發布時間：2022-05-08 21:16:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國稅局辦公室工作總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想和目標
以《消防法》等法律法規為依據，以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，采取過硬措施，全面深入排查治理公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場、醫院、學校、托兒所、幼兒園、“三合一”等場所的火災隱患，確保場所疏散通道和安全出口暢通、確保場所自動消防設施正常運行、確保場所疏散指示標志和應急照明完好有效、確保場所消防工作制度和應急預案逐項落實、確保場所從業人員懂得基本消防常識為主要手段，推動社會單位進一步落實火災隱患治理的主體責任，建立健全火災隱患排查治理工作的長效機制，切實改善全市的消防安全環境，有效遏制重特大火災的發生，確保全區火災形勢穩定。
二、組織領導
為加強對“天網”專項行動的組織領導，區政府決定成立由區政府副區長為組長，區安監局局長、區公安分局副政委為副組長，區消防工作聯席會議成員單位為成員的專項行動領導小組，統一組織專項行動。領導小組下設辦公室，設在區消防大隊，辦公室主任由區消防大隊大隊長擔任，采取過硬措施，全面排除各類火災隱患，全力以赴開展“天網”專項行動。
三、行動部署、時間和責任單位
為進一步明確各級政府的領導責任和部門監管責任，“天網”專項行動由各牽頭單位具體負責實施開展，區“天網”專項行動領導小組辦公室負責“天網”專項行動不定期綜合督查，各牽頭責任單位負責開展專項督查，每個專項行動督查時間不少于1天，具體行動內容、行動時間和責任單位如下：
1.“天網”1號行動。年10月13日至26日。排查內容：全區所有公共娛樂場所和網吧。責任牽頭單位：區文體局，成員單位：公安分局、安監局、工商局、區消防大隊，各鄉鎮人民政府。
2.“天網”2號行動。年10月27日至11月2日。排查內容：全區所有賓館、飯店。責任牽頭單位：區旅游局，成員單位：區衛生局、公安分局、安監局、工商局、區消防大隊，各鄉鎮人民政府。
3.“天網”3號行動。年11月3日至9日。排查內容：全區所有商場、集貿市場、超市。責任牽頭單位：區工商局，成員單位：公安分局、安監局、經貿局、消防大隊，各鄉鎮人民政府。
4.“天網”4號行動。年11月10日至16日。排查內容：全區所有寄宿制的學校、托兒所、幼兒園。責任牽頭單位：區教育局，成員單位：公安分局、安監局、消防大隊，各鄉鎮人民政府。
5.“天網”5號行動。年11月17日至23日。排查內容：全區所有設有住院部的醫院。責任牽頭單位：區衛生局，成員單位：公安分局、安監局、消防大隊，各鄉鎮人民政府。
6.“天網”6號行動。年10月20日至12月31日。排查整治內容：人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所。責任牽頭單位：各鄉鎮人民政府，督導單位：區“三合一”場所綜合整治辦公室，配合單位：區紀委、公安分局、安監局、建設局、國土資源分局、經貿局、文體局、水務局、勞動和社會保障局、市規劃局辦事處、市城管執法局執法六大隊、工商局、供電局、國稅局、地稅局。
四、工作要求
一是加強領導，周密部署。各專項行動要成立相應的專項行動領導小組，組長由牽頭單位負責人擔任，要認真分析和研究本轄區、本行業消防工作面臨的形勢、存在的問題，制定“天網”專項行動實施方案，詳細、周密地進行安排部署，全力以赴開展好“天網”專項行動。行動方案要在專項行動前3天上報區“天網”專項行動領導小組辦公室。
二是全面排查，全力整治。要對本地消防安全工作存在的問題分類排查，逐一制定整改措施，明確整改時限。在開展專項行動過程中，對公眾聚集場所營業期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，要責令當場改正，并處罰款；拒不改正的，要采取強制措施，打開安全出口、清理疏散通道，并進行處罰。對消防違法違規行為要堅持露頭就打、重拳出擊，全力消除各類火災隱患。
根據國務院《關于開展第二次全國經濟普查的通知》（國發〔20*〕35號）和省政府《關于開展第二次全國經濟普查的通知》（川府發〔20*〕8號）以及市政府《關于開展第二次全國經濟普查的通知》（成府發〔20*〕28號）精神，為認真組織實施全區第二次經濟普查工作，結合實際，制定本方案。
一、普查目的和意義
*區第二次全國經濟普查是區政府的重要工作任務。通過普查，全面掌握全區二、三產業的發展規模、結構和效益等情況，了解全區產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成，摸清全區各類企業和單位能源消耗的基本情況，建立經濟普查數據庫系統，健全基本單位和個體經營戶名錄庫，為研究制定全區國民經濟和社會發展規劃，提高政府的決策與管理水平，改革統計調查體系，完善國民經濟核算制度，健全統計監測和預警、預報系統奠定基礎。同時，為社會公眾提供信息服務。
認真搞好此次經濟普查，對于摸清我區“家底”，確定我區經濟總量在中心城區的地位具有至關重要的作用。同時，對于摸清我區的產業結構優勢以及未來經濟發展定位，全面貫徹科學發展觀，優化經濟結構，提高宏觀調控能力，促進社會經濟協調發展，開拓新的就業渠道，改善人民生活，全面建設小康社會具有十分重要的意義。
二、普查的對象、行業范圍、內容表式和時間
（一）普查對象
在我區從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位、民辦非企業組織以及個體經營戶。
（二）行業范圍
采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等。
（三）普查內容與表式
第二次經濟普查的主要內容包括：單位基本屬性、從業人員情況、財務狀況、生產經營情況、能源消耗、主要生產設備、信息化和科技活動情況等。
普查對法人單位、產業活動單位及個體經營戶等不同調查對象，按照性質、行業、規模等共設置規模以上工業企業，資質以內建筑業企業，房地產開發業企業，限額以上交通運輸、倉儲和郵政業企業，限額以上批發和零售業企業，限額（星級）以上住宿和餐飲業企業，限額以上服務業企業，全部限額（規模）以下企業和各類非企業（行政、事業單位）以及個體經營戶等設置普查“一套表”。
（四）普查時間
全國第二次經濟普查的標準時點是20*年12月31日，時期資料為20*年度。
三、組織實施
經濟普查工作在區政府統一領導下組織實施。成立以區委副書記、區政府區長張濟環同志為組長，區委常委、區政府常務副區長夏先義，區委常委、區政府副區長杜海波，區政府副區長李大江為副組長的*區第二次全國經濟普查領導小組，成員單位由區政府辦、區目督辦、區外宣辦、區發改委、區科技產業局、區監察局、區民政局、區財政局、區國稅局、區地稅局、區編辦、區統計局、區公安分局、*工商局、區質監局等部門組成。*區第二次全國經濟普查領導小組下設辦公室（設在區統計局，以下簡稱區經濟普查辦），具體負責全區經濟普查的組織實施和日常事務，辦公室主任由區統計局局長兼任。
區屬各經濟主管部門要確定專人負責經濟普查工作，配合區經濟普查辦完成經濟普查的相關事宜。
各街道辦事處要設立普查領導小組及辦公室。各社區要建立經濟普查站。各街道辦事處經濟普查辦公室作為普查工作的具體實施單位，要本著精干、高效的原則，抽調具有一定經濟知識和統計業務能力的人員擔任普查員和普查指導員。各街道辦事處經濟普查辦公室對普查指導員和普查員進行業務培訓并考核后，頒發普查指導員證或普查員證。普查指導員和普查員在開展普查工作時，應當主動出示證件。普查員負責實施清查摸底和組織指導普查對象填報普查表。普查指導員負責指導、檢查普查員的工作。
四、職責分工
第二次經濟普查遵循全區統一領導、部門分工協作、各街道辦事處分級負責、各方共同參與的原則。區經濟普查辦是全區經濟普查工作的具體組織實施和工作協調機構，內設綜合協調宣傳組、業務組、數據處理組、后勤保障組等4個工作小組。區經濟普查辦各成員單位及相關部門職責分工如下：
區政府辦負責協助區經濟普查辦開展經濟普查協調工作。
區目督辦負責經濟普查工作主要事項的督查督辦。
區統計局負責全區經濟普查工作的具體組織與業務指導。
區外宣辦負責協調經濟普查宣傳動員方面的工作，配合區經濟普查辦組織新聞單位做好普查各個階段的宣傳工作。
區發改委負責協助區經濟普查辦對普查數據的審核評估。
區科技產業局負責提供全區各工業企業、科技企業的單位名錄庫，協調對企業的清查和普查登記工作，并配合做好全區能源普查工作。
區財政局負責協調普查經費的落實。
區編辦負責提供全區機關事業單位的名錄等工作。
區民政局負責提供社團組織機構名單和民辦非企業單位名錄方面的工作。
*工商局負責提供企業和個體工商戶名錄方面的工作。
區國稅局、區地稅局負責提供所轄征稅對象的企業和個體工商戶名錄方面的工作。
區質監局負責提供組織機構代碼方面的工作。
區監察局負責對在經濟普查工作中失職、瀆職、不作為的單位及個人按行政問責制相關規定進行處理。
區公安分局負責做好所屬單位的清查和普查登記，以及提供全區特種行業單位名錄，并協助做好特種行業單位普查工作。
區服務業委員會負責提供全區三資企業單位名錄工作，負責牽頭協調三產業單位的清查、普查登記以及數據評估、審核工作。
區建設局負責提供全區建筑施工、房地產開發企業名錄。
區房管局負責提供全區物業管理單位名錄，組織各級物業公司配合做好所管理的寫字樓、物業小區內單位的普查工作。
區工業總部基地管委會負責提供工業開發區內各類企業單位名錄，負責做好工業開發區內各類企業單位的清查和普查登記工作。
區教育局負責提供所屬各類學校、托幼園的名錄，負責做好所屬單位的清查以及普查登記工作。
區衛生局負責提供所屬衛生系統以及個體行醫名錄，做好本系統各單位的普查工作，負責做好衛生行業的清查工作。
區旅游局負責整理并提供全區旅行社單位名錄，并協助做好旅游行業普查工作。
區文廣局負責提供全區文化產業單位名錄，協助做好文化行業的普查工作。
各統計分局負責對職責片區街道辦事處經濟普查工作的組織和業務指導。
各街道辦事處負責轄區內所有單位的清查摸底工作，并按照區經濟普查辦的要求做好單位普查登記和數據處理工作。
五、人員及經費保障
根據經濟普查工作要求，區科技產業局、區民政局、區地稅局、區服務業委員會、*工商局、區質監局6個部門需選派1名業務能力強、熟悉單位情況、具有一定的統計知識的機關干部到區經濟普查辦協助開展經濟普查工作。選派人員專職從事經濟普查工作，工作時間暫定為半年。
各街道辦事處每個普查小區需配備1名普查指導員和4名普查員。普查對象密度大的地區，可適當增加配備普查員的數量；普查員的選調可根據具體情況，從街道、社區、駐區大單位、大系統等有關單位抽調業務素質高的人員擔任普查員，充實各社區普查工作力量。區經濟普查辦將根據承擔普查任務量及普查數據質量情況對選調的普查人員實行獎勵。
普查所需經費由區財政安排解決，并列入年度財政預算。區財政局要按照區政府的工作要求，認真做好普查經費落實工作，按時撥付到位，保障普查工作的正常進行。普查經費應當統一管理，按照實事求是和勤儉辦事的原則，從嚴控制支出，切實做到專款專用。
六、普查宣傳
*區第二次全國經濟普查涉及范圍廣、任務重、工作難度大，各相關部門和街道辦事處要積極動員和組織社會各方面的力量參與，爭取社會各方面的支持和配合。區經濟普查辦和區外宣辦及各街道辦事處要充分利用*電視、《**》和互聯網、戶外廣告以及群眾文娛活動等多種形式積極開展宣傳活動，努力使普查對象和社會公眾明確經濟普查的目的、意義、權利和義務，積極參與并認真配合做好第二次經濟普查工作。
七、普查工作進度安排
（一）普查準備階段（20*年12月以前）
1、組建區級普查領導機構和辦事機構（20*年8月）。
2、編制經濟普查經費預算（20*年8月）。
3、制定內部職責分工和工作規則（20*年8月）。
4、制定經濟普查主要工作細則（20*年8月）。
5、召開全區經濟普查工作會議（20*年8月）。
6、選調普查員和普查指導員（20*年8—9月）。
7、機構、經費、措施“三落實”工作督查（20*年8—9月）。
8、物資準備工作（20*年8—12月）。
9、普查區劃分，繪制普查區圖，普查基礎資料整理和規范（20*年8—10月）。
10、培訓教材準備（20*年8—12月）。
11、制定普查數據處理工作方案，制定普查資料開發應用方案（20*年9—12月）。
12、制定經濟普查宣傳方案，開展普查宣傳周、宣傳月活動（20*年7—12月）。
（二）單位清查階段（20*年8—12月）
1、部門名錄資料收集整理（20*年8—9月）。
2、普查區、普查小區劃分及地圖繪制、清查摸底業務培訓和個體工商戶的普查登記培訓（20*年9—10月）。
3、清查摸底和個體經營戶普查（20*年10—11月）。
4、單位清查，查漏補缺（20*年10—12月）。
5、清查數據審核錄入（20*年11月）。
6、清查摸底和個體戶普查數據質量抽查驗收（20*年12月）。
7、形成清查摸底填表登記數據庫（20*年12月）。
（三）填表登記及數據處理階段（20*年12月—20*年6月）
1、普查登記業務培訓（20*年12月15—30日）。
2、普查入戶登記（20*年1—3月）。
3、普查數據審核及錄入（20*年2—4月）。
4、數據質量檢查驗收（20*年3月）。
5、數據匯總、上報、評估（20*年3—6月）。
（四）資料開發及總結表彰階段（20*年7月—2010年6月）
1、普查公報（20*年12月）。
2、撰寫經濟普查專題分析報告（2010年1—6月）。
3、經濟普查技術總結，表彰先進單位和個人（2010年6月）。
4、編印《*區第二次全國經濟普查資料匯編》（2010年3—6月）。
八、獎勵與懲處
各街道辦事處和各相關部門要認真做好普查工作總結，區經濟普查辦將對在普查工作中表現突出的先進單位和先進個人予以表彰。
由區經濟普查辦牽頭，區監察局負責，加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的行為，確保普查工作順利進行和普查數據真實可靠。對在普查工作中違反《全國經濟普查條例》、《第二次全國經濟普查方案》以及本實施方案相關規定的普查機構和普查人員，應提出批評教育，情節嚴重的，依法處理。
所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。對虛報、瞞報、偽造、篡改、遲報、拒報經濟普查資料的單位和個人，區經濟普查辦將依照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》和《全國經濟普查條例》的有關規定予以處罰。
局繼續貫徹上級領導有關“稅收精細化管理”理念和市局“立足征管，年。爭創特色”工作要求，通過細化征管對象，化整為零，分而治之，分行業有的放矢采取征管辦法，突破行業稅收管理難點，精細化管理上摸索出了一些初淺的經驗。
一、細化納稅對象。
行業千姿百態，現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜。過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確
對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，一、二類納稅人為全局的重點納稅戶。對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點。
選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人。針對行業特點，稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從年下半年開始我分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，一是帳實核對。加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。年8月，局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。二是以電控稅。
制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，縣局專門成立磚廠稅收管理組。按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由年度的18萬元增長到年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
根據這個行業耗電量大，道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業。產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年19月申報繳稅26.4萬元。
抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。三是以票管稅。
針對藥店行業實行柜組銷貨，年7月。集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在20000余元，今年19月就入庫了增值稅209690元。
局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，年8月。要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年19月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比年同期又增加稅收16.4萬元。
銷售都要用票，全縣18戶小水電發電企業。但用票量不大，每月只開具一份票。局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年19月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
抓好超市稅收征管。四是坐店核銷。
設立四人超市管理組，局對超市采取管理組管戶法。根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，每天上午、晚上超市收款員交接班時，超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
抓好總、總經銷商稅收管理。五是以進核銷。
先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常。首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
抓好皮鞋制造行業稅收管理。六是以工人人數管稅。
銷路較好，道縣皮鞋聞名全國。而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年19月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路。
（一）加強領導，落實責任
為了積極推動我市整頓和規范市場經濟秩序工作的深入開展，加強對全市集貿市場專項整治工作的領導，落實責任，建立“全市統一領導，區縣（自治縣、市）政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，市政府成立了以包敘定市長為組長、許忠民、吳家農副市長為副組長的市整頓和規范市場經濟秩序領導小組，統一指揮我市整頓和規范市場經濟秩序的工作。領導小組下設辦公室（由市經委主任兼任整規辦主任），負責全市整頓和規范市場經濟秩序的日常工作。各區縣（自治縣、市）政府成立了由區縣（自治縣、市）長掛帥的領導小組，建立了精干的日常工作機構，落實工作人員，負責組織實施本地區的整頓和規范市場經濟秩序工作。為了加強對集貿市場專項整治工作的領導，在市整規領導小組的領導之下，市工商局、市衛生局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質檢局、市藥監局等部門分別成立了由局長或分管局長任組長的集貿市場專項整治工作領導小組和辦公室，具體負責集貿市場專項整治工作。各區縣（自治縣、市）政府和相關部門都成立了相應的專門工作班子，負責本地區集貿市場專項整治工作。
全市集貿市場專項整治工作，由市工商局牽頭，會同市經委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質檢局、市衛生局、市藥監局、市商委、市農委、市建委等部門負責指導和協調。工商行政管理機關嚴把市場準入關，加強對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處，規范市場經營行為，建立健全市場監管措施和制度；公安機關依法嚴厲打擊集貿市場欺行霸市、強買強賣、盜竊、扒竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動，建立和完善治安防范機構，維護好市場治安秩序；稅務機關負責集貿市場稅收專項整治，嚴厲查處偷逃稅款等違法行為，建立科學的市場稅收征管機制；質檢部門負責商品的質量監管執法和打假，建立聯合打假工作機制，加強對強制檢驗商品質量的監督檢查和經營者使用的計量器具的監管；衛生部門負責對集貿市場各類食品進行有害物質檢測及衛生安全性評價鑒定，嚴厲查處制售偽劣食品行為；藥監部門負責對中藥材市場的監管，依法查處制售假冒偽劣藥品的行為和違法分子。
各職能部門按照國務院和市政府的專項整治方案，根據各自分工，通力配合，協同作戰，齊抓共管，扎扎實實地開展了專項整治。工商部門一部分區縣局與市場業主簽訂了“集貿市場專項整治目標責任書”，有的建立了科、所聯動工作機制，有的依靠“市場協會”加強行業自律管理；衛生部門層層落實責任制，簽定目標責任書，將其納入年度考核內容，實行整治一票否決制。
（二）精心組織，周密部署
根據[XX]15號文件，結合重慶集貿市場現狀和經濟發展實際，3月8日，市政府召集市工商、公安、稅務、衛生、質檢、藥監、經委、商委、農委、建委等有關部門會議，專題研究貫徹國務院電視電話會議和15號文件的意見及專項整治工作方案。3月20日，市政府向各區縣（自治縣、市）政府、市府有關部門和相關單位下發了《重慶市人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（渝辦發[XX]44號）。各區、縣（自治縣、市）政府根據市政府文件精神，分別制定了貫徹意見，印發了文件，明確了各部門的整治任務和職責。部分區、縣政府召開了集貿市場專項整治工作會議或動員大會，進行統一部署。市工商、公安、稅務、衛生、藥監、質檢等部門分別制定了貫徹意見，下發了文件，召開系統負責人會議進行動員布置，及時開展了集貿市場專項整治工作。
我市集貿市場專項整治工作，從XX年3月至9月，用6個多月時間，分三個階段進行。第一階段，今年3月底前為安排部署階段，主要進行摸底排查，弄清存在的主要問題，確定重點市場名單，制定整治方案，開展宣傳動員和安排部署；第二階段，4月至8月為集中整治階段，各區縣（自治縣、市）對重點地區、重點市場、重點商品進行集中整治；第三階段，9月份為檢查總結階段，各地按照集貿市場專項整治目標，組織力量對專項整治工作開展情況進行檢查，總結成績和經驗，找出存在的問題，加強監管的治本措施，完善各項管理制度。8月1日，由市整規領導小組組長、市長包敘定主持召開了重慶市整頓和規范市場經濟秩序工作專題會議，市整規辦主任、市經委主任余遠牧、市質監局長孫波、市工商局長金起農、市商委主任王學斯分別就我市整頓和規范市場經濟秩序上半部工作總結和下半年工作安排、打假專項整治、集貿市場專項整治、加油站專項整治等工作作了專題匯報。市長包敘定、副市長許忠民、吳家農在會上分別作了重要講話，肯定了上半年的專項整治工作，指出了存在的問題，對下半年的工作提出了明確要求。從9月1日至5日，市整規辦和市工商局與市級8個委局分別組織了一次對全市重點整治的集貿市場的督促檢查工作。各區縣（自治縣、市）按照市里統一要求，對重點整治的216個市場進行了督查，并上報了集貿市場。
二、專項治理整頓工作情況
按照國務院辦公廳[XX]15號文件提出的十個方面的整治內容和措施，我市集貿市場專項整治實行點面結合，突出重點的工作方針，按照全面檢查、突出重點、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，集中時間、集中力量開展整治工作。這次專項整治，市政府確定觀音橋、朝天門、學田灣、道門口、龍溪、馬家巖、西物、渝州、袁家崗、泰興電腦等10個市場為市級重點市場，各區縣確定了216個重點市場，全市重點整治的市場共226個。整治的重點商品是集貿市場內與工農業生產和消費者日常生活密切相關的各類假冒偽劣食品、藥品、農副產品、重要工農業生產資料、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等商品。按照分步推進的要求，XX年4月以前重點開展強化稅收征管，整治偷稅漏稅；春節前后開展了節日商品大檢查，重點整治假冒偽劣食品、煙酒等節日商品；春耕期間集中開展了農資市場整治，嚴厲打擊銷售假種子、假農藥、假化肥等不法行為，防止坑農事件發生；四、五、六月全市組織力量對市級10個重點市場和區縣216個重點市場的集中統一整治行動；六月對夏季飲料市場、保健品和藥品市場進行整治；七月份對建筑裝飾材料、汽車摩托車及零部件市場進行整治，進一步深入開展打假斗爭；八、九月份建立和完善集貿市場各項管理制度，積極開展“創誠信市場”、“文明市場”活動，建立長效監管機制，鞏固整頓成果，防止反彈和回潮。
（一）認真清查、審核市場主體，嚴把市場準入關
全市工商行政管理機關結合企業、個體工商戶XX年度的年檢、驗照工作，在專項整治行動中，共出動4.38萬余人（次）對各類市場主辦單位和市場內的經營主體普遍進行了清理、檢查，認真審核其主體資格，把好市場準入關。凡是經營主體資格合法，均按規定辦理登記注冊、年檢，建立“經濟戶口”管理檔案。對全市納
入整頓范圍的1567個交易場所普遍進行了清理，其中辦理市場登記證的集貿市場1212個（占77.35%），出租場地或攤位的交易場所256個（占16.34%），將自有或自用場地（或柜臺）出租50%以上的商業企業99個（占6.31%）；全市集貿市場經營管理機構1112個，其中進行工商登記并領取企業法人營業執照的556個（占50%），進行工商登記并領取非企業法人營業執照的146個（占13.13%），“市場管理委員會”及街道辦事處、村社等單位410個（占36.87%）；全市在集貿市場內的經營者總數為223270戶，其中個體工商戶213825戶（占95.77%），個體工商戶以外的各類法人和非法人企業9445戶（占4.23%）。通過清理整頓市場主體，查處了一批違法企業，取締了一批無照經營。共清理市場主體239199戶（次），查處“三無企業”52戶，變更登記17475戶，注銷企業1900戶，吊銷營業執照616戶，取締銷售假冒偽劣商品的攤位7522個，取締無照經營3640戶，共罰款576.63萬元。
（二）嚴厲查處制售假冒偽劣商品行為
在集貿市場專項整治行動中，打假的重點商品是假冒偽劣食品、藥品、農副產品、農資、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等。據工商、質檢、衛生、藥監、公安等部門不完全統計，至8月底止，共出動13萬多人（次），檢查市場1567個，檢查經營戶和企業109.84萬戶（次），查獲假偽劣食品330.45噸、種子42.42噸、化肥556.4噸、農藥13.95噸、藥品2879盒、飲料52012瓶、商標標識及包裝242.2萬件，查獲假冒偽劣商品貨值9598萬元，銷毀假冒偽劣商品標值911萬元，查處案件5469件、結案4349件，其中大要案（50萬元以上）39件，搗毀制假窩點612個，共處罰款1048萬元。移送司法機關處理案件420件，打擊處理違法犯罪分子515人。查處了一批大案要案。如渝中區工商分局查處案值50萬元的何某假冒偽劣手機拼裝窩點案、梁平縣工商局查處42頭注水生豬案、開縣工商局查獲案值10萬元的注水牛肉窩點案、涪陵區工商分局查獲案值20萬元的假冒“老干媽”、“陶華碧”牌豆豉窩點案、沙坪壩區工商分局查獲70多輛拼裝“力帆”、“新感覺”牌摩托車窩點案、城口縣工商局查獲案值近10萬元的拼裝假冒摩托車案、永川工商局查獲43噸發霉變質大米案；市質監局在觀音橋農貿市場查獲案值8萬元的云南石屏縣豆制品、生產含甲醛次硫酸氫鈉的豆腐皮案（1200件）、以及案值54萬元、118噸不合格食用油案；沙坪區質監局查獲案值69萬元無證生產農藥案、大足縣質監局查獲案值50余萬元的生產假農藥窩點案；市藥監局查獲標值60萬元的銷售
假藥窩點案、查獲無證照無任何冷藏設施非法銷售生物制品、血液制品注射液案等，使一大批大要案得到及時查處，涉案人員受到嚴厲懲處。
同時，全市工商行政管理機關共受理各類舉報3413件，受理消費者投訴8275件，查處各類案件5023件（其中10萬元以下案件4978件，10—50萬元案件30件，50—100萬元案件3件，100萬元以上案件12件），案值12530.65萬元，罰沒款1376.25萬元。
（三）強化質量監管
今年以來，市質檢局先后兩次組織近郊區縣質檢局對重點大型集貿市場商品質量、計量器具、定量包裝進行了大檢查。出動執法人員1.5萬人次，專項檢查白酒、茶葉、調味品、化妝品、棉花及制品、日化產品、熟肉制品、奶制品、豆制品、食用油、飲料、衛生巾等建材、木地板等15種商品，共檢查專業市場120個，攤點6618個，檢查商品質量30030批次，質量合格24047批次，并將茶葉、肉制品、衛生巾抽查結果在新聞媒體上進行質量公告；對定量包裝的飲料、小食品、調味品、酒類、茶葉、米面、冷凍食品、食用植物油、洗滌用品等10大類商品的質量、凈含量、標準方法等指標進行了檢查，共檢查580批次，涉及120家生產企業，70家經營戶，合格率達到85.9%；檢查農貿市場含有的食品攤位1643個，檢查批次1437批，查出含吊白塊的食品276批次，數量21.26噸；各區縣質監局對生產企業進行清查，查獲含吊白塊的食品73.77噸，貨值47.9萬元；對主城區大型建材市場銷售的細木工板、強化木地板和石材進行突出檢查，抽查641批次、9298戶經營戶、產品貨值1260萬元，查獲假冒偽劣產品標值795.63萬元。質檢部門還會同工商管理部門對集貿市場計量衡器進行了檢查，共檢定計量衡器195000臺（件），受檢率達60%；清理不合格秤支12976臺（支）。同時，還有針對性地開展強制檢驗，將醬油、食醋、粉絲、飲料、熟肉制品、食用油、化妝品等17種商品確定為集貿市場專項整治的重點商品，共強制檢驗1890批次，其中含吊的塊食品強檢647批，合格率為71.06%；毛肚產品強檢598批，合格率為65.8%；細木工板強檢394批，合格率僅為7.6%，并將檢測結果在重慶日報上質量公告，引起市民強烈反響，促使一些不合格生產企業積極整改，維護了消費者合法權益。
衛生系統積極加強集貿市場食品衛生質量監測，在全市15個區縣（市）40個集貿市場開展糧油食品、肉制品、腌臘制品、調味品、保健食品等30余類商品衛生質量免費監測。專項整治工作以來，已對5個集貿市場的大米、小食品、蔬菜、醬油等29類食品987件進行了抽樣監測，合格率達89.12%。向社會公告了12期集貿市場食品衛生質量。4至8月在全市集貿市場中集中開展了食品衛生專項整治，檢查綜合市場和批發市場672個，檢查
食品經營戶13927戶，責令停止生產經營的61戶，吊銷衛生許可證的4戶，查處和銷毀不符合衛生要求和假冒偽劣食品20噸，取締集貿市場及周邊地區食品生產加工黑窩點31個，罰款25.92萬元。目前全市各區縣已分別建立了2—3個食品經營示范市場。
（四）整頓藥品流通秩序，強化中藥材市場監管
市藥監局在徹底關閉了南岸區南坪二貿易區藥品集貿市場的基礎上，大力整頓藥品流通秩序，取締非法藥品經營活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為，重點整治重慶中藥材專業市場及周邊藥品經營戶，促進中藥材市場的規范經營。在專項整治工作中，印發了《整頓南坪地區藥品流通藥品流通秩序的通告》，責令無證照藥品經營者停止一切非法經營活動，做到撤貨、關門、走人、轉向。同時，采取由藥監、工商、公安等部門組成的聯合執法隊伍反復地對城南大道、金山支路、裕佳花園等地區開展重點執法檢查與設置聯合執勤點蹲點，執法與巡查相結合的辦法開展專項整治，使違法經營戶既無法開門營業也不能暗地經營，并及時查獲了一大批違法經營的藥品，查封了一批非法藥品庫房。另外，還發動群眾舉報，收到24件舉報線索，在公安機關配合下，以查戶口方式查獲了一批設在民宅中的非法藥品倉庫。通過專項整治，共取締非法經營、掛靠經營藥品戶153戶，查處違法經營、假劣藥品案24件，沒收藥品標值110萬元，罰款56.95萬元。
針對國家藥監局對重慶中藥材市場藥材質量抽驗，抽檢品種95.1%為不合格，以及市場周邊設置共40多個未經批準且不符合要求的藥品庫展和經營門店，對中藥市場的生顧構成了極大威脅的實際情況，在渝中區政府統一領導下，成立了整頓中藥材市場領導小組及辦公室，組建了以市藥品稽查總隊、醫藥監分局、工商、公安、物價、衛生、城管等部門為主體的聯合執法隊伍武藝中藥材市場衣周邊經營門店的專項整治工作，了整治通告，對市場內的藥材經營戶重新登記，組織360名從業人員進行健康體檢和上崗業務培訓，對165戶經營戶核發了《重慶中藥材市場準入證》，建立了《違法違規記錄》，藥監分局在市場內設立辦公室，加大了監管力度。取消了市場周邊21戶經營藥品的資格，對3家醫療器械、24家保健食品經營門店加強了監督檢查，嚴查超范圍經營藥品行為。通過專項整治，共取締非法經營戶3戶，查處違法違規經營44起，沒收違規經營和偽劣藥品、醫療器械、保健品、性保健用品488種，價值11萬元；查封無證經營的藥品庫房7個，貨值130余萬元。經國家藥監局XX年抽檢，其抽檢藥材品種合格率由4.9%上升到67.5%，超范圍經營中西成藥得到有效遏制；95%的藥材使用了物價局統一標價簽，從業人員佩證上崗，經營秩序有所
好轉。
（五）開展市場稅收專項檢查，強化稅收征管
市國稅、地稅機關按照[XX]15號文件和《國家稅務總局關于XX年稅收專項檢查工作的通知》精神，認真開展集貿市場稅收專項整治。全市國稅系統對在集貿市場的經營戶辦理國稅登記的有133934戶，實行定期定額征收的116754戶，實行建帳征收的9865戶。對109279戶進入集貿市場從事經營活動的納稅人進行了稅收檢查，發現有問題戶13101戶，查補稅款1672.94萬元，加收滯納金28.34萬元，罰款163.28萬元，調整雙定戶29198戶。全市地稅系統將年納稅額在300萬元以上的集貿市場所有經營戶、以批發為主的批發市場所有經營戶、其他集貿市場中的經營大戶列入稅收專項整治工作的重點，從五個方面進行檢查：一是雙定戶實際經營額超過稅務機關核定定額的20%不主動申報的；二是建帳業戶設置虛假帳戶、帳實不符、隱瞞收入、虛假申報的；三是應建帳業戶不按規定建帳的；四是發票使用違反管理規定的；五是未辦理稅務登記，沒有納入稅務管理的。通過兩個多月的清理檢查，共清理出漏征漏管戶12684余戶，補稅及滯納金罰款共693萬余元。同時，還從五個方面加強稅收征管力度：一是加強與工商、公安等部門的協作配合，國稅、地稅統一行動，形成合力；二是全面調整定額，調整定額戶79238戶，平均提高業戶稅負水平20.81%；三是加強發票管理，強化以票控稅；四是堅持查帳征收，積極推進業戶建帳工作，對5688戶納稅進行了建帳整治；五是大力推行“銀稅一體化”，對實行定額征收的個體工商戶通過銀行劃轉稅款，既為11萬余個體工商戶提供了便利，簡化了辦稅程序，也保證了稅務機關重點稽查的實現，加大了對偷逃稅行為的查處力度。
（六）開展市場治安整治，凈化市場治安環境，維護市場秩序
我市公安機關對納入管理的1412個集貿市場，建立了756個市場治安室（警務室），朝天門等大型批發市場設置了治安派出所，全市共有市場治安工作人員6744人，其中公安民警1034名，工商干部1782人，聯防隊員1385人，保安1167人，市場治安員1376人，為強化市場治安管理奠定了基礎。全市公安機關積極與工商、稅務、質檢、衛生等部門協調配合，聯合行動，認真開展集貿市場專項整治工作，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法違規行為，對具有黑社會性質的“肉霸”、“菜霸”、“魚霸”等違法分子依法懲處，共查處欺行霸市案件158件，處理搗毀“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”團伙42個，“市霸”人員158人；截至8月底止，共破獲發生在集貿市場及周邊的刑事案件166
2件，破案1170件，破案率為70%；查處治安案件2958件，調解治安糾紛9898件，打擊處理各類違法犯罪人員6887人，其中逮捕482人，刑事拘留698人，治安拘留3195人，警告787人，罰款1689人，為群眾和經營客商挽回經濟損失269萬余元。在對全國重點市場觀音橋農貿市場的治安整治行動中，捉獲違法犯罪人員19人，其中逮捕6人，刑事拘留1人，治安拘留4人。尤其是一舉搗毀了以謝靖為首的6人牛油壟斷經營團伙，查清了他們欺行霸市、敲詐勒索、行兇斗毆的犯罪事實，并將其逮捕法辦之后，對違法犯罪分子震懾極大，該市場內的治安問題迅速得到有效遏制，刑事案件較整頓前下降了68.9%。經過整治，86%的經營戶認為市場治安秩序有了明顯好轉，群眾對市場治安的滿意率在90%以上。北碚區公安分局在打黑除惡專項斗爭中，摧毀了以王興強為首的8人地惡團伙。該團伙以武力為后盾，在北碚城區開屠宰場強買強賣，壟斷生豬屠宰和銷售，經營戶因拒絕在其開設的屠宰場買肉而多次被毆打至傷，嚴重擾亂了肉食品市場秩序。王興強等6人因強迫經營罪被刑事拘留之后，使北碚城區市場經營秩序明顯好轉。在專項整治中，全市公安機關在加強市場違法犯罪活動打擊的同時，協同工商、文化、出版等部門，清理美容美發、書攤、電子游戲室、網吧等經營場所18407個，收繳黃色等非法出版物品49683件。為了切實抓好市場治安防范工作，本著邊整整治邊建章立制的精神，修改制定了《市場治安（警務）室工作職責》、《值班巡邏制度》、《安全防范措施》、《消防人員崗位職責》、《按處警規定》，使市場治安管理有章可循。督促有條件的大型集貿市場中的重點部位增設電視監控設備，組織市場保安人員、城市低保巡邏隊員加強對市場及周邊的巡邏防范。根據市場發案特點和市場貨運流量，及時調整力量加強巡邏，捉拿偷盜、扒竊、敲詐勒索等現行違法犯罪分子，加強防火安全，做到“打、防、管、控”并舉，預防和減少各類案件的發生，促進了市場的繁榮和穩定。
三、制定的措施及建章立制情況
（一）為了保證集貿市場專項整治工作達到國務院提出的預期目標，切實取得成效，我市采取了以下措施：
1．加強分類指導。各區縣（自治縣、市）分別不同地區、不同市場存在的不同問題，加強分類指導。對全市確定的10個重點市場和各區縣確定的216個重點市場，重點抓違法違規問題的查處，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，依法堅決打擊違法違規行為；對制度不完善、消防安全不合格、管理跟不上的市場，重點抓規范；注重對經營戶的教育和消防安全的整改。堅持打擊與防范、整頓與規范相結合，邊查處邊整改，加強日常管理，建立治本的長效監管機制。
2．開展大規模的全市集中統一聯合執法檢查行動，形成專項整治的強大聲勢和高壓態勢。四月份和五月份已分別組
織了一次集中統一行動，以及食品衛生檢查和藥品市場、中藥材市場專項整治的集中統一行動和聯合執法，收到明顯效果。
3．加強對專項整治工作的督導、檢查。各區縣政府及有關部門，在整治期間組織檢查組，采取抽查、明察暗訪、行評代表評議等形式，對重點地區、重點市場進行檢查、督促、指導工作，及時掌握情況，總結經驗，研究和解決工作中出現的問題，使專項整治工作不斷深入開展。3月底4月初，市工商局由七位領導率領7個督查組分片到40個區縣（自治縣、市）檢查了集貿市場專項整治工作開展情況。9月2日至4日，市工商局組織2個督查組分別對10個重點市場進行了專項檢查。市級有關部門也分別組織了督查活動。
4．加強輿論宣傳。利用報紙、廣播、電視等媒體和市場有線廣播，廣泛宣傳集貿市場專項整治的意義、成效，查處的典型案件，使廣大人民群眾、經營者積極支持專項整治工作，以營造良好的整治氛圍。
5．強化政府責任制，狠抓落實。按照地方政府負責，工商牽頭，部門指導協調，各方聯合行動的工作方針，各區縣（自治縣、市）政府切實負責，加強領導，落實責任，把任務分解到有關單位和責任人。全市集貿市場專項整治工作，由市工商局牽頭，各部門按照市政府統一的整治方案，根據各自分工，各司其職，相互配合，協同作戰，齊抓共管，務求實效。市、區縣有關職能部門建立了情況通報制度或聯席會議制度，及時溝通專項整治情況和信息。如國務院七部委檢查組來渝檢查專項整治工作和這次全市專項督查工作，各部門都能及時將工作情況向市工商局整頓辦報送，便于整理全市綜合材料。
6．堅持依法行政，嚴格執法。專項整治中加大了執法力度，建立健全了案件指導、督辦制度，廣泛發動群眾舉報制售假冒偽劣商品案件線索，堅決查處影響惡劣、違法性質嚴重的大要案件和典型案件。在專項整治中堅持依法行政，規范執法行為，嚴格執法，文明執法，堅決查處執法腐敗行為。
（二）在專項整治工作中，堅持標本兼治的原則，以整頓促規范，邊查處邊規范，不斷強化對集貿市場的監管。在全市集貿市場中，普遍建立和完善了以下監管制度：
1．市場準入制度。根據《重慶市商品交易市場管理條例》規定，所有市場（包括招商商場）須經市、區（縣）人民政府批準，工商分（縣）局登記注冊后方可開業。進入市場的商品經營者必須辦理工商營業執照，工商所按經濟區域建立計算機管理的“經濟戶口”；堅決查處和取締無照經營。
2．完善和推進市場巡查制度。進一步完善局所兩級市場巡查制度，工商所按經濟區域建立若干巡查組，分（縣）局巡查隊與12315消費者投訴舉報結合，不定期地對各工商所和重點市場巡查。
3．農貿市場普
遍建立肉食品、糧食進銷臺帳制度和食品衛生監督員派駐制。豬、牛、羊肉銷售必須有“兩章一證”，否則不準入市；對進貨及銷售情況建立每日記帳的臺帳制度。在有條件的綜合集貿市場和大型批發市場由衛生局實施衛生監督員派駐制。
4．先行賠償制度。消費者買到注水肉、病死肉或短斤少兩，可在“市場監督崗”向管理人員投訴，市場開辦者實行先行補償或退賠，再由工商所依法對業戶進行處理。這項制度已納入全市工商企業信用工程，在有條件的專業市場中推廣開來。
5．建立市場預警制度。對違規市場由區（縣）局掛黃牌警告，并登記備案。
6．建立商品銷售索證制度。商品交易市場普遍推廣使用了“商品信譽卡”或銷售憑證（購貨單），發現商品質量問題可在規定時間內退換，大正商場、港渝廣場等市場向消費者公開承諾：“買到假貨包退賠”以加強信用監管。
7．不良經營行為警示制。對集貿市場經營戶違法違章情況發現一起，查處一起，并建立《違章違法案件登記簿》，記入經濟戶口檔案；對違規者黃牌警告，對違反《食品衛生法》，經銷假冒偽劣食品者予以重處。按照市政府“食品衛生一次違規，終身出局”的要求，市整頓辦、市衛生局、市工商局等部門正在制定具體的實施意見，由市政府以規范性文件后執行。
8．建立市場業主自律管理制度。各區縣（自治縣、市）根據各自實際認真學習、推廣了渝中區在市場業主中建立“商品交易市場協會”的經驗，合川市、江津市等地區陸續成立了“商品交易市場協會”或行業協會，充分發揮了市場業主自律管理的作用。
9．經營戶責任書制度。工商所與市場經營戶簽訂守法經營責任書，將經營戶應履行的義務，享有的權利、銷售的商品質量、服務質量的承諾及違規責任等逐項列明，雙方簽字，并存入“經濟戶口”檔案。
10．建立和完善市場商品質量監測和市場食品污染物監測制。由市質監局不定期地對進入市場的商品質量進行抽檢，并將抽查結果在媒體上公告。由市衛生監督所對集貿市場蔬菜、水果中農藥殘留，畜禽肉中獸藥、抗生素、有害添加劑殘留及調味品、大米等滲入有毒有害物質的檢測情況定期公告，以引導消費。
第一章機構管理
第一條市政府成立現代農業園區建設管理工作領導小組，由分管農業副市長擔任組長，市農業局、市發改委、市財政局、市建規局、市國土局、市交通局、市水利局、市林業局、市扶貧辦、市旅游局、中國人民銀行分行、市國稅局、市地稅局等部門主要領導為成員，負責全市現代農業園區建設組織領導。
領導小組下設辦公室（以下簡稱園區辦），設在市農業局，由市農業局局長擔任辦公室主任，市農業局、市財政局各確定一名副縣級領導任副主任，負責現代農業園區日常管理工作。園區辦工作人員從農業系統抽調。
第二條領導小組主要職責
（一）貫徹落實中、省、市關于園區建設管理的有關政策和意見，統籌領導全市現代農業園區建設管理工作；
（二）研究審定推進園區建設的政策意見；
（三）負責審定園區建設總體規劃；
（四）負責審定園區建設專項資金使用計劃；
（五）負責協調成員單位，落實市級建設資金；
（六）加強園區建設管理和資金管理，協調解決園區建設和管理中的重大問題。
第三條園區辦主要職責
（一）貫徹落實領導小組關于園區建設的意見和決定，提出園區建設的有關意見和建議；
（二）負責組織編制全市園區建設總體規劃和年度實施計劃；
（三）負責組建園區技術專家組；
（四）負責市級園區的認定;
（五）負責組織園區實施方案審定和批復；
（六）負責園區項目檢查、考評、驗收；
（七）負責園區信息宣傳和工作交流；
（八）負責領導小組的日常事務工作。
第四條園區技術專家組主要職責
（一）負責制定園區技術工作方案；
（二）負責推薦園區生產主導產品、主推技術建議計劃；
（三）負責園區規劃、實施方案的審核工作；
（四）負責各級園區技術指導工作；
（五）負責對全市園區生產技術人員的培訓和指導；
（六）參與園區的檢查、驗收和評價工作。
第五條縣區政府是現代農業園區創建的責任主體。縣區政府應成立相應機構，負責本縣區現代農業園區的建設規劃發展和管理工作。
第六條各縣區要積極開展縣級現代農業園區創建工作，今后申報市級現代農業園區，應先取得縣級農業園區資格，申報省級現代農業園區，應具有市級農業園區資格。
第二章申報條件
第七條申報條件
（一）園區要有一定的產業基礎和規模，相對集中連片，平川六縣區園區規劃面積要達到2000畝以上，山區縣要達到1000畝以上；
（二）產業集中度高，重點產業占比達到60%以上；
（三）實現種養結合，生態循環利用，畜禽糞便無害化處理率達到95%以上，農產品生產環境達到無公害農產品產地要求，主導農產品達到無公害要求；
（四）生產組織方式先進，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”等形式的現代農業產業化格局；
（五）支撐服務體系健全，技術服務、金融服務、農資供應、產品銷售網絡配套、功能到位；
（六）產業體系較為完善，具有產供銷、貿工農一體化的產業服務網絡；
（七）園區建設主題明確，必須是以生產、加工、銷售或技術服務為主要功能的農業產業化市級以上重點龍頭企業、農民專業合作組織等具有獨立法人資格的市場經營主體。
第八條評審和認定程序
（一）園區辦負責組織有關專家對各縣區上報的規劃方案進行初審，通過專家評審、質詢論證、量化考核、公示認定，依據結果提出園區認定建設名單，申請領導小組會議審定后下達認定文件，并以市政府名義授予“市現代農業園區”稱號；
（二）已認定的園區按照要求編制實施方案；
（三）園區辦組織相關單位和專家對園區建設實施方案進行評審和批復。
第三章建設標準
第九條總體目標：通過集聚土地、資金、技術、人才要求，促進優勢特色產業發展，推進農業發展方式、經營方式轉變，把現代農業園區率先建設成為推進城鄉統籌、發展現代農業的樣板區，理念超前、裝備完善、科技先進、經營創新的現代農業發展的先行區，為全市現代農業建設探索新思路、新模式和新經驗，輻射建設區域特色鮮明、物質裝備先進、科技支撐有力、經濟效益顯著、園區環境優美的現代農業區域板塊，形成城鄉一體化發展新格局。
第十條建設標準
（一）園區內水、電、路、綠化、通信等基礎設施配套齊全，產業服務體系配套完善，組織生產方式科學先進；
（二）實現種養結合，生態循環利用。畜禽糞便無害化達到一定要求，無污染，環境優美；
（三）加快土地流轉實現園區土地規模經營，農業產業化利益聯結機制比較完善，實現生產與市場對接，農產品生產與精深加工配套；
（四）進入園區的龍頭企業和農民專業合作組織按照現代企業的運營方式、營銷理念來進行運營管理，年銷售額達到2000萬元以上，主導產品符合國家產業政策，科技含量高，市場潛力大，對區域經濟帶動能力強；
（五）園區農民年人均純收入高于當地農民平均水平。
第四章資金監管
第十一條園區建設資金來源
（一）市政府安排的園區建設專項資金；
（二）市級有關部門安排的園區建設資金；
（三）各縣區財政配套和整合用于園區建設的資金；
（四）入園企業及農戶自籌資金；
（五）其他資金。
第十二條市級專項資金重點扶持設施農業建設，新型農業產業培育，農業發展先進典型模式推廣提升，種、養業兩種體系建設，現代農業物質裝備，現代農業支撐產業體系建設等。
第十三條利用中央和省級財政現代農業生產發展資金建設的項目，按照中央和省上有關規定執行。
第十四條園區建設單位要建立健全資金管理制度，嚴格執行國家有關財務管理的規定，專賬管理，專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。各級農業、財政部門要加強資金監管，積極推行和完善項目資金報賬制度。
第十五條園區經市級認定后，先撥付80%的專項資金，市級驗收合格后再撥付20%專項資金。項目完成后，要對建設資金使用情況進行審計。
第十六條市級部門整合的園區基礎設施建設資金，按照所屬行業資金管理辦法進行管理。
第五章優惠政策
第十七條現代農業園區內企業建設產業基地，可按照“依法、自愿、有償”原則，采取租賃、轉包、入股、互換等形式流轉土地、林地。各縣區要建立不少于500萬元的土地、林地流轉風險基金，并制定其管理使用辦法。
第十八條對企業在園區的農產品加工用地、批發和專業市場用地等，在審批上優先安排，對不搞永久性建筑，不改變土地權屬的，均視為農業用地，免辦農用地轉用手續，免交新增建設用地有價使用費、耕地開墾費和耕地占用稅。
第十九條進入園區的企業享受“三優先”政策，即優先享受國家強農惠農政策，優先享受市級農業產業化扶持資金，優先申報中省農業項目。
第二十條市級財政每年預算安排2000萬元專項資金，對認定的市級現代農業園區給予支持。
第二十一條在縣級平面上，要統籌捆綁農業綜合開發、交通、水利、林業、扶貧開發、財政支農、農業產業化等項目資金，集中安排用于現代農業園區基礎設施建設和產業發展。
第二十二條積極幫助農業園區企業申報中、省、市級龍頭企業，爭取專項資金扶持。
第二十三條金融部門重點支持農業園區企業發展，放寬擔保、抵押條件，降低門檻，貸款利率按基準利率執行，符合扶貧貸款條件的企業積極發放扶貧貸款。
第二十四條對在農業園區新建產業基地或一次性固定資產投資在1000萬元以上的生產性項目，享受信貸資金貼息政策，貼息資金從市級現代農業園區建設專項資金和縣級配套資金中安排。
第二十五條凡進入園區企業獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的，每個分別一次性獎勵5萬元。獎勵資金從市、縣現代農業園區專項資金中安排。
第六章考核驗收
第二十六條經市級認定的現代農業園區，必須進行定期考核與驗收，市園區辦依據實施方案對全市園區的建設實行年度考核，園區建設任務全面完成后，園區辦組織專家組進行驗收，考核驗收采取書面考核與現場考評相結合的方式。具體程序為：
（一）各園區每半年向縣級農業、財政部門提交園區建設情況報告，年終上報年度工作總結；
（二）縣級農業、財政部門對各園區上報的年度總結材料進行考評。每年末將本縣區園區建設情況及考評結果上報市園區辦；
（三）市園區辦在縣區考核的基礎上，組織專家對園區進行重點抽查和綜合考評，確定各園區年度考評結果，并定期全市園區建設情況通報。
第二十七條考核驗收的主要內容為園區建設任務完成情況，資金使用情況、檔案管理情況、運行管理情況和效益情況。
第二十八條園區建設驗收工作按照自下而上的原則進行。先由園區建設單位自驗，合格后報縣級管理部門初驗，初驗合格后報市級驗收。省上認定和命名的省級現代農業園區檢查、考核、驗收按照省現代農業園區建設有關規定執行。
加強窗口單位機關效能建設的調查與建議窗口單位在提供社會服務方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設，進一步總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這個問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進行了調研，走訪了有關窗口單位，實地察看了市、縣、鄉(鎮)等集中辦事大廳和便民服務中心，召開了8個由不同類型人員參加的座談會，了解窗口單位在加強機關效能建設中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。
一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機關效能建設開展得如何，直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機關效能建設活動一開始，就把完善窗口單位服務作為重點來抓，強化窗口單位的服務功能，落實各項便民利民措施，努力提高機關辦事效率，為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法：
1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣（市區）已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳，有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心，有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心，還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設，省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上，各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制，降低行政成本，方便群眾辦事，實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運行機制，即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開；實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制；對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來，共受理服務事項4839件，已辦結4657件，辦結率為98.37%。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時，僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書，這在以前至少需要2－3天的時間。
2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、AB崗制、否定報備制、并聯審批制、責任追究制等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制，切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理，對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實行“告知承諾制”，建立“一站式”收費制，有效轉變了機關作風，提高了服務質量，樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。
3、實行全程服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程服務窗口，有專人按職能代辦行政審批服務事項，變被動服務為主動服務，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事受理室，受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線，對相關事項實行全程，積極推進了服務型政府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況，建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批員隊伍，為鄉鎮和群眾辦事提供全程服務。據統計，杭州市共有鄉鎮員732名，村員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式，體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評，拉近了群眾與政府之間的距離，進一步密切了黨群、干群關系。
4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造項目、外商投資項目和個體工商戶、企業登記等涉及2個或者2個以上部門聯合審批的事項實行并聯審批，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的工作流程，進一步理順各個審批環節和平臺。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實行了網上并聯審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協調運作和責任追究等事項，進一步規范了行政審批程序，減少了中間環節，提高了辦事效率。杭州市工商系統實行企業（個體）注冊網上前置并聯審批，實現工商部門與相關前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統，具備了“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、證照公告、數據共享、實時統計、在線監督”等功能，使服務對象辦理審批足不出戶，省時省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進了廉政建設。
5、加強對中心的內部管理和監督。許多窗口單位和行政服務中心通過內部考核、外部評議和制度約束，建立專人監督、自我監督、群眾監督相結合的監督體系，來規范窗口行為。紹興市便民服務中心切實加強內部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務中心考核細則》等五大類10多個制度。杭州市工商局開展了親情服務用語征集活動，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進行評選，通過這一活動來統一機關干部的服務意識。湖州、麗水等地在行政(便民)服務中心開展爭創“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員”等星級服務競賽活動，將窗口效能建設納入月度考核的內容，每月實行百分定量考核，根據考核結果評出服務優勝窗口和服務優勝個人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務考核評比細則》，分為七大類，按百分制進行考評，使量化打分考評結果更加合理、公平，促進了窗口單位的效能建設。
6、拓展服務內涵和方式。不少窗口單位在機關效能建設中結合各自工作實際，按照提速、提質、提效的要求，拓展服務方式，推出了一系列新的服務措施和便民活動。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務、延時服務和延伸服務，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統開展“辦事窗口細節服務”活動。各級注冊大廳推廣親情用語，對平時的用語習慣進行反省，細查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收集編成服務忌語，下發各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細化的操作指南，并在紅盾網上向社會公布，細化了政務公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細規定和有關流程，還專門聘請了企業工商聯絡員，加強與招商引資機構的工作聯系，將服務面向社會，向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優化服務質量。該局引入了ISO9000質量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強納稅人滿意度為主要目標的行政運作機制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區開展延伸服務，并積極推行預約服務、節假日現場服務等，以適應群眾和經濟主體不斷提升的服務要求。
二、窗口單位效能建設中存在的一些主要問題
1、行政服務中心的機構和職能定位不夠明確。我省的行政服務中心建設，是政府管理模式創新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設和職能定位還缺乏法律、法規的確認和保障。中心對窗口人員和部門的監管缺乏剛性的約束機制。各地中心的名稱也不統一，有行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心等7種不同名稱。機構級別和人員編制也不統一。
2、少數部門認識不到位，對窗口授權不夠充分。有的部門存在尋租情結，認為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權威，損害部門利益。有的審批項目應進未進，有的存在肢解審批事項、進“瘦”留“肥”等現象，導致辦事中心成了“第二收發室”和投遞站。版權所有
3、審批環節仍比較多，服務對象辦事比較繁瑣。據某市投資項目集中辦事中心問卷調查統計，有80%的投資者認為，目前項目審批方面的主要問題是“審批環節多”。不少服務中心辦公自動化系統建設相對滯后，部門與設在中心的窗口之間沒有實行聯網，影響了辦事效率。4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項不能統一辦理，主辦部門(處室)與協辦部門(處室)的責任落實與協調不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現象，增加了服務對象的辦理難度。5、部分窗口工作人員素質不高，業務不夠熟練。窗口部門直接面對群眾，工作比較繁瑣，業務要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動頻繁；有的工作人員掌握的業務不夠系統、全面，工作不夠細心，出差錯的現象時有發生，服務對象意見比較大。
6、少數省級綜合經濟部門沒有設立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項要一個一個業務處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產生暗箱操作等現象。
三、對進一步搞好窗口單位機關效能建設的意見建議
1、著力規范和完善行政服務中心和集中辦事大廳的建設。要把抓好行政服務中心的建設作為整合窗口資源、提高窗口單位機關效能的有效載體。在認識上解決思想失意、權力失落、利益失衡的問題，在制度上應盡早出臺《浙江省行政服務中心管理辦法》，做到有章可循。加強行政服務中心或辦事大廳的規范化建設，堅持“能進則進，進徹底、徹底進”的原則，規定凡是與企業和人民群眾密切相關的審批服務事項，盡可能進中心運作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對中心的辦事窗口要充分授權，對即辦件授予即辦權，承諾件授予督辦權，聯辦件授予協調權，上報件授予初審權，退辦件授予把關權，補辦件授予核實權等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。省和市兩級部門中沒有進中心辦公的窗口單位，也要在本部門建立規范的辦事大廳或實行一個窗口受理，整合部門內部的審批權限，實行一窗式服務，做到審批事項同一窗口進，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級都要抓緊建設公共資源統一交易平臺，積極將建設工程招投標，政府采購、產權交易、土地交易、藥品集中招標采購納入統一平臺。2、在完善服務上要做好減、并、串、集的文章。這是加強窗口單位效能建設的核心內容。一是“減”字，以實施《行政許可法》為契機，做好清理和修訂政策法規文件的工作，大力推進第三輪、第四輪審改，進一步削減審批事項、減少審批環節、下放審批權限、規范審批行為。二是“并”字，對依法由兩個以上窗口單位分別實施的審批事項，積極推行并聯審批，要研究制定主辦、協辦部門和主辦、協辦處室的工作細則，便于下面操作和參照執行。三是“串”字，探索構建省、市、縣審批的“快車道”，建立鄉鎮(街道)及村級審批代辦點，形成上下聯通的辦事服務體系。四是“集”字，對企業反映強烈的各類年審年檢事項多、收費亂、時間長、提供重復材料等問題，進行一次認真的檢查和清理，探索開展集中年審年檢。
3、加快電子政務建設，積極推行政務公開。這是提高窗口單位機關效能的重要條件。各級特別是省里，要建設技術支撐平臺，推行電子政務，實行網上審批的上下聯動、信息互享，并在網上公布審批程序和審批所需的格式文本，構建新型的公開、透明、快捷辦事平臺。要積極推行政務公開，對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾，不斷增加透明度。
進入第三季度，在市辦事處和聯社的正確領導下，按照市辦事處會計主管委派制管理暫行辦法的要求，認真學習政治業務知識和金融法律法規，嚴格履行崗位職責和行使管理與監督職能，以貫徹落實市辦事處及聯社的各項工作為目標，強化管理，抓落實，規范財務核算，完善費用管理，努力實現全社財務狀況的根本好轉，同時并積極做好了當前農信社改革有關測算資料的上報等工作，較好地完成了各項工作任務。現就第三季度主要工作述職如下：
一、強化管理，狠抓落實
1、強內控，抓管理。根據年初工作意見，于8月份與保衛科到碑廓信用社進行內部管理規范試點，首先制定了內部管理規范試點實施方案及相關內部管理考核辦法，成立規范試點領導小組，安排具體工作，試點方案中規范了內勤15個崗位的崗位職責及工作規范以及安全保衛11個制度規定，對內部管理制定了詳細的制度規定，為管理水平的提高打下了良好的基礎;為提高營業廳環境建設及安全保衛設施方面的管理規范情況，先后到日照、黃島等外地參觀學習。其次、搞好內部檢查，一是對碑廓信用社在前期股金規范
中出現的錯賬組織有關人員進行內查外核，二是與保衛科配合搞好對代辦站檢查，采取抽查、夜間查的方法，重點對各社代辦站的庫款、憑證及安全方面進行一次檢查。
2、開展達標規范活動。為了繼續提高柜臺帳款核算質量，提高營業人員的業務素質，開展優質文明服務，加強日常管理和安全保衛力度，制定出臺了“嵐山聯社會計出納、安全保衛達標規范實施方案”，組織開展達標規范活動。本次活動計劃從6月21日起至9月30日止，活動范圍共分會計基本規定、現金管理、文明優質服務、安全保衛四個部分，保障各項業務在一個穩健安全的環境中快速健康發展。
3、加強會計檢查輔導工作。一是強化了會計檢查輔導工作，搞好了對全社內勤人員的管理與考核。三季度對全轄營業網點進行了庫款等專項會計檢查輔導，通過檢查情況看，各社基本能按照會出基本制度的要求辦理各項業務，庫款核對相符，無重大責任事故，但也存在不少問題，對存在問題按照內部管理考核辦法進行了嚴格處罰，切實做到了檢查輔導、查糾并重的效果。二是搞好了會出檢查輔導及現金考核。于8月上中旬搞好對各社、部營業機構網點今年以來的會出工作質量和各營業網點的庫存限額進行了考核工作。本次輔導檢查根據“山東省會出輔導
檢查實施方案”的有關內容進行，通過檢查情況看各營業網點仍不同程度的存在著這樣那樣的違規違紀和超庫存限額問題，針對輔導檢查存在的問題對各社部進行了不同程度的處罰，對超庫存限額的營業網點對超額部分按照同業往來利率進行處罰，此項工作于本月16號完成。
4、強化對會計主管的管理和監督。為加強對會計工作的規范化管理，使之有章可循，有規可依，根據聯社會計主管委派制管理辦法要求，對各項會計法規及管理制度、辦法進行了檢查。如：財務管理實施、委派主管會計工資考核、會計工作質量、有價單證及重要空白憑證管理辦法、結算管理辦法、會計擋案管理辦法等，聯社成立了會計工作檢查監督小組。每月對委派會計的各項工作進行一次監督檢查，發現問題及時予以糾正或者通報批評，確保了各項基本制度、崗位責任制和各項會計財務法規制度的貫徹落實。由于狠抓了委派會計工作的管理，受派會計的責任心明顯增強，會計職能作用發揮明顯，聯社對在上半年開展內部管理綜合檢查時發現，全處農村信用社會計工作質量較以前得以明顯提高。
5、組織開展對人民幣的宣傳工作。一是按市人行安排，7月份進行人民幣的宣傳，各營業網點全部發放宣傳資料、懸掛橫幅，達到預期目的。二是按央行反洗錢局的安排，對20xx年至今的現金及轉帳的大額資金對行了及時的統計上報。
6、做好協調關系。于7月份陪同嵐山國稅局對碑廓、虎山、嵐山、營業部的20xx年度所得稅匯算情況進行檢查，由于工作到位，本次檢查沒有出現其他任何問題。
二、加強學習，提高質量
為了在競爭中求得生存，平時加強了對會計知識的學習，不斷提高自己思想道德水準、專業水平和業務技能素質，以最佳業務水平為分支機構提供會計服務。同時，分支機構對聯社委派主管會計的素質要求也不斷提高，這就要求對具備會計專業資格、具有會計專業知識和實際工作經驗、經過專門培訓、責任心強的一大批專業人員不斷更新知識，全面提升自身綜合素質，進而有效地推進高素質的會計隊伍建設，提高農村信用社會計管理水平。
1、實行定期例會制度。于每月、季組織召開會計主管員專題會議，主要一是對上級行社轉發的有關文件及制度規定進行了全面學習，特別是對今年聯社制定出臺的有關管理辦法進行了專題學習和討論，二是對委派會計工作進行專題匯報，三是會議布置近期工作，進一步明確思想，統一認識，為做好各項制度的貫徹和落實，打下了良好的基礎。
2、加強業務知識學習和考核。
一是加強了對新招大學生專業理論、技術考核。根據年初制定<嵐山聯社會出人員學業務、練技術達標考核辦法>要求，于8月12日組織有關科室人員，成立考核領導小組，對XX年第二季度新招大學生業務理論、技術進行考核，通過考核發現成績太不理想，業務技術普遍較差，達標率較低，聯社對考核情況下發了通報，對不達標人員按規定進行了處罰，以保證了技術練兵活動的順利開展和業務素質的提高。
二是搞好知識宣講工作。根據聯社巡回知識講座安排，搞好了對各社、部財務部分的知識宣講，三季度重點學習了農村信用社會計結算、儲蓄、計算機管理與操作等專業理論知識，進一步提高了全體員工的業務素質和增強執行制度的自覺性和責任感。
三、加強經營核算，提高經營效益
1、搞好財務指標的測算工作。根據市辦事處XX年財務指標計劃，三季度重點對全轄的經營狀況進行了詳細測算，并擬定了《XX年度經營目標責任制考核辦法》及XX年度各項經營目標計劃。為實現我社今年全部盈余打下了良好基礎。
2、搞好專項央行票據發行的申請上報工作。一是于7月初準備好了票據發行上報的有關文件及測算數據等報告資料;二是于7月19日至23日利用1個星期的時間到市人民人行搞好增資擴股情況報告、專項央
行票據申請的上報及有關報表資料的審核;三是陪同市人行來嵐山對增資擴股真實性情況的審核;四是于8月初陪同市人行人員到濟南大區行搞好專項央行票據申請上報資料的審核。此項工作接近二個星期的時間，經過不懈的努力，申請上報票據發行的有關材料都較好地順利通過了各級人民銀行、銀監局的審核，達到了一次申請成功。并于9月3號拿到專項票據的發行承諾書協議書，現已正式入賬，拿到的票據全部置換了呆賬貸款,置換后使不良貸款較20xx年占比下降幅度81.83%;不良占比達到6.91%。資本充足率達到5.44%，這樣我社二項指標都達到規定要求，連續保持4個季度，到明年第三季度就能提前兌付票據，較好地完成了本次工作任務，切實做到了一次申請成功發行。
3、認真組織開展摸底調查工作。根據省、市的通知要求，我們積極搞好了省聯社關于認真開展摸底調查，全面核實信用社財務、資產狀況的統計上報工作。本次調查共計10個表格，時間緊、工作量大，我們加班加點，于8月底前圓滿完成并及時上報。
4、積極做好有關上報資料及統計報表。一是于8月中旬積極搞好市辦事處交辦的上報資料及相關統計報表，①增資擴股及降低不良貸款情況表，②省聯社改革會議要求上報的股金分紅情況表，組織形
式改革情況表等資料和報表。二是根據市辦事處通知要求，搞好了經營情況預測分析重點是：①止XX年8月底各項經營指標完成情況，②止8月財務收支情況分析，③預計今年財務收支實現情況，④預計今年經營指標完成情況，⑤當前需要解決的問題。
5、加強財務核算，規范財務收支。根據財務管理辦法的配比核算原則，在第三季度制定了計算正常貸款應收利息實施方案及計算工具表，實行由原年末結息改按季結息的辦法。并于9月23日組織召開了各社會計主管員會議，進行學習領會，布置計算今年1-9月份各項正常貸款計算應收利息，并納入當期損益核算。
四、加強財紀紀律，規范財務管理
會計委派制實施以后，會計的監督管理職能充分發揮出來，從源頭上控制了違規開支行為。同時根據聯社制定的營業費用管理辦法，加強了費用管理，嚴格把關，從嚴控制費用支出，從而有效杜絕了費用超支和花錢大手大腳的現象。通過加強對費用管理和嚴格把關，至9月未全社列支費用總額5xx萬元，無不合規定列支費用單據，費用開支符合規定要求，保證了業務正常費用的開支，公用費用支出也得到了有效控制，營業費用的管理運行良好。1-9月份全處信用社均能夠嚴格按照以收定支比例管理費用，無一超列費用現象，同時共制止違規及不規范費用開支189筆，金額23萬元，為全社扭虧為盈奠定了良好的基礎。到9月底，全社營業費用同比多支223萬元，綜合費用率同比降低17.98個百分點，費用總量控制在計劃以內。
五、各項業務經營穩健快速發展
為全面提速XX年全社經營目標，進一步完善經營機制，努力提高經營效益。一是從年初開始對今年的財務指標進行詳細了解和測算，為確定今年全社各項經營目標計劃做好準備。二是按月、季搞好了財務收支活動分析，及時給領導提供數據，以便正確決策。三是加強對非盈利性資金管理。按照<聯社制定非盈利性資金考核辦法>，及時對各營業機構網點的庫存、備用金進行考核，以進一步加強現金管理，努力壓縮不生息資金占用，提高資金收益率。從而使經營狀況大有好轉。全社出現了“兩確保”、“兩轉變”的喜人局面。“兩確保”即確保了安全經營無事故，確保了全轄無違規違紀現象發生。“兩轉變”即會計類型實現了由核算型會計向管理型會計轉變，經營效益實現了由全社整體虧損向整體盈余轉變。到9月底，實現各項收入2449萬元，其中利息收入21xx萬元，同比增加1582萬元，收息率同比提高了3.37個百分點;各項支出1670萬元，其中費用支出5xx萬元，同比增加223萬元，費用率同比下降17.98個百分點。全轄四社一部全部盈余，盈余額779萬元，同比減虧1344萬元，盈余面100%，經營效益創歷史最好水平。
綜觀第三季度工作，按照市辦事處會計委派工作的具體要求，較好地履行了崗位職責，有效地解決了會出人員的崗位職責，強化了內部管理規范工作，使全轄的會出工作得到了進一步加強，會出工作質量得到了有效提高。但也存在不少問題。主要表現在：一是崗位職責發揮的不夠好，以身作則，率先垂范的意識還不夠強，存有辦事效率不高、工作措施不到位等現象。二是在貫徹落實制度執行上不夠認真，監督管理跟不上，存在抓制度落實的力度不夠。三是會出人員的整體業務素質未能從根本得到提高，學業務、練技術積極性未能真正充分發揮起來。針對以上問題，本人在下步工作中認真加以改進和完善，按照市辦事處領導要求及委派會計主管的職權范圍，嚴格履行崗位職責，扎實工作，努力完成市辦事處及聯社交辦的各項工作任務。以上個人工作述職，如有不妥當之處，懇請市辦事處領導給予批評，并加以監督。
述職人：
20xx年xx月xx日
XX會計主管年終述職報告(二)
20xx年受市行委派我到工人路支行從事會計暨合規主管工作，上崗以來本人帶領工人路支行全體會計職員，加強內控核算，進行內部風險排查，展開員工培訓，做好柜面服務工作，工作中堅持核算、服務和營銷的有機結合，將市行有關制度扎實落到實處，力保支行前臺工作運行有序。現將在工人路支行的工作總結以下：
一 會計工作質量
1 ：根據會計結算部的同一要求，堅持逐日、每周、每旬、每個月、
半年的檢查工作，依照檢查計劃和市行的檢查要求，認真履行會計基礎規范常規檢查職責，做好內控自查，對支行的重要物品管理、印章管理、查庫情況、錄音電話管理、會計檔案管理、單位賬戶資料、個人開消戶資料、查詢查復、掛失業務、網銀業務、托收業務、***收繳、各類資料打印情況、個人存款證明、詢證函、單位資信證明、業務、信貸資金流向、理財業務、大額款項支付核實制度執行、反洗錢工作進行了全面的檢查和梳理，對檢查出的題目果斷予以整改，催促柜員養成良好的柜面操縱習慣。
2 ：進步會計核算質量。現前臺柜面共有柜員11名，3人上崗不到一年，其中柜員**6月底剛剛上崗，對公柜員**由于調崗也是2月底剛剛從事對公業務。在工作中我采取前期由老柜員幫新柜員看票，后期業務較熟習后，新柜員之間相互看票，這樣不但下降了過失率，同時也從他人的傳票中學習到了新業務。在二季度核算中有8名柜員過失為0，大進步了柜員的核算質量，保障支行業務的健康發展。
二 員工管理及培訓
1 ：在7月末，對公會計柜員**調至濱海東路支行，柜員**由南京路支行調到我行，柜員**由儲蓄柜員調崗到會計柜臺。一系列的調劑對柜員的心理影響較大，情緒波動不穩定。針對這類情況，我及時與柜員逐一進行溝通，經過大家的共同努力，柜員已能熟練把握所在崗位的技能，實現了業務的安穩過渡。
2 ：由于整體柜員從業時間不長，他們的操縱風險意識較淡薄，我利用市行財會部舉行柜面合規操縱比賽之機，結合合規執行年活動，利用班前晨會和每周例會帶領柜員采用領講、討論、發問等多種情勢學習省市行制定的各項會計結算制度，會計風險管理及相干操縱流程要求，并重點學習《***********市行柜面操縱風險管理工作指引》和柜面操縱風險題庫等內容，對員工進行了操縱風險防范的宣貫，使柜員的操縱風險意識有了一個較大的進步，在20xx年*季度****市行柜面合規操縱比賽中支行獲得了三等獎的好成績。
3：在業務培訓方面，我積極組織前臺柜員展開業務知識學習，在內部舉行業務練兵活動，積極調動大家的主觀能動性。二季度學習任務較重，會計證考試，反***考試及三季度理論知識考試，二季度我行新增兩名柜員獲得會計證，一位柜員獲得反假資歷證，并且經過我與支行柜員的共同努力，在二季度理論考試中支行獲得第一位的好成線。
三、反洗錢工作
1 加強反洗錢內控管理。從反洗錢內控制度建設、盡職調查、數據的上報質量、客戶資料及交易記錄保存、培訓制度及宣傳各個方面進行嚴格要求。
2 指定專人負責個人開戶資料的保管整理工作，按時將個人批量開戶風險等級評訂單獨專夾保管，作為反洗錢資料。做好臨時身份證及行將到期身份證管理，編制臨時身份證及行將到期身份證表格，及時聯系客戶，完善后續手續。
3向市行反洗錢工作辦公室報送20xx年二季度客戶洗錢風險等級劃分報告和非現場監管分析報告，二季度辨認對公新客戶57家，對私新客戶3579戶。
四、其他主要工作
1 補充制定工人路支行前臺業務柜員績效考核實施細則
2 按時正確報送市行各項報表
3 配合會計部進行二季度會計檢查，及時上報整改報告
4 組織召開支行季度風險分析會議并上報風險分析報告
5 配合市行各管理部分進行檢查存在的題目：
首先是管理水平有待進一步進步，要轉換視角，以一個基層管理職員的角度看待題目和解決題目;再者業務水平需要進一步的進步，會計暨合規主管需要把握更加全面更加細致的業務知識。
這些都需要我在以后的工作中多學、多問、多總結，認真加以改進和完善，依照市行要求及委派會計主管的職權范圍，嚴格履行崗位職責，努力做好分支行交辦的各項工作任務。
下一步工作計劃：
1 進一步梳理、規范會計基礎管理工作，為支行會計管理打下堅實基礎。
2 按時做好會計主管平常檢查工作，對工作中存在的題目要做到早發現、早整改。
3 加能人員管理，繼續加強柜員培訓，結合總市行各項規章制度、操縱流程等對柜員展開會計基礎培訓，進一步進步柜員的工作效力和業務素養，積極其大家創造一個良好的工作氛圍。
4 加強柜員的道德風險警示教育，使每位柜員都緊繃風險這根弦，時刻不松懈，杜盡風險隱患。
