發(fā)布時(shí)間：2023-03-01 16:29:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低保專項(xiàng)治理階段工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
以貫徹實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》為主題，通過開展專項(xiàng)整治工作，著重解決一批我市社會(huì)救助工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)最低生活保障等社會(huì)救助政策規(guī)范實(shí)施，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，更好實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光低保。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）貫徹落實(shí)省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治切實(shí)提高為民服務(wù)水平實(shí)施方案〉的通知》文件要求。
（二）重點(diǎn)解決我市城市低保中的前幾年企業(yè)改制地方政府為了維穩(wěn)產(chǎn)生的“政策保”，農(nóng)村低保中失地農(nóng)民享受的“政策保”和優(yōu)親厚友的“人情保”等難點(diǎn)問題。
三、具體內(nèi)容
（一）嚴(yán)格執(zhí)行集中開展低保專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照《關(guān)于印發(fā)〈開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治切實(shí)提高為民服務(wù)水平實(shí)施方案〉的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織精干力量，精心籌劃，尤其要取得當(dāng)?shù)命h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，嚴(yán)格貫徹方案要求，執(zhí)行集中開展低保專項(xiàng)整治活動(dòng)，避免雷聲大雨點(diǎn)小，做到不搞形式，不走過場(chǎng)，為今后城鄉(xiāng)低保工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）大力整治“政策保”、“人情保”和“維穩(wěn)保”。對(duì)所有社會(huì)救助對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)行《最低生活保障審核審批辦法》和《省最低生活保障操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其對(duì)企業(yè)改制和失地農(nóng)民產(chǎn)生的“政策保”、優(yōu)親厚友的“人情保”、地方政府的“維穩(wěn)保”等現(xiàn)象，堅(jiān)決執(zhí)行符合條件的進(jìn)，不符合條件的出，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)和建立完善機(jī)制分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署階段（2014年6月中旬至6月底）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要根據(jù)本方案，針對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，圍繞專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織好核查力量，啟動(dòng)低保核查宣傳，公開核查政策，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。
第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所開展自查自糾，自查面必須達(dá)到100%，務(wù)必取得實(shí)效。對(duì)自查出來或群眾反映的問題進(jìn)行分類，拿出解決問題的對(duì)策措施。請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所于8月26日前將自查自糾情況報(bào)市民政局社會(huì)救助科。
第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。
市民政局結(jié)合“市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理實(shí)施意見”的分組匯同財(cái)政局，按照不低于30%的比例，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)治理和機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對(duì)工作流于形式、走過場(chǎng)的，將責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對(duì)于低保重大事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，將派專人現(xiàn)場(chǎng)督辦解決。
第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，對(duì)自查和重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)整改，確保到位。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保低保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，對(duì)整治活動(dòng)要精心安排，周密部署，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。
（二）重點(diǎn)突破，敢于碰硬。對(duì)“政策保”、“人情保”和“維穩(wěn)保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改本地在社會(huì)救助領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問題。并把這項(xiàng)工作納入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
一、明確重點(diǎn)，多措并舉，切實(shí)把糾正教育系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。
為全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造人民群眾幸福之都，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)教育又好又快發(fā)展、辦好人民滿意的教育為主題，確定以規(guī)范辦學(xué)行為、規(guī)范收費(fèi)行為、師德師風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面為糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)，以民主評(píng)議學(xué)校為載體，采取多種有效措施，狠抓治理。
一是大力實(shí)施免費(fèi)教育，規(guī)范教育收費(fèi)行為。按照國(guó)家和省有關(guān)政策，我市全年對(duì)67.47萬(wàn)名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行全面免除，免費(fèi)金額達(dá)2.85億元。到目前，已下?lián)?.3億元，確保了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為全市55.28萬(wàn)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供了教科書，免費(fèi)金額達(dá)2468.15萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谌÷氏葘?shí)施公辦普通高中免費(fèi)教育。從秋季新學(xué)期開始，對(duì)全市10.6萬(wàn)名公辦高中公助生免除了基本學(xué)費(fèi)，投入資金1.1億元。目前，各級(jí)財(cái)政在已按計(jì)劃和用款進(jìn)度撥付免費(fèi)資金3636.35萬(wàn)元。
為使免費(fèi)教育真正落到實(shí)處，我們重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。今年以來，全市共組織治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查5次，查處亂收費(fèi)案件10件次，查出違規(guī)金額2.99萬(wàn)元，清退違規(guī)收費(fèi)2.99萬(wàn)元，通報(bào)批評(píng)2人。
二是堅(jiān)持依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。我們把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，作為民主評(píng)議學(xué)校的重要內(nèi)容。在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校繼續(xù)堅(jiān)持就近劃片招生，免試入學(xué)原則。同時(shí)，對(duì)城市義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范。經(jīng)清理為公辦學(xué)校的，已經(jīng)全部統(tǒng)一執(zhí)行了同類公辦學(xué)校招生收費(fèi)政策；經(jīng)清理規(guī)范為民辦學(xué)校的，已經(jīng)嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行了審批、登記，執(zhí)行了民辦學(xué)校招生收費(fèi)政策。對(duì)個(gè)別學(xué)校違反規(guī)定組織考試選拔新生，辦校中校、校中班等違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行了糾正。初一新生普遍采用了電腦派位、教育局統(tǒng)一編班的做法，有效縮小了校與校之間、班與班之間教育生源質(zhì)量上的差距，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，得到了家長(zhǎng)的認(rèn)可。
三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，樹立教育良好形象。我們把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)繼續(xù)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，在廣大教師中廣泛開展了師德師風(fēng)教育活動(dòng)，結(jié)合教育部下發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師德建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范教師言行，重點(diǎn)解決教師有償家教、體罰和變相體罰學(xué)生、向?qū)W生推銷保險(xiǎn)、教輔用書和復(fù)習(xí)資料、歧視排擠后進(jìn)生問題和自身存在的思想作風(fēng)問題。在教師聘任過程中堅(jiān)持一票否決制，對(duì)師德差、學(xué)生和家長(zhǎng)意見較大的，一律不予聘任。通過師德教育的開展，絕大多數(shù)教師能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，提高了思想認(rèn)識(shí)，師德師風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
四是積極探索新的教育管理模式，創(chuàng)新教育理念，提升社會(huì)各界對(duì)教育的滿意度。群眾對(duì)教育不滿意，在一定程度上和教育教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)模式相對(duì)落后，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，創(chuàng)新能力得不到充分發(fā)揮有關(guān)，為有效解決這些問題，我們借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開放式素質(zhì)教育試驗(yàn)。以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，而不是以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心，突出體現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)理念。設(shè)置開放式課堂，增加開放式課程，創(chuàng)設(shè)多種多樣的活動(dòng)來支撐知識(shí)的獲取、能力的建構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生走近自然、走近社會(huì)，著重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力，建立起適合學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)的全新的評(píng)價(jià)體系。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，開放式素質(zhì)教育試驗(yàn)取得初步成效，通過調(diào)查問卷、座談會(huì)等多種形式征求家長(zhǎng)意見，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生各方面情況均比較滿意，這為我們辦好人民滿意的教育又開拓了一個(gè)新的思路。
五是農(nóng)民工子女入學(xué)無障礙得到確保。我市歷來重視農(nóng)民工子女入學(xué)的問題，把解決好農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)作自己的責(zé)任，當(dāng)作“普九”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體措施來抓。我們?cè)?0*年的《義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見》中對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)問題做出專項(xiàng)規(guī)定，印發(fā)了《*市教育局關(guān)于農(nóng)民工子女就讀無障礙工作實(shí)施辦法》，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)未完成九年義務(wù)教育的適齡兒童少年，要求其父母或監(jiān)護(hù)人送其完成九年義務(wù)教育。我們同時(shí)要求各國(guó)辦中小學(xué)校，必須接收農(nóng)民工子女入學(xué)，收費(fèi)與我市居民待遇相同（農(nóng)村學(xué)校全部免費(fèi)，城市學(xué)校只收課本費(fèi)）。截至目前，全市已接收義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女20368人。
六是以“愛心助學(xué)”活動(dòng)為載體，全方位拓寬辦學(xué)助學(xué)渠道。我市在治理亂收費(fèi)的同時(shí)，也十分關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體子女上學(xué)問題，通過落實(shí)減免幫扶政策，為經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生開設(shè)綠色通道。自2001年起，從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全方位開展“愛心助學(xué)”活動(dòng)。7年來，通過政府財(cái)政劃撥、民政救濟(jì)、教育經(jīng)費(fèi)劃撥、特殊黨團(tuán)費(fèi)、機(jī)關(guān)企事業(yè)捐助、干部職工捐助、個(gè)人直接捐助、“結(jié)對(duì)子”幫扶以及希望工程助學(xué)金、春蕾計(jì)劃救助女童等多種渠道，共籌集愛心助學(xué)資金2300萬(wàn)元，救助貧困家庭學(xué)生8萬(wàn)余名。今年以來，我們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生的補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大，安排補(bǔ)助資金881萬(wàn)元，對(duì)1.03萬(wàn)名農(nóng)村貧困家庭寄宿生進(jìn)行了資助。4.7萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受到國(guó)家補(bǔ)助政策。各高校積極采取貸、減、助、補(bǔ)、免等政策，1.02萬(wàn)名大學(xué)生獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金1389萬(wàn)元。
二、當(dāng)前教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作中存在的主要問題。
雖然我們?cè)诩m風(fēng)專項(xiàng)治理工作中取得了一定成績(jī)，但教育系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，也還存在一些問題。
一是教育發(fā)展不均衡，縣域間校與校之間還有一定差距，教育公平還不能完全實(shí)現(xiàn)，擇校熱還不能徹底解決，距離社會(huì)各界群眾的要求還有一定差距。
二是教育亂收費(fèi)一定程度存在。雖然我們從小學(xué)到高中全部實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育，但是一些學(xué)校仍然收取補(bǔ)課費(fèi)、自習(xí)費(fèi)等，收取的費(fèi)用主要用于教師福利。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)中沒有這筆開支，需要學(xué)校自籌資金，因而大多會(huì)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。
三是師德師風(fēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)是教師體罰或變相體罰學(xué)生，搞有償家教、收受學(xué)生家長(zhǎng)禮品、禮金等問題。
三、下一步工作打算和建議
一是堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，努力加大教育投入，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮教育集中收付中心的作用，保證教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)到位”
一是思想認(rèn)識(shí)到位。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)創(chuàng)建新農(nóng)村新家庭活動(dòng)高度重視，堅(jiān)持把計(jì)劃生育與新農(nóng)村建設(shè)一同規(guī)劃、一同安排、一同考核，并把創(chuàng)建活動(dòng)作為今年計(jì)劃生育的重中之重，擺上重要議事日程，做到一切服從于創(chuàng)建，一切服務(wù)于創(chuàng)建。
二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以黨委書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子成員任成員的組織機(jī)構(gòu)。抽調(diào)了4名素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較強(qiáng)的同志組成工作組，專門負(fù)責(zé)開展惠家溝村試點(diǎn)工作。
三是安排部署到位。制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》，將創(chuàng)建活動(dòng)劃分為三大階段，即20*年為試點(diǎn)階段，重點(diǎn)在條件較好的惠家溝村開展試點(diǎn)工作；20*－2009年為推廣階段，重點(diǎn)在300人以上的17個(gè)村開展創(chuàng)建活動(dòng)；2009年為提高階段，逐步將創(chuàng)建活動(dòng)向300人以下的村延伸。試點(diǎn)村結(jié)合實(shí)施方案進(jìn)一步制定出實(shí)施辦法，使創(chuàng)建活動(dòng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
四是工作機(jī)制到位。鎮(zhèn)村簽訂了《創(chuàng)建計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭目標(biāo)責(zé)任書》，村上也同創(chuàng)建戶簽訂了《村級(jí)計(jì)劃生育新家庭目標(biāo)責(zé)任書》，層層夯實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)上還制定出臺(tái)了《計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，除市縣有關(guān)優(yōu)惠政策外，還出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，如對(duì)維修改造、綠化美化住宅的每戶扶持70%的建設(shè)資金，對(duì)每年考入大學(xué)的學(xué)生家庭每戶獎(jiǎng)勵(lì)500—1000元，將“兩戶”（獨(dú)生子女戶和雙女戶）對(duì)象全部納入農(nóng)村低保范圍等等。這些激勵(lì)措施極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，在全鎮(zhèn)上下引起強(qiáng)烈反響。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓“三個(gè)規(guī)范”
一是規(guī)范自治。進(jìn)一步建立健全了群眾自治組織，完善計(jì)劃生育村民自治新機(jī)制，規(guī)范自治章程和自治協(xié)議，實(shí)行村務(wù)公開，不斷提高村級(jí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。
二是規(guī)范管理。在“三查”服務(wù)和避孕節(jié)育措施的落實(shí)方面，進(jìn)一步扛實(shí)了包片駐村干部責(zé)任，做到了底子清、情況明，落實(shí)措施及時(shí)到人，提高了節(jié)育措施落實(shí)的有效率和及時(shí)率，有效消除了低生育水彈隱患。在流動(dòng)人口管理方面，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”措施，即向流動(dòng)人員發(fā)一張慰問信，辦一本流動(dòng)人口婚育證明，簽一份合同，向流入地發(fā)一份委托調(diào)查函，以此加強(qiáng)信息交換，強(qiáng)化雙向管理。在打擊“兩非”專項(xiàng)治理方面，建立了跟蹤管理檔案，做到盯戶、盯人、盯診所，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。
三是規(guī)范檔案。做到村有“一卡（育齡婦女檔案卡）一表（計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表）一牌（計(jì)生管理掛牌）一冊(cè)（已婚育齡婦女三查摸底登記冊(cè)），確保卡、表、牌、冊(cè)資料數(shù)據(jù)相一致。
三、搞好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)變化”
一是以宣傳教育為切入點(diǎn)，使計(jì)劃生育有新觀念。結(jié)合農(nóng)村正在開展的四教育活動(dòng)，將計(jì)劃生育政策法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取刷寫標(biāo)語(yǔ)，辦板報(bào)，宣講等多種形式，不斷提高群眾對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)。
二是以倡導(dǎo)文明為切入點(diǎn)，使家風(fēng)文明有新面貌。廣泛開展以講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的“三講一樹”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民開展移風(fēng)易俗，樹立文明意識(shí)、健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，樹立正確的婚育觀、消費(fèi)觀，逐步養(yǎng)成良好的生活方式；積極開展評(píng)選“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提高家庭成員道德水平；扎實(shí)開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，讓有文化的村干部、黨員與群眾結(jié)成對(duì)子，幫助他們掌握政策、轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)和諧家庭，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持以病人為中心，以便民、利民、惠民為目的，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新收費(fèi)管理，提升醫(yī)療管理和服務(wù)水平。通過實(shí)施付費(fèi)方式改革，簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，規(guī)范診療行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用，改善就醫(yī)體驗(yàn)，進(jìn)一步緩解群眾“看病難、看病貴”問題，讓人民群眾就醫(yī)看病更便利、更實(shí)惠。
二、實(shí)施范圍和服務(wù)對(duì)象
（一）實(shí)施范圍
全縣所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的全縣其他各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與。
（二）服務(wù)對(duì)象
1、病情危重需采取緊急救治的急診患者；
2、縣域內(nèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的住院患者（新農(nóng)合政策規(guī)定不予報(bào)銷的情況除外）；
3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他人員。
三、工作任務(wù)
（一）推行“先診療后付費(fèi)”，改革收費(fèi)管理制度
納入“先診療后付費(fèi)”服務(wù)范圍的患者，在辦理住院手續(xù)時(shí)可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂住院費(fèi)用結(jié)算協(xié)議，并將《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》、身份證（戶口本）等有效證件復(fù)印件交醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管，不需交納住院押金。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與村（居）委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，建立以村居為單位的信用擔(dān)保機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用分階段結(jié)算辦法，避免因墊付費(fèi)用積壓影響正常業(yè)務(wù)開展。患者出院時(shí)可到專門窗口辦理費(fèi)用結(jié)算，實(shí)行新農(nóng)合費(fèi)用即時(shí)報(bào)銷、個(gè)人自付費(fèi)用補(bǔ)繳“一站式”服務(wù)。
（二）推行“總額預(yù)付”制度，改革新農(nóng)合基金支付方式
充分發(fā)揮新農(nóng)合基金的支撐、補(bǔ)償作用，對(duì)于實(shí)行“先診療后付費(fèi)”診療服務(wù)模式的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“核定任務(wù)、核定收支、總量控制、略有結(jié)余”的辦法，全面推行新農(nóng)合基金“總額預(yù)付”制度，即以目前可支配住院統(tǒng)籌基金和往年各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合住院報(bào)銷總額為基數(shù)，綜合考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)人口、服務(wù)范圍、床位設(shè)置、手術(shù)例數(shù)、年住院人次及住院報(bào)銷比例等因素，科學(xué)核定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度支付總額和每月?lián)芨督痤~，實(shí)行定期核撥、定期結(jié)算。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)定制度，嚴(yán)格新農(nóng)合基金的使用和管理，嚴(yán)格報(bào)銷程序。對(duì)于采用非法手段套取新農(nóng)合基金的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，要依法嚴(yán)肅處理。
（三）規(guī)范診療行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)
加強(qiáng)新農(nóng)合病人轉(zhuǎn)診的管理工作，正確引導(dǎo)常見病、多發(fā)病患者到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）就醫(yī)，危重、疑難病患者及時(shí)轉(zhuǎn)診縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”的合理就醫(yī)模范。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要規(guī)范診療行為，嚴(yán)格出入院標(biāo)準(zhǔn)，積極推行臨床路徑和單病種質(zhì)量控制，按要求配備使用基本藥物，做到因病施治、合理治療，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極加強(qiáng)醫(yī)患溝通，充分尊重患者知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行自費(fèi)藥品、自費(fèi)診療項(xiàng)目病人（或家屬）簽字制度和住院費(fèi)用“一日清單”制度，每天向患者提供其上一天采取的治療措施、治療費(fèi)用等。
（四）完善內(nèi)部管理制度，有效防范患者逃費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，建立醫(yī)院信息系統(tǒng)與新農(nóng)合信息系統(tǒng)的對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)格審查患者新農(nóng)合證及個(gè)人身份證等有關(guān)證件，確保登記信息準(zhǔn)確詳實(shí)。加強(qiáng)與新農(nóng)合管理辦公室的溝通聯(lián)系，完善住院治療費(fèi)用結(jié)算和延期還款協(xié)議，明確雙方責(zé)任，保證法律效力。建立惡意逃費(fèi)患者預(yù)警機(jī)制，實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理，督促患者自覺付費(fèi)。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要弘揚(yáng)救死扶傷和人道主義精神，對(duì)確因經(jīng)濟(jì)原因不能一次性付清醫(yī)療費(fèi)的貧困患者，可持縣民政部門出具的五保、低保人員等貧困證明，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂延期（分期）還款的協(xié)議。根絕實(shí)際情況，探索建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)因惡意逃費(fèi)及“三無”病人帶來的經(jīng)濟(jì)損失提供適當(dāng)補(bǔ)助。
四、實(shí)施步驟
在全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式，分宣傳發(fā)動(dòng)、先行試點(diǎn)、全面實(shí)施三個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年3月20日-4月10日）。縣衛(wèi)生局制定實(shí)施方案，對(duì)推行“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式工作進(jìn)行部署，明確指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，確定實(shí)施范圍和服務(wù)對(duì)象。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在認(rèn)真調(diào)研和精心測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，大力宣傳“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式的重要意義、主要內(nèi)容、基本做法，讓廣大人民群眾了解掌握政策，合理運(yùn)用政策，自覺配合醫(yī)院，履行好自身承擔(dān)的義務(wù)。
（二）先行試點(diǎn)階段（2012年4月11日-5月31日）。選擇縣中醫(yī)院、果里鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、馬橋鎮(zhèn)陳莊衛(wèi)生院、起鳳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院開展“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按工作要求，明確試點(diǎn)臨床科室及臨床病種，定期總結(jié)評(píng)估工作開展情況，及時(shí)研究和解決工作中存在的問題和不足，穩(wěn)妥推進(jìn)“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式。
（三）全面實(shí)施階段（2012年6月1日后）。各醫(yī)療單位在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，在全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式，對(duì)符合條件的患者全部實(shí)行住院“零押金”，出院“一站式結(jié)算”。縣衛(wèi)生局定期調(diào)度各醫(yī)療單位“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式開展情況，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決面臨的問題，會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)擴(kuò)大實(shí)施范圍和服務(wù)對(duì)象，使更多的人民群眾享受到醫(yī)改的成效。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推行“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式，是深化公立醫(yī)院改革的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，惠及群眾的有力舉措。各單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，切實(shí)把“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
（二）轉(zhuǎn)變理念，提升內(nèi)涵。各單位要以推行“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式為抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)內(nèi)涵。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療核心制度，規(guī)范診療行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用，努力為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)、高效、安全、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
（三）搞好結(jié)合，形成合力。各單位要把推行“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式與推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革結(jié)合起來，與醫(yī)院等級(jí)評(píng)審結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三好一滿意”活動(dòng)結(jié)合起來，與抗菌藥物專項(xiàng)治理和“三雙”行動(dòng)結(jié)合起來，共同推動(dòng)全縣衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展。
鎮(zhèn)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1445戶4592人，2014年以來累計(jì)脫貧1493戶4644人，現(xiàn)有未脫貧戶26戶72人，邊緣戶19戶57人、脫貧監(jiān)測(cè)戶10戶39人。
全鎮(zhèn)有、上谷兩個(gè)重點(diǎn)貧困村，2018年順利出列，2019年均已完成整村脫貧。市編辦、縣編辦、縣旅游局、縣紅十字會(huì)等4家單位結(jié)對(duì)幫扶村。縣自然資源局、縣人防辦、縣人壽財(cái)險(xiǎn)公司等3家單位結(jié)對(duì)幫扶上谷村。
二、工作開展情況
1、中央脫貧攻堅(jiān)“回頭看”反饋意見整改工作開展情況
一是認(rèn)真研判、明確重點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋的2大類12個(gè)問題和2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的4大類11個(gè)問題，對(duì)省委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)4個(gè)問題和市、縣、鎮(zhèn)主題教育檢視3個(gè)問題、暗訪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)3個(gè)問題，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，共計(jì)33個(gè)具體問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)研究分析，確定91條整改措施和29個(gè)責(zé)任單位，分別建立了問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單。各村（社區(qū)）自覺承擔(dān)整改任務(wù)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)領(lǐng)問題，及時(shí)制定整改措施，不折不扣完成整改任務(wù)。
二是協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。我鎮(zhèn)把整改工作與開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、“兩不愁三保障一安全”大排查結(jié)合起來，最大限度降低疫情對(duì)群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)生活、脫貧增收的影響，以整改補(bǔ)短板促提升。把整改工作與鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，持續(xù)抓好檢視問題整改落實(shí)不放松，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，持續(xù)強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
三是持續(xù)調(diào)度、強(qiáng)化跟蹤。鎮(zhèn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)組定期向縣委整改辦報(bào)告整改工作進(jìn)展情況，29家鎮(zhèn)直單位、村（社區(qū)）定期向鎮(zhèn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)整改工作落實(shí)情況。整改工作實(shí)行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，督促各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位抓好反饋問題整改和議定事項(xiàng)落實(shí)。33項(xiàng)問題中8項(xiàng)問題已經(jīng)基本完成，25項(xiàng)工作已完成，目前各項(xiàng)整改措施仍然在堅(jiān)持，整改成果不斷鞏固。
2、“兩不愁三保障一安全”工作開展情況。
3月中旬我鎮(zhèn)開展了脫貧攻堅(jiān)“大排查”，3月底開展了“春季攻勢(shì)集中行動(dòng)”的普查，4月中旬開展了鎮(zhèn)內(nèi)扶貧業(yè)務(wù)大清查，對(duì)村級(jí)業(yè)務(wù)和所有貧困戶、邊緣戶開展了遍訪。經(jīng)核查，我鎮(zhèn)縣內(nèi)就讀的中小學(xué)學(xué)生146人，全部已經(jīng)復(fù)學(xué)復(fù)課，7戶危房改造項(xiàng)目全部完工，38戶住房提升項(xiàng)目已完工32戶，6戶即將完工。無飲水不安全戶，基本醫(yī)療都能保障。
3、“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況
為最大限度降低肺炎疫情影響，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)，鎮(zhèn)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入實(shí)施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面降低疫情影響。3月26日我鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并指導(dǎo)各村開展相關(guān)工作，3月底各村對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)并著手部署相關(guān)工作。
一是全面落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，766戶享受政策戶共有幫扶干部271人，第一季度均走訪幫扶到位，第二季度中26戶未脫貧戶均已開展月走訪，1445戶全部制定了“一戶一方案一人一措施”，“危房改造”、“雨露計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”、等政策正有序落實(shí)。
二是全面實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。全鎮(zhèn)貧困勞力務(wù)工2463人，其中省外務(wù)工595人，縣外務(wù)工591人、縣內(nèi)務(wù)工1277人，3家扶貧車間全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共計(jì)帶動(dòng)務(wù)工41人，其中帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力17人。
三是按照既定目標(biāo)，9月底前剩余貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，已脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障一安全”短板問題全面解決，邊緣戶19戶57人、脫貧監(jiān)測(cè)戶10戶39人得到有效救助，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面排查，正逐步消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、其他重點(diǎn)工作。
一是危房改造按時(shí)完工。2020年縣住建局下達(dá)我鎮(zhèn)危房改造指標(biāo)共7個(gè)。
三、當(dāng)前存在的問題
一是少數(shù)幫扶干部的幫扶工作趨于弱化。通過春季攻勢(shì)集中排查和各村反饋，市直、縣直的少數(shù)幫扶干部不能夠按照鎮(zhèn)級(jí)要求開展幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，扶貧手冊(cè)走訪記錄不及時(shí)、幫扶成效不完善、基礎(chǔ)資料信息更新不及時(shí)，致使貧困戶反映幫扶干部走訪少、對(duì)幫扶工作不滿意。極少數(shù)幫扶干部幫扶工作和“四心”文明實(shí)踐決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的要求還有很大差距，“同吃一桌飯、拉一次家常、幫一次勞動(dòng)、辦一件實(shí)事”等活動(dòng)開展較少，傾聽心聲，促進(jìn)交流，增進(jìn)感情，換位思考還有差距。
二是“志智雙扶”工作開展不夠有序，針對(duì)性解決問題不夠，貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力有待提高。少數(shù)村的“志智雙扶”培訓(xùn)會(huì)開展不夠及時(shí)，培訓(xùn)對(duì)象不夠精準(zhǔn)，沒有抓住關(guān)鍵人、沒有指明關(guān)鍵事，致使少數(shù)貧困戶不能夠真實(shí)反映家庭情況，沒有積極主動(dòng)配合鎮(zhèn)村工作。25戶72人的未脫貧戶中少數(shù)貧困戶在“一收入、兩不愁、三保障、一安全”均達(dá)標(biāo)的情況脫貧意愿仍然不足，等靠要的思想仍然存在。
三是扶貧工作站作為脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)牽頭部門，大扶貧格局不夠。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的十大工程等基礎(chǔ)信息底數(shù)不清、主意不明。對(duì)危房改造、飲水安全、低保五保等民生工程的參與度不夠，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的敏銳度不夠，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度等數(shù)字敏感性不夠。
五、下一步工作打算
一是在補(bǔ)短板上下真功夫。2020年是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的重點(diǎn)階段，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝最艱難最關(guān)鍵的一年，鎮(zhèn)黨委政府將緊盯“兩不愁三保障一安全”上的弱勢(shì)短板，在6月初開展夏季攻勢(shì)集中行動(dòng)，對(duì)“兩不愁三保障一安全”問題再?gòu)?fù)查清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)立即清零。確定6月為第二季度集中走訪月，要求幫扶干部對(duì)照鎮(zhèn)級(jí)排查問題情況對(duì)照整改，按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組5月25日對(duì)上谷村的全覆蓋排查問題交辦單，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)舉一反三對(duì)照整改。
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕35號(hào)）以及市委二屆九次、十次全委會(huì)精神，規(guī)范中等職業(yè)教育招生秩序，促進(jìn)我市中等職業(yè)教育規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育招生工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)
近年來，全市職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量和效益明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。但隨著中等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的增多，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，少數(shù)地方、部分學(xué)校出現(xiàn)了違規(guī)辦學(xué)、買賣生源和非法中介參與招生等問題，損害了人民群眾的切身利益和中等職業(yè)教育形象。加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)教育招生工作，規(guī)范中等職業(yè)教育招生秩序，引導(dǎo)中等職業(yè)教育規(guī)范辦學(xué)，是滿足廣大人民群眾接受良好職業(yè)教育的需要，也是中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范并重，數(shù)量與質(zhì)量并重，速度與效益并重，管理與服務(wù)并重，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展并重”的原則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)教育招生工作。要通過創(chuàng)新招生工作機(jī)制，改革和完善招生辦法，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、標(biāo)本兼治，有效規(guī)范中等職業(yè)教育招生行為，促進(jìn)我市中等職業(yè)教育招生規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。到2010年，全市中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)控制在300所以內(nèi)，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%以上，努力實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。
二、深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，改革中等職業(yè)教育招生工作。在重慶市高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，全市高中階段教育學(xué)校招生實(shí)行政策制定、工作部署、生源組織、資源利用和組織實(shí)施“五統(tǒng)一”。在市中職招生辦公室的組織下，中等職業(yè)教育招生工作實(shí)行計(jì)劃核定、信息、宣傳發(fā)動(dòng)、志愿填報(bào)、新生錄取和學(xué)籍注冊(cè)“六統(tǒng)籌”。
（二）實(shí)施“四定”辦法，規(guī)范招生過程管理。一定學(xué)校資格。建立招收中職學(xué)歷教育學(xué)校報(bào)批制度，嚴(yán)格中職學(xué)歷教育招生學(xué)校資格。建立中職學(xué)校準(zhǔn)入和退出機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批；完善中職學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立辦學(xué)黃、紅牌預(yù)警和退出機(jī)制。二定招生計(jì)劃。根據(jù)中職學(xué)校的校舍場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、圖書資料、專業(yè)師資等基本辦學(xué)條件，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模和當(dāng)年招生人數(shù)，并向社會(huì)公布后實(shí)施。三定專業(yè)設(shè)置。根據(jù)市場(chǎng)需求和教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，合理確定專業(yè)設(shè)置及分專業(yè)招生計(jì)劃，建立中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)信息管理系統(tǒng)和中職學(xué)校就業(yè)信息指標(biāo)體系，定期向社會(huì)公示中職學(xué)校畢業(yè)生各專業(yè)就業(yè)情況。四定招生成本。分區(qū)域、分類別確定中職學(xué)校招生成本，降低中職招生生均經(jīng)費(fèi)開支。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善各類人員就讀中職學(xué)校資助政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家資助農(nóng)村家庭子女和城鎮(zhèn)低保家庭子女就讀中職學(xué)校的有關(guān)政策，進(jìn)一步完善我市資助“五類學(xué)生”就讀中職學(xué)校政策。參與資助工作的學(xué)校經(jīng)市教委或市勞動(dòng)保障局審批，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的中職學(xué)校2008年起不得再參與資助工作。根據(jù)中職學(xué)校的辦學(xué)水平，分等級(jí)確定資助對(duì)象受助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資助政策和經(jīng)費(fèi)向優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校傾斜，切實(shí)保障城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受良好的職業(yè)教育。按照“精確設(shè)計(jì)、定點(diǎn)到人、簡(jiǎn)化程序”的原則，完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法，逐步建立以國(guó)家助學(xué)金為主，以工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等措施為輔的中等職業(yè)教育資助政策體系。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)資助政策，督促有關(guān)部門嚴(yán)格資格審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管，避免工作失誤，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全中等職業(yè)教育招生工作管理體制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門牽頭建立市及區(qū)縣（自治縣）高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立普通高中招生辦公室和中職招生辦公室，制定統(tǒng)一的高中階段教育學(xué)校招生政策措施，統(tǒng)籌高中階段教育招生工作。市及區(qū)縣（自治縣）中職招生辦公室設(shè)在教育行政部門，統(tǒng)籌管理中等職業(yè)教育招生工作，原市大中專招生辦公室負(fù)責(zé)的普通中專、成人中專招生工作以及市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)的技工學(xué)校招生工作，由市中職招生辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）明確職責(zé)，形成中等職業(yè)教育招生工作合力。教育行政部門負(fù)責(zé)高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)中職招生工作的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。勞動(dòng)部門參與高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其中職招生辦公室的工作，并做好技工學(xué)校的招生管理。市大中專招生辦公室參與高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其中職招生辦公室的工作。監(jiān)察部門對(duì)中職招生工作實(shí)施監(jiān)督，并將買賣生源行為納入商業(yè)賄賂范疇進(jìn)行專項(xiàng)治理。公安部門對(duì)非法中介參與中職招生的違法行為依法進(jìn)行查處。工商部門要加強(qiáng)對(duì)中職招生廣告的監(jiān)督管理，并加大對(duì)招生中的商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的懲處力度。審計(jì)部門對(duì)中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政資助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。物價(jià)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，規(guī)范中職學(xué)校收費(fèi)行為，并依法查處中職學(xué)校的各種亂收費(fèi)行為。財(cái)政、移民、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，在職責(zé)范圍內(nèi)做好中職學(xué)生資助工作。市經(jīng)委、市商委等市屬中職學(xué)校的主管部門應(yīng)配合有關(guān)部門做好所屬學(xué)校的招生管理工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其教育行政部門要把擴(kuò)大中職招生規(guī)模和規(guī)范中職辦學(xué)行為、規(guī)范中職招生秩序放在同等重要的位置，加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行政區(qū)域內(nèi)的中職學(xué)校招生行為；要積極為區(qū)（縣）外優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生服務(wù)；嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，不得以任何理由限制本地學(xué)生報(bào)考區(qū)（縣）外中職學(xué)校。
一、整體情況及措施
（一）深入開展調(diào)查研究活動(dòng)，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的問題。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層開展調(diào)查研究活動(dòng)，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部對(duì)17家成長(zhǎng)性企業(yè)開展調(diào)研診斷活動(dòng)、60家民營(yíng)企業(yè)開展了融資需求調(diào)查、對(duì)本縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況和對(duì)我縣中小微型企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)制約我民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，已形成調(diào)研報(bào)告9篇，向教育實(shí)踐辦提供建言獻(xiàn)策3篇。通過調(diào)研，全面掌握了17家成長(zhǎng)性企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，找準(zhǔn)了存在的18個(gè)問題，鼓勵(lì)和支持成長(zhǎng)性企業(yè)創(chuàng)立“專精特新”品牌；認(rèn)真落實(shí)成長(zhǎng)性企業(yè)上規(guī)模的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)加速成長(zhǎng)。掌握了60家企業(yè)共需融資23030萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)銀企保三方開展融資合作，加強(qiáng)銀企保融資信息對(duì)接，充分發(fā)揮我縣擔(dān)保公司的作用，為中小微型企業(yè)爭(zhēng)取銀行最大的融資支持。已發(fā)放貸款總額11835萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)51%。
（二）、開展服務(wù)《公開承諾》活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。我局是民營(yíng)企業(yè)服務(wù)主管部門，為認(rèn)真做好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，圍繞“服務(wù)企業(yè)我先行”的主題，組織全體干部職工結(jié)合本人工作職責(zé)作出服務(wù)承諾，并在局公示欄中張貼公開，接受監(jiān)督；局主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合我局的工作職能，通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)表了《縣民營(yíng)企業(yè)管理局公開服務(wù)承諾》，并公布了投訴電話和投訴信箱，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)了涉企股室的監(jiān)督管理，制定了《縣民營(yíng)企業(yè)管理局涉企股室民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施細(xì)則》，各涉企股結(jié)合工作職能公開了《服務(wù)承諾》，接受企業(yè)監(jiān)督。通過開展《服務(wù)承諾》和涉企股室民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，督促機(jī)關(guān)全體工作人員切實(shí)解決干部作風(fēng)突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高工作效能、改進(jìn)干部作風(fēng)、規(guī)范行政行為，以良好的精神風(fēng)貌塑造良好的形象，為蘇區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。
（三）扎實(shí)開展“四訪”活動(dòng)，認(rèn)真解決矛盾糾紛。為進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我局組織人員，深入基層積極開展接訪、下訪、走訪和回訪的“四訪”活動(dòng)，局綜治（）辦公室做到每天有人接待來訪群眾，及時(shí)處理來訪問題，能當(dāng)場(chǎng)解決辦理的就當(dāng)場(chǎng)給予解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，限時(shí)辦結(jié)，絕不拖拉，來訪群眾十分滿意。機(jī)關(guān)干部深入“三送”工作駐村點(diǎn)開展下訪走訪活動(dòng)，了解掌握群眾生產(chǎn)、生活情況。全局駐村“三送”干部進(jìn)村入戶，對(duì)自己的聯(lián)系戶都逐一見面，排查不穩(wěn)定因素，幫助湖嶺村協(xié)調(diào)解決多年沒有辦好的飲水問題，化解了村民案件；小布腦村曾紹亮同志，過去曾經(jīng)是大隊(duì)的看山員，現(xiàn)在年老體弱，無勞動(dòng)能力，多次想到縣上訪要求給予一定的報(bào)酬，通過“三送”干部上門做工作，打消了上訪的念頭，原黃陂手工業(yè)聯(lián)社職工廖直均同志反映其生活待遇標(biāo)準(zhǔn)過低問題，要求享受更多的社保金。經(jīng)我局核查，該同志所反映的情況與事實(shí)有出入，后經(jīng)我局對(duì)其進(jìn)行政策的解釋，使他知道了少得補(bǔ)助金的原因，消除了上訪的思想。通過“四訪”活動(dòng)，排查矛盾糾紛15條，回訪重點(diǎn)人員2人，化解案件2件，取得了一定實(shí)效。
（四）認(rèn)真搞好自查和剖析，努力找準(zhǔn)黨員干部自身存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部對(duì)照“十查十看”的內(nèi)容，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，逐條逐項(xiàng)搞好自查，撰寫了對(duì)照檢查材料，總體上看，自查剖析材料緊扣主題、重點(diǎn)突出、實(shí)事求是、分析深刻，認(rèn)真查找思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)意識(shí)、工作作風(fēng)、履行職責(zé)、生活作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、廉潔自律等方面存在的問題，尤其是深入查找了在貫徹民主集中制、履行職能、維護(hù)群眾利益、遵守組織紀(jì)律、生活作風(fēng)、工作方法、工作成效等方面存在的問題和差距。
（五）廣泛征求意見和建議，真正把工作好壞的評(píng)判權(quán)交給廣大干部群眾。把征求意見作為深入實(shí)踐階段“十查十看”活動(dòng)的重要基礎(chǔ)工作來抓，采取召開黨員干部、離退人員、企業(yè)代表座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，進(jìn)行民主評(píng)議等活動(dòng)，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。廣大黨員干部消除各種思想顧慮，真心實(shí)意地征求群眾對(duì)工作中存在的問題和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)又好又快發(fā)展的意見和建議。活動(dòng)中，全局召開座談會(huì)3次，發(fā)放征求意見表260余份，征求到班子集體的意見和建議7條、班子成員個(gè)人的8條，達(dá)到了溝通思想、找準(zhǔn)問題、形成共識(shí)的目的。
（六）組織召開民主生活會(huì)，通過批評(píng)與自我批評(píng)開展相互幫助，共同提高。在組織自查、撰寫剖析材料、征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，各黨支部召開了民主生活會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子召開了專題民主生活會(huì)，會(huì)上，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，深刻分析領(lǐng)導(dǎo)班子和自身存在的問題與不足，其他班子成員也開誠(chéng)布公的開展了批評(píng)與自我批評(píng)，做到了自我批評(píng)端正態(tài)度，不避實(shí)就虛，不文過飾非，批評(píng)不回避矛盾，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，實(shí)事求是，客觀公正，為其他黨員干部做出了表率。
（七）堅(jiān)持教育實(shí)踐與工作相結(jié)合做到邊查邊改。廣大黨員干部把開展教育實(shí)踐活動(dòng)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，努力發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，干好本職工作，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展工作出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)出力。堅(jiān)持把對(duì)照檢查與主動(dòng)整改相結(jié)合，對(duì)查擺出的問題立即著手制定了整改方案、迅速落實(shí)；堅(jiān)持把對(duì)照檢查與推進(jìn)當(dāng)前工作相結(jié)合，狠抓服務(wù)企業(yè)發(fā)展、“三送”、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，較好解決了企業(yè)在融資、培訓(xùn)、管理咨詢、制香園區(qū)選址、職工低保調(diào)整等方面存在的問題，以實(shí)際行動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（八）扎實(shí)開展“三治”活動(dòng)。按照縣委、縣政府關(guān)于城市管理年活動(dòng)和城區(qū)治臟治亂治堵工作的部署，組織機(jī)關(guān)干部職工頂著烈日到“三治”工作責(zé)任包干區(qū)紅山嶺小區(qū)開展宣傳活動(dòng)3次，懸掛宣傳橫幅一條，開展衛(wèi)生大清除活動(dòng)4次，通過宣傳和衛(wèi)生清掃活動(dòng)，使小區(qū)居民能自覺遵守文明規(guī)范，雜草叢生的主干道衛(wèi)生整潔，污泥堆積嚴(yán)重的下水道干凈暢通，小區(qū)居民看到整潔的道路和累得汗流夾背的干部都感動(dòng)的說“縣委縣政府組織的三治活動(dòng)決策好，使我們小區(qū)多年的環(huán)境衛(wèi)生問題得到整治，有了良好的生活環(huán)境”。
二、做法及成效
按照縣委教育實(shí)踐辦的統(tǒng)一部署，我們按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。在實(shí)施過程中，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)主體，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，干部積極參與、深入開展深入實(shí)踐活動(dòng)。在深入實(shí)踐階段，真正把增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、提高科學(xué)發(fā)展的決策能力和決策水平為主要目的，把開展“十查十看”活動(dòng)作為鍛煉干部作風(fēng)、切實(shí)解決干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題的主要手段。認(rèn)真組織黨員干部開展對(duì)照檢查活動(dòng)，開展專題調(diào)研，做到人人找問題，個(gè)個(gè)挖根源，件件有著落，干部作風(fēng)建設(shè)有實(shí)效。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)
在深入實(shí)踐階段中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的再學(xué)習(xí)，再動(dòng)員，進(jìn)一步學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的文件、材料和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央關(guān)于開展清理“”問題和關(guān)于開展群眾路線教育的重要講話精神，開展了“學(xué)黨史，知縣情，謀發(fā)展”學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步加深對(duì)“加快發(fā)展，重塑形象”教育實(shí)踐活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)，讓大家真正認(rèn)識(shí)到教育實(shí)踐活動(dòng)既是縣委、縣政府對(duì)加快發(fā)展的需要對(duì)我們提出的政治要求，也是廣大人民群眾的迫切愿望，是貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廣大人民群眾的根本利益相統(tǒng)一的，從而，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部認(rèn)真開展對(duì)照檢查活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性和積極性。
（二）搞好對(duì)照分析，提出整改措施。
組織好“十查十看”活動(dòng)，必須切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力在解決實(shí)際問題上下功夫。圍繞“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)業(yè)績(jī)、求成效”和創(chuàng)建企業(yè)滿意的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)部門為目標(biāo)，以解決群眾反映的意見建議為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)水平，提高工作效率為重點(diǎn)，組織黨員干部深入基層、深入群眾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，虛心傾聽群眾的呼聲和意見，總結(jié)和歸納意見建議，認(rèn)真形成班子集體和干部個(gè)人的對(duì)照材料，針對(duì)存在的問題，在堅(jiān)持糾建并舉，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，在協(xié)調(diào)解決制約全縣民營(yíng)企業(yè)又快又好發(fā)展存在的突出問題上形成符合我局實(shí)際、符合廣大群眾根本利益的整改措施，切實(shí)解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，建立健全服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，促進(jìn)活動(dòng)全面開展。
深入實(shí)踐活動(dòng)成功與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。在深入實(shí)踐階段，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，局領(lǐng)導(dǎo)班子分5個(gè)組，帶頭深入基層開展調(diào)查研究，征求意見活動(dòng)，主動(dòng)找干部群眾談心，認(rèn)真剖析問題，帶頭整改，切實(shí)發(fā)揮好表率作用。在“十查十看”活動(dòng)中，我局把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，狠抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，通過教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三、存在的問題
我局的深入實(shí)踐活動(dòng)雖然取得了明顯的成效，但也存在一些問題。一是少數(shù)人對(duì)深入實(shí)踐活動(dòng)的重視程度還不夠，精力不夠集中，調(diào)研工作做得不夠深入。二是一些黨員干部查擺問題還不夠深入，與自己的思想和工作實(shí)際聯(lián)系還不夠緊密；三是有些同志只停留在工作部署上，不注重督促落實(shí)和認(rèn)認(rèn)真真地總結(jié)。對(duì)于這些問題，必須引起我們的足夠重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城市社會(huì)治安整治工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，按照上級(jí)要求和市委、市政府統(tǒng)一部署，針對(duì)突出治安問題，市委政法委、市綜治委先后組織開展了“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、油氣田整治、治理“三電”、治理自行車被盜、集中整治農(nóng)村治安等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)平安建設(shè)，有力維護(hù)了我市社會(huì)治安大局平穩(wěn)。但由于當(dāng)前正處于刑事犯罪高發(fā)期，城市的刑事案件時(shí)有發(fā)生，特別是集中整治農(nóng)村突出治安問題強(qiáng)力開展，城區(qū)一些治安問題凸顯，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。
社會(huì)治安，不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題；不僅關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)治安不好，不僅影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，而且影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府和市級(jí)各部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，正確把握形勢(shì)，著眼“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧xx”的全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)集中開展城市社會(huì)治安整治的必要性和重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把城市治安整治作為深入貫徹落實(shí)中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)批示精神的具體行動(dòng)，作為富民強(qiáng)市、保障民安的實(shí)際舉措，作為深化平安建設(shè)、構(gòu)建和諧達(dá)州的重要內(nèi)容，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，采取強(qiáng)有力措施，扎實(shí)有效地解決好城區(qū)突出治安問題，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，為富民惠民全面小康創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
集中開展整治城市治安突出問題的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委二屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧達(dá)州”主題，以整治城區(qū)和城郊結(jié)合部治安亂點(diǎn)和突出治安問題為突破口，以打黑除惡、命案?jìng)善啤⒋驌簟皟蓳屢槐I”等多發(fā)財(cái)犯罪和犯罪、緝槍治爆、加強(qiáng)社會(huì)管理、嚴(yán)密治安防控為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與，堅(jiān)持農(nóng)村與城市并重，建立健全社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)平這建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，為黨的十七大勝利召開和順利舉辦奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
集中整治城市治安的目標(biāo)任務(wù)是：
（一）“兩確保”：堅(jiān)決防止恐怖襲擊事件和因各類刑事、治安案件、治安突出問題引發(fā)影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重大，確保全市社會(huì)政治穩(wěn)定；堅(jiān)決防止在黨的十七大召開期間發(fā)生在全國(guó)、全省有影響的各類重特大惡性刑事案件和群死群傷的爆炸、火災(zāi)、交通等重大安全事故，確保全市社會(huì)治安大局平穩(wěn)。
（二）“三增強(qiáng)”：“打、防、控”一體化治安防控體系基本形成，治安防控水平和實(shí)效明顯增強(qiáng)；社會(huì)人、社會(huì)組織和虛擬社會(huì)管理落實(shí)，社會(huì)管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；不良地區(qū)治安秩序混亂狀況得到有效改觀，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
（三）“三遏制”：黑惡勢(shì)力犯罪和涉槍涉爆、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪得到有效遏制；“兩搶一盜”、敲詐勒索等多發(fā)財(cái)犯罪得到有效遏制；地下交易場(chǎng)所、吸販制毒窩點(diǎn)和公共復(fù)雜場(chǎng)所得到治理，各類違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。
三、整治重點(diǎn)和工作措施
各地各部門要結(jié)合治安實(shí)際，把城區(qū)和城郊結(jié)合部、公共娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、集貿(mào)市場(chǎng)，車站、碼頭、鐵路、公路沿線以及重大工程建設(shè)周邊、企事業(yè)單位周邊、學(xué)校周邊、重要軍事目標(biāo)周邊、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等作為重點(diǎn)區(qū)域，把以黑惡勢(shì)力為主的有組織犯罪、以命案為主的嚴(yán)重暴力犯罪、以“兩搶一盜”為主的多發(fā)財(cái)犯罪、以制販吸食為主的違法犯罪等突出治安問題作為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持什么犯罪突出就集中打擊什么犯罪、哪里治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里，明確主攻方向，集中打擊鋒芒，鞏固整治成果，提升平安建設(shè)實(shí)效。
（一）以化解矛盾糾紛為主線，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解格局形式，積極構(gòu)建街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，做到機(jī)構(gòu)、人員、工作和責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。深入開展矛盾糾紛排查，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，針對(duì)征地拆遷等容易引發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，城市建設(shè)征地拆遷戶、企業(yè)改組改制破產(chǎn)涉及的下崗職工、非法集資利益受損群眾、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員等特殊群體，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和研判預(yù)警工作。及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素，對(duì)排查出的矛盾糾紛要逐一制定化解措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、單位和責(zé)任人。加強(qiáng)群眾工作，落實(shí)工作規(guī)定，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和首接責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任倒查，最大限度地減少和化解涉法案件。不斷完善突發(fā)事件處置預(yù)案，提高處置工作水平，最大限度地將不和諧因素轉(zhuǎn)化為和諧因素，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。深入開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“×××”組織等敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)黨的十七大和北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)施的各種滲透、分裂和破壞活動(dòng)，絕不允許國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。
（二）以“打黑除惡”為龍頭，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決摧毀黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，嚴(yán)厲打擊街霸、市霸、菜霸等流氓惡勢(shì)力，做到除惡務(wù)盡，建立防范、控制、打擊黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深化“偵破命案”工作，嚴(yán)厲打擊爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪，全力偵破一批嚴(yán)重影響群眾安全感的重大刑事案件。市公安局要掛牌督辦一批大案，并從警力、技術(shù)等方面給予支持，盡快突破。大力開展掃毒行動(dòng)，以整治零星販毒、外流人員販毒、新型制造加工、娛樂場(chǎng)所涉毒等問題為重點(diǎn)，加大緝查破案、堵源截流、強(qiáng)制收戒工作力度，堅(jiān)決遏制違法犯罪蔓延發(fā)展的勢(shì)頭。加大“追逃”工作力度，立足本地與外出追捕相結(jié)合，抓獲一批流竄作案人員和在逃人員，有效減少社會(huì)危害。靈活實(shí)施精確打擊，各地要因地制宜組織開展區(qū)域性、力度大、效果好的專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的整治聲勢(shì)，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實(shí)遏制各類刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安大局平穩(wěn)。
（三）以“緝槍治爆”為重點(diǎn)，扎實(shí)搞好各類專項(xiàng)治理。大力推進(jìn)全市緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)深入開展收繳槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品和劇毒危化物品統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)決收繳各種非法槍支彈藥和非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)谋ㄎ锲罚瑖?yán)厲打擊各種涉槍涉爆違法犯罪活動(dòng)，依法從重懲處一批涉槍涉爆違法犯罪分子。深入開展打擊破壞“三電”、油氣田及輸油氣管道和治理自行車被盜等專項(xiàng)治理行動(dòng)，偵破一批大要案件，堅(jiān)決遏制此類違法犯罪案件高發(fā)勢(shì)頭，大力推進(jìn)廢舊金屬專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，開展以減少盜竊破壞“三電”、油氣田等案件為重點(diǎn)的平安村（社區(qū)）建設(shè)。深入開展學(xué)校及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，流氓團(tuán)伙、黑惡勢(shì)力，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，黑校車、黑出租攬客營(yíng)運(yùn)，二輪、三輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)，校園房屋、食品、用電、活動(dòng)等存在的安全隱患，敵對(duì)勢(shì)力、非政府組織、宗教對(duì)學(xué)校滲透等進(jìn)行強(qiáng)力打擊，重點(diǎn)整治。深入開展掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、賭徒等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)強(qiáng)迫婦女、逼良為，情節(jié)惡劣的組織策劃者、經(jīng)營(yíng)者和為首者，依法從重從快懲處。
（四）加大科技防范力度，健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防控體系。進(jìn)一步提高技術(shù)防范能力。加快“天網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，在主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、重點(diǎn)要害部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)單位廣泛實(shí)行電子監(jiān)控，有條件的要逐步推廣落實(shí)到社區(qū)、單位和居民樓院，有效提升打擊、防控違法犯罪的能力和水平。進(jìn)一步整合群防群治力量，廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范；充實(shí)發(fā)展“四車多員”等多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍；廣泛開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安學(xué)校”、“平安企業(yè)”、“平安網(wǎng)吧”、“平安醫(yī)院”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)；組織社團(tuán)、行業(yè)參與治安防控，最大限度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。進(jìn)一步推進(jìn)治安防范專業(yè)化、社會(huì)化。在城區(qū)組建由政府出資、綜治機(jī)構(gòu)管理、公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)的專職治安巡邏隊(duì)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及高校安全保衛(wèi)工作，大力推廣保安服務(wù)，完善技防設(shè)施，探索建立治安承包責(zé)任制、治安保險(xiǎn)制度，確保單位內(nèi)部和社區(qū)安全。進(jìn)一步完善社會(huì)面動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)、農(nóng)村警務(wù)和“警校共育”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移，推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共娛樂場(chǎng)所、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域、路段和時(shí)段的治安防范，最大限度地減少各類街面違法犯罪活動(dòng)。
（五）以“重點(diǎn)人口”為基礎(chǔ)，大力提升社會(huì)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)人管理。以全面推行旅店管理模式、加強(qiáng)出租房屋管理為突破口，建立健全流出地、流入地的流動(dòng)人口管理“雙向考核”機(jī)制。年內(nèi)，通川城區(qū)要建立流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，完善政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)，確保轄區(qū)實(shí)有人口登記率、暫住人口網(wǎng)上比對(duì)率、重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象落實(shí)管控率均達(dá)到100%。推進(jìn)工讀學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)刑釋解教人員幫教措施，加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理，減少重新違法犯罪。加強(qiáng)社會(huì)組織管理。實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)管理，誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”把各種社會(huì)組織特別是非政府組織納入有效管理之中。加大對(duì)各類中介服務(wù)業(yè)等特殊行業(yè)、新興市場(chǎng)的管理力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的積極作用。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)巡查處置、情報(bào)偵察和輿情控制，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)上治安問題；構(gòu)建“虛擬社會(huì)”綜合防控體系，有效維護(hù)網(wǎng)上治安秩序；切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)特種行業(yè)管理，對(duì)公共娛樂、二手手機(jī)市場(chǎng)、廢舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、旅店業(yè)、典當(dāng)行業(yè)、廢舊回收、刻字業(yè)等行業(yè)實(shí)施有效管控。加強(qiáng)公共安全管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格道路交通安全管理，開展消防安全專項(xiàng)整治，有效預(yù)防和減少群死群傷的重特大道路交通和火災(zāi)事故的發(fā)生。
（六）以“機(jī)制建設(shè)”為著力點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)治安的控制力。健全社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制，健全縣（市區(qū)）每季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月分析研判治安形勢(shì)的制度，增強(qiáng)嚴(yán)打整治的主動(dòng)性和實(shí)效性，做到抓早抓小、露頭就治，及時(shí)解決突出治安問題。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到重大政策無穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不出臺(tái)，重大項(xiàng)目無穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不立項(xiàng)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。健全社會(huì)治安責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層組織，切實(shí)加強(qiáng)街道綜治組織和“兩所一庭”等基層政法單位建設(shè)，真正把經(jīng)費(fèi)、人員、裝備向基層傾斜，充分發(fā)揮基層組織在平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
四、組織保障和工作要求
各地要從實(shí)際出發(fā)，研究制定針對(duì)性強(qiáng)、措施有力的實(shí)施方案，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安發(fā)揮主力軍作用、有關(guān)部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，確保工作到位，成效明顯。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次集中整治城市治安突出問題時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展集中整治城區(qū)突出治安問題、開展平安建設(shè)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決整治工作中的困難和問題。要對(duì)整治城區(qū)突出治安問題和平安建設(shè)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自動(dòng)員、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。各級(jí)政法部門在平安建設(shè)中負(fù)有重要職責(zé)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊刑事犯罪、整治突出治安問題、加強(qiáng)治安管理和防范的主要責(zé)任，堅(jiān)持“兩個(gè)基本”的原則，做到快偵、快捕、快訴、快判，用好法律武器，依法從重從快嚴(yán)懲刑事犯罪分子。各綜治成員單位特別是教育、交通、文化、工商、民政、勞動(dòng)、財(cái)政、建設(shè)、旅游、共青團(tuán)、婦聯(lián)、城管等單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真履行部門整治職責(zé)。各縣（市、區(qū)）綜治委（辦）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查工作，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。
（二）全面排查，確定集中整治工作重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）政法委、綜治委要從政法部門和綜治成員單位抽調(diào)人員，組成強(qiáng)有力的調(diào)查組，全面深入進(jìn)行摸排梳理。要明確整治的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞公共娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、集貿(mào)市場(chǎng)，車站、碼頭、鐵路、公路沿線，城郊結(jié)合部以及重大工程建設(shè)周邊、企事業(yè)單位周邊、學(xué)校周邊、重要軍事目標(biāo)周邊、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等，逐一確定整治的具體重點(diǎn)部位。要突出整治的重點(diǎn)問題，摸清涉黑涉惡犯罪，殺人、爆炸、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的基本情況，詳細(xì)梳理和登記，確保排查不留死角，全面掌握城區(qū)突出治安問題。要堅(jiān)持邊排查、邊整治，提高排查質(zhì)量，提高整治實(shí)效。市綜治委（辦）將組織督查組，深入重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、街道明察暗訪，對(duì)各地排查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾參與。各級(jí)政法委和綜治委要制定宣傳計(jì)劃，組織宣傳、綜治、文化、教育等部門密切配合，明確不同階段的宣傳重點(diǎn)，采取召開新聞會(huì)、通告、發(fā)公益廣告、群發(fā)手機(jī)短信、拍報(bào)放映影視短片、張貼掛圖、宣講典型案例等，多渠道、多形式、高密度、全方位地開展宣傳，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，充分動(dòng)員廣大群眾參與整治、防范、教育、建設(shè)、管理、幫教、調(diào)解等各方面的工作。要堅(jiān)持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，圍繞集中整治行動(dòng)和平安建設(shè)情況，宣傳法律法規(guī)和取得的成果，震懾犯罪，教育群眾，樹立政法隊(duì)伍的良好形象。要開通舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)廣大群眾提供治安混亂地區(qū)和突出治安問題的線索，檢舉揭發(fā)違法犯罪，對(duì)提供重要線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破案件的有功人員，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)人民群眾同違法犯罪作斗爭(zhēng)的信心和勇氣，形成全社會(huì)共同參與整治的濃厚氛圍。
（四）強(qiáng)力督治，確保實(shí)效。要建立整治臺(tái)帳。各地和公安等職能部門要分類制定具體的整治方案，明確整治的目標(biāo)任務(wù)，把整治責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，并就限期改變治安面貌向社會(huì)公開作出承諾。對(duì)一些治安長(zhǎng)期混亂、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，重點(diǎn)督治，實(shí)行上下聯(lián)手，組織強(qiáng)有力的工作組聯(lián)合攻堅(jiān)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)治安秩序。要實(shí)行分級(jí)掛牌督治。各級(jí)綜治委和公安機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)嘏挪榍闆r，確定一批重點(diǎn)地區(qū)分批掛牌督治。各級(jí)綜治委、辦要廣泛組織轄區(qū)各單位、各部門和基層組織參與，聯(lián)動(dòng)聯(lián)治。市綜治委和市公安局將派出工作組巡回督查，對(duì)問題特別突出的地方進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)。市級(jí)綜治成員單位要派出人員到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體指導(dǎo)、幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作。