發(fā)布時間：2022-05-24 09:17:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的測繪資質(zhì)申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條根據(jù)《中華人民共和國測繪法》省實施<中華人民共和國測繪法>規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則：
（一）大地測量、地形測量、工程測量、地籍與房產(chǎn)測繪、礦山測量、海域測量、界線測繪以及航空攝影與衛(wèi)星遙感測繪、數(shù)字化測繪等；
（二）建立與各種地圖相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)；
（三）編制、印刷、出版地圖和制造相應(yīng)的地圖產(chǎn)品；
（四）使用和管理測繪成果；
（五）設(shè)置、使用和維護(hù)測量標(biāo)志；
（六）測繪行政管理及與測繪有關(guān)的其他活動。
第三條市國土資源局是市測繪行政主管部門，負(fù)責(zé)全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高測繪技術(shù)水平，對在測繪工作和測繪科學(xué)技術(shù)研究中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第五條除涉及國家秘密的測繪項目外。依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，并接受縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第二章測繪基準(zhǔn)
第六條實施測繪項目，應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。
必須采用市年建立的年用GPS技術(shù)更新的平面控制網(wǎng)成果(120度中央子午線、3度帶高斯投影)高程系統(tǒng)使用國家高程基準(zhǔn)或年高程系，市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行測繪。執(zhí)行市大比例尺地形圖編號。城市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的平面控制網(wǎng)要建立年坐標(biāo)系和年坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，各種測繪成果逐步過渡到年坐標(biāo)系，其它區(qū)域進(jìn)行測繪，也應(yīng)當(dāng)與國家控制點進(jìn)行聯(lián)測。
均應(yīng)注明“高程”使用港驗潮站水準(zhǔn)點作為高程控制基準(zhǔn)的各類測繪成果。
報省測繪行政主管部門審批。確需建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測繪項目的立項申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報市測繪行政主管部門初審。
第三章基礎(chǔ)測繪
第七條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
第八條市、縣人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況。報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。
及時對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，市、縣人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級測繪行政主管部門備案。
第九條市、縣人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同本級人民政府測繪行政主管部門。并報上一級測繪行政主管部門備案。
第十條下列基礎(chǔ)測繪項目由市、縣人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施：
（一）本行政區(qū)域的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立及復(fù)測；
（二）屬于市、縣人民政府測繪行政主管部門分管的15001100012000基本比例尺地形圖的測制和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集；
（三）獲取基礎(chǔ)地理信息的航空和遙感測繪；
（四）本行政區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和完善；
（五）省人民政府測繪行政主管部門和本級人民政府規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。
第十一條基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。
市、縣人民政府測繪行政主管部門分管范圍的基本比例尺地形圖的更新周期不超過五年。
市、縣人民政府測繪行政主管部門布設(shè)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的復(fù)測改造周期不超過五年。
第十二條使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程項目測繪項目。避免重復(fù)測繪。
第四章各種專業(yè)測繪
第十三條行政區(qū)域界線的測繪。
第十四條市、縣人民政府測繪行政主管部門和土地行政主管部門按照全省地籍測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測繪規(guī)劃。
組織管理地籍測繪。市、縣人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃。
第十五條市、縣測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山測量和海域測量的指導(dǎo)監(jiān)督。
主要包括：礦山測量是指礦山建設(shè)時期和生產(chǎn)時期的全部測量工作。
（一）進(jìn)行礦區(qū)地形控制測量和測繪大比例尺地形圖；
（二）進(jìn)行礦區(qū)地面與井下各種工程和施工驗收測量。
（三）測繪各種采掘工程圖和各種礦山專用圖；
（四）進(jìn)行巖層和地表移動的觀測與研究。提供資料。
海域測量是指海域使用測量和沿海灘涂測繪。
第十六條從事礦山和海域測量應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)。報省測繪行政主管部門批準(zhǔn)。
第十七條測繪單位從事礦山和海域測量。結(jié)合專業(yè)測量規(guī)范編制技術(shù)設(shè)計書；進(jìn)行測量工作，要加強(qiáng)內(nèi)、外業(yè)檢查工作，確保數(shù)據(jù)、圖件準(zhǔn)確無誤，項目完成后，做好資料整理和技術(shù)報告書的編寫工作。
第十八條城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動。應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和測繪行政主管部門編制的測量技術(shù)規(guī)范。
應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動。
第十九條建立地理信息系統(tǒng)必須采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第五章測繪資質(zhì)管理
第二十條從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書。
市測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)甲級測繪資質(zhì)申請材料的核實、轉(zhuǎn)報以及乙級以下測繪資質(zhì)申請的受理和推薦上報工作。
第二十一條測繪資質(zhì)業(yè)務(wù)劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、海洋測繪（含港口和內(nèi)陸水域測量）
第二十二條申請測繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》和《省丙、丁級測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員；
（二）有《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》和《省丙、丁級測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的相應(yīng)的儀器設(shè)備和設(shè)施；
（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；
（四）獨立的法人單位。
第二十三條申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料(原件和復(fù)印件):
（一）《測繪資質(zhì)申請表》一式四份；
（二）書面申請書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；
（四）法定代表人的任命或者選舉、聘任文件、簡歷及身份證件；
（五）符合規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、畢業(yè)證書、身份證；
（六）當(dāng)年在職專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計表；
（七）符合規(guī)定數(shù)量的儀器設(shè)備及應(yīng)用軟件的檢定證書和其它證明性材料；
（八）測繪技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的考核證明文件；
（九）單位住所證明材料。包括單位所在地的派出所證明文件或房屋租賃合同以及房屋產(chǎn)權(quán)證明等；
（十）申請資質(zhì)升級的測繪單位。
（十一）公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供公司章程；
（十二）測繪行政主管部門要求提供的其它材料。
應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，申請測繪資質(zhì)的單位。并對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
第二十四條市測繪行政主管部門對申辦測繪資質(zhì)證書的單位提交的申辦材料。
第二十五條測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查實行年度注冊與日常檢查相結(jié)合的制度。
市測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)甲級測繪資質(zhì)年度注冊材料的核實、轉(zhuǎn)報以及乙、丙、丁級測繪資質(zhì)年度注冊材料的初審工作。
測繪資質(zhì)年度注冊的時間為每年的第一季度。
第二十六條測繪資質(zhì)年度注冊核查的主要內(nèi)容：
（一）單位性質(zhì)、名稱、住所、法定代表人及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更情況；
（二）相應(yīng)測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)符合情況；
（三）完成的主要測繪項目及測繪成果質(zhì)量情況；
（四）測繪單位信用情況；
（五）測繪項目備案登記情況；
（六）違法、違規(guī)行為被依法處罰情況。
第二十七條市、縣測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪資質(zhì)的監(jiān)督檢查。日常檢查的主要內(nèi)容：
（一）相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的符合情況；
（二）否有超越資質(zhì)許可的范圍及作業(yè)限額從事測繪活動的行為；
（三）否有涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《測繪資質(zhì)證書》行為；
（四）否有以其他測繪單位的名義從事測繪活動的行為；
（五）否有將承接的測繪項目轉(zhuǎn)包和違法分包的行為；
（六）進(jìn)行測繪項目備案登記情況；
（七）測繪單位信用情況；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，市、縣測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況及處理意見予以記錄。并正式通知被檢查單位。日常監(jiān)督檢查的處理意見作為測繪單位參加年度注冊的依據(jù)。
第二十八條取得測繪資質(zhì)證書的測繪單位。
第二十九條《測繪資質(zhì)證書》有效期為五年。測繪單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請，依照有關(guān)規(guī)定辦理測繪資質(zhì)延期手續(xù)。
第三十條《測繪資質(zhì)證書》分為正本和副本。
第三十一條測繪單位自取得《測繪資質(zhì)證書》之日起。二年后方可申請升級。初次申請測繪資質(zhì)，一般不能申請甲、乙級。
第三十二條測繪單位申請升級或變更業(yè)務(wù)范圍的依照有關(guān)規(guī)定重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。
申請升級的測繪單位在申請之日前二年內(nèi)有下列行為之一的不予批準(zhǔn)升級和增加測繪業(yè)務(wù)范圍：
（一）采用不正當(dāng)手段承接測繪項目的
（二）將承接的測繪項目轉(zhuǎn)包或者違法分包的
（三）測繪成果質(zhì)量不合格。
（四）有其他違法違規(guī)行為的
第三十三條對已經(jīng)取得《測繪資質(zhì)證書》單位。
已經(jīng)取得《測繪資質(zhì)證書》單位不得在當(dāng)?shù)鼗蛘弋惖刂貜?fù)申請《測繪資質(zhì)證書》
第三十四條測繪單位遺失《測繪資質(zhì)證書》應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證機(jī)關(guān)報告并在公眾媒體上聲明作廢。
第三十五條測繪人員進(jìn)行測繪活動時，應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件。任何單位和個人不得妨礙、阻擾測繪人員依法進(jìn)行測繪活動。
第六章測繪任務(wù)備案登記
第三十六條測繪單位在實施測繪項目前。
并為測繪單位提供必要的服務(wù)。測繪項目所在地的測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)對測繪項目進(jìn)行備案登記。
測繪單位持下列證件和材料到市、縣測繪行政主管部門進(jìn)行測繪任務(wù)備案登記：
（一）單位介紹信；
（二）測繪資質(zhì)證書、收費許可證和營業(yè)執(zhí)照副本；
（三）合同書或測繪任務(wù)書；
（四）測繪技術(shù)設(shè)計書；
（五）測繪行政主管部門要求提供的其他材料。
測繪技術(shù)設(shè)計書應(yīng)當(dāng)由市、縣測繪行政主管部門組織有關(guān)人員進(jìn)行核準(zhǔn)。
第三十七條市測繪行政主管部門負(fù)責(zé)下列測繪項目的備案登記。
（一）采用地方獨立系統(tǒng)的國家四等以上（包括四等）GPS測量、三角、導(dǎo)線和水準(zhǔn)測量；
（二）等于或者大于10平方公里的15001100012000比例尺地圖的測制（含地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖、海圖）小于50平方公里的15000110000比例尺地形圖的測制；
（三）等于或者大于100公里的線路測量；
（四）礦山、井下測量；海域測量；
（五）跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的測繪項目；
（六）市級行政區(qū)域界線測繪；
（七）基于15001100012000及更大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的地理信息系統(tǒng)工程；
（八）省測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪項目。
第三十八條縣測繪行政主管部門負(fù)責(zé)下列測繪項目的備案登記：
（一）國家四等以下控制測量；
（二）小于10平方公里的15001100012000比例尺地圖的測制（含地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖、海圖等）
（三）小于100公里的線路測量；
（四）縣級以下行政區(qū)域界線測量；
（五）設(shè)區(qū)市測繪行政主管部門規(guī)定的其他測繪項目。
一律到市人民政府測繪行政主管部門進(jìn)行登記。本市城市區(qū)范圍內(nèi)的測繪項目。
第七章測繪成果管理
第三十九條市、縣人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)測繪單位在本行政區(qū)域內(nèi)測制的測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
市、縣測繪行政主管部門要組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查驗收，評定精度，出具驗收意見，加蓋測繪成果合格專用章后方能提供使用,對有關(guān)部門和單位測制的測繪成果。任何單位和個人不得使用未經(jīng)驗收的測繪成果。建設(shè)工程管理部門在工程項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)查驗測繪成果驗收情況。
第四十條測繪項目完成后。屬于基礎(chǔ)測繪項目，由測繪單位匯交測繪成果副本；屬于國家投資的非基礎(chǔ)測繪項目，由測繪單位匯交測繪成果目錄；其他非基礎(chǔ)測繪項目，由測繪項目的出資人匯交測繪成果目錄。
第四十一條市、縣人民政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)測制的各種比例尺地形圖和相當(dāng)于三級導(dǎo)線級別以上的各等級平面控制點和四等精度及以上水準(zhǔn)點應(yīng)當(dāng)向市、縣測繪行政主管部門匯交測繪成果。
第四十二條市、縣人民政府測繪行政主管部門在接到匯交的測繪成果后。及時將測繪成果移送保管單位，并定期編制測繪成果目錄，向社會公布。
第四十三條基礎(chǔ)測繪成果由市、縣人民政府測繪行政主管部門向社會提供。由測繪成果所有權(quán)人向社會提供。
任何單位和個人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借測繪成果。確需復(fù)制保密測繪成果的應(yīng)當(dāng)按照原密級管理。未經(jīng)測繪成果所有權(quán)人同意。
第四十四條基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果。
測繪成果使用的具體規(guī)則按國家規(guī)定執(zhí)行。前款規(guī)定之外的依法實行有償使用制度。
第四十五條測繪成果的保密管理按國家測繪局、國家保密局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章地圖管理
第四十六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育和地圖市場的管理。
第四十七條市、縣人民政府測繪行政主管部門地圖市場監(jiān)管的主要內(nèi)容是
（一）公開銷售的地圖及地圖工藝品審批手續(xù)是否齊全；
（二）標(biāo)注的內(nèi)容是否準(zhǔn)確；
（三）地圖附帶的廣告內(nèi)容不超過整個版面的五分之一。
第四十八條編制或者制作地圖、地球儀和其他附有地圖圖形的產(chǎn)品。
第四十九條出版或者展示未出版的本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地方性地圖。并在出版發(fā)行前由出版社將出版的地圖報省人民政府測繪行政主管部門備案。
應(yīng)當(dāng)將試制樣圖的專業(yè)內(nèi)容報省人民政府民政部門審核。出版或者展示未出版的本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃專題地圖。
編制出版的地圖，未經(jīng)依法審核。任何單位和個人不得發(fā)行、銷售。
第五十條市、縣人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)對印刷（制作）和展示標(biāo)有中華人民共和國圖形的廣告、印刷品及其他產(chǎn)品的活動。
第九章測量標(biāo)志管理
第五十一條市、縣人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)市、縣設(shè)置的測量標(biāo)志的審批遷建。建立測量標(biāo)志檔案，發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志損毀或者受到危害時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施。
永久性測量標(biāo)志是指國家和省布設(shè)的各等級的三角點、基線點、導(dǎo)線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準(zhǔn)點、GPS點的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)、標(biāo)石標(biāo)志和市、縣人民政府所做的各等級的三角點、水準(zhǔn)點、GPS點的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志。
永久性測量標(biāo)志的普查維護(hù)經(jīng)費由市、縣人民政府財政部門審核撥付。
第五十二條任何單位和個人都有保護(hù)測量標(biāo)志的義務(wù)。不得侵占永久性測量標(biāo)志占地，不得在永久性測量標(biāo)志安全控制區(qū)內(nèi)從事危害測量標(biāo)志安全和使用效能的活動。
第五十三條進(jìn)行工程建設(shè)。需要拆遷永久性測量標(biāo)志或者使永久性測量標(biāo)志失去效能的工程建設(shè)單位必須向測繪行政主管部門辦理遷建審批手續(xù)，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付測量標(biāo)志拆建費用。
申請單位應(yīng)提供以下材料：申請遷建永久性測量標(biāo)志。
（一）書面申請；
（二）建設(shè)工程立項及規(guī)劃批準(zhǔn)文件；
（三）建設(shè)工程總平面圖。
報省測繪行政主管部門審批，市人民政府測繪行政主管部門提出初審意見。審批同意的申請單位承擔(dān)遷建費用。
第五十四條標(biāo)志所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所負(fù)責(zé)測量標(biāo)志保護(hù)工作。
（一）宣傳貫徹測量標(biāo)志保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）確定測量標(biāo)志的管理單位或者人員。
（三）根據(jù)縣測繪行政主管部門委托。
（四）負(fù)責(zé)測量標(biāo)志的日常檢查。并定期向縣測繪行政主管部門報告測量標(biāo)志保護(hù)情況。
第五十五條建設(shè)永久性測量標(biāo)志的單位。并委托有關(guān)單位或者專人負(fù)責(zé)保管。
必須持有測繪工作證件，使用永久性測量標(biāo)志。遵守測繪操作規(guī)程，并保證測量標(biāo)志完好無損。
應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納測繪基礎(chǔ)設(shè)施使用費，使用永久性測量標(biāo)志。并專項用于測繪基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。
第十章罰則
第五十六條市、縣人民政府測繪行政主管部門的工作人員。依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依照法定條件、程序和時限核發(fā)測繪資質(zhì)證書的
（二）利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財物的
（三）違法處理罰沒款、罰沒物品的
（四）其他、的
第五十七條違反本規(guī)則規(guī)定。責(zé)令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）采用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)。
第五十八條違反本規(guī)則規(guī)定。擅自從事測繪活動的責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。
沒收違法所得和測繪成果，以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動的吊銷測繪資質(zhì)證書。并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。
第五十九條違反本規(guī)則規(guī)定。暫扣測繪資質(zhì)證書，自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起六個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的吊銷測繪資質(zhì)證書，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十條未經(jīng)測繪成果所有權(quán)人同意。責(zé)令改正；給所有權(quán)人造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十一條違反本規(guī)則規(guī)定。并可對出版社處三百元以上一萬元以下的罰款：
（一）未經(jīng)審核擅自編制公開出版的全市各類地圖的
（二）發(fā)行、銷售未經(jīng)審核的地圖的
（三）國界線或者省、市行政區(qū)域界線的繪制不符合國家有關(guān)規(guī)定的
（四）地圖內(nèi)容的表示不符合國家有關(guān)規(guī)定。
有前款第（三）項、第（四）項行為之一的沒收地圖產(chǎn)品及其違法所得。
第六十二條違反本規(guī)則規(guī)定。以及拒絕支付永久性測量標(biāo)志遷建費用的給予警告，責(zé)令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第六十三條本規(guī)則規(guī)定的降低資質(zhì)等級、暫扣測繪資質(zhì)證書、吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰。
第六十四條對未按時報送年度注冊材料、年度注冊材料不符合規(guī)定的要求的以及有國家測繪局《測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的其他情況的依據(jù)《測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定。
第一條為了加強(qiáng)地圖編制出版管理，規(guī)范地圖市場，確保地圖產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)國家的、安全和利益，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》和《安徽省測繪管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條編制、印刷、出版、展示、登載（含互聯(lián)網(wǎng)）本省行政區(qū)域內(nèi)的普通地圖、專題地圖和在地圖上廣告，必須遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所指的地圖產(chǎn)品包括紙、布等介質(zhì)地圖(集、冊)、書刊（報）插圖、電子地圖、地球儀和文化用品、玩具、工藝品、影視、標(biāo)牌、廣告等涉及附有地圖圖形的以及互聯(lián)網(wǎng)上登載的地圖圖形產(chǎn)品。
第三條編制、印刷、出版、展示、登載的地圖，必須保證質(zhì)量，維護(hù)國家、安全和利益。
第四條省測繪行政主管部門負(fù)責(zé)管理全省的地圖編制、印刷和地圖審查工作。省新聞出版管理部門會同省測繪行政主管部門負(fù)責(zé)管理全省的地圖出版工作。省工商行政管理部門會同省測繪行政主管部門負(fù)責(zé)管理全省的地圖廣告工作。
第二章地圖編制、印刷管理
第五條編制、印刷普通地圖、專題地圖，必須取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)資格。
編制專題地圖，需要直接進(jìn)行測繪的，必須取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)資格。
外國的組織或者個人在本省區(qū)域內(nèi)從事地圖編制活動，必須遵守《中華人民共和國測繪法》有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)省測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)。
第六條編制地圖應(yīng)采用最新信息資料，正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系。
地圖內(nèi)容的表示應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定和符合地圖使用目的。公開出版的地圖不得表示任何國家秘密和內(nèi)部事項，內(nèi)部地圖不得表示任何國家秘密。
第七條在地圖上繪制中華人民共和國國界，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國外交部、國家測繪局共同制定的1：100萬《中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》繪制；繪制省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線，中國歷史疆界，世界各國國界，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第八條在地圖上繪制市、縣行政區(qū)域界線，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)畫法樣圖繪制。
第九條地圖的著作權(quán)受法律保護(hù)。利用地圖（含地理底圖）復(fù)制、翻譯、改編、編制地圖，必須征得原地圖或者地理底圖著作權(quán)人的同意，并簽訂相應(yīng)的使用合同。但是，著作權(quán)法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條公開出版的地圖，必須載明省測繪行政主管部門審核地圖的批準(zhǔn)文號。
第十一條印刷單位不得承印需要審查但未經(jīng)審查批準(zhǔn)的地圖。
無保密條件的印刷單位，不得承印保密地圖和內(nèi)部地圖。
第三章地圖廣告管理
第十二條經(jīng)營地圖廣告業(yè)務(wù)的地圖編制單位，應(yīng)向省測繪行政主管部門提出申請，取得批準(zhǔn)文件后，到工商行政管理部門辦理廣告經(jīng)營許可證。未取得地圖編制資格的單位，不得申請地圖廣告業(yè)務(wù)。
地圖編制單位開展征集地圖廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)向所在市測繪行政主管部門申請，同時報送廣告的編稿樣圖，經(jīng)同意后方可進(jìn)行，避免同期內(nèi)重復(fù)開展地圖廣告征集工作。
第十三條利用地圖刊登的廣告，其內(nèi)容必須符合廣告法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，且應(yīng)接受工商行政管理部門的廣告內(nèi)容審查。
普通地圖、內(nèi)部地圖不得刊登廣告。
第十四條刊登廣告的地圖，必須載明廣告經(jīng)營許可證號。
第四章地圖審查、出版管理
第十五條下列地圖在出版、展示前，須將試制樣圖一式兩份報省測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)；需要報國務(wù)院測繪行政主管部門審批的，由省測繪行政主管部門審核后轉(zhuǎn)報。其中，有專業(yè)內(nèi)容的地圖在報送審批前，其專業(yè)內(nèi)容應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)主管部門審查。
（一）公開出版、印刷、發(fā)行的各種普通地圖和專題地圖；
（二）內(nèi)部使用的行政區(qū)劃圖；
（三）繪有國界線的歷史地圖、時事宣傳圖、書刊插圖和示意圖；
（四）與境外的組織或者個人合資、合作出版的地圖。
市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖，報送一式三份試制樣圖，由省測繪行政主管部門轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厥袦y繪行政主管部門協(xié)助審核。需在地方展示或在地方電視、報刊、廣告中使用地圖的，由展示或者使用單位直接送當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門審核。
第十六條普通地圖（含行政區(qū)劃圖）應(yīng)當(dāng)由專門的地圖出版社或經(jīng)新聞出版總署核定的出版社出版，其他出版社不得出版。
專題地圖（時事宣傳圖、交通旅游圖等）可由專門的地圖出版社或者由省新聞出版部門會同省測繪行政主管部門指定的出版社出版。
第十七條地方性中、小學(xué)教學(xué)地圖出版前，必須將試制樣圖報省測繪行政主管部門，由省測繪行政主管部門會同省教育行政主管部門審定。
任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中、小學(xué)教學(xué)地圖。
第十八條保密地圖和內(nèi)部地圖不得以任何形式公開出版、發(fā)行、展示或者在互聯(lián)網(wǎng)上。
第十九條地圖送審單位除報送試制樣圖外，同時附下列材料：
（一）地圖審核申請書；
（二）法定代表人證明書、身份證或者法定代表人授權(quán)委托書，受委托人身份證復(fù)印件；
（三）企事業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（四）《測繪資質(zhì)證書》副本的復(fù)印件；
（五）編制地圖樣圖所使用的底圖資料來源證明；
（六）技術(shù)設(shè)計書；
（七）文字資料說明。
在地圖上刊登廣告的，還應(yīng)報送省工商行政管理部門核發(fā)的廣告經(jīng)營許可證的復(fù)印件。
送審數(shù)字地圖、多媒體地圖、電子地圖的，在報送軟盤或光盤的同時，并附與其內(nèi)容相一致的紙質(zhì)地圖。
第二十條省測繪行政主管部門收到地圖送審的材料，應(yīng)當(dāng)在30內(nèi)將審核決定通知送審單位。逾期未通知的，視為同意出版或者展示。
協(xié)助審核的部門，應(yīng)在15日內(nèi)向省測繪行政主管部門反饋審核意見，逾期未反饋意見的視為審核同意。
對送審地圖集（冊）或一次送審地圖數(shù)量過多在規(guī)定期限內(nèi)難以完成審核工作的，審核部門可以分批受理，或者一次受理，適當(dāng)延長審核期限。
第二十一條地圖出版物發(fā)行前，送審單位應(yīng)當(dāng)將樣本一式十份報省測繪行政主管部門備案。
第二十二條外省出版社在我省印刷、發(fā)行地圖，必須按有關(guān)出版規(guī)定到省新聞出版管理部門辦理進(jìn)省印刷和發(fā)行的手續(xù)。禁止任何單位以任何形式變相買賣書號出版地圖。
第二十三條公開出版的地圖，必須載明編制單位、出版單位和印刷單位的名稱等以及符合國家標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)記錄書號、條形碼。
第五章罰則
第二十四條違反本規(guī)定，未取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書，擅自編制地圖的，由省測繪行政主管部門依照《中華人民共和國測繪法》第四十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十五條違反本規(guī)定，超越測繪資質(zhì)等級許可范圍編制地圖的，以其他單位名義從事地圖編制活動的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十六條違反本規(guī)定，地圖編制出版單位在地圖印刷或者展示前未按規(guī)定將試制樣圖報送省測繪行政主管部門審批或?qū)徍说模蓽y繪行政主管部門依照《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十七條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事地圖出版活動，或者超越經(jīng)批準(zhǔn)的地圖出版范圍出版地圖的，或無圖書經(jīng)營資質(zhì)而從事地圖經(jīng)營活動的，由新聞出版管理部門依照《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十八條違反本規(guī)定，未辦理進(jìn)省印刷、發(fā)行手續(xù)，在省內(nèi)印刷、發(fā)行地圖的，由省新聞出版管理部門依照出版法律、法規(guī)進(jìn)行查處。
第二十九條違反本規(guī)定，對未取得地圖廣告經(jīng)營資格或者超越廣告經(jīng)營范圍，利用地圖經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)及其它違法廣告的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照廣告法律、法規(guī)進(jìn)行查處。
第三十條違反本規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯繪、漏繪、泄密，危害國家或者安全，損害國家利益，造成政治影響的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十一條違反本規(guī)定，外國的組織或者個人未經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地圖編制活動，依照《中華人民共和國測繪法》第五十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理廠；工程建設(shè)
Abstract: With the development of economy and the improvement of people's living standard, greatly enrich the consumer products, the rapid growth of garbage. At present, most of the city in our country has been surrounded by garbage, hazardous elements in the waste caused serious harm to the atmosphere, water, soil, effect of city ecological environment, endanger people's health, has become a public nuisance. At the same time, construction waste disposal field is also representing the general trend, it is a pressing matter of the moment many city. How to do a good job of living garbage disposal preparatory work field of engineering construction, truly achieve twice the result with half the effort, is each construction unit staff need to understand and master, do a good job of it is the premise and foundation of construction waste disposal sites.
Keywords: factory processing；processing factory；construction
中圖分類號：F540.32
1、可行性研究是項目建設(shè)前期的關(guān)鍵
可行性研究報告是工程建設(shè)的指導(dǎo)性文件，它制約著工程建設(shè)的全部過程和各個方面，他的編制和審批符合程序規(guī)定，其深度、科學(xué)性、可靠性達(dá)到了規(guī)定要求，工程建設(shè)就能順利進(jìn)行，并能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果，反之，缺乏科學(xué)依據(jù)或草率從事將會造成建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)工作的被動和浪費。一些生活垃圾綜合處理廠設(shè)計采用垃圾填埋、制肥、焚燒相結(jié)合的綜合處理工藝，目前處理生活垃圾的主要方法，在運行過程中，我們按設(shè)計要求及有關(guān)填埋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作運行效果良好。項目的可行性研究必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從長遠(yuǎn)來講，垃圾填埋、制肥、焚燒三項結(jié)合是垃圾處理較完善的方法，但就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾成份無機(jī)物含量低，可燃值高，宜采用垃圾焚燒的方式進(jìn)行處理，達(dá)到垃圾處理減量化的要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)業(yè)城市，宜采用衛(wèi)生填埋、高溫發(fā)酵制粗肥的方式處理垃圾。高溫發(fā)酵制粗肥，是將垃圾高溫發(fā)酵后經(jīng)過篩分，即可制成粗肥，用這種方式處理垃圾，成本低，農(nóng)民宜接受，且能達(dá)到垃圾處理無害化、資源化的要求。
二、踏勘選址（也稱初步選址）
建設(shè)單位在沒有專業(yè)部門介入的前提下，要自行踏勘選址，既可以減少費用又可以為上級領(lǐng)導(dǎo)的決策提供第一手資料。踏勘選的場址必須滿足以下條件：
1、盡可能不要占用基本農(nóng)田；
2、處于城市的下風(fēng)口，最好在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外；
3、距村居較遠(yuǎn)，最近不低于500米。
在滿足以上條件的同時，要至少選擇三個場址進(jìn)行比較，找出相對比較合適的場址，為下一步申請、勘探、設(shè)計和立項工作提供最基本的條件。
三、進(jìn)行項目申請
在初步選址后，建設(shè)單位要向地方政府發(fā)改局（委）遞交建設(shè)垃圾處理場書面申請。內(nèi)容包括所在城市的概況及項目建設(shè)的必要性，垃圾處理場場址的選擇，服務(wù)范圍及建設(shè)規(guī)模，垃圾處理工藝初步方案，資金籌措及來源等。
四、委托專業(yè)設(shè)計研究院做《可行性研究報告》
要通過以下程序和內(nèi)容進(jìn)行收集和編制：
1、建設(shè)單位要與垃圾處理場的設(shè)計部門簽定設(shè)計委托書。
2、通過有資質(zhì)的測繪部門對所選的場址的地形進(jìn)行測繪，收集水務(wù)、地震、環(huán)保、林業(yè)（涉及）、供電、建設(shè)部門等提供相關(guān)的意見。
3、地方水務(wù)部門要對選址的地下水情況進(jìn)行勘探，確保選的場址不能對地下水和地表水產(chǎn)生影響，并處于城市飲用水的下游，同時做好水土保持工作 。
4、要委托建筑設(shè)計部門對場地進(jìn)行勘察，確定地下巖土的水的滲透系數(shù)和巖土的承載力，并寫出《巖土工程勘察報告》，為設(shè)計防滲工程做準(zhǔn)備。
5、通過測繪隊對選址進(jìn)行測繪，繪出《場地的地形圖》和《勘查定界圖》（標(biāo)明用地范圍、電子版）。涉及村居用地，要求村居在勘查定界處加蓋公章，辦理國土預(yù)審，并在一定條件下進(jìn)行公示。同時，國土部門要求建設(shè)方做地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)調(diào)查。建設(shè)方可委托有資質(zhì)的科研單位編制。
6、建設(shè)單位依據(jù)項目申請的垃圾處理場建設(shè)規(guī)模要繪出《場區(qū)平面圖》，內(nèi)容包括火災(zāi)及消防的編制依據(jù)，火災(zāi)及消防的措施，提供給地方消防大隊出具《消防意見》。
7、專業(yè)設(shè)計研究院和環(huán)境保護(hù)科研單位要通過各自的工作特點聯(lián)合編制《環(huán)境評價的報告》。
（1）《環(huán)境評價的報告》的內(nèi)容要詳實。包括概述、編制依據(jù)（國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）、垃圾處理場環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要污染源及污染物影響分析、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理及檢測、人員與投資、環(huán)境保護(hù)預(yù)期效果等；
（2）組成專家對《環(huán)境評價的報告》的報告進(jìn)行評審；
（3）通過地方環(huán)保部門進(jìn)行審批，并要求控制廢棄成分的排放量。
五、地方建設(shè)委員會（局）的鄉(xiāng)建科（部）出具《選址意見》（垃圾處理場一般建在城市規(guī)劃區(qū)以 外 ）
涉及內(nèi)容如下：
1、向鄉(xiāng)建科（部）遞交《申請書》；2、填寫鄉(xiāng)建科（部）制定的《選址意見表》；3、提供《場地的現(xiàn)狀圖》和《勘查定界圖》（標(biāo)明用地范圍、電子版）；4、環(huán)保局出具的《環(huán)境評價的報告》；5、消防大隊出具《消防意見》；6、設(shè)計研究院的《可行性研究報告》。
六、地方國土資源局要出具《用地預(yù)審》
涉及內(nèi)容如下：
1、通過地方政府發(fā)改局（委）向地方國土資源局發(fā)《預(yù)審函》。
2 、建設(shè)部門要填寫《用地申請表》，并向地方國土資源局遞交《申請報告》。
3、涉及到場址建設(shè)的地方國土資源管理部門要按照《土地規(guī)劃》和《現(xiàn)狀分幅表》，分清用地類別、數(shù)量進(jìn)行審批。具體程序：
（1）在地方政府的支持下，對地面上附屬物進(jìn)行清點，按照有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行賠償。土地賠償一般按照使用土地前三年平均畝年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)賠：
（2）要切實做好被征地群眾的思想工作，一定要把賠償金由當(dāng)?shù)卣l(fā)給群眾。
4、建設(shè)單位要把前期做好的《可行性研究報告》、《地質(zhì)評估》、《壓礦資源調(diào)查》、《環(huán)境評價《場地的現(xiàn)狀圖》等其他資料報地方國土資源局進(jìn)行審核。
七、財政局出具《資金來源》情況說明
垃圾處理工作是公益事業(yè)，一般需要政府投資。
八、建設(shè)單位要與供電部門簽訂供電意向書
電力供應(yīng)是垃圾處理工作的一個重要環(huán)節(jié)。
九、建設(shè)單位要與水資源管理部門簽訂用水意向書
供水同樣是不可或缺的環(huán)節(jié)，是前期工作的重要組成部分。
通過以上程序，建設(shè)單位可以把以上準(zhǔn)備的資料遞交地方政府發(fā)改局（委）進(jìn)行立項，生活垃圾處理場工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作也宣告結(jié)束。回顧生活垃圾處理場工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，可以感覺到它是復(fù)雜的，牽扯的部門比較多，無論是縱向的協(xié)調(diào)工作，還是橫向協(xié)調(diào)的工作，都存在著重復(fù)性和交差性，各部門之間的工作也都具有交叉性的和互補(bǔ)性。
十、工程質(zhì)量是項目運行的保障
在項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位首先要提高質(zhì)量意識，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，為保證生活垃圾綜合處理廠的建設(shè)符合國家的各項要求，我們按照國家計委下發(fā)的城建環(huán)保和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求，建立健全了工程質(zhì)量保證體系，建立了以環(huán)衛(wèi)處主任為法人代表的項目法人責(zé)任制，成立了質(zhì)量管理小組，簽定了項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并按照工程招投標(biāo)法進(jìn)行項目招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。在施工過程中，認(rèn)真貫徹國家和上級有關(guān)質(zhì)量管理工作的方針政策、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家和上級頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項質(zhì)量管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的職能，使該工程嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的建議規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量要求進(jìn)行，優(yōu)質(zhì)高效地完成項目的各項建設(shè)任務(wù)，為項目今后的運行提供可靠的保障。
十一、積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革
眾所周知，生活垃圾的處理是一項環(huán)保工程，它直接影響到城市環(huán)境質(zhì)量。就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，垃圾制復(fù)合肥、垃圾焚燒環(huán)境效益突出，但很難收到客觀的經(jīng)濟(jì)效益，為此，國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，我們按照文件要求，積極組織有關(guān)人員收集基礎(chǔ)資料，總結(jié)其它地市垃圾處理收費的經(jīng)驗，會同物價部門，通過價格聽證形式，按照補(bǔ)償垃圾收集、運輸、處理成本，合理盈利的原則，合理制定城市生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能為城市生活垃圾處理提供有力的經(jīng)濟(jì)保障，也只有這樣，城市生活垃圾的處理才能走上良性循環(huán)的道路。
總之，建設(shè)單位的工作人員要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作態(tài)度和高度負(fù)責(zé)的工作熱情把前期工作做細(xì)做實，要創(chuàng)造性地開展工作，夯實工程建設(shè)的基礎(chǔ)，真正為實現(xiàn)垃圾處理的“無害化、資源化”做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
郭偉東.垃圾填埋場建設(shè)前期工作重點問題分析[J].沈陽大學(xué)學(xué)報.2006(08)
一個完整的房地產(chǎn)項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地產(chǎn)開發(fā)公司的準(zhǔn)備工作
在報行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計院對待建項目進(jìn)行研究并制作報告書，應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。
第二部分，行政審批部分
根據(jù)我國當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件；3）初步設(shè)計及施工圖審查；4）規(guī)劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設(shè)工程竣工綜合驗收備案。
一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：
1、計委審查可行性研究報告和進(jìn)行項目立項。
2、國土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。
3、建委辦理投資開發(fā)項目建設(shè)條件意見書。
4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書（表）。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。
二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件階段，此階段辦理以下一般事項：
1、人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。
2、國土資源局辦理土地預(yù)審。
3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
5、規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件。
三、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查，此階段辦理以下一般事項：
1、規(guī)劃部門對初步設(shè)計的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。
2、公安消防支隊對初步設(shè)計的消防設(shè)計進(jìn)行審查。
3、公安局交警支隊對初步設(shè)計的交通條件進(jìn)行審查。
4、人防辦對初步設(shè)計的人防設(shè)計進(jìn)行審查。
5、國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。
6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。
7、建委制發(fā)初步設(shè)計批復(fù)，并對落實初步設(shè)計批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。
8、建委對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。
9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查報告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書》。
四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：
1、公安消防支隊進(jìn)行消防設(shè)計審查。
2、人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。
3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。
五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建設(shè)單位辦理施工報建登記。
2、建設(shè)方對工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊伍。招標(biāo)類工程通過招標(biāo)確定施工隊伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門對工程開工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預(yù)售許可階段，此階段辦理以下一般事項：
由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：
1、以下證明材料：
（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（3）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；
3、工程施工合同；
4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。
七、建設(shè)工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機(jī)構(gòu)）對建設(shè)單位提供的竣工驗收報告進(jìn)行備案審查。
2、財政部門對建設(shè)項目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費和基金進(jìn)行核實驗收。
3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。
4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。
第三部分房地產(chǎn)項目權(quán)屬初始登記階段
1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。
2、開發(fā)商應(yīng)提交材料：
（1）申請書；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（3）用地證明文件或者土地使用權(quán)證；
（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（6）施工許可證；
（7）房屋竣工驗收資料
（8）房屋測繪成果；
關(guān)鍵字：工程建設(shè)項目；項目管理；主要職能
Abstract: with the development of The Times and development and project management method and technology are constantly updated and refinement, and project management is in the professional and matured development. The project management in engineering construction projects reflects the importance of also allows us to further understand the field and put forward higher request, in this paper the main functions of the engineering project management of simple introduction, on the basis of how to better on project management and puts forward some Suggestions and the related problems are discussed.
Key word: engineering construction projects; Project management; The main functions of the
中圖分類號：C829.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1引言
隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，項目管理的方法和技術(shù)也在不斷更新和細(xì)化，而且項目管理也在朝著職業(yè)化和成熟化發(fā)展。項目管理在工程建設(shè)項目中體現(xiàn)出的重要性也使得我們對進(jìn)一步了解和研究該領(lǐng)域提出了更高的要求，下面簡要介紹一下項目管理中的主要職能及工作方法。
2 明確項目的施工管理單位
確定施工單位是運行工程項目的基礎(chǔ)，審核施工單位的資質(zhì)文件，保證施工單位的施工水平和質(zhì)量是進(jìn)行施工單位項目管理的前提，施工單位的確定可以通過以下幾種辦法：
一、招標(biāo)是國際上分派建設(shè)任務(wù)時廣泛采用的一種交易方式并在我國得到了大力的推行，招標(biāo)的目的是建設(shè)單位通過對競爭投標(biāo)對象的選擇和競爭，通過優(yōu)勝略汰的方式達(dá)到全部工程或一部分工程委托給某個施工單位進(jìn)行建設(shè)的目的。
1. 在當(dāng)前的工程項目招標(biāo)中主要是公開招標(biāo)和邀請投標(biāo)兩種形式.其中公開招標(biāo)可以通過報刊等新聞媒介通告，所有符合條件的承包單位都可以在規(guī)定時間內(nèi)參加競標(biāo)，在報價、施工組織和工期等多方面具有較大的選擇余地，能夠通過競爭提高工作質(zhì)量和降低成本。邀請招標(biāo)是建設(shè)單位有針對性的向自己比較了解的承包單位發(fā)出邀請參加某項工程的投標(biāo)競爭。其優(yōu)點是可以提高工程效率，節(jié)省開支，但在一定程度上不符合競爭平等的原則的。
2. 建設(shè)單位在組織招標(biāo)中應(yīng)起到以下幾方面的作用：
1）確定適合本項目的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)形式
2）選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有專業(yè)技術(shù)知識的工作人員
3）使招標(biāo)工作管理機(jī)構(gòu)能夠充分明確自己的主要職能
3. 招標(biāo)的工作程序
1）起草和編制招標(biāo)文件主要包括介紹工程內(nèi)容的介紹，以及相關(guān)的招標(biāo)范圍和建設(shè)概況文件的招標(biāo)須知；
2）通過報刊和雜志等新聞媒介公開刊登招標(biāo)通告并招標(biāo)通告或函電；
3）對參與競標(biāo)的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，按照投標(biāo)的具體條件審查其資格是否符合規(guī)定要求；
4）對滿足投標(biāo)資格審查條件并合格的單位發(fā)送招標(biāo)文件；
5）組織投標(biāo)單位了解工程概況，其中包括勘察工程現(xiàn)場并就相關(guān)問題進(jìn)行解釋和詢問；
6）接受投標(biāo)單位的標(biāo)書，正式開標(biāo)、組織投標(biāo)、決標(biāo)；
7）發(fā)出中標(biāo)通知并與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同。
二、對于一些具有特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，如專業(yè)特點較強(qiáng)，完成起來難度較大的工程項目可以通過直接邀請施工單位的方法來確保工程施工。其具體做法如下：
1）建設(shè)單位針對承擔(dān)項目的特點，向能夠承擔(dān)的施工單位發(fā)出邀請函并邀請施工單位進(jìn)行調(diào)查和了解，然后向擬確定施工單位發(fā)出正式的書面邀請表明委托意向。
2）在收到被邀請單位能夠承擔(dān)項目施工的書面答復(fù)后便可進(jìn)行洽談文件和資料的準(zhǔn)備工作，并在雙方洽談時交施工單位。
3）經(jīng)施工單位審查或重新編制項目預(yù)算后，建設(shè)單位應(yīng)委托有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，審查通過后經(jīng)雙方確認(rèn)便可執(zhí)行預(yù)算。
4）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上建設(shè)單位便可就具體施工文件與施工單位依照國家建筑工程合同管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行洽談并確定具體合同條款簽訂合同。
三、指定施工單位只限于一些情殊工程項目和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的工程項目由上級主管部門指定施工單位承擔(dān)項目施工建設(shè)的情況。
3組織工程項目的現(xiàn)場技術(shù)交底
3.1組織現(xiàn)場技術(shù)交底和會審的程序首先對于工程項目的設(shè)計意圖、結(jié)構(gòu)設(shè)計特點和施工中注意事項等由設(shè)計單位進(jìn)行簡要的介紹。其次對圖紙中存在的問題可以由相關(guān)的單位或技術(shù)人員進(jìn)行提問并由設(shè)計方進(jìn)行答疑。最后要經(jīng)各方針對記錄相關(guān)問題研究和協(xié)調(diào)后解決辦法的會審紀(jì)錄進(jìn)行簽字認(rèn)可。
3.2進(jìn)行設(shè)計交底和會審的重點在于確定和審核設(shè)計單位資質(zhì)情況，對無證設(shè)計或設(shè)計級別不夠等問題進(jìn)行解決。另外所有的施工圖紙必須經(jīng)過設(shè)計人員的簽署和審查，確保施工圖紙的質(zhì)量和安全。對于所有設(shè)計圖紙和說明書應(yīng)做到齊全和明確，圖紙中的坐標(biāo)和尺寸及管線等應(yīng)連接相符，圖紙內(nèi)容和表達(dá)應(yīng)該能夠滿足施工要求。其次項目的設(shè)備說明書應(yīng)詳細(xì)完整并與規(guī)范、規(guī)程相一致。對于不同設(shè)計單位設(shè)計的圖紙相互矛盾的現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行各專業(yè)之間和總圖與分圖之間矛盾的確認(rèn)并就相關(guān)問題盡享處理和解決，最終做到各專業(yè)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一滿足施工要求。最后設(shè)計還應(yīng)滿足生產(chǎn)檢修的需要，在確保施工安全和環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上盡量避免發(fā)生不能施工或不便施工的技術(shù)問題，同時對于防火和消防系統(tǒng)設(shè)計均應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)程和規(guī)范的要求。
4跟蹤工程建設(shè)項目的實施進(jìn)度和管理
工程項目進(jìn)度管理的程序是首先制定進(jìn)度計劃并進(jìn)行計劃交底，落實各部門的責(zé)任明確實施進(jìn)度計劃，對項目計劃進(jìn)行跟蹤檢查并調(diào)整、編制進(jìn)度報告。
4.1制定進(jìn)度計劃是實施項目進(jìn)度控制的標(biāo)準(zhǔn)，它不僅表示了施工各單位或各施工工序的銜接與配合，還包括勞動力和施工物資材料的供應(yīng)時間與安排情況并為確定了各分部、分項工程的目標(biāo)計劃的提出了明確的要求。
4.2為施工過程中可能出現(xiàn)為保證工期或根據(jù)用戶需求對項目進(jìn)度計劃進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充的情況。建立智能化信息系統(tǒng)對工程的施工工序、人員安排和設(shè)備材料的采購方面進(jìn)行智能的檢查和調(diào)整是進(jìn)度控制最重要的步驟。
5組織和監(jiān)督工程建設(shè)項目竣工驗收工作
竣工驗收根據(jù)工作程序可分為施工過程階段驗收，分部、分項工程驗收，專項驗收和工程竣工驗收與備案等。其中施工過程階段驗收應(yīng)由工程部編制《工程驗收計劃》交項目公司工程分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)且基礎(chǔ)工程完工后由施工單位向監(jiān)理單位申請驗收，在接到申請書批示后由項目公司工程部組織監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加驗收，驗收合格后可進(jìn)行主體工程施工。
分項或分部工程完工后可由施工單位直接向監(jiān)理單位提請驗收，工程驗收合格后由監(jiān)理單位、工程部對該分項分部共同進(jìn)行工程簽認(rèn)。分項工程的隱蔽工程和結(jié)構(gòu)工程的驗收也是由施工單位申報給監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。
專項驗收包括面積測繪和規(guī)劃驗收兩部分，一是由工程部組織外部測繪機(jī)構(gòu)對主體工程外檐裝修以及內(nèi)部裝修完成并達(dá)到規(guī)劃驗收要求后進(jìn)行竣工測繪工作。二是由工程部組織當(dāng)?shù)匾?guī)劃局對庭院園林及消防道路（路基）施工進(jìn)行規(guī)劃驗收，并辦理相關(guān)驗收合格證文件。
工程竣工的初驗由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，但是竣工驗收由工程部負(fù)責(zé)并進(jìn)行竣工驗收備案，備案應(yīng)具備以下條件：
1）完成專項驗收并取得相應(yīng)證明文件并確保技術(shù)檔案和施工管理資料完整；
2）工程用的主要建筑材料和設(shè)備有全套的進(jìn)場試驗報告;
3）質(zhì)量合格文件須經(jīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行簽署；
4）評價報告和施工總結(jié)等應(yīng)完整；
5）由當(dāng)?shù)貦n案部門出具的預(yù)驗收證明并由施工單位簽署工程保修書，留存付款證明；
6結(jié)語
通過上文對工程建設(shè)項目管理主要職能和工作方法的簡單介紹，使我們對建設(shè)工程項目管理有了更深的了解和認(rèn)識，雖然在實際工作中項目管理還有很多需要提高和改進(jìn)的地方，但我們有理由相信隨著實踐工作經(jīng)驗的積累和加深，工程項目管理工作一定會得到更進(jìn)一步的提升和改進(jìn)。
參考資料：
［1］史碩正.淺談工程建設(shè)項目管理的方法及措施［J］. 商情，2011，(50):104-104.
關(guān)鍵詞 房地產(chǎn) 開發(fā)項目 全過程 質(zhì)量管理
高效率地完成建筑項目的目標(biāo)是大型房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的最終目標(biāo)，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是項目管理的基礎(chǔ)。在大型房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)的全過程中，要對系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法進(jìn)行運用，要依據(jù)其運行的基本律，建立有效的計劃、協(xié)調(diào)、組織和控制的管理系統(tǒng)。大型房地產(chǎn)的項目管理系統(tǒng)是一套繁雜的管理體系，它是以監(jiān)理公司、房地產(chǎn)企業(yè)為主，各個參建單位共同參與的管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的項目管理理論是建設(shè)工程項目管理的理論工具。項目管理的理論與項目管理的實踐經(jīng)驗相互融合，使得建設(shè)工程的項目管理日益科學(xué)化和系統(tǒng)化。所以，要全面落實各項質(zhì)量管理措施，提升房地產(chǎn)項目的工程質(zhì)量，確保百姓的切身利益，使百姓能買好房、住好房，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會。
一、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程
對于大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程主要有以下幾個步驟：
第一步是房地產(chǎn)開發(fā)公司在開發(fā)之前進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。在報行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好各種必需的手續(xù)，包括土地出讓手續(xù)、委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計院對待建項目進(jìn)行研究并制作的報告書、詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和效果圖等，最主要的是房地產(chǎn)開發(fā)公司要有足夠的開發(fā)資金。
第二步是行政審批。首先，房地產(chǎn)開發(fā)公司在選址定點階段，制作計委審查可行性研究報告，并對項目進(jìn)行立項；國土資源局會對土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式進(jìn)行審查；建委辦理投資開發(fā)項目建設(shè)條件意見書；環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書；文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查；規(guī)劃部門還要辦理項目選址意見書。其次，房地產(chǎn)開發(fā)公司在規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件階段，需要人防辦進(jìn)行審查關(guān)于人防工程建設(shè)布局的問題；國土資源局要進(jìn)行辦理土地預(yù)審；公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查等。然后，在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計過程還要進(jìn)行審查，因此在此階段還要辦理規(guī)劃部門審查初步設(shè)計的規(guī)劃要求；公安消防支隊審查初步設(shè)計的消防設(shè)計進(jìn)等審查程序階段。然后，大型房地產(chǎn)在規(guī)劃報建圖審查階段的程序，在此階段還要辦理公安消防支隊審查消防設(shè)計布局；建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分審查相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍等過程。房地產(chǎn)開發(fā)公司在施工報建階段，要辦理在建設(shè)單位施工報建登記；而且建設(shè)方對工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊伍等，建委組織職能部門還要審查工程開工條件，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。同時，在商品房預(yù)售許可階段，還要由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》要提交有關(guān)資料。
第三步就是房地產(chǎn)項目權(quán)屬初始登記階段。此階段由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始登記，開發(fā)商應(yīng)提交相關(guān)材料包括申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料房屋測繪成果、根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件等。大型房地產(chǎn)開發(fā)過程是比較繁雜的，因此房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定要特別注意每個環(huán)節(jié)，這樣才能保證房地產(chǎn)項目在每個階段能夠順利進(jìn)行，在后續(xù)階段更快速地運行。
二、房地產(chǎn)的質(zhì)量管理
房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展形勢強(qiáng)勁，同時房地產(chǎn)也關(guān)系到社會民生問題，而且房地產(chǎn)行業(yè)也是目前大眾議論的熱點，人們關(guān)注的問題有很多，特別是其中的房地產(chǎn)工程的質(zhì)量問題。房地產(chǎn)工程質(zhì)量問題牽涉到許多公司企業(yè)，有關(guān)于設(shè)計方面的、施工方面的、監(jiān)理和分包方面的，也有投資主體的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程質(zhì)量管理方面的問題。既作為建設(shè)主體又作為投資單位，房地產(chǎn)企業(yè)需要面對的是千家萬戶，因此房地產(chǎn)開發(fā)公司對工程質(zhì)量要求一定是高標(biāo)準(zhǔn)的。同時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在關(guān)于工程質(zhì)量的管理上也處于主導(dǎo)地位，房地產(chǎn)公司對工程質(zhì)量的管理顯得尤為重要，因此要加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)對房地產(chǎn)質(zhì)量管理的探究。
（一）規(guī)劃設(shè)計階段的質(zhì)量管理
工程項目的質(zhì)量是設(shè)計意圖被實現(xiàn)的程度。質(zhì)量控制是指開發(fā)項目管理機(jī)構(gòu)以合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)或以國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為目標(biāo)進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動。質(zhì)量控制的任務(wù)主要是在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)施工工藝等是否滿足設(shè)計要求和合同規(guī)定，對所選用的材料和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量評價，對整個工程中的工作質(zhì)量水平進(jìn)行評估，將取得的質(zhì)量數(shù)據(jù)和承包商履行職責(zé)的程度與國家的有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行比較，并作出評判。工程項目設(shè)計是根據(jù)建設(shè)工程的要求，對工程項目所需要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、環(huán)境等各方面進(jìn)行綜合分析，并且對工程項目設(shè)計文件的有關(guān)活動進(jìn)行編制，通過設(shè)計使工程項目的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量水平具體化。
第一，關(guān)于設(shè)計階段質(zhì)量的控制依據(jù)。應(yīng)該加強(qiáng)法律、法規(guī)的規(guī)范作用，增加對城市規(guī)劃有關(guān)工程建設(shè)及質(zhì)量管理方面的關(guān)注，滿足國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計深度的要求，認(rèn)真落實有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計階段的控制依據(jù)是比較重要的，在這一階段要認(rèn)真嚴(yán)格地落實質(zhì)量要求，高標(biāo)準(zhǔn)地完成各環(huán)節(jié)。
第二，關(guān)于設(shè)計階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)。設(shè)計階段的質(zhì)量控制過程，它的實現(xiàn)通常是通過設(shè)計階段成果優(yōu)化和事前控制。設(shè)計要求文件在這個階段中起到至關(guān)重要的作用，工作人員在各個設(shè)計階段前編制好一份設(shè)計要求文件，并且分階段上交給設(shè)計單位，明確各階段的設(shè)計要求和內(nèi)容，是關(guān)于設(shè)計階段進(jìn)行質(zhì)量控制的主要手段。
（二）關(guān)于施工階段的質(zhì)量控制
關(guān)于項目施工過程的質(zhì)量控制，其實就是程序控制和過程偏差控制，對工作過程和階段性成果進(jìn)行比較就是所說的過程控制。需要在工作實施過程中找出偏差；使用合同說明與實際工作成品和半成品進(jìn)行比較，找出偏差；使用施工方案、施工作業(yè)順序與工作過程順序進(jìn)行比較，找出偏差；運用抽查、巡查、普查等手段對整個作業(yè)過程進(jìn)行跟蹤，得出是按現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)作業(yè)還是進(jìn)行整改的意見和建議；對工程中的配套設(shè)備進(jìn)行檢驗；工程建設(shè)中應(yīng)確立設(shè)備檢查和試驗的標(biāo)準(zhǔn)、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設(shè)備的試驗和檢查，可考慮到制造廠進(jìn)行。
（三）在工程項目竣工驗收和交付使用階段的質(zhì)量檢測
工程的最后一個階段工程是竣工驗收和交付使用。在這一過程中，要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交接驗收工作，將所有問題都處理掉，以保證日后的使用。工程竣工驗收資料應(yīng)包括勘察設(shè)計的質(zhì)量檢查報告、施工單位的工程竣工報告以及監(jiān)理工程師的質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量事故產(chǎn)生后的處理報告、隱蔽工程的驗收報告等以及施工日志、工程主要使用材料的進(jìn)廠檢驗報告、承包商與業(yè)主之間簽署的質(zhì)量保修書等資料。大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程質(zhì)量管理是非常重要的環(huán)節(jié)，所以在工程項目竣工驗收和交付使用階段的質(zhì)量檢測一定要嚴(yán)加把關(guān)。
三、對于房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的建議
房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)系到社會民生的問題，我國是以人民為主體，如果房地產(chǎn)的工程質(zhì)量管理出了問題，輕則影響房屋使用，帶來社會糾紛，重則發(fā)生房屋倒塌，導(dǎo)致人員傷亡，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而給社會帶來不安定因素。所以，為了建設(shè)和諧社會，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量管理，為社會建造更多質(zhì)量好的房屋，以滿足廣大人民的住房需求。
（一）提升關(guān)于開發(fā)企業(yè)的綜合管理水平
大型房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理工作是由專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)，因此企業(yè)的項目經(jīng)理以及相關(guān)的管理人員一定要具備較高的協(xié)調(diào)能力、建筑工程專業(yè)技術(shù)以及資金管理等能力。大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工作人員一定要具備專業(yè)的知識，才能開展對甲方的管理工作，進(jìn)一步保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和施工工程質(zhì)量；大型房地產(chǎn)企業(yè)必須提升自身在施工過程中的綜合管理水平，強(qiáng)化施工過程管理。企業(yè)在工程開始施工之前，一定進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計，進(jìn)一步提升企業(yè)的市場綜合競爭力，依次來保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，房地產(chǎn)企業(yè)要求項目管理人員具備專業(yè)的知識和豐富的工作經(jīng)驗，以便順利地開展房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，使房地產(chǎn)的施工質(zhì)量有所保障，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項目管理人員的工作應(yīng)以滿足開發(fā)企業(yè)的需求為目標(biāo)，明確分工，各盡其職，從而使房地產(chǎn)開發(fā)工程能夠順利地進(jìn)行。
（二）對大型房地產(chǎn)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理
大型房地產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工程質(zhì)量管理包括產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、工程質(zhì)量保證措施的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。當(dāng)前，大型房地產(chǎn)企業(yè)都已進(jìn)一步完成了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，建立了很多產(chǎn)品體系，并在不同的城市進(jìn)行復(fù)制性的開發(fā)。產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化對于加快開發(fā)速度有重要意義，還能減少概率突發(fā)性問題的出現(xiàn)，從而使企業(yè)有更多的時間去關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量。
四、房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的意義
大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程質(zhì)量管理有重要的意義，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)是由它本身的特色決定的：第一，房子是一必需品，我們每一個人都要住房；第二，房子是一個耐用的消費品，人們要更換居住環(huán)境并不是因為房子的壽命問題，而是人們出于想改善居住條件的需求；第三，商品房是一個高價值的產(chǎn)品，一般人購買一套房子要用花費大量的積蓄，它的高價值顯而易見，所以每個人的購買數(shù)量也有限；第四，房地產(chǎn)是一個不動的產(chǎn)品。加強(qiáng)對施工階段的質(zhì)量控制以及加強(qiáng)綜合管理是控制房產(chǎn)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。大型房地產(chǎn)項目管理的意義主要在于通過對開發(fā)項目的計劃管理，有條不紊地展開項目的開發(fā)建設(shè)。所以說，運用一個動態(tài)的計劃管理，使有關(guān)工程項目的全過程和全部開發(fā)活動進(jìn)入計劃軌道，可使大型房地產(chǎn)項目順利達(dá)到預(yù)期總目標(biāo)。大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的組織協(xié)調(diào)管理為開發(fā)項目提供和諧的公共環(huán)境，保證項目開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。在各項協(xié)調(diào)之中，最主要的是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，而房地產(chǎn)項目的主要負(fù)責(zé)人在協(xié)調(diào)人際關(guān)系的過程中又處于核心地位。大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的控制管理，是有利于房地產(chǎn)企業(yè)在項目的質(zhì)量管理、控制工期和成本等方面獲得最大的綜合效益。
當(dāng)下，各種類型的商業(yè)地產(chǎn)項目在全國陸續(xù)出現(xiàn)，這個現(xiàn)象讓人們有喜有憂。高興的是越來越多的人逐漸意識到商業(yè)地產(chǎn)的重要性，更多的人加入到這一行業(yè)當(dāng)中；憂慮的是很少企業(yè)能夠經(jīng)得住市場對于這些即將投入市場的項目的檢驗。因此，企業(yè)在項目的每個階段都必須嚴(yán)格、認(rèn)真地對待。
近年持續(xù)的宏觀調(diào)控，使大型房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注點也集中在了商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)上，市場上商業(yè)用地的土地成交量以及商業(yè)地價呈現(xiàn)逐步上升趨勢。所以，房地產(chǎn)企業(yè)想要在商業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域有所突破，就必須有效地實施商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目全過程的質(zhì)量管理。項目的質(zhì)量管理能夠有效地促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目的高效率運行，并為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目提供更加有效的技術(shù)和方法，使房地產(chǎn)領(lǐng)域全方面發(fā)展。所以，解決商業(yè)地產(chǎn)項目質(zhì)量中存在的問題是至關(guān)重要的。通過對商業(yè)房地產(chǎn)項目質(zhì)量管理的研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的有效實施能夠進(jìn)一步提高商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量和效率，同時還能增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)在市場上的競爭力。這為房地產(chǎn)企業(yè)的完善有一定的指導(dǎo)作用，并有利于房地產(chǎn)企業(yè)提升項目開發(fā)的效益和效率，使房地產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)競爭力有所增強(qiáng)。
大型房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工作始終要以質(zhì)量控制為中心，以工程質(zhì)量為工程項目建設(shè)管理的重點，自覺接受關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理和施工單位三者的關(guān)系，通過對項目規(guī)劃控制、設(shè)計質(zhì)量的要求、質(zhì)量控制有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工階段、竣工階段、缺陷責(zé)任期和信息反饋期質(zhì)量控制等多個環(huán)節(jié)的管理，達(dá)到大型房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程質(zhì)量管理控制的目的。
（作者單位為瓜子二手車）
參考文獻(xiàn)
[1] 朱立恒.淺談我國房地產(chǎn)開發(fā)項目的現(xiàn)場質(zhì)量管理[J].經(jīng)營管理者，2013.
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 控制 工作
1 工程監(jiān)理控制及其重要意義
控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)控，使之適應(yīng)于環(huán)境的變化，以取得最大的預(yù)期效果”。控制是管理的重要職能，是保證目標(biāo)，決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段。控制的目的是確保一個系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程項目控制就是指項目實施過程中，經(jīng)常地進(jìn)行投資目標(biāo)值、進(jìn)度目標(biāo)值，質(zhì)量目標(biāo)值與實際投資支出資、實際進(jìn)度值、實際質(zhì)量值進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)，則采取糾偏措施，以確保項目總目標(biāo)的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。
監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程項目實施進(jìn)行監(jiān)督與管理。控制是監(jiān)理任務(wù)的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證，是其目標(biāo)實現(xiàn)的必要手段。在工程項目建設(shè)中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
2 堅持控制程序化是做好監(jiān)理控制工作的前提
監(jiān)理程序是從監(jiān)理實踐中摸索并總結(jié)出來的帶有規(guī)律性的工作次序。
施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。
例如，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關(guān)施工技術(shù)文件，經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后才能開工。這個程序無疑強(qiáng)化了施工承建單位充分做好開工前各項準(zhǔn)備工作，同時保證監(jiān)理的正確意見被采納吸收，實現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅持單元(工序)質(zhì)量檢查驗收程序，即上道工序沒經(jīng)監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證單元(工序)質(zhì)量在受控狀態(tài)，實現(xiàn)了事中單元質(zhì)量控制。工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質(zhì)量系統(tǒng)的行動，保證工程質(zhì)量主要環(huán)節(jié)，主要工序處于受控狀態(tài)。
再如，工程款支付程序，它保證了支付這個系統(tǒng)按照一定順序、一定的審批權(quán)限及相關(guān)的支付標(biāo)準(zhǔn)和要求高效有序運行，有效地控制住支付系統(tǒng)；其中沒有監(jiān)理工程師付款簽證，承包商就得不到付款，這就實現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量一票否決權(quán)，從而保證監(jiān)理工程師在現(xiàn)場中心地位，故堅持監(jiān)理工作程序化是做好監(jiān)理控制的前提與保證。
監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商二者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務(wù)處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責(zé)；建設(shè)各方的關(guān)系及其處理。這些程序運轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質(zhì)量組織體系，質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責(zé)任與權(quán)限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調(diào)和信息流程。其三，就是圍繞監(jiān)理任務(wù)落實制定的外在控制程序，包括施工過程質(zhì)量控制程序、施工進(jìn)度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關(guān)鍵，它在時間和空間范圍內(nèi)保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時這些控制程序都在相應(yīng)的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動，保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴(yán)格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。 3 堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理是做好控制工作的基礎(chǔ)
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎(chǔ)。
監(jiān)理項目標(biāo)準(zhǔn)化管理一般歸納為“形象”標(biāo)準(zhǔn)化管理、“現(xiàn)場”標(biāo)準(zhǔn)化管理和“文檔”標(biāo)準(zhǔn)化管理三大標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容。
“形象”標(biāo)準(zhǔn)化管理就是把監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工作宗旨、監(jiān)理人員職責(zé)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理人員值班制、承包商質(zhì)量體系等都要以一定的形象形式展示出來，以利從形象上就一目了然了解監(jiān)理工作運行的概貌。“現(xiàn)場”標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是預(yù)控、過程監(jiān)控，復(fù)驗和簽認(rèn)等都有規(guī)定程序、統(tǒng)一的內(nèi)容要求，明確的崗位職責(zé)和相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)格的圖表，做到每天有監(jiān)理日記、每周有協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，每月有監(jiān)理月報，同時這些日記、紀(jì)要、月報都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、規(guī)定的項目內(nèi)容。“文檔”標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括文件歸類按照統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分門別類歸盒歸柜，做到及時、準(zhǔn)確和完整。
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容從內(nèi)涵上可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化和外部控制標(biāo)準(zhǔn)化兩個方面。其一，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運行行為和個人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。其二，外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。諸如，施工過程中施工承建單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、表報形式，報送各種工程項目簽證、認(rèn)證、檢測、評定、支付等標(biāo)準(zhǔn)圖表及標(biāo)準(zhǔn)化的各種驗收資料。標(biāo)準(zhǔn)化控制一方面規(guī)范了監(jiān)理服務(wù)行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的，也是外在基礎(chǔ)。例如，監(jiān)理工程師要把工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的計劃、實施和控制三結(jié)合的圖表制定出來，需有相當(dāng)?shù)睦碚摵凸こ探?jīng)驗才能做出，這樣就強(qiáng)化監(jiān)理對合同的全面理解，迫使監(jiān)理工程師去鉆研業(yè)務(wù)與監(jiān)理理論；與此同時也要求施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容要求去做，推動他們的管理水平的提高。
同時，若這些標(biāo)準(zhǔn)化管理得到業(yè)主的認(rèn)可，只要監(jiān)理都按照標(biāo)準(zhǔn)化去做，工程出現(xiàn)了偏差或沒有達(dá)到合同要求，監(jiān)理工作質(zhì)量優(yōu)劣也有衡量標(biāo)準(zhǔn)以利鑒別是非，客觀評價監(jiān)理工作，所以它是做好控制工作的一項基礎(chǔ)性工作。
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堅持控制科學(xué)化才能提高監(jiān)理控制水平和成效
科學(xué)是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。堅持控制科學(xué)化就是在工程質(zhì)量，工程進(jìn)度和工程投資中找出各自的內(nèi)在客觀規(guī)律和三者之間矛盾對立統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系，監(jiān)理工程師遵循這些客觀規(guī)律去運作，以促進(jìn)合同目標(biāo)最佳實現(xiàn)，從而體現(xiàn)監(jiān)理工程師的控制水平和控制成效。
控制科學(xué)化包括控制依據(jù)的科學(xué)化、控制程序的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)管理的科學(xué)化、監(jiān)理方法和手段的科學(xué)化及合同管理與協(xié)調(diào)的科學(xué)性。
4．1監(jiān)理依據(jù)的科學(xué)性
監(jiān)理控制成效直觀表現(xiàn)在施工承包合同目標(biāo)的實現(xiàn)，而合同目標(biāo)的實現(xiàn)不僅僅取決于監(jiān)理控制水平，同時取決于合同的科學(xué)性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標(biāo)綜合素質(zhì)，涉及建設(shè)各方的相互配合。監(jiān)理控制的依據(jù)是監(jiān)理合同和施工承包合同。監(jiān)理合同主要反映業(yè)主給監(jiān)理的授權(quán)范圍、授權(quán)程度以及監(jiān)理的物質(zhì)基礎(chǔ)，授權(quán)范圍和授權(quán)程度直接決定能否充分發(fā)揮監(jiān)理潛在水平和能力；物質(zhì)基礎(chǔ)決定了監(jiān)理的資源投入，包括人力資源和設(shè)備投入，投人多少與高低，直接決定監(jiān)理的控制水平與成效。施工承包合同是監(jiān)理控制的主要依據(jù)，合同的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性直接決定監(jiān)理控制的科學(xué)性。
施工承建單位的綜合素質(zhì)是決定能否全面覆行合同義務(wù)，實現(xiàn)合同目標(biāo)的根本保證。選準(zhǔn)一個守信用、重合同，綜合素質(zhì)較高的施工隊伍是保證工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一個與承包工程的規(guī)模、技術(shù)不相適應(yīng)的不合格施工承包單位，監(jiān)理是難以通過控制來實現(xiàn)合同目標(biāo)的，能做到的僅僅是通過監(jiān)控把合同風(fēng)險減少到一定程度。因為社會監(jiān)理性質(zhì)屬于技術(shù)服務(wù)和咨詢而不是承包，不是產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責(zé)任是通過科學(xué)的控制促進(jìn)合同目標(biāo)實現(xiàn)，而不能保證目標(biāo)的實現(xiàn)。
當(dāng)然這只是問題的一個方面，另一方面是監(jiān)理工程師是否充分發(fā)揮了主觀能動作用，通過科學(xué)的控制與管理轉(zhuǎn)化矛盾，化解矛盾，把不利因素最大限度地轉(zhuǎn)化為對工程項目建設(shè)有利因素，最大限度減少合同風(fēng)險。因此，衡量監(jiān)理控制成敗不僅僅直接地表現(xiàn)在合同目標(biāo)是否實現(xiàn)，在建筑市場未完全規(guī)范的條件下更重要的是表現(xiàn)在監(jiān)理控制水平和水平的發(fā)揮，即衡量監(jiān)理控制成效，一方面看所承建的項目合同目標(biāo)是否實現(xiàn)，另一方面當(dāng)合同目標(biāo)沒有實現(xiàn)時要分析產(chǎn)生的原因，考察監(jiān)理的控制水平和主觀能動作用的發(fā)揮，這樣才能客觀地評價監(jiān)理對工程建設(shè)所發(fā)揮重要的不可替代作用。那么怎樣考察監(jiān)理的控制水平呢?那就是考察監(jiān)控的科學(xué)化程度。
監(jiān)理依據(jù)的科學(xué)性包括與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法令、法規(guī)，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。這些都是監(jiān)理工作之本，都是從長期工程建設(shè)與社會實踐中總結(jié)提煉的科學(xué)結(jié)晶，控制是否科學(xué)化的根本就在于是否按照這些依據(jù)去控制，守“理”者不問，違“理”者必究，執(zhí)法要嚴(yán)明，做到鐵面無私，一絲不茍，既要當(dāng)好工程建設(shè)中的執(zhí)法官，又要做好工程質(zhì)量衛(wèi)道士，對監(jiān)理依據(jù)要全面理解融會貫通。科學(xué)的精髓是動態(tài)的，又是不斷創(chuàng)新的，一方面嚴(yán)格按照科學(xué)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，另一方面提高大膽創(chuàng)新，積極慎重引用新材料、新技術(shù)、新工藝，加以科學(xué)利用。對于合同的某些條款和設(shè)計文件中的不妥之處，積極通過一定程序一定審批權(quán)限加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學(xué)性。
4.2 監(jiān)理程序的科學(xué)化
控制程序化雖然能控制相應(yīng)的系統(tǒng)的行動，但并不能保證行動內(nèi)容的科學(xué)化，只有當(dāng)控制程序科學(xué)化才能更好促進(jìn)合同目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)理程序的科學(xué)性表現(xiàn)在三個方面。其一，按照這些程序去控制，能否制約相應(yīng)系統(tǒng)的行動(能否把各自相應(yīng)系統(tǒng)控制起來)；其二，能制約相應(yīng)系統(tǒng)的行動，同時程序所涵蓋的內(nèi)容要滿足相關(guān)要求并具科學(xué)性；其三，是否有利于化解和轉(zhuǎn)化各種矛盾促使合同雙方維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，認(rèn)真覆行合同中的權(quán)力與義務(wù)。
例如，施工階段的工程質(zhì)量控制程序，堅持這個質(zhì)量控制程序就可以把質(zhì)量系統(tǒng)的行動制約起來，但并不等于控制內(nèi)容就合理就科學(xué)，要使其具有科學(xué)化還必須經(jīng)過一系列的科學(xué)化監(jiān)控，它包括預(yù)控(事前)，施工過程監(jiān)控(事中)和后期監(jiān)控(事后)，其中事前控制內(nèi)容為：施工隊伍技術(shù)資質(zhì)能否滿足合同要求；質(zhì)量保證體系及監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立是否滿足規(guī)定要求；施工機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構(gòu)件是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新材料、新工藝、新技術(shù)鑒定與試驗的科學(xué)性可用性；設(shè)計文件的會審與技術(shù)交底的科學(xué)性；測繪系統(tǒng)布設(shè)及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術(shù)及施工組織設(shè)計的科學(xué)性、合理性，審查內(nèi)容包括①編制依據(jù)的科學(xué)性⑦施工程序安排是否科學(xué)③勞動力和資源供應(yīng)是否相適應(yīng)④施工的主要方法是否科學(xué)⑤技術(shù)組織措施是否科學(xué)。事中的控制內(nèi)容為：工序質(zhì)量監(jiān)控科學(xué)化；質(zhì)量資料和質(zhì)量控制圖表真實性、完整性和科學(xué)性；設(shè)計變更和圖紙修改合理性；施工作業(yè)的規(guī)范性和檢查科學(xué)性；單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學(xué)化；組織質(zhì)量信息反饋的先進(jìn)性。事后科學(xué)化監(jiān)控內(nèi)容為：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實性、完整性、規(guī)范化。
通過事前、事中、事后一系列程序化的監(jiān)控使其各項程序中控制內(nèi)容滿足合同要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使其更具科學(xué)化。
4.3 監(jiān)理方法和手段的科學(xué)化
監(jiān)理的方式方法要講究科學(xué)化。監(jiān)理方法科學(xué)化包含監(jiān)理工作方法和控制方法科學(xué)化。其一，監(jiān)理工作方法的科學(xué)化首先表現(xiàn)在監(jiān)理思想方法的科學(xué)性，就是要在監(jiān)理實踐中堅持“兩點論”，用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設(shè)中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。工作方法的科學(xué)化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解決了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程質(zhì)量目標(biāo)控制點就是抓主要矛盾的典型)；堅持嚴(yán)格監(jiān)控與熱情幫助相結(jié)合具有中國特色的監(jiān)理方法。其二，監(jiān)理控制方法科學(xué)化，主要指在施工過程中，監(jiān)理對工程項目實施進(jìn)行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性，計劃性和指導(dǎo)性，最大限度地采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，先進(jìn)的計算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計資料分析，這些都構(gòu)成控制方法科學(xué)化。
控制手段包括旁站監(jiān)理，指令性文件，各種會議，支付手段，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，工程測量，檢測試驗，計算機(jī)輔助管理等手段，運用這些手段時要得當(dāng)，有度、合理、有效、技術(shù)先進(jìn)等構(gòu)成控制手段的科學(xué)化。
4.4 合同管理科學(xué)化
工程質(zhì)量目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)和工程投資目標(biāo)構(gòu)成了施工承包合同目標(biāo)，合同目標(biāo)是一個有機(jī)整體。三者之間既相互影響又相互制約，存在著矛盾對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學(xué)地統(tǒng)籌考慮目標(biāo)的整體利益。采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，具體分析質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)三者之間的關(guān)系，在矛盾中求得目標(biāo)的統(tǒng)一，尋求最佳的項目目標(biāo)控制方案，這是合同管理中最具科學(xué)化的一項工作。
