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2002年第 3 號
《水運工程施工監理招標投標管理辦法》，已于2002年4月4日經第5次部務會議通過，現予公布，自2002年8月1日起施行。
部 長 黃鎮東
二二年六月十九日
水運工程施工監理招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強水運工程施工監理招標投標管理，規范水運工程施工監理招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內進行水運工程施工監理招標投標活動，適用本辦法。
本辦法所稱水運工程，是指港口、航道、航標、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附屬建筑物的新建、改建、大修和安裝工程。
第三條 下列水運工程施工監理，應當進行招標：
(一)水運工程的工程總投資在3000萬以上；
(二)水運工程施工監理的單項合同價在50萬元以上。
第四條 水運工程施工監理招標投標，應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第五條 水運工程施工監理招標投標，不受地區或者部門的限制，任何組織和個人不得以任何方式非法進行干預。
第六條 水運工程監理招標投標監督管理，實行統一領導、分級管理。
交通部負責全國水運工程施工監理招標投標活動的監督管理，并直接負責大中型及限額以上、國家投資以及其他重要水運工程施工監理招標投標活動的監督管理。
省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門負責本行政區域內水運工程施工監理招標投標活動的監督管理，并直接負責小型及限額以下的水運工程施工監理招標投標活動的監督管理。
長江航務管理局根據交通部的委托，負責小型、限額以下的長江干線水運工程施工監理招標投標活動的監督管理。
第二章 招 標
第七條 水運工程施工監理招標應當在水運工程施工招標之前進行。擬進行施工監理招標的水運工程項目，應當具備下列條件：
(一)初步設計文件已被批準；
(二)建設資金已經落實；
(三)施工監理招標文件已編制完畢，并按本辦法的有關規定經交通主管部門批準。
第八條 水運工程施工監理招標投標活動的招標人，應當是依照本辦法規定提出招標項目，并進行水運工程施工監理招標的該招標項目的項目法人或者建設單位(以下簡稱招標人)。
第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
(一)具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；
(二)有組織編制招標文件和標底的能力；
(三)有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。
招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托招標機構辦理水運工程施工監理招標事宜。
第十條 依照本辦法規定，應當進行施工監理招標的水運工程項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在招標公告或者發出投標邀請書之日15日前，按項目管理權限報交通主管部門備案。
第十一條 水運工程施工監理招標，分為公開招標和邀請招標。
采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介招標公告，邀請具備相應資格的不特定的監理單位投標。
采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的監理單位投標。
第一條 為適應社會主義市場經濟發展的需要，加強對建設工程招標投標的規范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發包，由投標人通過競爭承接任務。
第三條 凡本省行政區域內的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。
有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：
（一）屬搶險救災的；
（二）投資總額低于人民幣50萬元的；
（三）法律、法規規定的。
第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區、部門和所有制性質的限制。任何部門和單位不得以行業、專業等為理由強行承接工程。
第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。
第二章 管理機構與職責
第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區域內建設工程招標投標工作的統一歸口管理部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策，制定具體實施措施；
（二）指導、監督、檢查和協調本行政區域內建設工程的招標投標活動，總結交流經驗；
（三）按照規定權限審查或者審批標底編制單位、招標人的資質（資格）；
（四）會同工業、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；
（五）調解建設工程招標投標糾紛；
（六）否決違反招標投標規定的定標結果。
第七條 建設工程招標投標，按照招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。
第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業務受上一級招投標管理機構的指導和監督。
第九條 省、市、縣（市）工業、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規、規章和方針、政策；
（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區域內投資的工程項目的招標投標工作；
（三）監督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；
（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。
第三章 當事人的權利和義務
第十條 招標人有權按照規定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。
第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：
（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯合體投標；
（二）根據自己的經營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；
（三）根據自己的經營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；
（四）有權要求優質優價。
第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：
（一）遵守法律、法規、規章和政策；
（二）接受招投標管理機構的管理和監督；
（三）履行依法約定的各項義務。
第四章 招標的條件與方式
第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織，經招投標管理機構審查合格后發給招標組織資格證書：
（一）有與招標工程相適應的技術、經濟、管理人員；
（二）有組織編制招標文件的能力；
（三）有審查投標人投標資格的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款規定條件的，招標人必須委托具備相應資質（資格）的招標人組織招標。
中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可以按照本條的規定組織招標或者委托招標。
第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：
（一）項目已經正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產投資計劃，或者已經報政府有關部門備案；
（二）已經向招投標管理機構辦理報建登記；
（三）概算已經批準，招標范圍內所需資金已經落實；
（四）建設用地使用權已經依法取得；
（五）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成，并經過審批；
（六）招標所需的其它條件已經具備。
第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：
（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等招標公告；
（二）邀請招標。由招標人發出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；
（三）協商議標。對于有保密性要求或者專業性、技術性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經招投標管理機構審查同意，可以進行協商議標。議標的具體辦法另行制定。
第五章 招標與投標的程序
第十六條 招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規定設立招標組織，或者書面委托招標人，并向招投標管理機構申報招標申請書、已經編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經招投標管理機構對上述文件進行審查認定后方可組織招標。
第十七條 招標人招標公告或者發出招標邀請書，對投標人進行投標資質（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的文件、資料。經招投標管理機構對投標人的投標資質（資格）進行復查后，招標人向審查合格的投標人分發招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。
招標人應當在招標文件規定的時間組織投標人勘察現場，并對招標文件進行答疑。
第十八條 招標人成立評標組織，制定評價、定標辦法，按照招標文件規定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內容。
開標后，招標人按照事先規定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優選定中標人。
未達到招標文件規定的要求或者違反有關規定的投標書，應當確認為無效投標書。
對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經雙方簽字后，作為投標書的組成部分。
在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質性內容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優惠條件，一律不得作為評標的依據。
第十九條 經評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構聯合發出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。
經招投標管理機構對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規定簽訂承發包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。
合同副本應當分送各有關部門。
第二十條 招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標人的資質（資格）等。
招標文件的主要內容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規范等組成的技術條款。
第二十一條 招標文件發出后，招標人不得擅自變更其內容。確需變更的，必須經招投標管理機構批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。
第二十二條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優質優價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。
第六章 罰 則
第二十三條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者招投標管理機構根據情節輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標，取消中標資格和一定時期的投標權，不準開工，責令停止勘察、設計、施工、咨詢監理、工程總承包、材料設備供應、招標等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的罰款；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）應當招標的工程而未招標的；
（二）未向招投標管理機構辦理報建登記、招標申請等有關手續而自行招標，經指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設規模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；
（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；
（六）投標人虛報單位資質（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實情況的；
（七）投標人串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或者無法定標的；
（八）不按照合同規定，擅自將工程任務分包給資質（資格）等級不相適應的單位和倒手轉包牟利的；
（九）招標人利用招標權索賄受賄，投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務的；
（十）定標后無正當理由拒絕簽訂合同的；
（十一）其他違反本辦法的。
對前款所列行為，法律、法規另有規定的，按法律、法規的規定辦理。
罰款必須使用財政部門統一印制的罰沒票據，并上繳同級財政。
第二十四條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。
第二十五條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經濟損失。
第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發包合同過程中發生糾紛，應當協商解決，或者由招投標管理機構進行調解。當事人達成仲裁協議的，應當依法向仲裁機構審請仲裁；當事人沒有達成仲裁協議或者仲裁協議無效的，可以直接向人民法院起訴。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：
（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；
（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業主；
（三）投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質（資格）的勘察設計單位、施工企業、咨詢監理單位、總承包單位、材料設備供應單位；
（四）中標人：是指最后中標的投標人；
（五）招標人：是指接受招標人的委托，招標人組織招標活動的招標單位。
第三十條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執行。
第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
第一條 為了加強建設工程招標投標工程的管理，鼓勵建筑企業開展正當競爭，培育建筑市場，確保工程質量，提高投資效益，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 凡列入我省固定資產投資計劃的建設項目，包括經國家和地方批準建設計劃的預算內項目、自籌資金項目、技措項目以及各種形式的中外合資項目（外商獨資項目另行規定），除某些不適宜招標的項目外，均應按本辦法的規定實行招標投標。
第三條 凡持有營業執照和資格證書的建筑施工企業，不受地區和行業限制，均要參加與其資質等級相一致的建設工程項目的施工投標，任何單位和部門不得干預。
第四條 建設工程招標的具體工作由建設單位主持。招標投標要堅持公正平等、等價有償和誠實信用的原則。招標、投標單位的合法權益受法律保護。
提倡建設工程招標投標實行明標暗投。
第五條 縣（含縣級市、省轄市的區，下同）以上城鄉建設主管部門是建設工程招標投標的主管部門，其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關建設工程招標投標的法律、法規和規章；
（二）負責招標項目的登記，對招標投標工作予以指導；
（三）核備定標結果，維護招標投標雙方的合法權益，否決不公正的招標投標；
（四）查處招標投標活動中的違法行為。
第六條 建設工程施工招標投標管理，按照招標投標管理權限與基建、技措項目立項現行審批權限相一致的原則，由省、地、市、州、縣城鄉建設主管部門分級負責。
省重點建設和大中型項目的定標結果，應報省重點建設領導小組辦公室核備。
第二章 招 標
第七條 招標單位必須是具有法人資格的建設單位（項目業主）或項目總承包單位。
第八條 建設工程施工招標，可采取全部工程招標，單項工程招標、分部工程招標、專業工程招標等形式。
第九條 實行招標的建設工程，必須具備以下條件：
（一）已按審批權限報經批準，列入年度固定資產投資計劃，并持有投資許可證；
（二）有初步設計批準文件，有持證設計單位設計的施工圖紙或能滿足標價計算要求的設計文件；
（三）建設用地已依法批準征用，施工現場水源、電源和運輸道路已經接通，拆遷、障礙物清除已經完成（委托承包方承擔的除外）；
（四）建設資金、協作配套條件已經落實；
（五）主要材料、設備已分別落實或明確供應方式。
第十條 招標單位招標工作程序：
（一）組織招標工作小組（招標工作小組應有與規模相適應的技術、預算和基建管理人員，有對投標企業進行資格審查的能力）；
（二）向招標投標主管部門辦理招標項目登記；
（三）組織編制招標文件和標底；
（四）公布招標信息；
（五）對投標單位進行資格審查；
（六）向投標單位分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料；
（七）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件進行答疑；
（八）開標、審查投標書；
（九）評標、確定中標單位；
（十）將定標結果報招標投標管理機構及有關部門核備；
（十一）與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。
第十一條 建設工程招標文件必須認真編制，其主要內容為：
（一）招標書：工程綜合說明（計劃批準文號、工程名稱、工程地址、工程內容和工程量、技術要求、質量標準、工程現場條件、招標方式等），招標范圍、承包形式及工程價款結算辦法，材料設備供應方式和差價計算方式，計劃開工、竣工日期等；
（二）施工圖紙、地質資料和設計說明書；
（三）合同主要條款；
（四）招標、開標、決標等活動的日程安排；
（五）其它有關事項的說明。
第三章 標 底
第十二條 標底由招標單位負責編制，其主要內容包括工程造價，施工工期和鋼材、水泥、木材等主要材料的數量等。
招標單位無力編制標底的，可自主委托有編制標底資格的咨詢公司或專業單位編制。受委托編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業務。
標底造價應控制在經批準的概算或修正、調整概算限額以內。
第十三條 在主要材料和設備的計劃價格與市場價格相差較大的情況下，材料價格應按照確定的供應方式分別計算，并明確價差的處理辦法。
第十四條 招標工程的工期，應按照國家和地方制定的工期定額和計劃投資安排的工期合理確定。如招標單位要求縮短工期，可適當計取加快進度措施費。
第十五條 每一個招標項目只準定一個標底。凡采取暗標招標的項目，標底在開標前必須嚴格保密。
第四章 投 標
第十六條 參加投標的建筑施工企業，要在規定的時間內向招標單位送交投標申請書，并提供下列證件、資料：
（一）企業簡歷；
（二）營業執照、資質證書；
（三）自在資金情況及證明文件；
（四）技術人員、技術工人的人數和平均技術等級，施工機械裝備情況；
（五）近三年承建的主要工程及其技質量情況說明；
（六）招標單位要求說明的其他事項。
第十七條 建筑施工企業之間可以組成聯合體參加投標。組成聯合體投標應明確總承包單位，并由總承包單位承擔全部義務。
第十八條 投標單位應嚴格按照招標文件的要求和國家、省的有關規定編制投標書，其主要內容包括：
（一）標書綜合說明；
（二）按圖紙計算的工程量、主要材料用量、標價匯總表（按單位工程分土建、安裝等分列）及各項費用計算標準的說明；
（三）施工組織措施和總進度（包括完成基礎、主體、安裝、裝修等的工期）；
（四）保證質量、安全和工期的主要措施，包括施工方案和配備的主要施工機械等；
（五）計劃開工、竣工日期；
（六）招標單位要求說明的其他事項。
投標書應加蓋單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印章，在規定日期內密封送達招標單位。
第十九條 投標單位將標書送達招標單位后，如要對原標書內容進行修改和補充，可在規定的標書送達截止日期以前，用正式函件進行修改和補充。
第五章 開標、評標、定標
第二十條 開標會由招標工作小組主持，并組織評標小組。
評標、定標由評標小組負責。
第二十一條 投標書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按要求編制，字跡模糊，辯認不清或內容不全的；
（三）未加蓋單位印章、法定代表人或法定代表人委托的人印章的；
（四）逾期送達的；
（五）投標企業未參加開標會議的；
第二十二條 評標小組進行評標和決定中標單位應堅持公正、效益的原則，對投標報價、工期、施工方案、工程質量和安全保證措施、主要材料用量、企業技術資質和社會信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。
評標、定標的具體原則和辦法，由評標小組在開標之前確定。評標、定標原則一經確定，評定時任何單位和個人不得變更。
評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由招標設標主管部門裁決。
開標到定標的時間，大中型項目不得超過十五日，其他項目不得超過七日。
第二十三條 招標單位應在中標單位（包括議標工程）確定后，即報招標投標主管部門核備。招標投標主管部門如有異議，在收到報告七日內應予答復，逾期不答復的，招標單位可視為同意，并發出中標通知書。
省重點建設領導小組辦公室在收到重點建設和大中型項目定標結果的核備報告后，須在十日內答復，逾期不答復的，建設單位可視為同意并發出中標通知書。
第二十四條 招標、投標單位應在中標通知書發出之日起的二十天內，按照招標文件、投標書的要求和國務院《建筑安裝工程承包合同條例》的規定，簽訂工程承包合同。
第二十五條 參加投標而未中標的單位，由招標單位付給三百元至二千元的標書編制補償費，具體標準由省招標投標主管部門與省物價、財政部門確定。
標書編制補償費在招標單位建設項目管理費中列支。
第二十六條 建設工程招標在定標后，招標單位以中標價的萬分之四、中標單位以中標價的萬分之二，按本辦法第六條的規定，向相應的招標投標主管部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費的列支范圍：招標單位在建設項目管理費中列支；中標單位在施工管理費中列支。
招標投標管理費是彌補招標投標主管部門招投標管理工作經費不足的專項費用，應納入同級財政預算外資金管理，實行財政專戶儲存，專款專用，并接受同級財政、審計部門的監督。
第六章 罰 則
第二十七條 凡有違反本辦法規定的，按下列規定處罰：
（一）按規定應實行招標的建設工程，建設單位未進行招標的，城鄉建設主管部門不發給施工許可證，銀行不予撥付建設資金，施工單位不得接受施工。
（二）參與編制或確定暗標標底的人員泄漏標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。
（三）投標單位填寫投標申請書有弄虛作假行為的，由招標投標主管部門責令其退出投標，并取消其在本地的投標資格三至六個月。
（四）決標后，招標和投標方擅自改變招標、投標條件，或不按規定時間簽訂工程承包合同的，由責任方賠償對方因此受到的直接經濟損失。
（五）對在招標、投標過程中有徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀行為的人員和單位，由其所在單位或主管部門依法查處：構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（六）招標投標主管部門、管理機構及其工作人員有失職、瀆職行為的，由行政監察部門依法查處，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法應用中的問題由省城鄉建設廳負責解釋。
第一條 為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質量，提高投資效益，依據國家有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實行招標投標。
第三條 建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區、部門限制。
第四條 建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業均可參加招標投標。
第二章 機構與職責
第五條 市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規，制定施工招標投標實施辦法；
（二）監督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經驗；
（三）調解招標投標重大糾紛；
（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。
第六條 市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：
（一）審查招標及投標單位的資質；
（二）審查招標文件并審定標底；
（三）監督開標、評標、定標和議標，簽發中標通知書；
（四）調解招標投標活動中的糾紛；
（五）否決違反招標投標規定的定標結果；
（六）處罰違反招標投標規定的行為。
第七條 在我市的國家直屬、省屬專業招投標管理機構，負責其專業內工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規劃內的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統一管理。未經市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。
第三章 招 標
第八條 建設單位招標應具備下列條件：
（一）法人或依法成立的其他組織；
（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；
（三）有編制招標文件的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。
第九條 建設單位經資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：
（一）按照有關程序規定，進行招標活動；
（二）根據政府規定的資質標準，選擇和確定投標單位；
（三）根據有關評標原則及價格管理規定，選定中標價格和中標單位。
第十條 建筑工程施工招標應具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經批準；
（二）項目已正式列入年度固定資產投資計劃；
（三）建設用地的征用工作已經完成；
（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；
（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經落實并經審計確認；
（六）施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。
第十二條 施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。
不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。
第十三條 建設工程施工招標按下列程序進行：
（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；
（二）編制招標文件和標底，并經市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；
（三）招標公告或發出招標邀請書；
（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；
（五）向審定的投標單位分發與招標活動有關的材料并答疑；
（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；
（七）招標單位在中標通知書簽發之日起15日內，依據中標通知書內容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；
（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。
第十四條 招標活動時間應自發出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招標文件發出后10日內，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。
第十五條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。
第四章 標 底
第十六條 工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。
第十七條 編制標底應遵循下列原則：
（一）根據招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規定的技術、經濟標準，進行定額、規范和確定工程量；
（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內；
（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優質工程補償費等；
（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；
（五）一項工程只能編制一個標底。
第十八條 標底價格作為招投標市場定價的依據，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區間浮動。
第十九條 標底必須經市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。
標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。
第五章 投 標
第二十條 凡持有我市工商行政管理部門核發的營業執照和相應的投標證書、資質證書的施工企業，均可按招標文件的要求參加投標。
第二十一條 施工企業可自主決定是否參與投標競爭。施工企業在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優質工程補償。
第二十二條 施工企業參加投標，應向招標單位提供以下材料：
（一）營業執照、資質證書、投標證書和取費等級證書；
（二）企業簡歷及業績；
（三）自有資金情況；
（四）經濟、技術管理人員，全員職工數量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。
第二十三條 投標單位在領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。
第二十四條 施工企業參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規定日期內送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。
投標單位發現送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。
第二十五條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。
第六章 市場交易
第二十六條 招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。
第二十七條 市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。
經市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。
第二十八條 在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優互選交易對象。
第二十九條 在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。
第七章 開標 評標 決標
第三十條 開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監督下，由招標單位主持進行。
第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內容。
第三十二條 開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：
（一）投標書未密封；
（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；
（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。
第三十三條 成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。
評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。在同等條件下，應優先考慮就地就近的施工企業。
第三十四條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。
第三十五條 確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發中標通知書。
第三十六條 中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。
第八章 罰則
第三十七條 工程未經招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發包關系，取消施工單位投標資格一年。
第三十八條 發出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經濟損失。
第三十九條 決標后拒絕簽訂承發包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。
第四十條 投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。
第四十一條 投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業資質等級或采取不正當的手段奪標的，取消投標資格一年。
第四十二條 建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
第四十三條 泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。
第四十四條 招標投標中雙方發生糾紛，可自行協商解決。協商不成的，可向經濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
第四十五條 招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
第四十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。
第九章 附則
第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區、新城子區、于洪區、東陵區的招投標管理工作，可參照本辦法執行。
問：為什么要制定《辦法》？
答：財政部制定《辦法》主要是順應三個方面的要求：
一是完善政府采購制度建設的需要。政府采購法明確規定政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，并規定了各種采購方式的適用情形和基本程序。2004年財政部制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號），對采用公開招標和邀請招標方式的采購活動進行規范，但長期以來，對采 用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據的只有政府采購法的原則性規定，缺乏全國統一的具體制度規范。
二是規范非招標采購活動的需要。在政府采購實踐中，對于非招標采購方式，一些部委和地方制定了適用于本部門、本地區的工作規范、程序、工作手冊等，或者適用采購機構、采購人的內部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統一、監管缺乏依據等問題，執行中甚至出現了不符合政府采購法規定的現象。
三是擴大政府采購范圍的需要。隨著政府采購范圍的進一步擴大，特別是政府向社會力量購買公共服務納入政府采購范圍后，采購標的日趨復雜多樣，需要根據采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現采購目的。非招標采購方式采購周期較短，選擇供應商的方式和評審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細規格或者具體要求、不能事先計算出價格總額或者需要供應商提供設計方案或解決方案的采購項目，采用競爭性談判方式更有利于滿足采購項目的需要。
問：哪些采購項目可以采用非招標采購方式？
答：對于政府采購貨物和服務，《辦法》根據政府采購法規定的政府采購范圍和以公開招標方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的；三是公開招標數額標準以上、經批準采用非招標采購方式的。采購貨物和服務的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。
對于政府采購工程，《辦法》規定“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程”適用《辦法》。具體實踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標投標法及其實施條例規定的必須進行招標的工程建設項目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進行招標的工程建設項目范圍，但依據招標投標法第六十六條和招標投標法實施條例第九條規定可以不進行招標的政府采購工程。不進行招標的政府采購工程，應當按照政府采購法及《辦法》的規定進行采購。
問：《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》共7章62條，在政府采購法規定的原則和范圍內，對三種非招標采購方式進行了全面、系統地規范，主要包括：
一是在一般規定中明確了達到公開招標數額標準的采購項目采用非招標采購方式的批準程序，談判小組、詢價小組的組成、職責和義務，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應商的方式，成交結果公告等內容。
二是對三種非招標采購方式的整個流程進行了全面規范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實質性變動的內容、確定成交供應商的標準；單一來源采購的公示要求、協商程序和情況記錄；詢價采購方式的具體程序和要求、確定成交供應商的標準等等。
三是在政府采購法規定的法律責任的基礎上，補充和明確了政府采購當事人和相關人員在非招標采購方式活動中的法律責任。
問：達到公開招標數額標準以上的貨物、服務采購項目，如何經批準采用非招標采購方式？
答：政府采購法規定，達到公開招標數額標準以上的貨物、服務采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。《辦法》對該規定進行了細化：
一是增加了報經主管預算單位同意的環節，并在附則中參照《行政單位財務規則》的規定，明確主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織，主要是為了加強主管預算單位對本部門政府采購工作的統籌管理。即，二級預算單位或者基層預算單位申請改變采購方式的，應當經主管的一級預算單位同意；
二是明確了采購人申請批準改變采購方式時應當提交的材料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見等材料。
問：為什么要規定采購人和評審專家分別書面推薦供應商參加采購活動的方式？
答：政府采購法第三十八條和第四十條規定由談判小組、詢價小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商邀請參加談判、詢價，但沒有規定如何選擇符合資格條件的供應商。《辦法》明確了三種選擇供應商的方式：采購人、采購機構通過公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為避免供應商庫成為變相準入門檻，《辦法》還規定符合條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫，財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。
其中，書面推薦供應商的方式是《辦法》根據競爭性談判、詢價采購的特點規定的，一是對有特殊需求的或者潛在供應商較少的采購項目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應商參與競爭；二是適當簡化采購程序，縮短采購活動所需時間，提高采購效率。同時，為了實現政府采購的公平競爭和公正原則，除了政府采購法規定的 “符合采購需求且報價最低”為確定成交供應商的原則以外，《辦法》還要求在采購過程中符合競爭要求的供應商始終不得少于三家，否則即終止采購活動，并對推薦供應商方式進行了相應限制：一是由采購人和評審專家分別推薦供應商，且采購人推薦的供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%，使供應商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會監督，規定在公告成交結果時同時公告采購人和評審專家的推薦意見。這些規定的綜合運用進一步壓縮了采購人和評審專家在評審中的自由裁量空間。
問：《辦法》對競爭性談判程序作了哪些規定？
答：《辦法》較為詳細地規定了競爭性談判程序的整個流程，包括：制定談判文件、選擇供應商、談判文件的澄清或者修改、供應商編制提交響應文件、響應文件的澄清說明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫評審報告、確定成交供應商、成交結果公告、簽訂采購合同、終止采購活動、合同驗收、采購文件的保存。
其中，《辦法》重點明確了如何進行談判：一是要根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判；二是要給予所有參加談判的供應商平等的談判機會；三是明確了談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。這是體現競爭性談判程序的靈活性和適應采購復雜采購標的的重要特點；四是根據談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求，是否需由供應商提供最終設計方案或解決方案，區分兩種不同的談判程序。
關于確定成交供應商，政府采購法第三十八條第五項中規定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”，但實踐中對如何判斷“質量和服務相等”缺乏可操作性的標準，為此《辦法》明確“談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購人“應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商”。
問：《辦法》對單一來源采購程序作了哪些規定？
答：單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購人隨意采取單一來源采購方式，違背政府采購公平競爭的原則，《辦法》對達到公開招標數額的貨物、服務項目，因“只能從唯一供應商處采購”而擬采用單一來源采購方式的，規定了公示制度，公示內容中要說明“專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名、工作單位和職稱”，并規定任何供應商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購機構，并同時抄送相關財政部門。采購人、采購機構收到異議后，應當組織補充論證，并將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。
采用單一來源采購方式的，采購人、采購機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量，同時編寫協商情況記錄，包括：有關公示情況說明，協商日期和地點，采購人員名單，供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明，合同主要條款及價格商定情況等。
關鍵詞：房地產開發；招標；管理；開發商
中圖分類號：F273文獻標識碼：A
房地產開發商在計劃好一項開發項目后，就需要尋找施工單位予以合作，具體來說，就是開發商根據自己對工程項目功能及工期的要求，以招標的方式，選擇眾多投標單位中符合要求標準的承包施工單位。開發商的招標工作就是尋找合作對象的這樣一個過程，雙方在招標與投標的過程中，都在圍繞自己的利益作為出發點，所以對招標過程進行積極管理不僅能夠提高工程項目的質量標準，降低或規避招標過程中存在的風險，而且能為開發商節約資金成本。
一、房地產項目開發招標管理工作中存在的問題
1.招標工作中存在著行政干預。開發商在進行工程招標的過程中，在很多方面需要政府單位建設部門的參與，所以在招標過程中，受到建設部門的干預也就不足為奇了。在公務員隊伍中，存在著一些之風，有些公務員或相關領導與承包商暗地里進行著權錢交易，利用職務之便來謀求暴利。有些建設部門搞小集體主義，保護地方經濟，利用政治手段予以干預，這就導致了開發商招標的結果不符合要求，使整個招標過程的公正、公平遭到了破壞，直接影響了今后的項目開發建設。
2.對投標方缺乏深入的了解。開發商一般委托招標機構進行招標，而招標機構只會根據施工承包單位的標書質量來進行衡量比較，不會對承包商的資質及信譽口碑做出了解。這就導致了開發商對投標方的了解無法深入，對投標方的資質難以審核，當標書內容與實際情況不符合的投標單位中標之后，會導致項目的質量達不到標準，直接對開發商的經濟效益造成損失。
3.單方面重視標價。眾所周知，開發商投入大筆資金進行項目開發建設后，以售出樓盤和商鋪獲得收入，工程質量越好，房屋的售賣情況就越理想，所以開發商在找投標單位的時候會把成本與質量綜合考慮。而一些開發商目光短淺，注重成本，忽視質量，以過低的標價來吸引投標方，投標方為了獲得利益，往往對施工材料以次充好，對施工質量不進行嚴格要求，造成了開發商在投入資金后得到的是劣質工程，業主對整個工程質量的滿意度直線下降，為房地產開發商帶來經濟損失。
4.管理經驗的缺乏。在對招標進行管理的過程中出現問題，例如，招標單位對開發商所能給出的成本和工程標準沒有制作合理的標書，在很多數據和信息方面存在著誤差，這就導致了招標的結果與開發商給出的標準存在著不符。在對招標的管理中，招標程序混亂，沒有按照一定的程序，招標人員缺乏足夠的工作經驗，在招標過程中不清楚自己的工作任務，這就導致了當招標出現問題之后互相推卸責任。招標單位的管理不合格導致了整個招標過程漏洞百出，使招標結果缺乏科學性，直接影響開發商的項目開發建設。
二、房地產開發中招標管理的思路
1.選擇潛在合作企業。房地產開發商選擇潛在合作企業，應本著優勢互補的原則，通過招標選擇適合公司自身特點的合作企業。首先，要對潛在合作企業進行實地考察，了解公司生產經營情況，并考察潛在合作企業的實際施工項目，評估工程施工質量、項目管理技術水平等，分析潛在合作企業的履約能力和優缺點。第二，根據開發項目的工程規模選擇合作企業。由于承包商在針對不同的開發商合作時因其所獲利潤不同而投入的技術與管理力量會有所不同，因此按工程規模選擇潛在合作企業，在管理模式上、施工技術上都能有足夠的默契感，能保證合作的順利完成。
2.轉變觀念，通過競爭選擇承包商。大部分私營的房地產企業招標不規范，招標目的是為了比價，其實承包商早已內定給之前的合作伙伴，這將影響其他有實力的承包商參與投標的積極性。因此要求開發商通過公開招標選擇承包商，對于通過招投標流程確定的入圍承包商，如果是第一中標候選人，必須使其中標，這樣才能讓所有參與投標的單位感受公正及合作的態度，開發商才有可能選擇信譽更好、報價更加合理的優質承包商。
3.合理設置標段，加強招標文件編制審核。合理設置標段可以提高工程施工的工作效率，獲得有競爭力的價格。這就要求劃分項目標段中，第一，要客觀務實、便捷易行、節約成本。第二，要利于及早銷售，早日獲取利益。加強招標文件編制審核，對招標文件內容是否準確、范圍是否清晰、技術要求是否明確等進行嚴格審核，盡可能減少文件出現的漏洞，有效避免施工過程中的風險。同時在合同履約過程中可以根據出現的問題對招標文件進行不斷修改和完善，才能減低風險、控制成本。
4.堅持比價原則，完善履約管理。對投標單位的選擇要貨比三家，不僅是看報價的高低，還要從多方面進行綜合對比。首先，在相同工程量的基礎上利用清單計價進行比價和合約管理，能做到全面、清晰、準確、唯一。第二，要在相同的品質、相同的技術這一平臺上進行比價，通過比價，選擇合理低價中標。在合同履約過程中，完善履約管理，建立履約臺賬，對招標工作中出現的失誤和履約過程中出現的問題進行記錄，不僅對承包商做出了履約評價，還能改進開發商今后的招標工作，便于項目的開發建設管理。
三、房地產開發中招標管理的具體做法
房地產開發商要做好招標管理工作，首先要對招標工作人員的工作能力及業務素質進行提升，提高招標管理人員的管理能力，對整個招標流程進行完善，對程序進行嚴格控制，使招標系統達到效益最大化。
1.招標公告的。招標內容可以通過報紙、網站等媒介進行，投標單位根據自己的實際情況到招標單位進行投標，另外開發商可以選擇自己中意的幾家承包商發放邀請函。投標方的數量應該保持在三個或者三個以上。開發商在選擇合作方時，可以選擇建設工期較為寬松的施工單位，這樣能對施工質量作出一定的保證。當開發商找到中意的投標單位后，一定要簽署合同，明確合同內容及要求，讓投標單位清楚當出現違約情況時所要承擔的責任及賠償。
2.招標過程的管理。招標過程中應該清楚記錄幾個方面的問題，其中包括：第一，發包形式，工程是需要一個承包商還是將工程項目通過劃分由多個承包商進行負責。無論哪一種情況，都要與承包商簽署合同。第二，合同里關于價格等一定要清楚記載，包括施工的時間、設計圖紙、材料的單價等，對于材料的單價要進行市場調查，采取價格較為適中的。第三，保證金的應用，一定程度的保證金能讓承包商對招標工作嚴肅對待，讓招標工作順利進行，對保證金的數額不要過高，過高則會使中小規模的承包商因為資金壓力而放棄投標工作。
3.材料設備的采購。為了保證材料設備的質量，可由開發商提供部分重要材料設備，其余材料可由承包商來進行采供供應，這樣可減少材料采供供應的諸多麻煩，也可以防止材料超量采購所產生的浪費問題。
4.預防不平衡報價。對開發商而言，不平衡報價容易引起造價失真，不利于對項目資金和工程質量進行有效控制。因此在招標過程中，開發商要提高招標圖紙的設計質量和工程量清單的編制質量，在招標文件中加入約束性條款，明確涉及暫定價格項目調整方法，并合理設置招標控制價，從源頭上約束不平衡報價的發生。同時對投標單位的投標報價預算書進行仔細審核，并重視商務標的評審，防止投標人圍標、串標及不平衡報價等行為的出現。
四、總結
綜上所述，房地產開發商在工程招標過程中極易出現不合理現象，這就導致項目開發建設成本、工程質量等與預期完全不合，甚至給公司帶來損失，所以房地產開發商要加強招標管理工作，對于招標流程中的每一個步驟都要嚴格把關，以促進經濟效益的最大化，在項目開發建設中獲得更大的利益。
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第一條 為了推進建設工程施工招標投標工作，保護和促進建筑企業的正當競爭，達到縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益的目的，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡列入本市（包括各委、辦、局、區、縣）年度固定資產投資計劃的建設項目，均應按本辦法進行施工招標。特殊情況由主管局提出申請，經上海市建設委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設單位自行委托施工。
第三條 凡持有本市營業執照的建筑安裝企業、工程承包公司和領有上海市外省市建筑企業管理部門核發的施工許可證或者同意投標通知書的外省市建筑安裝企業，均可參加本市建設工程投標。
第四條 建設工程施工招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監督。
第五條 上海市建設委員會是本市建設工程施工招標投標活動的主管部門，上海市建筑業管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設工程施工招標投標活動的管理工作，上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責施工招標投標日常工作。
區、縣建設行政管理部門在其職權范圍內，負責所轄區域內的建設工程施工招標投標活動的管理工作。
第六條 市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門的主要任務是：
（一）貫徹實施國家和本市有關建設工程招標投標的法律、法規和規章；
（二）進行招標項目的登記；
（三）負責招標投標信息的；
（四）審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；
（五）核準建設單位的招標文件（不包括施工圖）及標底；
（六）調解決標中的分歧；
（七）處理招標投標中的違法行為。
第七條 市招投標辦負責建筑面積在3000平方米以上、或者批準投資額在100萬元以上的建設工程，以及居住小區建設工程的施工招標投標管理。
區、縣建設行政管理部門負責所轄范圍內建筑面積不滿3000平方米或者批準投資額不滿100萬元的建設工程的施工招標投標管理。
屬市招投標辦管理的部分建設工程的施工招標投標工作，市招投標辦可授權有能力管理的區、縣建設行政管理部門管理。
區、縣所轄范圍內建筑面積不滿1000平方米或者批準投資額不滿30萬元的建設工程，建設單位可按本辦法進行招標，也可自行委托施工。
第八條 建設工程施工的招標投標，招標單位可申請公證機關公證；但造價在1000萬元以上的建設工程施工的招標投標，招標單位應當申請公證機關公證。
第二章 招 標
第九條 招標單位招標工作程序：
（一）組織招標工作小組；
（二）填寫建設工程施工招標登記表并報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門備案；
（三）組織編制招標文件和標底，并報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門核準；
（四）組織評標小組，制定評標、決標辦法；
（五）對投標單位進行資格審查（考察工程質量應當在本市內進行）；
（六）分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取投標保證金；
（七）組織投標單位現場踏勘和招標文件答疑；
（八）開標和審查投標標書；
（九）評標、確定中標單位；
（十）發中標通知書，與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。
第十條 招標單位必須是具有法人資格的建設單位或者項目總承包單位。
第十一條 招標單位組織的招標工作小組應當具備下列條件：
（一）有建設單位法人代表或者法人代表委托的人參加；
（二）有與工程規模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員；
（三）有對投標企業進行資格評審的能力。
不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。
第十二條 實施施工招標的建設工程應當具備下列條件：
（一）建設工程已經列入上級主管部門年度固定資產投資計劃；
（二）拆遷工作基本完成， 建設工程施工范圍內的三通一平（水通、電通、路通、場地平整）和障礙物清除已經完成或者一并列入施工招標范圍；
（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件；
（四）建設資金、主要材料和設備協作配套條件已經落實；
（五）標底編制已經完成。
第十三條 建設工程施工招標， 可采取全部工程施工招標、單項工程施工招標、分部工程施工招標、專業工程施工招標等形式。
第十四條 招標單位的招標文件經市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門核準后，應當按下列方式進行施工招標：
（一）公開招標：市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門施工招標信息后，投標單位在規定時間內直接向招標單位申請施工投標，經招標單位資格審查后領取招標文件參加施工投標；
（二）邀請招標：招標單位發出施工投標邀請書，邀請4個以上有工程承包能力的施工企業參加施工投標。
建設工程施工應當盡可能實行公開招標。具體范圍由上海市建設委員會另行規定。
第十五條 市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門應當向招標單位提供本市以及外省市進滬施工企業的概況和資質情況。
第十六條 建設工程施工招標文件應當包括下列內容：
（一）工程綜合說明：工程名稱、 工程地址、 工程招標項目的內容、建筑面積（包括各層的建筑面積）、發包范圍、技術要求、質量標準、現場條件（主要是三通一平）、招標方式，要求開工和竣工日期等；
（二）施工圖紙、地質資料和設計說明書；
（三）工程量清單（編制設計預算時用）；
（四）工程款項支付方式及預付款的百分比；
（五）材料與設備供應方式、加工訂貨情況和材料差價計算方式；
（六）工程特殊材料的供應方式、工程特殊功能和結構的做法及要求、采用新技術和新材料的要求等；
（七）標書編制要求；
（八）投標、開標、評標等活動的日程安排；
（九）應當預繳的投標保證金及其他說明事項。
招標單位報送建設工程施工招標文件，必須同時附送招標工作小組和評標小組的名單。
市招投辦或者區、縣建設行政管理部門在接到招標單位的招標文件后，應當在7天內審核完畢。
第十七條 施工招標文件發出至開標時間，一般工程為20天；大中型、特殊工程為45天。
第三章 標 底
第十八條 標底由招標單位自行編制或者委托具有編制標底資格的咨詢公司或者專業單位編制。其內容包括：工程造價、施工工期和水泥、鋼材、木材的數量等。
接受編制標底的單位不得同時承接投標單位的標書編制業務。
第十九條 編制標底應當以招標文件、設計圖紙及有關資料為依據。標底價格及工期計算， 應當執行現行的上海市建筑工程綜合預算定額、上海市安裝工程預算定額、上海市市政工程預算定額、建設部建筑安裝工程工期定額和上海市有關規定。計算標底費率時，應當考慮招標工程可能發生的各種費用等因素，并一律按全民所有制企業取費標準計算。
前款有關定額規定如有修改或者補充的，須按修改或者補充后的定額規定執行。
第二十條 標底造價應當控制在經批準的概算或者修正概算范圍內。
第二十一條 招標單位編制的標底應當在報送招標文件的同時，連同批準的工程計劃任務書和擴初文件一并報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門確定最終合理標底。市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門發現標底價超出批準的概算或者修正概算時，應當書面通知招標單位暫停招標，待建設資金落實后方可重新招標。
第二十二條 最終合理標底由市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門核準后封存，在開標時送招標單位。
第二十三條 對建設工程施工招標的標底，標底編制單位和市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門及其工作人員，在開標前必須嚴格保密。
第四章 投 標
第二十四條 參加投標的建筑安裝企業、承包公司，向招標單位送達投標申請書時，須同時提供以下資料：
（一）出示營業執照、企業資質證書（外省市建筑安裝企業還須出示施工許可證或者同意投標通知書）；
（二）企業簡歷；
（三）自有資金情況；
（四）包括技術人員、技術工人數量的全員人數，平均技術等級，自有主要施工機械情況；
（五）近3年承建的工程及其質量情況說明；
（六）現有主要施工任務一覽表，包括在建和擬開工程項目。
第二十五條 投標單位在領取招標文件、設計圖紙和有關資料時，須繳納概算造價0.5‰到1‰的投標保證金。
第二十六條 投標單位的標書應當按照招標文件的內容編制，其內容包括：
（一）標書綜合說明；
（二）按核實的工程量填寫單價、單項造價、工程總價、鋼材、木材、水泥用量；
（三）保證工程質量、安全的主要技術措施；
（四）施工組織措施和工程總進度；
（五）計劃開工、竣工日期及施工總工期；
（六）施工方案和選用的主要施工機械。
標書應當按規定格式填寫，內容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，在規定日期內密封送達招標單位。
標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。
第二十七條 投標標價及工期計算，可參照本辦法第十九條規定的有關定額，結合不同所有制企業取費標準以及本企業的管理水平、技術水平、施工能力等情況自主確定。
第二十八條 投標單位應當以招標文件中所列工程量清單為基礎，計算工程標價。
招標文件中所列工程量有誤差的，投標單位應當在開標前的答疑會上提出修改，經招標單位核準并以招標補充文件通知各投標單位及市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門。投標單位應當按核準后的工程量編制標書。
中標單位在合同簽訂后發現招標文件中所列工程量有誤差的，可與招標單位協商變更合同（包括補充合同），由此而造成的差額由建設單位負責。因接受委托編制標底單位的責任造成工程量誤差的，應當向招標單位賠償相應的經濟損失，賠償費從收取的委托咨詢費中支付，最高不超過委托咨詢費總額。
投標標書的算術計算有誤，開標后不得更改投標標價。
中標后如需要更改設計，憑原設計單位的書面文件，可以調整造價。但調整后的造價不得超出經批準的概算或者修正概算。
第五章 開標 評標 決標
第二十九條 評標小組由招標單位、 招標單位的上級主管部門、標底編制單位、設計單位等組成。施工招標開標會由評標小組組織召開，并當眾啟封標書，宣布各投標企業標書的主要內容，公布最終合理標底。
召開開標會議，招標單位應當通知市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門、投標單位和有關部門參加。
第三十條 投標標書有下列情況之一者無效：
（一）未密封的；
（二）未按規定格式填寫，字跡模糊、辨認不清或者內容不全的；
（三）未加蓋單位印章、法人代表或者法人代表委托的人印章的；
（四）逾期送達的；
（五）投標單位未在規定時間內參加開標會議的。
第三十一條 評標的原則須根據直接費造價、不同所有制企業的現行取費標準浮動率、工期、質量標準、主要材料用量、施工方案、企業信譽等綜合考慮，擇優確定。評標、決標應當在市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門參加下進行。
評標辦法由評標小組在開標前確定。評標辦法一經確定，在評標時不得更改。
決標由評標小組成員表決確定，可采取評分、投票或者其他約定的方式。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標或者區、縣建設行政管理部門調解。
自開標至決標的時間，一般工程不超過7天；大中型工程不超過15天。
第三十二條 投標的有效標價為：全民所有制企業在最終合理標底價的上3％與下6％之間，集體所有制企業在最終合理標底價的上0％與下10％之間。
招標單位應當在上下限之間按評標辦法選擇中標單位。投標標價均超出有效標價時，招標單位可以組織議標，但中標標價不得超出經批準的概算或者修正概算。
特殊建設工程的投標價低于標底價下限，但有科學合理的施工方案和切實可行的組織措施，能確保工程質量和工期的，可優先中標。
特殊建設工程的具體范圍由上海市建設委員會確定。
第三十三條 招標單位應當在評標小組確定中標單位后2日內發出中標通知書，并應當在發出中標通知書之日起15日內與中標單位簽訂工程施工承包合同。承包合同價應當等于中標價。
對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其退回招標文件及有關資料，由招標單位退還投標單位預繳的保證金，并付給300元至1000元的標書編制補償費。標書編制補償費在招標單位管理費中列支。
第三十四條 因中標單位的責任未能在規定時間內簽訂工程施工承包合同的，所繳的投標保證金不予退還，招標單位還可取消中標單位對該工程的承包權。因招標單位的責任未能在規定時間內簽訂工程施工承包合同的，招標單位應當雙倍返還保證金，該工程的施工承包權仍屬中標單位。
當事人因前款規定而發生爭議的，任何一方可申請市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門調解。
第三十五條 建設工程施工招標在決標后，招標單位以中標標價的0？4‰，中標單位以中標標價的0.2‰，按本辦法第七條規定的管理范圍分別向市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門繳納招標投標管理費。招標投標管理費在招標單位的項目管理費和中標單位的工程管理費中列支。
招標投標管理費主要用于招標投標管理工作中發生的費用，不得挪作他用。年終須編制收支決算報表，并報送有關主管部門。
第三十六條 招標工作結束后，招標單位應當按市招投辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門和上級主管部門備案。
第六章 罰 則
第三十七條 違反本辦法有關規定的，由市建管辦或者區、縣建設行政管理部門按下列規定處理：
（一）應當招標發包而未采用招標發包的建設工程，提請規劃管理部門不發建筑執照，并可處以承發包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；
（二）招標單位或者編制標底單位泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，處責任單位標底價5‰以下的罰款，但最高不超過3萬元，并對直接責任者予以處分；市招投標辦或者區、縣建設行政管理部門泄露標底而影響招標投標工作正常進行的，對直接責任者予以處分；
（三）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位， 尚未開工的，取消其中標資格；已開工的，處中標單位中標價10％以下罰款，但最高不超過3萬元；
（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬標價、擾亂招標投標秩序的，對責任單位各處工程造價5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其18個月以下的投標資格；
（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報企業資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消其6個月以下的投標資格；
（六）違反本辦法自行招標的，對招標單位處工程造價10％以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第三十八條 對犯有行賄、受賄行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究當事人的刑事責任。
第三十九條 建設行政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。
罰沒收入按規定上繳國庫。
第四十條 當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第四十一條 未納入固定資產投資計劃，造價在300萬元以上的大修理工程項目，可參照本辦法執行。
近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養護費預算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經統計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現不合規和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續規范，材料齊全。
2規范招標工作的保障體系建設情況
我部門自2007年成立之日起，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設有限公司《高速公路養護管理辦法》、廣東省公路建設有限公司《高速公路養護工程招標投標管理辦法》等法律、規章、制度陸續修訂下發了廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程管理辦法》、《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》、《維修養護工程變更管理辦法》《維修養護工程結算操作細則》等，嚴格規范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規范化提供了制度保證。2012年底，我部根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設有限公司建設工程招標投標實施細則》，結合廣深高速項目規模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關法律法規在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳的開展維修養護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養護招標文件范本》、《廣深高速公路設備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。
3為規避法律風險采取的防范措施
在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規避風險，主要采取了以下措施:
(1)針對“合同主體不適格法律風險”
在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經過年檢的營業執照、資質證書、在有效期內的安全許可證和法人授權委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業執照和法人授權委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。
(2)針對“合同文本不明確法律風險”
嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協議書》、《廣深高速公路機電設施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調機保養維修合同》、《廣深高速公路工程施工監理承包合同》、《廣深高速公路設備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務所的法律審查，對可能違反國家法律法規或國家產業政策的條款做了相應修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經過項目主管部門、合約預算部、財務、分管領導、總經理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當等能夠及時予以預警和糾正。
(3)針對“簽署行為不當法律風險”
嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。
(4)針對“證據意識缺乏，證據保全不力法律風險”
我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。
(5)針對“債權債務清理不及時法律風險”
嚴格合同履行結束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權和債務嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現債權不能得以實現的，嚴格在法律保護期限內予以主張。
(6)針對“其他法律風險”
合同簽訂嚴格按照公司財務部門要求，采用對方履行結束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經濟損失的，及時在法律保護的期限內主張權利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。
4新建擴建及大中修改善工程招議標管理過程中存在問題及改進措施
