發布時間：2022-11-06 00:02:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的反恐預案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
現將《區財政局反恐怖應急預案》印發你們，請認真貫徹落實，同時，要注意保密，嚴格控制知悉范圍，不得對外報道。年九月八日市區財政局反恐怖應急預案為嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，維護我區的政治穩定和社會安定，保護人民生命和國家、公民的財產安全，根據《區反恐怖工作實施方案》的要求，結合我局實際，特制定本方案：
一、處置原則統一領導，分級指揮；各司其職，密切協作；快速反應，高效處置；以人為本，減少危害。
二、機構及職責根據全區反恐怖防范工作需要，結合我局實際情況，設立并確定如下工作機構和職責：
（一）反恐怖工作協調小組。局成立“反恐怖工作協調小組”，由局黨組書記任組長，副局長、總會計師任副組長。協調小組下設辦公室，辦公室設在局人秘科，作為全局反恐怖工作的日常辦事機構。各科室和局各二級單位負責人為成員。其職責為：在區反恐怖工作協調小組的統一領導指揮下，負責組織、協調和指揮全區財政系統反暴力恐怖襲擊事件的防范、處置工作，重點落實區級反恐防范所需物資的保障任務；召開工作例會，審定處置恐怖襲擊事件的工作預案和處置措施；通報、總結部署有關反恐防范工作；研究落實或協調解決反恐防范工作中的重大問題。
（二）反恐怖工作協調小組辦公室。辦公室主任由馮聯盟同志擔任，人員由局人秘科、稅政科組成。其職責為：在局反恐怖工作協調小組的領導指揮下，擔負安全反恐防范值守任務；根據區反恐怖工作協調小組的指令，配合相關部門及時處置恐怖襲擊事件。確保信息暢通，實行24小時值班制度。
三、實施步驟
（一）強化防范，夯實基礎。要做好對重點部位及重要基礎設施等重點目標的安全防范、控制工作。由局反恐怖工作協調小組辦公室及局監察科聯合組建反恐防范專項檢查組，集中對機房、倉庫、消防器材等重點部位開展專項整治、專項整改，要做到不留盲區、不留死角，確保各項安全措施落實到位。針對存在的不安全因素，要進行分析排查，擴大覆蓋面，進行拉網式不間斷的檢查，并逐案登記建檔，落實處理責任，明確具體責任人，同時做好跟蹤復查，確保隱患問題整改到位。
（二）加強值守，暢通通信。要始終保持高度警惕，增強反恐意識，防患于未然。切實落實值班守候制度，加強局機關內部安全措施，充分發揮局視頻監控技防系統功能，實施24小時監控守護。建立反恐安全防范工作24小時值守制度，實行恐怖事件每日零報告制度，各科室要責成專人于每日早8時、晚18時前報局反恐怖工作協調小組辦公室。要建立健全安全防范責任制，明確責任人員，確保一旦發生恐怖（突發）事件，能夠有效應對，妥善處置。
四、有關要求
1.1編制目的
為了及時、高效、妥善地處置發生在校園內的恐怖襲擊事件，指導和規范各類恐怖襲擊事件的處置工作，維護我校安全穩定，保護廣大師生人身和財產安全。
1.2編制依據
根據《國家處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》、《遼寧省教育系統突發公共事件應急預案》及其他有關法律法規及其他文件制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用校內實施恐怖行為、恐怖襲擊，給校園安全、教學秩序和師生生命財產造成重大危害的恐怖襲擊事件。主要包括：
(1)利用爆炸手段，大規模襲擊師生聚集場所、重要教育教學設施的;
(2)襲擊、劫持師生，造成重大影響和危害的;
(3)劫持師生乘坐的汽車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的;
(4)在校園內縱火、投毒造成嚴重危害后果的;
(5)其他針對學校和師生的重大恐怖襲擊事件。
1.4基本原則
(1)統一指揮、快速反應原則。在大連翻譯職業學院應急管理領導小組的統一指揮下，各處、室、系充分發揮職能作用，密切配合，快速反應，高效、妥善地開展各項處置工作。
(2)預防為本、及時控制原則。立足于防范，抓早、抓小，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發現，早報告，早控制，早解決。
(3)減少損失原則。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少師生傷亡，減少財產損失和社會影響，盡快恢復校園教學秩序，維護師生生命、財產安全，維護校園穩定與安全。
(4)遵循法律原則。在處置恐怖襲擊事件時，嚴格遵循國家法律和法規政策。
2組織指揮體系及職責
2.1組織指揮體系
處置恐怖襲擊事件應急領導小組
組 長：蔡德成
副組長：陳見興、岳元峰、馬浚
成員：王玉清、段長松、賀石秀、劉占濱、董芳、王廣武、裴建韜、李淑香、宋秀敏、李貴庭、宋玉順、王軍
工作辦公室設在院保衛處，辦公室主任段長松。
聯系電話：0411—87580187 13354083582
2.2工作職責
領導小組負責指揮、協調全校恐怖事件處置工作，派人參與現場指揮;視情況向市高校工委和相關部門報告工作情況，提出工作建議，負責傳達有關指令和組織落實。
3處置措施
3.1報告
一旦發生恐怖襲擊事件，各相關部門在迅速采取應急措施的同時，立即向校總值班室(電話：87580187)、校處置恐怖襲擊工作領導小組同時報告市處置恐怖襲擊事件工作指揮機構辦公室。
3.2及時判明事件的性質和危害程度
大規模襲擊事件發生后，處置恐怖襲擊事件應急指揮領導小組各成員要各負其責，迅速對事件現場進行實時監控、追蹤，并上報事態發展變化情況。組織協調有關部門和相關人員深入研究、判明事件的性質和危害程度，采取相應的處置措施。
3.3現場處置啟動
校處置恐怖襲擊領導小組組長或副組長率小組主要人員趕赴現場，立即現場組織指揮反恐怖襲擊處置工作。校處置恐怖襲擊事件領導小組辦公室負責現場指揮的具體工作，統一掌握恐怖事件的情報信息，擬定決策建議，傳達指揮部的指示和命令，學校發生恐怖襲擊事件時應迅速調集本校資源和力量，先行采取緊急處置和救援行動，必要時申請當地政府，調動公安、民政、經濟、建設、交通、信息、水利、農業、衛生、環保等部門予以支援，開展搶救傷員、疏散人群、安置群眾、封鎖和隔離相關區域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源等，控制核輻射、疫情、毒情擴散等工作，及時組織實施現場勘查或人質談判、解救工作。
3.4善后處置
學校在恐怖襲擊事件處置工作完畢后，應急管理領導小組要組織力量迅速恢復正常的教育教學秩序，盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失和影響。
3.5調查評估
在恐怖襲擊事件現場處置結束的同時，處置恐怖襲擊事件領導小組會同上級有關部門按照有關規定和程序，配合事件調查組開展事件調查處理工作。
4處置工作保障
4.1日常防范
4.1.1各部門要建立和完善防范各類恐怖襲擊的規章制度，要加強安全保衛工作，完善落實各種安全防范措施。
4.1.2各部門要加強對重要人員、部位、場所、設施和計算機信息系統的安全防范工作。
4.1.3各部門要加強對各種爆炸物品、放射性、生物、化學等危險品的管理和安全防范措施，建立責任制并制定嚴格的管理規章制度，嚴防發生相關物品被盜、被搶、丟失以及相關設施被襲擊等事件。
4.1.4各部門要加強有關宣傳教育工作，增強師生預防恐怖襲擊的常識，鼓勵師生舉報恐怖犯罪線索，廣泛調動師生參與反恐怖斗爭的積極性，增強師生的防范意識，提高師生的防范能力。
5附則
5.1預案解釋部門
本預案由大連翻譯職業學院保衛處負責解釋。
【關鍵詞】ATM監控安全防范措施安全管理
使用ATM機存取款節省時間，操作方便，受到眾多群眾的歡迎，然而在ATM機的使用過程中，存在著諸多的安全風險，比如密碼被攝錄、銀行卡被盜刷等，給持卡人造成不同程度的經濟損失，因此，ATM機的安全管理問題逐漸受到重視。
一、ATM機安全管理中存在的問題
在ATM機安全管理中存在著諸多的問題，筆者歸納為以下幾點：
第一，ATM機附屬的監控設施不完善，所攝取的錄像資料不清晰或者不能完整保存的現象大量存在，所獲取的監控錄像長時間內無人查看，同時，有一部分ATM機的監控設施沒有與公安機關進行聯網，為不法行為創造了可乘之機。
第二，ATM機的管理責任沒有得到落實，ATM機運行中沒有清晰和完整的運行記錄，往往ATM機沒有專門設立管理人員，不能保證每天進行巡查；而且ATM機所屬的管理層也無法對其進行嚴格的檢查。
第三，對于被吞沒的銀行卡沒有進行規范的管理，ATM機所吞沒的銀行卡不登記、不入庫的現象經常發生，對于無人認領的銀行卡不做處理，由加鈔員進行自行管理。
第四，ATM機安裝的不夠科學，將離行式ATM安裝成為可移動式，不能及時進行安全管理，為不法人員的犯罪行為提供可乘之機。
第五，防護設施不到位。一部分ATM機只是使用普通的鐵絲在周圍進行圍攏，鈔票箱都被在外，加鈔的過程也缺乏嚴密性，很容易誘發犯罪行為的發生。
二、ATM機的安全與防范
對于銀行卡以及ATM機的使用者而言，ATM的安全與防范是在現有條件下增加自身資金安全所必須要注重的問題，也是銀行的主要責任。在ATM上使用銀行卡進行交易，操作簡單方便，卻也容易被不法分子復制或者盜取卡號和密碼，可以說卡號和銀行卡一樣的重要，因此，在使用ATM機時應當避免卡號和密碼被別人獲取。在ATM機的安全管理方面，可以從以下幾方面進行：
（一）加強ATM的規劃選址和安裝設計
第一，室內安裝的ATM機應當安裝在相關單位的視野范圍之內，并且簽訂相關的聯防協議。室外安裝的ATM機首先選址在人流較多的地區，同時緊鄰機關、企業和民宅。第二，安裝ATM機械電動防護體，使ATM與隔離，形成一個相對封閉的使用環境，防止不法分子蓄意盜取客戶銀行卡、資料和現金。第三，需要在ATM機后面使用至少240mm厚的磚混結構修砌密封墻體，同時安裝安全防護門，防止不法分子對ATM機的破壞。第四，離行式的ATM機應當進行穿墻安裝，需要采取大堂方式安裝時需要與其所在單位進行聯防協議的簽訂。第五，購買ATM機時，應當選擇口碑好、服務高、運行維護方便以及售后和故障處理及時的廠家合作，并且簽訂相關的安全協議，對各種責任和義務都在協議中進行明確。在進行購買之前，進行嚴格的運行測試，對ATM機的環境適應性、抗無線干擾的能力以及抗破壞的能力進行測試，確保ATM機硬件的質量達到要求。
（二）加強ATM監控管理
目前，我國對于ATM監控管理還沒有進行明確的分類，本文就從監控系統的技術維度、開發主體維度以及監控管理主體幾個方面對我國的監控管理進行簡單的分析。從監控技術維度方面來看，ATM的監控系統目前只有模擬系統和數字系統。這種監控系統與電視信號的接收系統十分相似，當需要使用時，在ATM機內部安裝攝像機，當取款人進行操作時則可以獲得取款人的正面圖像，外置的紅外探頭對人體具有敏銳的感應功能，當人接近ATM時，則自動進行攝像，當人離開后，攝像自動停止，這種監控管理方案一般應用于ATM機監控獨立的系統。另一種監控管理方案是將ATM監控與網點銀行內的柜員監控合為一體，攝像機的安裝程序也與上述方法類似，雖然投資較少，但是其監控效果相比獨立監控系統卻差很多。模擬監控系統具有圖像清晰而且投資較少的特點，但是如果長時間進行攝像則容易出現故障，而且每天需要按時更換錄像帶，為管理工作增添了麻煩，而且其裝置的后外探頭在雨天、以及過往人員過于繁多時則容易出現誤錄的現象。由于錄像的清晰度會受到天氣以及燈光等因素的影響，在放映時也會受到磁頭的影響，因此，綜合考慮多種因素的基礎上，采用數字錄像系統。數字系統是根據計算機和多媒體基礎發展及成熟，改善了以往監控設備存在的缺陷，使錄像儲存空間加大，錄像清晰度增強，而且保持時間長，目前，很多城市已經開始代替以往的模擬監控系統而使用數字錄像設備，極大的保護了持卡人的財產安全。
（三）建立嚴密的風險監控體系
1.ATM機基本監管體系。ATM機客戶區的電視監控系統應當與后端的值守中心進行聯網，進行24小時不間斷的監控，同時配備自動報警系統并且與公安機關進行聯網。ATM機管理人員的通信工具應當與ATM機進行聯動，保證在第一時間獲取ATM機發生的情況，并且及時將信息匯報給后端值守人員，這時就要求值守人員應當具備一般情況的應急處理方法，及時采取相應的應急措施。巡查人員要每天按時對監控錄像進行抽查，及時發現不法分子加裝的偷窺和復制設備。一部分銀行安裝的離行式和大堂式的ATM機無法在夜間提供服務，則盡可能的清空現金或者盡量減少余額，同時需要確保其在防盜報警探測器的有效范圍內。
2.ATM機理想的機位及網絡。ATM機在進行機位的選擇時，應當能夠確保攝像機的安裝位置以及卡號輸出的端口位置被預留出來，以此保證圖像和信號相迭加。根據目前ATM機監控系統的安全性分析，目前所采用的紅外探測器不夠隱蔽，因此建議使用微波多普勒探頭。對ATM監控的管理將采用區域性的集中管理，因此要求每個銀行網點所采用的數字主機都要真正具備完善的網絡功能，同時從網絡安全性的綜合分析和評價中得出，采用PSTN、ISDN網絡最為合適。因此，要求數字主機的網絡功能要能夠在窄帶網中實現。
3.建立健全ATM機監控管理制度。ATM機監控安全的關鍵部分則是對監控的后續管理。有一部分商業銀行尚未建立起完善的應急機制，對ATM的重要部位的日常檢查機制也沒有得到完善，一部分監控管理人員在接到報警后不能及時對現場進行全面的檢查。有的金融機構采取的報警方式十分單一，監控程序信息的顯示也只是動態的屏幕顯示，僅能將業務的交易流水信息顯示出來，對于錯誤的或者非正常的交易無法顯示，因此，加強對ATM監控管理制度和機制的建設和完善是十分必要的。
4.加強新技術在ATM監控管理中的應用。科技的進步能夠使ATM機的監控系統具備自動識別功能，將取款人的臉部頭像、指紋以及第二代身份證的相關信息盡心合并處理。研究人員發現，該監控系統對臉部頭像、指紋以及第二代身份證的識別率最高不低于99%，最低也達到了90%，同時具有靈敏的反應系統，能夠對非正常操作進行報警，該項技術也可以廣泛應用于其他領域的監控管理中。
（四）加強ATM機的環境治理
第一，劃定隔離線，在ATM機外一米處劃定隔離線，確保使用ATM機的用戶信息不會隨意泄露，使其他用戶養成自覺遵守規則的習慣。第二，加強ATM機所在地區的公安機關、企事業單位、居委會等部門的聯系，與鄰近的相關機關簽訂聯防協議，將ATM機的安全管理納入到當地的治安管理中。第三，組織當地的有關業務部門聯合銀行安全保衛部門定期對ATM機進行巡查，及時清理惡意破壞以及虛假的信息和廣告。第四，ATM機所屬的單位需要與使用單位簽訂協議，定期對ATM機的運行情況進行檢查。第五，使用ATM機的銀行在ATM機的防護體上顯示相關的警示信息，隨時提醒持卡人安全用卡。
（五）加強持卡人的安全意識
第一，告訴持卡人要妥善保管自己的銀行卡和密碼，不能向任何人透露密碼，持卡在銀行業務柜臺或者在ATM機上進行交易時，要保護好自己的銀行卡，不要被別人竊取卡號和密碼，即使是銀行的工作人員，也沒有權利獲知持卡人的密碼。第二，在ATM機上進行交易時，要對周圍的環境進行觀察，發現ATM機周圍有不規則的張貼時，盡量停止交易，防止交易信息被竊取。第三，在使用ATM機進行插卡之前，觀察ATM機鍵盤上方或者側上方是否有異常的裝置，插卡口處是否有異常等等，如發現異常，則停止插卡交易。第四，進行交易時，如周圍有人觀看則用手遮擋進行密碼的輸入或者暫時不進行交易，當發現卡號或者密碼有被泄露的嫌疑時，及時在ATM上進行密碼的修改，防止密碼被竊取而造成經濟損失。第五，當ATM反應稍慢時，要有耐心的等待，不要著急離開，當不能確認自己的卡是否被吞卡時業不要著急離開，確保拿到自己的卡后再離開ATM機。第六，交易時產生的打印收條要保管好，當交易過程中ATM將卡吞掉時也不要著急，ATM會產生收條，第二天可以拿著該收條和本人身份證到當地的金融部門領取銀行卡。
三、結束語
近年來，隨著ATM機的廣泛運用，一系列ATM機案件也隨之出現，這對我國的金融機構以及持卡人的財產安全都造成了巨大的威脅。隨著科技的不斷進步，ATM監控系統也在不斷的更新，金融機構也應當盡一切力量保護持卡人的財產安全。持卡人自身也應當加強安全意識，保護自身的權益不受侵害，創造和諧的交易環境。
參考文獻
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就是這位被譽為手眼通天的父親，在鋃鐺入獄服刑的第五個年頭，居然能穩坐高墻內呼風喚雨，利用手機遙控指揮其子實施綁架、敲詐等犯罪活動。其目的竟是為了給自己和兒子找一條在人生路上發展的捷徑。在這起震驚國家公安部、司法部等高層領導的案件偵破之余，走近這對最終在高墻內團聚的父子，我們看到的是他們追求輝煌背后的另類人生。
“少帥”原是落魄公子
2002年7月5日凌晨一時許，被燠熱的暑氣折騰了一天的安徽省界首市西城某村村民郭×夫婦剛剛進入夢鄉，家中虛掩的房門忽然被“吱呀”一聲推開了，幾條黑影風一樣地竄了進來，緊接著客廳的日光燈“啪”地一聲亮了。還沒等他們從睡意蒙中反應過來，只見五位身著黑衣黑褲，手持砍刀匕首、目露兇光的蒙面人已將他們捂住口鼻牢牢地按在床上。為首的黑衣人從鼻孔里冷笑一聲，另幾個得到示意的黑衣人就迅速將他們五花大綁在床上，并用透明膠帶死死地粘住了他們的嘴巴。為首的黑衣人輕輕一點頭，就有一個黑衣人甕聲甕氣地故意用假聲威脅他們：“我們是赫赫有名的五虎將，大駕到此只圖財，不害命，不過，你們倆可要放明白些，老實些。”脖子上被架了冰涼鋼刀的郭×夫妻在驚心動魄的遭遇面前只有拼命點頭求饒的份兒。接著，這伙人開始大模大樣地翻箱倒柜，將其家中現金、金項鏈等價值一萬余元的細軟物品洗劫一空。二十分鐘后，他們關燈走人，并隨手把屋門從外面反鎖了，只留下頭頂的大吊扇呼呼地吹個不停。直到第二天下午，感到有些蹊蹺的鄰居從門縫向里面張望時，才發現受害人郭×兩口子正冷汗淋漓地掙扎在床上。
此案引起了界首警方的高度重視。在隨即成立的“7?05”專案組的摸排走訪中，居然又挖出了“五虎將”所作的另兩起惡性案件。2002年農歷元宵節前夕，該村包工頭梁某家中收到一封裝有一顆步槍子彈的信封，并附有一張紙條，上面故意用歪歪扭扭的筆跡寫道：“本集團現需經費3萬元，限你三天內將錢備齊，等候我集團少帥的指令。否則，小心你家兒子。”落款署名“五虎將”。但令警方遺憾的是，就是這么一起性質惡劣的刑事案件，當事人竟認了，并沒有報案，而是私下經與對方通過電話討價還價，最后依照“少帥”的電話指令，將1萬元現金乖乖地放到了其指定地點。顯然，受到勝利鼓舞的“五虎將”氣焰更加囂張，于半個月后又策劃了一起綁架界首市某中學初三學生，向該學生做生意的家長獅子大開口，索取贖金二十萬元。此案經警方及時介入，在未交付一分錢贖金的情況下，人質在五天后被安全營救。但“五虎將”及其主謀“少帥”自然也成了警方緝捕的對象。不料，還未等警方查明案情，“五虎將”在“少帥”的指揮下，又弄出了這么大的動靜。
針對案情，專案組很快將這幾起案件并案偵查，通過艱苦細致地走訪和利用技偵手段，逐步將嫌疑對象的范圍縮小，最后把目標鎖定在一名叫杜自立的無業青年身上。
2002年8月16日，經過十六晝夜的守候伏擊，專案組在界首市城關杜自立的租房處，一舉將其抓獲。經審訊，這位自稱名叫杜自立的犯罪嫌疑人很快承認自己就是實施搶劫、綁架、敲詐、盜竊案“五虎將”之一的頭目即所謂的“少帥”。根據杜的供述，警方迅速出擊，將涉案的其他四名安徽籍犯罪團伙成員也悉數抓捕歸案。正在做著發財夢的“五虎將”們，根本就沒想到這么快就落入法網，昔日的“五虎將”之間紛紛相互檢舉揭發。并承認了他們在“少帥”指揮下，正加緊實施對本市某商場老板年僅8歲的兒子擬實施綁架敲詐的犯罪預謀。面對勢如破竹的形勢，通過深挖，杜自立還主動供認自己真名叫谷峰，現年23歲，老家住在距界首市一箭之地的河南省沈丘縣某鎮。
據谷峰交代，其父名叫谷保朝，五年前因犯詐騙罪經蚌埠市人民檢察院提起公訴，安徽省高級人民法院終審被判處死緩，（1999年減為無期徒刑、2000年被減為有期徒刑17年），現在安徽省某監獄服刑，這起綁架案就是他在獄中通過手機遙控指揮兒子，再由兒子帶領眾虎將們實施操作的。
他一個正在服刑的重刑犯從哪里弄來的手機？又怎么會在高墻內遙控指揮呢？專案組認為案情重大，經層報省公安廳，很快引起了省廳領導的重視，“少帥”背后一個更大的陰謀家“軍師”終于浮出水面。
揭開“軍師”的面紗
谷保朝出生在河南省沈丘縣一個貧窮的農民家庭。小學剛畢業，他就步入軍營。服役期滿復員后，部隊領導主動把他推薦至某油田地質勘探大隊工作。可是，從小就不安分的他，根本不能遵守單位的勞動紀律。他憑著自己的能說會道和善于交際，一次次請求出差，為單位采購回大批價廉物美又十分緊俏的生產、生活物資。也正是在眾人羨慕的驚嘆中，他努力追求更為簡捷的采購手段，從而一步步地走向詐騙犯罪的深淵。1977年，他因犯詐騙罪，被河南省許昌市中級人民法院判處有期徒刑七年。
1982年9月，他獲減刑釋放后回到老家。可是詐騙帶來的甜頭，令他技癢難耐。不久，他又走上了從商之路，在普通百姓對商品經濟市場大潮還諱莫如深時，他已駕輕就熟了各種商業游戲，頭上始終閃爍著虛幻的光環。1985年以來，他先后牽頭成立了“華中股份有限公司”、“鑫發藥業有限公司”等多家公司，并出任總經理。其間，他采取使用兩張2000萬元的假銀行存單虛假出資方式，先后騙取巨額銀行貸款，并利用非法集資、惡意透支信用卡等方式，詐騙巨額資金。
谷保朝在兒子谷峰從部隊服役歸來后，也想讓兒子沿著自己的足跡“進步”。他一直把兒子帶在身邊，過著揮金如土、錦衣玉食的富豪生活。可是，誰知兒子并不像谷保朝想像的那樣出色。在谷保朝眼里，未曾經歷過大風大浪的兒子總喜歡游手好閑，對父親苦心經營的“產業”并沒有多大的興趣。特別是谷保朝入獄后，兒子很快就失魂落魄地淪落到社會底層。谷保朝對兒子痛惜不已，每次與前來探視的弟弟相見，總是最先打聽兒子的近況。谷保朝以他人生幾十年的閱歷認為，有錢就沒有辦不成的事。
再說谷峰，父親案發后，他無異于是從高聳的云端摔到泥地上。面對更多的是“父親是個詐騙犯”的冰冷現實，他痛定思痛，決定不再重蹈覆轍，走自己的正路。
1997年，他結婚后，憑著自己的駕駛技術，為別人開大貨車打工兩年，但除了沒日沒夜地辛苦外，工資所剩無幾。于是，他決定嘗試著自己做老板，從一點一滴干起。他先后養過雞、開過小店倒騰過面粉，甚至還賣過幾十元一噸利潤微乎其微的煤炭，但這些正當生意都以賠本而告終。2000年冬天，走投無路的他帶上妻子去廣東東莞打工，在一個私營五金廠里，盡管加班加點地苦干，除掉吃住等日常開銷，仍所剩無幾。這年春節，谷峰終于相信了父親常掛在嘴邊的一句話：“馬無夜草不肥，人無外財不富”。幾年來貧富兩種生活的巨大反差，令他的心理徹底失衡了。可是，面對日益規范的市場經濟運作和商家們越來越強烈的防范意識，父親那一套詐騙術早已不中用了。當然，他更沒能力像父親一樣可以向天南海北的朋友伸手“借”錢。在2001年年關之際，谷峰終于踏上了實施盜竊、搶劫的犯罪之路。
父子演繹的一段“另類”人生
在實施犯罪的過程中，谷峰也經歷了從摸索到成熟，從恐懼到鎮定，從單干到團伙的發展經歷。谷峰對發財的目標用心很專，很快糾集了一幫狐朋狗友，在狂飲海喝后，屢屢盜竊得手。他們瞄準的物品都是一些極易出手的電器，像電視機、VCD機、摩托車等。輕而易舉得來的金錢刺激，愈發激起了他們的征服欲和占有欲。從盜竊到持械蒙面入室搶劫，他們的胃口越來越大，尋求的那種作案時的刺激也越來越強烈。經過反復淘汰篩選，他們組成一個五人團伙，自謂“五虎將”。曾經歷過富足生活、走南闖北的谷峰自然成了他們的頭目，自稱“少帥”。
再說谷保朝在獄中由于能說會道，再加之他善于察言觀色，很快贏得了管教干部的信任和好感。他不斷寫各種勞改心得，寫思想匯報，自查匯報，他的匯報材料常常一寫就是80多頁。他一邊不停地安排家人在外面為自己申訴，一邊聲淚俱下地在獄中大書特書認罪悔過書，撰寫決心書，撰寫改造計劃。1999年，他被減至無期徒刑。監獄還特別照顧他，安排他負責監區門診手術室的衛生工作。
2001年春節放假期間，處心積慮的谷保朝乘機和經常來門診室看病的某監管干部套近乎。偷偷地拿出一沓鈔票請求他為自己買一部手機，還給這位監管干部手里塞了200元錢，說是過年給孩子壓歲錢。不久，這位監管干部拿著谷保朝給他的2000元錢為他買了一部諾基亞牌手機和一張面值50元的神州行充值卡。那一夜，谷保朝欣喜若狂。在夜深人靜后悄悄潛至手術室內，照著自己口袋里揣了幾年的通訊錄撥通了家人和一個個朋友的電話。通話完畢，他把手機又人不知鬼不覺地藏在手術柜的夾層里。
2002年6月，谷保朝的弟弟再次來探監時，告訴他谷峰不正干，讓他在電話里好好教訓兒子一下。谷保朝聽后，長嘆了一口氣。他早就料到自己入獄后兒子肯定會學壞。
當天晚間，谷保朝又躲進手術室里撥通了兒子的電話，先問他在干什么營生。谷峰第一次接到父親的電話其實是在兩個月前，那時父親還對他充滿希望，讓他好好干，全力以赴地籌錢，一來是為了給自己活動，以期早日出獄；二來是想給兒子安排個正當營生。當時谷峰問父親需要多少錢，谷保朝說要辦成其中的任何一件事，都需要十萬八萬的。谷峰說，我先湊十萬塊錢把您活動出來再說吧，“留得青山在，不怕沒柴燒”。谷保朝當時感動得鼻子酸酸的，握著手機舍不得放下。心想兒子長大了，血濃于水，骨肉情深啊。兒子怎么在短時間內能掙到十萬塊錢呢？他強迫自己不往壞處想。
果然，兒子在電話那頭告訴他，近半年來自己帶幾個弟兄小打小鬧地掙了幾個小錢，過得還算湊合。不過，目前手頭正做一個大活，又瞄上了一個目標，是個8歲的小男孩，據打聽，這家人做商品批發生意，很有錢。做父親的在高墻這一端，心猛地懸了起來，他詢問兒子有沒有做過類似活路的經驗，兒子說上個月敲了人家一筆，也就弄了萬把塊錢吧；想來想去，只有綁架來錢最快。風險與利益同在嘛。不久前曾綁架了一個中學生，向對方索要三十萬，不料被警方盯上了，不得已才松了手。谷保朝在那邊喜極而泣，連連稱贊：“做得對啊，兒子！做這活就要見好就收，討價還價時眼皮還要放活道些，能掙幾個掙幾個，千萬不要暴露自己才是最最重要的。”谷保朝最后又說，你目前做的這事兒容我想一想，要聽我指揮，你畢竟還太嫩了點兒。最后，他們約好以后每天晚間8點準時通電話。
第二天，谷保朝在電話里儼然一付軍師做派，作出三點指示：第一，綁架孩子不可選在學校里，那樣動靜太大；第二，千萬不可傷害人質，不能餓著或渴著孩子，保證人質安全等于保證了自己的生命安全；第三，見好就收，只要能拿到錢，立馬走人。谷保朝還為兒子考慮好了逃跑路線，甚至連兒子綁架得手后要立即把手機卡扔掉這樣的細節都考慮周全了。最后，谷保朝還動用自己所有的關系，在鄭州市河南省某旅游公司為兒子謀到一個部門經理的差事。
谷保朝說，記住，兒子，這是你最后一次干違法的事兒，從此以后要金盆洗手，穩穩當當地干好差事養活老婆孩子吧。做人哪，還是要走正路，日子才會過得踏實、坦蕩。至于被綁架的那家人，我將來出去后會再想辦法補償他們。這一番話，其言鑿鑿，其情切切，父子倆都守著電話哭了。谷峰哽咽著說：“不，爸爸，掙到錢后我一定要先救你出來。”
8月15日晚，萬事俱備，在谷保朝電話遙控指揮下，“少帥”和他的“五虎將”們又開始動手綁架了。本來約好當天晚間父子再最后一次通話，想敲定幾個細節問題，可谷保朝怎么也打不通兒子的手機了。谷保朝暗自祈禱，并自我安慰：自己這樣的老江湖怎么在這種小風小浪面前變得神經兮兮、疑神疑鬼了？
可是，第二天早晨，谷保朝就被關了禁閉。有兩位操著合肥口音的省公安廳民警來提審他。那一刻，谷保朝的汗水一下子濕透了衣衫，渾身癱軟下去了。他知道，兒子及其同伙一定是落網了。谷保朝，這位短命的獄中“軍師”，再也沒有了電話指揮“少帥”行動的從容風度。
關鍵詞：建安企業 稅務風險 防范與管控
企業稅務風險管理的目標是在防范稅務風險的同時為企業創造最大利潤。隨著我國稅收制度的不斷完善，面對當前社會主義初級階段市場經濟的競爭環境，建安大型企業如何進行稅務風險管理，以期達到最大限度地降低稅收成本，提高效益的目的，就成為擺在企業各級領導及財務人員面前的一件大事。建安大型企業稅務管理面臨的突出矛盾是，一方面大型建安企業組織結構龐大，經營業務多樣，經營活動復雜，管理難度大；另一方面稅務管理力量相對薄弱，管理資源缺乏，管理環節滯后。目前許多大型建安企業還沒有建立起有效的內部控制和風險管理體系，一些企業盡管在不同程度上建立了內部控制或風險管理制度，但都偏重財務報表目標，而不太重視涉稅合規目標。《中央企業全面風險管理指引》及《企業內部控制規范》，重點關注的也是企業經營目標和財務報告方面的目標，稅務合規方面的內容比較缺乏或單薄。要解決這些問題必須有新的思路和新的方法。而建安大型企業點多面廣，稅務風險防范與管控的任務異常復雜而艱巨。
一、當前大型建安企業稅務風險管理現狀及分析
1.建安企業產品施工的特殊性給建安企業稅務風險管理帶來難度
建安企業具有經營分布點多、面廣，在其提供勞務和建造產品上具有跨區域、工程項目周期長和成本核算程序復雜，各施工地納稅環境差異大，稅務風險管理難度高。多數大型建安企業跨省、跨國經營，企業需要面對世界各地層級不同的稅務機關及國外稅制的管束。而不同管轄區域的稅務機關對稅法關于建安企業政策規定的理解和執行差異很大，這就額外增加了建安企業擔負稅務風險的系數，給企業內部稅務風險管理帶來難度。
2.稅收行政執法不規范以及稅企信息溝通不及時，不可避免地增加建安企業的涉稅風險
稅收政策執行偏差的可能性在我國是客觀存在的，這就大大增加了企業的稅務風險。國家對建安企業外地施工實行施工地和注冊地稅務機關雙重管理的稅收政策，各地方稅務局都采取“以票管稅”、強化稅源管理等征管措施，導致企業執行難度大，稅企爭端多。南京、廣州等地方稅務局按建安企業營業收入的1%加征個人所得稅；四川等地方稅務局按2%預征企業所得稅，以解決機構所在地和施工地主管稅務機關對外出經營建筑企業爭搶所得稅或都不管所得稅的問題。這就要求建安企業每到一地施工都應事前到機構所在地和施工地的地方稅務機關詳細了解相關的稅收管理政策，以減少稅務風險。
3.大型建安企業的稅務風險通常與做假賬或者簡單的賬面差錯關系不大，主要來源于企業管理層的納稅意識和觀念不夠正確，相關內部風險防范制度缺失或不夠健全，經營目標和經營環境異常壓力等諸多方面
在施工企業的各項經營活動中，從投標決策開始到竣工結算很容易忽視稅務因素，加上施工企業層層轉包分包，對項目管理的稅務風險意識又比較淡薄，這樣就可能增加涉稅風險。建安企業是完全市場競爭下的微利企業，我公司一年完成了近30億的施工產值，完成的營業利潤也只有近2500萬元， 僅占施工產值的8.3%。如果因稅務風險意識淡薄導致稅務稽查處罰，企業的稅務風險很容易轉化為直接利益損失，這樣不僅會吞噬企業利潤，阻礙商業目標的實現，還會給企業形象帶來負面影響。
4.建安企業稅務管理力量相對薄弱，管理資源缺乏，管理環節滯后，企業稅務管理人員的專業素質有待提高
大型建安企業點多面廣，有的只是在總部設置專門的稅務管理機構，有的甚至連總部都沒有專門的稅務管理機構，只是象征性地配置了稅務管理崗位。各個施工地點更談不上配置專門的稅務管理人員，相關的稅務管理工作一般都由各項目經理部或分公司財務人員兼任，他們面對我國稅法及其相關法規的不斷變化，缺少涉稅輔導及稅法后續教育，對稅法的理解、認同和把握有一定的偏差，這從某種意義上說也在增加企業的稅收負擔。
二、大型建安企業防范稅務風險的管控應對措施
1.提高對稅務風險管理的認識，加強稅務風險管理文化建設
企業應倡導合法納稅、誠信納稅的稅務風險管理理念，按照《征管法》及其《實施細則》規定，辦理稅務登記，準確計算稅金，按時申報、足額繳納稅款，規范納稅公平參與市場競爭。在企業內部營造稅務風險管理環境，增強員工的稅務風險管理意識，將稅務風險管理的工作成效與相關人員的業績考核相結合，建立有效的激勵約束機制，并把稅務風險管理制度與企業的其他內部風險控制和管理制度結合起來，將其作為企業文化建設的一個重
要組成部分，形成全面有效的企業內部風險管理體系。企業的稅務風險管理與防范是一個系統的工程，構建企業稅務風險管理的長效機制建立稅務風險管理機制，把稅務風險管理意識融入到企業的戰略管理過程中，以形成既擁有風險管理防御能力，又有戰略管理規劃，使稅務風險管理和戰略管理有效地融合。稅務風險管理由企業管理層負責督導并參與決策，管理層應將防范和控制稅務風險作為企業經營的一項重要內容，促進企業內部管理與外部監管的有效互動。
2.管理環節前移，變事后管理為事前管理和事中監督，提前發現和預防稅務風險，做好日常風險處置預案
稅務風險管理是公司稅務管理的基本和首要任務。加強對建安企業各項目經理部或分公司稅務風險因素的識別和應對，重在事前防范，做好“曲突徙薪”式的工作，這不僅有利于控制風險，也為公司經營提供了通過稅務籌劃創造價值的可能性和空間。建安企業應全面、系統、持續地收集內部和外部以及各施工地點的相關信息，查找企業經營活動及其業務流程中的稅務風險、分析和描述風險發生的可能性和條件，評估風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而確定風險管理的優先順序和策略。對于監控和分析到的風險，應仔細分析原因并加以解決。這是一項長期的日常性工作，要實行動態管理。可根據需要在各項目經理部或分公司設立稅務管理崗位。
3.強化企業信息管理建設，制定稅務風險管理控制流程，明確風險控制點
企業應建立稅務風險管理的信息與溝通制度，明確稅務相關信息的收集、處理和傳遞程序；建立和完善稅法的收集和更新系統，及時匯編本企業適用的稅法并定期更新；企業應根據業務特點和成本效益原則，將信息技術應用于稅務風險管理的各項工作，建立涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理信息系統。企業可以利用計算機系統和網絡技術建立內、外部及各施工地點的信息管理系統，有效的信息系統能確保企業內、外部及各施工地點信息通暢，能確保企業稅務管理部門與其他部門、企業稅務部門與企業管理層的溝通和反饋，發現稅務風險先兆和實際問題均能得到及時的關注和妥善的處理。企業內部完整的制度體系是企業防范稅務風險的基礎。企業內部管理制度是否健全、是否合理與科學，從根本上制約著企業防范稅務風險的程度。如果企業缺乏完整系統的內部管理制度，就不能從源頭上控制防范稅務風險，也就無法有效地提高防范稅務風險的效益。大型建安企業應結合內控管理體系建設，不斷完善企業稅務風險管理制度。一是加強內部控制，即“不相容崗位相互分離、制約和監督”；二是“利用計算機系統和網絡技術，對具有重復性、規律性的涉稅事項進行自動控制”；三是制度流程不是一成不變的，建安公司業務和稅收規定都是不斷變化的，制度流程也要及時進行修訂完善。
4.配備專業的稅務人員
由于稅務管理的專業性、政策性和復雜性，稅務管理工作對人員的素質和能力要求較高，配備合理的崗位和人員，是公司有效管理稅務風險的必要條件，要讓專業的人，做專業的事。企業應定期對負責涉稅業務的員工進行培訓，不斷提高其業務素質和職業道德水平。一般來說，稅務管理人員首先需要深刻理解稅收法規，這是最基本的專業能力；其次要熟悉建安企業財務、會計處理，因為納稅處理基本以會計處理為基礎；最后，還要熟悉建安企業業務以及整體經營戰略，不熟悉業務就無法深刻理解某些相關的稅收規定， 不把握經營戰略則難以發揮稅務的事前籌劃、規劃作用。另外，這些人員還必須具有很強的學習能力，稅收政策不斷變動，要求稅務管理人員不斷提高學習、思考和研究的能力，確切說稅務管理部門要成為“學習型部門”。
5.利用納稅評估降低稅務風險
納稅評估是由稅務機關運用數據信息比對分析的方法，對納稅人報送納稅申報資料及提供的相關涉稅信息的真實性、準確性、合法性進行系統的綜合分析評定、核實，從而做出定性、定量判斷，進一步對納稅人實施管理和服務的行為。目前很多企業及其財務人員缺乏稅務風險防范意識和能力，因不熟悉稅法規定或無意之失而造成的稅收違法行為時有發生，從而導致企業被稅務違法處罰風險增大。因此企業應借鑒稅務機關的納稅評估方法，通過分析財務部門各月、季、年申報和上繳的稅款情況，財務報表和企業所得稅匯算清繳主附表之間的邏輯關系等方面的情況，進行內部自檢。從故意稅務違法風險、非故意行為導致結果違法的稅務風險、稅收政策調整或主管稅務機關責任帶來的稅務風險、客觀上少繳稅款的無責任稅務風險等方面，采取手工和計算機軟件相結合的辦法，深入開展宏觀稅負分析活動。充分利用納稅評估活動，詳細剖析容易形成稅務違法風險的不同風險點，分別采取相應措施，降低企業納稅風險。
6.建立良好的稅企關系，進行有效的信息溝通
在現代市場經濟條件下, 稅收具有財
政收入職能和經濟調控職能。政府為了鼓勵納稅人按自己的意圖行事, 已經把實施稅收差別政策作為調整產業結構, 擴大就業機會, 刺激國民經濟增長的重要手段。由于我國人多面廣，國家的宏觀稅收政策具有較大的彈性空間，對政策法規的不同理解及地域差異造成了各地的稅收征管模式各不相同,各地稅務執法機關也就擁有了一定的自由裁量權。因此, 企業要注重對稅務機關工作程序的了解, 加強聯系和溝通, 爭取在稅法的理解上與稅務機關取得一致, 特別在某些模糊和新生事物上的處理得到稅務機關的認可，減少涉稅風險。
7.加強稅收法規學習，準確把握稅收政策
我國稅制建設還不完善，稅收政策變化較快，許多稅收優惠政策具有一定的時效性和區域性，這就要求企業在準確把握現行稅收政策精神的同時關注稅收優惠政策對企業經營效益的影響。通過稅收政策的學習，掌握稅收法律政策變動的情況，審時度勢，用足用準國家稅收政策，降低不必要的納稅成本和其他成本。綜上所述，大型建安企業產品施工的特殊性決定了稅務風險控制的艱巨性，企業管理層應充分認識到建安企業稅務風險管理的重要性，不斷增強員工的稅務風險管理意識，對稅務風險進行科學合理的控制，使企業隨著稅務風險管理體系的不斷完善，在防范稅務風險的同時降低企業整體風險，從根本上解決稅務風險問題，從而降低納稅遵從成本，為企業創造最大利潤。
參考文獻：
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關鍵詞：視頻監控調查研究應對策略
Abstract: the video monitoring as a security guard of new measures in many cities have received the application, because is a new technology in the application of some problems still controversial, to improve the efficiency of application. This subject adopts on-the-spot investigation way, to the city of video monitor the research on current situation, the existing problems solutions.
Keywords: video monitoring research strategies
中圖分類號： U672 文獻標識碼：A 文章編號：
視頻監控作為數碼科技發展的產物，越來越受到人們的關注，由于其具有可視性、連續性、同步性和存儲性等優勢，視頻監控已作為安全防范的新措施在許多城市得到了推廣應用。因是一個新事物，在諸多問題上還存在爭議，在實際應用中也存在一些問題，為了更好地發揮視頻監控的安全防范作用，筆者選取了江蘇省蘇州市的某區進行了實地調查，并進行了相關分析和提出了解決建議。
一、調查的基本情況
筆者承擔了江蘇省大學生實踐創新訓練計劃――“城市視頻監控與安全防范狀況及應對措施研究”的研究任務，以此項目為研究平臺，成立了由一名指導老師和七名成員的課題組，選取了江蘇省蘇州市平江區為調查研究點，對平江區域內的視頻監控的應用及運行情況進行了實地調研。
本次實地調研主要采取了現場訪問和問卷抽樣的方法，實地訪問包括公安機關、商業網點和居民社區，問卷抽樣的對象也是以公安機關、社會公民和社區居民。在現場訪問過程中，除了被訪問對象外，我們隨機選取30名公安機關從事視頻監控的民警，30名社會公民和100名有視頻監控社會的社區居民，調查問卷全部收回。調查對象中，公安民警全為男性，30名社會公民中有4名女性，100名社區居民中有31名女性；在年齡上，各個層次都有。因而，從基本的數據來看，具有普遍性，有分析價值。
由于問卷調查對象種類上存在著較大差異，他們對視頻監控的了解度，關注度有著很大的區別。因此，課題組在制作問卷調查時，根據問卷對象的特點，分別制作了三份不同類型的調查表。首先是居民類問卷調查表，居民大多數并不了解視頻監控，他們感知視頻監控的作用往往是通過個人的感受，因此在制作問卷調查表時，課題組更加關注居民對視頻監控的了解程度、關注程度和對視頻監控建設的態度。其次是社區工作者類問卷，社區工作者相比居民對視頻監控的作用有著更加直接的感受，并且他們在視頻監控運用中起著非常重要的作用，為此課題組是將他們的個人情況和實際運用中的情況作為重點。再次是公安工作者類問卷。公安工作者作為視頻監控的主要運用者，他們比大多數人更為了解監控的情況，所以課題組將通過問卷來了解視頻監控目前發展的現狀和存在的問題。
二、調查數據及交流訪談的相關分析
課題組對調查情況進行了整理分析，在城市視頻監控的應用中，存在以下幾方面的現象：
（一）視頻監控的建設存在個體性，布局不科學，沒有統一的規劃，制約視頻監控整體效能開發。
首先，視頻監控建設個體性現象突出。隨著技術的發展，視頻監控的普及率逐漸提高，許多社區、企事業單位和相關的管理機構都有著自己的監控系統，但普遍存在相對獨立現象，基本是各自為營、各自為用，相互之間沒有建立聯系。在我們調查的7個社區中僅有2個社區的監控和派出所是相連的，民警希望通過建立區域性的視頻監控系統，以提高社會的安全性。
其次，視頻監控建設優劣差異性較大。現有視頻監控的單位、社區發展不均衡，在調查發現建設時間的先后和資金基礎的不同對視頻監控建設形成角度的制約。我們選取了兩種不同性質的社區進行調查，一是普通商品房社區，二是拆遷過渡房小區。在實地調查中我們發現，商品房社區與拆遷過渡房社區之間在監控配置上存在巨大差異。在普通商品房社區，監控探頭隨處可見，但是在拆遷過渡小區內，除了在小區門口和主干道上幾個探頭，別的地方幾乎沒有監控設備。除了數目上有差別外，視頻監控探頭的質量也有很大的差異。
第三，視頻監控的布局存在問題，形成監控盲區。雖然視頻監控在實際生活中運用有了些年頭，但視頻監控建設缺乏整體性和科學性。在調查中，我們發現很多單位的視頻監控存在盲區現象。經過統計，有占29%的調查對象認為身邊的監控數目不多，有30%的社區管理者表示社區視頻監控存在盲區，有46.7%公安工作人員認為盲區問題較為突出。經過深入的交流，發現形成監控盲區主要體現在以下方面：一是視頻監控的數目不足，使得許多區域未能得到監控；二是視頻監控的安置不合理，監控所能捕捉到的畫面十分有限。在調查中發現，不少監控的范圍有很大的重合，大大減少了監控的監視范圍，使用效率不高；三是視頻監控設施的維護不及時，在客觀上也造成了監控盲區。
（二）視頻監控管理人員技能參差不齊，視頻監控的效能發揮不足。
在視頻監控的運行中，單純的靠視頻監控器材是不能發揮視頻監控的應有效能，必須介入人的要素。從調查的情況來看，視頻監控管理人員不僅人數上缺乏，業務素質與能力也能滿足視頻監控系統的要求。具體來說表現在以下方面：一是文化水平相對較低。在調查的30名工作人員中，高中及以下學歷的占到61.54%，大專學歷占30.77%，本科學歷的只占7.69%。二是專業技能培訓不夠。經過專業培訓的人數只占15.2%，絕大多數沒有參加視頻監控技能培訓，基本處于老人帶新人或自己摸索的狀態。三是監控隊伍不穩定。在我們調查的30名社區工作者中，只要5個社區配備專職視頻監控管理人員，其他的社區基本都存在身兼數職的現象。在公安機關也同樣面臨著專業監控從業人員跟不上視頻監控的建設速度。
（三）應用推廣宣傳教育工作欠缺，社會大眾對視頻監控存在不同的認識和態度。
監控與人們的日常生活緊密聯系，它為民眾的人身財產安全提供了一張無形的保護網。在我們調查的人中，86%的居民肯定了視頻監控在實際生活中的作用，并對監控建設表示歡迎和肯定的態度，其余14%的人對監控建設表示不支持或無所謂的態度，同時也有73%的居民認為監控侵犯了他們的隱私。雖然視頻監控得到了大多數人的肯定，但在宣傳教育方面做的還不到位，絕大多數人對視頻監控的認識還停留在感性認識上，不具有系統性。在調查的100名普通居民中，沒有接受過專業宣傳的達88人，僅有12位民眾在不同場合中得到過專業性的宣傳教育。這樣的局面容易造成輿論、情緒的一邊倒現象，不利于視頻監控的推廣應用。
三、視頻監控存在問題的解決建議
針對上述視頻監控應用中存在的問題，我們課題組提出以下幾方面的解決建議：
（一）科學規劃，發揮視頻監控的整體效能優勢。
視頻監控的作用發揮是基于視頻監控系統，隨著社會應用視頻監控越來越廣泛，要實現視頻健康的強大功能，必須對視頻監控的建設有個整體性的科學規劃。首先，公安機關要積極整合視頻監控資源，使視頻監控資源形成一個有機整體。目前監控的普及率很高，但是視頻監控資源之間存在著相互隔絕的情況，各視頻監控使用單位對視頻監控利用私有化程度高,這使視頻監控信息在流通閉塞，造成了資源的浪費。公安機關要努力打破這種局面，消除視頻監控使用單位之間相對獨立的局面。積極建立視頻監控網絡平臺，為視頻監控信息的流動開辟道路，消除視頻監控信息流通閉塞，實現監控資源利用的最大化。其次，視頻監控建設作為一項基礎建設，政府在建設規劃城市發展時，要進行認真的規劃，均衡各地區視頻監控發展，避免出現視頻監控建設區域差異明顯。加強視頻監控薄弱地區，鞏固視頻監控發達地區。再次，視頻監控使用單位要清楚地認識到視頻監控整體性的強大作用。在自己使用視頻監控資源時，積極與其他視頻監控使用單位進行信息上的交流，技術上的討論，技能上的探討。將監控整體性的優勢發揮出來，并為己所用。
（二）加強培訓和管理，切實提高從業人員的技能水平。
視頻監控是一種工具、一項技術，要發揮視頻監控這項技術、工作功能，實現其應有的作用，必須有人的參與而完美完成。視頻監控工作人員在視頻監控運行過程中起著至關重要的作用，其個人的內在素質和業務能力都會影響視頻監控功能的實現。由此，需要對視頻監控從業者加強專業的培訓，提高其視頻監控的業務能力。同時，也要強化視頻監控行為活動的規范管理，從管理中體現效益。首先，強化視頻監控人員的錄用。用人單位在錄用監控工作者前應對每個應聘者進行業務培訓，并且在培訓結束后進行考試，采取淘汰制，錄用合格者，而不合格者應不予錄用，或對不合格者再進行培訓，待其合格后再錄用。其次，加強視頻監控管理規章制度建設。監控使用單位也要制定科學嚴謹的運行管理制度，來規范監控工作者在運用監控時的操作，使他們能夠高效合法地利用監控。再次，加強視頻監控的過程監控管理。在視頻監控運行過程中，視頻監控使用單位要對視頻監控工作者的工作情況進行檢查，保證每一位視頻監控工作者都能很好地、嚴格地按照規定操作。此外監控工作者也要不斷提高自身素質，通過學習不斷提高自身的業務技能水平，不斷更新自己的業務技能。
【關鍵詞】調速；拖鏈；控制操作；自動識別系統
翻車機是用于翻卸敞車裝載的煤、礦石等散狀物料的大型機械設備。武漢華泰新能公司在為用戶提供新型成套設備的同時，開發出針對老翻車機電氣控制系統改造的一系列產品，成功解決了翻車機系統的技術性能、自動化程度和運行可靠性。
一、變頻改造
（1）問題分析。主要針對翻車機采用定子調壓調速、直流調速、雙速電機調速以及無任何調速的系統，該類系統存在技術老化、故障率高、檢修維護工作量大、備品備件供應困難、不適應惡劣環境運行等問題，進行技術革新已勢在必行。變頻調速是一種先進的交流調速方式，它集現代電力半導體技術，計算機及微電子技術和現代控制理論于一體，通過改變電機定子的頻率，來達到調速的目的。變頻調速系統采用了矢量變換控制的理論，它把交流電機模擬成直流電機來控制，分別控制磁場分量和電流分量，實現頻率矢量控制，達到直流調速性能。變頻調速替代其他調速方式是目前的發展方向。（2）改造方案。第一，增加一套變頻調速裝置，變頻裝置包含：變頻器、輸入電抗器、輸出電抗器、制動單元、制動電阻、快速熔斷器等。在變頻器的進線側和出線側都設置了進線電抗器和出線電抗器，進線電抗器能夠限制由于電網電壓的跳躍（如由于補償設備或接地）或電網系統操作時所產生的電流沖擊。在成組傳動時，當電機導線總長度大于15m時，須安裝一個輸出電抗器。導線總長度是指連接每臺電機導線的總和。如果傳動系統在發電模式下運轉，即在對大的慣性負載進行制動或停機，在該運行過程中所產生的電能會使變頻器直流回路電壓升高，應通過制動裝置和制動電阻的適當運行把產生的電能釋放掉，來縮短制動時間。熔斷器能對電纜及半導體器件進行保護，減少了維護工作，因而大大節省了費用。在變頻器的進線側和直流回路都設置快速熔斷器。變頻器接口板采用CUVC 控制板，接口板上有7 個數字量輸入，其中4 個也可以作為數字量輸出使用，2 個模擬量輸出和2 個模擬量輸入。第二，增加控制柜及其他電氣元件，控制柜可放置變頻裝置或放置制動單元和制動電阻，電氣柜按GGD 柜設計。第三，電機更換為交流變頻電機，以提高調速性能和系統效率，交流電機的型號、功率，需重新計算確定。
二、拖鏈改造
（1）問題分析。主要針對采用電纜滑車或懸掛電纜供電的翻車機系統：電纜易斷芯；電纜滑車易卡死；絕緣易破損。（2）改造方案。取消設備上現有的電纜滑車，安裝拖鏈，更換控制電纜和動力電纜，采用拖鏈系統供電。拖鏈改造不破壞現有的土建基礎，原電纜支架改造后作為拖鏈系統的支架，安裝快捷。拖鏈的特點：結構緊湊，占用空間小；不需要額外的驅動或控制系統；幾乎免維護，使用壽命長；抗風和各種惡劣天氣；可節約50％以上的電纜長度；適合于使用在往復運動的場合，能夠對內置的電纜起到牽引和保護作用。拖鏈的工作原理：拖鏈外形似坦克鏈，由眾多單元鏈節組成，鏈節之間轉動自如。拖鏈的上下部分被牽引，在特殊的導向槽內運行。在一半行程內，上部拖鏈在下部拖鏈表面上滑行；而在另一半行程內，拖鏈在同一高度的耐滑條上滑行。
三、控制操作系統升級
（1）問題分析。按鈕操作，控制操作系統比較分散、落后，影響翻車效率。（2）改造方案。控制系統采用原PLC 和新增上位機兩級控制結構方式，利用PLC 對整個翻車機系統中的設備進行數據采集和控制，通過上位機人機接口對系統設備發出控制命令，同時系統中各設備的運行狀態（撥車機、推車機、遷車臺走行位置、翻車機旋轉角度等）信息在上位機LCD 上直觀、動態地顯示出來，上位機和PLC 之間通過以太網接口進行通訊。上位機系統：控制系統采用上位機監控方式，取代傳統的操作盤控制方式，整個翻車機系統的運行操作、監視和故障處理全部在上位機實現。在上位機上不僅能顯示電機、限位等設備的運行狀態、過程參數、報警等，還可以進行各運行方式的選擇和切換，進行手動、自動程控操作。控制操作系統改造升級后，運行人員和維修人員不僅可以隨時了解設備的運行狀況，能及時發現和處理設備故障，還能為用戶提供各種綜合管理功能，由于使用了CRT 監控系統，大大提高了翻車機系統的技術性能、自動化程度和運行可靠性，使翻車機系統的作業效率得到保證，同時大幅度降低了工人的勞動強度和維護工作量。
參考文獻
關鍵詞：油田 新疆反恐 應急救援 研究
新疆作為國內反恐維穩的重點地區，關系著國泰民安；對于該地區的油田而言，反恐維穩關系著公司的穩定和發展。因此，應當將反恐維穩工作，納入到應急救援體系建設之中，加強各項管理。
一、新疆地區油田反恐維穩工作要點及措施
（一）反恐工作要點
第一，加大人防工作力度。在人員崗位安排、具體責任劃分以及工作內容確定等方面，應當堅持一崗雙責制。既要從油田公司內部出發，提高內部員工的素質和技能，又要強化崗位、權限基礎上的反恐維穩。比如，對管理過程中的要害部位嚴格把關，如進出關口、邊遠井以及油區主要交通要道和油氣管線等；加強公司之間、公司與警方之間的協作溝通，使油田公司能夠從相對獨立的反恐維穩模式，成功升級成網格化的反恐巡邏安防體系，從而擴大和加深油田反恐維穩工作。
第二，加大物防管理力度。對于油田公司而言，物資是反恐維穩的主要物質基礎和重要工作內容，物資管理應當從普通、大型以及固定資產等方面進行區別對待。反恐維穩物資采購、放置以及使用過程中，應當不斷加大現有資源的優化整合力度，對拒馬樁、減速帶以及破胎器等工具，應當有計劃地進行安置；同時，在建筑設施、技術防控過程中，也應當不斷加大建設和改造力度，保證能夠適應客觀需求。
第三，加大技防改造力度。加速信息化建設成果轉化和應用，通過技術研發、項目合作、人才引進等方式，進一步加大技術創新力度，構建“安保網格化”與應急信息平臺相結合的智能化油區安保網絡體系。積極利用光纖技術、機器人技術和無人機技術，探索建立集地下、地面和空中的三維立體智能化管道管理系統，利用導航地圖、一鍵報警系統，探索集地面（周界雷達預警系統、治安維穩移動視頻監控系統）和空中（無人機）智能化安保防控體系，以多種信息化手段助推安保工作穩步邁進。
（二）新疆地區油田公司反恐維穩策略
加大宣傳教育力度，加強反恐隊伍建設。反恐維穩既是地方政府、軍隊以及警務人員的重要使命，對社會公眾、企事業單位而言又是一件大事；反恐維穩工作的全面開展，不僅需要職能部門夯實工作，而且還要通過宣傳教育在廣大公眾的心目中形成反恐意識。同時，還要不斷加強反恐隊伍素質建設，這是基礎和保障。新疆地區的油田公司反恐維穩工作，一方面具有普通反恐維穩的基本特征，另一方面還兼顧著油田的特殊性、反恐的緊迫性，因此需切實加強反恐維穩工作，真正實現人員隊伍整體素質提升。
對敏感階段的安保工作質量進行嚴格把關。反恐維穩是新疆地區油田公司管理工作的核心內容，而敏感階段的安保工作又是重中之重。筆者建議從以下幾個方面著手，嚴把安保工作質量關。
第一，梳理和排查日常工作。實踐中，應當注意對大型的機械設備、房建結構以及固定資產等進行有計劃的輪替排查。其中，檢查的主要內容有安全穩定性、使用壽命、外觀磨損狀況以及聲音正常與否等，還要保證二十四小時內均處在保護狀態。
第二，對重點區域進行全天候輪崗巡查。實踐中應當與直接責任人簽訂責任書，以此來提升其工作積極主動性，提高安全防范意識，確保重點部位安全穩定。
第三，新疆是國內少數民族聚居大區，而少數民族多存在一些宗教活動，宗教自由是地方政府對少數民族同胞賦予的權利。然而，在新疆地區存在著個別的利用宗教形式進行非法活動，我們應當在加強學習以及深入了解本地群眾宗教活動形式、內容以及意義基礎上，對各種非法宗教活動進行嚴厲打擊。
（三）落實好反恐安保工作，確保油田公司安全運行
新疆地區的油田公司在反恐維穩過程中，應當堅持“誰主管、誰負責”的原則，進行統一領導、協調和部署，對安全生產、反恐維穩工作進行兩手都要抓，兩手都要硬；全體員工應提高警惕，并且結合油田情況全面部署。各作業區應加大巡查力度，不斷加強對重點部位的安全巡檢，防患于未然。
同時，還要積極開展重點井以及原油單罐井的重點安全布控，必要時加密巡檢，并在油田道路重要路段對出入油田的車輛以及人員進行詳細記錄。立足實際，組織油田人員對附近的個體經營場所，尤其是外來務工人員集聚地以及流動人員等進行嚴格檢查。各廠區值班室應當建立健全責任制度，工作人員以“逢包必檢、可疑必查以及視情報警”為工作原則，嚴格執行油田門崗監管制度，對進出油田公司的車輛及人員，進行核實登記，并在公司內部進行晝夜交叉巡邏防控。
二、加強油田應急救援體系建設
（一）科學決策，有序開展預警預案演練
要嚴格按照應急救援技術集成化、現代化以及信息化建設要求，建立應急指揮、突發事件處警以及重點區域集中視頻監控和無線對講同網同播尋呼應急平臺。通過應急指揮平臺的建立和實施，做好突發事件的實時響應，及時輔助應急處置決策，增大預警、通信、監控以及協調和分配應急力量，同時還要做好指揮調度等方面的功能。通訊指揮車、應急信息平臺，應當滿足數據信息的采集、決策分析、快速研判、命令部署以及現場支持和聯動指揮等應急決策指揮要求。
科學規范以及有序開展預案演練，按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求，構建橫向到邊、縱向到底的安全預案、措施，加強應急預案體系建設。
第一，編制規范的應急預案，嚴格按照實操化、簡明化以及流程化要求，明確應急預案結構格式，規范預案制作通用模板。
第二，預案編制時，應當確保其細致、全面，而且各級應急預案以及處置方案的制定率應當達到百分之百。
第三，制定的預案要具有較強的實用性，按“一月一演練、一季一綜合以及半年一檢驗”的要求開展演練工作。同時，根據演練過程中存在的主要問題，及時修訂、完善和改進預案。
（二）構建靈敏、高效的應急指揮體系
油田公司治安管理中心，應當將應急救援指揮體系納入到應急救援整體規劃之中，依托指揮平臺，加強信息指揮系統建設，并且不斷完善應急指揮、專業管理和遠程監控功能，并在此基礎上搭建集中接警、快速反應以及統一指揮和資源共享的指揮平臺，構建立體化、多層次以及全覆蓋應急管理網絡體系；應急指揮機構要明確指揮權限以及調度程序，并在此基礎上形成上下聯動、高效以及反應靈敏的指揮系統。專業隊伍按照屬地、統一以及逐級指揮原則，構建對應指揮機構，確保力量調集、信息通訊、戰勤保障一體化運作，從而實現應急救援、現場救護以及氣防監測和交通管理等專業力量的協同響應、統一行動的指揮作戰格局。
搶險期間，利用應急通訊車，將現場信息及時傳送到總部，從而實現現場匯報以及遠程指揮，并且為遠程指揮決策以及現場處置，提供強有力的保障。構建平戰結合、服務實戰的保障體系。通過“三大體系”的建立和完善，避免資源浪費，實現人力、物力、資金的科學整合，有效提升應急救援資源利用。
（三）豐富油田應急救援體系內容
第一，完善應急預案體系。繼續深入推進基層預案的編制修訂工作，力求實現領域上全覆蓋、內容上高質量、管理上動態化，不斷增加應急預案的科學性、針對性和可操作性。
第二，完善應急信息體系。加快推進應急平臺體系建設和開發，提高風險識別、評估和防范能力，堅決克服重事后處置，輕事前預防的現象，加強對風險隱患及危險源的普查、監測和預警工作，落實風險排查、監測預警職責和防范處置措施，實現對風險隱患管理的科學化、規范化。
第三，完善物資保障體系。結合應急平臺建設，建立分門別類的應急資源數據庫，建立物資檔案，實現應急資源信息動態管理和各類資源的監控、調度的科學管理。第四，完善隊伍建設體系。細化、完善應急處置流程，采取有效措施，降低事故災害，并總結事故教訓，制定整改措施，持續提升應急隊伍現場處置能力。第五，完善應急宣教體系。針對不同類型突發事件，制定應急救援培訓計劃，聘請相關專家對應急救援隊員定期開展培訓，提高其專業技能水平。加強法律法規、危險源辨識、風險預防、避險和自救、互救等知識培訓，提高員工的自救、救護能力和風險控制能力。
三、結束語
油田反恐維穩過程中，應當完善應急機制，做好應急處置預案和配套措施。同時，還要善于利用“逆向思維”、“底線思維”，完善和健全應急預案、配套措施，積極開展聯合演練活動，并在此基礎上建立健全應急反應及聯動機制，加強企地聯合以及點線面結合，構建立體的反恐維穩體系，以此來提高快速啟動、協同應對以及應急處置等能力。同時，還要落實好二十四小時值班備勤、領導帶班制度，對涉恐信息進行收集研判，確保突發事件發生時能夠快速反應、高效處置。
