發布時間：2023-02-27 11:11:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的民警思想匯報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
社區矯正工作要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導，促進本鎮社會治安防控體系的發展和完善為根本，解放思想，改革創新，努力探索社區矯正工作模式，運用社會力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及監外執行罪犯的監督管理和教育改造力度，為全鎮的改革發展提供穩定的社會環境，為創建平安鄉鎮和文明鄉鎮作出積極的貢獻。
工作原則：
1、堅持黨委統一領導的原則
2、堅持分工協作、形成合力的原則；
3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統一的原則；
4、堅持解放思想、實事求是的原則；
5、堅持改革創新原則；
6、堅持社區矯正與獄內矯治相結合原則。
二、社區矯正工作目的和意義
社區矯正工作的目的是通過社區組織進行社會化教育，使罪犯適應并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責任感，預防犯罪，維護社會穩定，實現國家的長治久安。
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是根據我國現行法律規定，依據兩院兩部的規定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會服刑、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者的協助下，在判決、裁定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
三、社區矯正的適用范圍
根據我國現行法律的規定，社區矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監外執行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。
四、社區矯正部門職能
1、鄉社區矯正工作領導小組負責對社區矯工作全面的指導。
2、綜治辦負責落實上級有關社區矯正工作的政策和工作部署，履行社區矯正工作的協調、考核等職能。
3、司法所具體負責社區矯正的日常管理工作，組織社會力量，會同公安機關，對社區矯正對象組織開展學習教育、公益勞動，思想匯報、考核獎懲、監督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監督管理工作，依法處置違規、違法、違紀等情況的矯正對象。
5、結合本鄉共青團、婦聯等部門，充分發揮各自職能優勢，引導矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學習和生活創造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機構：（1）鄉建立社區矯正工作領導小組，由鄉黨委書記王翠青任組長，鄉分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導員為副組長，鄉綜治辦、司法所、共青團、婦聯、駐鄉民警等職能部門為成員。領導小組下設辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導員、村主職干部、村治、調主任為相應的社區矯正工作的責任人。
2、落實人員、財物：鄉設立社區矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學習室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實社區矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯絡員，各行政村設立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責制度流程，規范制度上墻）。
3、宣傳發動：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮廣大村民宣傳社區矯正工作，發動和組織他們支持和參與矯正工作，并監督矯正對象的行為和表現。
4、調查摸底：對轄區內所有矯正對象進行排查摸底，掌握每個矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時匯總市矯正辦。
（二）實施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動員培訓會議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯席會議，核實矯正對象，協調交接事宜；由派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作，及時查漏補缺，完善資料，做到檔案齊全，內容真實、完整，做好移交的準備工作；雙方根據前期的準備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認罪態度等不同情況，分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區別教育，提高改造成效。
4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施，成立監管小組，由鎮矯正小組成員、轄區民警、駐村指導員、村治調員和矯正對象的近親屬組成的監管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設。
（三）規范運作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會志愿者）進行業務知識培訓；
3、解決走訪矯正對象過程中發現的就業、就學、生活、維權等
4、組織矯正對象日常報到、思想匯報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監督（集中學習時間每月不少于1次，公益勞動每月不少于2個工作日，日常報到、思想匯報、上門走訪一般一個月一次，每月開展一次考核評議。這些活動可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學習教育、勞動的態度、表現記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎懲的總體評定內容。
5、按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》，抓好獎懲考核和通報。
（四）總結完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結工作中取得的經驗，分析存在的不足和問題，向上級社區矯正機構匯報，完善社區矯正工作制度，建立長效循環工作機制，鞏固提高社區矯正工作質量。
六、工作要求
（一）統一思想，加強領導。開展社區矯正，做好非禁監刑罰的執行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會和諧和國家文明進步，對維護社會穩定具有十分重要的意義，全鎮各村支部和社會團體都要參加對這項工作的領導，在鎮黨委政府的統一領導下，積極參與、協調、配合做好社區矯正工作。
—**市勞教所二大隊先進事跡
**市勞教所二大隊現有民警6人，其中黨員5人。大隊設隊委會，有成員3人。多年來，二大隊的民警們堅持以實現“四無”工作目標為中心，認真貫徹落實黨的“教育、感化、挽救”的勞教工作方針，依法、嚴格、科學、文明管理勞教人員，教育轉化了大批危險、難改勞教人員，在二大隊民警們的努力下，二大隊兩次被自治區勞教局評為全區“十佳”大隊，連續10年實現了“四無”，創造了全區勞教系統內少有的好成績，為維護場所安全穩定做出了突出貢獻。
一、抓管教工作，保場所平安，促事業發展
作為直接管理勞教人員的基層大隊，承擔著既要抓好民警隊伍自身建設，確保每個民警干好工作；又要搞好業務，管理、教育、感化眾多勞教人員的重任；同時還要組織生產，實現生產、社會效益的雙贏，原創：可謂部門雖小，職責重大。二大隊的民警們深知自己肩上這付擔子的份量，他們經常提醒自己要如履薄冰、如臨深淵，時刻保持清醒的頭腦，不能辜負黨和人民的重托。根據他們多年從事管教工作的經驗，堅持把確保安全穩定確立為全大隊壓倒一切的工作任務，做為做好一切工作的前提和基礎，建立了一套行之有效的安全防范機制。首先是建立了長效安全教育機制，通過對民警們經常的灌輸和反復的強調，使安全意識在每個民警的心中扎根，做到警鐘常鳴。大隊長張波常對民警講：“作為一名勞教民警，應該睡覺時都睜著一只眼睛。有這樣強烈的意識，才能確保安全不出問題”。其次是建立科學的責任落實機制。場所的規章制度林林總總，但關鍵是要把制度和責任真正落在實處。為此二大隊狠抓落實，要求包班民警必須做到“四知道”，重點人員的包夾措施必須到位，安全隱患排查、三大現場管理、夜間六次查鋪等制度必須認真執行。三是建立了早期預警機制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，使問題解決在萌芽狀態。四是堅持文明執法，不使矛盾激化，嚴格控制勞教人員勞動強度，嚴禁打罵、體罰、虐待勞教人員。五是注重做好思想轉化，由被動防范轉為主動出擊，逐步使勞教人員由“跑不了”向“不想跑”轉變。
對勞教人員的耐心疏導是穩定其思想的最佳途徑，也是確保安全、提高教育轉化質量的根本所在。多年的管教工作，使二大隊的每名民警都煉就了一雙“火眼金睛”，能夠透過勞教人員的一個眼神、一個微小動作知悉其心理活動，并對癥下藥地開展思想工作。十幾年來，他們用心體驗，深入實踐，逐步摸索出制服式、短兵相接式、感化式、激勵式、群體效應式五種教育轉化危險對立勞教人員的工作方法。勞教人員樊某，因吸毒被勞教三年，系“五進宮”人員。該教入所后意欲稱王稱霸，經常和同教吵架、斗毆，抗拒改造的氣焰十分囂張。有一次早上出操，勞教人員催促他起床快一點，樊便蠻橫地將枕頭砸了過去。在晚上評議時，民警讓他在違紀扣分單上簽字，樊不但不簽，還當場撕碎了扣分單。該教還以前列腺肥大病為由，鬧情緒、泡病號，不參加勞動。為了挽救這匹兇狠的“野馬”。二大隊的民警們多次與樊某談話接觸，逐漸了解了樊某抗改行為的始因：因多次被勞教，樊某家人對他徹底絕望。樊某失望之余，產生了“破罐子破摔”的心理。加之其人性格偏執，好走極端，虛榮好勝心強，便開始對抗改造。搞清楚了“病因”，二大隊民警共同研究，便開了一副“藥方”，即采取先制服后激勵的個別教育法。不到一個月的時間里，組織了兩次全隊學員參加的批評幫教會，打擊樊的氣焰，同時利用校報、墻報等連續出了8期批評專欄，迫使樊在同教面前日益孤立，不得不反省檢查。制服的目的達到了，第二步是開展教育談話。通過耐心的思想工作，樊漸漸開始認錯服教，改造表現日趨穩定。這時民警們不失時機地走出了“第三步”：“加碼”鞏固前一段的成果，加速其轉化進程。在一次大隊會議上經民警們研究后決定讓樊當民管，當這一決定公布后，樊某十分激動說：“我做夢也沒有想到二大隊的干部們會讓我當民管，隊長們信得過我，我一定要干好，努力改造好自己”，從此，樊某的表現更加積極，并能檢舉、監督其他勞教人員，用自己的改造教訓規勸他人?！袄俗踊仡^金不換”，年底樊某所在的中隊被評為優秀中隊，他本人也受到減期兩個月的獎勵，即將解教的樊某在一次思想匯報中說：“二大隊的干部，我服！”。
十幾年來，二大隊的民警們成功的轉化了許許多多危險、難改人員，許多人走向社會后獲得新生，之后又來信向他們表示感謝。二大隊的民警們用他們的聰明、智慧和辛勤的汗水，保證了場所的安全穩定，確保了一方平安。
二、抓班子，帶隊伍，促生產，帶動大隊各項工作整體發展
基層大隊可以說是勞教場所的左膀右臂，工作好與壞，關鍵要看隊委會能不能發揮“拳頭”的作用。二大隊隊委特別注重隊委成員之間的團結與合作。教導員張存金是個老同志，而且身患多種疾病，為了讓老張多休息，隊委的其他成員就盡量把工作承攬過來。遇到涉及勞教人員獎懲、所外就醫等重大事項時，隊委會總是要集體討論決定。在隊委會一班人的共同努力下，全大隊形成了領導帶頭干工作，民警爭先恐后搶工作、千方百計促工作的講團結、講奉獻、顧大局、求進步的思想主流，培養了以苦為樂，以隊為家，以職為榮的良好風氣。
“一花開放不是春，百花開放春滿園”。為了帶動全隊民警提高素質，二大隊一是加強思想政治教育，開展了“五種教育”，即理想信念教育、形勢政策教育、黨性黨風教育、執法執紀教育、職業道德教育。二是營造濃厚的學習氣氛。支持和鼓勵民警參加各種學習和培訓活動，為每一位熱愛學習的民警盡可能地創造良好的學習條件。2003年，隊里的一名民警決定考研，得知這一消息后，二大隊隊委就安排其他民警把這名民警的工作接過來，使他有充足的時間復習功課。最終這名民警如愿以償地考取了蘇州大學法律專業的碩士研究生。三是堅持從嚴管警。對于民警的違紀行為，二大隊從不護短。一次一名老民警值夜班時睡覺，二大隊領導發后，隊委開了全隊民警大會給予其嚴厲批評，并上報所部給予了扣除當月獎金的處理。四是堅持以情曖警，努力為民警辦實事、辦好事，盡一切可能為民警解決實際困難。二大隊建立了“六必訪、必談”制度，即：民警生病住院、家庭有紅白喜事、家庭發生糾紛、家庭遇到天災人禍、民警中產生矛盾或錯誤苗頭、民警對所黨委的決策不理解或產生抵觸情緒等，隊委成員必須主動找干警談話。既拉近了與民警的距離，又為民警干好本職工作消除了后顧之憂，受到了全體民警的熱烈歡迎。
在工作中，二大隊的民警都能身先士卒，決不推諉托拉。2004年，由于面臨現代化文明勞教所驗收，加之生產任務較多，許多民警都自愿放棄節假日加班加點地工作，大家沖在前、想在前、干在前，自元月開始，民警們幾乎沒休過任何節假日，全年工作長達300天以上。為促進生產，隊領導們多方聯系業務，并根據各項生產勞動情況的不同，每次出工前都要進行全面細致的安排、部署。民警們有時累了，但看到隊領導都這樣賣力的干，都受到了感染，毫無怨言地投入到了緊張的工作當中。就是靠這種精神，這股干勁，二大隊成了一支善打硬仗的隊伍，創造了一個又一個的好成績，多次集體立功受獎。2004年，全大隊實現了連續10年“四無”，并在隊伍建設、管理教育、生產勞動等各個方面取得全面發展。
三、剛正不阿，兩袖清風，執法如山，樹勞教警察良好形象
二大隊的民警個個思維敏捷，性格直率，敢說、敢闖、敢干。特殊的工作造就了二大隊民警們大膽細心、雷勵風行的工作作風。
一、主要做法及成效
自開展社區矯正工作以來，在公、檢、法等相關部門的積極努力下，司法行政機關切實履行職能，積極探索和創新工作方法，穩步推進此項工作的開展。
（一）成立機構，落實責任。__年，成立了由縣委政法委書記任組長，司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、人事、編制、財政、工會、共青團、婦聯等單位為成員的社區矯正工作領導小組，由司法局長兼任辦公室主任，具體工作由司法局基層科負責。在各鄉（鎮）相應設立了由司法所、公安派出所及相關單位參加的社區矯正工作領導小組，具體負責指導本轄區開展社區矯正工作，并明確具體工作由司法所負責。在村（社區）級成立了社區矯正工作站，與村綜治維穩站合署辦公。從而初步建成了有戰斗力的工作隊伍，為抓好社區矯正工作提供了組織保障。
（二）建立制度，規范運作。作為社區矯正辦，司法局切實履行職能，__年轉發了《云南省社區矯正工作實施方案（試行）》、《云南省社區矯正對象管理工作規定》、《云南省社區矯正銜接工作若干規定》等文件，加強對各鄉鎮社區矯正領導小組的業務指導，把社區矯正納入司法行政工作的重點內容，強化目標責任管理，建立健全各類制度，抓好落實。一是檢查制度。每季度對矯正對象個人
檔案檢查一次，做出評估，對存在的問題予以補正。二是回訪制度。對解除矯正人員，定期或不定期進行回訪，檢驗工作成效，總結有規律性的做法，指導工作。三是匯報制度。要求社區矯正對象，每月向司法所匯報一次思想工作，做好適時幫教。四是定期召開例會制度。由鄉綜治維穩委牽頭，每月召開一次例會，把社區矯正納入平安創建和綜治維穩內容抓落實。五是執行監督管理制度。強化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施，認真抓好對每名社區矯正對象的幫教管理。除此之外，還建立了學習、公益勞動、遷居、請銷假、幫扶解困等制度，從而使社區矯正步入了制度化和規范化的軌道。
（三）加強協調，強化保障。作為非監禁刑罰執行方式，在近兩年的工作中，縣委、政府及相關部門積極探索創新，努力構建黨委政府統一領導，政法各家各負其責，司法部門具體實施，全社會共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協調配合。司法行政機關加強與法院、檢察院、公安等相關部門的協調配合，完善社區矯正工作程序，切實摸清底數。二是建立數據庫加強管理。由社區矯正科牽頭，對社區矯正對象的情況進由行詳細登記，將有關資料全部錄入微機，加強對各鄉鎮的業務指導，實行動態監控管理。三是強化保障。按照上級部門關于加強司法業務用房建設要求，竭力改善司法所辦公條件，截止目前，已完成8個司法所的業務用房建設，__年司法局又多方籌措資金，為十個鄉鎮司法所配置了電腦、打印機等辦公設備，為推進社區矯正提供了保障。
(四)創新方法，注重效果。圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點，司法局把社區矯正納入社會管理創新重要內容。一是嚴把銜接和接收這一關。根據矯正對象的犯罪性質和心理狀況特點，從矯正對象移交報道開始，建立一人一檔矯正方案，進行結對幫助矯正，重點從思想上、心態上、認罪伏法方面開展面對面結對幫助矯正，明確學習、教育制度，學習相關法律法規，道德規范，行為要求等內容，通過集中教育和個別教育等形式，達到矯正目的。二是加強教育矯正，提高矯正對象的自新意識。通過談話教育，使矯正對象明確權利義務；定期安排法律常識教育、公民道德教育、時事政治教育，促使矯正對象悔過自新；通過進行形勢政策教育、前景展望教育，幫教矯正對象縮短與社會的心理距離。在此基礎上積極探索分類管理、分階段教育工作模式，實行個案矯正和心理矯正，加強對社區服刑人員的危險性控制，盡可能避免社區服刑人員對社會和他人造成新的危害。在日常監管工作中，社區矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現，做到思想教育從嚴、生活關心到位，極大調動了矯正對象悔過自新、回歸社會的勇氣和信心。三是組織公益勞動，增強矯正對象的公德意識。社區矯正對象公益性勞動，是促進他們樹立正確的價值觀，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同，根據年齡、體質、特長及矯正對象的生活工作情況，安排義務植樹、公共衛生清掃、到敬老院為老人服務等集體活動，從而增強矯正對象的社會責任感和社會公德心，使其更好地接受矯正，早日回歸社會。四是積極開展幫扶解困，實施人性化矯正管理。根據走訪和調查掌握社區矯正對象家庭經濟狀況，積極向有關部門反映，幫助矯正對象解決生產生活用地、就醫、低保、子女入學、困難補助等方面的問題，讓矯正人員體會到黨和政府的關心，安心進行改造。
截止__年底，威信縣共有登記在冊的社區矯正對象65人，由于幫教矯正措施到位，尚沒發現矯正對象有重新犯罪現象的發生。
二、存在的困難和問題
自開展社區矯正工作兩年來，雖然做了大量工作，但由于受體制、機制、經費等方面的制約，威信縣社區矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區矯正執法主體資格不明確。社區矯正屬于刑罰執行范圍，目前，此項工作基本上是由司法所抓落實，在相關職能配置還未明確情況下，相關人員執法主體資格不明確，給工作順利推進帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴重不足。社區矯正是一項全新職能，雖然縣司法局自行調整人員成立了社區矯正工作科，但沒有專項的行政編制，擠占了原有的司法行政編制；鄉（鎮）司法所原本就存在編制嚴重不足，全縣除扎西鎮外，還有9個司法所是一人所，高田、雙河兩鄉鎮還無司法所專職人員，由于人少事多，現在職能增強而未增加編制，工作壓力相當大。
三是經費嚴重不足。目前，兩高兩部文件要求各地把社區矯正經費納入財政年度預算，但由于縣級財政困難，財政投入經費不足，經費保障與工作需要不相適應。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求，政法各部門的職責是：司法行政機關切實履行指導管理社區矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作。人民法院要依法充分適用非監禁刑罰和非監禁刑罰執行措施，對依法適用社區矯正對象人員及有關法律文書及時抄送司法行政機關。人民檢察院要加強對社區矯正各執法環節的法律監督。公安機關要加強對社區服刑人員的監督，對脫管、漏管等違反社區矯正管理規定的社區服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區服刑人員及時依法處理。通過兩年多來的工作實踐，各部門之間工作配合、銜接還不夠密切，造成社區矯正手段單一，效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執行的一種方式，威信縣社區矯正還處在起步階段，由于宣傳不夠，少數部門和廣大人民群眾對此項工作還認識不夠，個別單位和部門認為社區矯正僅是司法行政機關的事，甚至還有個別部門認為社區矯正應當在城市社區級實施，不關農村基層組織的事。由于觀念滯后，社區矯正在一些地方推進困難，效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時期，是威信經濟社會進入追趕發展的關鍵時期，抓好社區矯正，對維護社會和諧穩定、加快經濟發展具有重大意義。因此，社區矯正工作要以“信息準確、無縫對接”為重點，從五個方面抓好落實。
（一）進一步加強對社區矯正工作的領導。開展社區矯正工作是司法體制改革的一項重要內容，是建設政治文明的體現，是構建社會穩定長治久安的重要舉措，是社會治安綜合治理的一項重要工作，是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統工程。因引 ，要堅持在縣委、政府的統一領導下，把社區矯正工作列入重要議事日程，形成縣委政法委牽頭組織，政法部門各盡其責，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制，推動社區矯正工作順利開展。
（二）強化社區矯正工作保障。社區矯正工作法律性、政策性強，涉及面廣，責任重大，各級各相關部門要把社區矯正工作作為維護社會穩定的一項重要工作，擺上重要議事日程。人事部門要會同司法行政機關，積極爭取司法所人員編制，確保各鄉鎮司法所人員均達到2人以上；財政部門要將社區矯正工作經費納入財政預算，按每名社區矯正對象年均20__元的標準，全額保障到位；民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍，對生活確有困難的矯正對象實行救濟；勞動和社會保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業培訓和就業機會，并幫助推薦就業；工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮職能優勢，協助社區矯正工作機構對矯正對象進行政治、法制、文化、技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。
（三）進一步推進矯正工作規范化建設。由司法局牽頭，會同政法各家，積極探索矯正對象預測評估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想匯報、參加公益勞動、遷居、會客、走訪、檔案管理、聯席會議、考核獎懲、業務培訓、聯合執法和矯正應急預案等管理制度，堅持依規矯正、文明矯正，從嚴規范矯正對象和矯正工作者的行為，促進矯正工作規范化建設上層次、上水平。
一、城市社區網格化管理與社區矯正網格化管理
（一）城市社區網格化管理
所謂網格，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。城市網格化管理主要是指政府依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月，北京市東城區建成啟用全國首例“網格化”管理
系統。[1]此后浙江[2]等地以加強社會服務管理、維護社會穩定為核心，打造“網格化”社會服務管理新模式。“網格化管理”的特點是有效整合了黨委機關、政府部門以及社區、村、民間組織和志愿者等各種社會力量和社會資源。既增強了黨的基層執政能力和執政基礎，也是強化社會管理的一種基礎性的、重大的創新
（二）社區矯正網格化管理
社區矯正網格化管理是城市社區網格化管理的重要內容。2011年社區矯正首次納入《刑法修正案八》，僅提出了一個概念，并沒有明確細化。現實中社區矯正主要由社區居委會干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區矯正對象進行監督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性，因此社區矯正工作的社會化需要更多的司法主體和社會力量參與。近年來，部分省市將社區矯正網格管理模式納入城市社區網格化管理體系，該管理模式按照“網定格、格定責、責定人”的指導方針，通過建立管控網格，劃分監管責任區，明確工作職責，確保社區矯正工作在執法環節、方法載體、制度完善以及基礎保障等方面向縱深發展，從而最大限度地控制和減少社區矯正對象重新違法犯罪，最終實現“監管、教育、服務、執法”四個環節的有機結合。如天津市濱海新區大港司法局迎賓司法所對社區矯正人員實行“網格化”管理，將轄區32個自然小區、1030樓棟按照不同區域劃分網格群，再分成177個小網格，在司法所設立網格站、在重點地帶建立網格點，形成“站點群”三級社區矯正網格體系。社區矯正人員分布在78個小網格內，由1名網格管理員和5名網格服務員（網格管理員由社區工作人員擔任，網格服務員由物業人員、老黨員、退休干部、社區志愿者組成）擔任矯正小組成員。司法所接收社區矯正人員后，將矯正人員信息及時傳遞至社區，網格員立刻入戶核實信息，并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所，司法所據此制定個性化矯正方案再反饋至社區，由此形成從站到群到點，再由點到群到站的一站式信息反饋渠道，實現全銜接、無遺漏、全覆蓋，建立了良性互動渠道。在社區矯正實施過程中，網格員通過日常巡邏、入戶走訪，準確了解社區矯正人員的基本情況。當網格員發現社區矯正人員思想、行為出現不良傾向或通過走訪、談話發現社區矯正人員遇到困難時，將按照“點站群”的“三級”矯正渠道，最大限度地幫助矯正人員。通過網格化管理和立體化矯正，及時為矯正人員提供就業信息及就業指導、培訓，提供首站救助、一次性救助、失業保險及落實戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區矯正網絡化管理
（一）司法工作室
近年來，天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區，并在濱海新區開展司法工作室試點工作。司法工作室就是由新區司法局倡議并得到新區政法委支持的重點項目，它主要是通過統一社區司法工作室的工作職責、工作流程、外觀標識和設施配備，配備一批司法專干（綜治專干），持續壯大法律服務社工隊伍，整合人民調解、法制宣傳教育、法律援助、社區矯正、安置幫教等司法職能，不斷豐富社區公共法律服務內容。司法工作室是街鎮司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸，直接聯系到社區樓棟、村組村民，實現法律服務的全覆蓋。2013年3月濱海新區召開社區司法工作室建設現場推動會，市司法局領導充分肯定“塘沽司法工作室模式”，認為社區司法工作室集中將人民調解、法制宣傳、安置幫教、社區矯正、法律援助、法律服務等基層司法行政工作職能延伸到社區工作開展是全市基層司法行政工作的發展方向。要求新區司法機關要注重總結經驗，要逐步的規范和完善司法工作室的相關制度，使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前，塘沽司法工作室基本實現全覆蓋，大港、漢沽正在抓緊建立，2013年新區358個居村將全部建立司法工作室。[3]
（二）司法工作室的建立將有力地推進社區矯正網格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯系村居的司法工作室，委托司法工作室司法專干選定本社區的網格管理員為本社區矯正人員的監護人，主要負責對社區矯正人員的日常生活、活動以及思想等情況進行監督。若有發現社區矯正人員存在違規違法行為，矯正人員所屬轄區村、組網格管理員將第一時間向司法專干匯報，再由司法專干向司法所報告，司法所將根據實際情況進行處理，并全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，及時解決下級網格提交的社區矯正工作問題。社區矯正工作融入網格化管理會有力地推動社區矯正管理，社區矯正管理角色從“事后被動應急”向“事前主動防范”轉變，有力保障社區矯正工作質量，全力維護社區和諧穩定。
三、檢察工作室與社區矯正網格化監督
（一）檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區司法局溝通協調，將派駐檢察室的部分法律職能，如檢務公開、法制教育等服務性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進行局部整合，在司法工作室實現檢察制度上墻、安排司法專干和社區義工協助檢察工作，檢察室派駐干部可以經常深入司法工作室，現場為村民居民提供檢察服務。而對受理舉報、社區矯正監督等監督性職責則不能下放，還是應保留在檢察工作室，不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區矯正工作監督來說，檢察工作室可以向司法專干和社區矯正網格管理員發送檢民聯系卡，對其進行監外執行檢察知識培訓提高其對社區矯正檢察工作的認識，并通過不定期地開展巡回檢察來對網格內的社區矯正工作開展法律監督。
（二）社區矯正網格化監督
基層院可設計三層網格，即鎮、街道辦（司法所）為一級大網格，村居組織（司法工作室）為二級中網格，樓院、村民小組為三級小網格，實現監督全覆蓋。以社區矯正人員動態管理系統共享工作為契機，將轄區社區矯正對象基礎信息分類，實行實現人員分社區監控和網格化監督。從實踐來看，基層檢察官走進社區網格，開展的具體監督措施主要包括：一是主動開展社區矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監督相結合，及時全面掌握社區網格監督小組工作開展情況，發現制度不健全、管理不規范的，提出意見和建議；二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區矯正服刑人員發放聯系卡，確保社區服刑人員能夠及時、方便、快捷地約見檢察官，并反映相關訴求；三是創建社區服刑人員談話制度。構建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式，明確談話目的，突出談話重點，注重談話效果，實現對社區服刑人員的動態化管理；四是全程監督服刑人員集中教育活動。參與并監督網格內服刑人員的集中思想匯報會、集中教育會等集中教育活動，協助開展對社區服刑人員進行法制警示教育、安全教育等。
注釋：
[1]北京“網格化管理”：將一個管轄的地域劃分成若干網格狀的單元，分專人在網格范圍內對社區實施24小時動態的全方位管理。
[2]浙江“網格化管理、組團式服務”：在不改變鄉鎮（街道）、社區（村）格局的前提下，以尊重傳統、著眼發展、便于服務和管理為原則，自然村或相對集中居住區域為基礎，家庭為基本單位，將100戶到150戶家庭劃定為一個網格，對應每一網格內的群眾，設置服務團隊，通過整合公共服務資源，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化服務，使管理服務橫向到邊、縱向到底。
論文摘要：社區矯正代表著當今行刑制度的發展趨勢。在構建和諧社會今天，改革和完善我國現有的社區矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
行刑制度的發展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監獄矯正相對的行刑方式，社區矯正代表著行刑制度的發展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區矯正的人數已經超過監禁人數。在構建和諧社會今天，改革和完善我國現有的社區矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關概念和基本特征
(一)相關概念
1．社區。社區(community)是社會學的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關聯的社會實體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權機關對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉變其不良心理和行為惡習的活動。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設施內處遇和社會內處遇。前者也稱監禁處遇，是指將罪犯隔離于監所內改造的處遇形式；后者也稱社區處遇或社區矯正，是指將罪犯置于社區環境進行改造的處遇形式。
4．社區矯正?！盀榱藢崿F罪犯的再社會化目標，將符合社區矯正條件的罪犯置于社區，由專門的國家機關，在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動?！?/p>
(二)社區矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區矯正機構對罪犯進行適當監督，限制其一定的人身自由或承擔一定的經濟責任來實現的。
2．行刑開放性。社區矯正改變了傳統的封閉式的刑罰執行模式，根據罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監獄大墻，使其置身于一種社會環境下勞動，同時發動社會各種力量的參與，通過心理疏導、親情感化、行為矯正、物質幫助等方式，幫助罪犯適應社會生活，培養其回歸社會的心理素質。
3．行刑主體特殊性。社區矯正不是由監獄作為執行機關，而是由專門的社區矯正機構依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現了監禁刑與非監禁刑的相互獨立而又密切聯系的關系，體現了刑事執行一體化。
4．行刑對象特殊性。社區矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監獄中已服刑一定期間確有悔改表現不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現階段我國社區矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區矯正難于認同
在絕大多數人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監禁)，認為只有把犯罪人關在監獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現行法律規定的社區矯正種類太少
現行法律規定中有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格?！按_有悔改表現，不致危害社會”作為假釋的實質性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩定，防止意外事件發生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔失察等責任。
(三)社區矯正適用的數量太少
我國長期堅持監禁刑罰為主，非監禁刑罰為輔的原則。目前適用社區矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足
現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中，由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網絡
我國現行法律規定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯，在其刑罰執行時由公安機關管理。由于公安機關本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務。實踐中，公安機關只能做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監督管理等重要工作內容就處于落空狀態。同時，由于沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制，未能形成全面完善的矯正網絡。
三、改革和完善我國社區矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現有的社區矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數量的保證金等內容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設違反管制規定的處罰條款和相應的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關義務的情形下，可以調整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監禁刑的執行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規則和義務，保證行刑的效果。
第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應根據犯罪性質來確定，而應根據犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關假釋的限制性條件和實質性條件的法律規定。筆者認為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應在立法上對此類犯罪的假釋條件規定更加嚴格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內的監督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機關和裁定程序的法律規定，將假釋裁定權由專職的假釋委員會行使。
第三，增加強制假釋的規定。加拿大法律規定，罪犯在監獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動仍受到矯正機構監督。我國可以借鑒此做法，對特定符合條件的罪犯實行強制假釋。
第四，修改執行和監督機關的法律規定。筆者認為在司法行政部門內設立非監禁刑執行機關(社會矯正局)，專門負責對包括假釋在內的犯罪分子進行管理與監督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實交代自己罪行、主動檢舉、揭發他人的犯罪事實、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔民事賠償責任等實質要件作為緩刑的條件。
第二，擴大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當的比例。
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調查制度。即在判決、裁定前，對被告人是否適用緩刑，建立一套嚴謹周全的調查評估制度被告人返回社會后危害社會的可能性進行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規定。我國刑法規定導致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內再犯新罪、發現漏罪、實施了情節嚴重的違反法律或有關監督管理規定的行為。這些規定不盡合理。筆者認為我國應該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監外執行的改革與完善
監外執行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應在監獄或其他執行場所服刑，由于出現了法律規定的某種特殊情形，不適宜在監獄或其他執行場所執行刑罰，暫時采取的一種變通執行措施。
第一，擴大暫予執行的對象范圍。我國現行法律規定可以監外執行的對象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴大到無期徒刑。
第二，增設被監外執行人員的義務規定。
(二)增設社區服務刑
社區服務，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數量的時間內必須為社會提供一定的無償勞動，作為對社會賠償的一種方式。
1．適用對象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對所有武器或暴力進行犯罪的人排除適用社區服務刑。
2．適用期限。我國社區服務刑的期限規定在60-240小時為宜，因為社區服務的勞動主要應該在業余時間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。
3．實施機關。由公、檢、法、民政、勞動保障等部門整合力量，成立專門的社區矯正機構。對違反社區服務刑執行制度的，給予警告或者行政處分等，對個別情節嚴重、惡意逃避社區服務勞動、屢教不改的犯罪分子，可以規定以拘役來代替。
(三)構建完善的社區矯正新機制
1．擴大社區矯正的適用對象。筆者認為，社區矯正的適用對象及范圍至少應包括四類：一是未成年犯。尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會太大，使用社區矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務性規定。英國法律中，法官可以判令被告人進行無償的從40小時到240小時不等的社區工作即“社區服務”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區矯正可增加對服刑人員管束的某些禁止性規定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設一些義務性規范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業教育或職業培訓、積極承擔家庭撫養費用等。
3．改進矯正方式，豐富教育手段。當今，許多國家社區矯正的非監禁刑罰方法已經成為成熟法律制度寫進法典，適用對象寬泛，種類繁多，除緩刑、假釋外，還有社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放、電子監控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進我國現階段矯正手段單一、效果不顯著的現狀，必須做到四個結合：一是個別教育與分類集體教育相結合。二是專職教育與兼職教育相結合。三是思想道德教育與心理健康教育相結合。四是課堂式教育與互動式教育相結合。
