發布時間：2023-02-28 15:52:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區治理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）社區管理與服務專業高職生自身的優勢（S）
1.注重實踐，動手能力強。
注重培養學生的專業技能是高職教育的重要特點，也是高職院校人才培養的重中之重。社區專業學生每學期末都有兩周的校外實訓，使學生有機會深入社區，體驗真實的社區工作環境，熟悉社區工作內容與工作流程，掌握基本技巧，在實訓過程中不斷錘煉自己的崗位技能。社區專業的高職生經過三年學習具備了基本的崗位技能，能夠較快適應并勝任社區工作，這是社區專業高職生與其他群體相比的優勢所在。
2.學習期間考取職業資格證，獲得職業準入資格。
學生在校期間努力即有望考取職業資格證，這對高職學生來說無疑具有很大的激勵作用。以某高職院校2007級社區專業的42名學生為例，經過一段時間學習與實訓，有39名學生考取了助理物業管理師職業資格證，20名學生進入物業公司工作。目前，我國對社工師職業資格的準入門檻相對較高，高職生因其專科學歷，只能在其畢業且具備兩年工作經驗后考取，但隨著社會工作師職業資格與工資待遇直接掛鉤，社工師資格的含金量逐年提高，這對于社區專業的高職學生來說是一個激勵，學生學習效果提升明顯。筆者通過走訪該專業畢業生了解到，多數在社區一線工作并已考取社工師職業資格的畢業生表示，課證融合的教學方式效果明顯。可見，雙證書制度促進了學生職業技能與素養的養成，保證了其職業準入資格，這是高職生與其他群體相比的優勢所在。
（二）社區管理與服務專業高職生自身的劣勢（W）
1.自我認知不足。
大學生雖正日趨成熟，但在自我認知方面還不全面，對事物的思考容易理想化，心理不夠成熟。筆者對某高職院校08級社區專業56名學生開展的“職業生涯規劃”問卷調查顯示，僅有17%的學生了解自己的個性、興趣和能力；12%的學生清楚自己職業發展面臨的優勢和劣勢。由于自我認知不全面，有的學生只看到自己的不足，盲目自卑，擇業過程中不能以積極的態度去爭取，錯過就業機會；有的學生對未來期望過高，盲目樂觀，職業理想不切實際，遇到挫折容易形成心理障礙。
2.工作經驗不足。
盡管上課過程中有課堂實訓，每學期期末都有校外實訓，畢業前有一學期的頂崗實習，但與具有社區一線實際工作經驗的求職者相比，高職生還是存在工作經驗不足的問題，這并不只是高職生面臨的困境，這是所有高校畢業生都面臨的問題。
（三）社區管理與服務專業高職生面臨的外部機會（O）
1.國家政策機遇。
在當前我國大力加強基層政權建設，充分發揮社區居委會作用，建設和諧社會、和諧社區的背景下，社區專業也迎來了重要的發展機遇。目前，我國各行各業約有社工20萬。參照國家18部委最近聯合制定的社工專業隊伍建設規劃，目前我國社工尚缺口180萬。這對于廣大社區專業的學生來說無疑具有巨大的鼓舞作用。
2.物業管理人才市場需求旺盛。
隨著我國住房制度的改革，房地產業發展迅速，與之相適應的城市居住區物業管理市場也日益繁榮。物業管理市場的繁榮勢必帶動該行業的人才市場的發展，當前我國城市物業管理人才市場需求的旺盛對于社區專業的學生來說也是一個極好的機遇。
（四）社區管理與服務專業高職生面臨的外部威脅（T）
人才高消費。當前我國高校畢業生迅速增加，就業壓力大，同時用人單位又普遍存在人才高消費的現象。一些單位不顧實際情況，招聘人才時一味追求高學歷，本來一些高職生就能勝任的工作，卻非碩士、博士不用。可見，高職文憑在激烈的就業競爭中處于相對劣勢。
二、社區管理與服務專業高職生職業生涯規劃的SWOT戰略決策
SWOT分析不僅是一種很好的分析工具，更可以作為選擇和制定戰略的方法。SWOT分析提供了四種戰略，即S—O戰略、W—O戰略、S—T戰略和W—T戰略，如表1所示。從以上分析可知，社區專業的高職生既應認識到自身存在著的優勢和劣勢，也應看到自身發展面臨的機遇和挑戰，充分運用SWOT分析提供的四種戰略為自己制定科學合理的職業生涯規劃。
（一）發揮優勢，利用機會（S—O戰略）
高職生在職業生涯規劃過程中，應充分發揮自己相對本科生、碩士生的比較優勢，如動手能力強，獲得了職業準入資格等。只有充分發揮自身的優勢，才能在激烈的市場競爭中凸顯出來，有效利用寶貴的就業機會。同時也要把握國家的政策機遇以及相關行業人才市場的需求。第一，當前我國正大力發展基層政權建設，社區專業的高職生就應充分發揮自己在校內外實訓過程中錘煉的技能這一優勢，抓住機會，制定針對性的職業生涯規劃，實現自我價值。第二，物業管理人才市場的繁榮。社區專業的高職生應在努力學習專業知識，在培養專業技能的過程中取得助理物業管理師職業資格證，把握機遇。
（二）利用機會，克服劣勢（W—O戰略）
高職生在職業生涯規劃過程中，應清醒認識到自己的劣勢，認真分析當前社會需求以及人才市場供需情況，結合自己所學專業，克服劣勢，尋找最合適的職業定位，制定最合理的職業生涯規劃。社區專業的高職生在制定自身的職業生涯規劃過程中，首先應意識到自我認知不足、工作經驗缺乏是我的劣勢。今后時刻注意克服自我認知不足的缺點，修正對自身、對社會的認識，增加實踐經驗，積極主動，利用寒暑假機會到行業一線去鍛煉自己，完善自我，有效利用各種機遇。
（三）利用優勢，挑戰威脅（S—T戰略）
在當前高校不斷擴招而就業崗位供應不足的背景下，高校畢業生供過于求，普遍存在就業壓力。高職生存在就業壓力，本科生、研究生也存在就業壓力。同樣存在就業壓力的情況下，能否經受住挑戰，關鍵是要對自己有一個準確的職業定位，確定一條職業發展路線，并按照既定路線前進，同時根據實際情況，不斷修正、完善自己的職業生涯規劃，真正實現自己的價值。結合社區專業的高職生的實際情況，我們應充分發揮自身實踐能力、動手能力強的優勢，避開文憑的劣勢，準確定位自己的職業目標與職業發展路線，不攀比工作報酬、工作條件，更注重自己在崗位上能否得到鍛煉，是否有良好的發展前景，能否發揮自己的優勢，逐步完善自我。只有這樣才能有效地利用自身優勢，挑戰外來威脅，制定符合自身實際的職業生涯規劃。
（四）克服劣勢，回避威脅（W—T戰略）
在當前就業市場供過于求，用人單位普遍存在人才高消費的情況下，高職生的自我認知不足、工作經驗缺乏的劣勢就顯得更加明顯。高職生在職業生涯規劃過程中，首先應充分重視自身的缺點與不足，多閱讀，多參加社團活動，多聽取別人的意見與建議，完善自我認知，了解自我；其次，積極參加校內外實習實訓，積累工作經驗，充實自己；第三，調整心態、擺正位置，盡力回避人才高消費現象對自己的影響與威脅。
三、結語
關鍵詞：住宅小區智能化系統設計案例
一、住宅小區智能化系統設計概述
近年來，智能建筑技術有了新的發展，人們把智能建筑技術擴展到一個區域內多座智能建筑進行綜合管理，這樣的區域被稱為智能小區。智能小區已成為建筑行業中，繼智能建筑之后的又一個熱點，也是房地產的一個亮點。所謂智能小區，就是將在一定地域范圍內，多個具有相同或不同功能的建筑物（主要指住宅小區）按照統籌方法，利用計算機技術、通信技術、多媒體技術等高科技手段，分別對其功能進行智能化，使資源充分共享，統一管理。在提供安全、舒適、方便、節能、可持續發展的生活環境的同時，便于統一管理和控制，并盡可能地提高性能價格比。
根據建設部有關智能化示范小區的文件規定，按建設單位提出的二星級建設標準三個子系統的具體要求，在方案設計中我們考慮如下的系統組成：
1.小區家庭防盜報警系統，它包括住宅設置樓宇對講和居室報警及緊急呼叫系統；2.小區周邊邊界監控系統3.電子巡更系統；4.三表自動抄集系統，本工程按甲方要求包括水、電、氣、熱水遠程抄表系統（每戶四表）；5.地下室車庫管理系統6.小區機電設備自動化管理系統7.緊急廣播和背景音樂系統8.衛星接收和有線電視系統9.CCTV系統（閉路電視監控系統）10.小區計算機網絡和綜合信息服務系統
上述1-4項組成以安全防范為主的小區綜合集成系統。設計將采用國內成熟的智能小區管理系統產品，要求系統計算機軟件采用WIN98界面，圖文并茂，窗口及菜單操作一目了然。每個子系統通過管理中心電腦協調工作，完成對小區的各項管理，使小區管理科學、快捷、方便；生活安全、舒適、便利。
系統功能與特點
互聯組網
系統采用標準總線結構，不同類型的分機和不同樓棟的主機都可以通過總線互聯組網。使系統組合靈活，便于擴充，能滿足用戶的各種需求。
統一編址
系統內所有設備采用統一編址；設備連接容量至少滿足：同一小區內可接4臺管理機。一臺管理機可方便地管理16棟樓，而同一棟樓可并聯8臺門口機，一臺門口機可連32臺分機。
密碼設置
系統中非可視或可視互通分機可以通過鍵盤隨意設置或修改用戶密碼，做到一戶一個密碼。分機用戶可用密碼實施密碼開鎖或給自己家各報警防區實施撤防。
可視對講
系統能實現住戶與管理處、住戶與住戶、以及不同樓棟住戶之間互相呼叫與通話。亦可實現樓門口或家門口與住戶分機之間的可視對講功能。
管理模式
系統具有方便靈活的白天或夜間管理模式，管理員能夠通過管理機對任何一棟樓的門口機進行管理，即對各門口來訪者的呼叫進行干預。干預時這棟樓的來訪者對樓內用戶的呼叫，自動轉到管理機。經管理員許可后由管理員轉接，才能使來訪者與用戶通話。這種管理模式確保小區的嚴格管理，滿足不同層次物業管理者的要求。
一卡通
系統中各門口機都可以帶有感應式非接觸卡閱讀器。小區內的居民一人一卡，凡持有已注冊的卡片，就能通過刷卡開鎖、進入、撤防等。使小區居民所持卡片在小區內一卡通。通過刷卡，管理中心的電腦可以顯示進入小區人員的照片資料等，以供管理員核查進入者的合法性。這樣既方便了住戶又方便了小區的管理。
四表抄集
戶內水、氣、電、熱水表采用脈沖式表，利用三表接口和抄表平臺與系統總線相聯。采集的四表數據存貯在三表接口和抄表平臺的永久存貯器中，當小區管理者需要抄表時，可通過管理中心電腦十分方便地抄表，并通過打印機打印出來，使四表抄集方便、可靠、簡單。如有條件可通過小區結算系統采用IC卡結算。
安保防盜
系統中安保防盜采用對講分機自身具有的1-4個防區的報警功能。它具有延時防區和24小時緊急防區，可外接門磁、紅外、煙感、煤氣、火災、緊急按鈕等報警探頭。住戶可通過無線或有線鍵盤向管理機報警，也可以向管理中心的電腦報警。管理機或管理中心的電腦能記錄報警地點、房號、防區等。管理中心的電腦還能自動彈出報警點的電子地圖。
周邊防范
采用遠距離紅外對射探頭，利用接口與總線相聯，實現小區周邊防范，一旦小區周邊有非法者侵入，管理機和管理中心電腦就會發出報警，指出報警的時間和地點、編號等。管理中心的電腦還能自動彈出報警點的電子地圖。
電子巡更
設計采用的巡更系統要求使用先進的射頻識別（RFID）技術，各巡更點墻內預置一張感應卡，由巡更人員手持巡更手持機到各巡更點讀卡，巡更結束后把電腦接口插座插入手持機，電腦就能將巡更的時間和巡更點輸入電腦，這種巡更系統不需布線，巡更點設置靈活、方便。
電視監控
小區各公共通道、門口都有攝像鏡頭，能一天24小時監控和錄像。管理人員坐在管理中心的監視屏前，就能切換監視各部位的情況。一旦出現情況，就能馬上通知保安人員前往處理，做到防范于未然。
除以上所述，按甲方要求，設計還考慮小區建設一個寬帶光纖接入且4芯多模（室外）光纖到棟的網絡方案，以提供小區高速的綜合信息服務。
地下室車庫管理系統、小區機電設備自動化管理系統、CCTV系統（閉路電視監控系統）在設計選型時也應考慮到系統集成。
二、安全防范和信息管理子系統的構成
1）安全防范為主的小區綜合集成系統
小區綜合集成系統具有：
1.通過RS232與管理員主機通信；2.自動記錄處理住戶呼叫、報警等多種通訊信號；3.矢量電子地圖系統；4.住戶詳盡資料檔案；5.數字錄音與警情轉發系統；6.多媒體報警功能；7.報警中心多級聯網；8.多條件、模糊查詢系統；9.可與其他安防系統進行聯動，如聯動探照燈、閉路電視監控系統；
下面以安居寶智能系統產品為例說明系統構架：
2）公用通道及電梯閉路電視監控系統
1.系統的功能
本系統能夠對小區內的多種情況進行監測，并能進行集中監控，從而真正做到少人值守。這樣不僅可以節省大量人力，而且具有很好的經濟效益和社會效益。本系統可實現下列功能：
在一些比較重要的場所，攝像機將采集的信息送往小區內的監控中心，顯示圖像，并可進行錄相。
2.閉路監控系統的設計特點
本系統在設計時，根據小區的具體情況，設計具有如下特點：
·系統的先進性和開放性
系統的先進性體現出世界上先進的管理和安全監控的設計思想，引進的一流技術和設備。
·系統的可靠性
監控設備采用先進的相對隔離式設計，不會因某臺攝像機等設備發生故障而影響其他機器正常工作，能夠勝任長時間的可靠工作。
·系統的可維護性和網絡的可管理性
整個系統的管理結構設計采用統一的建網模型,結構清晰，結構化布線，為整個系統的測試、維護、管理提供了強大的支持。
固定攝像機：攝像機全部選用臺灣YOKO公司的YK-556攝像機。該攝像機具有外形流暢、性能穩定、質量可靠的特點。1/3in的靶面尺寸，水平分辨率為420線，12VA可在低照度下工作，最小照度為0.1Lux，是目前眾多監控工程公司一致看好的品牌。
鏡頭：選用日本精工（AVENIR）SSG0612鏡頭。該鏡頭品種多，質量好，價格適宜，是行銷全世界的知名品牌。
錄像機：選用了日本Panasonic松下公司的AG-6124專業24小時錄像機。該機種具有性能穩定、質量可靠、價格優惠、錄像效果佳等特點。
矩陣式畫面處理器：選用美國ROBOT公司的產品MX96i。
黑白顯示器:選用了臺灣本同公司的15英寸產品BM1511及20英寸產品VM-2003B/W。
說明：15、20英寸800線平面直角
3.系統組成：
本系統由攝像、傳輸、接收顯示和錄像記錄、控制四大部分組成。
·攝像部分：按照實際情況及要求選擇固定式黑白攝像機；根據觀察需要，可對某人或某地作一段時間的詳細攝像；
·傳輸部分：普通視頻電纜、控制線、視頻頭等組成；
·接收顯示和錄像記錄部分：由15"、20"專業黑白監視器各1臺，日本Panasonic松下公司AG-6124小時專業錄相機1臺組成。
4.閉路監控區域劃分
各攝像機所處位置見如下說明：
1.大廈地下停車場二個出入口處各設一臺固定攝像機號，采用6mm鏡頭，對出入車輛進行監控；共2臺。
2.住戶單元的電梯各設一臺固定攝像機，采用6mm鏡頭，對電梯內部情況進行監控；共15臺。
3.公用通道共設16臺固定攝像機，采用6mm鏡頭，對小區的公用通道情況進行監控。；
總計：33臺（攝像機）
3）智能化停車庫管理系統
1.系統性能及特點:
·圖像識別加IC卡配合使用，能準確判斷出IC卡和車牌是否吻合，杜絕了偷車者的盜車途徑。
·車主憑IC卡才能進入車庫；
·圖像識別系統的運用,減少了車型及車牌的識別和讀寫的時間,加快了IC卡信息與車輛之間確認、判斷，提高了出、入車輛的車流速度。
·使用本系統杜絕人為資金流失，計算機及圖像存檔令停車場擁有者的每一投資得到最高的回報，那些謊報免費車輛的現象將被杜絕。
·正常光照條件下，對車輛的綜合識別概率不低于99.5%
2.系統基本設施及特點:
智能IC卡
目前國際最先進的集成電路卡,代表著一種嶄新的信息處理手段,具有防水、防磁、抗靜電、無磨損、信息存儲量大、使用壽命長等特點。
全自動擋車道閘
·行程控制以光電開關代替機械行程開關
·增設一套防砸車控制系統，確保車輛安全
·全電路無觸電控制系統，確保車輛安全
·色彩鮮明的國際標準化外形設計，較強的警示作用
智能IC卡讀寫機
·硬件RF射頻感應式(讀寫器),采用菲利蒲產品,確保質量
·軟件(邏輯控制器PLC)為自編程,確保不同的需求,確保調試、維修，適應中國人的使用習慣
·多重保護設計，確保使用安全
·多重邏輯組合判斷設計，確保使用可靠
數字式車輛檢測器
·以數字量邏輯判斷代替傳統的模擬量開關判斷，確認判斷的準確性；
·全天候性能設計，排除了外界環境變化對系統的影響（天氣變化、使用時間變化等）；
·感應量靈活調節，確保客戶對不同車輛的判別要求；
·智能邏輯判斷，確保各類復雜組合的判斷。
中文電子顯示屏
·采用全進口LED發光管，確保亮度；
·采用全進口集成塊和單片機，確保編程可靠，修改方便
·全中文滾動顯示，內容豐富；
自動發卡機
·采用邏輯智能控制，確保按規定程序發卡；
·互鎖式發卡系統，防止卡的流失；
·光電控制，發卡準確；
·儲卡量不足自動勸告，確保及時補充。
防砸車檢測裝置
·采用感應設計，確保安全；
·全功能邏輯判斷（非延時），確保不發生誤動作。
電腦和程序邏輯控制器（PLC）
·電腦主機確保工件可靠；
·采用進口集成塊制作PLC電路；
·單片機程序化設計，適應國人的習慣，且便于升級；
·大容量內存和超大容量硬盤，使系統數據儲存量達3年以上
3.系統軟件的功能及特點
系統軟件的組成為WIN98中文系統，3.11停車場管理系統軟件包
特點：
·采用目前世界上最先進的計算機模擬控制科學，自動程度高和使用簡潔
·友好的全中文操作界面。中文菜單顯示，每個操作步驟都有詳細提示，操作人員使用直觀、方便，非專業人員經簡單培訓即可上機操作
·完善的財務統計功能，自動完成各類報表（班報表、日報表、月報表、年度報表），使管理者的管理檔次步入新的臺階
·嚴密的分級（權限）管理制度，使各級操作者責、權分明
·積木式的程序設計，使系統的增刪和改進極為便捷，大大提高系統的適應性
·系統的自維護功能，使故障的查找與排除更為便捷
4)小區機電設備自動化管理系統
1.系統概述
小區內生活設施完備，為使那里生活的人們生活安逸、舒適，保證區內的各種設備提供正常運行，例如高低壓配電房，備用柴油發電機組，供排水設備，中央空調、照明系統正常運行等，必須安排一定的人員對各設備進行值班、巡檢，以保安全。這無疑造成區內人力，物力、財力的增加，而且人為的因素往往造成錯誤也在所難免。這樣的管理與區內現代化的設施相比，顯然未能同步跟進。
根據甲方的要求，設計采用CEEEX485智能小區設備集中監控系統來完成機電設備的自動化管理。系統采用以RS485總線的網絡形式，把分散在小區內各部分設備的運行數據集中后由總線送至CEEEX485智能集中管理器，通過它的管理后系統軟件完成數據的實時傳輸，然后系統軟件根據實際的需要發送命令，直接對區內的各設備進行統一的管理和控制。
系統方框圖
工作過程
各前端的智能儀器（如CEEUC，GSI，E�PANEL等）不斷收集前端設備（如高低壓配電室的各臺設備、生活用水站及污水站的設備，區內的中央空調系統設備等）的數據（如電流、電壓、溫度、位置、壓力、信號狀態等）。CEEEX485智能集中管理器以網絡的形式與前端的智能儀器連接著，只要撥號連通，中心運行著CEE系統軟件的計算機就能實時地把前端智能儀器收集到的設備運行數據通過分析及處理在顯示器中顯示出來，然后又把監控計算機發出的下一步監控命令進行必要轉換之后傳送到前端智能儀器以便執行這些命令，從而指揮現場的各臺設備工作，通過這種高效率、有條不紊的過程，使小區內的各系統實現全自動化。
系統功能
系統軟件
CEEEX485生活小區設備智能集中監控系統軟件可在WindowsNT,Win95/97,win3.x等平臺上，使用UI形式，為圖形界面。
CEEEX485智能集中管理器（簡稱CEEEX485）工作性能特點：
a.為系統軟件與各種設備之間提供多種協議的數據通道。
b.RS485接口，通過RS485網線與個監控設備連接，采用MODBUS協議。
c.電話線接口通過電話線MODEM或通過專線及專線MODEM（可選擇）與運行系統系統軟件的PC連接。
d.RS323接口與現場運行軟件的PC連接。
e.提供遠程監控方式與現場監控方式的自動切換功能。
f.支持監控設備向系統軟件反撥
3、主要設備
CEEEX485智能集中管理器
CEEUC通用控制器
E�PANEL電量監控儀表
4.小區管理設備控制點統計
控制點一覽表
控制設備名稱
模擬輸入AI
數字輸入DI
模擬輸出DO
數字輸出DO
變電所一路高壓
2
變電所二臺變壓器
2X2
2X1
變電所六路低壓饋線
6
二臺生活泵
1
2X2
2X1
二臺消火栓泵
2X2
2X1
地下室排水4處
4X4
4X1
公共照明控制4路
1
4
消防配電饋線
2X2
熱交換
4
4
2
2
合計
6
44
2
16
5)電子巡更系統
方案設計選用的巡更系統產品的主要特點為：
·無需布線，安裝簡易；
·操作簡便，對使用人員要求不高；
·高可靠性，可防止已獲得的數據及信息被破壞或有意改寫；
·巡棒采用不銹鋼外殼，堅固耐用，內置大容量存儲體，可存儲1600個漢字記錄單元，全密封防水，高度省電，使用普通鋰電池可維持一年；
·無需使用電腦可直接打印全中文巡更報告；
三、小區信息網絡子系統構成
小區的電子信息化建設規劃可劃分為三大組成部分,既INTERNET（廣域網）、EXTERNET（局域網）、小區管理MIS系統。其每一組成部分都能給小區帶來巨大的便利。
INTERNET：
·連接64Kbps-2M的數據線，住戶免除撥接，速度要快得多，價格便宜
·可享受遠程教育、遠程醫療服務
·電子商務的便利
·“社區首頁”儲存區，供網友及業主查尋。
EXTERNET：
·社區公告板
·提供社區電子交通地圖及資料。
·社區電子公布欄。
·管理委員電子圈選服務。
·社區管理費之催收。
·社區意見電子信箱服務。
·社區公共設施之定期維護報告。
小區管理MIS：
·物業管理公司的辦公自動化
·居民信息管理子系統
·物業信息子系統
·物業報修子系統
·收費子系統
住宅小區的網絡構架應看成一個典型的校園網，應把住宅小區建立成一個局域網，物業管理中心建設為小區的網絡中心，并提供語音、數據和圖像的寬帶廣域網接口。
整個網絡的拓撲結構為星形。網絡設備由SERVER（服務器）、SWITCH（交換式集線器）、DDNMODEM（DDN專用調制解調器）等組成。其中SWITCH又分為中心SWITCH（用于小區內中心機房）和邊緣SWITCH（用于樓道單元）。
1)PDS結構化綜合布線
1.綜合布線系統概念
綜合布線系統是一個模塊化的，開放性的、靈活性極高的建筑物或建筑群內的配線系統，是建筑物內的信息高速公路，能綜合傳輸語音、數據、圖像等信息。數年后，沒有智能住宅布線系統的房子將會同沒有網絡的辦公樓一樣顯得過時、落伍。
2.智能住宅綜合布線簡介
智能住宅的興起，使智能住宅所依賴的網絡基礎設施……綜合布線系統也變得越來越關鍵了。智能住宅綜合布線是整個住宅智能系統的基礎部分，也是伴隨著住宅小區土建的同時建設的。由于它是最底層的物理基礎，其他智能系統都建立在這一系統之上，布線系統的質量將直接影響住宅中所有智能系統的運行，所以選擇一個好的智能住宅布線系統非常重要。
智能住宅的高科技應用的基礎都是寬帶通訊網，并且隨著應用系統的發展及新應用的出現，對通訊帶寬的要求也越來越高。傳統的布線將無法滿足這些應用的需要。而日后新增或改造這些線路除了消耗人力物力外，還會影響家庭美觀及家庭的正常生活。這就需要專門針對智能住宅小區的建設同時建設其綜合布線系統---智能住宅布線系統。
3.智能住宅布線系統具有的優點
·為家庭服務，能夠集中管理的家庭服務各種功能應用
·支持視頻、語音、數據及監控等信號傳輸
·高帶寬，高速率
·靈活性及高可靠性
·兼容性與開放性
·易于管理
·適應網絡目前及將來的發展
·整齊美觀
4.智能布線系統給房地產商帶來的效益
·提高住宅的競爭力。
據美國市場統計及經驗，具有智能綜合布線的住宅小區因其先進性和經濟性，能夠提高知名度和購買力，售房率和出租率則比常規建筑約高出15%。智能小區意味著好的服務，能為住戶創造一個高效、舒適、便利的家居環境。眾多的高新技術更能吸引現代住戶，例如智能小區的住戶訪問INTERNET的速度大大提高，而費用比傳統的電話撥號上網卻降低了。
·社會的支持
智能住宅因營建優美的社區環境、推動信息化的建設的貢獻而得到社會的支持。
·投資小、見效快
據統計，智能系統投資回收期在3年左右，遠遠高于建筑的其他部分。智能住宅布線系統的成本僅僅占整個建筑投資的微不足道的一部分（大約1%左右）。而人們卻越來越看重他們投入很大資金購買的住宅是否能支持他們多種多樣的家庭電子產品的應用，符合IT發展的智能住宅。房地產開發商如果交付一套住宅時，已為住戶安裝好了智能布線系統，提供了對外的電子、通訊接口，防盜、安保等接口，這將對住戶業主有極大的吸引力。
5.智能住宅布線系統結構
根據國際商業布線標準EIA/TIA568，綜合布線系統可分為六大部分。
a.工作區子系統
b.水平干線子系統
c.管理子系統
d.垂直干線子系統
e.設備子系統
f.建筑群子系統
本方案的樓群間子系統采用25對室外銅纜和4芯室外多膜光纖。線纜通過地溝，直接接到小區中心機房。
25對室外銅纜用于語音通信，4芯室外多膜光纖用于數據通信。
6.信息點統計
根據甲方提供的要求，小區戶數為275戶，每戶二個I/O信息點，共計550個I/O信息點，加上物業管理用計算機、電話，小區大約為600個信息點規模。
2)有線電視和衛星接收系統
1.有線電視系統
1.1設計重點
根據小區的要求，對小區的電視系統設計時，突出如下設計重點：
a、根據小區需要引入當地有線電視信號的要求，小區的內部電視網絡必須按750MHZ實施；550MHZ以下頻帶按照國家規劃，留給當地有線電視信號的傳輸和開發：550MHZ-750MHZ頻帶由自小區主安排，設置衛星電視、自辦節目以及開展視頻點播業務（VOD）。
b、有線電視網作為帶寬傳輸網是未來ISDN的組成部分，因此，網絡結構應立足高起點，超前性。主干網絡采用星形結構，擬采用高質量、長壽命的接入網同軸電纜，使整個系統具有多功能開發潛力。
c、作為一個局域網，信號處理設備在確保系統指標的前提下不片面追求高檔次、高價位，追求最佳性能價格比。
d.信號源靈活配置，即考慮到目前的情況，又兼顧長遠發展（如直播衛星DVB、視頻點播VOD等），使系統具有向上擴容性且步步領先。
1.2設計建議
有線電視網作為一張寬帶網已受到廣泛重視，傳輸模擬電視信號只是它的一部分功能，在同軸電纜網上進行多功能開發，實現交互電視，成為一張真正的高速數據網只是一個時間問題，作為新建的較高檔次的住宅小區，在不追加太大的投資，而只是網絡結構設計，電纜質量上下功夫使之成為一張“不帶遺憾”的信息交換的物理平臺是設計者和投資者應該關注的問題。
為此，在方案設計時，作如下考慮：
a、網絡按星型拓撲結構設計，減少反向通道噪音的“漏斗”效應；
b、網絡按1000MHZ設計，目前實現750MHZ鄰頻傳輸；
c、電纜應采用接入網同軸電纜，能進行高速數據傳輸。
d、全部采用5-1000MHZ的分支分配器，一步到位，而不增加投資；
e、應采用5-750MHZ具有雙向傳輸潛力的放大器，在必要時加入反向模塊，便實現雙向網；
f、為以后開展收費視頻點播業務，用諧波相關性原理統籌安排頻譜資源。
以上建議可由業主提出，供有線臺參考。
1.3單元傳輸系統
電視用戶按甲方要求為每戶二個終端，予留物業用終端30個，總共終端數為580個。
按建筑平面設計最大單元戶數為30戶；最小單元戶數為16戶。設計考慮每個單元設置一個放大分配箱，然后分二側傳輸；每一路不超過8戶以保證信號電平。
2.衛星電視接收
衛星電視接收的天饋系統由接收天線、饋源和天線轉動裝置等3部分組成，接收天線是衛星接收系統中很重要的部分，接收天線性能直接影響信號質量.設計衛星天線選用航天部部屬單位無錫華信產品。
2.1衛星電視接收天線
衛星電視接收天線有拋物面天線、微帶天線陣等形式，用得最多的是拋物面天線。
2.2高頻頭
高頻頭有稱“室外單元”或低噪聲下變頻器（LNB），其作用是對來自饋源的微弱信號進行低噪聲寬帶放大、下變頻和中頻放大，最后通過射頻電纜送至室內衛星電視接收機。
2.3衛星電視接收機
衛星電視接收機可接收L、G、Ku等波段高頻頭輸出信號，并且是高頻頭的供電電源。接收機的輸入電平為-60~30dbm，接收機的輸出通常有視頻信號、音頻信號和射頻信號口。
2.4系統原理圖
3）公共廣播系統
對于現代化的小區，合理設置公共廣播系統，在只增加少量投資的前提下，不僅能提高小區的檔次，而關鍵是能給小區住戶提供一種幽雅舒適的音樂享受。
本系統采用先進的飛利浦公共廣播系統。飛利浦是設計和制造應用于各種領域的公共廣播系統的先導者。飛利浦提供各種各樣的解決方案——從小型企業、社區禮堂，到體育中心、運動場館，以致商店、工廠、醫院等多種場所。
公共廣播系統采用飛利浦SQ20系統放大器LBB1238/00，該系統可以同時處理對路輸入訊號，適合于分區的公共廣播系統；再配飛利浦的SQ20呼叫站一臺，可通過底座的按鍵選擇呼叫區域。
該系統可設置CD及卡座作為音源，而LBB1238/00本身又具有4通道調頻調諧器，這樣可有豐富的節目可供廣播。
【關鍵詞】律師文化\倫理底線\誤區和危害
導 言
有關律師文化和律師文化建設，是近年來律師界的一個熱門話題。不少專家、學者和律師界同仁，就什么是律師文化，律師文化的概念、特征、功能，進行律師文化建設的必要性和緊迫性以及如何搞好律師文化建設等問題，提出了不少建議和看法。其中,將律師個人的倫理、道德、品行、素質、禮儀和水平作為律師文化的基本核心和內涵的論述和觀點，不能說不具有相當的深度見解。但是，考察學界有關律師文化及律師文化建設的論述，筆者認為，在什么是律師文化和應當建設什么樣的律師文化這一問題上，卻存在著不少的誤區，其別應當引起我們關注的，是在律師文化和律師文化建設中所存在的“道德誤區”,這些誤區不但會使律師文化建設誤入歧途，而且對律師事業的發展將產生一定的不良影響和危害。因此，在深入開展律師文化建設的今天，有必要從理論上厘清律師文化和律師文化建設中的道德誤區，給律師文化和律師文化建設一個正確的定位。
一、文化與律師文化的概念和內涵
什么是“文化”？依《辭海》的詮釋，文化分為廣義和狹義兩種：“廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。”（1）同時，文化還有著自己特有的民族性。依照唯物和辯證的觀點，“作為意識形態的文化，是一定社會的政治和經濟的反映，又給巨大影響和作用于社會的政治和經濟”，“隨著民族的產生和發展，文化具有民族性，通過民族形式的發展，形成民族的傳統”，并且，“文化的發展具有歷史的連續性，社會物質生產發展的歷史連續性是文化發展歷史發展連續性的基礎”（2）。因此，所謂的“文化”，就個體來說，她反映的是一個人在日常工作和生活中所表現出來的氣質、魅力、禮儀和水平等。就群體而言，則是一個組織的價值理念、制度安排和戰略選擇在人們價值觀念上的反映。從本質上講，它不僅僅是一種信奉或者倡導，更不是一種包裝和宣傳，她應當，也只能是一種能夠付諸于實踐的價值理念，是一個群體（組織）在長期經營和實踐中所凝結、積淀起來的一種文化氛圍、精神力量、經營境界和員工所認同的道德規范和行為方式。用中國企業文化研究會副理事長賈春峰的話說，“文化”的內涵應當是一種“凝聚力、激勵力、約束力、導向力、紐帶力和輻射力”的綜合，是一種在長期的不斷充實、發展和認同基礎上所形成的價值觀念、經營思想、群體意識和行為規范等要素的總和。毫無疑問，我們所討論的“律師文化”，當是指狹義意義上的“文化”，是以一種意識形態的思想范疇作為研究對象的。因此。所謂的“律師文化”應當是指律師這一特殊的法律人共同體所共同形成，并存在于這一特殊的法律人共同體內部，服務于這一特定的職業和角色的執業精神、道德準則、價值觀念和行為規范的總和。其特征有三：
首先，律師文化是以律師特有的職業性質和職業角色為基礎并服務于律師的職業與角色。
其次，律師文化必然依附于律師這一特定職業，并通過律師的執業機構（律師事務所）以及律師的執業活動為平臺，以執業活動中所表現出來的言行、素養、倫理、道德等載體來反映和傳播。
最后，反映出律師職業性質和職業角色特征的律師文化不能脫離本民族的傳統，并受本民族的傳統倫理道德觀念所規范和影響。
二、律師文化的倫理道德表現
“文化”作為一種意識形態的表現，必然受到與這種意識形態相適應的倫理道德觀念所左右和影響。因此，不同的文化，特別是不同的群體文化所追求的，除了在一般意義上要符合普遍的、傳統的，同時也是全社會所公認的普適性倫理道德標準外，更重要的是，他必須要符合僅為自己這一群體或職業所獨有的“職業道德和倫理觀”的需要，并以此為特征和基礎，這就是所謂的“底線倫理”。倫理道德學說中的“底線倫理”認為：所謂的“底線倫理”，是相對于一般的、傳統的倫理、道德而言的，“是相對于人生的理想、信念和價值目標而言的。人必須先滿足這一底線，然后才能去追求自己的生活理想”（3）。不同的職業，都有著自己這一職業才具有的“倫理底線”，這一“倫理底線”是由從事的這一職業和由職業和自身的“角色”所決定的。律師作為一種“職業”當然也有自己的“倫理底線”。律師由于其職業性質所決定，使律師的倫理道德與一般的、傳統的普適性的倫理道德始終處于一種互相矛盾的“悖論”旋渦之中。就律師個體而言“正義與功利、經濟與道德、程序與實體、技能與倫理，這些矛盾與范疇在律師角色身上交織著、沖突著”（4）：
“首先，律師職業倫理是一種由律師的角色和職業所內在的特殊道德，它的內容必須服務于律師執業技術與法律和法律程序，因此它是一種程序倫理、技能倫理，它是一種不必然服務于實體正義，但必須服從于程序正義的倫理道德。
其次，律師職業倫理是一種底線的道德規定，它是作為一個合格律師所必須符合的道德要求，而并不是一種理想化的、道德高尚的人的道德指標。只要律師符合道德底線—職業的倫理要求，那么他（她）個體的利益與實質的非正義，也不受道德的苛責。
再次，律師的特殊道德與大眾的一般道德存在著極大的分野。大眾的道德是一種服務于實體正義的道德，對于個案來說，大眾的要求是盡可能地發現真實與事實，盡可能地動用法律武器達到懲戒罪惡、發揚良善的目的；而律師的行為與倫理往往囿于程序，不能對案件表現平衡兩造的公允的見解與立場，不能絕對地追求實質正義，律師往往信奉‘正義先于真實’，只有并只要程序允許的就是對的、善的，在大部分情形下，只有并只要為了委托人是對的、善的”。（5）
上述律師的道德悖論決定了律師的倫理底線必須服從并服務于自己的職業和角色。因此，反映出律師特有的倫理道德內涵的律師文化和律師文化文建設，也應當以此“倫理底線”為基礎，并服從于這一律師的“倫理底線”。這是我們討論律師文化和律師文化建設不可忽視的一個重要問題。
三、現行律師文化理論的道德誤區和危害
長期以來，人們在談到律師的職業素養和倫理道德時，都認為律師是“手握正義之劍而來，以客觀事實為最高境界”，律師應當“推誠而不欺、守信而不疑”，是“扶正守道、仗義執言”的實踐者，是“誠信本位主義者”，是“高尚道德的弘揚者”。因此，律師應當懷有一種“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫步天外云卷云舒”素養和品質。似乎律師就是天使的化身，圣人的下凡，完人的再現。不少的律師也往往以這樣的理念作為自己的追求和向往，并且將這種理想的道德倫理作為律師文化的核心。筆者認為，這是對文化，特別是律師文化這種特定的職業群體文化認識上的道德的誤區：
第一、實體意義上的正義并非是律師所追求的最高境界。“律師不是天使，也不是魔鬼，律師既不代表正義也不代表邪惡，而是通過參與司法活動的整體過程去實現并體現正義”（6）。根據律師的職業倫理要求“是一種不必然服務于實體正義，但必須服從于程序正義的倫理道德”的準則，作為一個律師，在刑事辯護中，當你為一個明知是有罪的犯罪嫌疑人辯護，并通過高超的職業技巧而使你的委托人免受或減受牢獄之災時，這個律師是正直、正義或者是不正直、不正義呢？即使在普通的民事中，我們為明知不在理的案件事實提供了在法律上足以成立，并為公正的法官所采納而使本來不應該勝訴的案件得以勝訴時，我們又應當算是正直、正義或者不正直、不正義呢？需知：“刑法對于辯護律師而言，不意味著衡平、公正或適當的刑罰或報復，它意味著為他的當事人爭得一切可以爭到的東西”（7），而對于民事案件而言，“可以刺痛一個律師良知的案件，總會撩撥起另一個律師的美德。每一個案件都有兩個方面，每有一個律師站在錯的一方時，都有另一名律師站在對的一面”（8）。因此，如果將律師看成是一位追求包括個案實體正義在內的“高尚道德的弘揚者”，不但將使律師這一職業所必須具有的抗辯技能下降到冰點，而且從對當事人負責，從“為當事人爭得一切可以爭到的東西”這一律師最基本的職業道德來看，反而是一種不道德而不是道德。
第二、“推誠而不欺、守信而不疑”作為一個道德標準，應當放在律師這一職業框架中進行考量。律師必須“誠信”，誠信是律師的基本生命線這是毫無疑義的。作為律師，不應為招攬業務而架詞挑訟，欺騙委托人，這是起碼的職業道德。問題是，律師這一“誠信”應當是在什么框架下的“誠信”？這才是問題的關鍵。試想，如果一個律師在執業過程中獲悉委托人基于信任而告知的，包括委托人未被發現的違法事實在內的秘密時，律師是應當積極地上報給法官和公訴人，或者是為委托人嚴格保密？如果從傳統的，一般的道德標準來說，基于“推誠而不欺”的道德準則，當然是應當積極上報給法官、檢察官。但是，如果從律師職業角度來看，律師如果這樣做的話，則就是一種對委托人信任的不“誠”，就是一種從根本上違背了“守信而不疑”這一律師的職業誠信準則。其結果，損害的不僅是律師這一執業群體的倫理和道德，而且將使社會對律師這一職業信賴度得以嚴重喪失。
第三、“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫步天外云卷云舒”不應成為律師所追求的素養和品質。面對瞬息萬變的訴訟場景，律師應當懷有一種“卒然臨之而不驚，無故加之而不怒”的心態，這是作為一名律師必須具備的心理素質和人格修養，但這絕對不是“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫步天外云卷云舒”這種化外散人的清悠和無為。著名學者孫笑俠說過：“人世上可能再沒有什么職業比律師更充滿矛盾的了。這尤其表現在律師的職業責任方面的多重沖突。律師一方面要面對委托人，承擔市場意義上的法律義務；一方面要面對國法，承擔國家意義上的法律義務；另一方面要面對職業共同體，還要承擔職業意義上的法律義務。在中外律師發展歷史上，這三方面都曾分別被作為詮釋律師職業性質的關鍵詞”（9）。律師正是在如何應對、平衡這三者的“絞殺”中形成了一種律師獨有的“身份榮譽意識”。這種“身份榮譽意識”不僅體現在道德的層面上，而且也體現在市場意義的經濟層面上。盡管我們不能抽象地宣揚“正義”，但是，當我們的委托人或所、辯護的案件遭到明顯不公正的對待（起碼也是我們自己認為是不公正的對待）時，律師的天職要求我們的，是應當以委托人的“榮辱”為“榮辱”而不是漠不關心的“寵辱不驚”和“去留無意”，這時需要我們的是從自己的職業角度出發“仗義執言”與強權抗爭，而不是逃避現實的“閑看庭前花開花落”和“漫步天外云卷云舒”。這不僅是我們職業上的市場需要，而且也是我們職業上的道德需要。然而遺憾的是，在我們的執業過程中，的確有這種現象的存在。有時，在激烈的爭辯中突然聽到一方的律師發出“這是當事人的事，作為律師何必如此較真”這樣的話時，作為一名律師感到的不僅是剌耳，而且還剌心。如果我們將這樣浪漫般的詩意作為律師的一個基本倫理道德，作為律師應當追求的文化內容之一，就不但不具備作為一名律師的基本素養，而且背離了律師應有的職業道德。
因此，如果我們將上述這種普適性的倫理道德標準來作為我們律師文化和律師文化建設的核心和定位，必將導致下面兩個不良的后果：
首先，以這種背離了律師的特定職業、角色所決定的“倫理底線”的傳統的、一般的、用于對社會普通成員所適用的“大眾倫理”道德標準作為律師文化的核心和定位，就無法在律師這一法律人共同體中形成“一種能夠付諸于實踐的價值理念”而不能在現實中實現，從而勢必使律師文化只能成為一種口號式的宣傳和包裝，使律師文化墜入庸俗化的泥淖。由于我們討論的是律師文化，而律師文化和律師文化建設應當以律師的職業道德為標準的“倫理底線”作為追求和核心。這種“職業道德應該是一種整體的、群體的道德，而非個人的道德”，“它是一種最低的標準，是一種被職業特征所規定的標準，而不是一種普適的標準”（10），他是一種共同的情感意識，其共同的指向是這一群體所追求和形成的共同“傳統、利益、目標、榮譽、理想、義務、價值體認、思維方式、處事風格這樣一些東西”（11）。盡管律師作為一個公民、社會人，也需要遵守和追求作為一個社會人所應有的倫理道德，如忠于憲法和法律、忠于職守、堅持原則、廉潔自律、珍惜職業聲譽、尊重同行、公平競爭等等，這固然是需要的，但這都屬于普通倫理道德規疇而不是律師這一特殊職業的職業道德要求。“律師的職業倫理只是對于律師的最低要求，是法定的底線。但是在這個底線之外，并不是不存在律師的值得信仰和追求的倫理目標。比如律師可以舍棄對價與經濟考慮而免費為當事人服務，律師竭盡所能地資助貧寒的當事人走出困境，律師放棄自己的空閑時間積極參與公益事業與法律援助等等，但這些美德善行的表現顯然已經超過了職業倫理的要求，或者說這些行為是在律師已作為一名合格律師的基礎之上盡了更高的，個人化的道德義務。但是對于一種必須符合統一化、程序化要求的律師倫理而言，它的設定的合理化基礎和理念應該是一種大多數的律師所能做到的，并且符合職業邏輯的情況下必須做到的標準”（12）。因此，在進行律師文化建設時，只有以這種為律師這一法律人共同體所認同的律師職業和角色所決定的倫理道德作為核心和追求，才能形成“一種能夠付諸于實踐的價值理念”并為律師普遍所認同、接受和付諸實踐。
其次，以這種背離律師職業“倫理底線”的標準來定位律師文化和進行律師文化建設，將使律師陷入一種“高處不勝寒”的尷尬處境。律師是為社會公眾服務的，其言行和舉止均“暴露”在公眾的視野之下。由于職業的不同和所擔當的社會角色不同，這種法律職業外的視角往往是帶有非理性、非程序性和非技術性的評判。加之在現實中確實有小部份律師連律師職業道德這一最起碼的倫理底線都不遵守，訴訟中胡攪蠻纏，強詞奪理；對委托人吹牛加欺騙；在律師界內部同行相輕相斗，搞同業不正當競爭，更助長了社會法律職業群體外的公眾對律師持有一種另類的看法而使律師的形象大大受損。我們在打贏官司時不時碰到對方當事人指責律師為什么不主持公道而偏袒自己的委托人的責難就是最好的實例和證明。由此，當律師處于“既要維護當事人的利益而實現程序正義，又可能因為違反實質正義和要求”所相悖的兩難境地時，就難免遭到社會公眾的責難和詬病，受到社會公眾的不公正看法和對待。因此，我們在進行律師文化建設時，如果不是以突出宣揚 “在遵循程序倫理之下，盡可能地對實體正義加以維護”這一律師職業倫理底線作為基本定位，理性地將自己放在律師這一特定的角色場景中來理解和考察，既不提出脫離現實的過高道德奢望，也不脫離一般道德常理的過分寬容，而是不恰當地自我“拔高”自己的道德水準，必然誤導法律職業外的公眾對律師的不當期望而引起誤解，其結果將導致律師形象的損害。而這，是與我們建設律師文化的初衷相違背的。
四、簡單結語
筆者認為，對于律師文化和律師文化建設，應當以“職業、角色、規范”這三個基本支點作為核心和基礎，即在提倡以普適性的倫理道德標準為一般原則的基礎上，著重以突出律師特有的職業道德和執業技能為核心和內容。在整個律師文化體系上，以律師職業角色為定位，，以追求程序倫理為基礎，以嚴守律師職業道德為規范，創立一種有別于一般公眾和其他職業的，具有律師這一法律人共同體所獨有的，能夠為律師這一法律人共同體所認同、推崇并能夠付諸實踐的律師文化。這才是我們所需要的律師文化和律師文化建設。
筆者認為：在律師文化及律師文化建設上，起碼存在著三個誤區：1、體用上的誤區，重形而輕神。只注重形式上包裝與宣傳，而忽視了對文化內涵的培植，使律師文化建設步入形式主義的歧途；2、道德上的誤區。不適當地拔高道德標準，將適用于一般民眾的、傳統的、普適性的倫理道德標準作為律師這一特殊職業、法律人執業共同體的倫理道德標準，并以此作為律師文化的底蘊，從而使律師文化和律師文化建設走入另一歧途；2、傳統承受上的誤區，未注意文化的民族性和發展連續性的特征，脫離中華民族的傳統文化基礎，使律師文化缺乏應有的民族特色。因限于篇幅關系，本文僅就上述三個誤區中的“道德誤區”進行討論，對于其他兩個誤區，不在本文的討論之例，如有必要，將另文探討。故命名為：“律師文化的道德誤區”，特予說明。
注釋：
（1、2）辭海編輯委員會編《辭海（縮印本》，上海辭書出版社1980年版，第1533頁。
（3）何懷宏著《底線倫理》，遼寧人民出版社1998年4月版，第2頁；
（4）（5）孫笑俠等著《法律人之治-法律職業的中國思考》，中國政法大學出版社2005年版，第277-278頁；
（6）田文昌《律師不是天使也不是魔鬼》，載《律師文摘》2004年第4期巻首語；
（7、8）參見《辯護的倫理道德》一文的編者按，《律師文摘》總第7輯第60頁；
（9）孫笑俠《律師是什么主義？》，載《律師文摘》05年第6期卷首語；
論文摘要：近年來，我國鄉村旅游快速發展，但從總體上講仍處于發展的初級階段，由于經驗和理論認識上的不足，也存在一些問題。本文主要分析了我國鄉村旅游社區參與方面存在的問題，同時進一步提出了加強社區參與的方法，以期對我國鄉村旅游的健康有序發展提供借鑒。
鄉村旅游社區參與的內涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區方法》一書引入了“社區參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布了《關于旅游業的21世紀議程》，明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象之一，并把居民參與作為旅游業發展過程中的一項重要內容，突出了社區參與在旅游業發展中的重要性。社區參與是指居民參與社區公共事物與公共活動的規劃、決策、執行、監督與評估等環節的過程。因此，鄉村旅游社區參與應理解為在鄉村旅游發展中，社區居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉村旅游發展的環節和相關層面，并且在其發展中獲取相應的利益，以保護當地環境和維護傳統社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業的可持續發展。
由此可以看出，鄉村旅游社區參與的核心體現在參與的內容和目的兩方面：居民獲得參與社區旅游發展決策的權利和公平獲得旅游收益的機會。鄉村旅游社區參與是體現社區因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規劃、旅游經濟活動、環境保護以及社會文化維護等多方面內容，它更強調把社區作為旅游規劃和治理的核心，是一種新型的旅游發展模式和開發理念。
鄉村旅游社區參與的積極意義
近年來鄉村旅游在我國快速發展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉村年”，更掀起了鄉村旅游開發的熱潮。在鄉村旅游深度開發過程中，社區參與是實現其良好發展的保障，同時也符合國家發展鄉村旅游的初衷。
鄉村旅游社區參與的積極意義在于：第一，鄉村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當地居民是它們的擁有者、保護者，所以繞開當地居民參與而進行的鄉村旅游資源開發是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風光、農事活動、風土民情等，這些都是當地最生動、最鮮活的鄉村旅游資源，而當地居民則是它們的重要載體，通過當地居民的參與，才能使這些無形的精神資源得以展現。第二，當地居民通過參與鄉村旅游的開發經營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發展鄉村旅游的熱情，這種支持與友好的態度，是鄉村旅游可持續發展的動力和源泉。第三，當地居民通過各種形式對鄉村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態保護觀念和環保建造的意識。為了更好地發展當地的鄉村旅游，他們會自覺保護當地的生態景觀，美化環境，同時會更注重保護當地的鄉土文化，使其得以傳承和發揚光大。
當前鄉村旅游社區參與中存在的問題
（一）各地社區參與發展不平衡
少數地理位置優越、經濟開放的地區，鄉村旅游起步較早，鄉村利用本地的旅游資源，引導社區居民全面有效地參與到旅游開發、治理、規劃、經營中去，實現了鄉村旅游的可持續發展。還有一些鄉村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經營活動，如為游客提供手工藝品和土特產品等。但是目前我國大部分鄉村地區，旅游的發展完全是一種政府行為，社區參與鄉村旅游發展的進程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區，鄉村旅游更是毫無社區參與可言。可以預見，這些地區的旅游業，最終會隨著環境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。
（二）社區居民參與鄉村旅游的程度偏低
社區全面有效地參與鄉村旅游體現在以下幾方面：在參與的規模上，應是全部居民，起碼是大多數居民的參與；在參與的內容上，指當地居民全方位地參與到當地旅游業發展中，包括旅游業發展的規劃、決策、治理、經營和當地的環境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業、增加經濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發展，居民還視環境保護、維護傳統文化為己任，最終達到自身、社區、當地旅游業三者的共同發展。
目前從我國鄉村旅游發展的總體來看，社區參與程度和層次普遍偏低，多數地區主要表現為少數居民開展以盈利為目的的經濟活動，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權的各級領導，對鄉村旅游開發過程中社區參與的積極意義認識不足，理解不透。認為只是簡樸的農民個體經濟行為，沒有充分考慮農村居民的利益、需求，在旅游開發決策中多采用“一言堂”的作風，未采取任何措施調動當地居民的積極性，引導他們全方位參與。第二，從當地居民角度分析，由于旅游治理者或規劃人員在制定一些對社區產生重大影響的旅游規劃時，常將社區居民排除在外，強化了社區居民不愿參與鄉村旅游的意識。他們認為開發旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發展隔離開來。第三，由于農村居民文化知識水平有限，整體素質較差，客觀上限制了他們的參與。
（三）鄉村旅游開發中社區居民的利益得不到保障
1.當地農民直接利益受到損失。鄉村旅游開發中居民最關心的莫過于利益分配，尤其是經濟收入的分配。但由于農村居民參與程度低，目前存在以下問題：
首先，在資源利用上，包括土地資源在內的可利用資源，在旅游開發以前是當地社區居民賴以生存的生產生活資源，其使用權歸農民所有。當旅游區進行規劃后，這些資源即變成景區治理部門所有，而景區在經營中所得經濟利益沒有或很少分配給當地居民，直接損害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權轉讓給旅游企業時，政府或村委會未能使農民獲得最大利益，甚至個別地方出現權錢交易等損害農民利益的現象。
其次，在就業機會上，目前在鄉村旅游開發中，各地大多數旅游項目是以委托經營、承包、經營權轉讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發公司開發與經營，而不是以社區居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉村旅游區的旅館、餐館及紀念品經營等被外地企業所壟斷。這樣的結果，造成當地居民被排除在經營決策之外，就業機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業利潤等方式流向外地，致使當地居民喪失了在旅游活動中應得的直接經濟收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。
2.當地居民間接利益的喪失。社區居民參與鄉村旅游所獲得的利益除了經濟利益外，還包括環境利益和社會文化利益。環境是當地居民長期生活、生產的場所，一旦遭到破壞出現生態問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉土文化是當地居民在情感和心理上的歸屬，然而隨著旅游的開發會被城市文化所同化。沒有了良好的環境和獨特的文化，便失掉了發展旅游的“靈魂”。當地居民不是參與的主體，甚至根本無法涉及旅游開發的規劃、決策等工作，由于開發者指導思想和治理上的原因，旅游開發中往往存在著重經濟利益，輕環境和社會影響的行為，進而使當地居民間接利益得不到保障。
（四）社區居民對參與旅游活動的態度淡漠
由于當地居民在鄉村旅游開發中利益得不到保障，卻還要承受環境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉村旅游開發中社區居民對參與鄉村旅游活動的態度淡漠甚至產生不滿抵觸情緒。社區居民對發展旅游的態度研究表明：一旦社區居民產生這種消極情緒，會極大地影響到當地旅游業的發展，甚至導致當地旅游業的發展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當地居民不滿旅游者帶來的種種不便，向游客散發敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動。可見居民參與的態度直接關系到當地鄉村旅游發展的成敗。
保證鄉村旅游社區參與有效性的措施
（一）政府應在鄉村旅游開發中轉變職能
假如政府在鄉村旅游開發過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉村旅游收入不科學合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導作用，轉變為在以當地居民為主體鄉村旅游開發中發揮引導、調解、監督等作用。政府應在鄉村旅游開發中處于中立地位，積極營造發展的良好環境，保障居民的參與權，規范居民參與的行為及過程，處理好開發商與當地居民之間的矛盾，成為他們聯系的橋梁和紐帶。
（二）進一步加強政府的推動作用
當地各級行政主管部門應充分認識鄉村旅游社區參與的內涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調動廣大居民參與的積極性，并給他們創造多層次的參與機會和就業崗位。當鄉村居民在經濟收入和就業等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發他們參與旅游開發的積極性和熱情，鄉村旅游才能真正持續健康地發展。
（三）加強培訓以提高鄉村居民參與的能力
如前所述，鄉村居民受教導程度低，文化素質及綜合素質差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當地居民的培訓和教導的力度。通過整體培訓，普遍提高鄉村居民的環保意識、參與意識、商業意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓，提高當地不同類別、不同人群參與鄉村旅游的能力，從基本的旅游服務和經營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉村旅游活動中去，使當地居民真正成為旅游業的主體。
綜上所述，社區參與鄉村旅游目前在我國鄉村旅游發展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉村旅游的深度開發，要確保當地旅游、經濟、社會文化及環境的可持續發展，社區參與必將起著不可估量的作用。
參考文獻：
1.肖富群.居民社區參與的動力機制分析.廣西社會科學，2009.5
2.胡志毅，張兆干.社區參與和旅游業可持續發展.人文地理，2009.4
3.王瓊英.鄉村旅游的社區參與模型及保障機制.農業經濟，2009.11
4.潘秋玲，李九全.社區參與和旅游社區一體化研究.人文地理，2009.8
5.彭敏，付化.中國鄉村社區參與旅游開發研究.中國農學通報，2009.1
6.何婉.淺議我國鄉村旅游的深度開發.中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2009.09
摘要：作為政府職能部門的一個細胞，社區越來越受到人們的注意；作為現代化信息管理的有機組成部分，社區服務系統相關的需求變得越來越迫切。隨著信息化應用水平的不斷提高，地理信息技術也開始受到各個業務部門的重視。將社區服務與地理信息技術緊密結合在起來，大力開展社區服務與查詢系統的建設，是今后社區服務信息化的一個重要方向。
關鍵詞：社區服務；GIS；信息
1、引言：
隨著社會的發展和進步，信息化的步伐也在全世界范圍內不斷推進、加深。信息化建設作為我國現代化建設的一部分，對于我國提高國際影響力、可持續發展有著重要的作用。黨的十七大明確提出了要走“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”的道路，為我國的信息化發展奠定了理論基礎。另外，眾所周知，山東省是一個教育大省，每年的高校畢業生眾多，他們之中的很多人來青島市發展，他們終將面臨著購房、社區選擇的迷茫與困惑，而這個系統又恰恰提供了社區服務，能夠減輕他們即將面臨的購房困擾。而且對于初次到青島市或對周圍環境不熟的用戶，該系統將提供比較全面而又系統的地點和公交查詢功能，為他們的外出提供了便利。
2、系統功能設計：
2.1、地圖搜索
2.1.1、地點搜索
此功能需要用戶在文本框中輸入需要搜索的地點名稱的關鍵字，系統會在結果框返回分析結果，用戶可單擊選擇需要搜索的地點名稱，地圖上就會定位到該地點，并且高亮顯示。
2.2.2 周邊搜索
周邊搜索功能以地圖搜索中用戶選定的地點為搜索對象，用戶在下拉列表框中選定搜索類型和搜索半徑，系統會在結果框中返回搜索結果，并且搜索結果會在地圖中高亮顯示，用戶可在結果框中選擇具體對象，地圖上會顯示所選對象的詳細信息，并且定位到該對象。
2.2地圖基本操作
青島市社區服務與查詢系統的地圖基本操作功能包括以下這些功能：放大、縮小，地圖漫游，復位，長度和面積的測量，添加標注等功能。
2.3 公交查詢
點對點公交查詢：輸入起點、終點，系統將提供至少一條公交路線，可以選擇顯示沿途各站點數目、名稱、公交里程；并實現公交線路和地圖的聯動。
公交線路查詢：輸入任意青島公交線路名，系統將返回公交站點數目、站點名稱、里程以及線路本身，并實現線路跟地圖的聯動。
公交站點查詢：輸入任意青島市公交站點，系統返回站點所在位置，所有經過該站點的公交線路。
2.4、自駕路線
自駕路線查詢：輸入起點、終點，可以查詢自駕車的路線。
2.5、購房參考
本系統采用層次分析法構造層次結構模型，為消費者提供客觀、科學、合理的購房決策方法。
第一步：確定權重
此處客觀權重選擇，提供用AHP方法計算合理、客觀、符合自己的權重設置，亦提供直接根據自己的主觀判斷而定的各主要影響因素權重的設置，而預設權重選擇，則是提供最常用的4種權重設置，即環境適宜型、交通方便型、價格實惠型、娛樂方便型。既可費些精力用客觀權重選擇得到一個比較合理的權重，也可直接自己分配權重或是根據預設的修改，簡單方便。
第二步：選擇小區、戶型
系統內提供了多種不同的戶型的詳細信息，包括戶型、價格、面積、總價、公攤、結構、入住時間等，購房者可根據實際需要選擇需要評價的小區樓盤的住房。
第三步：針對各主要因素綜合評價
評價共有五部分：交通情況評價、周邊配套評價、價格評價、房屋因素評價、小區因素評價，每個評價都可評價為非常滿意、滿意、合格、不滿意或非常不滿意。
交通情況評價：可以輸入幾個購房者或其家人常去的幾個地方（比如工作地點、學校、商廈等），提交后，系統將會自動分析待評價小區到這幾個地點的公交方案，并可提供多條方案進行對比。通過直觀的公交線路查詢，使購房者對該小區針對于其自己的交通情況有所了解。最后選擇對小區交通情況的滿意度。
周邊配套評價：可以選擇搜索半徑搜索周邊的配套設施情況，選擇搜索半徑后，可以查得周邊在搜索半徑內的基礎設施具體信息，并在地圖上顯示出來。
價格評價：購房者根據房屋的戶型名、每平方米價格、總面積、總價、公攤面積，并根據這些信息，由購房者判斷出對房屋的價格情況的滿意度。
房屋因素評價：向購房者顯示房屋的戶型名稱、建筑結構、入住時間，并根據這些信息，由購房者判斷出對房屋的綜合條件情況的滿意度。
小區因素評價：向購房者顯示小區的小區名、物業公司、物業價格、小區綠化率、內交通、入住時間、車位數、環境、小區效果圖、開發商、電話，并根據這些信息，由購房者判斷出對小區綜合條件情況的滿意度。
對以上五個評價做完后，即會返回最終評價得分，購房者可以根據這個得分和其它房子的得分對比，即可客觀的比較出最適合購房者的住房。
2.6、廣告、二手、新聞投稿、價格
廣告：使居民了解最新的廣告咨訊，了解相關產品最新情況。
二手：居民可以自己二手物品的相關信息，實現其在小區間的有效流通和交流，構成一個簡單的二手交易平臺。
新聞投稿：居民自己身邊喜聞樂見的一些事情或者各個方面的新聞，加強各小區間信息共享，促進各小區相互學習、共同進步，不斷創造美好生活環境。
價格： 官方各種農產品權威信息，使居民第一時間了解農產品最新的市場動態，使他們能夠購買到優質、廉價的農產品。
3、小結
社區是社會的“細胞”，是現代城市的基礎，隨著經濟和社會的發展，社區與人們生活的聯系越來越密切，社區建設在社會發展中的作用也日益重要，社區服務作為社區建設的“龍頭”，是體現社區建設的一個重要方面。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。（作者單位：鄭州大學水利與環境學院）
參考文獻：
[1]羅中樞 公民社會視野下的農村社區治理初探[期刊論文]-理論視野2010（12）
論文關鍵詞：金融排斥，區域保險區域差異
一、金融排斥理論研究現狀
金融排斥性是近十年來才出現的一個新的概念。在稍早的研究中，人們一般從金融地理學的角度對金融排斥性進行探討，即研究居民到金融服務網點（尤其是銀行零售營業點）的實際距離對居民獲得金融服務便利性的影響（Leyshon和Thrift，1993；1994；1995）。這個時期對金融排斥性的研究主要集中于三個方面：一是研究過去幾十年受住房政策（將貧困人口集中于城市郊區）的影響，大量金融零售網點在貧困社區的撤并；二是研究銀行和住宅互助協會①的分支機構在貧困社區的關閉；三是研究貧困社區居民因到金融服務網點較遠和交通不便而獲得金融服務的難度。隨后的研究表明，金融排斥性并不僅僅因金融服務網點在某一地理區域的撤并而存在（FSA，2000），一些人群如果有獲得金融服務的需求，但卻因社會經濟因素和金融服務市場因素而很少或從未獲得金融服務也應視為受到了金融排斥。一般認為，容易受到金融排斥的人群往往是從來沒有使用過金融產品的家庭、低收入居民、老弱病殘人士、居住在邊遠和落后地區的居民（FSA，2000），以及諸如此類的社會弱勢群體。基于此，Sherman Chan（2004）在其會議論文中將金融排斥性界定為：在金融體系中人們缺少分享金融服務的一種狀態區域保險區域差異，這包括社會中的弱勢群體缺少足夠的途徑或方式接近金融機構，以及在利用金融產品或金融服務方面存在諸多困難和障礙。
至于如何判定是否存在金融排斥性，現在比較流行的方法是根據Kempson和Whyley（1999）提出的五個指標：（1）地理排斥性；（2）條件排斥性；（3）價格排斥性；（4）市場營銷排斥性，；（5）自我排斥性。顯然，這樣的判定方法更能夠從金融機構的經營層面對某一地區的金融服務水平進行分析和評價，也具有較強的可操作性。鑒于此，本文也將參考和借鑒這些指標探討我國保險業區域中存在的金融排斥性問題，并根據存在的問題提出相應的解決措施。
二、保險業區域金融排斥現狀分析
1．地理排斥。一般來說,一個地區金融機構的分布與金融排斥程度呈負相關關系,金融機構網點分布越多,居民越容易獲取金融產品與金融服務,金融排斥程度越低,反之亦然。截至2009年年末，全國共有保險集團公司8家，保險公司121家，保險資產管理公司10家。其中，北京地區共有保險分公司及直接經營業務的總公司83家。河北省，轄內共有保險公司省級分公司40家，分支機構3625家，保險專業中介法人機構101家，保險兼業機構3733家。上海保險機構總數為105家中國知網論文數據庫。江蘇69家；浙江56家；安徽36家；江西2390家；山東56家；湖北3146家；重慶46家；四川45家；貴州854家；青海219家；寧夏290家；新疆519家。可見，保險機構的分布主要集中在東部沿海地區和少數中西部地區，保險機構的區域分布存在較大差異。
2．營銷排斥，即一些人被排除在金融機構產品營銷目標市場之外。保險機構為了獲得盈利和發展需要一定的從業人員對其提供的產品和服務進行營銷。從業人員是營銷活動的重要載體,從業人員的多少對金融機構營銷具有重要的影響。從表1中可以看出，東部地區11個省份中保險機構從業人員數目明顯高于中、西部地區。中部地區：黑龍江、山西、河南以及湖北的從業人員人數和東部地區相當，其余地區和東部區域相比相差較大。尤其是西部地區除四川省從業人數較多之外，其他省份遠低于東部地區。
表1 2009年我國各地區保險機構從業人員總數
地區
省份
從業人員總數
地區
省份
從業人員總數
東
部
北京
64062
東
部
海南
12828
天津
41546
遼寧
134890
河北
200000
廣東
253800
山東
402100
中
部
黑龍江
113000
江蘇
235000
山西
110416
浙江
143000
河南
263300
上海
21300
安徽
19991
福建
131873
湖北
134879
地區
省份
從業人員總數
地區
省份
從業人員總數
中
部
湖南
14800
西
部
四川
172600
江西
70000
貴州
9421
吉林
87051
陜西
73774
西
部
內蒙古
67704
西
部
新疆
12703
廣西
65000
青海
15325
重慶
75000
寧夏
7644
云南
65000
〔關鍵詞〕 草根社區自治組織；公民治理意識；公民精神；Logistic回歸
〔中圖分類號〕D631 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0032－06
〔基金項目〕國家自然科學基金面上項目“地方政府生態管理與綠色社區志愿者組織成長的互動關系研究” （71173099）；國家自然科學基金青年項目“基層政府信任與社區志愿者組織成長的內在關聯性研究”（70903002）；江蘇省社會科學基金項目“江蘇綠色社區志愿服務研究” （11SHC009）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“地方政府社會管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀優秀人才支持計劃”項目
〔作者簡介〕梁瑩，南京大學社會學院副教授，博士，江蘇南京 210093。
巴伯曾說過：“民主是一個過程，而不是結果；民主是一項持續性的實驗，而不是一系列固定的準則。” 〔1〕民主的理念在當代社會很少被公開質疑，然而無可否認的是，民主仍是社會科學領域中最具爭議的議題之一。〔2〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實務者都將民主作為人類政治文明發展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學者揮之不去的美好期待，有過挫折、有過喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發展歷史的見證者，公民擔負著回歸政治本身的切實責任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識、公民精神將會燃起公民追逐逝去夢想的熱情，催促人類開創民主治理的新境界。
一、公民治理意識、公民精神之理論回眸與意涵解讀
人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認為由于西方國家的權力獲取需要得到公民的支持，因此對于統治者來說，理性地說服人們就非常關鍵，只有讓公民從理性方面獲得認同，才能有利于權力的穩固。〔3〕19世紀30年代，當托克維爾初次踏入美國大陸時，深深表達了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國人總是在不停地結社。” 〔4〕由此可見早年托克維爾非常欣賞美國公民的自治精神對美國民主政治的推動作用。Adam則進一步深入指出自治的原初含義是任何人對于合法的秩序都有統一的偏好，然而由于不同的價值、利益與標準的沖突，這一假設受到挑戰。但是自治的固有邏輯卻未發生變化，自治強調如果決策執行代表了集體的偏好，一個集體或者共同體將對于個體公民進行管理。〔5〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國傳統的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務的合作治理，而不是通過政府這個中介；或者直接與政府進行良好的合作互動，使政府制定的公共政策最大限度地體現自己的美好訴求，最終達到公民治理公共事務的理想目標。
早在1976年，Higgins和Richardson就曾預言：“更大程度的參與與協商已經成為所有層次、所有組織決策的一個必要因素，促使這種參與運動的動力如今沒有看到消失的跡象，而且在不久的將來這種趨勢定會更加明顯”。〔6〕學者們似乎對于將來的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無限的憧憬與期待，然而不少學者也批判性地注意到未來的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質基礎，那么所有的公民參與性設想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來，我們應該更多地發掘社區的潛力，重新發現社區，將社區作為提升公共領域的一種重要途徑。〔7〕 通過公民直接控制與通過社區論壇與社區議會等形式，給予公民參與的權力，從而決定影響社區發展的議題，〔8〕而這種理念的發展被后來的學者視為一種走向公民治理的路徑選擇。“公民治理”在公共管理領域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領21世紀的美國社區》一書在幾年前就已經做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國社區草根民主成長的未來方向。在公民治理模型中，社區居民是他們自己社區的“提供者”，所以，他們應該做出必要的決定以確定應該提供什么樣的公共服務以及如何運營這些公共服務。選取代議者以及公共服務職業者在社區公共生活中發揮著重要作用，但他們的角色應該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級，他們應該和公民一起，這才能形成為一個社區。〔9〕
公民治理理論汲取了傳統政治學與行政學中的三種價值理念，即地方控制、小而回應性的政府以及作為顧問的公共服務職業者，并試圖建構一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務職業者相互協作而形成。博克斯認為公共組織的發展將經歷四個階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段。〔10〕同時，為了應對政治合法性的危機與社會的不信任危機，公民與政府的合作治理理念已經成為政治學者研究的熱點，學者們普遍認為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統民主治理的危機。〔11〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認為現代社會普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢民主”。據此，他提出了“強勢民主”的概念，在看到傳統代議制的弊端之后，巴伯對于強勢民主推崇有加，他認為：“強勢民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強勢民主不僅僅追求觀點，而且也重視理性的辯論”。〔12〕
肇始于美國的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標，以順應并推動公民自治意識和公民精神為宗旨，促進公民對于各類社區事務的直接參與。公民治理不僅僅是要實現效率的提升，更重要的是實現一個公民自己設想與自己執行的社區愿景。〔13〕而對于實現真實的公民治理圖景而言，公民治理意識與公民精神是最為重要的內源性基礎。公民治理意識顧名思義即為公民治理活動中所體現出的公民自治意識、民主意識、自由意識、平等意識與參與意識等各種現代公民意識。
“公民精神”可謂是公共管理學科發展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學就極為倡導公民精神的復興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經濟和效率雖然是公共行政的價值和追求的目標之一，但決不是其核心價值。羅伯特•登哈特等人也同樣認為，新公共管理運動的發展帶來了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會理論與話語理論基礎之上的新公共服務、公民精神復蘇等理念成為公共行政的重要價值訴求。 〔14〕后現代公共行政語境中的話語民主理論與盛行于當代中西方行政學界的“善治”理論，都被視為是復興了新公共行政學派的對于公民精神的價值追求。Grindle認為，善治呼喚公共部門所有方面的改進，不僅僅要求改進政治與經濟互動的規則，改進公共議程設置的決策機構，改進公共部門資源配置方式從而有效回應公民需求，而且善治也低于社會共同價值的實現提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網絡”、“多中心治理”等公共管理領域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關注公民參與意識、公民自治意識、公民美德與現代公民精神等等。
與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權利意識、平等精神和社會責任感等成為公民精神的重要體現。在我國，由于長期深受臣民意識與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識與公民精神，缺乏參與公共事務與社會政策的治理，缺乏維護公共利益的意識。猶如帕特南描述的社會資本，公民治理意識與公民精神可以看成是一種典型的社會資本，任何社會的發展與運作都依賴于此種社會資本，因此實現社會良好治理需要持續地挖掘與利用這種社會資本。在1996年時，提出公民治理彌補政府中公民參與的缺失，在美國的83237個政府機構中，沒有一個政府是純粹意義上的公民治理。〔16〕公民治理意識與公民精神極為強調草根社區自治組織與公民個人在草根民主中所獲得的真實發展空間，很難想像在一個缺乏積極、信任、合作、真實、自治的場景中能夠催生出真正的民主圖景。
二、自下而上孕生的草根社區自治組織：研究問題與研究概況
當今的世界發展使公共參與的范圍急劇擴展，公民為中心的合作型公共治理越來越成為新時代的主要治理議題。〔17〕Melucci認為伴隨著人類社會的不斷發展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實現一種合理完美的制度，對于公民的文化教育與素質培育也將被提至重要議程。〔18〕現代公民治理意識與公民精神的發展與培育在一定程度上促成了與之發展程度相對應的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構。
公民治理意識、公民精神所具有的這些核心價值理念，從理論層面而言與我國當前城鄉社區田野之間的草根社區自治組織與草根民主的成長歷程有著某種契合和共性。社區自治組織在我國主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動發展起來的社區自治組織，這類社區自治組織出現比較早且帶有“官方化”的特征；另一類則主要依賴于社會民間內生力量的不斷壯大，進而自下而上地推動而形成的社區自治組織，這類社區自治組織具有“純民間性”的特點。本文主要研究和考察的社區自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區自治組織。我國諸如“社區鄰里互助中心”之類的草根社區自治組織的成長，都在推動中國草根公民社會的發展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長為獨立發展的巨大動力。如依據2006年在南京市展開的關于草根NGO的相關實證調查中的數據統計結果，筆者通過《社區公民參與草根NGO：現狀與阻滯因素分析――基于對南京市的實證調查》（2007）等論文中基于對南京市城鄉若干社區的實證調查，對南京市城鄉社區草根NGO成長的現狀進行了深入解析，通過研究結果可以發現城市社區居民對草根NGO的參與程度并不理想。在調查結果中可見過半的社區居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來看，其中公益服務類NGO的參與情況呈現出非常低的狀況，相對而言政治領導類NGO的參與程度卻相對偏高。〔19〕
我國是一個歷來就缺乏民主氛圍的國度，城市社區中草根性的治理意識、公共精神的成長仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識對于草根社區自治組織的成長而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過對長三角地區的三個城市南京、杭州和蘇州的實證調查，深入考察真實世界中公民治理意識與公民精神成長之現狀，在此基礎上更加深入地進行分析與研究，進一步揭示公民治理意識與公民精神的社會價值和社會意義，重點分析與研究公民治理意識與公民精神對草根社區自治組織良性發展的深刻影響，深入探究培育社區公民公共精神的發展渠道與推進草根社區自治組織與草根民主成長的美好展望。本次調查的數據資料來源于2009年在長三角地區的三個城市南京、杭州和蘇州所作的實證調查。調查對象為參加過社區自治組織的社區居民。調查過程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過程中又結合簡單隨機抽樣法、分層抽樣法、系統抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據已有的資料和研究，考慮了總體的性別構成、年齡構成、職業分布、地區分布等多種因素，整個調查均采用較為簡短清晰的結構式調查問卷，此次調查共派發1200份問卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對初始問卷進行嚴格篩選，除去16份無效問卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠對我國其他地區城市公民治理、公民精神與草根社區自治組織的實踐模式提供借鑒與參考價值。
三、公民治理意識、公民精神與草根社區自治組織的成長
盡管目前我國進行了多種形式的民主化改革，但是傳統的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國比較突出和典型的傳統臣民文化――“官本位”、“權威崇拜”和“與世無爭”等政治心理，發展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會公共空間和公民的主體地位。由于我國與西方的民主、法律等多種文化價值系統存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識至今仍難以深入我國的民主法律文化土壤。
調查中，對于“我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力”、“我必須在平時多參與社區自治組織，這樣能夠有效監督社區社會政策的執行”、“參與社區自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區問題的改良，使社區生活更加美好”、“通過參與社區自治組織讓我對社區更有信賴感和歸屬感”、“參與社區自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發展”這些說法，均只有半數左右的被調查公民表示比較贊同，而相當一部分公民對于這些說法是表示不認可的。通過數據調查統計發現，部分公民對社區自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調查公民的公民治理意識和公民精神相對較為淡泊和孱弱。
公民治理意識、公民精神的發展與成長直接為草根社區自治組織和草根民主的成長與發展提供鮮活的動力和源泉，其內在關聯性在于公民治理意識、公民精神的成長本身是草根社區自治組織和草根民主發展的重要表征，還體現在公民治理意識、公民精神的成長對于草根社區自治組織和草根民主的成長有著較大的促進作用。下文即對公民治理意識、公民精神對草根社區自治組織成長之影響進行Logistic回歸分析。本研究中通過公民對于“我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力”、“我參與社區自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發展”等客觀論述的看法來測量公民治理意識與公民精神。這里將測量公民治理意識與公民精神的指標轉化為虛擬變量，比如對“每個人都應積極參與社區自治組織，為社區盡一份力”這一觀點，公民選擇 “很不同意或不太同意”設定為0，選擇“無所謂”或“比較同意或非常同意”則設定為1。而因變量“事實上，您是否經常參與社區自治組織”則將公民選擇“不經常參加”設定為0，選擇“經常參加”設定為1，通過Logistic回歸進行分析，其結果如下：
表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ
Variables in the Equation
BSEWalddfSigExp(B)
Q1我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力a2585420000
無所謂002203570004109511022
比較同意或非常同意109703569473100022995
Q2為了有效監督社區社會政策的執行，我必須在平時多參與社區自治組織b3056320000
無所謂1946042520970100006997
比較同意或非常同意24490446301061000011577
Constant-2837031481598100000059
Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000
-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320
Correctly Predicted Percentage =719%
a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法
b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法
如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000
從Exp(B) 值即發生比率OR值可以看出，居民對Q1中的這種說法表示 “比較同意或非常同意”，則經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2995倍。接著，公民對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經常參與社區自治組織的發生比分別是“不太同意或很不同意”這種說法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說明公民精神與公民治理意識越強，公民經常參與草根社區自治組織的比例也就越高。
進一步對公民治理意識、公民精神與草根社區自治組織成長之影響進行Logistic回歸分析。依然是將測量公民治理意識與公民精神的指標轉化為虛擬變量，例如對于“參與社區自治組織可以使我了解并參與社區問題的改良，使社區生活更加美好”這種說法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經常參與社區自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結果如下：
表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ
BSEWalddfSigExp(B)
Q1參與社區自治組織可以使我了解并參與社區問題的改良，使社區生活更加美好a3071720000
無所謂124704437940100053480
比較同意或非常同意2153043924069100008609
Q2參與社區自治組織可以增強我對社區的信賴感和歸屬感b3262120000
無所謂104903588600100032856
比較同意或非常同意1899035328878100006681
Q3我參與社區自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發展c3830720000
無所謂1548040514609100004702
比較同意或非常同意23350397346551000010332
Constant-4513049184404100000011
Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000
-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359
Correctly Predicted Percentage =773%
a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法
b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法
c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說法
表2中的回歸模型的卡方檢驗具有統計學意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進一步表明公民治理意識、公民精神對于草根社區自治組織的成長有較大的影響。 從Exp(B) 值即發生比率OR值可以看出，公民對Q1中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的348倍與8609倍。接著，對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對Q3中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的4702倍與10332倍。這說明公共精神與公民治理意識越強，公民愿意經常參與草根社區自治組織的積極性和主動性程度也越高。
Pollettta認為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規則。〔21〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴與價值內化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識與公民精神是草根社區自治組織與草根民主形成之精髓，進一步解析發現我國城鄉社區公民治理意識與公民精神的發展現狀比較孱弱，并成為草根社區自治組織與草根民主成長較為緩慢的最為重要之因素。
四、公民精神與草根社區自治組織的孕育生長：漫長而遙遠的歷程
在人類社會正在走向后工業社會的歷史條件下，在人類社會治理方式正在跨入全球化治理時代，公民治理代表著人類對未來社會中治理關系最美好的價值追求。如巴伯所言，“強勢民主并不對個人管理自身的能力抱有無窮無盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點，即‘忙忙碌碌的大多數平民管理自身所犯的錯誤比任何想要管理人民的小機構的官僚所犯的錯誤更少’”。〔22〕21世紀，就在公民越來越深入地參與社區事務，要求公共服務的職業者承擔更多公共責任的過程中，公民也許更明確地意識到，他們需要選擇優化的，適宜他們的制度結構，以創造社區的政府。
面對現代社會公共領域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認為沒有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發現，有組織的公民社會將會產生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領域。〔23〕而本次調查則在某種程度上表明，公民治理意識與公民精神成長之現狀距離公民治理所要求的現代公民治理意識與公民精神似乎還有很遙遠的距離。對于“我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力”、“為了有效監督社區社會政策的執行，我必須在平時多參與社區自治組織”、“參與社區自治組織可以增強我對社區的信賴感和歸屬感”等說法，均只有半數左右的被調查居民表示比較贊同，而相當一部分居民對于這些說法是表示不認可的。接著對公民治理意識、公民精神與草根社區自治組織成長之影響進行Logistic回歸分析后，則可以發現公民治理意識、公民精神對草根社區自治組織成長有著較大的推動和促進作用。而綜合前文的分析，可以發現被調查社區中公民美德、公民精神與公民治理意識的心理體認和民主實踐還存在著諸多難以克服的問題，有些問題不僅對于草根民主的成長與發展具有消極作用，更為嚴重的是對國家的民主體制建設具有潛在的負面影響。深入分析草根社區自治組織與草根民主成長遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識，為公民治理創造堅實的草根社會基礎，是草根社區自治組織與草根民主成長的漫長而遙遠的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務。
社群主義者如今更多地從社群之中尋求問題的解決，他們認為人類社會的發展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規范中得以體現。社群主義的發展與公民身份密切聯系，公民的志愿服務成為公民身份發展的道德源泉。 〔24〕政治學者在探索民主這一議題時，都給予民主不同的定義。雖然意見紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒有特定的形式，而且民主也是一個不斷發展與變化的漫長歷程。在人類民主化發展的遙遠道路中，公民治理意識與公民精神就顯得彌足珍貴。通過本研究的分析，被調查公民的治理意識正在伴隨民主化的進程不斷演進，我們不能不切實際地希望公民的治理意識與公民精神跨越式地發展，更不能對于現階段公民治理意識與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識與公民精神的前行也將是漫長的、艱辛的過程，西方國家的政治實踐已經證明。在現實的政治實踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權的重要手段，“自由民主社會中的政治教育不僅僅限制在政治社會化與道德教育，政治教育還應教會如何獲取政治權力、如何應對政治權力等議題。” 〔25〕
Nancy Fraser認為在當今社會中，社會公平的重要性已經不言而喻，對于社會公平的討論也逐漸主要分為兩個重要的陣營，一種主流觀點認為實現社會公平是政府的重要使命之一，因此，通過一種補償性的資源流動形式，來實現不同地區的同等發展；另一種觀點認為如今社會處于一種身份政治時代，要實現社會公平，就必須要保證社會中少數人的觀點、信仰為他人所熟知，得到他人的認同。〔26〕而政府與草根社區自治組織在良好合作的過程中更應遵循公平合作的原則。例如對于草根社區自治組織的發展而言，政府還應進一步健全草根社區自治組織發展的注冊登記制度，尤其是完善電腦注冊系統。另一方面，還應建立科學的草根社區自治組織績效評估計量體系，加強對草根社區自治組織成員的培訓與教育，建立草根社區自治組織共同治理的資源共享的信息平臺。然而受政府對社會控制的減弱的深刻影響，蘊涵著現代公民治理意識與公民精神的草根社區自治組織自身要有足夠的能力來幫助社會實行自我治理。草根社區自治組織自身充當網絡治理中的橋梁作用，維護和捍衛各種特殊群體的利益，支持社區的網絡治理的多元格局。概而言之，公民治理意識與公民精神的培育是一個漫長而遙遠的過程，是一個隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質提高而不斷成長與發展的冗長歷程，也期望本研究可以為當代中國城鄉社區草根民主理論和實踐的發展盡其綿薄之力。
〔參考文獻〕
〔1〕 〔2〕〔12〕Barber, B. R. Democracy and Difference, Princeton: Princeton University Press,1996.p144,p144,p576.
〔3〕Peter, M. Planning theory symposium on rationality and democracy, International Planning Studies, 2001.6，(3), pp.27-284.
〔4〕Alexis de Tocqueville. Democracy in America , N.Y.: Anchor Books,1969, p.513.
〔5〕Adam, P.Self-government in our times, Annual Review of Political Science,2009,12，(1), p.72.
〔6〕〔7〕〔8〕Higgens, G. M. & Richardson, Political Participation, London: The Politics Association,1976. p.27.
〔9〕〔美〕理查德•C •博克斯.公民治理：引領21世紀的美國社區〔M〕.孫柏瑛，等譯.北京：中國人民大學出版社，2005.4.
〔10〕〔13〕Box, R. C. Citizen Governance, Leading American Communities into 21st Century, Sage: Thousand Oaks. 1998.p.35.
〔11〕 Weir. Collaborative Governance and Civic Empowerment, Perspectives on Politics,2010，8， (2), p.595-598.
〔14〕 Denhardt, R. B. & Denhardt, The New Public Service: Serving Rather than Steering, Public Administration Review,2000，60，(6), p.549.
〔15〕Grindle.Good Enough Governance: Poverty Reduction and Reform in Developing Countries, Governance: An International Journal of Policy, Administration and Institutions,2004，17，(4), p.525.
〔16〕Miller, H. T. & Nunemaker,Citizen Governance as Image Management in Postmodern Context, Administrative Theory and Practice,1999，21，(3), p.302.
〔17〕Terry, L. C. Tomas, A. B., & Jack, W.Citizen-centered collaborative public management, Public Administration Review,2006，66 ，(1), pp. 76-88.
〔18〕Melucci, A. Challenging Codes: Collective Action in the Information Age, Cambridge: Cambridge University Press.1996.
〔19〕 梁瑩.公民參與草根NGO：現狀與阻滯因素分析〔J〕.社會主義研究，2007，（5）.
〔20〕 梁瑩.基層政治信任與社區自治組織的成長：遙遠的草根民主〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2010.198.
〔21〕Polletta, F.Freedom is an Endless Meeting: Democracy in American Social Movements. Chicago: University of Chicago Press,2004.p.245.
〔22〕〔美〕本杰明•巴伯.強勢民主〔M〕.彭斌，吳潤洲譯.長春：吉林人民出版社，2006.260.
〔23〕 Nanz, P. & Steffek, Global Governance, Participation and the Public Sphere, Government and Opposition,2004，39，(2), p 315.
〔24〕Clarke, S. munity and Problematic Citizenship, Political Geography,2008，27，(1), p.23.
關鍵詞 刑事執行法學 發展狀況 困局
中圖分類號：DF61 文獻標識碼：A
刑事執行法學，是研究刑法中規定的各種刑罰的執行制度與活動的一門法學學科。按照刑事一體化的基本理論，刑事執行法學與刑事實體法學（刑法學）、刑事程序法學（刑事訴訟法學）同為刑事法學的三大支柱，刑事實體法與刑事程序法主要目標在于實現對犯罪人的定罪與量刑，而對犯罪人處以刑罰后刑罰目的真正實現，則有賴于刑事執行法的發展水平與完善程度。現代刑事法律的任務不僅僅在于維護社會秩序，懲罰犯罪及犯罪人，更在于矯正犯罪人促使其回歸社會，預防與減少犯罪，而矯正犯罪人并使其回歸社會，實現預防與減少犯罪正是刑事執行法的任務。
總的來說，我國的刑事執行法學根生于上世紀五六十年代誕生的勞改法學，該學科在二十世紀八十年代及九十年代初期得到了繁榮與發展。隨著二十世紀八十年代后期以來歐美監獄學著作與理論傳入我國，勞改學理論傳統受到了巨大沖擊。1994年《中華人民共和國監獄法》的頒行標志著我國監獄學的正式確立。但是，隨著我國社會法治文明程度的日益提升，學界有識之士逐漸認識到監獄法學其實不能涵蓋刑事執行的全部內容，監獄法只能適用于有期徒刑、拘役以及死刑緩期兩年的兩個半刑種的執行，而其他非監禁刑罰的執行以及生命刑、財產刑、資格刑的執行都需要建立一門規范的學科來予以系統研究。在這種社會條件下，我國刑事執行法學在上世紀末本世紀初應運而生。
一、我國刑事執行法學發展狀況
縱觀我國刑事執行法學研究發展歷程，基本上可劃分為下面三個階段：
第一階段：繁榮期（1998年—2002年）。
上世紀末至新世紀之初的前三年，國內刑事執行法學總體顯示出較為繁榮的景象。尤其是對刑事執行法學基本理論研究來說，在老一輩刑事執行法學學者和一批中青年學者的推動下，國內掀起了一個刑事執行法學的研究。這一時期國內學術期刊上以“刑事執行”為題的論文數量較多， 部分高質量且能夠代表我國刑事執行法學研究水平的專著陸續出版。在研究學術活動方面，自1998年7月國內首次召開刑事執行立法理論研討會后，為改革我國刑事執行體制推進刑事執行統一立法的進程，進入21世紀來國內數家刑事執行重要研究機構又召開了兩次具有里程碑意義的刑事執行法學基本理論研討會。因此，我們基本上可將該時期稱為刑事執行法學研究的“繁榮期”。
兩次具有里程碑意義的研討會分別是：2000年7月中國政法大學刑事司法研究中心、中國監獄學會、司法部預防犯罪研究所、中國人民大學犯罪與監獄學研究所、北京大學司法研究中心等機構在北京舉辦了刑事執行體制改革理論研討會，來自全國各地80多名代表參加會議。本次研討會對我國刑事執行體制存在的問題，改革的思路以及如何完善刑事執行立法等問題進行了廣泛而深入的探討。在會議中有的學者首次就刑事執行體制提出了在司法部內部設立社區刑罰執行局，與監獄管理局并列，負責緩刑、假釋和管制刑的執行 ，從2010年12月司法部社區矯正管理局的設立來看，該次研討會的一些理論觀點還是具有相當的前瞻性。可以說，本次研討會的理論成果對未來我國刑事執行體制的發展和變革起著較為重要的現實指導意義。研討會后，《犯罪與改造研究》2000年第10期組織了專刊，刊載了一系列國內著名學者關于刑事執行體制改革與刑事執行一體化的學術論文。
2002年1月，中國政法大學刑事司法研究中心、司法部預防犯罪研究所、中國人民大學犯罪與監獄學研究所、中國監獄學會、中國社會科學院法學研究所德國與歐盟法律研究中心等機構在北京聯合舉辦了“刑事執行法制建設理論研討會”，會議就刑事執行理念、刑事執行立法、非監禁刑、勞動教養等理論與實踐問題進行了廣泛的探討。在本次研討會上，力主刑事執行法一元論的我國著名監獄法學學者邵明正教授提出了《中華人民共和國刑事執行法》建議稿，建議稿主張刑事執行主體向一元化轉變，對特赦制度進行了專章規定，主張擴大社會力量參與社區刑罰的執行，突出了對刑事執行被執行人的權利保護。 雖然該建議稿還不夠完善，但這是我國刑事執行法學學者第一次就制定統一的刑事執行法做出的大膽而有益的嘗試，為未來的刑事執行立法工作積累了經驗。
第二階段：探索期（2003年—2006年）。
應當說，上一世紀末至本世紀初學者們嘗試突破我國現有刑事執行格局，力圖推動刑事執行制度向一體化、科學化格局發展，但是實踐中這一嘗試并沒有取得預期的效果。越來越多的學者意識到，刑事執行制度的變革涉及到國家權力的再分配，處于刑事實體法和刑事程序法從屬地位的刑事執行法欲確立自己的獨立地位需要社會條件的成熟來予以推動。有學者撰文犀利地指出，我們追求的不應是（刑事執行）立法的外在形式，更應注重立法的社會反應；當我們向往一種理想化的立法模式時，更應當清醒考慮，社會環境、立法資源、立法技術為此能提供多大的生存能力與生存空間。 在社會條件尚未成熟之際，要想在短期內推進我國刑事執行制度整體格局變革并且看到成果似乎困難重重。在這幾年中，刑事執行領域中專業理論研究骨干人才的流失開始發生。刑事執行學特別是“監獄學理論研究面臨著人才斷檔的更大危險：一批年老的理論工作者退休；一些中年骨干研究人員流失；年輕人中有潛力的研究人員數量少，要出高水平研究成果尚需時日，而且在成長過程中很有可能繼續流失。這種后繼乏人的現象，令人十分擔憂”。 因此，從2003年到2006年，我國刑事執行法學的研究進入了一個相對沉寂的時期，與發展第一階段繁榮期相比，學術質量較高的專著與論文數量明顯減少，以刑事執行法學為主題的大型研討會再也沒有召開，學者們試圖在等待社會條件成熟的過程中摸索我國刑事執行制度改革的出路，少部分學者看到行刑社會化的國際大趨勢，開始進入在國內具有前瞻性的行刑社會化領域的研究，因此，我們姑且把這一時期稱為“探索期”。
第三階段：突破與發展期（2007年至今）。
2003年7月兩高兩部頒發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定了北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等六省（市）為進行社區矯正工作的試點省（市），社區矯正工作在國內逐漸展開。隨著2011年刑法第八修正案以及2012年的刑事訴訟法修正案正式規定社區矯正為非監禁性刑罰執行方式，以及2012年《社區矯正實施辦法》出臺以規范各地司法機關的社區矯正行為，社區矯正工作在全國大步推進。而我國刑事執行法學研究在歷經了新世紀前十年中期的沉寂與探索以后，社區矯正在全國的推進為其尋求突破及發展拉開了序幕。在國際行刑社會化的潮流下，學者們的注意力不再著眼于官方不太認可的刑事執行整體體制的變革，而是順應寬嚴相濟的時代背景，更為實際與穩健的轉向社區矯正在我國的理論與實務的研究。審視確立社區矯正制度對刑事執行體制改革的意義，有學者指出，社區矯正的推行對刑罰觀念的更新，刑罰結構的調整，行刑權的配置以及刑事執行體制的改革都將產生影響，可謂“一石激起千層浪”。 社區矯正執行交由司法行政機關執行實際上已經突破了當時法律中刑罰應由監獄、法院和公安機關來執行框架，對我國刑事執行既有體制提出了挑戰，因而社區矯正的實施必然推動我國刑事執行體制改革。正是看到社區矯正制度已成為我國刑事執行體制改革與發展研究的突破口，越來越多的學者投身到社區矯正的研究中，從2007年起國內大量關于社區矯正的論文和專著開始出現。
與此同時，在監獄學方面的研究也得到了長足的發展，部分地方院校和監獄管理局，如上海政法學院、浙江警官職業學院，江蘇省監獄管理局等在監獄學方面的研究與著作尤其活躍，研究成果頗豐，僅江蘇省監獄管理局就推出了21世紀監獄管理創新叢書與21世紀監獄人文探索叢書共十余本監獄學論著。總的來說，近年來刑事執行專著出版呈現欣欣向榮的態勢，據筆者不完全統計，以2010年為例，有關監獄學和社區矯正方面的專著達到了歷史上少有的年出版量30余本的盛況。因此，基本上可以把2007年至今這段時間視作我國刑事執行法學研究的突破與發展期。
二、我國刑事執行法學的發展陷入困局的原因
我國刑事執行法學自誕生以來，無論從專著與學術論文的數量和質量，還是從學術研討活動的數量和質量來看，都有了長足的發展。但是縱觀刑事執行法學的整體發展，在經歷初期的繁榮后之后似乎就一直處在發展的困頓中，沒有形成學者們起初預想的發展態勢。部分早期比較活躍的刑事執行法學研究者歸于沉寂，一些法律院校的刑事執行法學教育在萎縮，就連國內較早設立的刑事執行法學專業的西南政法大學都從2013年起停止招收刑事執行法學專業學生。
分析造成刑事執行法學發展困局的原因，主要有以下幾個方面：
（一）刑事執行法學的學科獨立性問題。
目前，我國刑事執行法學的作為一門學科無論從研究力度上還是從研究體系上還不夠獨立，它沒有能像犯罪學那樣成為刑事法學的一門獨立的分支學科。學科獨立性直接影響著刑事執行法學的發展。對于處于刑事實體法學和刑事程序法學從屬地位的刑事執行法學，如何能從刑法學與刑事訴訟法學中剝離出來，確立自己的獨立學科地位，是影響刑事執行法學研究發展水平的核心因素。
按照中國學科分類國家標準（GB/T 13735-92）的規定，學科是一種“依據研究對象、研究特征、研究方法、學科的派生來源、研究目的、研究目標等五個方面進行的分類”的“相對獨立的知識體系”。 刑事執行法學相對于刑法學與刑事訴訟法學的確有自己獨立的研究對象、研究目的和研究方法等，但由于種種原因，多年來并沒有受到學界和官方的足夠重視，使其上升為一門與刑法學、刑事訴訟法學相并立的獨立的刑事法學分支學科。這是時至今日刑事執行法學水平不能得到整體發展和提升的根本原因。因此，如何確立刑事執行法學的學科獨立性，對我國刑事執行法學發展意義重大。國家對學科分類的目的在于對科研政策與科研發展規劃服務，而刑事執行法學一旦成為獨立學科，國家在科研經費投入，科研人才的儲備，科研項目的規劃等各方面的重視程度都會大大提高，這將直接促進我國刑事執行法學研究的繁榮與研究水平的大幅提升。
（二）刑事執行法學內部理論體系的合理性問題。
陳興良教授曾經指出：“在刑事法學各學科中，行刑法學是相對滯后的研究領域，這主要表現其研究成果要么是對相關法律法規的簡單注釋，要么是對行刑實踐經驗的總結。在這個意義上，行刑法學沒有建構起自身的專業槽。” 換言之，刑事執行法學沒有像刑法學、刑事訴訟法學或犯罪學那樣有自身一套嚴謹且科學的理論體系。這其實也是影響刑事執行法學學科獨立的一個主要因素。
目前學界一般將刑事執行法內部理論體系劃分為：刑事執行法學總論（包括刑事執行的范圍、刑事執行權的性質、刑事執行的主體、刑事執行立法等問題）；監獄學（包括監獄立法問題、監獄體制改革、監獄分類、罪犯權利、獄政管理問題、刑罰執行制度即減刑與假釋、罪犯矯治問題等）；社區矯正學；其他刑罰的執行制度研究（包括死刑執行、罰金刑執行、沒收財產刑執行、資格刑的執行以及赦免制度等）。
如此建構的理論體系有如下一些問題：
第一，不同的刑罰剝奪和限制的是犯罪人不同的權利，而不同刑罰的執行方式和執行特點不一樣，涉及的社會領域與學科領域也不一，這導致刑事執行法學難以形成自己獨立且成系統的理論體系。比如財產刑的執行，它涉及到犯罪人的民事財產權利，金融配套制度的研究等；資格刑的執行，它涉及到犯罪人的憲法性權利，也涉及到出入境管理等行政法規；監禁刑的執行涉及到罪犯的矯正教育、監獄的管理等；而生命刑的執行涉及到剝奪人的生命的方式和制度，在國際社會普遍呼吁廢除死刑的今天似乎缺乏學術研究發展的外在社會條件。
第二，將監獄學納入刑事執行法學后，導致研究內容過于繁雜，研究方法難以統一。
監獄學涉及到法學、管理學、教育學、心理學、經濟學、史學、社會學、建筑學、統計學等多個學科，不同學科之間的研究方法差異較大，研究監獄學某一分支學科領域的學者都很難跨越自己的學科知識背景對另一分支學科理論進行深入研究，即使有的學者跨界研究也大多涉及皮毛，這就造成了一種尷尬局面——要將監獄學統一到刑事執行法學門下，刑事執行法學研究者似乎是小馬拉大車，難以駕馭監獄學眾多的分支學科，不能建立統一的研究理論體系。
總而言之，刑事執行法學亟待構建合理的學科理論體系，從宏觀上探索本學科的研究規律，找到本科學科特有的行之有效的研究方法，才能進一步明確自身作為獨立學科的意義，
（三）刑事執行法學發展的外部社會條件問題。
外部社會條件是推動法學研究水平的重要因素，刑事執行法學也不例外。當前刑事執行主體多元化的刑事執行格局，是國家多年來刑罰權配置的結果。要改變現有刑事執行格局的不合理局面，改變刑事執行主體亂象，將生命刑、財產刑與資格刑的執行權統一收歸司法行政部門行使，或者更理想的來說設立國家刑事執行總局，這實際上都涉及到了國家權力的再分配問題。國家權力的再分配牽涉各方利益，改革起來困難極大。單以看守所劃歸司法部管理這個問題為例，學界呼吁與倡議多年，但是涉及到公安部與司法部權力的重新分配，一直不能提上議事日程。由此可想見，要打破現有刑事執行權配置格局，把刑事執行權從法院與公安機關剝離的難度極大。
社會現實條件決定了刑事執行法學的發展前路漫漫，也許還需要研究人員在今后很長一個階段付出更多的努力才能拉開刑事執行權改革的帷幕。而刑事執行體制改革等外在社會需要的才能進一步促進刑事執行法學的研究水平提高，如是，理論研究與社會改革也才能實現良性的交互影響。
三、結語
一個國家的刑罰執行制度的研究水平是該國法治水平的指針，因為刑罰執行制度中涉及的犯罪人的權利保護等內容能夠最好的反映一個國家的人權保護狀況。當今世界各法治國家都相當重視對刑事執行各項制度的研究。刑事執行法是與刑法、刑事訴訟法并立的三大刑事法律之一，三者共同構成一個國家完整的刑事法律體系，保證犯罪與刑罰問題能夠得到全面、有效的解決。而刑事執行法學是刑事法學的重要組成部分，是刑事法學學科體系中的最后一個環節，它的研究與發展，對于落實和實現其他刑事法學環節的研究成果具有重要的意義。刑事執行法學的研究對于國家和社會所起到的作用是刑法學與刑事訴訟法學研究無法替代的，隨著社會法治水平的發展，它必然成為一個獨立刑事法學分支學科，在國家社會生活中發揮其應有的作用。
（作者：唐彥，中國政法大學博士在讀，講師，任職于北京信息科技大學政治理論教育學院；楊蓓，裝備學院昌平士官學校講師）
注釋：
根據筆者利用維普中文期刊數據庫的統計，從2000年到2013年十三年間國內學術期刊中以“刑事執行”為題的學術論文約145篇，而僅僅在2000年至2002年三年內就達到了近40篇，從論文數量上足可窺見刑事執行法學基本理論研究的早期繁榮。
數據統計來源見維普中文期刊數據庫http：///Visitnew.asp
魯蘭：《刑事執行體制改革理論研討會在京召開》，載《犯罪與改造研究》2000年第10期。
王平，柳波：《刑事執行法制建設理論研討會綜述》，載《犯罪與改造研究》2002年第5期。
就目前刑事執行法立法現狀來看，我國《社區矯正法》的立法工作正在進行中，初步形成了《監獄法》規定監禁刑的執行，《社區矯正法》規定非監禁刑罰執行方式的刑事執行立法格局。應當說，刑事執行法多元論受到了官方的立法認可。
余諍：《一元與多元：對我國行刑規范設置模式的再思考》，載《中國監獄學刊》2004年第3期
吳宗憲：《2005年度中國監獄學研究述評》，載《犯罪與改造研究》2006年第1期。
王平、羅剛：《現行刑事執行體制改革探討》，載中國監獄學會主編《中國監獄學會20年》，法律出版社2006年出版。
見2013年5月10日《重慶晚報》
見百度百科“學科”詞條，http：///view/145919.htm
