發(fā)布時間：2023-03-02 15:03:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)田水利論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1缺乏渠道工程的配套設(shè)施，不能實現(xiàn)設(shè)計的灌溉面積
普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區(qū)，而灌區(qū)的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構(gòu)成，時間過久，導(dǎo)致很多干渠不能正常使用。而灌區(qū)內(nèi)的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現(xiàn)渠系的配套，使蓄水工程不能真正發(fā)揮出灌溉的作用，導(dǎo)致水庫棄水嚴(yán)重，田間卻無水灌溉現(xiàn)象的發(fā)生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。
1.2灌溉設(shè)施老化，效率低，使灌溉成本增加
本項目現(xiàn)有提灌工程設(shè)施主要分布在坪上片區(qū)，該片區(qū)現(xiàn)有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區(qū)，修建于20世紀(jì)90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運(yùn)行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經(jīng)完全報廢，已經(jīng)不能運(yùn)行，現(xiàn)僅可見原泵站的泵房及管道鎮(zhèn)支墩的基礎(chǔ)。毛栗1#提水站勉強(qiáng)能運(yùn)行，但提灌工程設(shè)施老化，機(jī)組出力低，灌溉成本較高。
1.3田間灌溉方式落后，水量浪費(fèi)大
現(xiàn)有水源設(shè)施布局基本形成網(wǎng)絡(luò)，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運(yùn)行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴(yán)重，使水費(fèi)征收難以達(dá)到預(yù)期目的。
1.4后期管理不到位，導(dǎo)致配套設(shè)施成為擺設(shè)
現(xiàn)灌溉區(qū)內(nèi)，根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區(qū)內(nèi)一些土地未按規(guī)劃種植烤煙，導(dǎo)致配套實施成為擺設(shè)，或者因建筑物修建影響農(nóng)民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設(shè)未達(dá)到預(yù)計目標(biāo)。
2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的建議
2.1政策的保障
加強(qiáng)水利改革發(fā)展，在開展小型農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認(rèn)真貫徹落實中央1號文件和省委2號文件精神，切實加強(qiáng)水利改革發(fā)展，針對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，專門成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)項目的組織，協(xié)調(diào)和實施。財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項目區(qū)各級黨委、政府對水利工作非常重視，關(guān)心和支持，各級各部門責(zé)任明確，措施有力。政策的保障是實現(xiàn)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障。
2.2水源的保障
只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農(nóng)田水利灌溉工程。要因地制宜的進(jìn)行水利設(shè)施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術(shù)得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術(shù)可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進(jìn)行最大的利用，將小型農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水灌溉有機(jī)結(jié)合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)真正落實，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。以普定縣為例，2013年項目區(qū)灌面分布在化處鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)及城關(guān)鎮(zhèn)，灌區(qū)內(nèi)主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質(zhì)適宜農(nóng)作物生長，能滿足項目區(qū)的用水要求。
2.3加大資金投入的力度
要建立健的小型農(nóng)田水利工程的投入機(jī)制，每年土地轉(zhuǎn)讓金要撥出一部分作為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。對農(nóng)田水利資金的渠道進(jìn)行開拓，要實現(xiàn)農(nóng)田水利資金的投入，將農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府的財政支出重點(diǎn)內(nèi)容。加大農(nóng)田水利資金的投入，也要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)的扶持。政策積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)民修建小型農(nóng)田水利工程的積極性。
2.4對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新
開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案，突出重點(diǎn)，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1.1工程建設(shè)及維護(hù)效率低經(jīng)過長期的努力，我國在小型水利工程中取得了一定的進(jìn)展。即便如此，我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監(jiān)督管理機(jī)制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設(shè)停滯不前或不能按時完工(根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2012年的水利工程建設(shè)過程中，民事糾紛的出現(xiàn)率達(dá)到了3%)，使其無法及時發(fā)揮作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行造成了一定的負(fù)面影響。在一些地方小型水利工程建設(shè)中，由于工程承建隊伍不規(guī)范、沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管、缺乏較好的施工技術(shù)，導(dǎo)致延期等結(jié)果，也會對農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展帶來負(fù)面作用。
1.2招投標(biāo)的管理不夠規(guī)范許多項目工程都是通過招標(biāo)或投標(biāo)而展開建設(shè)的。但是在招標(biāo)的過程中，會或多或少的出現(xiàn)沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現(xiàn)一系列的問題。如果中標(biāo)的一方是沒有資質(zhì)或是技術(shù)不到位，那就容易在后續(xù)的進(jìn)展中出現(xiàn)問題，比如工程質(zhì)量建設(shè)不合格等。更有甚者，通過投機(jī)取巧的手段而成功中標(biāo)的一方因為不能達(dá)到水利工程建設(shè)的要求，而從利益層面單純地轉(zhuǎn)包給別的商家，就更不能保證或注重技術(shù)質(zhì)量以及過程管理等的問題。
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理相關(guān)對策
2．1對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)布置與合理規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃工程的選址以及布局，必須嚴(yán)格按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設(shè)一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。只有當(dāng)我們小型農(nóng)田水利工程做到了科學(xué)持續(xù)有效的管理，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外，還需要著眼于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整個進(jìn)程速度與質(zhì)量監(jiān)管，這兩個方面是農(nóng)田水利工程的規(guī)劃是否科學(xué)合理的有效表現(xiàn)。當(dāng)小型農(nóng)田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合匯報。驗收機(jī)構(gòu)通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進(jìn)行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進(jìn)行實地驗收。最后的評定結(jié)果不只是對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的評定，還是對小型農(nóng)田水利工程是否科學(xué)布置與合理規(guī)劃的評定。
2．2增加資金投入力度，各部之間相互配合上述存在的問題中，我們已經(jīng)提及并從相關(guān)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，由于資金投入有限和在投入不同的農(nóng)業(yè)部門時缺乏配合，導(dǎo)致小型水利農(nóng)田的建設(shè)不能達(dá)到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)中。在投入的過程中，國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)該和水利建設(shè)方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的配合，從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。
2．3提高工程建設(shè)與維護(hù)的工作效率提高工程建設(shè)與維護(hù)的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質(zhì)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的是服務(wù)于農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要水利工程的設(shè)計師及建設(shè)者擁有相應(yīng)的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設(shè)的相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，尤其是對提高工程建設(shè)與維護(hù)，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設(shè)技術(shù)人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機(jī)會進(jìn)行相互的交流和學(xué)習(xí)。其結(jié)果對促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)真正的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總之，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，人才是第一生產(chǎn)力。
2．4加強(qiáng)管理規(guī)范招投標(biāo)制度由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標(biāo)的方式，為了避免在這個過程中引起的建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)管問題，需加強(qiáng)管理規(guī)劃招標(biāo)制度。這就要求監(jiān)理人員的素質(zhì)不斷提高。此外，監(jiān)理改革的推進(jìn)，勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴(yán)格控制、監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術(shù)水平以及管理水平，積極努力地引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理單位朝著更高質(zhì)量及管理水平的方向前進(jìn)。
3結(jié)束語
1．1農(nóng)戶特征
農(nóng)戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動力數(shù)量、農(nóng)業(yè)收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動力資源稟賦的差異等會造成農(nóng)戶對水利設(shè)施與鹽堿地改良及持續(xù)利用關(guān)系的認(rèn)知有可能不同，并進(jìn)一步影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。其次，農(nóng)業(yè)收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中參與積極性，如果農(nóng)戶家庭總收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重越大，農(nóng)民可能越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理［7］。
1．2水資源及利用管理政策
該因素主要包括水資源、水費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施完備程度及其產(chǎn)權(quán)等因子。水資源稀缺程度是影響農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿的基本內(nèi)生因素［5，8］。一般情況下，水資源越短缺，農(nóng)戶越傾向于選擇節(jié)水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農(nóng)戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會顯著增加［9］。征收水費(fèi)可以使農(nóng)戶充分考慮機(jī)會成本，刺激農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，優(yōu)化水資源配置與利用效率［10］。農(nóng)田水利設(shè)施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過程中渠系水利用率，責(zé)權(quán)明晰的水利設(shè)施管理制度有利于催生農(nóng)戶自主治理灌溉事物的行動［11－12］。
1．3農(nóng)村土地利用政策及其誘致因子
農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度長久不變的土地產(chǎn)權(quán)制度在兼顧耕地公平分配的同時，也帶來了耕地細(xì)碎化，這與農(nóng)田水利設(shè)施耕地占用的規(guī)模性和公共性不匹配。由于鹽堿地改良水利工程技術(shù)整體性強(qiáng)，需要區(qū)域共同實施，小規(guī)模的單個農(nóng)戶無法采用，或者即使能用也因成本過高或效益外溢不得不放棄［13］，因此農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的模式與農(nóng)田水利設(shè)施管理體制已不相適應(yīng)［6］，農(nóng)戶不可能獨(dú)立解決農(nóng)田水利的供給［14］。一般情況下，每塊耕地面積越大，越有可能提高農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿。但土地流轉(zhuǎn)在降低耕地細(xì)碎化程度的同時，也會帶來土地調(diào)整頻繁、承包期較短等問題，這也可能不利于農(nóng)戶農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的持續(xù)投入。同時，但也有研究認(rèn)為由于農(nóng)田水利設(shè)施投資成本的分擔(dān)和利益的分享很難界定，導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重，這進(jìn)一步造成農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，而較短的承包期也許能較好地解決這類“搭便車”問題［15］。因此，土地產(chǎn)權(quán)與鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)利用作用機(jī)理需要進(jìn)一步進(jìn)行實證分析。
1．4其他因素
耕地質(zhì)量及土地利用類型是土地生產(chǎn)率的決定因素［16］。不同的土地利用類型，對灌溉需求的強(qiáng)度不一樣，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管理的參與意愿也差異明顯。小規(guī)模的村民組、成員間的同質(zhì)性、相互間的有效監(jiān)督等對成功的集體行為可能產(chǎn)生正顯著效應(yīng)［17］。但也有研究認(rèn)為，農(nóng)戶數(shù)越多的村民組成功的集體行動的可能性越高［18］，因此村莊規(guī)模可能是影響農(nóng)戶意愿的潛在因素［5］。除此之外，農(nóng)戶用水協(xié)會和政府農(nóng)田水利設(shè)施項目補(bǔ)貼等因素對農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿也具有顯著影響。根據(jù)以上分析，構(gòu)建農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿影響因素因子體系(見表1)。
2數(shù)據(jù)來源與計量分析
2．1數(shù)據(jù)來源
基于地理學(xué)綜合性、區(qū)域差異性以及空間性特點(diǎn)，本研究選擇黃淮海平原山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣和伊犁河谷地區(qū)新疆維吾爾族自治區(qū)察布查爾錫伯族自治縣作為研究區(qū)域。墾利縣地處黃河口高鹽堿地帶，以濱海鹽土為主要類型。鎮(zhèn)賚縣位于松嫩平原西部農(nóng)牧交錯帶，是我國典型的堿土分布區(qū)。察布查爾錫伯族自治縣地處伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，原生鹽漬化突出，是我國鹽堿荒地開發(fā)利用的典型。這三個地區(qū)分別位于我國濕潤半濕潤地區(qū)、干旱區(qū)，包括了鹽土、堿土以及次生鹽堿土不同鹽堿土類型，代表了旱田、水田等不同土地利用方式，并分別通過土地整理、土地綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項目進(jìn)行了不同程度的農(nóng)田水利工程建設(shè)。在研究區(qū)域選取了8鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、14村共468個有效農(nóng)戶調(diào)研樣本資料，主要包括農(nóng)戶耕地資源稟賦及土地產(chǎn)權(quán)制度、水資源利用及水利設(shè)施管理政策、農(nóng)戶家庭基本特征以及農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿等(見表2)。
2．2農(nóng)田水利設(shè)施狀況及農(nóng)戶意愿
研究區(qū)域早在六七十年代，通過國家資金投資與農(nóng)戶投工投勞相結(jié)合，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，形成了干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠以及橋、涵、渣等基建配套的農(nóng)田水利設(shè)施體系。但隨著鹽堿耕地不斷開墾，末級渠系和田間配套工程投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤積堵塞、滲漏嚴(yán)重，甚至只灌不排、灌排失調(diào)，造成這些地區(qū)地下水位偏高，下游灘地土壤次生鹽堿化［19－20］。近年來，國家通過土地整理及綜合整治、中低產(chǎn)田改造等項目，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量的投入，但仍存在諸多問題。根據(jù)以上問題，考慮到區(qū)域差異性，本研究界定農(nóng)田水利設(shè)施農(nóng)戶參與管理主要包括對農(nóng)田水利設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營與保護(hù)以及對漫灌、噴灌、滴灌、霧灌等適宜的灌溉技術(shù)的采用等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的土地政策使農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管理的參與意愿陷入兩難:一方面希望通過完善水利設(shè)施改善鹽堿地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面又不希望望占用調(diào)整自家耕地。為了深入分析目前土地利用政策對農(nóng)戶意愿選擇的影響，本研究根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施是否占用農(nóng)戶耕地分成兩種情形。在不占用農(nóng)戶耕地的前提下，農(nóng)戶參與意愿明顯，鎮(zhèn)賚縣和察布查爾縣農(nóng)戶樣本均值為0．92，墾利縣為0．54，均大于0．5。但在占用農(nóng)戶耕地時，農(nóng)戶參與意愿明顯降低，全部樣本均值僅為0．54，墾利縣樣本均值僅為0．30。在兩種情形下，全部樣本和分區(qū)樣本標(biāo)準(zhǔn)差較大，這說明不同特征的農(nóng)戶選擇意愿差異明顯。
2．3農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿回歸分析
本研究中被解釋變量農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿(y)是一個純粹的二值品質(zhì)型變量，而不是連續(xù)定距型變量，這不符合一般多元線性回歸的前提假設(shè)條件，不能直接采用多元線性回歸模型建模，通常采用二元Logistic回歸。回歸結(jié)果表明:
(1)耕地規(guī)模。該指標(biāo)與農(nóng)戶意愿選擇正相關(guān)，并且在引入占用農(nóng)戶耕地虛擬變量后，耕地規(guī)模對因變量的影響有所增加。這表明農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)戶以土地要素投入農(nóng)田水利設(shè)施管理的積極性越強(qiáng)。
(2)土地利用類型。旱田相對于水田而言，需水量小，灌溉次數(shù)少，農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施管理參與意愿較弱。在一定的水資源供給保障率下，水田具有穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)特征，而旱田經(jīng)營風(fēng)險相對較大，因此農(nóng)戶水田所占比例越高，越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。
(3)土地細(xì)碎化。土地細(xì)碎化是影響農(nóng)戶意愿的重要因素。農(nóng)戶田塊越多，分布越分散，越不愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。在占用耕地情形下，單塊耕地面積也成為影響農(nóng)戶意愿選擇的因素，塊均耕地面積越大，農(nóng)戶越愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理。
(4)地權(quán)穩(wěn)定性。頻繁的土地調(diào)整對農(nóng)戶造成了土地產(chǎn)權(quán)的不安全感。相對于農(nóng)田水利設(shè)施投資的長期性，土地調(diào)整越頻繁，農(nóng)戶參與意愿越弱。山東省墾利縣部分村莊及村民小組，土地每5－12年調(diào)整一次，農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。在138個調(diào)研樣本中，僅有54%的農(nóng)戶愿意參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣92%的比例。
(5)水資源利用及管理政策。水資源保證率越低，農(nóng)戶對于節(jié)約用水、提高水資源利用效率的意愿越強(qiáng)。水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總投入的比重越大，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿越強(qiáng)烈，這與已有研究相矛盾［21］。在占用耕地情形下，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施完備度與農(nóng)戶意愿選擇正相關(guān)。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)私有化程度越高，越有利于提高農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿。
(6)農(nóng)戶自身特征和政府投入也在一定程度上影響農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理意愿。通過政府立項增加農(nóng)田水利設(shè)施投入，這對農(nóng)戶意愿選擇的影響比較明顯，尤其是在水利設(shè)施占用農(nóng)戶耕地的情形下，政府行為對農(nóng)戶意愿選擇起到了催化作用。由于樣本限制，回歸結(jié)果中村莊規(guī)模這一因子對因變量的影響不明顯。家庭勞動力資源和農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重這兩個因子回歸分析結(jié)果與預(yù)期相反。
3結(jié)論和啟示
通過對研究區(qū)域樣本計量分析，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理和農(nóng)村下的分戶經(jīng)營模式已不相協(xié)調(diào)，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿與土地利用政策關(guān)系密切，同時也受到水資源利用及管理政策、農(nóng)戶自身特征和政府行為等因素綜合影響。擴(kuò)大鹽堿耕地經(jīng)營規(guī)模、降低耕地細(xì)碎化程度，能提高農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿。根據(jù)調(diào)研區(qū)域樣本數(shù)據(jù)，山東省墾利縣農(nóng)戶塊均耕地面積最小，為3．18畝，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿最弱，尤其是占用農(nóng)戶耕地情景下，表現(xiàn)更為突出。而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)戶塊均耕地面積為8．18畝，新疆察布查爾縣農(nóng)戶塊均耕地面積最大，為11．18畝，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿相對較強(qiáng)。基于鹽堿地持續(xù)利用目標(biāo)，建議我國典型鹽堿地區(qū)域通過土地適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鹽堿障礙耕地向大戶集中，適度擴(kuò)大農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模。針對下已經(jīng)發(fā)包的耕地，根據(jù)農(nóng)戶自愿原則，推動土地整合，降低家庭承包經(jīng)營責(zé)任制下按耕地質(zhì)量均分田地帶來的耕地細(xì)碎化程度，促進(jìn)耕地“小塊并大塊”。針對通過國家土地綜合整治等項目進(jìn)行的鹽堿荒地開發(fā)而形成的新增耕地，為避免耕地細(xì)碎化帶來的負(fù)面效應(yīng)，建議在土地發(fā)包過程中適當(dāng)擴(kuò)大單塊耕地面積，以實現(xiàn)農(nóng)戶耕地資源與農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化配置，促進(jìn)鹽堿地農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的土地利用政策在一定程度上能增加農(nóng)戶農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。調(diào)研結(jié)果表明，盡管山東省墾利縣部分農(nóng)戶認(rèn)為根據(jù)家庭人口增減調(diào)整耕地具有一定的合理性，但與實施“增人不增地，減人不減地”土地政策的吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣相比，農(nóng)田水利設(shè)施管理農(nóng)戶參與意愿明顯偏低。山東省墾利縣相對頻繁的土地調(diào)整降低了農(nóng)戶對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。探索性的實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有助于穩(wěn)定農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)戶長期投入、長期經(jīng)營和鹽堿地改良。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水的資源管理機(jī)制［7］，建立低風(fēng)險、低成本、高效益和可持續(xù)的農(nóng)田水利系統(tǒng)［22］是鹽堿地改良及農(nóng)業(yè)高效利用的基本保障。現(xiàn)階段，國家土地整理、綜合整治和中低產(chǎn)田改造等項目是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資的重要渠道，這大大降低了農(nóng)戶鹽堿地改良投入的生產(chǎn)成本。
作者：王俊 李玉娟 單位：呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務(wù)局
本文以2004-2009年的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，以期間各地區(qū)的平均農(nóng)作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積（未包括農(nóng)墾總局），以期間的平均水資源總量代表水資源量，分析水資源與耕地資源的配置情況。可以看出，齊齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位，合計耕地面積占全省13個地市的43.6%，而其水資源總量則分別居第6、8、12位，其水資源總量僅占全省的13.7%，從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位，耕地面積僅占全省的4.9%，但其水資源總量分別居全省第1、5、10位，合計水資源量占全省的31.3%，其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出，黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理，給水利建設(shè)帶來了巨大壓力。農(nóng)田水利建設(shè)總體水平低。雖然黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但受各種因素的限制，該省的農(nóng)田水利建設(shè)水平依然處于較低水平。根據(jù)全國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，以2008年為例，黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%，全國為48.04%，黑龍江省較全國平均水平低21.65個百分點(diǎn)。全國灌區(qū)有效灌溉面積2944萬公頃，占全國耕地總面積的比重達(dá)24.19%，而黑龍江省僅為5.52%，也遠(yuǎn)低于全國平均水平。全國提防保護(hù)面積為4571萬公頃，占全國耕地比重37.55%，而黑龍江省僅為24.8%。
農(nóng)田水利建設(shè)的落后，對降水的依賴性強(qiáng)，必然帶來糧食生產(chǎn)的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例，12年間，除2000、2002年兩個年份的糧食播種面積有小幅下降外，其他年份則呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但1998、2000和2003年三個年份出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)，尤其是2000年，減產(chǎn)的幅度達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于播種面積面積減少3%。農(nóng)田灌溉結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低。2007年，黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬公頃，占有效灌溉面積的25.3%，而全國節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%，黑龍江省較全國低15.4個百分點(diǎn)。以節(jié)水灌溉工程面積排序：灌溉效率較低的噴灌為第一位，占90.0％；防滲渠灌為第二位，僅占6.8％；低壓管道輸水灌溉為第三位，占2.2％；微灌為第四位，僅占1.0％[7]。從中可以看出，噴灌面積比重明顯偏高，而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力差。黑龍江省地處中高緯度，降水的年際變化大，糧食生產(chǎn)受氣候變化影響顯著，特別是旱災(zāi)和水災(zāi)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，1996～2008年間，黑龍江省的農(nóng)作物多年平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積)高達(dá)50.15%，較全國平均值高出19.53個百分點(diǎn)。降水的年際變化必然影響到農(nóng)作物的單產(chǎn)水平，進(jìn)而引致糧食總產(chǎn)量的下降。為說明氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響，本文引入相關(guān)系數(shù)，計算公式如下：（式略）式中，xi為i年份黑龍江省的作物受災(zāi)面積比重，yi為i年份黑龍江省的糧食單產(chǎn)水平。將1996-2008年黑龍江省農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)代入上述公式，計算得到相關(guān)系數(shù)為-0.62，在自由度f=11時，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龍江省的農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系。
水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投入大、建設(shè)周期較長，在黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上很難在短時期內(nèi)投入巨額資金。因此，調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)對于千億斤糧食產(chǎn)能工程的意義就顯而易見。黑龍江省應(yīng)該積極利用全球氣候變暖的趨勢，加大水稻和玉米等單產(chǎn)水平高的作物的播種面積，壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上，擴(kuò)大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積，玉米則應(yīng)向北部地區(qū)擴(kuò)展。加大投入，加快水利建設(shè)步伐首先要加強(qiáng)投入。資金投入是水利建設(shè)的保證。結(jié)合國家的病險水庫除險加固以及小流域綜合治理，努力爭取國家的投入。其次，改革水利建設(shè)投入機(jī)制，積極爭取民間資本和國內(nèi)、國外資本投入，遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，實行“誰投資，誰受益”。積極擴(kuò)大融資范圍，多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程，在水資源豐富、無污染的沿江、沿湖地區(qū)建設(shè)大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結(jié)合大江大河治理，參照黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從全局出發(fā)，高起點(diǎn)，對全省的水利建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理，也要重視小流域治理；既要重視水土流失治理，也要重視對中低產(chǎn)田的改造；既要兼顧大灌區(qū)的建設(shè)，也要重視小型水利工程。善管理，依法管理“三分建設(shè)、七分管理”。良好的水利建設(shè)離不開科學(xué)管理。首先要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量；其次要完善管理制度，建立健全相應(yīng)的管理部門和管理制度法規(guī)，優(yōu)化配置管理隊伍，理順管理體制，依法管理；第三要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理，加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時，還應(yīng)深化水資源價格形成機(jī)制改革，形成合理的水資源價格
開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案，突出重點(diǎn)，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。
4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。
建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
二、水利建設(shè)
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。
主要內(nèi)容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
（一）概述
從概念出發(fā)，農(nóng)田水利工程是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)為目的，以水利工程技術(shù)為基礎(chǔ)，以修建水利設(shè)施為途徑，以引水、調(diào)水、蓄水、灌溉、排水等方式為主要措施，以優(yōu)化農(nóng)田生產(chǎn)條件為結(jié)果的服務(wù)工程。農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容包括農(nóng)田結(jié)構(gòu)整修、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源優(yōu)化等，其中工程重點(diǎn)在于根據(jù)生產(chǎn)需要改善地區(qū)水利條件與土地狀況。工程宗旨是通過滿足農(nóng)田水資源供給，實現(xiàn)高效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（二）現(xiàn)狀
農(nóng)田水利工程是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的重要途徑，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平等方面均具有重要意義，因此各地方均加大投入、出臺政策，使得農(nóng)田水利工程得到了快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用。農(nóng)田水利工程具有分布廣、受眾多、多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有著重要影響。在目前的工程中，存在由于建設(shè)不合理造成的資源浪費(fèi)、分配不均衡、環(huán)境污染等現(xiàn)象因此健康、環(huán)保、節(jié)約是現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的發(fā)展方向與工作重點(diǎn)。
二、節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程
科學(xué)、合理的水利工程是農(nóng)田生產(chǎn)的重要保障，也是其產(chǎn)生效益并長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)田水利工程的要求也日益增高。
（一）意義
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等情況逐漸凸顯，對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)均產(chǎn)生不利影響，對于資源依賴性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，良好的環(huán)境與資源供給是生產(chǎn)力得以保障的基礎(chǔ)。
（二）特點(diǎn)
對節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程的充分了解和認(rèn)識，是優(yōu)化工程建設(shè)的前提。節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程是通過經(jīng)濟(jì)健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，結(jié)合生態(tài)工程理念，以建立生態(tài)循環(huán)體系為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，對農(nóng)田利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展均具有積極的作用。工程特點(diǎn)在于其以節(jié)約、生態(tài)為原則，以合理、科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)田改造與設(shè)施建設(shè)為手段，以實現(xiàn)增產(chǎn)、增收為短期目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)生態(tài)健康發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)。其是農(nóng)業(yè)建設(shè)的新方向，也是社會發(fā)展的必然要求。
三、建設(shè)要點(diǎn)與方法
建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程已成為現(xiàn)階段保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要途徑。工程以解決傳統(tǒng)工程中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響為基礎(chǔ)。
（一）建設(shè)思路
充分了解水利工程對農(nóng)田的影響，找出利弊，對比節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程的宗旨和要求，對水利工程產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行針對性處理，從問題出發(fā)，找出平衡工程與農(nóng)田間的關(guān)系，這是建立節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程的基本思路。首先，以合理為原則。因地制宜，充分結(jié)合農(nóng)田土地現(xiàn)狀與資源條件，以配置、利用、協(xié)調(diào)為主要方法。第二，強(qiáng)化工程管理與節(jié)約意識。在項目執(zhí)行過程中，堅持節(jié)約原則，做好準(zhǔn)備、做好預(yù)算、做好控制，在工程設(shè)計和工程執(zhí)行雙方面均要建立節(jié)約意識。第三，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化工程生態(tài)措施，通過植被覆蓋、生物養(yǎng)護(hù)等方式，實現(xiàn)生態(tài)、工程、農(nóng)業(yè)相結(jié)合。
（二）建設(shè)要點(diǎn)
在堅持工程科學(xué)、合理，符合節(jié)約、生態(tài)的要求基礎(chǔ)上，加強(qiáng)化工程的規(guī)劃與執(zhí)行，從節(jié)約、生態(tài)兩個關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，明確工程建設(shè)的要點(diǎn)與方法。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程需從工程管控著手。第一，建立節(jié)約意識，做好工程規(guī)劃。充分考慮工程、農(nóng)田、農(nóng)民間的關(guān)系，從各方角度平衡資源，做出最經(jīng)濟(jì)合理的工程方案。第二，堅持節(jié)約原則，把控工程各環(huán)節(jié)。在執(zhí)行過程中以實用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅持工程的合理性與實際性。第三，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，做好工程維護(hù)。加強(qiáng)對工程的管理和維護(hù)，在使用過程中充分有效的發(fā)揮出工程效用，實現(xiàn)最大化效益。第四，實現(xiàn)節(jié)約型工程，把握細(xì)節(jié)。在設(shè)計、實施、維護(hù)、使用的全過程中，注意節(jié)約的融入，尤其在設(shè)計中需重點(diǎn)關(guān)注工程對資源利用的合理性與充分性。建設(shè)生態(tài)化農(nóng)田水利工程需關(guān)注生態(tài)與農(nóng)田的融合。第一，做好基礎(chǔ)建設(shè)。通過多水源聯(lián)合運(yùn)用，科學(xué)合理施肥，從而控制農(nóng)業(yè)污染，保持生態(tài)健康。第二，做好結(jié)合工作。通過將生態(tài)、工程、農(nóng)田、技術(shù)充分結(jié)合，建立水、土、林、物的有機(jī)結(jié)合，形成小型農(nóng)田生態(tài)圈。第三，做好資源合理利用。合理配置水土資源，以改造、優(yōu)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)建設(shè)手段。第四，堅持可持續(xù)發(fā)展。做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，保證工程效果的長效性，保證生態(tài)循環(huán)。
四、結(jié)語
我國現(xiàn)在大規(guī)模應(yīng)用的是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，在這項技術(shù)中涵蓋有許多的經(jīng)營管理方式及工程制度規(guī)范，這樣能增強(qiáng)管水組織的科學(xué)性和健全性，使計劃用水工作、科學(xué)配水及合理征收水費(fèi)工作落實到實處。科學(xué)的種植工藝、栽培方式、蓄水保護(hù)墑情工藝、合理使用化學(xué)藥劑、采取合適的保水工藝都是農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的重要組成部分，但也不能忽略秸稈及地膜護(hù)墑技術(shù)、栽種抗旱節(jié)水農(nóng)作物、限制灌溉方式等工藝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎所有灌溉工作的實質(zhì)就是利用水的自然落差將水運(yùn)送到指定的灌溉地區(qū)，當(dāng)然，也可利用專業(yè)程度較高的設(shè)備直接將水噴灑到土壤，并且使用噴灑器進(jìn)行噴射灌溉時，所形成的水滴分子是很小的，甚至能夠成為霧狀，這有助于更高效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，并保證農(nóng)業(yè)灌溉的均勻性。噴灌設(shè)備一般包括移動式、半固定式及固定式三類。除水源固定外，動力機(jī)、水泵、管道、噴頭都可以移動的設(shè)備統(tǒng)稱為移動式噴灌系統(tǒng)。管片和水栓之間是相連的，并且該裝置只有在地表的噴頭及裝有支管的噴頭能夠移動，但是它的剩余部分卻是固定的、不可移動的，所以我們將這種灌溉系統(tǒng)叫做半固定式噴灌系統(tǒng)。有些噴灌設(shè)備是只有噴頭可以移動的，剩余的各個部分都是固定的，而有些噴灌設(shè)備的整體都是無法移動的，這類噴灌設(shè)備便叫做固定式噴灌系統(tǒng)。
2節(jié)水灌溉技術(shù)中存在的相關(guān)問題
2.1進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作時各種新技術(shù)及新設(shè)備的使用區(qū)域都比較小。
對水利用率很高的噴灌及滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉方式在某些地區(qū)開始有了實際的應(yīng)用，但是這些農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)卻往往只是用作示范作用，噴灌、滴灌等有著顯著優(yōu)勢的灌溉技術(shù)依舊沒有獲得大范圍的推廣使用。所以在今后的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工作中，要加強(qiáng)對這些技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)在大型的農(nóng)田中的應(yīng)用。
2.2工作過程中缺乏健全的監(jiān)督激勵機(jī)制。
現(xiàn)今我國的很多灌區(qū)及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田在實際的工作過程中一般都沒有科學(xué)合理的監(jiān)督激勵機(jī)制，這也使得有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)不能明確自身的管理職責(zé)，管理效果也無法達(dá)到預(yù)期水平，管理過程中使用的方式也不夠細(xì)化，調(diào)度的應(yīng)用也缺乏靈活性。
2.3農(nóng)田灌溉的節(jié)水資金投入相對饋乏。
現(xiàn)在中國在節(jié)水灌溉方面投入的資金太少，甚至有許多的正在使用的灌溉工程也早已無法正常的工作運(yùn)行，這將會直接導(dǎo)致節(jié)水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面積逐漸減少。此外，在進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時，各種建設(shè)資金的投入也不夠充足，這會導(dǎo)致新建的節(jié)水工程特別是配套資金的分配不夠科學(xué)合理，這會使得發(fā)展的規(guī)模受到很大的制約。
2.4在推廣節(jié)水灌溉的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中部門相對獨(dú)立。
由于在進(jìn)行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)的推廣工作時各個工作機(jī)構(gòu)有著較強(qiáng)的獨(dú)立性，這會使節(jié)水措施的可行性論證降低，無法因地制宜的開展節(jié)水灌溉技術(shù)的使用規(guī)劃工作，這將會導(dǎo)致節(jié)水灌溉針對性差等各種問題的出現(xiàn)，最終將影響節(jié)水工程經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮。
2.5農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉設(shè)備。
由于各種質(zhì)量問題或維修維護(hù)工作開展的不夠及時等主觀或客觀因素，會使節(jié)水設(shè)備的損壞率有較大程度的降低，這最終會導(dǎo)致節(jié)水工程的使用壽命減短，最終對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和大范圍使用造成惡劣的影響。
3節(jié)水灌溉工程發(fā)展的相應(yīng)措施
3.1進(jìn)一步地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。
在進(jìn)行抗旱保豐收及提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，工作者不僅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水來加大灌溉的總面積，這便于最初的資源型節(jié)水理念背道而馳，沒有真正的發(fā)揮其作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水與農(nóng)民的自身權(quán)益及種糧獲得的經(jīng)濟(jì)效益有著非常緊密的聯(lián)系。因此，工作人員一定要綜合的考慮影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展進(jìn)步的諸多因素，設(shè)計出一套最科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)范。
3.2加大力度。
建設(shè)節(jié)水工程時初次投資所需的金額是很大的，可是很多的農(nóng)民生活水平還是較低的，因此必須要將農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入國家政府的重點(diǎn)議事議程，然后制定一套科學(xué)的制度，進(jìn)行扶持工作時也要考慮到資金、政策等各個方面，這樣才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要意義。做到上述這些，不僅能促進(jìn)節(jié)水工程的快速發(fā)展還可以使農(nóng)民的生活水準(zhǔn)有大幅度的提高。
3.3搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉。
進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時，必須要科學(xué)的引進(jìn)，選擇最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。還要設(shè)計最適合的發(fā)展規(guī)劃方案，使用最科學(xué)的節(jié)水灌溉工藝，并給予中低產(chǎn)田改造工作高度的關(guān)注，加大中低產(chǎn)地節(jié)水灌溉的總面積。
4結(jié)語
