發布時間：2023-02-27 11:14:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建筑安全生產履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】建設工程；安全監督
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
建設施工安全監督工作事關人民群眾的生命財產安全，關系社會和諧穩定與政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。中央和各省、市各級政府每年都要針對目前建筑市場存在的不規范現場下發一系列規范管理的相關文件。本文就建筑市場存在的問題及如何做好安全監督工作的對策闡述如下：
一、施工企業安全生產現狀
1.本區日常監督檢查同一個企業的多個項目部時被檢查的項目負責人居然一直是同一批人員。部分施工現場未足額配備專職安全員或一人身兼數職，起不到應有的安全監督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查，安全管理成了一句空話。
2.重點工程普遍有這么幾個共同點：①施工許可證未辦理已經開始進場施工,較為明顯的例子就是農民安置房工程； ②現場進度雖快,但安全防護設備設施往往嚴重滯后,較為明顯的例子就是某些安置廠房工程施工至二層、三層甚至四層主體結構，外腳手架遲遲未搭設；③現場安全生產投入費用未完全落到實處，較為明顯的例子就是現場有統一佩戴胸牌、手套、膠鞋及工作防護服等防護用品的工地鳳毛麟角，現場大多數作業人員均自備防護用品。
3.腳手架坍塌事故頻發，腳手架搭設用鋼管、扣件較難達到3.5mm壁厚、最大扭力矩65N •m的規范要求，特別是建筑施工中使用劣質鋼管、扣件，且經過多次周轉重復使用后鋼管、扣件發生彎曲、銹蝕、截面缺損、端面不平、扣件裂縫、破碎等現象，所搭設的架體承載力大大降低，是造成事故的一個重要因素。監督檢查中還發現架體桿件搭設存在不完整、架體桿件間距普遍偏大且施工人員擅自拆除連墻件、剪刀撐、擋腳桿、內檔防護的現象將是導致事故的又一個重要因素。
二、原因分析
1、企業急速占領市場，承攬過多建設工程，現場實際安全管理人員配備嚴重不足，從業人員年齡偏大，安全業務水平普遍偏低。按照《建設工程安全生產管理條例》規定，項目部項目經理、安全員、資料員、質檢員、材料員、施工員均應在開工前配備到位，特別是專職安全員還必須滿足《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的如下條例。（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積：1萬平方米及以下的工程至少1人；1萬～5萬平方米的工程至少2人；5萬平方米以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。（二）土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價：5000萬元以下的工程至少1人；5000萬-1億元的工程至少2人；1億以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。（三）勞務分包企業建設工程項目施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員；50人-200人的，應設2名專職安全生產管理人員；200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險程度的實際情況增配，并不少于企業總人數的5‰的規定。分析原因是，安全員的業務素質普遍較低，從業人員年齡普遍偏大，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理的能力，對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。安全管理人員地位、待遇普遍過低，吸引不了較高素質人員從事安全管理工作。企業雖然培訓了大量的安全員，但并沒有幾個真正學校畢業的大學生專職從事安全管理工作，項目部也只是一些老職工從事專職安全員工作，僅有的大學生安全員在現場始終只是掛著安全員的虛職，工作重心及精力全都放在施工技術上，無人認真鉆研安全技術和管理。再加上，現場技術負責人安全技術素質普遍偏低，編制的專項安全方案（如模板工程、腳手架、臨時用電等）大都沒有針對本工程單獨編制，只是將前一個工程相近內容籠統照搬、照抄到新的工程上，甚至直接抄襲規范，無任何可操作性可言。現場施工人員根本不按方案施工，僅憑木工班組、瓦工班組、架子工班組以往經驗進行搭設及操作，導致現場安全隱患五花八門。
2、重點工程搶工期現象較為普遍，安全設備設施投入嚴重滯后。重點工程從立項開始就被一路往前趕，恨不得幾年的工期能在幾天之內完成。分析原因是，施工總承包單位面對來之不易的承包合同，一味妥協建設單位的種種不合理要求，甚至將施工組織設計及安全專項方案拋擲腦后，采取嚴重違反基本操作流程的方法，“跨越式”向上拔高本不應該上升的施工樓層高度。施工企業不能正確處理安全與生產、進度和科學之間的關系，企業自我管理、自查自糾不嚴格，落實隱患排查治理工作不認真，對發現的隱患整改不力，對安全隱患抱有僥幸心理，對安全問題多采取搪塞、敷衍態度，導致現場專職安全員發現的隱患不能及時消除（甚至出現架空專職安全員的現象），安全防護設施嚴重滯后于施工進度，作業人員勞動保護用品投入少，安全隱患叢生。
3、非標鋼管、扣件充斥建筑市場。回顧2009年蠡湖人家三期項目工地腳手架坍塌事故，2010年北塘區文教中心工地腳手架坍塌事故，2012年無錫市長江國際二期工程腳手架坍塌事故，不難發現腳手架搭設及維護確實存在這樣或那樣的問題，但是腳手架材質問題這個關鍵性要素是誰也回避不了的事實。
經多年調查由于建筑市場對鋼管扣件的大量需求，鋼管扣件又是以噸為計算單位，相同重量的一噸鋼材，由于壁厚的變化，同樣是一噸鋼管可以多搭設30%左右面積的腳手架，所以特別受施工企業的歡迎。目前市場上流通的鋼管普遍壁厚2.5-3.0mm之間，扣件扭矩25-50N·m之間，遠不能滿足規范要求。
國家新近頒布的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2011）明確規定：鋼管采用Φ48.3×3.6，壁厚3.6mm，允許偏差±0.36，最小壁厚3.24mm，鋼管內徑41.82mm，每根鋼管的最大質量不應大于25.8kg， 扣件在螺栓擰緊扭力矩達到65N·m時，不得發生破壞。新鋼管應有產品質量合格證、質量檢驗報告（符合《金屬材料室溫拉伸實驗方法》GB/T228的規定）、鋼管表面應平直光滑，不應有裂紋、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道。鋼管應涂有防銹漆。舊鋼管應符合上述規定。銹蝕檢查應每年一次。檢查時，應在銹蝕嚴重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴重的部位橫向截斷取樣檢查，當銹蝕深度超過規定值時不得使用。扣件應有生產許可證、法定檢測單位的檢測報告和產品質量合格證。
三、安全監督管理的對策
1、從招投標入手，嚴格控制企業超正常能力承攬業務。對于日常安全監督中已經發現存在中標安全負責人及項目部管理人員無法到崗履職現象的企業，限制其在一定時間范圍內承接新的建設工程項目，直至該公司有能力組織起一個完整的項目部管理人員隊伍時再恢復其招投標資格。為達到人員到崗履職長效機制的建立，要求施工企業項目部，建立項目經理、安全員每日考情制度或手機定位制度。要求項目經理、安全員每天上午及下午各一次進行網絡考勤或每半個小時進行一次手機定位搜索考勤。通過一系列的高科技手段，強化項目部管理人員的到崗履職，確保中標工程安全管理人員的到崗。
2、從整頓市場行為入手，規范建設單位行為，提前要求建設單位將安全生產措施費用撥付施工單位且施工單位必須足額將安全生產措施費用落實到位并由建設單位、監理單位共同監督形成互相督促的良性機制，最大程度上確保安全生產的專項費用專款專用，不作為讓利或挪作他用。監理單位及建設安全監督部門，加強對生產一線施工作業人員防護用品的日常檢查力度，確保施工人員都能領取到各自應有的防護用品。
3、從市場準入入手，對鋼管、扣件的供應單位實行備案管理。施工單位采購和租賃鋼管、扣件時，要與供貨單位簽訂質量擔保協議，查驗和保存生產許可證、產品合格證、型式檢驗報告等有關資料，加強對鋼管、扣件的進場驗收，采取有效措施增強鋼管、扣件質量的可控性和質量責任的可追溯性。鋼管、扣件在使用前，使用單位應進行質量檢查，并在工程監理單位見證下對現場鋼管、扣件抽樣，委托相關檢測機構進行復驗，鋼管復驗應包含尺寸（外徑、壁厚）、抗拉、彎曲等指標；扣件復驗應包含外觀、尺寸、抗滑、剛度、抗破壞、抗拉等指標。復驗不合格的鋼管、扣件不得使用，發現質量問題要及時提出整改意見，使用單位拒不整改的，應及時報告工程所在地建設工程安全監督站。
關鍵詞：建筑安全監督管理
1.安全生產管理的內容
安全管理的內容是:按照《建筑工程安全生產管理條例》（以下簡稱“條例”）的要求,檢查工程各參建責任主體執行《條例》的情況,通過“實物監督向行為監督”的轉變,把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤,把安全生產水平與市場信譽掛鉤,加大安全傷亡事故的處理成本,讓企業真正負起安全生產的責任。
2.有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴”,施工企業應該“以人為本”關愛職工。作為管理部門必須對建設單位、監理單位、施工單位等責任主體履行職責情況進行檢查管理,維護和確保安全生產的秩序和條件；施工的安全，按管理體系由企業負責；監督單位履行自己的管理責任,既不越位,又不錯位,不能像“保姆”一樣代替企業去做應該由“企業負責”的工作,事實上也做不好。企業應該嚴格執行安全的法律、法規、技術標準規范,關愛職工、關注生命,切實地負起安全生產和安全管理責任,只有這樣才能真正履職到位,事半功倍地抓好安全工作。
在建筑施工過程中為什么事故高發？其中一個重要原因是工人素質低,“無知者無畏”,不知道危險且違章作業所造成事故。我們的管理部門也認識到這個問題,特別強調新工人的三級安全教育。但在實施過程中,項目經理部應付公司、公司應付主管部門,工人的教育流于形式；并且存在工人自身持證種類不齊,有的甚至無證上崗,再加上三級教育應付過關,這在很大程度上造成了事故的高發。作為管理部門應該對癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實處。比如采取現場提問等形式對工人的教育情況進行檢查,而不是單純看項目的安全教育資料。積極推行“平安卡”制度，對工人也是一種較好的培訓方法。
在對工地現場的檢查中,我們過去按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99進行檢查,對存在的問題多采取與項目管理各方交換意見,提出整改要求；但企業事后往往整改不力,致使同樣的問題反復出現,管理部門成了“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。安全生產成了行業管理部門的事,而不是“安全生產企業負責制”狀態。安全工作要搞好,企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位、認真履行職責。作為安全監督管理機構,其現場安全檢查主要應該是查項目管理機構、查人員到崗、查資金落實、查工人的安全教育、大危險源的監督控制等。因此在每次現場檢查之前,項目各參建責任主體都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備進行自查，并在項目自查合格的基礎上,接受監督機構的抽查,不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況,利用不良行為扣分、經濟處罰、業績評價等手段來促使企業對安全負責,達到實現安全生產的目的。
3. 抓龍頭,“綱舉目張”
建設單位由于在整個建設過程中處于重要的地位,對項目施工過程中安全的好與壞起著重要的作用。比如建設工程的安全費用撥付不及時,將導致施工企業安全經費不到位；還有的建設單位隨意壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業,引發了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任,加強管理,首先可以從施工隊伍的選擇開始,選擇信譽好的施工企業,選擇重視安全生產的項目經理,通過經濟手段來促使施工企業抓好安全；同時選擇安全管理做得好的監理單位承擔現場監理工作等等。曾經有一個工程項目,施工企業在積極爭創“省雙優工程”；經了解是建設單位對安全生產重視，且經費到位；其他各參建方也非常重視，大力支持，為施工企業創“省雙優工程”提供了良好環境。反之,“你松一尺,他松一丈”,許多建設單位比較重視工程質量,但對施工安全不太重視,施工企業的安全生產也就做不好。
另外,各地對建設單位的管理缺乏有效的監督手段,約束力不足,有些建設單位利用其買方市場的優勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安全監督管理機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設單位真正認識到安全施工是其必須承擔的社會責任,調動建設單位安全管理的積極性；同時,也應該盡快出臺相關的配套管理措施,加強對建設單位的監管,形成由“龍頭”牽頭抓安全生產的良好局面。
4.查監理,構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,監理接受建設單位的委托對施工現場進行安全管理。對施工企業的施工方案進行審批，對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改,如施工企業未做整改，要向建設單位和建設行政主管部門報告。好的監理要真正起到安全生產管理的第一道防線作用。但在實際工作中有一部分監理單位比較注重對施工質量、進度和投資的監控,對施工安全不重視,而且又不太熟悉安全生產的法律、法規、技術標準規范,或者僅僅對方案進行了審批,審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少,對下達的隱患整改通知,施工單位未整改也不向建設單位和建設行政主管部門報告,安全管理流于形式，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理單位是否履職到位,對沒有履職的監理應進行嚴肅處理,使監理做到懂安全又管安全,構筑起施工安全管理的第二道防線。
5.抓現場,切實地讓“企業負責”
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責制,企業應該按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99對照施工現場進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容:①安全生產責任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應急預案是否制定、演練,施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行,作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證,是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況；建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況；安全防護情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等)；施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等)；施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明；承重支撐架體系的搭設是否符合規范要求；生活區及辦公區設施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施)以及使用臨時圍墻的搭設情況。
總結檢查情況,應用經濟、法律和行政的手段對安全生產過程中的違法違規行為進行嚴肅處理,同時發揮新聞監督的作用,建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制,切實讓“企業負責”。
6.建立從業人員的準入和退出機制
作為行業管理要管好安全,應該跳出施工現場, 維護和確保安全生產的秩序和條件。在監督中安全監督機構對發現重大安全隱患的工程應要求停工整改；但對于一些管理體制長期落后的企業,可能出現的問題是“屢停屢犯”,今天按安監機構的要求整改完畢,幾天后,同樣的問題又再次出現。事實上,目前的確存在為數不少的企業或個人,對安全管理工作極不重視,其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業和個人,僅靠安全監督機構的工作,再努力也不一定能避免事故的發生。因為安全生產是動態的,安監員不可能天天蹲在同一個工地,更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監督。
要從根本上解決這個問題,就必須建立和實施對企業和執業人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行,將不符合安全生產條件的企業和執業人員清除出建筑市場。目前,由于準入和退出機制不完善,存在一些只輸出資質不進行管理的企業和執業人員未履行相應職責而沒有受到相應的處理。要使安全生產管理工作真正得到保障,就必須“保護先進,淘汰落后”,對于長期不落實安全生產責任制的企業和執業人員,就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制,才能使機制健全、管理先進的企業得到發展,安全生產才能走向正確的方向,安全監督機構的工作才做到了“到位而不越位”。
7.建立新的培訓體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業,工人素質不高是一個不爭的事實,再加上建筑工人流動性強的特點,許多企業投入培訓經費不足,事故發生時用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位,安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢,扭轉施工事故多發的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好安全培訓工作。目前,國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求,但安全培訓的效果還不明顯。
要改變這種局面,建議對目前的安全培訓體系進行改革,用3～5年的時間逐步實現“中介教育培訓,政府考核發證,協會勞務推介,企業用工投保”的“安全培訓―勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協會,協會按照對從業人員安全培訓的統一要求進行培訓,從業人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后,加入各建筑專業協會,企業用工由各專業協會推薦。企業在雇工的同時,強制性辦理意外傷害保險,并從保險中提取部分經費交由各專業協會進行培訓。這樣一來,政府嚴把了考試關,工人的教育貨真價實,培訓的經費得以到解決,協會的作用也得到了充分發揮,最后形成了企業出錢培訓,企業自身受益的多贏的局面。
8.管理、引導中介機構,為施工企業服務
安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作,當前中介機構處于成長階段, 安全監督機構要借鑒國外和其他行業經驗,培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構,使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務,推動施工企業安全生產水平的提高。在培育中介機構的實踐中,我省目前在深基坑、起重機械設備的檢測、高大模板等重大危險源的管理上引入了中介服務和專家論證,取得了明顯的成效。同時,隨著中介機構的迅速成長,我們也發現了一些降低服務質量、惡性競爭的現象。這也給安全監督機構帶來了新的課題,在培育中介機構的同時,如何進行規范、引導,讓他們真正為企業提供好的中介服務工作,這也是安監機構行業管理的一項重要工作內容。
9. 建立“學習型”的安全監督機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學,要提高安全監督管理的能力,最重要的還是人才。安全監督隊伍自身建設尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準規范。目前,許多安全監督機構人員嚴重不足,人員知識結構配置也不合理,人員自身的管理和業務水平,與安全監督監工作的要求尚有一定的差距。
今天我們召開全縣建設系統質量安全工作會議，主要是傳達貫徹省、市質量管理及安全生產工作會議精神，認真回顧一年來工程質量安全工作，分析當前管理中存在的問題，研究部署今年的工作，進一步推動全縣工程質量、安全生產再上臺階，促進我縣建筑業又好又快發展。等一下，孫局長還將作重要講話，對工程質量安全管理工作提出進一步的要求。下面，我根據會議安排，就全縣建設系統的質量安全工作，講三個方面。
一、過去一年工程建設質量安全工作的主要回顧
去年以來，在市建設規劃局的關心支持下,在縣委、縣政府的正確領導下，局屬各單位和建筑業企業廣大干部職工，認真貫徹落實有關法律法規，牢固樹立“以人為本”理念，以科學發展觀為指導，堅持強化質量安全意識，規范質量安全行為，各方面取得了較好的成效：
（一）加強安全制度建設。及時調整建設系統安全生產工作領導小組成員，從組織機構上保證了安全生產工作的順利開展。主要領導定期召開領導小組會議，分析當前安全形勢，明確工作重點，布置工作任務。同時嚴抓安全生產責任制落實，與28家建筑施工企業、5家燃氣和1家公交企業簽訂了安全生產目標管理責任書，將安全生產責任落實到各責任單位，再由企業落實到管理班子，做到層層有目標，人人有責任。
（二）強化管理檢查力度。嚴格執行《臺州市工程建設不良行為和黑名單記錄管理辦法》，全年上報不良行為記錄12項,黑名單記錄1項。開展工業企業建筑工程專項整治，實施了4次安全生產大檢查，在建工程受檢率達100%。全面執行關鍵崗位人員計分管理辦法及指紋考勤制度，累計發放整改通知書70余份，對70多人次進行計分，對6個工地進行停工整改處理。同時根據省廳及市局安排，積極開展對防高處墜落、承重支模架、深基坑圍護、施工用電等方面的專項整治，檢查建筑工程19個，面積63萬平方米，對5個工地執行了停工整改處理，對2個企業實施了停止在*承接業務一年的處罰。
（三）積極開展隱患排查。結合自身行業管理特點，制定安全隱患排查方案，成立了領導小組，全面開展隱患排查工作。去年6月至10月期間，共檢查企業33家次，查出安全生產隱患105條，其中涉及重大隱患5條，及時進行整改。對市政橋梁、隧道安全隱患排查方面，在各鎮鄉的全力配合下，累計完成全縣橋梁檢查151座，其中進行加固、設置警示標記處理的52座，拆除1座；完成隧道檢查11個，整改加固1個。液化氣充裝企業隱患排查方面，我們在對下屬的5個液化氣企業全面排查，著力抓好隱患問題督促整改的基礎上，及時組織“回頭看”，確保了工作成效。
（四）牢抓宣傳與培訓工作。積極開展“安全生產宣傳月”活動，在下屬企業、施工場地、公交流動窗等處懸掛張貼宣傳標語60多條；上街設點開展咨詢活動，分發資料2000余份，安全生產輿論氛圍得到有力營造。完善培訓臺帳制度，開展全員安全培訓，購置了《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《職工安全生產知識讀本》等學習資料，免費向受訓人員進行發放，累計培訓500人次，從業人員的安全生產意識進一步提高。
（五）全力配合做好事故處理。按照“四不放過”原則，去年我局積極配合縣安監局，對6.20喜富家具新建廠房死亡事故和9.8康發衛浴新建廠房死亡事故進行查處，并向省建設廳建議，對工程施工單位暫扣安全生產許可證60天，對項目經理進行暫扣安全生產考核合格證書90天的處罰。
過去一年，在上級領導關心支持下，通過大家的共同努力，我縣建設系統安全生產工作取得較好實效。在此，我代表縣建設規劃局向大家表示衷心的感謝，并通過你們向奮戰在安全生產工作崗位上的廣大人員表示衷心感謝！
二、質量安全方面存在的主要問題
在看到成績的同時，我們應該清醒的認識到，當前全縣工程建設質量安全方面還存在不少問題，質量安全管理過程中的一些深層次矛盾和問題仍然沒有徹底解決，一些體制性、結構性、素質性矛盾和問題依然存在。
（一）安全隱患較多，事故發生概率還較高，安全生產形勢依然嚴峻。
07年我縣工業園區的工程建設中仍發生2起亡人事故，主要問題是由于園區建設未按建設基本程序進行，未納入我局的監管范圍，這個方面須引起大家重視，認真總結分析，并采取切實有效的措施，徹底改變事故頻發的現狀。另外，一些餐飲行業的消防安全隱患還未能得到根本消除，城市燃氣安全事故隨時可能發生。因此，從目前現狀來看，建設系統安全生產工作與上級的要求，還有相當的距離。部分企業、部分單位安全意識不夠強，責任不夠落實，未能真正從全面平衡的角度正確處理好安全與效益、安全與發展的關系，重經營輕安全的現象一定程度上還存在，保證體系建設停留在表面，落實程度較差。事故多發的區域和企業應該從中吸取血的教訓，總結分析原因，遏制事故多發的勢頭。安全監管力量的配備仍顯不足，安全監督力度上仍待加強，在安全監督檢查過程中，未能完全做到實物監督和行為監督并舉，同時對檢查出來的問題督促整改力度不大，“回頭看”的復查工作還不完全到位。監理單位對安全生產的監管還存在不少問題，部分監理人員素質不高、責任心不強、監控手段呆板，存在不少重表面資料、輕實際監管的現象。
（二）質量通病尚未完全消除，住宅質量投訴時有發生，質量控制形勢不容樂觀。
盡管加強了工程實體質量檢驗和住宅工程質量分戶檢驗等方面的工作，但是現澆板結構裂縫、滲漏水等質量通病普遍存在，有的甚至嚴重影響正常使用，住宅工程質量投訴呈上升趨勢。究其原因是部分開發商，尤其是項目開發商行為極不規范，違反建設程序，肢解發包工程，組織的分戶檢驗流于形式，在目前建筑工程質量擔保、保險、投訴處理等相關制度不健全的情況下，開發商質量主體責任意識不強，售后服務不及時主動，維修及相關工作主動性較差，造成了相當一部分住戶向有關部門投訴事件。有些監理企業履職情況相當差，關鍵環節、關鍵部位到位不夠，調控方法單一，一些從業人員業務素質、職業道德較差。勘察、設計及圖審機構的工作質量和業務素質還有待提高，對易發生問題的部位和環節缺乏掌握。質量監督機構對住宅工程各方質量責任主體的質量行為監督還不夠全面細致，有的“三到位”流于形式，查處及督促整改力度不夠，分戶檢驗抽查把關不嚴、重點不明，少數人員責任心要進一步整頓提高。另外，公園游樂設施老化，以及一些項目施工現場往往管理混亂，質量問題和安全隱患更加突出，經濟合同糾紛、民工工資矛盾也是常有發生。
三、*年的質量安全工作要求
做好建設工程質量安全管理工作，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。在20*年的工作中，我們要進一步強化質量安全監管工作，并把此項工作放在長期重要的位置。
（一）健全質量安全監督體系，加強綜合監管能力。
繼續建立健全質量安全監督體系，進一步完善長效管理機制。進一步加強對各方責任主體質量安全行為的監督檢查，全面落實實物抽查與行為檢查并舉制度，嚴格檢查基本建設程序，實行全方位立體化監管，做到各環節都對質量、安全生產行為負責。加大對分戶驗收質量和各方責任主體質量責任落實情況的抽查力度，凡發現有弄虛作假、降低驗收標準等不良行為，按責任分擔給予嚴厲查處。充分運用市場與現場聯動制度，形成齊抓共管的良好氛圍，推動和鼓勵住宅工程創優和群體創優。落實安全生產措施，繼續嚴格實施安全生產文明施工等制度，確保質量和安全生產目標實現。
（二）切實維護廣大住戶切身利益，強化工程質量管理水平。
要根據建設部《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》及省市有關要求，不斷總結前幾年住宅建設中的有益經驗，研究探索提高住宅工程質量的手段和措施。要認真反思實施分戶驗收以來的經驗和教訓，積極探索關于住宅工程質量擔保、保險制度的推行，建立健全以誠信約束機制為中心的長效機制建設，進一步規范開發商及其他責任主體的質量行為，強化質量責任的落實，要從根本上解決和彌補現有工程建設過程質量保修制度上的缺陷和不足。要建立投訴、接待處理有效機制，盡可能使住宅工程的質量投訴在較短的時間內得到合理的處理，減少推諉扯皮、責任主體不明、矛盾激化、越級上訪等情況的發生。
（三）認真開展安全隱患專項整治，突出安全生產管理重點。
今年將組織開展系統“隱患排查整治”專項活動，這是縣委、縣政府為保持今年安全生產平穩好轉而作出的一項重大部署。今年排查治理的范圍是：房屋建筑和市政基礎設施建設工程；排查治理的主要內容是：建筑施工安全法規、標準規范和規章制度的貫徹執行情況；建筑工程各方主體的安全責任制建立和落實情況；施工現場實際安全防護設施情況；安全教育培訓特別是“三類人員”、特種作業人員持證上崗和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況；應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配備和維護情況。排查治理重點是腳手架、建筑起重機械事故和規范安全防護用品的使用。這次排查治理要很好地堅持建筑安全重大隱患消除結合日常建筑安全生產監督管理、加強建筑企業安全管理結合技術進步等等。這項工作涉及面廣、要求高，希望各單位做到領導重視、全面發動、方案可行、責任落實、整改到位。
（四）真正明確各方責任主體職責，加大重點區域監管力度。
要切實扭轉責任主體和監督執法主體顛倒混淆的錯誤觀念，按法律法規規定，建設、勘察、設計、施工、監理是工程質量安全的責任主體，主管部門及其受委托的工程質量安全監督部門是執法主體。在住宅建設上，建設單位（開發商）是工程質量的第一責任人，勘察、設計、施工受雇于建設單位，是項目開發中的一個過程和環節，監理也是受建設單位委托進行現場管理，建設單位對這幾方的工作負有不可推卸的責任，所以要認真負責地管起來，不要一有情況一推了之、一走了事。建設行政主管部門和質量安全監督機構作為執法主體，其主要工作職責是監督各方主體質量安全責任的落實。要進一步加大各類工業園區監管力度，同時要不斷探索機制，統籌協調，切實做好工業園區、工程項目的質量安全監管工作。結合平時的監督檢查，對誠信度較差的項目開發商、施工、監理企業要重點監管，對可能發生的質量問題糾紛要提前預防。對事故易發生的企業、區域，要實行重點監控、重點督查，對發現安全管理差的企業或存在較多事故隱患的工地，要進行嚴肅查處。要進一步加強燃氣管理，對瓶裝燃氣市場要結合許可管理辦法的實施進行整頓，防止安全事故的發生。要加強直管公房的管理，特別是消防安全的管理。采取強有力的措施，排除消防隱患，堅決杜絕火災事故的發生。
（五）加強教育培訓技術推廣工作，提升質量安全整體檔次。
通過整治，使全市建設領域安全生產責任體系得到進一步健全和落實，各類安全生產隱患被及時發現和切實消除，安全生產條件明顯改善，各類安全事故明顯下降，不發生在全市造成重大影響的人員傷亡事故和巨額財產損失的惡性案件。控防結合，建設系統化解矛盾糾紛的能力明顯提高，矛盾糾紛排查調處機制更加健全，突出問題得到有效解決，重復上訪、越級上訪、集體上訪明顯減少，不發生在全市造成重大影響的。
二、工作重點
（一）做好城鄉規劃行業的平安建設工作。
要認真貫徹城鄉規劃、環境保護、消防等有關法律法規，總結經驗、建章立制，進一步規范城鄉規劃管理工作。
1．規劃編制時要高度重視。在城鄉規劃編制階段，嚴格執行環境保護、消防等有關法律、法規，將環境影響評價、消防要求等內容作為城鄉規劃的重要組成部分。
2．規劃審批時要嚴格把關。嚴格執行項目準入制度，臺州市浙江化學原料藥基地內的建設項目規劃審批時，應按照臺州市人民政府文件要求，實行建設項目市政府抄告制度；核發工業項目規劃條件時，要嚴格按照控制性詳細規劃明確的用地性質出具規劃條件通知書，并載明工業用地類別（具體到中類）；核發工業項目的建設用地規劃許可證時，要注明工業用地類別（具體到中類）；補辦工業項目和危險品倉庫項目的建設工程規劃許可證時，要求業主提供環評資料及環保部門批準意見，對危險品倉庫項目和工業項目中的涉重、醫化、三類工業等重污染項目，要嚴格審查。
3．批前公示時要現場公告。對危險品倉庫項目和涉重、醫化、三類工業等重污染項目以及可能產生嚴重不良環境影響、公眾反映強烈的建設項目作出審批（許可）決定前，審批（許可）內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項應在建設項目現場等場所進行公告，公告期限不少于十日。
4．具體實施時要“控新查舊”。對新建建設項目要嚴格按照有關規定控制好；對已批、已建的危險品倉庫項目和涉重、醫化、三類工業等重污染的建設項目，要組織回頭看，查一批隱患、建一批檔案。
（二）開展建筑施工安全生產專項整治。
以預防為主、加強監管、落實責任為重點，繼續認真開展建筑施工安全生產專項整治工作，切實遏制和防范建筑工程生產安全事故的發生。
1．繼續深化隱患排查治理。把開展建筑施工安全生產隱患排查治理作為常態工作來抓，嚴格按照我局《關于加強建筑企業和施工現場安全生產基礎工作的若干規定（試行）》的要求，將隱患排查治理作為日常安全監管的重點，以跟蹤督查、巡查等工作方式，實現隱患排查治理制度化。
2．繼續開展以預防高處墜落、坍塌事故和建筑起重機械使用為重點內容的建筑安全專項整治。突出抓好重大危險源監管，把深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程作為監控重點，強化安全生產責任和措施落實，促進安全生產管理水平的提高。按照省建設廳《關于立即開展建筑施工安全生產檢查的通知》的要求，5月份開展專項整治工作。第一階段各建筑施工、監理單位于5月15日前完成所有在建工程的自查自糾工作；第二階段各縣（市、區）建設（建筑業）主管部門和各建設工程質量安全監督機構于5月24日前完成轄區內所有在建工程的普查工作；第三階段我局開展建筑施工安全生產大檢查，于5月31日前完成督查工作。
3．繼續開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。嚴格市場準入，強化安全生產“源頭”管理，在工程招投標、資質資格審查等環節嚴格把關；實行動態監管，加強建筑施工人員安全生產教育培訓，加大對施工企業無資質或超越資質施工、無安全生產許可證或降低安全生產條件施工、無施工許可證施工等違法行為的查處力度；嚴肅查處施工企業三類人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動；嚴厲查處施工現場關鍵崗位人員不到位或擅自變更等違規行為。
（三）開展市政公用行業安全專項治理。
1．開展燃氣安全專項治理行動。針對我市燃氣行業供應站點多、從業人員多、以瓶裝液化氣為主的特點，著重加強燃氣企業的安全監管，重點檢查燃氣設施運行維護情況、安全生產臺帳資料、燃氣事故應急預案編制和演練情況以及人員持證上崗和安全生產教育培訓情況，通過評優查差，切實推進燃氣行業平安建設。該工作分為三個階段，5月份為查找問題階段，6月份為落實整改階段，7月份為總結提高階段。
責任領導：葉祥蘭，牽頭單位：局城市建設處。
2．開展供水安全專項治理行動。加強全市城鎮供水企業安全生產和水質保障工作。落實好門衛值班、人員進出登記、物資進出登記制度和企業職工上崗證制度，杜絕閑散人員進入廠區；加強藥庫、加氯間等制水關鍵環節的監管，用藥有書面記錄、在線有實時監測；加強安全用電管理，確保監控、在線監測等技防設備正常工作。加強供水管線的安全運行工作，對供水管線、閥門井、排氣井加大日常巡檢、巡查力度，階段性啟動突出事故應急處理預案的演練，確保第一時間發現問題第一時間落實處置。加強二次供水設施管理，落實人員，健全檢查、巡查制度，確保二次供水設施完好和水質安全。加強對納入水質檢查的鄉鎮水廠的水質安全檢測，結合半年一次的水質檢查，對鄉鎮水廠安全運行提出相應的整改意見，書面形式送當地黨委、政府，減少安全隱患，確保水質安全。
責任領導：葉祥蘭，牽頭單位：市城市供水節水管理處。
3．開展市政工程和風景園林安全專項治理行動。加強城市防澇工作，對城市排水管網、地下車庫進行排查，對雨水管進行疏通，對大型地下車庫采取警示宣傳等措施，同時備足防澇設施、物資，做到有備無患。加強城市橋梁安全管理，進一步建立健全城市橋梁安全檔案，定期進行城市橋梁檢測，做到心中有數。加強污水泵站管理，特別是泵站備用電源要配套，所有泵站電泵必須做到一用一備，確保泵站安全運行。加強垃圾填埋場、儲糞池的安全管理，做好垃圾填埋場的污水處理和沼氣安全排放工作，對中轉站運輸工要加強道路交通安全教育。開展公園游樂設施、水體防護設施、電線電器的使用安全檢查。配合有關部門抓好道路安全設施的安全管理工作，利用數字城管系統，及時發現道路交通設施、人行道、窨井蓋等設施缺損現象，通知相關部門整改，減少安全隱患。開展風景區游覽設施普查，在臺風季節到來前安排一次全市風景區游覽設施基本情況普查，重點是游步道安全護欄、漂流設施、臨崖危樹危石、現有監控系統的完好情況、警示標志設置以及應急搶險預案落實、崗位責任制落實等方面，督促落實各項安全生產措施；同時要以省級風景名勝區綜合整治為抓手，健全管理機構設置，加強自然景點維護，完善配套基礎設施，建立完善景區導向系統，進一步提高景區安全管理水平。
（四）加強建設行業管理。
1．開展戶外廣告檢查。各地要召開專題會議，認真組織部署。戶外廣告設施的業主單位、經營企業要組織人員于5月底前對有關戶外廣告設施進行全面自查，特別要加強對大型廣告、樓頂廣告、豎式墻體廣告、立地廣告以及附屬臨時設施、安全用電等的檢查，對發現的問題要立即進行整改。在此基礎上，各地要組織巡查，對發現有安全隱患或損壞的戶外廣告設施，要通知業主及時搶修或拆除，并建立臺帳。要嚴格執行大型廣告設施的安全檢測制度，對新設置的廣告要按照《關于建立戶外廣告設施安全檢測制度的通知》要求，嚴把審批關。
2．強化城建檔案工作。深刻吸取路橋血鉛事件的教訓，對城鄉規劃、工程建設等各類歷史檔案進一步查漏補缺，同時強化新增業務檔案的及時歸檔，以完善的檔案管理保持建設系統各類許可、管理工作的全貌，維護相對人的合法權益。
3．加強住宅小區物業管理的督促檢查。各物業服務企業要對所有的安全監控、消防設施、電梯、游泳池、景觀水體等設施設備進行一次檢查維護，發現故障及時予以排除和修復，確保設施設備完好并真正發揮作用；要加強小區消防通道的管理，引導業主規范停放車輛，確保消防通道的暢通；要加強消防監控的值班和巡邏觀察，時刻掌握管理區域內的消防安全動態，并熟練掌握火災應急報警、人員疏散、初期火災撲滅等應急預案，努力預防和減少火災危害。各地要加強住宅裝修管理，制止和查處變動建筑主體和承重結構等影響建筑結構和使用安全的違法行為。
（五）開展建設行業維穩工作。
1．制定建設系統重大事項社會穩定風險評估實施細則。明確評估事項范圍、評估內容、程序方法和結果運用等，將風險評估作為出臺涉及群眾切身利益、涉及社會穩定重要決策的必經程序。
2．繼續深入開展積案排查化解工作。由局領導領銜，重點解決群訪、重訪、纏訪、無理訪案件，特別要關注小區物業管理和規劃管理等方面的積案。
3．高度重視網絡輿情信息。從今年開始，落實專門人員，及時掌握各大媒體、論壇上有關建設各行業的信息、評論，不定期編發輿情信息選編，供局領導參閱；同時，重視網絡輿情信息的引導，推進建設部門維穩工作。
三、工作安排
全市建設系統平安建設行動分三個階段實施：
（一）動員部署階段（5月15日前）。制定平安建設行動計劃，召開全市建設系統平安建設工作會議，動員和部署全系統聯動開展平安建設各項整治行動。各地也要進一步廣泛動員、統一認識，并做好部署和落實工作。
（二）全面實施階段（5月16日—11月30日）。各地全面、主動開展自查，對發現的問題、隱患主動、及時落實整改。我局將根據各地檢查的情況，適時由局領導帶隊分組赴各地開展重點督查。
（三）總結提高階段（12月）。各地對本地平安建設工作開展情況進行全面總結，檢查評估工作實效，總結經驗，查找不足，鞏固成果，完善管理制度，建立長效工作機制。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各地、各單位要深刻認識開展建設系統平安建設行動的重要意義，從思想上和行動上高度重視起來，從政治的高度、履職的角度，進一步提高認識，把平安建設擺到建設系統更加重要的位置抓緊抓好。
（二）明確任務，落實責任。各地要根據本計劃，結合當地實際和行業特點，制定具體的、可操作的工作計劃，明確工作目標、職責、任務、實施步驟和推進措施。要切實增強責任心、完善責任制，把平安責任落到實處。
