邊際曲線存在明顯差異。同樣占用耕地為S1情況下，糧食主銷區與主產區產出的GDP分別為G1和G2，其差距為G1-G2。從加快發展國家利益出發，傾向于由主銷區占用耕地，而主產區保護耕地。在產出同樣GDP(G1)的情況下，糧食主銷區要占用S1的耕地，而糧食主產區要占用S2的耕地，其耕地占用差異為S2-S1，從保護耕地的角度出發，同樣傾向于由主銷區占用耕地，而主產區保護耕地。但如果這種傾向通過政策或其它措施得以實現，那么，主產區的GDP增長權就受到了侵害，而主銷區的糧食安全的責任則沒有得到落實。假定主銷區為保障其糧食安全，其實際占用耕地數量應為S3，則其損失了GDP增長值為G1-G3。而這部分耕地為主產區用于非農化開發，其GDP增長為G4-G1。顯然，G1-G3大于G4-G2，總體上是不經濟的，即占用了同樣的耕地，GDP產出量卻減少了。因而，從國家總體利益出發，就形成了主產區減少耕地占用，保障糧食安全，而主銷區在經濟增長的同時，對主產區實行經濟補償的政策動因。而主銷區為了保持經濟增長，也就愿意花費一定的費用（少于GDP增長所帶來的收益），從主銷區“購買”耕地用于非農化。
2.3 基于市場貿易的補償途徑――產銷區購銷協作
糧食是帶有公共產品屬性的特殊商品，通過明確公共產品的產權可以在一定程度上消除外部性。由于糧食的產權界限明確，通過市場要約形成的貿易關系，具有較低的運作成本和較高的運作效率，只要糧食購銷雙方都信守承諾，在糧食總量和結構正常波動的情況下，可以通過市場主體發揮作用，保障全國的糧食安全供應。從實際情況看，我國實行糧食安全省長負責制，銷區政府在糧食安全上的責任，使其有與產區實行糧食購銷協作的動因。而糧食是產區主要的經濟產品之一，是其經濟發展的重要依靠，因而產區有與銷區建立穩定協作關系的經濟驅動。
(1)虛擬性價格補償。從單純的價格形成機制看,一個地區的糧食價格是其綜合生產能力與生產投入品的函數,即其綜合生產能力越高，糧食生產成本投入越低，其糧食價格越低，在市場上越具有競爭力。但從區域間耕地保護補償角度分析，兩個地區的糧食價格分別是其綜合生產能力、生產投入品及耕地使用的機會成本的函數。由于銷區的耕地保護機會成本遠高于主產區，因而其生產的糧食價格必然會高于主產區（虛擬價格），從而不具備市場優勢。這樣就形成了主銷區對主產區進行價格補償的動因。
(2) 產業扶持性補償。糧食生產和經營是主產區的主要經濟支柱，發展糧食加工業，延長糧食產業鏈是主產區經濟發展的必然選擇。但主產區往往囿于經濟實力、技術能力、居民素質等方面的原因，糧食產業的潛能難以得到充分發揮。而銷區往往經濟比較發達，同時出于糧食安全的考慮，有意向又有能力幫助主產區發展糧食產業。
(3)糧食儲備性補償。儲備糧是中央及各級人民政府儲備的用于調節糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其它突發事件等情況的糧食，是保障糧食安全的重要的物質載體。用于儲備糧的費用也是正常情況下各級政府為糧食安全所支付的主要支出。糧食的異地儲備，明確糧權為銷區所有，產區企業承擔保管責任，享有相應的儲備費用補貼，這是正常經營活動以外的補償。從產區角度看，糧食異地儲備，實際上增加了產區在糧食生產方面的收益，增強了保護耕地的動力，因而具有耕地保護外部性補償的性質。
3 不同糧食分區間耕地保護補償運作機制
建立一個運轉流暢、有效率的機制對平衡糧食主產區利益關系具有重要意義。
3.1 機制建立的原則
耕地保護補償機制的構建應該體現以下基本原則：
(1) 中央政府主導的原則。糧食作為準公共產品，在其價格形成中，市場是失靈的。一般地 說，主銷區享受了糧食安全帶來的好處，卻無法通過市場本身的機制承擔起相應的責任。這種市場失靈必須通過政府管理的介入來得到糾正，由中央政府在主產區和主銷區之間采取差別化的政策來調節其利益關系，使兩者之間實現可以接受的利益均衡。
(2)不同糧食分區責、權、利相一致的原則。目前，我國糧食主產區與主銷區之間存在比較嚴重的權、益失衡問題。這些失衡主要表現在：①糧食主產區發展權的部分喪失。與糧食主銷區相比，主產區種植糧食的比例更高，由于種植糧食與其它產業存在巨大的產出和效益差異，必然在一定程度上影響到其經濟發展速度，而這種發展權的喪失不可能通過市場途徑得到補償。而糧食主銷區則通過“搭便車”，享受到了糧食安全帶來的好處。②我國糧食生產和經營中的超經濟行為，使糧食主產區利益難以得到保證。無論在糧食緊缺或寬裕的情況下，糧食主產區都不可能實現超額利潤，而且連社會平均利潤也難以實現。③通過市場的糧食貿易，糧食主產區利益向主銷區轉移。為了扭轉糧食主產區與主銷區利益失衡的趨勢，在制定基于糧食安全的耕地保護補償機制過程中，一定要充分考慮主產區利益向主銷區流失的實際，由主銷區向主產區提供適當數量與形式的補償，以充分體現主銷區與主產區在糧食安全上責任對等的政策設計。
(3)發揮比較優勢的原則。糧食屬于土地密集型產品。根據比較優勢理論，銷區應當用勞動密集型產品換取土地密集型產品。如果銷區也要實現糧食供應的完全自給，就勢必要把有限的耕地資源從經濟效益高、比較優勢明顯的產業轉移到經濟效益低、比較劣勢明顯的糧食生產上。而如果產區一味占用耕地發展其它產業，與銷區相比在耕地產出上具有明顯劣勢。因此，站在全局高度，從國家整體利益出發，必然需要通過糧食產銷區之間的優勢互補，在實現糧食安全的前提下，占用最少的耕地，實現經濟更快、更好的發展。
(4)發揮市場機制作用的原則。在加強國家在耕地資源配置和糧食安全調控的同時，要注重充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。建立統一、開放、競爭、有序的糧食大市場，利用糧食批發市場上的糧源這一“動態儲備”，保證糧食供需平衡。對糧食主產區而言，發育充分的糧食市場，為糧食生產者提供真實、及時的產需信息，對產區調整生產結構，延長糧食產業鏈條都具有重要意義。
3.2 補償機制框架
耕地保護補償實際上是糧食產銷區利益關系與承擔責任的重新調整，其利益流向與利益關系主體如圖4。
外部性補償的利益主體主要包括三個方面：①地方政府（包括糧食主產區與糧食主銷區）及其內部的糧食經營與占地企業；②糧食主產區與主銷區政府；③中央政府與糧食主產區與主銷區政府。實際上，涉及到外部性補償的利益相關者遠遠超過上述這三個方面，如主銷區的糧食生產者、主產區的耕地占用企業、主產區與主銷區的糧食消費者等等，但這三個主體在基于糧食安全的外部性補償中，利益關系更為直接，其行為對耕地占用、糧食安全的影響更為巨大，因而也就成為利益調整最為重要的對象，妥善處理好這三個方面的關系，就可以在很大程度上實現補償機制的協調運轉。
3.3 不同糧食分區耕地保護外部性補償機制
3.3.1 機會成本稅與GDP增長提成
設想其運作方式如下（見圖4）：
（1）合理界定機會成本稅與GDP增長提成交納的主體。從保障糧食安全的思路出發，GDP增長提成和機會成本稅的交納主體是糧食主銷區，其中，GDP增長提成由主銷區政府按年度交給中央政府，再由中央政府支付給糧食主產區，用于與提高糧食綜合生產能力有關的投入。機會成本稅的交納主體，是主銷區占用耕地的企業或其它法人主體，由主銷區稅務部門代收，全額上交主銷區政府，再由主銷區政府交中央財政，用于補償糧食主產區。
（2）合理確定GDP增長提成與機會成本稅的收取額度。GDP增長提成與機會成本稅的收取，既要體現糧食主銷區對糧食安全的責任，為糧食安全承擔相應的經濟負擔，又要體現尊重地區差別，利于加快經濟發展，從而實現主銷區與主產區雙贏的效果。具體說，糧食主銷區通過GDP增長提成和機會成本稅對糧食主產區的補償，應小于其從增加耕地占用中得到的經濟收益，在此幅度內確定合理的比例。比例的確定，要有充分的耕地信息為基礎，沒有科學的耕地信息支撐，就難以做出科學的決策。尤其是要對耕地占用的成本―效益、區域不同產業類型的用地需求做出準確的分析。
（3）深入分析GDP增長提成與機會成本稅使用環境。兩者可以綜合使用，也可以單獨使用。不同地區耕地占用的類型不盡相同，兩種方式各有其不同的適用環境。GDP增長提成，比較充分地體現了地方政府在糧食安全中的責任，是以政府為單位收繳的，因而是“糧食安全省長負責制”的有效體現，在主銷區經濟相對發達的省份，執行起來較為可靠，而在經濟較為薄弱的省份，則較為困難。機會成本稅的交納主體是主銷區的企業或其它占用耕地的法人，從中國當前的土地稅收體系看，這一制度若要得到實施，仍然需要不斷地探索。
（4）資金應主要用于提高主產區糧食生產能力，以保障全國的糧食供求平衡。以GDP提成或機會成本稅方式從主銷區向主產區提供的補償，主要包括三個方面的投入。一是用于對糧食生產者的補貼，刺激生產者對糧食生產的積極性，增加勞動力投入，提高生產水平。二是用于提高糧食綜合生產能力。如增加農業基礎設施改造的投入，興修水利，改良土壤，購買農業機械，建設農業設施；增加對農業科技研究和農業技術推廣的投入，提高科技對糧食生產貢獻率。三是用于對糧食生產組織或經營者的補貼，提高糧食生產的組織化程度及糧食產業化水平，增加糧食生產的附加值。
3.3.2 基于市場的產銷協作機制
糧食產銷區政府之間簽訂的購銷協議的約束力很弱，穩定的產銷合作機制除了產銷區之間的點對點對接外，更重要的是必須引進政府的調控機制（羅守全，2003）。
在具體運作上，中央政府可以從包干給糧食產銷區的糧食風險金中，分別調出部分資金，作為雙方的履約風險基金。首先，中央政府通過糧食供需調查，測算出各地區的糧食常年余缺數量，經地方政府認定后，將其作為年度調入或調出糧食數量的考核指標，并在一定時期內保持穩定。中央政府根據各省糧食余缺量的大小，按比例提留一部分糧食履約風險金，根據各省的履約情況確定補償對象和補償數量。糧食產銷區分別根據本地糧食余缺的數量及具體品種，在平等協商的基礎上簽訂糧食購銷合作協議。為鼓勵競爭，一個糧食主銷區可以同時與多個糧食主產區簽訂糧食購銷合作協議，防止賣方壟斷市場。同樣，一個糧食主產區也可以與多個糧食主銷區簽訂糧食購銷合作協議，防止買方壟斷。年度末，如果糧食主產區（主銷區）完成了年度調出（調入）的糧食數量，則將所提取的糧食風險基金返還本省。對未完成年度調出（或調入）糧食數量的各省，視其實際完成情況給予部分返還或不返還，并將剩余部分用于獎勵完成任務的地區。如果糧食產銷區都未能完成調入（調出）數量，可能會出現兩種情況：在糧食豐收之年，糧食主產區糧食銷售困難，積壓嚴重；在糧食歉收之年，糧食主銷區買糧困難，庫存薄弱。無論出現哪種情況，都會加劇糧食區域布局的不平衡，并可能導致糧食價格的劇烈波動，不利于保護種糧農民的利益，不利于國家糧食安全。這時，中央政府可視當年糧食供需狀況做出增加或減少中央政府儲備糧的決策，利用收回的糧食履約風險金彌補儲備糧收購或銷售過程中發生的各項費用。
參考文獻(References)
［1］ 董德坤.朱道林，王霞.農地非農化的外部性分析［J］ .經濟問題,2004,(4):13～16. ［Dong Dekun, Zhu Daolin, Wang Xia. The Cultivated Land Nonagricultural Rxterior Analysis ［J］. The Economy, 2004,(4):13～16.］
［2］李全根.糧食安全框架內若干經濟政策問題［A］.江蘇糧食問題論壇文集,2005:126. ［Li Quangen. A Number of Economical Policy Problems in the Griain Safety Framework ［A］. the Collected Works.of Jiangsu Grain Arena 2005:126.］
［3］孫海兵，張安錄，農地城市流轉決策優化研究［J］ .地域研究與開發,2004，（10） ：116～119 .［Study on RuralUrban Land Conversion Decision Optimization［J.］ Areal research and development, 2004,（10）：116～119.］
［4］王雨濠，耕地利用的外部性分析與效益補償［J］.農業經濟問題,2007,（3）：52～56 . ［Wang Yuhao. The Cultivated Land Utility Exterior Analysis and Benefit Compensation［J］ . The Rural Economy, 2007,（3）：52～56.］
［5］胡靖.糧食非對稱核算與機會成本補償［J］.中國農村觀察,1998,(5):36～41.［Hujin. Grain Asymmetrical Accounting and Opportunity Cost Compensation［J］. China Rural Survey 1998,(5):36～41.］
［6］張安錄.可轉移發展權與農地城市流轉控制［J］. 中國農村經濟，2002，(2):20～25.［Zhang Anlu. the Movable Rights of Development and the Cultivated Land Municipal Circulation Control ［J］. China Rural Survey,2002,(2):20～25.］
［7］黃賢金,王靜,濮勵杰.區域土地用途管制的不同方式［J］.南京大學學報（自然科學）,2003，39 (3):411～422. ［Huang Xianjin, Wang Jing, Pu Lijie. The Different Mathods of Regional Land Utility Control ［J］. Nanjing University Journal(Natural Science),2003,39(3):411～422.］
論文關鍵詞 新疆兵團 土地流轉 法律對策
一、土地流轉問題概述
(一)近年來,國內外學者對土地流轉問題的理論和實證研究有一定積累
改革開放后,我國于1988年修改憲法,廢除了土地不得出租的規定,立法確認“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。隨后中央人民政府根據憲法修正案的新規定,頒布《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。至此,土地所有權流轉成為我國合法和順應憲法和民心的事實。在學術界,土地流轉問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段:早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段,涉及土地所有權與使用權分離等普遍問題;以及區域土地產業化規模經營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構建;流轉過程監管及農民利益保障;在土地流轉中統籌城鄉關系,及政府職能與責任重塑;耕地保護和資源優化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉的制度改革創新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規律。
第一階段從1990年到2001年,學者們主要從土地流轉的必要性出發,研究了土地流轉市場化需求,兼及土地合同的有效性、轉包、抵押、繼承等法律技術問題,分析了土地流轉的動因,提出了土地流轉法律機制的雛形。代表性論著有楊學成的《試論農村土地流轉的市場化》載《中國社會科學》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉的合法性和正當性,有少量的區域土地流轉調查報告,純法律技術問題及制度創新研究初見端倪。
第二階段從2002年到2007年,主要研究方向有土地流轉的效率和模式,也有探討土地流轉中的政府責任;土地流轉與農村人口流動的關系;農村土地流轉的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論,強調制度性保障在土地流轉規范化中的作用;經濟學方法尤其制度經濟學方法被廣泛使用于土地流轉的論證分析,并初步提出較完整的土地流轉利益聯結模型。這一階段的研究數量急劇增多,經濟學角度和法學角度的研究從廣度到深度都有較大推進,應該與黨的十六大報告“積極推進農業產業化經營”的指導正相關。
第三階段從2003年開始至今,其最顯著的特點是:開始以農民的基本權利為視角進行專門性研究,側重土地流轉中的農民權益保障研究;開始出現大量外國土地制度的對比研究;土地經營權物權話以制約行政權的理論模型已經較為全面;較多文獻基于原有理論或實證成果建立,也有文獻將研究重點轉向資源優化配置方向;作為制度形成類型研究,除股份制合作等流轉形式繼續深化外,還呈現出與新農村建設結合,加強金融配套制度建設等特點;也開始出現述評類的總結著述,典型如張會萍的《農村土地流轉問題研究綜述》載《寧夏社會科學》2011年3期。這一階段的研究明顯體現“關注民生”的特點,研究中的農民利益保障問題被重點凸顯;調查報告等實證研究方式較多使用,理論研究也進一步深入。部分問題已經解決,如土地經營權的法律定性,但仍有已經提出但尚未解決的新問題,如對策性研究中的農民權益保障制度構建,也有需要提出的新問題,如本課題研究的土地使用權流轉績效的法學方法評價問題。
(二)土地流轉現象背后的規律性研究尚顯不足,土地流轉的效果評價體系的構建還有待探討
其一,政府在土地流轉宏觀調控中的干預路徑與干預程度選擇,土地流轉如何與現有的農村社會保障制度協同改革,土地流轉中的利益向量評估等等研究,目前較多停留在描述性分析,尚未進一步探求其背后的規律性決定因素。其二,針對土地流轉效果的評價研究,現有研究大多是運用經濟學分析方法針對一個區域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學的評價方法。即在構建一種新的指標評價體系的基礎上,針對一個區域的土地流轉模式,在經濟社會的宏觀層面和農戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規則的有效性對土地流轉制度和模式進行評價的理論和方法,目前都還有待探討。
二、新疆兵團土地流轉問題的研究思路和方法
(一)新疆兵團土地流轉的政策現狀
根據新疆兵團相關政策文件的指示,兵團始終堅持以職工家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了“兩費自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責任制,增強了干部職工的風險意識,有效地調動了干部職工的生產積極性和主動性。兵團國土資源局以開展“回頭看”為契機,全面抓好學習實踐活動整改落實后續工作,并以構建保障、促進科學發展新機制為主線,嚴格落實國家土地政策和制度,全面提升兵團國土系統推動科學發展和綜合服務的能力,為兵團可持續發展提供資源保障。兵團國土資源局在學習實踐活動中,堅守耕地保護紅線,圍繞兵團產業規劃,積極推進農業結構戰略性調整。該局將耕地保護責任目標分解到各年度,實行耕地保護“一票否決制”;建立耕地保護激勵機制,對完成任務好、新增耕地多的師,在項目開發和土地利用上予以傾斜;指導各師按照兵團土地利用總體規劃修編確定的指標,合理確定各類用地數量和布局,為實施結構調整提供依據。這個布局圍繞重大項目建設積極實施用地重點保障,嚴格執行項目預審制度,按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規定的原則審核用地數量,積極引導建設用地向高產出、少用地、節約集約可持續發展的目標邁進。力爭在職工家庭承包經營的基礎上,全面規范兵團團場土地經營權流轉行為,維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經實行新的改革措施,譬如部分團場對職工承包的土地提高等級:一是建立土地等級的改良提升制度,激勵職工自覺的加大投入改良土壤,在3—5年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤,并給予合理化建議和具體指導。三是處里出臺優惠政策,土地等級差進行輪作倒茬,水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎性的投入,清挖排渠,硬質防滲等措施,降低地下水位,提高土地等級,提高作物單產。
(二)新疆兵團土地流轉的研究思路
首先,針對政府政策這一最重要變量對于現行各種土地流轉模式的制度性影響因素進行實證調研并進行分析,兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次,通過農戶的需求與滿意度調查,對兵團土地流轉已取得的經驗和存在的現實問題充分思考歸納;此時,現實問題已經出現并已經充分總結。最后,結合國外土地制度比較研究,引申出用法律妥善規范土地流轉的原則與規則,并基于前述成果,力爭構建新的土地流轉效果法學評價體系,同時提出科學可行的發展和完善兵團土地流轉的法律對策。其中有正向研究部分,即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究,再通過逆向研究部分,即對土地轉讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規避研究,最終實現更為科學可行的土地使用權流轉法律制度設計。研究方法則首先是調查研究方法,擬由農一師國土局領導主持實地調研,依托塔里木大學周圍團場政研室的大力幫助,收集實證資料,再由實踐回到理論,由塔里木大學教師邀約行內人士合議研究分析,力爭作出開創性結論。其次是對比研究方法,通過國外土地制度的分析與借鑒,作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現在,農村土地流轉是實現土地優化配置必不可少的一環,農村土地流轉,要注重保障農民的權利。在農地流轉中要節制資本,應將資本下鄉盡量限定在為農民和農業生產服務的領域內,防止資本對農民土地的兼并導致農民失業破產。對于眾多土地流轉模式,需要構建科學的評價體系來考評土地流轉的績效等問題。隨著土地承包經營權流轉明顯加快,需要鼓勵有條件的地方發展流轉中介服務組織,為規范土地流轉提供完善的服務。同時,應當加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監督管理力度。
三、新疆兵團土地流轉政策的法律定位與對策
兵團土地總面積7457千公頃,農用地4206千公頃。新型團場建設需要農業產業化集約化的發展,要保證土地向種田能手流轉,還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業,使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現團場土地承包經營權的充分流轉為前提。土地流轉糾紛最終需要司法的裁決。現有國內成文法無論土地管理法還是農村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團,兵團土地流轉實現由法律規范,必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大,地方性立法無從談起。因此,欲使兵團土地流轉糾紛有法可依,構建地方性司法解釋,并且是政策司法化的司法解釋,并對其正當性和可操作性作更深的理論研究,成為艱難卻必經的途徑。
關鍵詞：勘測定界圖，方法，探討
近年來隨著城市總體規劃的發展需要，城市周圍征收用地較多，勘測定界圖是報批國務院的報件附圖，它與測繪的地形圖和地籍圖等均有許多不同要求。因此怎樣完成好勘測定界圖的測繪工作，是個新的課題，本人結合我市的實際情況，談幾點測繪方法供探討。
1.勘測定界圖的基本要求
土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。勘測定界圖是集各項地籍要素、土地利用現狀要素和地形、地物要素為一體的區域性專業圖件。它是利用實測界址點坐標和實地調查測量的權屬、土地利用類型等要素在地籍圖或地形圖上編繪或直接測繪。
1.1任務和目的
建設用地勘測定界的任務是：根據建設項目用地要求，實地確定土地使用范圍，測定界址位置，圖上標定用地界線，標明土地權屬、利用現狀、占用基本農田范圍及等級，調繪土地利用現狀圖，計算用地面積，為土地管理部門審核、報批建設項目用地提供科學依據。
1.2依據
勘測定界的依據包括項目立項批復、相關文件和技術依據等。主要技術依據標準和精度指標是：執行國家《城市地籍調查技術規程》。土地分類按城鎮和農村區域分別執行。城鎮用地分類系統和《轉發關于申報建設項目用地中土地類別劃分的通知》規定和分類系統。。《土地利用現狀調查技術規程》，《土地勘測定界規程》，《確定土地所有權和使用權的若干規定》，《中華人民共和國測繪法》，《地籍測量規范》等。
1.3勘測定界工作要完成以下主要成果
（1）、建設用地勘測定界圖。（2）、建設用地變更地籍圖。（3）、建設用地勘測定界技術報告書。
2.技術設計及資料準備
（1）查閱用地單位提交的建設用地規劃許可證，選址意見書，可行性研究報告或項目建議書批準文件，工程初步設計或工程總平面規劃批準文件，土地管理部門意見書。（2）收集測區范圍內的設計圖紙、地形圖、測繪控制成果等。收集土地規劃、地籍調查資料、基本農田保護區圖、土地利用現狀圖等。（3）現場勘察，分析已收集的資料，結合建設項目用地要求，調查和了解用地范圍的行政界、土地權屬情況、控制點精度等。制定施測方案，在土地管理部門主持下現場確認土地權屬的用地范圍。
3.勘測定界及數字化成圖
（1）勘測定界圖平面控制坐標系統采用勘測地籍圖和地形圖一致的國家和城市平面控制網，利用GPS和全站儀進行測區的控制加密工作。
（2）用地范圍內和其附近的土地利用現狀勘測，根據實際情況采用解析法、部分解析法、圖解勘丈法測量。勘測中以地籍詳查、規劃等資料為參考，做好外業記錄和勾繪草圖。勘測的要素是：1、政區劃界、土地權屬界；2、土地利用類型、地類界、基本農田界線、耕地保護區界；3、現狀地物、涉及補償地物；4、征用(劃撥)、出讓等用地方式內的范圍及界線；勘測定界圖的比例尺城市一般不應小于1：2000，大型工程勘測定界圖比例尺不小于1：10000。
（3）數字化成圖基本方法是：展繪數字基礎；展繪界址點；繪制界址線；展繪和裝繪地類界折點；勾繪地類界；描繪地類要素；注記整飾數字化圖。
（4）勘測定界圖基本內容包括：1、用地界址點、界址線、用地總面積；2、權屬單位名稱、地塊編號、土地利用類型代號及面積；3、行政界、權屬界、地類和地物界；4、基本農田界、耕地保護界及級別；5、主要地貌要素、文字注記、數學要素；6、《界址點坐標表》、圖例、圖章、方格網及方格注記。
4.編寫勘測定界技術報告及成果檢查驗收
勘測定界內外業資料整理結束后，編寫土地勘測定界技術報告書。。主要內容包括：土地勘測定界技術說明、土地勘測定界表、土地分類面積表、界址點坐標成果表、界址點點之記、項目用地地理位置圖。。最后提交到國土資源局耕地保護科檢查驗收。
5.結束語
實踐證明，土地勘測定界工作是一項重要工作，它在切實保護耕地、加強土地管理方面起到了至關重要的作用。我們要不斷加強勘測定界工作的規范化、科學化，提高工作效率，保證勘測定界圖的標準、精確、成果質量優異，為整個城市的建設、管理以及經濟的發展做出貢獻。
參考文獻
[1]周慶禮,李素榮,趙景堂. 豎基線三角高程測量及其在亞布力滑雪場高程控制中的應用[J]測繪工程, 2003, (04) .
[2]陳基偉,孫慶華. 工程信息化監測在上海市地鐵施工建設中的實例分析[J]測繪工程, 2004, (02) .
[3]張京禮,史振江,李瑞. GPS高程擬合精度探討[J]測繪工程, 2004, (02) .
[4]王繼剛,于先文,崔旭升. GPS RTK點與城市導線精度匹配探討[J]測繪工程, 2006, (03) .
[5]邵堯明. 對測量標志設計的幾點改進意見[J]測繪通報, 2000, (11) .
關鍵詞:土地資源;建設用地變化;驅動機制;柳城縣
中圖分類號:F301.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0053-04
1995年“國際地圈與生物圈計劃”(IGBP)和“全球環境變化人文計劃”(IHDP)聯合提出了“土地利用/土地覆蓋變化科學研究計劃”( Land Use and Land Cover Change,LUCC),指出土地利用/土地覆蓋變化的三個研究重點,即土地利用動力學、土地覆蓋動力學及區域和全球綜合模型。從這以后,各國學者、專家掀起了對土地利用/土地覆蓋變化系統研究的狂潮,而在這些研究中,土地利用變化及驅動力研究對于解釋土地時空變化規律,建立土地利用變化的預測模型起著關鍵性的作用。20世紀90年代以來,隨著全球人口、資源與環境問題的日益突出,土地利用/土地覆蓋變化(LUCC)及其驅動力機制研究已成為當今全球變化研究的熱點和前沿問題。
建設用地和耕地變化是土地利用/土地覆蓋變化研究的主要內容之一。隨著社會經濟的進一步發展和工業化、城市化進程的提速,建設占用耕地快速增加的趨勢還將繼續。而建設用地尤其是城鎮用地擴張也成為當前政府部門和學術界日益關注的焦點問題。
未來,由于中國人口的增長,社會經濟的快速發展,城市化進程的加快,人多地少的矛盾將更加突出,耕地保護與建設用地擴張之間的矛盾也將日趨尖銳。因此,為了找出建設用地擴張的根本原因,為耕地保護與建設用地的協調發展提供建議,本文試圖通過定性與定量相結合的方法,研究廣西省柳城縣1996-2005年建設用地變化的規律,分析引起這種變化的驅動力并建立模型,以此來揭示廣西省柳城縣建設用地變化的真正原因,為廣西省柳城縣未來的經濟發展提供參考。
一、研究區域概況
柳城縣位于廣西壯族自治區中部偏北,柳江上游融江流域,緊鄰柳州市。縣城距離柳州市僅54公里,地處東經108°50′-109°36′,北緯24°26′-24°50′。柳城縣東北是越城嶺南邊緣,西北部是九萬大山的末端;東部與鹿寨縣交界,東南與柳州市石碑平鎮相依,南、西南部分分別與柳江縣、宜州市相接,西北部與羅城仡佬族自治區接壤,西北、東北分別與融水苗族自治縣、融安縣毗鄰。
柳城縣轄土地總面積210 977.63公頃,是一個低丘谷地巖溶低山交錯的半丘陵地區,低山丘陵占總面積的58.90%,平地占34%。西北部地勢較高,由東、西兩面向中部融江遞降。中部融江沿岸以低丘平原為主,地勢平緩,海拔200米以下。柳城縣屬柳州市行政管轄,轄9鎮3鄉。2005年末全縣人口405 265人,其中農業人口348 097人,占全縣總人口的85.89%;非農業人口57 168人,占全縣總人口的14.11%。
二、數據來源和研究方法
(一)數據來源
本研究所用建設用地面積數據來源于柳城縣國土資源局提供的1996-2005年土地利用現狀調查與變更調查統計數據,其中包括居民點工礦用地(城市用地、建制鎮用地、農村居民點用地、獨立工礦、鹽田和特殊用地)、交通運輸用地(鐵路用地、公路用地、民用機場、港口碼頭和管道運輸用地)和水利設施用地(水庫水面和水工建筑)3大類13小類土地利用類型。驅動力影響因素數據來源于柳州統計年鑒(1997-2006年)。
(二)研究方法
1. 單一土地利用動態研究
土地利用類型變化的速度是區域土地利用變化研究的重要方面,采用單一土地利用動態模型,可較好地反映某一研究區域一定時期范圍內某種土地利用類型的數量變化情況。其表達式為:
LC=××100%
LC為研究時段內某一土地利用類型動態度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一土地利用類型的數量;T為研究時段長,當T的時段設定為年時,LC的值就是該研究區某土地利用類型的年變化率。
2.驅動機制研究
為了研究建設用地變化的驅動機制,本文采用多元線性回歸分析的方法進行驅動力大小比較,以建設用地面積為因變量進行回歸分析,得出建設用地面積變化主要驅動因子的多元線性回歸模型,確定自變量的顯著度和貢獻度,從而得出不同驅動因素的影響作用力大小。其基本原理為:
設因變量y與自變量X1,X2,L,Xm-1共有n組實際觀測數據。
y是一個可觀測的隨機變量,它受到m-1個非隨機因素X1,X2,L,Xm-1和ε隨機因素的影響。因此,y與X1,X2,L,Xm-1有如下線性關系:
y=β0+β1X1+L+βm-1Xm-1+ε
其中y為因變量,X1,X2,L,Xm-1為自變量,β0,β1,β2,L,βm-1是未知參數;ε是均值為零,方差為σ2>0的不可觀測的隨機變量,稱為誤差項,并通常假定ε～N(0,σ2)。
三、建設用地動態變化分析
(一) 建設用地變化情況
2005年柳城縣建設用地面積為9 482.51公頃,其中居民點及工礦用地(包括城市用地、建制鎮用地、農村居民點用地、獨立工礦、鹽田和特殊用地)為6 545.87公頃,交通運輸用地(包括鐵路用地、公路用地、民用機場、港口碼頭和管道運輸用地)為695.16公頃,水利設施用地(包括水庫水面和水工建筑)為1 661.34公頃。
自1996年以來,柳城縣建設用地面積呈逐年上升趨勢(如圖所示)。以 1996 年柳城縣建設用地面積為基數,1996-2005年的9年間,柳城縣建設用地面積共增長580.14公頃,增長了6.52%,年均增長0.72%。由圖可知,建設用地增長率曲線波動較大,大體分為兩個階段:1996-1999 年為第一階段,建設用地增長迅速,3年間共增長381.83公頃,年均增長率為 1.43%;1999-2005為第二階段,建設用地增長減緩,6年間共增長198.3公頃,年均增長率 0.37%,增量明顯慢于前一階段。
(二)建設用地動態變化分析
本文運用單一土地利用動態模型,計算了柳城縣1996-2005年建設用地動態度為0.72% (見表1)。由表1可知,從單一土地利用動態度來看,柳城縣的建設用地面積有明顯的增加。這說明柳城縣作為柳州市重要的縣城,經濟發展速度較快,相應地建設用地增加的速度也較快。從建設用地占土地總面積的比重來看,建設用地的比重呈增長趨勢。從人均建設用地來看,人均建設用地有所下降,已從1996年的237.00平方米/人下降到2005年的220.00平方米/人,這主要是由于建設用地集約化利用的結果。但是,由于在城鎮建設過程中多采取外延式的擴展方式,用地的不經濟仍然使得柳城縣人均建設用地水平偏高。
四、建設用地變化的驅動機制研究
(一) 指標選取
土地利用和人口、社會、經濟等因素密切相關,并且影響建設用地的因素不是孤立的,各因素之間相互交錯,對城鄉建設用地的水平與結構產生作用,又相互制約,形成對建設用地規模擴張的合力。
根據指標的可獲取性和可代表性等原則,本文選取人口、GDP、工業總產值、第三產業產值、城鎮化率、社會固定資產投資等6個具有代表性的人口、社會和經濟類因素指標作為自變量(見表2),以建設用地面積(Y)為因變量。這些指標與建設用地變化有較大的聯系,有利于進行對比性研究。以1996-2005年的數據做樣本,使用統計軟件SPSS13.0對樣本數據進行多元線性回歸分析。
(二)模型運行
1.數據準備
為消除不同量綱的影響,先對各變量進行標準化,標準化公式為:
X'i=(Xij-Xi)/s
式中:X'為Xi標準化之后的變量值;Xij為變量Xi的第 j個觀測值;Xi為變量Xi的平均值;s為標準差。
2.模型運行結果
利用SPSS13.0統計軟件對柳城縣1996-2005年標準化后的數據進行多元線性回歸分析,模型運行結果如下:
(1)擬合優度檢驗
從表3中可以看出,其相關系數R為0.994,測定系數R2為0.988,說明其擬合優度較好。
(2)方程顯著性檢驗(F檢驗)
如表4所示,F(6,3)0.01=27.9
(3)變量顯著性檢驗(t檢驗)
如表5所示,t(9)0.3=-0.5435
3.回歸模型分析
通過上面模型運行的結果,可以建立柳城縣影響建設用地變化的多元線性回歸模型:
y=-0.463X1-1.078X2-0.680X3+3.279X4+0.028X5-0.535X6
從方程各變量的系數來看,柳城縣第三產業產值對建設用地變化有強烈的驅動作用,相關系數達到3.279,其他因素也對建設用地的增加有一定影響,但驅動作用相對較弱。這主要是由于柳城縣正處于一個經濟飛速發展的階段,并且隨著產業結構的調整,經濟的發展已經由原來的以第一、二產業為主,轉為以第三產業為主,這從1996-2005年9年間柳城縣第三產業產值增加了71 221萬元可以看出。
通過上面的分析可以得到,該回歸方程能夠較好地體現實際的經濟意義,并且較好地通過了相關的檢驗,方程的擬合效果較好。因此,本研究所作的多元線性回歸方程各個方面表現良好,可以用來研究建設用地變化在各變量綜合作用下的驅動機制。
五、結論與思考
(一)結論
本文以廣西省柳城縣為研究區域,以1996-2005年為研究時段,對這一特定時空的建設用地變化及其驅動機制進行了研究。通過研究發現,柳城縣建設用地的總量呈增加態勢,其擴張速率呈現出快速-平緩的波動變化。由于在城鎮建設中多采取外延式的擴展方式,用地的不經濟,造成柳城縣人均建設用地水平偏高。而隨著柳城縣產業結構的調整,第三產業產值的增加成為了柳城縣建設用地擴張的最主要驅動力。
(二)思考
土地利用/土地覆蓋變化研究的目的最終還是為土地利用與土地管理服務。由上述驅動模型可知,應針對柳城縣建設用地變化的主要驅動因素,有所側重地采取不同的調控措施,使建設用地的利用效益有所提高。
柳城縣是柳州市的重點發展縣城,基礎設施和投資環境較好,由于近年來第三產業的快速發展,導致建設用地不斷增加。而該區建設用地缺乏合理規劃,導致建設用地的粗放式利用比較嚴重,直接激化了柳城縣未來經濟發展中耕地保護和建設用地之間的矛盾。因此,柳城縣在未來經濟的發展中,一方面要加強耕地保護,嚴格控制建設占用土地,保持建設用地的穩步有序增長;另一方面,要優化城市建設用地的空間擴展模式,嚴格限制建設用地的低密度蔓延式擴展,使建設用地得到集約高效利用。
參考文獻:
[1] 錢亮.武漢市新洲區土地利用變化及驅動力研究[C]//樹立科學發展觀提高土地資源的保障能力研究論文集.北京:中國大地出版社,2004:192-202.
[2] 劉愛民,封志明,徐麗明.現代精準農業及我國精準農業的發展方向[J].中國農業大學學報,2000, (2):20-25.
[3] Parker A.Patterns of federal urban spending:central cities and their suburbs,1983~1992[J]. Urban Affairs Review,1995,31(2):184-205.