發布時間：2022-11-23 00:40:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的移民培訓總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
各鄉（鎮）殘聯：
為搞好20__年殘疾人工作，全面貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，促進殘疾人事業與全縣各項事業協調發展，實現到2015年“人人享有康復服務”的目標，現將20__年主要工作計劃安排如下：
20__年，縣、鄉（鎮）殘聯要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的宣傳工作，使廣大殘疾人知法、懂法、守法，全社會形成理解、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業的良好氛圍；開展社區康復，為全縣殘疾人提供康復服務；征收殘疾人就業保障金；切實抓好殘疾人工作，為他們排憂解難，做到小事不出村、社，大事不出鄉（鎮），將矛盾化解在基層；做好第二代《殘疾人證》的發放工作，切實落實好《殘疾人優待規定》（省政府107號令）;時刻不放松安全教育，做好車輛行駛、用水、用電等安全，做到安全生產；服從縣委、政府的中心工作的安排；抓好移民、扶貧和黨建工作。現擬定縣殘聯20__年每月的工作計劃：
一月
（一）搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動，將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
（二）20__年全年工作總結，收集整理20__年工作資料，裝訂成冊，歸檔。
（三）安排全年工作。
（四）對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算，解決農民工工資問題。
二月
（一）組織好殘疾人普查工作，重點摸清各鄉（鎮）殘疾人康復需求，為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。
（二）組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作，提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。
（三）做好庫區移民思想工作，動員移民支持國家重點工程建設，樹立舍小家，顧大家的思想。
三月
（一）做好“愛耳日”宣傳工作，普及防治耳病和常用藥物知識。
（二）協助特殊教育康復站搞好招生工作。
（三）對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查，測算好各單位應繳20__年度殘疾人就業保障金。
（四）繼續做好庫區移民工作。
四月
（一）實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”，到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心，了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。
（二）做好助殘志愿者的統計工作，發動志愿者助殘，落實助殘一對一，并開展活動。
（三）繼續做好庫區移民工作。
五月
（一）搞好“全國助殘日”活動，組織形式多樣的助殘活動。
（二）在三個鄉（鎮）開展白內障患者普查工作。
（三）召開殘工委成員單位會議，落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。
（四）與各鄉（鎮）簽訂20__年殘疾人工作目標責任書。
（五）繼續做好庫區移民工作。
六月
（一）搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
（二）繼續做好白內障普查工作。
（三）搞好“愛眼日”宣傳工作。
（四）召開黨員大會，對黨員半年目標管理進行民主評議。
（五）繼續做好庫區移民工作。
七月
（一）征收20__年度各單位殘疾人就業保障金。
（二）做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。
（三）協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。
（四）繼續做好庫區移民工作。
八月
（一）組織實施白內障手術復明，爭取年內實施白內障復明手術40例。
（二）對村（社區）康復工作進行檢查、指導。
（三）繼續做好庫區移民工作。
九月
（一）組織好殘疾人輔助用品用具供應工作，組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢，配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具50件。
（二）做好“國際聾人節”宣傳工作。
（三）與縣醫院共同實施白內障復明手術。
（四）繼續做好庫區移民工作。
十月
（一）做好殘疾人各項工作的查缺補漏，特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。
（二）組織一期殘疾人實用技術培訓，讓殘疾人每年掌握一門實用技術。
（三）做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。
（四）開展黨員思想政治教育活動，對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。
（五）繼續做好庫區移民工作。
十一月
（一）對20__年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核，督促指標任務的完成。
（二）收集整理20__年的殘疾人工作，按時上報相關表冊資料和工作總結。
（三）對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。
（四）繼續做好庫區移民工作。
十二月
（一）召開20__年殘疾人工作總結會。
（二）舉辦第二期康復員培訓班。
（三）組織好20__年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。
（四）做好“國際殘疾人日”宣傳工作。
（五）深入基層了解群眾生產、生活狀況。
一、基本情況
我處安置大中型移民326戶，1046人，原遷移民794人，其中有7個村接收安置三峽移民127戶，535人，其中，省內三峽移民205人，重慶三峽移民330人。
二、__年所做的工作
（一）加大移民政策宣傳和農業技能培訓力度，提高移民生產技能培訓質量，提升移民自我發展能力。在移民的生產過程中加大技術扶持力度，提高移民的生產技能，今年年初辦事處聘請農業技術專家講課，指導移民調整結構，并有針對性地講授經濟林園的管理生產技術和養殖技術。舉辦技術培訓12場次，移民接受培訓達630余人次，在生產過程中針對移民反映的情況和問題，特地請農技服務中心技術人員現場指導，使每戶移民有一人掌握一至二門農業生產實用技術。
（二）加大了移民的幫扶力度。突出幫扶主題，以幫項目、幫技術、幫資金、幫服務為重點大力扶持移民發揮自身優勢發展高效農業，支持移民經商辦企業，鼓勵移民勞務輸出。重點扶持移民發展種養業，切實幫助移民拓寬致富渠道，出現了一批好的典型，在移民中起到了很好的帶頭作用。和平村移民張榮發等今年養殖牲豬達200多頭。慶豐崗村移民胡華英形成酒廠釀酒、酒槽喂豬、豬糞養魚的立體養殖模式，年出欄牲豬200多頭，產成魚10000多斤，年純收入30多萬元。引導移民勞務輸出，全處共有120多個移民或外出務工或就近在附近企業打工，年創收近200多萬元。
（三）加強移民后扶項目建設，切實改善移民的生活條件和環境，今年向上爭取項目資金100余萬元，共完成移民后扶項目10個。硬化道路5公里，硬化渠道6千米，整修水利設施1處，加強了部分村級活動室的陣地建設。
（四）建立長效幫扶機制。辦事處在常年建立一名國家干部聯系一戶移民戶不變的基礎上，每一個移民戶有一名村組干部或黨員和一名經濟能人幫扶，切實開展“進移民門，知移民情，結移民友，解移民難”的活動，以幫扶促致富，幫助移民發展生產奔致富路。
（五）切實做好大中型水庫移民后扶資金的發放。今年，按照市委、市政府和移民局工作安排及要求，認真做好大中型水庫移民的后期扶持工作，把國家的后期扶持政策宣傳到每個移民戶。一是對我處登記安置大中型水庫移民326戶，1046人。認真做好移民后扶直補資金的發放工作，今年已分兩次發放了781人的后扶資金468600元。二是結合各村在安置過程中，生產、生活基礎設施中存在的薄弱環節和實際情況，五年的后期扶持規劃基礎上，認真做好后扶項目的實施，今年共完成移民后扶項目10個，硬化道路5公里，硬化渠道6千米，整修水利設施1處，加強了部分村級活動室的陣地建設。為提高移民的生活水平，改善生產生活環境，促進移民增收打下了良好的基礎。
（六）采取有力措施加強移民資金的監管力度。村級移民資金設立專戶、專帳專儲，我們改進了移民資金的管理方法和渠道，財政所建立移民專帳。移民資金通過財政所撥付到村，加強了對資金的監管力度，在項目扶持資金上，切實加強監管和督辦，工程竣工后，憑工程驗收報告，組織專班檢查驗收后，將項目資金由市財政局直接拔付到村。
（七）關心移民的生產生活，消除不穩定因素。在移民的生產、生活中，及時了解情況，迅速解決問題，積極幫扶困難，切實加強服務，變移民上訪為干部下訪。辦事處要求每名聯系移民戶的國家干部第一個月要進一次移民家的門了解情況。白龍村奉節移民馬家珍患宮頸癌，用去醫藥費近十萬元，處移民辦經多次上門關心服務，并送去了慰問金；和平村移民羅良祥因患精神病，經過多次協調為其辦理了殘疾證，享受免費吃藥，并將其納入農村低保。切實消除不穩定因素，確保了社會的穩定。
三、存在的問題
一是穩定形勢依然嚴峻，群眾上訪仍然存在。部分移民對政策不理解，對移民補償安置條件的期望高，因收入來源不穩定，在生活所迫和無地可種，無商可經的情況下時有上訪。慶豐崗村三峽移民（空掛）劉建新等五戶，24人，現在要求到慶豐崗村進行安置。安置區現在無法安置，他們曾寫信等國家局；望城村移民王輝瓊與本地村民嚴兵之間的糾紛導致無法正常出行，曾多次上訪。
二是移民后扶項目管理有待加強。我處有些地方移民安置的基礎條件比較落后，亟待解決的問題和急需建設的項目較多，需要建設資金量較大，而后扶項目資金有限，由于一些項目村沒有較好的整合資源，申報項目科學性不強，建設重點不突出等問題仍然存在。
三是工作經費缺乏。移民后扶工作量大面廣，處理、項目實施等工作任務都十分繁重，由于缺少必要的工作經費，工作開展十分困難。
四、__年的工作安排
（一）抓自身建設，進一步提升行政能力。重點做好對移民村干部的政策法規培訓工作，切實提升政策水平和執政能力，加強移民資金的監督管理，加大違紀違法行為的查糾，嚴防貪、腐等不良現象的發生。
（二）抓好移民后扶項目實施工作，重點安排解決移民群眾最關心、最急需解決的農村道路、飲水、水利等基礎設施建設，不斷完善移民生產生活條件，提高移民安置區農業生產 綜合開發能力。
（三）抓矛盾化解，切實做好維穩工作。切實做好移民接訪，回復和復查工作，對群眾來信來訪，絕不推諉，及時按政策回復。
一、去年的移民工作，取得了可喜的成績
市是全省的移民大市，有移民10余萬人，在全省最多，約占全省的四分之一，又是省會城市，地位十分特殊。我市的老庫區在全省也是最多，隨著國家“西電東送”戰略的實施，在我市又誕生了一批新的水電站庫區，如西部大開發、“西電東送”的標志性工程、烏江流域最大的水電骨干工程構皮灘水電站，以及索風營、大花水、格理橋等水電站，產生了一批21世紀的新移民，僅構皮灘庫區我市就需搬遷8047人。盡管去年我市的移民工作，困難多、任務重，維穩壓力大，但是，經過艱苦努力，在全省仍然榮獲一類優秀獎，保持了“做表率、走前列”的佳績。
開陽、清鎮、烏當三個縣（市、區）的經驗交流發言，道出了移民工作的酸甜苦辣，更彰顯出移民工作與時俱進、開拓創新的時代風范，為我市圓滿完成任務、得到省的褒獎，打下了堅實的基礎。開陽縣做到的“三靠前”，領導干部靠前到庫區宣傳移民政策及法律法規、靠前到庫區了解情況和信息、靠前為移民搞好搬遷安置服務；“三深入”，進一步深入移民區、深入移民村、深入移民戶；“三最大”，用最大的誠意、最大的耐心、最大的關心做好移民工作；“三進家”，政策、法制、服務三進家；“三統一”，對待移民問題統一政策、統一標準、統一答復等“五個三”，使領導、服務、民生等都得到了較好的落實。清鎮市有移民5萬多人，移民人數分別占市和全省的62.70%和17.06%，是全省和我市大中型水電工程移民人數最大的縣級行政區，市委書記親自安排部署，1000多人的工作隊進村入戶，奮戰在一線，正是主要領導高度重視、周密安排，舉全社會之力，才完成了艱巨的任務。烏當區把公平、公開、公正提到了新的高度，還權于民，有力地推動了移民工作的開展。這3個區、市、縣都有一個共性，就是黨委、政府高度重視，工作扎實有力。其他區、市、縣也有各自的亮點，各地都要把好的做法，帶到工作中去，更上一層樓。
二、今年的移民工作，要落實好“三個結合”
（一）與建設生態文明城市工作的結合
我市庫區和移民安置區，涉及10余萬移民和40多萬連帶影響人口，約占全市總人口的14%、農業人口的28%，是建設生態文明城市重要的一支生力軍。我市移民工作，要從以下兩個方面入手，使庫區和移民安置區為建設生態文明城市做出應有的貢獻，努力實現建設生態文明城市的發展要求。
一是以兩個規劃為主線，抓好著力點。我市庫區和移民安置區在建設生態文明城市中的作用，就是圍繞建設生態文明城市的發展要求，優化調整《市大中型水庫（）移民后期扶持規劃》和《市大中型水庫庫區和移民安置區（）基礎設施建設和經濟發展規劃》，充分發揮這兩個規劃的主線功能,用活用好有限的后期扶持資金。從移民的性質看，絕大多數是農民，迫切需要實施好這兩個規劃。首先要完善好基礎設施，農口各部門要把資金、項目向庫區傾斜，按照加強“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針的要求，解決群眾生產生活上遇到的困難和問題，促進民生顯著改善。其次，根據區域特點，在庫區和移民安置區，大力優化產業結構，提升產業層次，發展以城郊特色農業、都市農業為重點，以蔬菜、水果、食用菌、家禽家畜為主導產品的種植業、養殖業，建設一批生態農業示范區和無公害、綠色、有機農產品生產基地，逐步形成生態產業結構，促進生態環境質量穩步提升。第三，結合建設生態文明城市的要求，針對庫區和移民安置區的特點，加強鄉風文明建設，實施文化建設項目，促進文化特色逐步彰顯、生態文明觀念牢固樹立。
二是試點先行，點面結合，推進發展。第一步，立即在庫區和移民安置區的9個省、市級新農村試點村中，選擇1個自然村或者1個村民小組，作為移民系統建設生態文明城市的試點，及時總結實施經驗，逐步以點帶面，全面鋪開，加快庫區和移民安置區為建設生態文明城市多作貢獻的步伐。第二步，及時編制完成《市大中型水庫庫區和移民安置區生態文明試點村建設規劃》，把9個新農村建設試點村逐步作為生態文明試點村，打造好“生態、旅游、文明、發展、和諧”5個支撐點，及時總結實施經驗，逐步以點帶面，全面鋪開。
（二）與建設社會主義新農村工作的結合
市委、市政府明確提出了積極發展現代農業扎實推進新農村建設的發展戰略，建設社會主義新農村成為長期的歷史使命，我市移民工作要繼續服從于、服務于發展現代農業扎實推進新農村建設的需要。移民群眾是為國家建設作了貢獻的群體，而不是自身導致的原因貧困。各級各部門要高度關注他們的生產生活，做好庫區和移民安置區建設規劃，在新農村和構建和諧社會的建設中，將項目、資金重點向庫區和移民安置區傾斜。通過促進庫區和移民安置區經濟發展、社會進步、移民增收，有力地推動庫區和移民安置區的物質文明、政治文明、精神文明建設與社會主義和諧社會建設，為建設富裕、文明、民主的社會主義新農村多作貢獻。
一是抓好全市庫區和移民安置區9個社會主義新農村的試點工作,以點帶面,推動全市庫區和移民安置區經濟發展。在項目和資金上，重點向試點村傾斜。9個試點村中重點實施2個村，市移民局、市新農辦對接一下，抓好落實。
二是進一步增強移民把千家萬戶的小生產帶入千變萬化的大市場、跳出農業搞農業的現代農業發展理念，提高他們進入市場和增產增收的能力。要為廣大移民因地制宜認真選好生產開發項目，培育壯大龍頭企業＋協會＋農戶的農業產業化經營發展模式。加快富余勞動力轉移，挖潛整合資源，充分利用工業對農業、區域經濟對庫區和移民安置區經濟的帶動作用，引導他們增強把小生產帶入大市場、積極發展現代農業的能力。
三是努力把移民新村建成庫區社會主義新農村的樣板。要利用集中安置點基本已做到統一規劃、統一布局的有利條件，完善好水、電、路、電視、電話等基礎設施建設，使村容村貌的基礎條件上一個新臺階。在建成的移民新村，通過加強村級基層組織建設，進一步引入城市社區管理模式，探索實行社區化管理，倡導健康文明的生活方式。
四是兼顧移民勞動力就業技能培訓和實用技術培訓，加強移民的思想素質培養。今年，要繼續在培訓移民的工作中，為適應建設社會主義新農村的需要，把移民勞動力就業技能培訓和實用技術培訓工作與思想素質培養相結合，把加強移民的思想素質培養提到應有的高度，推動移民群眾的精神文明建設。
（三）與災后重建工作的結合
移民是特殊群體、弱勢群體，我在多個會上多次強調過。他們把美好的家園貢獻給國家修電站，顧全大局，為國家建設作出了犧牲。過去，由于政策和財力的原因，補償較低、安置較差，給他們的生產生活帶來很多不變。據省的統計，去年移民的年人均純收入只相當于農民年人均純收入的48%，不到一半。所以，從現實的角度看，他們更需要幫助。今年，我市遭受了特大凝凍災害，庫區和移民安置區損失更重，移民工作要與災后重建工作緊密結合，按照災后重建方案和計劃，加快救災步伐，搞好全年生產，努力把損失奪回來。
一是要把災后重建工作作為當前十分重要的工作來抓，市移民局派出的工作組要加強對各地災后重建工作的領導，靠前指揮，及時協調、解決問題和困難。
二是今年的項目和資金要向災區傾斜。要及時調整《市大中型水電站（）移民后期扶持規劃》和《市大中型庫區和移民安置區（）基礎設施建設和經濟發展規劃》兩個規劃，加大恢復重建的力度。
三是要把救災措施及時變成項目，先搞好項目儲備，一旦資金到位就能迅速實施。
四是要幫助群眾恢復農業生產，做好生產自救、春耕備耕工作，盡量以豐補欠，減少損失。
今年的工作，除落實好這“三個結合”外，還要認真做好構皮灘庫區移民搬遷安置掃尾工作。我市構皮灘庫區移民搬遷安置工作，經過幾年的艱苦努力，到今年已是尾聲，但掃尾工作存在較大的困難。開陽縣的直淹移民搬遷已成為電站下閘蓄水的主要控制性因素，我市構皮灘庫區移民搬遷安置掃尾工作面臨時間緊、任務重、難度大的不利局面。不僅要在六月底前將移民全部遷出，同時，必須完成所有縣屬專項復建和庫底清理及蓄水階段移民驗收準備工作。要千方百計打好殲滅戰。要精心謀劃、組織，將尚未搬出的移民盡快搬出，確保構皮灘電站按時下閘蓄水；保質保量完成縣屬專業項目復建及補償處理和庫周交通復建工作；完成庫底清理，搞好蓄水階段移民搬遷市、縣兩級驗收工作。
三、進一步加強對移民工作的領導，認真履行“一崗雙責”，確保庫區和移民安置區社會穩定
在各級黨委、政府高度重視下，各有關部門在項目、資金、、維穩等方面對移民工作給了大力支持，去年我市移民各項工作得以順利完成。
移民工作關系到穩定的大局，關系到移民群眾的利益，關系到民生問題。我市移民人口眾多，又是省會城市，維護社會穩定的壓力大。“”和“農業學大寨”兩個時期是過去水電站建設的高峰期，建了不少水電站，建成的時間已有幾十年了，但庫區和移民安置區的社會穩定問題仍然未從根本上解決。今年，我市移民工作的形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨，特別是維穩壓力仍然很大。各級黨委、政府和有關部門，要進一步提高對維穩工作長期性、復雜性和艱巨性的認識，增強做好維穩工作的緊迫感、責任感，堅決克服麻痹松懈和消極畏難、等待觀望等情緒。積極采取各種有效措施，堅決防止移民大規模聚集，堅決防止沖擊黨政機關和圍攻干部，堅決防止到省進京上訪和大規模群訪。
一是要嚴格執行
“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，落實好全市處理突出問題及聯席會議精神，強化責任。各區、市、縣及有關鄉鎮，要嚴格執行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，進一步落實好“一崗雙責”，增強維穩工作的責任感。深化維穩網絡信息工作，暢通渠道，解決合理訴求。堅持“常規排查與集中排查、全面排查與重點排查、區域排查與系統排查、應急排查與專項排查相結合”的排查辦法，及時查清全市各庫區不穩定因素，堅持把矛盾化解在基層，把隱患解決在萌芽狀態，認真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”。哪個地方因排查不力、防控不嚴，哪個地方出現進京上訪、大規模群訪和，由哪個地方的黨委、政府承擔責任。
二是深入做好群眾思想政治工作
爭取群眾的最大支持。重點做好洪家渡庫區調概改為移民遺留問題處理及違章建筑拆違涉及的洪家渡庫區移民、要求直補扶持的非農移民、對項目扶持不理解的連帶影響人口、強制搬遷涉及的構皮灘庫區釘子戶等幾個群體的思想政治工作，加大政策宣傳力度，盡最大努力做好群眾思想工作，讓廣大群眾擁護國家政策。
三是要大力加強對“重點人員”的思想工作和控制工作
這些“重點人員”是：在移民中挑釁鬧事的人、在移民中串聯煽動的人和故意搗亂的人。第一，繼續采取各種行之有效的方法，努力做好“重點人員”的引導轉化工作，千方百計把他們爭取過來。第二，要在普遍開展法制宣傳教育的同時，重點抓好對“重點人員”的法制教育工作。同時，要密切關注移民維穩動態和加強維穩信息工作。
四是要不斷完善處置突發事件的工作預案
關鍵詞：小浪底 移民工程 環境保護 環境管理
1 小浪底水利樞紐工程及移民項目進展簡介
小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發目標是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發電。主體工程于1994年動工，現已基本結束。
建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個鄉（鎮）、動遷年移民人口18.8萬人；施工區涉及兩縣（市）、12個村9932人。安置區分布于河南、山西兩省14個縣（市），20萬移民均以大農業安置為主。其中，出縣遠遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據工程進度要求庫區移民分三期實施，現已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準備工作，全部安置工作于2003年完成。
小浪底移民是我國第一個利用世界銀行移民專項貸款的獨立項目，項目執行過程中需嚴格遵循世行的有關規則和貸款協議。而世行對項目環境保護的基本要求甚高、甚嚴：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項目作為國內首家高標準開展環境保護管理工作，其獨具特色的工作內容和管理模式有待于探索。
2 小浪底移民工程環境保護工作的管理體系及模式
小浪底的環保工作始于20世紀80年代，共完成內容涉及水庫淤積形態、庫岸穩定、誘發地震、水質水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環境衛生、文物景觀等專題研究報告22份。并在此基礎上編制完成了小浪底環境影響評價報告書，通過國家環保局審查；為爭取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評估。正式揭開了小浪底環境管理工作之序幕。
根據工作需要、為落實世行關于小浪底工程一期貸款評估報告有關要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環境管理辦公室（EMO），下設一處三室，分管大壩（施工區）和移民工程（庫區、安置區）的全部環境管理工作1998年為加強環保工作的力度，響應世行小浪底項目二期貸款環境評估報告的要求和國際環境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環處的職能，同時成立小浪底建管局“工程資環處”和小浪底移民局“水庫移民資環處”，分別分管小浪底施工區大壩和庫區、安置區移民工程的環境保護工作。
小浪底移民工程的環保工作涉及河南、山西兩省14個縣（市）的各級移民機構及近300個移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態平衡、文物保護、環境監測、環境監理、衛生防疫等多個部門和多個專業領域；同時，要開展的工作內容較多，從搬遷到安置所涉及的規劃、設計、實施及對全過程的環境監測、監理等。
環境保護管理工作的主要協作單位有：黃委會水資源保護局（承擔環境監測），黃委會設計院（承擔環境監理），黃委會黃河中心醫院和河南省防疫站（承擔衛生防疫及監測工作）；同時，我局要求小浪底各級移民機構均需明確專人或部門負責環境管理工作，并在移民村設村環保員。即以兩省各級移民機構為依托創建移民環保管理體系。兩省移民部門分別負責組織本省下屬有關市（地）、縣、村的各項環保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔兩省各自境內的文物保護工作；世行檢查團和小浪底工程移民項目國際環境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導，為我們能夠在國內工程移民的實施中，首家開創環境保護管理工作之先河、奠定了堅實的基礎。 3 環境管理工作內容
3.1 安置區的環境管理
移民安置是一個被世界公認重大而敏感的問題。是工程建設過程中面臨的最復雜、最困難、處理費用最大、社會性很強的系統工程。其中，不僅安置區的環境質量和移民村的選點、規劃和建設，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實現“搬得出、穩得住、富得起”的關鍵；而且，移民干群環境保護意識和管理能力的樹立和普及程度，也將會直接影響項目的執行過程和結果的質量水平。
3.1.1 普及和提高環保意識是環境管理工作之關鍵
幾年來，我局曾組織舉辦大規模環保培訓班4期，培訓對象為兩省各級移民機構的所有環境管理工作者和各移民村的環保員。培訓中除為學員發放各種有關的文件和學習輔導材料，并為各移民村發放了飲用水余氯監測儀器。培訓內容主要是通過宣講我國有關環保法律、法規、世行的有關環保要求及我局制定的環境管理《辦法》和《移民安置區環境保護工作實施細則》等文件和規定；并講解有關環境監測、監理和衛生防疫的知識、意義。在普及環保知識、增強環保意識的基礎上，使學員掌握環境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監測的方法和村環境月報填報的技能。
3.1.2 對安置區的環境管理從規劃和移民村選址入手
規劃伊始，首先注重的是安置區的環境質量。對移民村選址的基本要求是：各安置點要具有穩定的地質條件和良好的供水條件、留有適當的發展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發展條件優于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設計人員進行多方案的環境質量和容量分析，社會、經濟比較，并要求地方政府和移民代表參與，經反復研究和嚴格審批而最終選定。
3.1.3 強化移民村的基礎和環保設施建設
移民村的基礎和環保設施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進行了統一的設計和實施；并為移民提供可供選擇的住宅房設計圖紙及學校洗手池、村建垃圾池（場）、戶用雙甕廁所等有關基礎和環境設施設計圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進戶，村村有路及排水設施，絕大部分村都建有學校和一個以上的村診所、使學齡兒童和移民群眾均可享有就近上學和就診的便利，各村都建有村內垃圾池和村外垃圾場，多數移民戶已告別了傳統的旱廁、使用上了干凈衛生的雙甕廁所
3.1.4 移民村的環境管理
各移民村都設有村環保員，并全部經歷過兩次以上環保培訓和考核。移民村內飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環境月報填報、衛生防疫等各項環境保護工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環保員專職負責，村醫、管水員等協助。
3.2 遷建和新建移民企業的環境保護
對于受淹的移民企業進行合理補償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發展工作，已全部納入安置地地方政府和有關部門的日常管理工作軌道之中。尤其對于遷建、新建移民企業的環境保護問題，不僅要求其按照我國的基本建設程序逐級報批，履行有關環保法規、接受安置地地方環保部門的審批和監督。同時，還要求派員參加我局舉辦的環保員培訓，并接受我局委托的環境監理工程師的檢查監督。
3.3 淹沒區的環境管理工作
對淹沒區的環境管理，我們最為關注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項直接關系工程整體進度和質量的重要工作，也是防止水庫水質污染的重要環保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個鄉（鎮）、174個行政村、787家工礦企業、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區局部地區蘊藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環保工作的一項重大課題。配合工程進度已進行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經驗收和蓄水后，對庫水水質進行的跟蹤檢測證實：庫底清理不僅通過了驗收；而且確保了小浪底庫水的水質質量。
3.4 文物保護工作
小浪底工程的文物保護工作，有河南、山西兩省文物局具體負責、組織實施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級文物保護部門為主，聯合中國歷史博物館、西北大學、中山大學、中國科技大學、北京師范大學、中國社會科學考古研究所、中科院地質研究所、古脊椎動物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經千辛、克服了許多意想不到的困難和險阻，尤其在庫區移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計劃開展和如期完成小浪底工程涉及區域的文物搶救和考古發掘工作。數年來眾多文物工作者風餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發掘和發現，充分證實和填補了自新石器時代七、八千年前裴李崗文化起、經仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時代，黃河中、下游小浪底庫區這一區域文化的古跡、經濟的發達及在歷史長河中曾經擁有過的輝煌，并再次證實了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當之無愧。其中如：河南境內位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運建筑鹽東遺址及山西境內商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項目的發掘、發現及搬遷，均在我國考古界產生了很大的轟動影響，部分成果分別被評為當年的全國十大考古發現。
3.5 工作概況簡介
3.5.1 環境監測工作
移民項目的環境監測工作始于1995年，有黃委水資源保護局承擔。除每年對三門峽壩下小浪底庫區內黃河干流地面水水質、安置區各移民新村生活飲用水水質，每年至少進行兩次的定期監測外，同時還根據需要對必要項目進行不定期的抽檢；并承擔庫底清理后庫水水質的跟蹤監測工作。對于監測中發現的問題，我局通常采取兩種措施解決：對于嚴重問題一般通告有關機構和兩省移民辦，責成有關部門采取必要的方法防范和改進；一般問題通過加強監理監督改善。環境監測的應用，不僅為環境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學依據，并為科學管理起到積極的監督作用。
3.5.2 環境監理工作
環境監理始于1995年，是我局在國內首家引用于工程建設項目之中，由黃委設計院承擔。其工作方式為每季度一次定期巡回監理，主要是利用監理的機會不斷強化宣傳環境保護的要求和知識，監督檢查移民村各項環保設施實施狀況，各項環保措施執行落實的效果，收集、審查和幫助村環保員填報新村環境月報，并把監測和以往監理過程中發現的問題作為監理的重點給予關注。在季報中總結狀況和反映問題，協助我局采取措施、督促有關部門加強管理、落實解決。環境監理工作的開展，加強了環境管理工作的力度，并對環境水平的改善和提高起到了積極的監督、推動作用。
3.5.3 衛生防疫工作
移民的衛生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫院承擔、并有河南省衛生防疫站協助完成。主要對于庫區、庫周和安置區的動態疫情調查、鼠、蚊密度實施定期監測，對于移民和安置地不同人群每年定期進行健康跟蹤體檢。為掌握和推進衛生防疫工作的開展，提供和奠定了科學決策的依據和基礎。并通過多年工作，客觀的證實了：由于我國對衛生防疫工作的重視和民眾環保意識的不斷增強，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設對周邊環境和對移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛生防疫工作開展和應用，有力的配合和支持了小浪底環保管理工作。
4 結束語
切實解決扶貧和移民資金管理使用中的突出問題，規范和完善扶貧和移民資金管理、使用和監督機制，確保資金運行安全、最大限度地惠及于民，穩步推進贛南蘇區振興發展戰略全面落實。
二、檢查的范圍和內容
縣本級、各鄉鎮、村對2010年至2012年共3個年度，中央、省和市投入的整村推進扶貧資金、地質災害避災移民搬遷資金、“雨露”計劃培訓資金和小型水庫移民解困資金、大中型水庫移民后期扶持直補及扶持資金的管理使用情況進行自查；群眾反映強烈、案件線索清楚的可追溯至2010年以前。
三、工作步驟和方法
（一）動員部署階段（5月25日前）
及時組織召開會議，將省、市有關會議精神傳達給辦全體干部職工、相關鄉村負責人，研究布置工作，以確保扶貧和移民資金管理使用監督檢查工作落到實處。
（二）自查自糾階段（6月20日前）
1、自查自糾范圍。按照本方案確定的檢查范圍和內容，積極開展自查。尤其是要積極主動查找今年發生的和上級監督檢查期間發現的問題，并及時糾正。
2、自查自糾重點。自查自糾重點圍繞民生政策落實、履行監管職責、扶貧和移民資金運行、資金審批撥付和資金專賬管理等方面進行。主要查：（1）扶貧和移民項目是否按批準計劃組織實施，項目竣工是否按要求組織驗收；（2）在扶貧和移民資金使用中，是否專款專用，有無截留、擠占、挪用資金問題；（3）在扶貧和移民資金審核撥付中，程序是否嚴格，到戶資金是否及時撥付，是否有滯留的現象。有無失職瀆職、利用職權謀取好處，甚至收受賄賂，內外勾結，套取騙取扶貧和移民資金行為。
3、自查自糾方法。一是摸清家底。縣扶貧和移民辦會同縣財政局，全面梳理2010-2012三年扶貧和移民資金來源、流向、流量，完善資金項目臺賬；鄉村也要及時組織自查，掌握本轄區內扶貧和移民資金使用情況。二是比對數據。深入鄉、村和農戶，比對核實每一筆資金的真假，并簽字確認。三是依法處置。對于套取騙取的扶貧和移民資金一律追繳；公職人員的違法違紀所得的一律上繳縣廉政賬戶；主管部門違規收取的費用一律退回；滯留賬戶的項目資金，盡快按規定用途撥付使用；發現的涉嫌犯罪線索及時移交司法機關。總的要求是全面排查，不留死角，不留隱患。對自查出來的問題，單位和個人都要建立臺賬，堅持邊查邊糾，“銷號制”整改。
（三）督促整改階段（8月10日前）
針對自查自糾和群眾舉報發現的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。
1、整改重點內容。重點查處截留、挪用、擠占扶貧和移民資金行為；借管理扶貧和移民資金之機違規收費，加重群眾負擔行為；內外勾結，套取騙取扶貧和移民資金行為；收受賄賂，謀取利益行為。
2、抓好分類整改。對自查發現的問題認真梳理，分類處理。一般性的問題，及時糾正處理，限期整改到位；嚴重的違紀違法問題，組織力量迅速查清，依紀依法嚴肅處理，加大對騙取扶貧和移民資金的追繳力度，明確上繳期限，逾期不交的，由公安部門依法查處。對扶貧和移民資金管理使用中的、權錢交易等腐敗案件，要堅決查辦。
（四）總結提高階段（10月10日前）
對監督檢查工作情況進行全面深入總結，對檢查中發現的問題進行認真分析、尋找治本之策，建立健全覆蓋扶貧和移民資金運行全過程中的監管機制和長效機制。
四、工作要求
1、加強組織領導。一是成立組織機構。成立以主任為組長，副主任為副組長，項目管理股、綜合股、規劃監測股負責人為成員的縣扶貧和移民資金管理使用監督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在項目管理股，負責扶貧和移民資金管理使用的監督檢查、工作指導、自查自糾、整改落實等工作。二是分解任務，落實責任。將每一類資金的自查工作落實責任股室，并明確責任領導。
2、提高檢查實效。對檢查中發現的和群眾反映的問題要認真梳理，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求切實抓好整改。按照“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實整改股室責任制，整改落實不到位的要追究有關人員責任。
一、災后重建項目進展順利
（一）中央基金項目全面開工
按照縣重建委安排，我辦負責承建中央基金災后重建項目**橋和**大橋，一是黨組召開會議落實了項目分管領導和聯系干部，實行倒排工期抓時間節點、促項目開工。二是項目分管領導加強監管，聯系干部駐地敦促建設進度和工程質量。沙州廣福溝大橋于3月29日開工建設，現已完成4個橋拱座基礎開挖等工作，已投資520萬元。木魚柏樹壩大橋工程項目已于4月29日開工建設，完成投資330萬元。
（二）常規項目建設有序推進
1、完成常規項目掃尾工作共85個項目。其中，基礎設施類62個，產業類23個，補助投入200萬元。
（三）職工住房保障工作全面落實
因地震損毀職工住房2幢，需重建30戶，在原址聯建24戶。3月29日，移民辦職工住房聯建工程由四川什強建筑工程有限公司承建，現已完成主體工程3層。并將房屋樓層落實到戶。
（四）配合縣農業局完成農業大廈建設的相關工作。
二、重點工作目標完成情況
（一）資金爭取和使用工作
1、上報了2010年**縣移民后期扶持項目資料，全面完成項目庫建設。因省市機構改革影響，年內項目資金尚未全面啟動，但已爭取移民項目資金620萬元。同時爭取到位中央基金3100萬元。移民后扶直補資金470.31萬元。
2、固定資產投資完成1363萬元（其中移民資金613萬元），占目標任務44%。
（二）失地農民安置工作
1、組織開展了**地震失地農民就近就地安置調查，形成了《**縣因災失地農民就近就地安置成功實踐》文章。調查核實了紅光鄉、觀音店鄉鄉內安置人員，統計并配合縣財政完成全縣因災失地農民安置資金兌現。并協助36個鄉鎮完成災民7016戶24346人（含政府統一安置）安置工作。
2、加強了地震災民安置政策宣傳，調研并代縣政府草擬向省人民政府、省公安廳、省國地資源廳上報解決我縣在縣外安置災民戶籍落實問題文件。全力做好失地農民安置工作，共接待80余人次，回復6件。
3、配合縣公安局完成我縣集中安置在劍閣縣、元壩區和邛崍市災民上戶工作。
（三）移民后期扶持工作
1、我縣按照移民后期扶持政策和資金管理辦法，一是加強后扶資金直補人數管理，我縣享受直補政策的15973人，已核減325人（其中，今年核減6人）。二是加強直補資金管理，按照“資金一戶（縣財政）管、服務一站（縣移民部門）辦、補貼一卡（信用卡）發”的辦法，組織2個工作組于今年5月15日至30日對全縣后扶人口進行了再次清理。三是按時足額發放移民后扶直補資金，今年已安全發放470.31萬元。
2、突出特色產業恢復發展。一是山珍方面發展袋料食用菌3000萬袋，段木木耳4000萬棒，竹蓀500畝。二是油橄欖產業的科學管理，1858畝油橄欖技改達60%，掛果率65%。三是發展生態立體養魚3000個網箱，恢復1000箱，投放銀魚卵6575萬粒；增殖放流草魚、鯉魚、鯽魚等65萬尾。四是建集中養豬小區5個，年出欄13000頭；建養雞小區5個，年出欄46萬只。
3、加強移民培訓力度。一是組織縣內培訓3期900余人。二是組織移民參加省上技能培訓1期12人。三是組織移民干部到汶川縣、北川縣學習災后重建經驗，提升了移民干部工作能力，推動了移民區災后重建步伐。
（四）幫扶工作
1、聯系幫扶沙州鎮江邊村工作
制定了《**縣移民辦幫扶江邊村方案》，落實了項目、資金和幫扶隊伍。組織職工捐款1900元，為貧困戶建房給予幫助，投入補助資金50萬元，解決了江邊村四組聯戶路40戶、一三四組果樹管理，發展食用菌60萬袋，生豬園區1個50戶。
2、聯系幫扶幸福村、南豐村工作制定了《**縣移民辦幫扶幸福村、南豐村方案》，落實了項目、資金和幫扶隊伍。
（五）全面完成了縣領導交辦工作
三、保證工作目標
按我辦與縣政府簽訂的年度工作目標任務，黨組召開會議專題研究，分別成立了領導小組、制定了年度工作計劃，并做到各項目標工作與重點工作同布置、同落實、同檢查、同考核。特別加強了黨風廉政建設、機關效能建設和組織人才等工作，確保了各項工作有序推進。
四、存在的問題和困難
（一）因縣重建工作需要，抽調我單位5人到其他部門工作，導致我辦工作人手緊缺，可否盡快歸位。
（二）工作經費緊張。因災后重建工作大局，我辦較過去幾倍的常規工作，加之承擔了全縣36個鄉鎮災民安置工作，差旅費、油修費開支很大。其次，為支持縣地震展覽館及職工住房聯建工作，多次挪騰臨時辦公區，搬遷、租房費用高，公靠常規經費支撐，外債較大，請政府酌情增加辦公經費。
五、工作措施和打算
（一）加強項目管理推進工作。要繼續按照災后重建政策、要求和移民后期扶持政策，加強領導，落實責任，按倒排工期抓好落實。按照青委辦發〔2010〕8號文件，抓好中央基金項目進度，**橋完成工程量的60%，木魚柏樹壩大橋完成60%。并協助鄉鎮人民政府科學組織實施基礎設施項目，不斷完善移民區基礎設施，不斷提升庫區群眾生活幸福指數，支持配合鄉鎮人民政府如期建成庫區沙州鎮江邊村、營盤鄉江岸村、木魚鎮文武村等3個示范村；建成沙州鎮幸福村、營盤鄉永紅村、姚渡鎮青元村、木魚鎮文武村等4個重點村；建成沙州鎮三堆村、營盤鄉新南村等2個一般村。同時，加強職工住房聯建監管，在8月底前完成主體工程。配合做好辦公樓建設相關工作。:
（二）加大常規項目資金爭取工作。要抓住省市機改完結全面啟動項目有利時機，積極匯報，高效快速爭取項目資金到位800萬元。
（三）繼續加強移民技能培訓。著力解決民生問題。要繼續加強與省市移民部門聯系，爭取得到上級的支持和項目資金的傾斜，解決好移民增收和民生問題。
20__年來，我辦統戰工作在縣委、縣政府的領導下，在縣委統戰部的直接指導和大力支持下，以科學發展觀為指導，結合工作實際，緊緊圍繞全縣災后重建創建大局，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，充分發揮統戰工作在重建中的作用，積極探索新時期統戰工作的新思路，做到了凝聚力量，發揮整體優勢，為促進全縣失地農民安置和移民區可持續發展發揮了積極作用。
一、高度重視，積極營造統戰工作的良好氛圍
今年以來，我辦始終關心和重視黨的統戰工作，把統戰工作納入年度工作計劃，實行目標管理。并納入到全辦工作的重要議事日程。
一是調整和充實統一戰線工作領導小組。建立了由黨組書記、主任為組長的統戰工作的領導體小組，加強了退休人員中統戰經驗豐富人士的作用，建立了黨外人士聯系信息庫，掌握了各方面統戰對象的基本情況，把培養和推薦黨外干部的工作落到實處。按時完成上級布置的統戰工作任務。
二是堅持統戰理論學習。黨組十分重視統戰理論的學習，把統戰理論學習納入中心組理論學習和機關學習中。大力倡導理論與調研相結合，一般學習與撰寫理論文章相結合，學習政策與鉆研業務相結合，學習理論與振奮精神狀態，想事、謀事、干事相結合，達到學以致用，用以促學，學用相長的目的，不斷擴大統戰理論的學習培訓面。
三是廣開言路。黨組在重大問題決策前，總是主動傾聽統戰人士的心聲和建議。黨組每年研究統戰工作不少于5次，對涉及本地區統一戰線方面的問題及時研究解決。通過以上措施，在全辦上下形成了人人重視統戰工作，人人關心統戰工作的良好氛圍。
二、加強宗教工作領導，執行黨的宗教政策
宗教工作是一項復雜而十分敏感的工作，既要發揮其積極作用，又要消除其消極影響。因此，發揮統戰人士的作用，執行黨的宗教政策成了一項十分重要的工作。年初，我辦將宗教事務條例納入宣傳范圍，加強了對宗教政策法規的學習，并主動在全年工作中加強宗教工作，充分發揮其力量推動受災群眾安置，保證了災后重建有序推進。
關鍵詞:水利 水庫 移民 后期扶持
中圖分類號:D632.4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(c)-0212-02
1 安陽市移民后期扶持工作現狀
安陽市對大中型水庫移民后期扶持主要包括現金直補與項目扶持兩個方面。“現金直補”方式是指以2006年12月底核定的我市大中型水庫移民人口為基準,每年根據政策依法核減登記移民人口,對納入《安陽市大中型水庫移民后期扶持規劃》(簡稱現金直補規劃)的移民每人每年補助600元。“項目扶持”方式是指將我市大中型水庫庫區和移民安置區移民人口相對集中的移民村以及“淹地不淹房”移民村和“集體農轉非”移民村納入《安陽市大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》(簡稱項目規劃),對其進行項目扶持。
現金直補方式確保了每個具備大中型水庫移民身份的移民都享有后期扶持的補貼。項目扶持方式是現金直補方式的必要補充,一方面對移民相對集中的移民村(組)進行基礎設施建設,有利于集中資金辦大事;另一方面將“淹地不淹房”移民村和“集體農轉非”移民村納入項目扶持規劃范圍,消除了這部分不能享受現金直補“移民”的不滿情緒,化解了長期以來的移民難題,有助于大中型水庫庫區和移民安置區社會和諧穩定。
多年來,各級政府貫徹落實開發性移民方針,加大資金投入和扶持力度,認真解決水庫遺留問題,為保護水庫移民正當權益,維護庫區社會穩定發揮了重要作用。2006年至2010年五年間我市共發放大中型水庫移民后期扶持資金11339.22萬元,累計安排大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設項目投資1890萬元。五年間利用后期扶持資金完成渠道硬化47.38km,街道硬化60.60km,修建抽水站及配套11處,鋪設引水管道113.34km,排水溝5.19km,護岸1.05km,建蓄水池9座,房屋面積155km2,打機井13眼,電力線路1.2km,改造橋梁1座。
2 安陽市大中型水庫移民后期扶持工作中存在的問題
2.1 移民區落后面貌未根本改變
由于歷史原因,加上政策不一、扶持標準偏低、移民群眾直接受益不夠等多種因素影響,盡管五年來對移民群眾進行了一系列扶持探索,但是水庫移民區總體生產生條件相對落后的面貌尚未得到根本改變,甚至有部分移民仍然生活在貧困之中,主要存在如下問題:(1)受修建水庫淹沒和占壓耕地影響,庫區移民村耕地大量減少,形成人多地少的局面,而且大部分耕地邊遠貧薄,質量較差,農田水利設施不配套,糧食產量很低,多數移民糧食不能自給。(2)移民與當地非移民的生活水平差距較大,移民群眾貧困人口多,扶貧攻堅任務很艱巨。(3)庫區和移民安置區基礎設施薄弱,生產生活條件差,仍有相當一部分移民的人畜飲水和交通出行等問題沒有得到根本解決。(4)科技力量薄弱,文化落后,信息不靈,移民勞動力技能低,就業能力差,高效農業和科學技術在庫區和移民安置區很難推廣應用。種植、養殖等產業仍停留在傳統方式上。
2.2 項目管理工作中存在一些問題
水庫移民后期扶持項目特點是項目多,分布散,單項投資小。幾年下來我市在項目管理方面積累了一些經驗。(1)確定縣級移民管理機構是項目實施管理的責任主體。單個項目嚴格按照《招投標法》和相關行業規定的投資額度,依法依規執行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制等制度。(2)執行規范化的項目申報、審批以及下達項目資金操作流程,加快工作效率。(3)全程跟蹤監測項目實施情況,對項目關鍵節點如招投標時間、開工完工時間、中難點施工工序時間等進行嚴格控制,確保完成項目建設任務,逐步實現當年任務當年完成的目標。(4)組織同意規范工程驗收程序,根據驗收情況進行嚴格的獎懲措施。(5)及時進行工程移交手續,落實管護責任。(6)加大監督檢查力度,建立日常監督檢查和責任追究制度。
但是,我們也必須清楚地認識到目前水庫移民項目管理中存在的突出問題。(1)項目前期工作不扎實、不細致、深度不夠,實施過程中變化較大。(2)個別項目由于移民村兩委班子工作配合不力,造成長期不能開工建設。(3)尚有極個別項目工程標準偏低、質量較差,不能長期發揮效益。(4)工程建后管理措施不落實,管理責任不明確,重建輕管現象嚴重。(5)工程實施程序不規范、簽訂合同不完善、資金結算不及時、資料整理不認真。(6)工程建設管理經費和項目前期工作經費嚴重不足。
2.3 后期扶持工作遭遇瓶頸
水庫移民后期扶持項目進行幾年下來,項目林林總總也做了不少,但是集中在修建道路、建設農田灌溉設施等方面。并且依據實際情況,這樣的基礎設施建設項目仍大量需要。但是要想真正改變移民區落后的面貌,乃至使移民群眾脫貧致富是遠遠不夠的。現在需要積極探索扶持一批生產開發性項目,研究后期扶持資金注入形式,使廣大移民群眾能夠長期共同受益。
3 對安陽市大中型水庫移民后期扶持工作的幾點建議
3.1 繼續做好直補資金發放工作
現金直補方式是落實后期扶持政策的根本內容,確保每個移民都能得到政府的補償,真正體會到惠民政策的扶助,對保證移民區的和諧穩定起著重要作用。做好后期扶持工作必須一如既往的做好直補資金發放工作。(1)嚴格執行移民人口登記審核制度。水庫移民人口登記審核工作是一項極為繁瑣的工作,但也必須做到實事求是,確保準確無誤。依法界定水庫移民身份,對具備移民身份的要做到不遺不漏,不具備移民身份的一個也不能加入移民名單。(2)及時發放直補資金。直補資金發放務必及時準確,這就要求我們移民主管部門要加強與財政、郵政儲蓄銀行等部門的溝通協調。
3.2 編制科學合理的項目規劃
由于各移民村原本經濟基礎之間存在的差異以及資金短缺不能全面覆蓋等原因,移民村的發展情況也顯現一些新情況。這就需要在編制規劃時做好基礎調研工作,將移民村基礎情況分三種層次,分別制定符合其發展需要的規劃項目,建立實施性強的項目庫。(1)對于人口分布少、生產生活條件及其惡劣的貧困山區移民要把解決移民群眾溫飽問題、改善生存環境作為規劃重點。(2)對于條件稍好些的移民村要重視其發展瓶頸,把促進其經濟發展提高移民群眾收入水平作為規劃重點。(3)對于經過幾年扶持,已經發展起來的個別移民村,要總結其致富經驗并開發試點研究促進移民區經濟發展的新模式,待時機成熟加以推廣。總之是要因地制宜,為各移民村制定合適的規劃項目。
3.3 進一步完善項目管理工作
(1)要加大培訓力度。提高參與項目的建設與管理人員的整體素質。(2)加大移民項目實施的透明度,提高移民參與項目監督管理的主動性、自覺性,增強移民干部的責任感和使命感。(3)加大獎懲力度。采取行政的、經濟的、法律的綜合措施,對完成任務不好的縣(市)區、鄉(鎮)核減項目投資并通報批評,對完成好的適當增加投資并給予精神和物資獎勵。(4)加大與發改、財政等相關部門的協調力度。積極與各有關部門溝通,充分利用現有政策,大幅增加對庫區和移民安置區的投資,同時注意協調解決項目前期工作經費和工程建設管理經費。(5)加大生產開發項目和移民勞動力轉移培訓實施步伐,積極探索適合我市移民工作實際,體現社會公平,使移民群眾共同受益的管理模式,努力增加移民收入,改善生產條件,提高生活水平。
3.4 積極學習探索移民后期扶持新思路
(1)不斷學習研究農民、農村工作。移民問題根本還是農村問題,近年來對農民農村有許多優惠政策,移民部門也要加強學習,積極探討移民部門可以發揮的積極作用,更好的為移民群眾服務。
