發(fā)布時間：2023-03-02 15:00:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的飲用水源應(yīng)急預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進一步落實國務(wù)院水污染防治工作會議和全國飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會精神，保證我市飲用水源環(huán)境安全，確保飲用水源水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，我局決定自即日起，至明年9月底，在全市范圍內(nèi)開展飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查（以下簡稱飲用水源執(zhí)法檢查）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查對象
本次飲用水源執(zhí)法檢查對象是市級、區(qū)（縣）級集中式地表飲用水源地和地下飲用水源地。
二、工作重點
根據(jù)我市實際，本次飲用水源執(zhí)法檢查的工作重點是：
（一）查清集中式飲用水源地及污染源的基本情況
1.查清集中式飲用水源地的數(shù)量、地理位置、所屬水系、面積、水質(zhì)本底、取水規(guī)模、取水供水方式、服務(wù)人口以及飲用水源地審批情況，查清集中式飲用水源地保護區(qū)的劃分、標(biāo)牌和界碑的樹立情況。
2.查清地表飲用水源一、二、三級保護區(qū)和地下飲用水源防護區(qū)的工業(yè)污染源、加油站、醫(yī)院；查清保護區(qū)外對飲用水源地可能構(gòu)成威脅的重點污染源；查清全市正規(guī)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液的處理、排放狀況及其地下水水質(zhì)。
3.查清地表集中式飲用水源地的農(nóng)業(yè)面源、生活污染源和水面流動污染源，重點是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、機動船只。
4.查清20*年以來在集中式飲用水源地保護區(qū)審批的建設(shè)項目，重點區(qū)域是地表水源一級、二級保護區(qū)，重點項目為工業(yè)企業(yè)及無市政排水條件直接向水體排水的單位。
5.查清集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患。
（二）處理影響飲用水源水質(zhì)的污染源
1.對于超標(biāo)排放的單位，要責(zé)令其限期治理，治理期間要限產(chǎn)限排；治理后仍達(dá)標(biāo)無望的要報請同級政府關(guān)停（中央、市屬單位上報市環(huán)保局處理）。
2.建議同級政府年內(nèi)取締一級保護區(qū)內(nèi)所有直接排污口，清理一級保護區(qū)內(nèi)與供水安全無關(guān)的項目及建筑、碼頭、養(yǎng)殖場、垃圾堆放場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，明年取締二級保護區(qū)內(nèi)所有直接排污口。
3.依法查處未經(jīng)審批和未經(jīng)驗收的建設(shè)項目。
4.對存在環(huán)境安全隱患的單位，責(zé)令其年內(nèi)必須完成整改；沒有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的，年內(nèi)必須制定完成；對嚴(yán)重影響飲用水源安全的企業(yè)，要建議同級政府責(zé)令其在20*年底前搬遷或關(guān)閉。
（三）開展集中式飲用水源地管理的后續(xù)工作
1.對未按規(guī)定劃定保護區(qū)、未樹立標(biāo)志牌的集中式飲用水源地，要限其年內(nèi)必須完成整改；對確實不能繼續(xù)作為集中式地下飲用水源地的，要及時向同級政府報告調(diào)整建議。
2.組織制定集中式飲用水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，年內(nèi)必須完成，確保“一地一案”。
3.按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點”的原則，組織編制《區(qū)縣集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》。
三、幾點要求
（一）掛牌督辦重點環(huán)境問題
對嚴(yán)重影響飲用水源水質(zhì)的污染源和威脅飲用水源安全的環(huán)境安全隱患，要掛牌督辦，明確整改目標(biāo)、解決時限、責(zé)任單位、督辦單位。市環(huán)保局將確定一批市級掛牌督辦單位。
（二）加大責(zé)任追究力度
要聯(lián)合監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)部門、有關(guān)單位的環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人。對于清查不力、整治不到位的區(qū)縣、部門和單位，市環(huán)保局將會同市監(jiān)察局嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，并予以通報。
（三）信息公開
要通過新聞會、開設(shè)專欄、專題片等形式在各種媒體上公布飲用水源地水質(zhì)狀況、掛牌督辦單位名單、解決措施和進展情況，使廣大市民更多地了解本市飲用水源保護情況，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。
（四）按期報送進展情況
為確保飲用水源執(zhí)法檢查的進展情況匯總、信息等工作的順利進行，請按下列時限要求將進展情況報送至市環(huán)保監(jiān)察隊：
1.20*年*月*日前，報送工作方案；
2.20*年*月*日前，報送《集中式飲用水源地分布情況調(diào)查表》、《地下水飲用水水源地水質(zhì)狀況調(diào)查表》，建設(shè)項目的檢查情況和《集中式飲用水源地建設(shè)項目專項檢查調(diào)查表》；
3.20*年*月*日前，報送加油站的整治情況和《加油站調(diào)查表》、掛牌督辦名單，農(nóng)業(yè)面源、水面流動源的整治情況和《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查表》，工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、正規(guī)生活垃圾填埋場的整治情況和《工業(yè)污染源排放調(diào)查表》、《醫(yī)院調(diào)查表》；
4.20*年*月*日前，報送環(huán)境安全隱患的整治情況；
5.20*年*月*日前，報送一級保護區(qū)內(nèi)與供水安全無關(guān)的項目及建筑、碼頭、養(yǎng)殖場、垃圾堆放場、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的整治情況，一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口的整治情況和《入河（庫）排污口調(diào)查表》，飲用水源地、環(huán)境安全隱患單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定情況；
6.20*年*月*日前，報送區(qū)縣飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃；
第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《省飲用水源水質(zhì)保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為加強我縣飲用水水源保護，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的水源特指飲用水水源，是指我縣行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的飲用水水源，包括縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水的飲用水水源。本辦法適用于涉及我縣飲用水水源保護的山塘、水庫、引水渠道，河溪、備用水源等及其相關(guān)的飲用水水源保護管理活動。
第三條縣、鎮(zhèn)政府（街道）應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好上級安排的飲用水水源保護工作，組織相關(guān)部門對飲用水水源環(huán)境保護區(qū)進行巡查和監(jiān)管。
第四條飲用水水源保護工作納入縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府（街道）的目標(biāo)考核評價和績效評估范圍。
第五條飲用水水源地環(huán)境保護管理實行全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，以防為主，防治結(jié)合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，堅持飲用水水源保護與開發(fā)并重的原則，實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
第六條任何單位和個人都有保護飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù)，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設(shè)施的行為，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉。
第七條各鎮(zhèn)政府（街道）、縣政府各部門、企事業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)重視飲用水水源環(huán)境保護工作的宣傳教育，增強公眾對飲用水水源環(huán)境保護的意識和法制觀念。
對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，縣政府將給予表彰或者獎勵。
第二章飲用水水源保護區(qū)的劃分和防護
第八條飲用水水源保護區(qū)的劃分根據(jù)防護要求，劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；依據(jù)實際需要在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。
一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，統(tǒng)稱水源保護區(qū)。
第九條一級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合國家規(guī)定的《GB5749—2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
二級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并確保一級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
準(zhǔn)保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條飲用水地表水源各級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：
一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動。
二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
三、運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進入保護區(qū)，必須進入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。
四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。
第十一條二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十條規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定。
一、不準(zhǔn)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量。
二、原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
三、禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十二條一級保護區(qū)內(nèi)，除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定。
一、禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；
二、禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；
三、不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；
四、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
五、禁止設(shè)置油庫；
六、禁止從事經(jīng)營性、商業(yè)性種植、放養(yǎng)禽畜，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；
七、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。
第十三條縣城及各鎮(zhèn)（街道）集中式供水飲用水水源保護區(qū)劃分根據(jù)《飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338）要求，結(jié)合我縣實際情況，劃分為：一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)。
由鎮(zhèn)政府（街道）會同有關(guān)行政主管部門提出方案，經(jīng)縣政府審定后按相關(guān)規(guī)定上報批準(zhǔn)。
在辦理好取水許可登記后，按上級部門規(guī)定的程序劃定的各類水源保護區(qū)均按本辦法進行有效保護。
縣城飲用水水源保護區(qū)劃分方案（供水范圍包括丹霞街道、董塘鎮(zhèn)）已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，該方案如下：
一級保護區(qū)：指赤石逕水庫的庫區(qū)水面及三百米岸地范圍。
二級保護區(qū)：指赤石逕水庫集雨面積范圍、塘村引水渠水渠面上方五百米范圍。
準(zhǔn)保護區(qū)：指高坪水庫水面及岸地三百米、紅山河新白至高坪水庫段兩側(cè)一百米范圍。（準(zhǔn)保護區(qū)未獲省政府批準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，予以保留）
第三章監(jiān)督管理
第十四條縣環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門要定期對飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，并建立飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測檔案；發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時向政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
第十五條縣環(huán)境保護行政主管部門及各鎮(zhèn)（街道）政府要加強對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能污染飲用水水源的污染源，縣環(huán)境保護行政主管部門要責(zé)令當(dāng)事人停止污染物排放。當(dāng)事人拒不停止排放污染物的，縣環(huán)境保護行政主管部門可報請縣人民政府批準(zhǔn)采取相關(guān)強制措施，相關(guān)單位要予以配合。
第十六條對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不能確定責(zé)任人的污染源，由縣政府組織有關(guān)部門予以清理。
第十七條縣、鎮(zhèn)政府（街道）要組織編制飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，同時做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練工作。
第十八條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，要按照應(yīng)急方案的規(guī)定，及時采取應(yīng)急措施，并向所在地應(yīng)急辦或環(huán)境保護行政主管部門報告。
飲用水水源污染事故發(fā)生后，應(yīng)急辦或環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，并及時向受影響地區(qū)飲用水水源污染事故警報。
飲用水水源污染事故導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷的，縣、鎮(zhèn)政府（街道）要立即采取措施，保障飲用水應(yīng)急供應(yīng)。
飲用水水源污染事故的信息披露，由縣政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章部門職責(zé)
第十九條縣環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同有關(guān)行政主管部門和飲用水水源所在地人民政府劃定飲用水水源保護區(qū)，并將劃定方案報市政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對超標(biāo)排污的單位實施限期治理；負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)可能影響飲用水水源水質(zhì)的建設(shè)項目實行環(huán)保審查和審批；負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門進行飲用水水源污染事故的調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理的情況向縣政府上報。
第二十條水行政主管部門負(fù)責(zé)合理配置水資源，維護水體自凈能力，會同國土、林業(yè)等部門加強對飲用水水源上游區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督管理及有關(guān)的水土保持工作；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；依法查處向河道內(nèi)傾倒各類垃圾的違法行為；會同國土資源行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監(jiān)督管理，依法查處違法取石、采砂等行為。
第二十一條縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)加強飲用水水源保護區(qū)陸域土地資源的監(jiān)督管理，對不符合飲用水水源保護管理的建設(shè)項目不予辦理土地審批手續(xù)。并會同水務(wù)行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進行監(jiān)督管理，依法查處違法取石、采砂等行為；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不得頒發(fā)采礦許可證。
第二十二條縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)合理規(guī)劃集中式供水飲用水水源涵養(yǎng)林，并加強對飲用水水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護和管理。
第二十三條縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門處理飲用水水源污染事故，防止和控制因水源水污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。并指導(dǎo)飲用水水源保護區(qū)源頭的醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作；對集中式供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條縣住建行政主管部門負(fù)責(zé)縣城排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施及供水設(shè)施的規(guī)劃管理；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好飲用水水源保護區(qū)建設(shè)與保護及其他飲用水水源地的規(guī)劃管理。負(fù)責(zé)對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的生活固體廢棄物污染實施監(jiān)督管理。
第二十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖禽畜糞便及屠宰場的監(jiān)督管理，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥、限制使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，防止污染飲用水源。
第二十六條縣公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的安全運輸管理；配合有關(guān)部門做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、處置的安全管理；對阻礙飲用水水源環(huán)境保護執(zhí)法的行為進行治安處理，對破壞保護區(qū)管理設(shè)施、污染飲用水水源構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條縣財政行政主管部門負(fù)責(zé)落實飲用水水源保護專項資金，用于水源保護項目建設(shè)、污染防治和管理。
第二十八條縣工商行政管理部門在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的新建項目，未報批建設(shè)項目環(huán)境影響文件前不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對已發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但未通過環(huán)保審批的項目，要依法予以處理。
第二十九條縣文化廣電新聞出版部門要加強飲用水水源保護的宣傳教育，提高人們自覺保護水源的認(rèn)識。
第三十條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、處置的安全監(jiān)管；協(xié)調(diào)配合處理危險化學(xué)品污染事故。
第三十一條縣供電部門對不符合飲用水水源環(huán)境保護規(guī)定的環(huán)境違法企業(yè)，配合縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門及相關(guān)部門生效的書面決定，采取相關(guān)處置措施。
第三十二條縣行政區(qū)域內(nèi)所有集中式供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立機構(gòu)，確定專人，定期開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象立即向縣水務(wù)行政主管部門匯報，確保供水安全。
第三十三條各鎮(zhèn)政府（街道）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的供水單位建立飲用水水源保護管理制度，向有關(guān)行政主管部門提請、劃定飲用水水源一級、二級保護區(qū)，建立飲用水水源保護長效管理機制。定期對轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護區(qū)進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)水源地有異常現(xiàn)象，應(yīng)立即向縣政府或有關(guān)行政主管部門匯報，按水源保護應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求妥善處理異常情況。
從2011年開始，在全省81個主要縣級以上集中式飲用水水源地建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，至2012年底，所有水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)如期通過驗收，并實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)平網(wǎng)運行，全省縣以上主要飲用水水源地基本實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警自動化，水源地監(jiān)測從傳統(tǒng)的“人防人管”逐步走向自動化、網(wǎng)絡(luò)化模式。同時，還實行縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)月報制度，定期監(jiān)測28項常規(guī)指標(biāo)，每季度再加測33項；并對設(shè)區(qū)市的飲用水水源地開展每年一次的109項全指標(biāo)分析。此外，還在杭州、寧波、湖州、金華、舟山、臺州、麗水等7市率先建立了藻類生物生態(tài)監(jiān)測實驗室，完成了藻類監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
問題：飲用水水源監(jiān)測能力不足
李霞委員認(rèn)為，飲用水水源保護能力不足主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是監(jiān)測能力不強。由于缺少必要的經(jīng)費支持、設(shè)備支撐和編制限制，全省各級疾控中心對飲用水衛(wèi)生監(jiān)測的42項常規(guī)指標(biāo)，開展率不高。二是預(yù)警應(yīng)急體系不完善。不少地方應(yīng)急預(yù)案編制不完善，應(yīng)急隊伍建設(shè)、技術(shù)與物資儲備還不足。
另一方面，分散在各部門的監(jiān)測資源得不到有效整合。目前，各級政府的環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門以及供水單位，雖然各具備一定水平的監(jiān)測能力，可以開展一定范圍內(nèi)的飲用水水源的監(jiān)測和檢測，但這些監(jiān)測資源處于比較分散的狀態(tài)，功能整合不夠，互補和共享作用得不到充分發(fā)揮。
建議：加大投入，提高監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急能力
一工作目標(biāo)
通過建立水域環(huán)境監(jiān)管長效機制，進一步加大行政執(zhí)法力度，打擊違法排污企業(yè)，加強對飲用水源保護區(qū)的保護力度，確保飲用水安全。
二組織機構(gòu)
縣人民政府成立水域環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府辦公室分管副主任具體負(fù)責(zé)，縣環(huán)境保護局縣發(fā)展和改革局縣國土資源局縣水務(wù)局縣林業(yè)局縣建設(shè)局縣衛(wèi)生局縣城管局縣農(nóng)業(yè)局縣畜牧水產(chǎn)局等部門為成員單位。縣環(huán)境保護局為牽頭單位。
三各部門職責(zé)
縣環(huán)境保護局負(fù)責(zé)牽頭開展水域環(huán)境綜合整治行動，并繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，打擊違法排污企業(yè)，加強飲用水源保護區(qū)的保護力度，確保飲用水安全。
縣國土資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先安排飲用水源保護工程用地飲用水源護區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管及土地管理。
縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)畜禽等動物養(yǎng)殖業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)對飲用水源污染的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)突發(fā)性死魚事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實施禽畜糞便漁業(yè)生產(chǎn)對飲用水水源污染的防治措施；開展打擊毒魚炸魚電魚非法捕魚專項行動；按政府要求組織實施人工放養(yǎng)魚苗計劃。
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定并組織實施水域沿岸荒山造林及公益林保護方案，規(guī)劃和劃定水源涵養(yǎng)林保護區(qū)；加大植樹造林封山育林力度。
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)主要水域生活污水生活垃圾無害處理設(shè)施建設(shè)的管理工作；督促建筑工地做好飲用水源保護工作。
縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)把主要水域環(huán)境保護工作納入全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，把好選址和布局關(guān)，未經(jīng)環(huán)評的項目，不予審批。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，合理規(guī)劃和調(diào)度水資源,在確保飲用水源區(qū)功能的前提下合理開發(fā)利用水資源，防治水土流失；開展全縣性整治河道河床亂采亂挖專項行動；制定整治河道環(huán)境綠色行動計劃，禁止在河道河床亂采亂挖，禁止在水域規(guī)定范圍內(nèi)建房，禁止往河床河道傾倒垃圾。
縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種植業(yè)對飲用水源污染的監(jiān)督管理工作，制定并監(jiān)督實施控制農(nóng)藥肥對飲用水水源污染的防治措施。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)源廢棄物的收集清運和無害處理的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測工作;配合有關(guān)部門處理飲用水源污染事故，防止和控制因水源污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。
縣城管局負(fù)責(zé)對舞水河縣城段南岸的監(jiān)管，禁止往城區(qū)水體排放傾倒工業(yè)廢渣城市垃圾和其他廢棄物。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)飲用水源保護工作，創(chuàng)建和鞏固合格飲用水源保護區(qū)；制定并組織實施本轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護規(guī)劃和具體措施；各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確一名副鄉(xiāng)長街道社區(qū)明確一名領(lǐng)導(dǎo)兼職抓水域環(huán)境監(jiān)管工作，積極籌措資金，組織建設(shè)生活污水垃圾的集中處理設(shè)施。
三工作要求
1完善基礎(chǔ)調(diào)查工作。縣環(huán)境保護局對縣境內(nèi)主要河道及支流沿線的主要排污企業(yè)進行全面排查摸底，摸清生產(chǎn)項目排污總量污染源治理等情況，確保飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)無排污口，二級飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)不新增排污口。
2制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案。各成員單位根據(jù)職責(zé)范圍制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)水域環(huán)境受到污染及破壞時，視情況啟動相應(yīng)預(yù)案。
3加強監(jiān)管與監(jiān)測。各成員單位對飲用水源地現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次，縣環(huán)境保護局對飲用水源水質(zhì)監(jiān)測每月不少于1次。各成員單位需建立飲用水源保護區(qū)監(jiān)管臺帳，縣環(huán)境保護局需建立監(jiān)測動態(tài)管理檔案。
4推進綜合整治。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對于飲用水源保護區(qū)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題群眾舉報反映的重大問題，要堅持快速反應(yīng)，采取經(jīng)濟的行政的法律的手段，果斷進行處置。
為加強飲用水水源地安全保障工作，防止水源地環(huán)境安全事故發(fā)生，確保人民群眾飲水安全，現(xiàn)將環(huán)保部辦公廳《關(guān)于進一步加強飲用水水源安全保障工作的通知》（環(huán)辦[**]30號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，就貫徹落實提出如下要求，請一并執(zhí)行。
一、盡快完成水源地保護區(qū)劃定報批工作。飲用水源地保護區(qū)的劃分和建設(shè)，是對水源地進行依法管理的基礎(chǔ)。科學(xué)合理劃定飲用水源保護區(qū)范圍，明確飲用水源保護區(qū)界限，成為依法保護飲用水源的當(dāng)務(wù)之急。各地應(yīng)盡快審核完成城鎮(zhèn)水源地保護區(qū)區(qū)劃方案，按照《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定由市政府報省政府批準(zhǔn)。同時，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地保護區(qū)劃定工作。
二、加強轄區(qū)飲用水水源地安全風(fēng)險隱患排查。在前期城鎮(zhèn)水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作成果基礎(chǔ)上，按照環(huán)保部要求，繼續(xù)加強飲用水水源地保護區(qū)及上游地區(qū)污染源的調(diào)查清理，加強對可能影響飲水安全的化工、造紙、制藥等重點行業(yè)、重點污染源的監(jiān)督管理，對可能存在的風(fēng)險進行分析建檔，提出應(yīng)對措施。
三、加大飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法工作力度。結(jié)合每年開展的環(huán)保專項執(zhí)法行動，嚴(yán)格按照《水污染防治法》關(guān)于水源地保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，加大保護區(qū)違章建筑、排污口和違法行為的整改查處力度，實行整改銷號制度，消除水源地環(huán)境安全隱患。
四、完善水源地立標(biāo)工作。在水源地保護區(qū)內(nèi)有公路通過或水源地保護區(qū)在公路、鐵路等交通運輸?shù)缆放缘模獓?yán)格按照有關(guān)要求樹立顯明的交通標(biāo)志或明確禁止油類和危險化學(xué)品的運載、裝卸和儲存，防止交通運輸事故引發(fā)的水源地污染事故。
五、加強水源地監(jiān)測工作。扎實組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地基礎(chǔ)環(huán)境環(huán)境調(diào)查評估工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格水源地水質(zhì)監(jiān)測制度，對存在風(fēng)險隱患的水源地，要加密污染特征因子的監(jiān)測頻次；對不具備監(jiān)測能力的城市，要抓緊配備相應(yīng)的監(jiān)測儀器，或委托具備監(jiān)測能力的環(huán)境監(jiān)測部門進行監(jiān)測。對監(jiān)測結(jié)果不達(dá)標(biāo)水源地，要分析不達(dá)標(biāo)原因，并將有關(guān)情況及時上報省環(huán)保局污染控制處。**等國家環(huán)保重點城市要按照環(huán)保部門統(tǒng)一要求，制定飲用水源地達(dá)標(biāo)方案，開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，并按規(guī)定程序上報監(jiān)測結(jié)果。
關(guān)鍵詞：城市供水；水庫型飲用水水源地；環(huán)境影響評價；思路
中圖分類號：P343 文獻標(biāo)識碼： A
引語：
某城市擬建設(shè)第二水源為位于城市北部山區(qū)的約30km的大（二）型水庫，該水庫已經(jīng)當(dāng)?shù)卣髁说诙吹臎Q定，并匯同相關(guān)職能部門，作了飲用水水源保護區(qū)劃定，水庫飲用水水源地保護管理辦法及水資源論證等，并作了幾年的水質(zhì)監(jiān)測，各項水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)基本達(dá)到了國家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可滿足作為水源的水質(zhì)要求，并劃分了飲用水水源地保護區(qū)（一、二級及準(zhǔn)保護區(qū)），對水庫水源地保護區(qū)上游河流沿途采金礦區(qū)等工礦企業(yè)作了相關(guān)整治，現(xiàn)擬建設(shè)供水水源設(shè)施，通過輸水隧洞輸送到城市郊區(qū)的自來水廠處理后對城市進行供水，該供水水源工程需進行環(huán)境影響評價。
1選址選線的比選
1.1取水口論證
取水口選址是否合理主要考慮水質(zhì)安全的確保，取水口一般應(yīng)有2個以上方案比選，主要從以下幾個要素考慮，水質(zhì)保證、周邊水土涵養(yǎng)，水質(zhì)不易有大的變化、方便施工等幾個要素。
首先要遠(yuǎn)離水庫的上游入水口，并偏離來水水流方向，主要考慮上游河流受金礦區(qū)多年的開采，水質(zhì)雖未受大的影響，但底泥重金屬經(jīng)多年累積影響已受到一定程度的污染（須作底泥重金屬滲濾試驗對水質(zhì)指標(biāo)的影響）；同時取水口不宜設(shè)置在下游水壩，造成水體流動加速，易引起水質(zhì)變化；取水口附近陸域宜為沒有村莊及水體養(yǎng)殖區(qū)、沒有支流、沖溝等，以免對水質(zhì)造成影響；不宜為周圍坡地為農(nóng)村經(jīng)濟作物及桉樹種植區(qū)，易造成面源污染，而宜盡量在自然植被較豐富地區(qū)；地形地質(zhì)條件應(yīng)利于確保進水塔地基可靠和隧洞進口洞臉邊坡穩(wěn)定。
1.2輸水線路的論證
輸水線路方面的比選主要考慮從地質(zhì)環(huán)境、對生態(tài)環(huán)境影響、村落敏感點、征地拆遷、項目投資、施工期環(huán)境影響等幾方面綜合比較，應(yīng)盡量避開地質(zhì)斷裂帶及敏感不良的水文地質(zhì)，沿途避免或盡量遠(yuǎn)離自然保護區(qū)、國家森林公園及敏感物種及野生動物棲息地，偏離村屯密集區(qū)及當(dāng)?shù)厮吹兀詼p緩拆遷及環(huán)境影響。擬應(yīng)選擇3個以上輸水線路方案進行對比分析，如通過隧洞輸水方案、全管道輸水方案或隧洞+管道輸水方案，及不同線路方向等比選。一般優(yōu)先考慮采用無壓隧洞輸水、重力自流供水方式，及輸水線路經(jīng)過敏感點較少的方案，主要原因是隧洞多深埋山體內(nèi)，生態(tài)環(huán)境影響小，僅施工營地等臨時占地需征用補償，工程征地拆遷補償費用相對于較小，無需搬遷安置，社會影響程度也相對較小；各施工營地和施工支洞距離各敏感點較遠(yuǎn)，產(chǎn)生污染對周邊居民影響較小。
2水質(zhì)、水量的保證
為確保取水口水源水質(zhì)的安全、應(yīng)加強入庫河流、庫區(qū)底泥監(jiān)測數(shù)據(jù)及浸出試驗，完善取水口匯水陸域地表水、土壤監(jiān)測，加強水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的論證及環(huán)保措施，作為第二水源的供水量與城區(qū)現(xiàn)有水廠同時供水，水量應(yīng)依據(jù)城區(qū)需水量的近、遠(yuǎn)期的預(yù)測，科學(xué)給出需水量，應(yīng)設(shè)置在線水質(zhì)、水量監(jiān)測，確保供水設(shè)施安全，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案。
3水資源的論證
水庫現(xiàn)狀賦有灌區(qū)供水（包括灌區(qū)毛需水、其他供水工程供水），農(nóng)村人畜需水的供水功能，同時，為保證水庫的生態(tài)用水及下游的生態(tài)補水，避免對下游水位及水量造成較大影響，應(yīng)滿足近、遠(yuǎn)期對城市供水、灌區(qū)供水、農(nóng)村人畜需水及生態(tài)用水的供需平衡，結(jié)合在建灌區(qū)節(jié)水改造工程及水電樞紐的調(diào)水，進行水文情勢分析，構(gòu)建水資源供需平衡，確定城市供水規(guī)模下的最低保證率及供水最低運行水位。通過水資源的論證，確保城市供水規(guī)模達(dá)到設(shè)計要求。
4環(huán)境影響
4.1對地表水影響
項目環(huán)境影響項目建成運行后，水庫作為供水水源將以本項目取水口為中心，重新劃定飲用水水源地保護區(qū)，隨著各項水源保護工作的展開，過對庫區(qū)范圍內(nèi)各項污染源的控制和治理，水庫水質(zhì)應(yīng)得到進一步的改善，其次通過分析水文情勢，對各功能用水的進行影響分析；施工期地表水影響主要表現(xiàn)在施工區(qū)及施工營地對地表水的污染分析及防治措施。
4.2外環(huán)境對本項目影響
水源地工程評價范圍內(nèi)的礦區(qū)企業(yè)分布及農(nóng)業(yè)面源等對水源地保護區(qū)的環(huán)境
影響分析。
4.3地下水影響
主要考慮施工期對沿線地下水影響，調(diào)查區(qū)域地下水補、徑、排情況，隧洞施工涌水情況、排放去向，沿線村民飲用水情況，主要考慮對區(qū)域地下水水位、水質(zhì)影響，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)情況，分段分析隧洞對地下水環(huán)境影響及相應(yīng)的環(huán)保措施。
4.4水土流失
結(jié)合飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定、土地利用情況、對周邊環(huán)境影響，著重分
析取、棄土場選址的環(huán)境合理性，在水源地二級保護區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)是不得設(shè)置棄土、棄渣場的。
4.5生態(tài)影響
了解生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)查野生動物、保護物種、古樹名木分布、取、棄土場周圍環(huán)境現(xiàn)狀，水生生物現(xiàn)狀，分析隧洞疏干水對植被影響，分析圍堰施工對水生生物的影響。
5、水源地的防治措施及對策
5.1農(nóng)業(yè)面源污染整治
集合農(nóng)村生活污染源治理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，農(nóng)用殘膜的集中回收再利用；削減農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥利用率，推廣應(yīng)用有機肥，削減化肥施用量。
5.2居民點整治
對水庫飲用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水對水源地水質(zhì)會產(chǎn)生較大影響，采取措施有：
（1）設(shè)置垃圾收集點，建設(shè)垃圾臨時堆放場，添置垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車等，定點存放農(nóng)村生活垃圾，定時清運，減少垃圾堆飲用水水源地的污染。
（2）大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機肥，形成良性循環(huán)。
（3）加強禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止禽畜養(yǎng)殖活動，保護區(qū)范圍內(nèi)禁止興辦大型規(guī)模養(yǎng)殖場。
5.3種植業(yè)污染整治
水源地保護區(qū)的重點保護區(qū)，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶。在一級和二級保護區(qū)內(nèi)不得再新種植速豐桉樹林，逐步改造為水源涵養(yǎng)混交林。
5.4礦山污染整治
在水源地一、二級保護區(qū)禁建工礦企業(yè)，對已有礦區(qū)進行關(guān)停，并落實閉礦后的污染整治措施，結(jié)合地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，對準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁建工礦企業(yè)，已有礦區(qū)進行整合，確保“以新帶老”措施的建設(shè)，進一步減少各項污染物的排放，同時加強礦山安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護，設(shè)立污染事件應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染性事故的發(fā)生及擴大，避免其對庫區(qū)水質(zhì)造成污染。
5.5非工程措施
做好水庫飲用水水源保護區(qū)調(diào)整工作，開展保護區(qū)內(nèi)的各項污染源控制和治理工作，在項目建成供水前，該區(qū)域水質(zhì)可以滿足國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；應(yīng)依水源地保護管理辦法，實行分級防護；加大環(huán)保法及水污染防治法的宣傳，加大執(zhí)法力度；加大水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)；用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等多手段進行水環(huán)境管理。
6、風(fēng)險防范
應(yīng)依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（試行）制定完善的風(fēng)險防范應(yīng)急措施，對污染源應(yīng)分固定源、流動源及面源做風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)機制，加強應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備在線監(jiān)測及應(yīng)急物質(zhì)儲備，完善水質(zhì)指標(biāo)評價體系監(jiān)控，規(guī)范取、中斷供水制度及防控工程，完善管理機構(gòu)、制度及人員，落實國家危化品管理條例，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理辦法及石油天然氣管理保護法的要求，由政府組織形成以環(huán)保、城建、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮體系。
7、結(jié)語
對以水庫作為城市飲用水水源地工程項目的環(huán)境影響評價，從分析思路上著
重分析是如何做好水源的水質(zhì)、水量，保證城市供水的安全性及可持續(xù)性，因?qū)椖慷裕鞘兴吹仄浔旧砭褪亲畲竺舾斜Ｗo目標(biāo)，此外，工程項目對環(huán)境的影響主要是生態(tài)影響，如水資源，生態(tài)需水、選址選線涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)等，在施工期主要影響即有污染的，也有生態(tài)的，從工程特征及影響的環(huán)境要素需分析全面，通過以上幾個方面的關(guān)注點，可進一步捋清此類項目環(huán)境影響評價思路，為環(huán)境的科學(xué)管理提供服務(wù)。
參考文獻
1）中華人民共和國環(huán)境保護部，（HJ2.1-2011）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱.
2）中華人民共和國環(huán)境保護部，（HJ/T338-2007）飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范.
3）環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，環(huán)境影響評價案例分析（全國環(huán)影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考教材，2014年版），北京：中國環(huán)境出版社，2014.
認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“讓人民喝上清潔、安全的放心水”的要求，加強*水庫區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)工程建設(shè)，積極創(chuàng)建和鞏固合格飲用水源保護區(qū)，確保飲用水源安全和群眾身體健康。
二、工作目標(biāo)
2009年完成*水庫規(guī)范化合格飲用水源創(chuàng)建工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，通過臺州市驗收，報省政府批準(zhǔn)。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2009年5月-6月）
1、廣泛宣傳
2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
3、制定工作方案
（二）實施階段（2009年7月-9月）
1、調(diào)查摸底
2、污染整治
3、保護區(qū)劃定
4、水質(zhì)監(jiān)測
5、設(shè)立標(biāo)記
（三）驗收階段（2009年10月-11月）
按驗收要求進行自查，并針對存在的問題及時補充、完善，做好資料整理、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、圖片制作、歸檔等工作，申請驗收。
四、主要任務(wù)
（一）劃分飲用水源保護區(qū)范圍。收集保護區(qū)內(nèi)有關(guān)社會經(jīng)濟狀況、人口分布、水文資料、發(fā)展規(guī)劃等，根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007)》有關(guān)要求，依照自然地理、環(huán)境特征等情況確定*水庫飲用水源保護區(qū)劃分方案，明確一、二級保護區(qū)范圍，標(biāo)界立碑。
（二）開展畜禽養(yǎng)殖專項整治。7月底前完成*水庫保護區(qū)范圍內(nèi)豬、牛、羊存欄3頭（含）以上，雞、鴨200只（含）以上或有奶牛飼養(yǎng)的所有畜禽養(yǎng)殖場點的調(diào)查統(tǒng)計，出臺關(guān)停搬遷方案，2009年9月底前完成關(guān)停搬遷。
（三）嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用量。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制庫區(qū)內(nèi)經(jīng)濟作物種植規(guī)模和化肥、農(nóng)藥施用總量，引導(dǎo)開展無公害、綠色、有機食品等綠色認(rèn)證，相關(guān)單位要停止對現(xiàn)有庫區(qū)內(nèi)經(jīng)濟作物發(fā)展的扶持政策。
（四）保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊應(yīng)優(yōu)先考慮搬遷。進一步健全庫區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔體系，加大對環(huán)衛(wèi)專用設(shè)備購置的投入力度，使庫區(qū)生活垃圾實現(xiàn)“日日清”，不留衛(wèi)生死角。加強生態(tài)公益林培育和山體植被保護，提高涵養(yǎng)水源能力。
（五）加強水質(zhì)監(jiān)測。設(shè)置相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測斷面，按規(guī)范要求進行布點監(jiān)測，并結(jié)合近三年來的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，編寫飲用水源水質(zhì)監(jiān)測報告。
（六）強化日常監(jiān)管。制定《*水庫飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法》，確定一、二級保護區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的環(huán)境管理要求。同時要嚴(yán)把*水庫建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上消除污染隱患。加強環(huán)境巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為，確保飲水安全。
（七）建立事故應(yīng)急處置機制。飲用水源保護區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故，應(yīng)立即啟動飲用水源保護應(yīng)急預(yù)案，由當(dāng)?shù)卣疇款^實施，各成員單位分工協(xié)作，及時消除污染。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立*水庫規(guī)范化合格飲用水源創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)創(chuàng)建有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、水質(zhì)監(jiān)測、宣傳報道、檔案整理等。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 飲用水源地 保護
中圖分類號：TU991.15 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）24-0157-01
現(xiàn)階段，我國正在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，水源問題作為影響農(nóng)村建設(shè)的大問題，應(yīng)該將其納入到新農(nóng)村體系的建設(shè)中。之所以農(nóng)村飲用水源地保護如此急迫，主要是因為現(xiàn)如今我國的農(nóng)村飲用水源的確出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，而其中最為典型就是用水保證率比較低，而且有些地區(qū)的水質(zhì)存在著超標(biāo)的現(xiàn)象等，如果不加以解決，不僅影響水資源的應(yīng)用，同時也影響人們的身體健康。
一、農(nóng)村飲用水源存在的問題
農(nóng)村飲用水存在的主要問題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴(yán)重，其現(xiàn)狀及存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個面：
1、用水保證率問題。引起飲用水量不足的原因主要有：由于供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，干旱季節(jié)缺水時仍需遠(yuǎn)距離拉水或買水。
2、飲用水水質(zhì)超標(biāo)。大部分農(nóng)村水源地沒有相應(yīng)的保護管理措施與水質(zhì)預(yù)警實時監(jiān)測體系，受到了生活污水、化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染，水源水質(zhì)越來越差，許多地區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。飲用水源污染，造成水中致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。
3、高氟水、高砷水和苦咸水。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力；長期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變；長期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。
二、農(nóng)村飲用水源地保護現(xiàn)狀及存在的問題
保護農(nóng)村飲用水源、確保農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)村水環(huán)境保護的首要任務(wù)。全國大多數(shù)城市對飲用水源保護區(qū)作了劃分，建立了一大批水源保護區(qū)，并積極開展了水源地的污染防治工作，制訂了一系列飲用水源保護的法規(guī)和條例。雖有的地方在城市飲用水源保護法律法規(guī)中也涉及到部分農(nóng)村飲用水源保護的相關(guān)內(nèi)容，但對因農(nóng)村飲用水源變化引起保護區(qū)范圍變化的科學(xué)論證工作相對滯后；對飲用水源如何保護缺少相應(yīng)的規(guī)劃和科學(xué)研究；對水源地源頭周圍污染源情況掌握和管理有滯后現(xiàn)象，缺少水源地日常動態(tài)管理系統(tǒng)、污染源動態(tài)檔案系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)。我國現(xiàn)行環(huán)境法律制度對我國農(nóng)村飲用水源的保護而言難以發(fā)揮其優(yōu)勢。其弊端主要表現(xiàn)在法律調(diào)控中的三個方面：
1、立法現(xiàn)狀。我國環(huán)境法律制度歷來突出于對城鎮(zhèn)居民有關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護，對農(nóng)村地區(qū)關(guān)注較少。農(nóng)村飲用水源保護在法律規(guī)范中一筆帶過，其保護管理的控制體系，手段和形式在法律文件不僅不突出。
2、權(quán)力運行。我國對于農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護而言，存在政府環(huán)境監(jiān)督管理體制上的困境。農(nóng)村水源主要為散置在村落或村落間的水體，而政府控制的組織依托在于行政機構(gòu)，使得政府組織建構(gòu)不符合農(nóng)村飲用水源的自然屬性，以至相關(guān)管理措施難以長期穩(wěn)定的延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得農(nóng)村地區(qū)，水源基層管理責(zé)任難以落實。
3、內(nèi)容。對農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控存在具體制度上的缺失。我國現(xiàn)行水源保護的三大主要制度為：水源保護區(qū)制度，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制度和水質(zhì)監(jiān)測制度。我國許多農(nóng)村地區(qū)居民無法享受到管網(wǎng)供水，只能直接從江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水，井水為生。
三、農(nóng)村飲用水水源地保護的對策
水源地保護直接關(guān)系到農(nóng)村居民所使用的水是否健康，從而直接影響到農(nóng)村居民的生命健康，為了能夠保證農(nóng)村飲用水健康無污染，需要地方政府采取有效的措施對水源地進行保護，這才是治標(biāo)又治本的方法。
首先，在選擇水源地時，相關(guān)人員應(yīng)該選擇那些不容易造成污染的水源地，比如可以選擇地下水作為水源地，因為與地上水相比較，地下水更容易保護，衛(wèi)生條件也比較好，因此最好選擇地下水作為飲用水；其次，做好水源工程的把關(guān)工作，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)該依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督檢查，但是因為目前我國還沒有相應(yīng)的法律制度，因此需要質(zhì)量監(jiān)督人員依照具體情況來進行檢查分析，一般情況下，為了直接污染，通常會建設(shè)水源構(gòu)筑物，要求其全封閉；再次，注重衛(wèi)生防護工作，因為水源地主要是作為生活用水，直接關(guān)系到人們的健康，為此，需要設(shè)計一個防護地帶，將水源地分為不同的保護區(qū)進行保護，同時依據(jù)各個區(qū)域的情況，采取相對應(yīng)的措施來進行保護；最后，注重水質(zhì)監(jiān)測工作，有關(guān)人員應(yīng)該設(shè)置一個布點，定期對水源地進行監(jiān)測。
上述幾點措施注重的是細(xì)節(jié)方面，而實際上，大環(huán)境背景也十分重要，比如法律政策以及飲用水規(guī)劃體系建設(shè)等，其具體的保護措施如下：
首先，建立健全有關(guān)水源地保護的法律法規(guī)，這方面我國可以借鑒國外一些國家，然后依據(jù)我國現(xiàn)有情況制定相關(guān)的條例，有關(guān)部門可以依據(jù)水源保護地之間存在的差異來進行詳細(xì)的劃分以及制定條款，同時建立信息制度，定期水源質(zhì)量的相關(guān)信息，以便居民能夠了解，水源地的情況；其次，制定保護計劃，目前我國正全力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，水源地的保護作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，制定保護計劃十分必要，這對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的影響；再次，構(gòu)建生態(tài)體系，相關(guān)學(xué)者應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村飲用水源地的具體情況來構(gòu)建生態(tài)體系，以此避免水源地點源不會發(fā)生污染，一個良好的生態(tài)屏障對農(nóng)村水源地的保護起到事半功倍的作用，但是生態(tài)體系的構(gòu)建需要做好很多準(zhǔn)備性的工作，比如掌握生態(tài)防控機理，明確容易污染的地點等；第四，制定應(yīng)急方案，無論哪種防護措施都有百密一疏的情況，為此相關(guān)人員需要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦水源地出現(xiàn)了污染，可以馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，避免污染擴大化，同時啟動應(yīng)急供水體系，以即使在水污染的情況下，農(nóng)村居民也能夠使用安全的水；第五，做好檢測工作，每一個區(qū)域都應(yīng)該按照級別來構(gòu)建檢測體系，同時建立監(jiān)控系統(tǒng)以及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，其中監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立十分重要，其主要涵蓋了常規(guī)檢測、移動監(jiān)測等，這樣相關(guān)負(fù)責(zé)人都能夠及時的掌握水源地水質(zhì)的變化情況；第六，編寫技術(shù)規(guī)程，相關(guān)人員應(yīng)該按照各個水源地之間的差別，來編寫技術(shù)規(guī)程，以此為后續(xù)的水源地建設(shè)提供參考借鑒。
四、結(jié)語
綜上所述，可知農(nóng)村飲用水源地的保護應(yīng)該注意細(xì)節(jié)方面，也需要注重宏觀方面，只有微觀與宏觀相結(jié)合，才能真正的做好這項工作，因為農(nóng)村飲用水源地保護工作并不是一項簡單的工作，所以還需要很長一段時間能夠完成體系的建設(shè)工作，而在這一過程中，政府應(yīng)該大力支持，也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，獲得企業(yè)的贊助，同時國家的有關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)的法律，將農(nóng)村飲用水源地保護工作納入到法律體系中，從而工作的開展更有保證。
參考文獻
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