發布時間：2023-02-28 15:50:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的基礎設施建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
今年是“十二五”規劃的第二年，距離《農產品冷鏈物流發展規劃》提出的到2015年果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到 20%、30%、36%以上，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸的發展目標只剩下將近3年時間。因此，無論是從加快冷鏈供應鏈體系建設，還是響應國家政策目標的角度而言，今明兩年加快發展冷鏈物流基礎設施建設的任務都十分迫切。
冷庫作為冷鏈物流基礎設施建設的中樞，近年來在我國得到了顯著發展，不僅建庫的規格和容量急劇增長，冷庫管理與控制也日趨完善。這主要表現在以下方面：①過去冷庫大部分集中在大中城市，而現在小城鎮也建了不少冷庫；②過去冷庫為國家公建，現在一些私營、集體企業也開始建，并且有小型化的趨勢；③冷庫的隔熱材料由軟木、稻殼、聚苯乙烯發展為聚氨酯；④過去冷庫往往建在銷地，現在產地也開始建造；⑤裝配冷庫的快速發展。因為裝配式冷庫重量輕，結構緊湊，安裝快，美觀衛生，越來越受到用戶的青睞。
“雖然目前全國很多地方都在開展冷鏈物流基地等建設，但是在建設的時候，還是要理清頭腦，擺正動機，找準定位。”一位冷鏈業內人士如是說。這番話不無道理，因為從這幾年一些企業投資冷庫、投建冷鏈基地的案例來看，的確有些企業“動機不純”。近年來，各地區政府部門為加快冷鏈基礎設施建設，出臺了一些優惠政策，例如在土地審批、園區用電、企業稅收等方面給予一定優惠，以此吸引企業關注。但是，有些企業卻利用投建冷庫和冷鏈園區的“幌子”，騙取政府支持，拿到優惠政策后卻去開發房地產，這樣的例子不在少數。
【關鍵詞】農業；基礎設施；對策
農業基礎設施在農業生產過程中占據著重要的地位，不僅能夠提供基礎，還對農業生產發展具有社會先導資本，總的來說，農業基礎設施是農業發展的前提，更是農業快速發展的催化劑。加強農業基礎設施的建設關鍵在于資金，只有資金投入充足，其他的工作才能繼續下去。我國廣闊的土地上，農村地區還是占主導地位，因此發展農業是振興中華的一個重要舉措。
1 農業基礎設施的定義及內容
農業基礎設施是指在從事農業再生產的過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業生產的產前、產中、產后所使用的勞動資料、勞動對象等生產力要素的總和。其可根據內容的不同分為以下兩類：
1.1 物質基礎設施。第一，進行農業生產前，要做大量的準備工作，如機械、化肥、農藥、薄膜、燃料、優良品種等物質的供應，因此提供農用產前環節的各項基礎設施，能夠保證以后農業生產過程順利進行；第二，農業生產中，必須具備農業生產用地、水庫、農田水利設施、農用生產用電線路與供電設備等基礎設施，這是生產農業初級產品所必備的材料，因此為了以后的生產環節能夠順利進行，就必須做好農業生產環節所必須的設備設施；第三，農業生產出產品后，就應該進入農產品流通環節。流通環節也需要一些基礎的設施，如采集與輸送農產品的汽車與公路、儲存農產品的倉庫、農產品的初加工與銷售設備等，只有準備好這些必須的設施，才能為農產品的流通提供正常運轉的依據。
1.2 社會基礎設施。社會基礎設施主要包括以下5個方面：農業教育、農業科研、農業推廣、農業政策及法規、農業信息。只有正確做好這5方面的基礎設施工作，才能為農業基礎設施的建設打下堅實的基礎。
這兩類的基礎設施均是為了將農業綜合生產能力和生產水平提高，它們的區別在于著重點不同。前者側重于物質設施，尤其是是困境下的物質條件；而后者著重于社會條件，如人員、施工科技等方面。做好這兩方面的工作，那么農業基礎設施的建設將會更上一層樓。
2 農業基礎設施建設現狀
近年來，隨著經濟的快速發展和農業現代化進程的加速，作為體現農業現代化水平的設施農業及其裝備也得到了快速發展。以寧波市為例，到2008年底止（農機年報數據），共推廣大棚面積為5795.7萬平方米，其中玻璃溫室為18.8萬平方米，推廣噴滴管面積211萬平方米，推廣大棚作業機械817臺，以及其他如防蟲網、殺蟲燈等環保型農業設施。設施農業配套農機總動力達4223千瓦。
3 提高寧波市農業基礎設施建設的對策建議
3.1 制定全國性規劃方案
3.1.1 從中央到各省、地、縣（市）建立農業基礎設施建設辦公室，層層把關，最主要的是在鄉（鎮）地區，應建立一個領導小組，負責農業基礎設施建設的各個具體環節。首先應全面調查農業基礎設施的具體情況。不僅要從政府抽調人員，還應從農業、水利及財政等相關部門中調出有資歷的人員組成調查小組。調查的內容應主要分為兩個部分：一方面是對當前存在的農業基礎設施進行全面調查，認真了解情況；另一方面是對急需、急缺的農業基礎設施調查、分類，進而全面掌握建設規模等。然后各級部門單位根據調查的結果，統籌規劃，全面、仔細的制定規劃方案，得出的投資金額應分類安排：超過50 萬元的投資項目，各縣（市）應將情況報地區，由地區農業基礎設施建設辦公室負責編制規劃；超過100萬元的投資項目，則應上報省里并由省建設辦公室統一規劃；超過500萬元的投資項目，個地區應逐層上報中央， 并由中央辦公室編制規劃。
3.1.2 規劃寧波農業基礎設施建設的內容。其主要內容包括以下幾個部分：第一，制定范圍和標準，只有嚴格規定相關的條件，才能更好的管理規劃；第二，規定那些設施需要納入建設內容，以及建設的規模；第三，建設所需要的技術；第四，請專業人員對工程的投資做好估算，并評估工程應達到的效益；第五，建設資金的組成；第六，規定項目實施的主體；第七，為了確保制定的項目能夠順利實施，并事前做好相關的保障措施；第八，實施規劃應把握的內容、原則等。
在農業基礎設施的調查中，遇到的困難較多，但各機構應認真做好自己的工作，踏踏實實的調查，禁止由于各種原因而弄虛作假，夸大工程效益。對于上報的調查結果，每一位調查人員必須簽名，并對此結果負責。
3.2 加強建設投入
傳統的農業基礎設施建設資金來源一般由國家負責，這對建設進展及實施極為不利。我們應打破這種框架，秉著與時俱進的理念，通過與市場經濟相適應的方式來籌集資金，保證在農業基礎設施建設過程中有足夠的資金來支撐，同時還應與社會發展的腳步同進。
3.2.1 根據國民經濟的計劃及規劃，結合城鄉經濟和工農業經濟的發展水平，逐漸將國民收入及社會資金進行合理分配，確保農業基礎建設的資金足夠；
3.2.2 國家應重視農業的發展，投入更多的資金到農業基礎設施建設上來，重新調整好農業投入的比重；
3.2.3 逐步增加信貸資金用于農業的比重，逐漸將農業貸款增長率提高起來。
3.3 加大政策扶持，引導資金投入
各級農機部門為推動設施農業加快發展，積極把設施農業列入農機化資金補助范圍。從1997年開始，寧波市就安排大棚管理機械的補助資金，作為發展設施農業的突破口，現購置大棚管理機械一般補助在30%以上。慈溪市從2002年開始就把設施農業列入農機補助范圍，不僅積極拓展補助范圍，如把補助范圍由原先單一的大棚設施發展到大棚設施、防蟲網和噴滴灌設施。而且還根據設施農業發展的實際，及時提高補助標準和降低補助門檻。08年慈溪的大棚設施，新建相對集中或連片，面積在5畝以上單體標準鋼管大棚，每畝補助2000元，面積在5畝以上標準連棟大棚，每畝補助5000元；連片新建5畝以上棚架式防蟲網設施或大棚覆蓋防蟲網設施，每畝分別補助1000元、400元。大棚設施中建設固定式噴滴灌設施的（指固定泵站、固定管路），按購置額的35％補助。
3.4 加強設施農業及配套設施的宣傳和推廣
寧波市農機系統通過送科技下鄉、召開座談會、現場會、實地參觀指導、分發宣傳資料以及通過新聞媒體互聯網的宣傳等方式，加強政策的宣傳和技術的輔導，在宣傳中充分發揮鎮鄉農機干部在推廣工作中承上啟下的作用，使農戶及時了解農機補助政策和設施農業生產、管理和維護技術。
農業基礎設施建設的內容涉及面廣、工作量大，也具有較強的政策性，由于涉及到的相關部門較多，因此是一個系統工程，不是一個部門、單位重視就可以做好的，各部門應相互配合，統籌規劃，才能加強農業基礎設施的建設。
參考文獻
[1]費振國，丁榮貴. 論農業基礎設施建設與農業政策性金融體系的重構[J]. 商業研究， 2008，（05） .
[2]艾則孜?克尤木. 加強農業基礎設施建設 提高農業綜合生產能力 全面推進現代農業發展[J]. 新疆農業科技， 2008，（01） .
[3]彭敬東，汪金敖. 夯實農業基礎設施 推進現代農業建設[J]. 農業現代化研究， 2009，（01）.
1.基礎設施建設可以推動農業生產，提高農民收入。據統計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業收入（包含農業、林業、牧業、漁業的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業生產的發展，是關系到農民收入增長的重要問題。
生產性基礎設施，如：農田水利和農業氣象服務等，可以直接服務于農業生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規模對農業的發展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發展，從而推動了農民的農業收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農業生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業小規模經營、農業的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業生產總成本將成為增加農民農業收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態。在這種市場形態中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規模機械化農業是未來農業發展的趨勢，而且在一些發達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規模農業生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規模農業經營方式還將長期存在。這種小規模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業目前的經營形態下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。
二、農村基礎設施的內容及分類
農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫療衛生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農業的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業收入是農業生產總收入和農業生產總成本的差額，降低農業生產總成本必將成為增加農民農業收入的主要途徑。
農業基礎設施作為為農業生產和農民生活提供服務的設施，與農業生產總成本具有高度的相關性。科學、完善的農業基礎設施建設能夠有效的直接降低農業生產成本。這主要體現在：
（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵抗自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區氣象條件多樣，農業發展不平衡。尤其在西部地區，農業主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業生產條件，保證農業生產的穩定發展，增加農民農業收入。
（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉間道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到了限制，導致了農業耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業產業化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。
3.農業基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉村公路、架設鄉村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創造新的就業機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區的資源開發和改善生態環境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規定，在繼續加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區，新階段的以工代賑工程還在繼續。
4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業的過剩生產能力。
5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區非農產業的發展，擴大就業機會，增加農民非農業收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發展農村第二、第三次產業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現農村經濟跨越式發展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業的發展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業收入所占的比例穩定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉鎮企業體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業發展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等配套的基礎設施，發展經濟的硬環境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉鎮企業技術進步困難，產業升級難以實現，鄉鎮企業布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業發展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發展環境建設，這樣才能增加農民非農業收入。
6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫療衛生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業的生產成本和增加生產收入。就中國農業目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節省物質成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農業收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業收入入手。中國農村地區地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農業收入，降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發展。
參考文獻
[1]國家統計局：中國統計年鑒，[M]北京，中國統計出版社，2008。
[2]周玉璽，胡繼連，周霞：農田水利基礎設施的供給制度選擇[J]，改革，2005（3）：59-65。
[3]陳可可，左婷：淺談“以工代賑”[J]，北京農業職業學院學報，2006（1）：30-34。
[4]楊林，韓彥平，孫志敏：公共財政框架下農村基礎設施的有效供給[J]，宏觀經濟研究，2005（10）：56-59。
[5]郎永建，張尚民，李長春：農業基礎設施建設的現狀及對策[J]，農村經濟，2004（2）：81-83。
[6]鞠晴江、龐敏：基礎設施對農村經濟發展的作用機制分析[J]，經濟體制改革，2005（4）：89-92。
[7]孫開、田雷：農村基礎設施建設與財政投入研究[J]，經濟研究參考，2005（18）：11-18。
[8]徐克勤：我國農村基礎設施融資方式創新初探[J]，農村財政與財務，2005（3）：20-21。
[9]徐梅：論政府在西部農村基礎設施建設投資中的分工合作[J]，天府新論，2005（2）：46-48。
[10]郭勇：三元結構條件下中國農村基礎設施供給問題研究[J]，社會主義研究，2005（3）：66-69。
一、鄉鎮文化基礎設施的現狀
因為歷史、經濟、社會、決策等諸多原因，各地政府部門對文化設施投入極不平衡，或多或少地影響了先進文化的傳播。就即墨而言，該市的文化館、圖書館至今還在上個世紀五十年代的舊房里辦公，電影院已拆除，劇院因年久失修不符合消防要求，業已停止使用。鎮、村的情況就更糟，60％的村沒有文化大院，更不用說其它的配套設施了。有的領導認為，文化建設無關緊要；有的領導認為，文化建設投入大，見效慢，政績不明顯，相同的投資，不如招商引資、修路或改變農業產業結構政績明顯，因而對文化的發展不重視，放之任之，致使問題越聚越多，規定的館、室面積不達標，圖書數量嚴重不足。很難想象，在這樣的文化環境中，在這樣的思想指導下，能全面推進新農村建設的步伐。
二、加強多鎮文化基礎建設的重要性
毋庸諱言，鄉鎮文化在促進生產發展、建設鄉村文明、實行政治民主等方面，發揮著不可替代的重要作用。建國以來，在各個重要的歷史關頭，都起著喚醒民眾的尖兵作用。文化活動開展好的地區，民風淳樸，秩序安定，接受新的事物就快。發韌于安徽的大包干，得益于千年徽商文化的熏陶；開放、包容的南粵文化，直接催生了中國全面的對外開放，結束了閉關鎖國的落后局面。因而，搞好文化建設，對于培養“四有”新人，為新農村建設培養有用人才有著重要作用，搞好文化建設勢在必行。文化建設搞得好與不好，基礎建設是一個極其重要的方面。
三、創新文化建設的體制和機制
構建公共文化服務體系，最早在2004年提出，是指由政府舉辦的公益性的、能夠保障廣大人民群眾基本文化權益的單位和活動。
1、在新形勢下，文化專業館團要建設公共服務體系，明確服務對象改進服務質量。2005年，即墨市文化館派專業人員下鄉輔導，加強對農村骨干的培訓，發現群眾文化需求，然后有的放矢地舉辦各種文化活動，為他們提供演出機會，大大活躍了農村的文化氣氛。譬如2005年，即墨市文化館在舉辦首屆戲曲大賽中，發現金口鎮京劇團和移風的柳腔劇團演員陣容整齊，行當齊全，便著重加以輔導，推薦他們參加了青島市2006年2月的“大地歡歌”首屆莊戶劇團的調演。獲得好評。因而，在制定2006年的工作目標責任制中明確規定，鎮科技文化中心每年必須舉辦3項文化活動，完成后由文化局獎勵600元，從而使局業務科、業務館團與鎮級科技文化中心建立了順暢的業務指導關系，長期合作。必將提高文化活動水平，全面推動鄉鎮文化發展。
2、出臺“以獎代補”政策，將基礎文化設施建設納入考核體系。在市級財政相對困難的情況下，出臺相關的政策，對于促進文化基礎建設，很有益處。2005年，即墨市通過對鄉鎮的摸底調查，發現能達到省文化中心、文化大院標準要求的不足20％。在此情況下，市政府為全面推進建設步伐，出臺了“以獎代補”政策，將基礎文化設施建設納入考核體系，年終考核進入前六名的鄉鎮，市政府獎勵2萬元：青島市文化局財政支持40萬元，扶持了金口、華山、田橫、普東4個鎮建設了文化中心，均已通過青島市驗收。同時，涌現出一批投入較大、設施一新的村級文化大院，如經濟開發區的甲障村、后庵村的文化大院天天開放：鰲山鎮新建了馬山前、七溝二里村、南選等七、八個文化大院，購買了大量圖書，配備了健身器材：龍山街道辦事處創建了前葛村、后葛村、刁煙等文化大院，是其中最為突出的文化大院。
一、發達國家統籌基礎設施建設的經驗和做法
（一）確保規劃先行
日本擁有完善的國土規劃體系，主要分為4級：全國綜合開發規劃，三大都市圈、七大地區、特殊地區（島嶼、山村以及欠發達地區等特殊地區）的建設與開發規劃，都道縣府綜合發展規劃和市村町綜合發展規劃。下級規劃要服從上級規劃的指導，以保證全國、都市圈、都道縣府、市村町等各級發展規劃之間的有效銜接，而所有基礎設施建設特別是大型基礎設施建設都要嚴格在上述規劃的框架下進行。為保證規劃的法律性和落實性，日本還先后制定通過了《國土綜合開發法》等涉及國土開發和基礎設施建設的法律法規80多個，形成了完整的規劃法律體系。
新加坡政府十分重視城市規劃，從20世紀60年代起，專門委托聯合國幫助開展城市發展的概念性規劃。經過幾十年的發展，新加坡目前的城市建設已經形成了由規劃法令、概念藍圖及發展指導藍圖組成的較為全面、完整的規劃編制體系。規劃法令具有法律效力，主要是制定總體規劃，確立城市開發建設的總體框架。概念藍圖是對新加坡整體發展的綜合性、長期性和戰略性的結構規劃，通過對社會經濟的深入研究，確定新加坡的長期發展策略以及影響空間結構的基礎設施發展策略。概念藍圖又被細分為55個發展指導藍圖，即更為具體、詳細的中期分區規劃，用來指導未來10—15年的發展。概念藍圖原則上每10年調整一次，發展指導藍圖每5年修訂一次，不得隨意變更，基礎設施建設必須遵照規劃藍圖的指導，以確保其能夠滿足經濟社會不斷發展變化的需求，并與城市發展的整體戰略相銜接。
英、法、德等歐洲國家也高度重視城市基礎設施建設的前期規劃，任何一個基礎設施建設項目的實施，都必須以完善的前期規劃為前提。規劃一旦批準，基礎設施建設項目的規劃設計包括工期、投資額等都不得改變。
（二）完善審批制度
一是嚴格審批程序。如在英國，大型基礎設施建設項目的立項，首先必須充分說明項目建設的必要性和重大意義，對促進地區發展和增強社會凝聚力的作用；其次要提交詳盡的“收益與成本分析”報告，對項目的投入產出效益進行定量分析；最后要分析闡明項目對環境和可持續發展的影響。而政府在大型基礎設施建設中通常承擔組織者和協調者的角色，負責大型基礎設施建設項目的白皮書，供社會各界討論；舉行公眾聽證，促進公眾參與協商和監督；要求開發商提供詳細的項目建議書和報告；聽取專業人士和環保人士的意見；在平衡開發商與公眾的利益后，由政府相關部門決策是否予以批準。在法國，不同性質的基礎設施建設項目其決策過程也不相同。市政建設項目，通常由城市規劃局組織專家討論，確定原則與目標，聽取公眾意見，再報市政府批準。而涉及大區的有關項目，市政府要與有關省政府協商形成共識，涉及國家或歐盟的項目則需要經過中央政府和歐盟的批準。
二是明確部門分工。如日本，主管基礎設施建設的政府部門為建設省，負責對全國的基礎設施項目進行統籌與管理；下設六個局級單位：大臣官方（辦公廳）、經濟局、都市局、河川局、道路局、住宅局，分管不同行業的基礎設施建設；四個直轄單位：建筑研究所、土木研究所、國土地理局和建設大學，負責基礎設施建設的研發和技術支撐；8個直屬地區局：如近畿地方建設局、東北地方建設局、中部地方建設局、四國地方建設局、九州地方建設局等，分管不同地區的基礎設施建設。在加拿大，負責基礎設施建設的政府部門有：基礎設施更新改造廳，負責在交通廳、衛生保健廳等各專業部門的配合下，進行各種基礎設施立項、政府投資計劃、投融資方案等的審批和綜合管理；戰略性基礎設施融資局，負責向基礎設施項目提供新型金融工具，幫助籌集資金；基礎設施項目公司，負責對大型基礎設施項目提供全過程的技術和融資方案服務。
（三）強化政府引導
基礎設施建設一般具有資金投入大、建設周期長的特點，而政府的財力和精力都是有限的。在這種情況下，很多國家都非常注重發揮政府資金的引導和“杠桿”作用。
一是強化政府對社會資本的引導。美國各級政府對基礎設施建設都非常重視，投資重點主要集中于改善社會經濟發展環境的項目。如在開發西部的早期，政府十分重視交通設施的發展，通過向鐵路公司饋贈土地等優惠政策，迅速建立了當時世界上最發達的鐵路系統。當前美國政府非常重視農業基礎設施建設，為吸引社會資本投資農業灌溉設施，聯邦政府通常會提供50%的贈款，并由政府擔保優惠貸款。日本政府一般采取兩種方式引導民間資本的投向：一種是“筑巢引鳳”，即用小量投資為民間資本創造投資條件，吸引民間投資；另一種是“聯合投資”，即將民間資本和經營能力引入政府的投資事業，由中央政府、地方公共團體和民間企業共同投資基礎設施建設。奧地利政府非常重視生態環境保護，通過政府財政扶持、優先資助生態環保項目等傾斜性政策，引導社會資本流向環境設施建設領域。而加拿大的高明之處是不僅重視基礎設施建設，還采取減免稅等措施鼓勵基礎設施建設領域的研發和創新。
二是強化中央政府對地方政府的引導。如美國實行聯邦、州、縣三級財政管理，聯邦政府主要負責涉及國家全局或者需要巨額投資的公益性基礎設施建設，州縣政府主要負責當地的基礎設施建設。當某些巨額投資的基礎設施建設會給州縣帶來巨大收益時，通常采取州縣政府與聯邦政府分攤投資的方法，而聯邦政府向地方政府撥款的主要方式之一是“按比例撥款”，即根據地方政府的投資額確定出資比例，從而刺激地方政府加大對基礎設施的投資力度。
（四）促進多元融資
20世紀70年代末以前，各國的基礎設施建設主要采取政府投資運營的模式，這一模式不僅給政府帶來了沉重的財政負擔和巨額的財政赤字，也導致了基礎設施建設的低效率。因此，很多國家紛紛開始了多元化的投融資體制改革。
一是投資主體多元化。如加拿大基礎設施建設的投資主體主要有市政府、省級國有企業、有特許執照的私人公司、公私合營公司和社區集體，加拿大、美國、澳大利亞等國家的基礎設施投資主體主要有政府部門、國有企業、私有企業、非政府組織等，而印度為鼓勵電力基礎設施投資，甚至規定私人不需要許可證也可以成為投資主體。
二是融資渠道多元化。除了政府直接撥款外，基礎設施建設的融資渠道還有以下方式。其中，非經營性基礎設施建設的融資方式主要有：一是政策性銀行的低息貸款。二是發行市政債券。如美國的一般責任債券和項目收益債券，日本的普通債和公共企業債等，這些債券一般由地方政府或特定法人直接發行，并由政府擔保支付本息，借助發達的資本市場，市政債券已經成為社會資本服務于美、日基礎設施建設的主要途徑。三是利用“影子價格”融資，例如地方政府需要修建橋梁，但出于公益考慮不希望收取過橋費。則政府可根據大橋的交通流量每年付給出資人一定的費用，通過“影子價格”刺激社會資本投資。四是TIF模式，即“稅款增量融資法”，具體是政府先為某一地區的基礎設施建設發放貸款，等到項目完工效益增收后再提高該地區的稅率，直至投資全部收回。TIF是一種自我融資的機制，其核心是將某一區域發展的未來收益預支到當前的基礎設施建設中。經營性基礎設施建設的融資方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商負責基礎設施項目的設計、融資、建設，并在特定時期內享有該項目的專營權和收益，回收成本、賺取利潤，期滿后由政府無償收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府將已建成的基礎設施項目有償轉讓給私人資本，政府再將收回的資金投入到新的基礎設施建設中，而受讓方在一定時期內享有該基礎設施的專營權和收益，經營期滿后由政府無償收回項目；PPP （Public Private Partnership）模式，即通過合理界定政府和企業在基礎設施建設中應該分擔的職責、權益和風險，公私雙方建立長期合作關系；PFI（Private Finance Initiative）模式，即“民間主動融資”，由政府根據社會對基礎設施的需求，提出需要建設的項目，通過招投標由中標企業進行基礎設施項目的建設與運營，并在特許期結束時將項目無償歸還政府，而企業則從政府或接受服務方收取費用以回收成本、獲取利潤。經營性基礎設施建設融資的關鍵是由政府通過提供政策優惠、特許經營權和管理權或信用擔保等方式吸引社會投資。
（五）規范運營管理
一是堅持“誰投資，誰受益”。鼓勵、支持和引導非政府部門、非國有機構、企業和社會資金參與各類基礎設施的投資建設。
二是堅持“誰使用，誰付費”。根據公眾的承受能力， 以經濟效率為準則，使基礎設施使用價格既反映其價值又反映供求，既刺激企業努力降低成本提高效率，又不損害公共利益維護社會公平。如加拿大，基礎設施建設資金的回收主要依靠其使用費，收費標準一般以成本回收為起點，鼓勵資源的合理有效利用。同時，為照顧確實有困難的用戶，政府也會對貧困家庭實行直接補貼，并對生活、生產使用者采取不同的收費標準。
三是加強政府監管。如法國對基礎設施的規劃設計、項目融資、投資建設、經營管理、使用維護等都采取法制化手段，將政府部門、企事業單位、個人的權利義務責任以法律形式確定下來，從而避免了權責利不清現象的出現。英國先后制定了《煤氣法》、《自來水法》、《特許經營法》等一系列法律，規定了政府與投資者的責任與權利，使基礎設施的投融資改革、市場化運營都具有了法律依據。同時，政府還通過加強監管，有效保障了投資企業利益與公眾利益之間的有機平衡。
二、政策建議
從當前來看，我國基礎設施建設滯后主要有四個原因：一是規劃水平低下，項目上馬隨意性強，基礎設施建設不能很好適應經濟社會發展的需求；二是政府資金有限，基礎設施建設投入不足；三是地方融資平臺受到嚴格限制，融資渠道狹窄，基礎設施建設資金來源不足；四是基礎設施運營管理手段單一，市場化運作不足，效率低下。鑒于此，提出以下建議：
（一）加強對基礎設施建設的科學規劃
使基礎設施建設規劃與國家和地方的經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃以及土地利用規劃相銜接，與全國及地方經濟社會發展的當前需求和未來需要相適應。
（二）規范基礎設施建設審批決策機制
一要搭建公眾參與決策的平臺，基礎設施具有公共物品屬性，涉及到巨大的社會公共利益，應搭建公眾參與基礎設施規劃和決策的平臺，讓基礎設施建設能夠真正反映社會需求、滿足公眾需要。二要改變當前由發改委審批所有重大建設項目的模式，建議由發改委統籌，將不同類型的基礎設施建設項目審批權分發到各專業職能部門，如交通部、水利部等，提高項目決策的專業化和審批效率。
（三）創新基礎設施建設投融資體制
借鑒國外基礎設施建設的投融資經驗，大膽進行金融工具創新，本著“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，支持、鼓勵、引導各種經濟主體、社會組織和國內外資金參與中國基礎設施建設，形成以公有制為主體、多種所有制參與、以資本市場和市場運作為主要渠道、多元化、開放性的基礎設施建設投融資體制。
（四）轉變政府在基礎設施領域的職能
關鍵詞：市政管道；基礎設施；現狀；措施
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
1、城市基礎設施需求簡述
某市在2000年至2012年間，各項市政需求都出現不同程度的快速增長。其中，用電量年均增長12.8%，郵政總業務量年均增長89.7%，固定電話用戶數年均增長62.6%，數據及多媒體用戶數年均增長117.9%，移動電話用戶數年均增長84.9%，有線電視用戶數年均增長92.6%。各類需求中，用電、用水等的基本需求較為平穩，通信需求呈現蓬勃發展的態勢。居民燃料由高污染的燃煤過渡到使用瓶裝液化石油氣，2003年區域開始使用清潔安全的管輸天然氣。這些情況表明該區的城市基礎設施需求水平正在不斷提高。但是實際發展過程中依舊存在較多的問題，就管道基礎設施而言，主要現狀及解決措施進行探討。
2、市政管道基礎設施建設現狀
2.1、基礎設施不健全
在城市高速發展的今天，人民生活水平提高，老城區改造以及大型建筑增加以至于城市高樓林立，城市人口密度急劇增加，原有市政管線已經滿足不了現有的給排水需求。再加上現狀管道大多是21世紀以前的給排水管道，管道老化及滲漏一方面存在很大的使用問題及安全問題。老城區給排水設施雖已敷設，但常年疏于檢修，隨著城市等級的提升，相應的規范要求等級也相應增加，原有的不論是排水管道還是供水管道都已經滿足不了人民日益增長的生活需求。這就要求我們在不影響現有居民正常生活工作的前提下，用科學合理的方法根據實際現狀，對整個給排水系統進行完整的優化改造。
2.2、現狀管線資料不足
施工以設計為標準，設計以專項規劃為指導，專項規劃需要以各類市政管線基礎資料為基礎。但由于開展各類市政管線普查工作所涉及的部門繁多，需要由政府部門統籌組織安排，并投人大量的人員資金才能得以進行，至今許多城市仍未開展起來，市政管線現狀基礎資料依然一片空白。在設計施工過程中盡管已經非常謹慎，但是這些位置規模不明確的各類地下管線仍是道路工程建設中的重大隱患，因施工引起現狀地下管線破壞，進而造成施工停工、設計變更、延長工期的事故不勝枚舉。
2.3、市政基礎設施維護不利
近些年來有很多因為井蓋丟失而造成的交通事故以及行人被雨水沖入排水管道的事故發生，這都是市政基礎設施維護不利造成的。針對此類問題，各城市的市政工作人員一定要加強平時的市政基礎設施維護工作，這是對城市負責，更是對城市居民生命安全負責。同時對于設計工作者而言，設計的檢查井位置及井蓋材質性能要合理，但就目前實際情況來看，依舊沒有得到充分的重視。
2.4、各類市政管線沒有同步實施
由于目前各類市政管線是由不同政府部門或公司管理和建設。各個專業有各自不同的規劃，若沒有統籌兼顧設計，相互之間無法協調配合。作為設計單位盡管在進行城市市政道路設計的同時，已經按城市總體規劃要求全面考慮了各類管線布置，但經常會因為工期或資金不足等原因，使得道路施工建設時各類市政管線不能同步進行，市政管道基礎設施建設無法一次性建成。經常出現只對排水管道施工，其他給水、熱力、電力等管線僅移動了位置，而這些管道以后施工時必將造成道路的反復開挖。另一方面，對于新開發建設的地塊而言，在進行市政道路設計建設的同時，由于道路周邊地塊的開發建設類型以及規模的不確定性，導致了道路下管線建設的盲目性。
3、我國城市基礎設施建設問題成因分析
3.1、政府角色定位混亂
在我國城市基礎設施建設中，政府通常具有三重身份：生產者、社會管理者及市場監管者。政府通常是城市基礎設施建設的第一投資者，同時還擔任經營管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設與管理脫節、資產浪費流失嚴重等現象。另外，政府通常會對企業干預很多，這嚴重阻礙了投資主體管理體制及經營模式的形成，從而影響投資主體的積極性。
3.2、管理機構設置不合理
管理機構是確保城市基礎設施建設及時保質保量完成的重要前提之一。然而我國的管理機構設置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關聯性的行業通常被分割在互不相同的管理機構中，而管制權大多由產業管理機構及其他綜合執法部門共同享用，這既加大了機構的執法成本，還擾亂了管制秩序。
3.3、基礎設施建設沒有固定資金的支持
我國城市基礎設施建設資金來源主要依賴國家預算投資和中央財政專項撥款、城市維護建設稅及公用事業附加、市政公用事業經營性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規范且固定的城市基礎設施建設資金主要來源于兩項資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導致它的收入增長難以趕上社會對城市基礎設施建設需求增長的步伐。
3.4、市場作用未能充分發揮作用
在城市基礎設施建設中，一股獨大的現象極為普遍，沒有合理的公司治理結構。在國有資產管理還不完善、國有資本產權所有者未到位的現實情況下，國有資產浪費及流失現象較為嚴重。目前，我國城市基礎設施建設大多由國有企業壟斷經營，采用壟斷或補貼價格，這既增加了國家的負擔，也增加了消費者的開支，從而影響市場配置資源的有效性。此外，這也容易導致效率低下、機構龐大等現象出現。
4、強化市政管道施工質量控制措施
4.1、提高思想認識
首先，要增強城市基礎設施行業的市場意識，明確政府應當承擔的角色以及發揮的作用點，明確政企分工、科學監管的內涵，明確政府應是社會公共產品及服務的提供者而不是生產者；其次，進一步明確市場結構與產權結構的有效競爭比例，在保持原有國有經濟體制的前提下，適時引入民營化體系，真正實現多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎設施建設中做好協調、決策及指導等工作，真正做到政企分工、政事分開。
4.2、改革政府管理體制
政府管理體制改革的關鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎設施建設工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業才能夠以獨立的市場主體進行企業經營與管理，找到適合自己的營運機制；政府則可以轉變為經營性及競爭性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時，也要改革城市基礎設施管理體制的內部機制，讓企業建立市場化的營運機制，并嚴格依據商業原則進行管理與經營，從而提高服務質量。
4.3、拓寬融資渠道
首先，要發展資本市場融資，合理利用債券融資，不斷推進對預算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發揮可轉換型債券及企業債券的融資作用，不斷擴大融資總量，同時，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競爭機制與策略，鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設項目的投資，并通過BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進資本，我國的城市基礎設施建設資金、技術等非常有限，基礎設施產業自身的積累機制也非常缺乏，因此，應該加強與先進國家的合作，大力引進資金、技術及管理經驗。
總之，城市基礎設施建設是國家建設的重要工作之一，關系到國家的多項生產建設與人們的生活，因此在以后的工作中一定要重視其發展建設。
參考文獻
[1]李建賀.市政道路管道基礎工程質量控制[J].黑龍江科技信息，2013，26:232.
[2]郝二成.市政管道污水直接回用技術研究[D].北京工業大學，2004.
【關鍵詞】基礎設施 城市建設 可持續發展
一、引言
經過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經濟的快速增長與發展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經濟和社會發展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經濟發展的中心內容，也是重要的經濟增長點。迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。
二、我國城市基礎設施建設的現狀
1.與世界城市基礎設施水平差距較大
世界經濟的一體化，導致生產要素競爭優勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發達國家的水平。未來城市化必將是我國經濟發展的中心內容，迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經濟發展的迫切要求，并且世界經濟的全球化、信息化與網絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網絡、通訊、衛星傳送等。
2.我國城市基礎設施區域發展極不平衡
由于歷史、地理位置、環境、經濟技術水平等因素的影響，我國西部地區城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經濟的發展，形成了惡性循環。而東部地區由于天然的地理優勢、優惠的國家政策，改革開放以來，經濟發展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發展反過來又促進經濟的發展，形成良性循環。
西部地區的城鎮化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區低10-15個百分點。西部地區城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區則是全國平均值的110%-125%，中部地區則約與全國平均水平相當。西部地區在經濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現有基礎設施的利用效率較低。
三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析
1.改革的原則和目標
我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發揮市場的調節作用，實行政府宏觀指導協調、企業自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環境和合理的投資回報機制。
我國城市基礎設施改革的目標是實現投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規范化、項目管理專業化、政府調控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續、健康發展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
2.改革的主要內容
我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內容可以概括為以下幾個方面。
(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業投資決策權，改革投資審批制度。經營性項目的投資，政府在嚴格控制規劃的前提下，充分放權，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設。
(2)開放經營性基礎設施的建設和經營市場，大力吸引包括民間資本在內的各種社會資本進入經營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經營性項目創造條件。同時，積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎設施建設和經營。
(3)規范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范、專業管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責任約束，以合同為紐帶，實現規范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創新投資和建設模式。
(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。政府從以行政審批為主，逐步轉向備案、核準和審批相結合的宏觀管理模式。不斷減少審批環節，提高服務效率。
(5)推進基礎設施投資及經營體制的創新。改變基礎設施行業的事業單位管理模式，改組、改造原由的經營機構，使之成為獨立核算的經營企業。建立和完善基礎設施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府等機構)的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應量大的特點。我國也成立了國家開發銀行，基礎設施類股份公司己經在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎設施的企業可以通過發行債券集中大規模建設資金。
3.改革的進程
隨著我國由傳統的計劃經濟向市場經濟的轉型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經濟體制改革的目標不斷發展，自20世紀70年代至今大約經歷了以下三個發展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩定渠道。第二階段為20世紀90年代。基礎設施建設在改革中不斷發展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內經濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經營權、使用權和收益權等做出明確規定，吸收外資及國內民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規則擴大開放程度，允許外資
以適當的方式進行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。
四、結語
探討了城市基礎設施的概念、作用、性質與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現狀進行了分析；從投資建設與發展水平、行業管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內容以及改革進程的發展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發展趨勢。
參考文獻
[1]鞠齊.基于城市可持續發展的基礎設施建設研究[J].經濟研究，2006，(6)：44-46.
[2]李初升.對城市經營若干問題的認識[J].南開學報，2005，(2)：22-25.
關鍵詞：基礎設施；民間融資；公私合作制（PPPS）
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
一、常德市基礎設施建設及其融資現狀
1.常德市城市基礎設施建設現狀。常德市政府始終把城市基礎設施建設放在工作的核心位置。桃花源機場、石長鐵路增建二線等筑架起三維立體交通體系；以常德大道為代表標志性建筑，使得市城區北部新城、西部新區的路網骨架初具規模；桃源沅水水電站、城鄉電網改造，增強供電穩定性，使人民生活質量顯著提升。①十二五期間，常德市政府對城市基礎設施建投資的項目數量有21項共計198個，總投資額2679.6億元。
2.常德市城市基礎設施建設融資現狀。基礎設施規模不斷擴大，對融資增長的拉動力進一步增強。2011年基礎設施融資176.52億元，是2008年（65.93億元）的2.68倍。2012年1～5月份，常德市基礎設施融資43.87億元，增速高出固定資產融資4.6個百分點，對融資的貢獻率高達24.9%，這使得融資水平增長9.8個百分點。國有投資仍為基礎設施建設融資主力，民間投資所占比例逐步提高。②
二、常德市基礎設施建設融資中存在的問題及原因分析
1.融資制約因素明顯。由于國家順應新情況而制定的金融政策的作用，以銀行為代表的各類金融機構對基礎設施項目的貸款實施了一定的限制，這直接導致新增項目融資受限，融資難度加大。常德市社會經濟報告顯示，2012年，主要負責承擔常德市城區基礎設施項目的三大城建公司城建投、交建投以及經建投在前5個月其融資數額僅為25.86億元，相對于全年100億的融資任務，僅僅完成了25%，其面對較為緊張的融資現狀。
2.政府在融資中缺乏明確定位。許多城市基礎設施投資領域，只有政府給予投資，缺乏其他有力的投資者，直接導致出現監管錯位、資源浪費等問題，難以保證投融資市場秩序。
3.民間資本參與度較低。常德市民間資本投資額占全社會投資總額的比重已超過40%，但它大部分投入的目標主要在于房地產業、制造業、批零住餐飲業和采礦業，而通訊和交通等收益可觀，具有良好市場前景的行業，民間投資卻甚少能夠進入，公共設施管理業、水利環境、郵政業等行業的民間投資數額更為低下，在相同行業投資中的比重尚不足一成。
4.城市基礎設施整體發展水平較低。雖然近年來常德市基礎設施固定資產投資取得了較大成就，但由于缺乏合理的城市規劃，導致城市基礎設施建設整體水平不高，相關配套設施嚴重滯后，尤其是與國計民生緊密相關的工程，如城市排水系統，供水網絡，公路，通訊，城市綠化，園林等諸多方面，還遠遠不能滿足國民經濟的發展和人民生活改善的需要，因此具有極大的發展潛力。由于整體水平較低，資金還有很大的缺口，需要通過有效融資予以補充，才能滿足人民的需求。
三、國內外城市基礎設施建設融資經驗借鑒
1.國外城市基礎設施建設融資經驗借鑒。美國：美國的市場機制較為發達，市場體系較為完善，民間資本實力比較雄厚，民間資本參與基礎設施建設的領域較為廣泛，參與的程度也較高。政府規定，允許企業根據自身需要進行定價，并且投資回報率可以不按照市場的利率水平。法國與德國：城市基礎設施的項目籌資、規劃設計等都必須嚴格合法化，將有關部門、企業權利義務和責任都用法律條文規定下來；對于城市基礎設施建設項目，當地政府都必須做出長期規劃，期限可達十年。
2.國內城市基礎設施建設融資經驗借鑒。第一，對大部分市政項目的經營權實行有償轉讓。上海曾使用BOT方式發展基礎設施，通過轉讓，政府收入了大量資金，而這部分資金通過再投資，可用于繼續發展城市基礎設施。第二，對城市維護管理權進行轉移，節約花費。青島某公司出資200萬元一次性買斷地下人行通道30年經營權，地下通道的廣告位、公共設施的管理經營均由其負責，當地政府則不需要再投入任何的管理費用。第三，有償轉讓出公益設施的使用權。將該冠名權出租給有需要的社會法人，對街道名稱等進行冠名，可以讓此類無形資產產生較大的經濟效益。
四、解決常德市基礎設施建設融資問題的建議
1.拓寬城市基礎設施資本市場的資金來源。開拓城市基礎設施領域相關的資本市場，開發研究適用于城市基礎設施融資的各類金融產品，例如相關股票、基金、期權期貨產品、債券等等，提高資金的流通速度，使融資效率獲得較大幅度提升。對于城市基礎設施資產相對成熟的版塊，把其中的具有較強轉換性的部分分離出來，從而大力推動資本運營，給予已有存量資產以較強的活力，同時，把一定數量的收入轉移到另外的基礎設施建設中。
2.運用公私合作（PPPs）形式。公私合作制（即PPPs）是指政府、各類企業以某個項目作為基礎，再形成彼此之間合作關系的形式。從項目之初，公共部門和私人部門就會共同參與制定決策，并且共同參與公共產品的供給，同時共同承擔項目有關的風險，從而可以達到兩方面共同分享收益。
3.增加民間資本參與度。允許民營資本參與經營性城市基礎設施的建設，這樣政府才能把財政投入到非經營性基礎設施項目的建設當中；基礎設施建設債券的發行；利用信托產品，調動民間資本參與城市基礎設施建設的積極性；通過委托貸款，吸收更多的民間資金參與城市基礎設施建設。
4.采用BOT融資模式。根據各方面條件分析，常德市將要建設的自水廠、電廠、垃圾發電廠、收費公路等項目適合采用BOT方式。因此建議政府應逐步從以下方面來促進BOT模式的采用。建議市政府通過制定相關鼓勵政策，在原材料、征稅、資金、價格、土地等方面大力扶持投資者，給予最大程度的優惠，讓投資者切實感到投資BOT項目的優越性和可操作性。要增加BOT模式的可行性和可靠性，其核心在于投資者與市政府對風險的認識和計量，下一步則是通過商討，以契約或合約的方式，將風險分擔給各參與者，并且提供大量的理由使其同意承擔風險。
注釋：
①資料來源：2012年常德市統計局《經濟社會發展報告》。
②資料來源：2012年常德市統計局《經濟社會發展報告》。
參考文獻：
[1]常德市統計局.經濟社會發展報告[R].2012.
[2]常德日報.常德市基礎設施投資對經濟拉動作用仍顯不夠[N].2012-08-21
[3]顧會霞.企業融資原則與融資方式的選擇[J].北京：首都經濟貿易大學金融學院，2010.
