發布時間：2022-10-30 19:16:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公示結果報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
“五一”期間，為消除各種事故隱患，有效遏制重特大安全事故的發生，營造安全、快樂的節日氛圍。根據市委、市政府和旅游環境綜合整治工作目標責任書的要求，結合我市的實際情況，認真組織開展安全生產大檢查，較好的完成了“五一”期間各項安全生產工作任務。
一、高度重視，加強領導。
為了做好“五一”期間的安全生產工作，節前專門召開會議對安全生產工作進行了認真部署和安排。成立三個安全檢查小組和一個值守組，在局長周乃武、副局長顧浩的帶領下，分別深入重點行業，認真開展節日期間安全生產檢查活動。
二、嚴格檢查，排查隱患。
堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”理念。做好節前安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實安全運行基礎。
（一）加強危險化學品和重大危險源的監管
加強對有關生產、經營、使用、儲存、運輸危險化學品的生產經營單位的監管，重點防范危險化學品泄漏、中毒、爆炸等事故。一是要依法取締各類非法經營、儲存行為。二是要對不符合規定要求的生產經營單位限期整改，限期整改后仍達不到要求的，要求其立即停產停業整頓。三是要對重大危險源加強監控和落實巡查措施。
（二）加強人員密集場所的安全。
加強對人員密集場所安全的檢查，特別是加強對景點景區、免稅商店、網吧、車站、碼頭渡口等人員密集場所的消防設施、疏散通道和安全出口等情況的檢查，保證人民群眾生命和財產的安全。
1、旅游景點景區方面
“五一”期間，我局派出三個安全檢查小組深入到各景點景區檢查消防設備和海上娛樂設施的安全性能、安全標志等情況。重點檢查亞龍灣森林公園、大東海、蜈支洲島、西島等旅游景點景區，嚴格控制熱帶森林公園的車輛和游客數量，督促各景點景區落實安全責任制，完善安全標志、標識，及時發現并消除安全隱患，確保景區電瓶車、景區道路交通、吊橋、船只、碼頭渡口等設備設施的安全。
2、道路交通、水上交通方面
檢查組實地查看汽車總站、海汽公司、碼頭交通安全設施的落實情況，堅決制止和打擊帶病、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，對檢查中發現的交通安全隱患問題并提出整改措施。嚴防事故的發生，確保道路暢通和運輸安全，遏制事故多發的勢頭。
3、文化娛樂場所方面
對商場、網吧、歌舞廳等文化娛樂場所進行安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，同時對疏散預案和消防設備進行逐一檢查，及時消除事故隱患。
三、落實責任，強化值班。
嚴格落實安全工作責任，按照有關原則，堅持領導帶班制度，指定專人24小時值班，確保一旦發生事故或遇到有關緊急情況，隨叫隨到，及時處理安全生產方面的問題。
二〇一二年五月三日
范文二：
為認真貫徹落實縣委、縣政府文件精神，我鄉在縣委、縣政府的正確領導和縣安監局的大力支持下，通過各有關企業和單位的共同努力，有針對性的在全鄉范圍內開展了“五一” 世博會開幕前安全生產大檢查，現就有關情況總結如下：
一、開好一個會。我鄉上下層層布置、層層落實、不留死角、不走過場，具體工作抓細、抓實，查到每一個基層企業單位、每一個環節。按照“企業單位自查、主管部門復查、專項檢查、政府督查”的方式對全鄉企業單位、交通運輸、人員密集場所消防、建筑、危化品安全等方面進行了全面檢查，同時電力、安監、文化、衛生、教育、派出所等行業主管單位按照各自職能，從實際出發，組織開展了安全生產大檢查。一是4月18日召開了全鄉企業單位及成員單位安全生產會議，這次會議一個明顯的變化就是安全生產工作成為了整個會議的主題。鄉黨委書記、鄉長的講話都是大篇幅關于安全生產工作，他們在講話中清醒地分析了當前安全生產形勢，要求大家增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，堅決杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。鄉分管領導在會議上專門部署了安全生產工作，說明了鄉黨委政府對安全生產工作的高度重視。
二、下發一個文件。鄉黨政辦公室下發了大府發【2012】13號文件，對“五一”期間開展安全生產大檢查作了全面部署，明確了檢查的內容和要求，強調加強黃金周的值班工作，各企業各安委會成員單位認真履行職責，分別開展多種形式的安全生產大檢查。明確了各職能部門的職責。
四、落實一次安全生產檢查、整改、整治。我們狠抓落實，做到會議有布置，工作有部署，隱患有落實，切實消除各類安全隱患。一是嚴格落實安全措施。在安全生產落實中，出重拳，下狠心，狠抓各項安全生產工作的落實。4月份我鄉認真開展了安全隱患大排查，共排查出各類安全隱患3處，下發整改通知書3份。二是嚴格落實責任制。按照屬地管理和行業主管的原則，對各個領域的安全生產工作細化分解，明確責任。三是嚴格事故責任追究。對安全責任事故嚴格按照責任追究制的要求，嚴格追究有關部門和責任人的責任。四是進行了安全培訓，參訓人員59名；五是煙花爆竹、農藥等方面存在的安全隱患進行了復查，已按要求整改到位。六是對建筑施工安全的機械設備和設施進行了清理整頓。
總之，“五一”即將來臨之際，我鄉就安全方面做了大量的工作，取得了一些成績，但也存在很多薄弱環節和不足：一是群眾安全意識淡薄。從事危險作業，進入危險地段不采取安全防范措施，存有僥幸心理現象相當普遍。二是從事危險化學品的從業人員安全培訓率還相當低。三是有的部門和單位，抓安全生產工作的自覺性還不是很高，形成“齊抓共管”的高壓態勢還不是很明顯。針對上述不足，我鄉將在今后的工作中要加大力度，依法監督，切實做到關口前移、重心下移，以確?！傲闶鹿省钡哪繕藢崿F。
xx鄉人民政府
2012年5月13日
范文三：
一、領導高度重視
為了積極有效應對今年“五一”假日期間全市所有景區免門票的挑戰，魯山縣委、縣政府高度重視，主要領導多次召開會議，對今年“五一”假日期間的旅游工作進行分析和預測，并做出了科學統籌安排。為了切實做好假日期間旅游各項工作，縣里專門成立了“魯山縣五一假期旅游工作協調總指揮部”，縣長親自擔任指揮長，統一協調指揮全縣“五一”期間的旅游工作。總指揮部下設辦公室和十個分指揮部，分別由縣四大班子領導任指揮長，由有關單位負責同志為成員，具體負責每個景區“五一”假日期間旅游工作的指揮和協調。同時，縣委、縣政府又專門下發了《魯山縣2009年“五一”假期旅游安全有關單位工作職責》和《魯山縣“五一”假期旅游安全工作應急處理預案》等文件，對全縣“五一”假日期間旅游工作進行細化和任務分解，確保每項工作落實到位?！拔逡弧奔偃掌陂g，指揮部所有領導全部吃住在景區，深入一線，靠前指揮，果斷決策，及時發現和處置各景區（點）出現的突發問題，如5月1日下午三點，總指揮部主要領導根據上午全縣各景區游客進入的情況，及時在堯山鎮召開會議，果斷決策由各分指揮部在景區出入口及主要路段，設立客流量、車流量登記站和預警控制點，實行預警報告制度，每兩小時把進入景區的人員及車輛情況上報縣假日協調指揮部辦公室，假日協調指揮部辦公室匯總各類信息，統一向總指揮長、各分指揮長、預警總指揮等預警信息，然后根據預警類別，決定對游客和車輛進行分流。這一決策，確保了全縣“五一”假日期間旅游工作平穩有序。
二、部門齊抓共管
為了切實做好今年“五一”假日期間全縣旅游各項工作，全縣各級各部門根據《魯山縣2012年“五一”假期旅游安全有關單位工作職責》的要求，認真落實，各司其職，各盡其責，部門聯動，通力合作，全力共同打好今年“五一”假日期間全縣旅游工作攻堅戰。
（一）縣公安局及時抽調精干警力441名，與市公安局增派的150名干警一道，在各個景區、鄭堯高速公路出口和旅游公路沿線設立固定執勤點和流動巡邏隊，積極加強交通管理和科學疏導，確保了旅游公路的暢通有序；
（二）縣武裝部調集得力預備役人員50名，集中在堯山旅游服務中心幫助協調和維護秩序；
（三）縣交通局出動免費通勤車50輛，與市里增派的20輛通勤車一起，全力接送游客進入景區，有效解決了景區車位不足的問題，并有效保證了進入景區游客數量的最大化。同時，該局抽調工作人員100名，部署在311國道沿線，保障了311國道道路的暢通；
（四）縣衛生局抽調救護車9輛，安排醫務人員53名，分布在各個景區，及時為游客免費提供醫療服務，保證了游客人身安全；
（六）縣物價局局長親自帶隊，深入到有關鄉（鎮）和景區，為“五一”假日期間臨時停車場辦理收費證照，有效合法地解決了景區停車場不足的問題；
（七）縣人壽保險公司為景區免費辦理游客人身財產意外保險，為景區和游客解除后顧之憂；
（八）縣工商局在景區及重要聚集區設立監督服務臺，接受游客投訴；
（九）311國道沿線各鄉（鎮）抽調工作人員160名，掛牌上崗，設立咨詢臺，為游客提供咨詢及茶水供應等服務。
同時，指揮部成員單位按照職責分工，公布值班電話和協調、投訴電話，實行24小時值班。
三、景區大力配合
今年“五一”假日期間，魯山縣全縣各個景區頂著免門票帶來的巨大的經濟壓力，能夠顧全大局，積極響應并認真貫徹落實市政府的決策部署，從領導到職工，積極支持，大力配合，一如既往地參與到旅游接待和服務工作中，受到社會各界和游客的高度評價。如堯山、佛泉寺、畫眉谷等大景區，去年以來，為了宣傳景區、招攬游客，都投入了很大的精力、物力和財力，特別是堯山和畫眉谷景區，都分別與省內外數百家旅行社簽訂了“五一”旅游協議。今年景區免費對外開放使他們承受了特別大的經濟壓力，但他們仍然盡職盡責地投入到游客接待和服務工作當中，為了能把工作做好，他們夜以繼日，不顧疲勞，經常忙到夜里十二點以后，毫無怨言。在“五一”假日期間，畫眉谷景區在人員不足的情況下，還抽出精干的施工人員參與現場秩序的維護，同時，還經常騰出經理和工作人員宿舍，讓游客免費入住。
關鍵詞：HSE 經濟效益 國際化承包商
上世紀90年代，國際石油市場風起云涌?？鐕途揞^掀起新一輪油氣資源爭奪，在全球搶灘占位。中國經濟的強勁發展，使曾經豪邁告別“洋油”時代的中國，石油對外依存度逐年攀升?！白叱鋈ァ?，充分利用“兩種資源、兩個市場”，成為歷史必然。本文作者從一名中資石油公司的基層安全管理人員的角度，建議性闡述，在這個信息化高速發展的時代，加快HSE信息化建設，有利于公司和企業高效快捷地實現HSE管理的科學化，規范化和有形化。
一、 目前中資石油公司在海外市場的HSE信息管理的現狀
中資石油公司不論以何種形式在國際市場上開展油氣合作，如作為某地區某區塊的作業者（稱為甲方），或者成功競標進入某地區油田為作業者提供技術服務（稱為乙方），都需要在所在國或地區注冊分公司，成立相關項目部來管理諸多業務，有些時候因人員緊張，存在一崗多職多能的現象，即使配備了專職的HSE業務人員，也要面臨國內和國外兩種不同的管理文化。若某公司海外項目部的客戶也是中國公司，相對西方客戶而言，工作可能相對統一，在事件匯報以及HSE數據上報方面，少了很多語言，思路等的文化差異；而當客戶是西方公司或組織時，既要完成符合西方公司思維的一系列管理程序的建立與更新，HSE數據統計分析，HSE事件調查分析等工作，又要按時完成來自中國總部的要求與任務安排，對于人員相對較少，工作量相對較大的海外項目來說，“兩層皮”的壓力著實不小。
以HSE日報，周報，月報，事件報告，人員培訓臺賬，安全設施臺賬等基礎數據的收集，上報，更新等工作，占據了HSE從業人員不少的工作時間，而HSE工作核心是風險管理，需要這些從業人員抓住HSE管理體系在各層面的具體落實，走出辦公室，多動，多看，多發現，多糾正，依據PDCA戴明環來查找不足并將結果報告管理者，這些基礎工作需要大量的時間，而將基層或中層HSE從業人員的大部分寶貴時間都放在維護基礎數據上，勢必造成工作重點的偏移，同時各種不同格式，不同類型的報表，從總部到基層之間層層傳達，再逐級上報，同崗位人員之間交接班，如果某個環節出現紕漏，還要再溝通提示，一來一往，帶來的資源和時間的消耗，也大大降低了工作效率。而目前大多采用的表格表單分散的模式，也不利于對整個公司HSE數據資源的高效管理和分享。以HSE事件資源為例，各海外項目按期上報WORD格式的事件報告和分析，總部職能部門在收集匯總后，也要花費大量的時間進行分類整理，而HSE月報等周期性匯報類的表格更是這樣，需通過工作人員大量的匯集才得到結果。在這個信息化時代，我們完全可以使用具有信息處理功能的軟件系統來完成這些枯燥繁重的工作。信息化時代，就該使用信息化處理的工具來完成這些工作。
二、 建立HSE信息管理系統的必要性
計算機科學里最底層的0和1組成的代碼經過不同的計算機語言的邏輯編排，最后通過不同的軟件在上層的表現，方便了我們的工作，豐富了多彩的生活，而人們通常所做的，更多的是用鍵盤鼠標給一臺微機系統下指令，也就是輸入字母或數字組成的命令，然后經過封裝性處理后，在屏幕或其他輸出終端得到想要的結果。在HSE管理里，也遵循同樣的道理。如果沒有真實有效的基礎數據作為輸入，支撐著一個管理體系的運行，管理者想在每個歲末年終得到年初想要的安全管理的結果，未必年年都撞大運。即使在零投入，零輸入的情況下還能一帆風順，也未必年年花開似今年，因為世間萬物都要符合客觀規律的。
通過一套功能全面的HSE信息管理系統，處理大量的基礎數據，能有效的降低HSE從業人員在處理數據方面的時間，節省出來的時間，可以更好地用在實地監督，糾正這些基礎環節上。
很多時候，我們的中資石油公司在進行國際市場開展公司推介時，一些客戶往往要求我們提供公司在HSE工作方面的亮點或特色，如業績數據，所獲成績，累計安全天數，安全行車里程等等，這些細節的數據很多時候，專業市場人員并不能實時得到，客觀上影響了市場工作。通過建立功能全面的HSE信息管理系統，我們可隨時掌握這些關鍵細節信息，能夠更好地展示一個公司在HSE管理上的綜合形象，無論是在招投標或者客戶推介環節中，我們打開系統，隨時可調取想要的信息，如公司的會議紀要，上級的文件指示，事件分享以及各類程序制度，都可在系統的相應功能性模塊里體現，實現由零散到集中，無形到有形的本質提升，真正地體現一個公司或企業在信息化時代的高效管理。
同時，建立全面的HSE信息管理系統，便于總部及各分公司的各級管理者及時全面地掌握當前HSE工作的趨勢，通過一系列分析功能模塊，查找出工作中某些環節的不足，如STOP卡分析等。當然，只有基礎數據真實有效，得出的結果才更加符合客觀實際情況。
三、 建立HSE信息管理系統的構想
信息管理系統，指以計算機為基礎的數據處理系統。由輸入、輸出、處理三部分組成（見圖），或者說由硬件（包括中央處理機、存儲器、輸入輸出設備等）、系統軟件（包括操作系統、實用程序、數據庫管理系統等）、應用程序和數據庫所組成。瀏覽器-服務器模式是目前較為普遍的方式，進行信息采集、存儲、檢索、加工、變換、傳輸，系統根據輸入內容和數據庫內容決定輸出內容，或根據輸入內容修改數據庫內容。系統必須能識別輸入信息。
系統內可設給各分公司一定的權限，如將所轄業務內的數據進行收集，錄入系統，由系統的各功能模塊實現分類，計算，檢索等功能，總部職能部門或決策者可輕松進行信息獲取，最終達到高效有序地管理。
一、資產清查目的
（一）全面摸清家底。對行政事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業單位國有資產監督管理奠定基礎。
（二）建立監管系統。通過資產清查，為行政事業單位國有資產管理信息數據庫提供初始信息，在此基礎上，建立全縣行政事業單位國有資產動態監管系統。
（三）實現兩個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為編制*年及以后年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。
（四）完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，財政部門、主管部門和行政事業單位要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。
二、資產清查基準日
清查基準日統一以*年12月31日為基準日。
三、資產清查范圍。
1、*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務和會計制度的各類行政事業單位和社會團體；
2、執行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥的社會團體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但行政事業單位須根據有關規定填報相關數據。
四、資產清查內容
各單位的資產清查內容包括：單位基本情況清理、帳務清理、財產清查和完善制度等。
五、工作內容和步驟
全縣行政事業單位資產清查工作從*年2月開始，6月底基本完成，分四個階段組織實施。第一階段為單位自查階段（*年2月1日至3月31日），各單位成立資產清查機構、制定資產清查工作方案，并報縣財政局備案，各單位組織自查；第二階段為復查審計階段（*年4月1日至4月15日），主管部門組織復查或抽查，縣財政部門委托中介機構對部分單位進行專項審計；第三階段為匯總報告階段（*年4月15日至4月30日），單位向主管部門報送資產清查結果報告，縣直有關主管部門和單位向縣財政局歸口預算管理股室報送資產清查結果報告，其主要內容包括：工作報告，匯總報表及所屬單位基礎表等數據報表，以及相關證明材料，電子介質數據。
上報的行政事業單位資產清查匯總報表和相關資料統一用A3紙打印并裝訂；全縣行政事業單位資產清查結果報告于*年5月20日前上報市財政局。第四階段為資產核實階段（*年6月1日至6月30日），縣財政部門、主管部門根據資產核實有關規定，在省財政廳確定的權限范圍內對資產清查結果逐步予以核實，單位根據核實批復文件及時進行帳務處理，并辦理相關資產管理手續。
六、組織機構
為切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，縣財政局成立全縣行政事業單位工作領導小組并下設辦公室，要求各鄉鎮也要成立資產清查工作領導小組和辦公室，負責本鄉鎮資產清查工作的組織和實施，縣直主管部門和單位相應成立資產清查組織和工作機構，負責領導和實施本部門、本單位的資產清查工作。并將組織機構報縣財政局備案。
七、工作要求
行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則進行。
（一）、縣直各單位和各鄉鎮財政所要高度重視資產清查工作，按照有關要求，加強領導，落實機構和人員，建立工作聯系和報告制度，確保行政事業單位資產清查工作順利進行。
（二）、各行政事業單位要認真開展資產清查工作，做到帳帳、帳實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，要建立和完善資產公示制度、通過公示欄等方式對資產清查結果進行公示。要結合資產管理現狀，進一步完善制度，堵塞漏洞。要積極配合社會中介機構工作，提供專項核查審計必須的資料和線索，不得干預社會中介機構依法執業。
（三）、各主管部門要組織所屬單位做好資產清查工作，開展資產清查動員等工作，組織力量對所屬行政事業單位自查結果進行認真復核，切實做好資產清查結果的審核、匯總和分析工作。要設立咨詢舉報電話，接受單位、個人反映資產清查情況和問題，跟蹤資產清查進展和質量情況。
第二條本辦法所稱經濟責任審計結果，是指審計部門根據政府指令和有關部門委托對領導干部（人員）任期內履行經濟職責情況進行審計后，依法出具的審計業務文書所反映的內容和事項。
第三條本辦法所稱經濟責任審計結果運用，是指紀檢、監察、組織、人事、財政等有關部門（單位），在干部監督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標考核等工作中或在作出組織處理、紀律處分等決定時，將審計結果作為依據之一。
第四條縣經濟責任審計工作領導小組負責全縣經濟責任審計結果運用的領導和組織協調工作，紀檢、監察、組織、人事、財政等有關部門（單位）組織實施。
第五條經濟責任審計結果運用應堅持實事求是、客觀公正、及時準確、注重實效的原則。
第六條審計部門實施經濟責任審計后，應當及時向本級黨委或政府提交經濟責任審計結果報告，并抄送經濟責任審計工作領導小組或聯席會議各成員單位。
下級審計部門對上級管理的領導干部（人員）實施經濟責任審計后，應當將經濟責任審計結果報告報送上級經濟責任審計工作聯席會議辦公室。
第七條審計部門在提交經濟責任審計結果報告的同時，應做好以下工作：
（一）加強綜合分析，對審計中發現的普遍性、傾向性和苗頭性問題，向本級黨委、政府提交專題報告，并提出審計建議。
（二）對被審計領導干部（人員）所在部門、單位執行審計決定和落實整改意見的情況依法進行監督。
（三）對應當給予黨紀、政紀處分的，移送紀檢監察部門或有關部門處理；對涉嫌經濟犯罪的，移送司法機關處理。
（四）對經濟責任審計中發現的依法應當由其他有關部門處理、處罰的問題，應當及時移送有關部門。
第八條紀檢、監察部門應當充分發揮經濟責任審計結果在黨風廉政建設和反腐敗工作中的積極作用。
（一）對經濟責任審計中反映的違法違紀線索，按照規定的程序，進行查證處理；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
（二）對經濟責任審計中反映領導干部（人員）履行職責過程中的苗頭性、傾向性和普遍性問題，應及時研究分析并提出懲戒、預防的意見和措施。
（三）將經濟責任審計結果報告歸入干部廉政檔案，作為考核干部廉政情況的依據之一。
（四）運用經濟責任審計典型案例，開展警示教育。
第九條組織、人事部門應將經濟責任審計結果作為干部考核、獎懲、選拔、任用的重要依據。
（一）對被審計領導干部（人員）在任職期間經濟責任履行情況比較好、工作業績突出的，給予表彰和獎勵，在干部考核中予以肯定，并作為干部任用的政績依據之一。
（二）對被審計領導干部（人員）在任職期間經濟責任履行情況較差，問題較為嚴重的，進行誡勉談話，作出組織處理。
（三）將領導干部（人員）經濟責任審計結果以及結果運用情況歸入干部檔案，作為考核干部業績的依據之一。
第十條財政等管理部門應根據部門職能和日常國有資產監督管理工作的需要，充分運用經濟責任審計結果。
（一）將經濟責任審計結果作為加強國有資產監督、管理和考核的依據之一。
（二）組織檢查和督促經濟責任審計中查出的違反財經法規問題的整改。
（三）對經濟責任審計結果反映的部門和單位嚴重負債、資產嚴重不實、擅自處理國有資產、造成國有資產嚴重損失浪費以及國有資產管理中存在重大失誤的行為，依據有關規定作出處理。
（四）針對領導干部（人員）履行經濟職責過程中存在的預算管理、財務管理和國有資產管理方面的普遍性問題，制定和完善相關的監督管理制度和措施。
第十一條紀檢監察、組織人事、審計和財政等有關部門，對被審計領導干部及所在部門、單位執行審計決定書和審計意見以及整改情況進行跟蹤檢查。對不認真整改的，責令立即糾正；對拒不整改的，給予通報批評或依據有關規定追究有關人員的責任。
第十二條紀檢監察、組織人事和財政等有關部門對經濟責任審計結果運用情況，應適時與經濟責任審計工作領導聯席會議辦公室進行溝通。
第十三條縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室應當組織對經濟責任審計結果運用情況進行檢查，并將檢查情況向經濟責任審計工作聯席會議作出報告。
第十四條縣經濟責任審計工作聯席會議根據工作需要，可以按照規定程序在一定范圍內通報經濟責任審計結果運用情況。
第十五條經本級黨委、政府同意，必要時對有關經濟責任審計結果，在一定范圍內進行公示。
第十六條對各鎮和有關部門內部進行的所屬單位和站、所、村主要負責人任期經濟責任審計結果運用，參照本辦法執行。
年終將至,中石化的環評事件仍然余波不止。
中國石油化工股份有限公司(60028.SH,下稱中石化)今年計劃以可轉債方式再融資230億元。環保部對中石化的上市環保核查情況進行公示后,自然之友、公眾環境研究中心等環保組織發現了環評核查報告中多條記錄與事實不符。而在核查范圍外之外,中石化還有11家下屬企業存在環保違規問題。環保組織就環保的情況上書環保部,建議“慎重考慮中石化的再融資環保核查”。
11月中旬,中石化做出澄清,對外宣稱是環保組織掌握的數據有誤,環保違規并不存在。
記者獲知環保部已明確對報告中存在的問題進行調查。
“目前還不清楚環保部的核查結果。我們希望不會影響到公司的再融資申請,但現在還不好說。”中石化集團辦公廳一位負責人對《財經國家周刊》表示。
“公車上書”
10月18日,環保部官方網站推出了一份對中石化上市環保核查情況的公示信息。在附件中,掛出了一份328頁的核查報告(《中國石油化工股份有限公司再融資環境保護核查技術報告總報告》,下稱《報告》),詳細列出了核查期內中石化下屬109家生產企業的環保情況。
本次環評公示為中石化上市再融資的必經的步驟之一。中石化計劃,以發行可轉債方式再融資至多230億人民幣。所融資金將投往武漢80萬噸/年乙烯項目、安慶含硫原油加工適應性改造及油品質量升級等五個項目。
依照相關工作程序,中石化向環保部做出上市環保核查申請并提交了相關材料,涉及核查企業所在省市的環保部門向環保部報送了環保核查初步意見。如果不出意外,中石化的再融資進程將按部就班地推進,但環保組織的介入卻使再融資之路橫生枝節。
10月27日,自然之友、公眾環境研究中心、綠家園等三家環保組織國家環保部,指稱中石化的環保核查報告中存在多處與實際情況不符的陳述。此外,環保組織還指出核查范圍之外有11家下屬企業存在環保違規記錄。
《財經國家周刊》記者獲取的環保組織上書材料顯示,環保組織稱“發現了44條與報告略有出入的記錄。”
例如《報告》181~188頁核查企業主要污染物達標排放情況列表中,中石化標示濟南分公司水污染物排放“達標”。環保組織卻指出:根據濟南市環境保護局網站的《濟南環境情況通報第5期》,中石化濟南分公司在2009年8月份存在COD(化學需氧量)超標的情況,與《報告》情況有異。
此外,環保組織在建議書中指出:“不在本次核查范圍內的其他中國石化集團的下屬企業,也存在著諸多環境違規記錄在核查范圍外的企業。”包括中國石化集團南京化工廠、中國石化集團股份公司齊魯分公司等11家企業。
“根據‘綠色證券’的要求,存在污染問題的企業上市融資應該受到限制。中石化超標排放等違規問題還沒完全解決,這不符合上市融資的相關要求。據此我們提出建議,要求環保部慎重考慮中石化的再融資環保核查?！惫姯h境研究中心主任馬軍在接受《財經國家周刊》采訪時說。
2003年6月,當時的國家環?？偩衷鴮ｉT印發了《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的規定》,要求對化工、石化等重污染行業的申請上市、再融資企業重點進行環保核查,核查結果報送證監會作為是否放行的依據之一。
中石化作為再融資企業,環保核查不僅包括“排放的主要污染物達到國家或地方規定的排污標準”、“依法領取排污許可證,并達到排污許可證的要求”等8條新上市企業要求,還包括“募集資金投向不造成現實的和潛在的環境影響”等三條再融資企業要求。
如果真如環保組織所言中石化環保核查中存在如此之多的與實際情況不符之處,那么該核查報告的真實性與科學性將面臨質疑。記者就此聯系了報告的撰寫方中晟環?？萍奸_發投資有限公司,對方以項目負責人在外地出差為由婉拒了采訪要求。
目前,環保部已經與中石化取得了聯系并逐一核對情況。前述中石化集團辦公廳負責人則告訴記者,環保部已經介入調查,并與中石化和環保組織聯系核對情況,但截止目前還沒有相關結果反饋回來。
“烏龍”報告
面對環保組織“烏龍報告”的指控,中石化官方沒有做出正面回答。綠家園等環保組織也表示,目前中石化方面沒有跟他們取得聯系,但他們希望能夠與企業展開對話,對相關細節進行進一步的核對。
11月4日,中石化一位“相關負責人”對媒體表示:經再次核查,該44項與《報告》“略有出入”的記錄,其中4項信息有誤,存在的問題經當地主管部門核實確認,非中國石化問題;2項屬于正常的污染防治及減排計劃,不屬于違規問題;其余38項已完成整改36項,另2項預計2010年底完成整改。
上述負責人同時指出:“NGO所稱的24家子公司涉嫌環境違規的問題,我們也做了詳細的內部排查。調查發現,公司并不存在這些問題。有些內容是NGO自己搞錯了,有些子公司則是已整改過的,但NGO并不知道?！?/p>
對此,前述中石化辦公廳負責人告訴《財經國家周刊》說,該“相關負責人”的說法就是中石化方面的正式回應?！爸惺鳛橐患邑撠熑蔚拇笮蛧?在事關國家、社會的大事上不會馬虎。有問題我們就解決問題,如果沒有問題當然也不會違心背負。這件事情已經對公司的聲譽造成了很大傷害?！?/p>
對于中石化的這一說法,環保組織并不認同。綠家園總干事倪一提出疑問說:中石化說一些環保違規項目已經經過了整改,到底是如何整改的?有沒有得到權威機構的確認?環保組織查詢公開信息時確實發現存在違規問題,希望中石化公開更多的細節。
馬軍則告訴記者說,環保組織持一個開放的態度,愿意接受中石化的說法。如果確實是信息有誤,環保組織將及時做出更正。
“我們自己有一個數據庫,從2006年起就開始搜集企業的違規超標記錄,數據信息從當時的2000多條增加到現在的7萬條以上,我們是在對比中石化環評報告和數據庫信息之后得出的結論。”馬軍說。
面對雙方的各執一詞,外界莫衷一是,相關情況只能等待環保部的核查結果作出了斷。但從目前的情況來看,中石化環保報告中存在的一些瑕疵不容回避。
例如,環保組織指控的中國石化廣州分公司環評不實問題。2008 年初,中石化廣州分公司因有污染物嚴重超標等原因,被評為‘紅牌’,列入環保嚴管企業名單?！秷蟾妗?07頁指出:“截至報告完成時已經摘牌?！?/p>
記者查閱廣東環保網發現,在今年4月19日廣東省環保廳對2009年廣東省重點污染源環境保護信用管理評價結果的公示中,“中國石油化工股份有限公司廣州分公司”為黃牌,且其前面無特殊標記和說明。
廣東省環保廳環境監察局人士告訴記者說:依照評價標準,綠牌為環保誠信企業、黃牌為環保警示企業、紅牌為環保嚴管企業。如果黃牌、紅牌加“*”標示則為經整改符合環保要求的企業。2009年的環評公示,中石化廣州分公司并未摘牌,環保工作依然有待加強。
依照公示結果,除了中石化廣州分公司外,中石化在廣東的另一家下屬企業茂名分公司煉油分部同樣位列“黃牌”,且整改狀況為“未整改”。
追問監督機制
與外界所感受的劍拔弩張相反,環保組織并不愿意被理解為故意針對中石化。相反,環保組織從本次公示中看到了一些積極變化。
在采訪中,馬軍一再強調積極和正面的意義?！斑@一次公示,值得肯定的還是主流。報告長達300余頁,對中石化以往違規問題披露較為詳細,尤其突出的是公布了其下屬各企業三年的排放數據。這相比以往其他企業異常簡略的報告,是非常不容易的進步?！彼f。
從環評公示的目的來看,為的是接受公眾的監督。從這個意義上說,報告本身或許并不是終極目的。環保組織希望的是,以環保核查為契機督促中石化及時糾正暴露出來的污染問題。
而外界關注的焦點是,中石化本次再融資是否能過關。
此前,有媒體援引消息人士的話報道,中石化已就此與環保部有過溝通并作了解釋,再融資被擱淺的可能性不大。對此,前述中石化集團辦公廳負責人表示做出如此判斷還為時過早,需要等待環保部門的核查結果。
“上市融資作為一件公開事情,環保不能存在漏洞,中石化環保違規問題得到整改之前融資請求不應該輕易得到批準。至于中石化是不是會嘗試其他渠道去融資,環保組織管不了也不會去干預。我們只是代表公眾參與的力量,呼吁中石化采取更多負責任的行動。”倪一表示。
在現實情況下,以環保組織為代表的公眾一方也只能停留在呼吁階段。政府部門雖然對上市企業做出了環保核查的要求,但核查企業環保做到什么程度下可以過關、不過關時是否會阻礙融資進程,并沒有明確的相關標準和法律依據,甚至存在著環保核查不達標但通過上市融資申請的先例。
“現在的環保核查制度缺乏硬約束,尤其存在在后督察環節缺失的難題。有企業在環保核查中暴露出了問題,環保部門也出具了整改意見。一旦上市融資完成,環保違規整改沒整改就不知道?！瘪R軍告訴記者說。
最典型的例子就是紫金礦業(601899.SH)。2008年2月,紫金礦業環保核查申請沒能通過,但其上市步伐并未停止。在作出“限期整改”承諾后,紫金礦業順利拿到了上市環保審核批文并于當年4月登陸A股。
一、實行封閉化管理，建設“桃花源”小社會
在社會轉型和信息化浪潮影響下，各種社會問題和不安全因素層出不窮，校外網吧、娛樂場所對學生充滿誘惑。作為一所寄宿制學校，為確保學校師生安全，可對校園實行全封閉管理。學校大門是學校的第一道安全防線，要嚴格實行門崗外來人員出入登記制度和24小時值班巡查制度。實行周末返校“零報告”制度，提倡學生周日下午提前返校在教室學習，堵塞管理漏洞。要充分發揮家長委員會的作用，邀請家長委員會成員參與學校封閉化管理制度建設并建言獻策。實行封閉化管理制度，一方面可以有效解決個別學生利用午餐、晚餐時間在校外亂跑，甚至到網吧上網的問題，保障了學生安全；另一方面，增加了學生的學習時間，為其養成良好習慣、提高學習成績提供了有利條件。
二、實行校長值周制度，發揮“安全哨”作用
為提升學校管理水平，保證學校安全，學校領導要以身作則，實行校長值周制度。每周可由一名副校長帶隊，配備兩三名中層領導和若干處室、年級管理人員，可在學校餐廳吃飯，有條件的甚至可以居住在學校，堅持在校園內進行日常巡查，全權負責學校日常檢查管理工作，隨時隨地處理突發事件。校長值周檢查組要做到檢查有記錄、問題有建議、結果有反饋，以充分發揮流動“安全哨”作用，提高學校管理水平，防止學校意外事件的發生。
三、實行安全責任制，強化“共同體”意識
為切實落實安全責任，增強全體教職工安全責任意識，學校層層簽訂安全崗位目標責任書，制定并落實安全考核獎懲制度，將安全管理考核與教職工切身利益掛鉤，以增強教職工的安全意識，激發全體教職工關注安全的積極性，形成人人有職責、人人講安全、人人管安全的管理系統。
四、實行晚寢三級檢查制度，增強公寓“牢固度”
為加強學生住宿管理，防止學生夜不歸宿或夜晚私自外出，我校實行了學生、值班教師、公寓管理員三級檢查制度。晚寢后，首先由值日學生干部檢查就寢、安全用電、衛生健康等情況，并把檢查結果報值班教師；然后由值班教師進行第二次檢查，并把檢查結果報公寓科管理人員；最后再由公寓專職管理人員進行第三次檢查。公寓專職管理人員要實行“晚住寢”制度，值班人員必須在值班室盯守，若發現有學生無故不在學校就寢，應立即查實，以杜絕個別學生夜間外出上網等現象的發生。
五、實行食品安全檢測制度，確?！吧嗉馍系陌踩?/p>
為保證師生飲食安全，一方面，要對餐廳人員特別是經營人員加強教育和管理，引導他們尚德守法，嚴格落實持證上崗制度。另一方面，嚴格實行餐廳進貨索證制度和食品安全檢測制度，嚴格進貨渠道，嚴把食品準入關，設立食品安全檢測平臺，指派專人負責，并對其進行定期培訓，對所有食材進行抽樣檢測。每天把檢測結果上傳上級管理平臺并進行公示，一旦發現農藥殘留超標等問題，立即進行處理，以確保學校不發生任何食品安全事故。
出資人經濟責任審計是國務院賦予國有資產監督管理機構的一項重要職責，是通過對出資人企業負責人任職期間所負責的財政財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計，借以評價其執行國家財經法規、履行經濟職責和廉潔勤政狀況，為組織人事部門考核任用企業負責人提供重要依據，是一種較高層次的經濟監督手段。為適應出資人國有資產監管的工作需要，加強企業負責人的經濟責任監督，客觀評價其任職期間的經營業績和經濟責任，保證國有資產安全和國有資本保值增值，國務院國資委先后出臺了《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》（國務院國資委令第7號）和《中央企業經濟責任審計實施細則》（國資發評價[2006]6號）來規范經濟責任審計，以提高經濟責任審計質量。
一、出資人經濟責任審計的概述
（一）出資人經濟責任審計的概念
出資人經濟責任審計是由國有資產監管機構直接安排或委托專門機構（或組織）和專業人員，對履行出資人職責的企業負責人在其職責范圍內履行經濟責任的情況，根據一定的標準和依據，遵循既定的程序，運用相應的方法進行審查分析，依法進行的經濟評價活動。筆者認為其內涵主要包括以下幾點：1.出資人經濟責任審計是一種獨立的經濟評價活動；2.出資人經濟責任審計的對象是企業負責人所從事、參與的生產經營活動以及反映這些生產經營活動的各種財務和非財務資料；3.出資人經濟責任審計的目的是依法評價有關經濟責任人在其任職范圍內履行經濟責任的情況?？梢姡洕熑卧u價意見是經濟責任審計的核心，審計評價既是具體審計項目質量的集中體現，又是對審計工作質量的檢閱。
（二）出資人經濟責任審計的本質
出資人經濟責任審計的本質涉及兩個責任主體，即第一責任主體和第二責任主體。第一責任主體將一部分財產權利委托、或分割給第二責任主體，第二責任主體在擁有這部分財產權利之后，對第一責任主體承擔一種責任，并且要報告這種責任的履行情況。由于第一責任主體和第二責任主體之間存在著“信息不對稱”和“內部人控制”，因此，第一責任主體就存在著信息風險和控制風險。為了減少這種風險，第一責任主體必須借助于一種可靠的機制來鑒證信息，這種機制就是審計。因此，筆者認為出資人經濟責任審計的本質是經濟責任鑒證。
（三）出資人經濟責任審計的類型
1.單項出資人經濟責任審計是以某種單一經濟責任為對象而進行的審計。現存的各種審計類型大多屬于這種審計。例如，以財產安全責任為對象而進行的財務收支審計、以最大善意使用財產責任為對象而進行的管理審計（我國稱之為效益審計）、以遵紀守法責任為對象而進行的合規性審計。所以，單項出資人經濟責任審計的根本特征在于審計對象的單項性，即以單項經濟責任作為其鑒證的對象。
2.多項出資人經濟責任審計即以兩項或多項經濟責任為對象而進行的審計。例如，可以將財產安全責任和最大善意使用財產責任結合起來進行審計，通過一次審計就對這兩種經濟責任作出鑒證。顯然，還可以對各種經濟責任作出組合，從而產生各種各樣的多項出資人經濟責任審計。
3.綜合出資人經濟責任審計就是以所有的經濟責任為對象而進行的審計，通過一次審計，同時對財產安全責任、最大善意使用責任、合法使用財產責任以及社會責任等同時作出鑒證。其根本特征是審計對象的綜合性，即以主要的經濟責任作為其鑒證的對象。各級國有資產監管機構推行的出資人任期或任中的經濟責任審計，屬于綜合出資人經濟責任審計。
（四）出資人經濟責任審計的突出特點
1.受托性。受托性是出資人經濟責任審計區別于其它審計類型最明顯的特點，必須是在得到上級部門或者單位提出委托審計的書面指令和申請后，各級國有資產監管機構才安排的一項審計工作。
2.專一性。相對于其它審計來說其特點表現為：（1）出資人經濟責任審計僅就授權或提請要求指明的范圍內進行，這個范圍一是指審計的時間范圍，是被審計人的任職期間；二是指審計的內容范圍，僅局限于被審計人在管理職責范圍內履行經濟責任的情況，而非對其德、勤、能、績進行全面考察和評價。（2）審計內容本身的專一性。出資人經濟責任審計的內容應按照有關規定對指定的內容進行審計，這在一定程度上也是防范審計風險的需要。（3）審計對象的專一性，出資人經濟責任審計評價的對象是指履行經濟管理職責的企業負責人，不針對其他人。
3.出資人經濟責任審計是一種事中或事后審計。出資人經濟責任審計行為是由其性質決定的，對經濟責任人履行職責的情況無法也不可能進行事前審計。
4.出資人經濟責任審計最重要的是審計評價。審計評價是各級國有資產機構表明的對企業負責人履行職責情況的最終意見，是組織人事部門提供考核、使用和獎罰干部的重要依據。
（五）出資人經濟責任審計和其它審計的區別
1.審計的目的不同。出資人經濟責任審計的目的是客觀、公正地評價企業負責人在管理企業經營活動中的業績和對存在的問題應負的直接責任、主管責任和領導責任，為干部的考核、使用和獎懲提供依據，旨在加強干部管理；其它審計的主要目的則是通過對被審計單位經濟活動的真實性、合法性及效益性的審查，促使被審計單位維護國家的財經法紀，加強管理，提高經濟效益。
2.審計的目標不同。其它審計主要有以下四個審計目標：（l）被審計單位在財政財務收支方面有無違反國家財經法紀的行為。（2）被審計單位的會計信息是否真實，賬務處理是否合法合規。（3）通過對各種財務指標的分析，正確評價其經濟活動的效益性。（4）指出被審計單位存在的問題，提出改進建議和意見，對單位違紀違規行為按規定作出處理處罰的決定。出資人經濟責任審計主要有以下六個目標：（1）企業負責人任職期間企業經營成果的真實性。（2）企業負責人任職期間企業財務收支核算的合規性。（3）企業負責人任職期間企業資產質量的變動狀況。（4）企業負責人任職期間對企業有關經營活動和重大經營決策負有的經濟責任。（5）企業負責人任職期間企業執行國家有關法律法規的情況。（6）企業負責人任職期間企業經營績效的變動情況。
3.審計結果的報告形式不同。出資人經濟責任審計在審計結束后，由授權和聘請的審計機構或組織向各級國有資產監管機構提交審計報告，一般不出具審計意見書和作出審計決定；其它審計的審計報告則由審計組向派出機構或單位提交。當派出機構對審計報告無異議時，可根據審計報告向被審計單位提交審計意見書，作出審計處理處罰決定。
4.出資人經濟責任審計和其它審計在審計方法上各有側重。如財政財務收支審計，審計的重點主要集中在資產負債損益的真實性、合法性和效益性的審查上，把內控制度評審僅作為實質性測試的突破口；而對于出資人經濟責任審計來說，對內控制度的評審和效益性分析是整個出資人經濟責任審計的關鍵環節。因為內控制度健全與否涉及到經營管理者的決策，涉及到其經營管理的能力。而效益最終體現了管理者的管理水平，是衡量其經營業績大小的重要指標。
二、當前全面推行出資人經濟責任審計工作應把握的幾個問題
（一）要明確評價對象和規范下達項目審計計劃
按照《中華人民共和國審計法》的規定和中辦、國辦的《兩個暫行規定》及國務院國資委7號令的要求，出資人經濟責任審計評價的對象也只能是企業負責人所在單位的財政財務收支情況及其任職期間的經營管理業績、相關經濟責任和廉潔自律等問題。政府干部管理部門要及時提出企業負責人任免計劃，充分發揮六部門聯席會議的作用，尤其注意組織部門和國有資產監督管理機構管人的權限劃分、審計機關和國有資產監督管理機構的經濟責任審計管轄劃分，規范下達項目審計計劃。
（二）要劃清責任界限
劃清領導企業負責人任期內與非任期內經濟責任的界限，不能將前任領導取得的成績或存在的問題當成是現任領導的成績或問題。劃清集體決策與個人決策的界限，由集體決策造成的失誤，應由集體負責；由領導個人決策造成的失誤，應由領導個人負責。劃清直接責任和主管責任的界限，有的問題是由一般工作人員造成的，領導只負主管責任；有的問題是領導直接經手或親自指揮的，領導應負直接責任。
（三）積極穩妥，量力而為
在查清企業負責人所在單位會計資料所反映的財政財務收支狀況的基礎上，就企業負責人經濟職責的履行情況和應承擔的經濟責任作出客觀評價，為組織部門考核使用干部在財政、財務管理和廉潔自律方面提供參考依據，即是所謂的“有所為”；所謂的有所不為，即審計不能包攬一切，出資人經濟責任審計工作不能代替組織部門對企業負責人應負經濟責任在內的全面考核。同時，還應做到“三個不評價”，即審計評價時對非審計事項不得進行評價；對審計過程中未涉及的具體事項不得評價；對審計證據不足的審計事項不得評價。
（四）完善出資人經濟責任審計工作協調配合機制
目前實行的出資人經濟責任審計工作聯席會議制度在性質上屬于協調機構，組織方式相對比較松散，還難以適應出資人經濟責任審計工作的特點和形勢發展的需要。為此，需進一步完善出資人經濟責任審計工作聯席會議制度，盡快形成各司其職、各負其責、運轉高效的協調配合機制。委托部門要嚴格按照《中華人民共和國審計法》、中央兩辦兩個暫行規定精神和國務院國資委7號令要求，并根據企業負責人管理、監督工作的需要和政府的意見，于年末將下一年度的審計委托計劃提供給各級國有資產監管機構和審計機關，以便增強委托審計的計劃性，減少直至杜絕臨時委托、突擊委托、多頭委托的現象。同時，還要做到在企業負責人任期屆滿或任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭退、退休等事項前進行經濟責任審計，避免出現先離任后審計的現象。出資人經濟責任審計聯席會議應根據出資人經濟責任審計工作的特點，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計范圍和重點內容并在委托書中明確提出工作要求，以增強委托審計的針對性。同時還要針對經濟責任界定難的問題，結合國有資產監管體制的改革，研究確定企業負責人履行經濟責任的主要評價指標體系，增強操作性和規范性。出資人經濟責任審計工作聯席會議要及時總結工作經驗，將比較成熟的做法予以制度化，提出在出資人經濟責任審計工作方面的立法建議，列入地方立法計劃，不斷完善出資人經濟責任審計制度規范體系。
（五）探索出資人經濟責任審計的有效方式
各級國有資產監管機構一方面要主動適應出資人經濟責任審計工作的特殊要求，突出“經濟責任”的特點；另一方面要堅持依法審計，嚴格按照國務院國資委規定的工作標準和實施細則進行審計，確保審計質量。在審計工作中要充分利用審計資源，努力做到三個結合：將出資人經濟責任審計與企業財政財務收支審計、專項審計調查結合起來，做到資源共享，成果互用；將出資人經濟責任審計與內部審計、社會審計結合起來，充分利用內部審計和社會審計的成果；將任中審計與離任審計結合起來，監督關口前移。在審計工作中還要大力推廣現代審計方法和先進審計技術，通過審計方式、審計技術的改進，提高審計工作的效率。
（六）強化風險意識，控制審計風險
審計風險無處不在，在思想上要高度重視風險，在審計工作中應關注識別風險，預防風險和降低風險。由于經濟責任審計對象的復雜性、審計內容的廣泛性、經濟舞弊行為的隱蔽性、審計時間的有限性和審計成本的制約性會導致審計人員收集審計證據的工作不夠深入，不能獲取充分可靠的審計證據，從而形成審計風險。出資人經濟責任審計風險形成的原因復雜，但從總體上劃分主要有內部因素和外部因素。內部因素主要有審計手段的局限性，審計人員綜合素質的高低，審計項目多、任務重，查證事實欠深欠細，審計文書表達不規范，引用法規欠準確，經濟責任的界定難度較大和經濟責任評價失真等等；外部因素主要有先任命后審計，增加了審計工作的難度，被審計單位的內部控制制度不存在、不健全或不能有效實施，管理行為處于無控制狀態，被審計單位的會計信息失真和不良的審計環境等等。為防范經濟責任審計風險，必須嚴格執行相關法律、法規和各種審計準則及規范，全面審計，突出重點，要做到不越位、不缺位、不錯位，該到位的必須審到位。
三、關于出資人經濟責任審計結果的管理及運用問題
出資人經濟責任審計結果是指審計工作結束后，向政府組織人事部門及有關單位提出的審計工作報告是對企業負責人任期內經濟責任的具體表述和綜合評價。出資人經濟責任審計工作是一個系統工程，加強和完善審計結果的管理和運用，是整個經濟責任審計工作發揮作用的關鍵一環。出資人經濟責任審計結果是各有關部門共同努力的成果，在干部監督、管理方面應用的充分性、合理性決定了出資人經濟責任審計工作的生命力。應堅持“審用結合，先審后用，不審不用”的原則，把審計結果與反腐敗斗爭和推進黨風廉政建設更加緊密地結合起來，與企業負責人選拔工作掛鉤，并作為識別、評價、考核企業負責人的重要依據。
（一）嚴格審計結果的管理
出資人經濟責任審計結果管理是指審計結果報告形成后的報送、存檔、宣傳及保密等一系列工作的總和。出資人經濟責任審計結果不同于―般審計項目的審計結果，它不僅與企業負責人個人的政治前途緊密相關，而且與組織人事、紀檢監察部門等工作協調緊密相關，如果管理不好就會影響多方面的關系，影響整個出資人經濟責任審計工作的效果，因此必須給予高度重視。1.嚴格控制審計結果抄送面。按照相關規定的要求，應向各級國有資產監管機構提交或直接向本級人民政府提交審計結果報告，同時抄送組織人事、紀檢監察和有關部門。這是一個總體要求。但具體到某―個項目，抄送范圍不能―概而定，應根據審計結果的具體情況及干部管理權限來確定。筆者認為，如審計結果不涉及對審計對象進行黨紀、政紀處分的就不必抄送紀檢監察部門；如屬組織部門管理的干部，也就沒有必要抄送人事部門，屬人事部門管理的干部也沒有必要抄送組織部門。嚴格控制審計結果的抄送面，是為了防止審計結果被隨意處置，造成審計結果被無意識地擴散，以致引起不必要的糾紛。2.重要的審計結果要作為密件管理。如審計結果涉及到企業負責人的重大違紀違規問題，提交審計結果報告后，還需移交紀檢監察、司法部門進一步立案偵案的，應按結果內容劃分密級，按密件的要求進行傳送管理。這樣做一方面可以防止泄密后給案件的查處工作帶來難度；另一方面可以防止涉案人員對審計人員進行打擊報復。3.建立專門的出資人經濟責任審計結果存檔規范。經濟責任審計結果存檔不僅僅是各級國有資產監管機構一家的事，凡法律、法規和規章中已提到的干部管理和監督部門都必須建立相應的存檔規范。具體來說，國有資產監管機構應設立專門的出資人經濟責任審計檔案庫。審計工作結束后，審計組應及時將審計取證資料、審計結果、報告、審計結果利用情況一并歸集形成審計案卷，移送機要檔案保管。組織人事部門應指定專人將審計結果及時歸入干部個人檔案，紀檢監察部門應將審計結果及時歸入干部廉政檔案。
（二）用好審計結果
出資人經濟責任審計能否發揮應有的作用，關鍵在于審計結果的正確處理和運用。為切實防止“就審計論審計，審計結果運用不落實”的問題出現，應從以下幾方面入手來完善經濟責任審計制度。
1.建立出資人經濟責任審計結果運用規范。因為審計環境、條件等因素的影響，加之審計結果的多樣化，很難對審計結果的運用制定一個統一的模式。因此，各級國有資產監管機構可結合實際，對各部門在各自的職權范圍內對不同審計結果的運用方式、運用要求、運用考核辦法、運用反饋方式等作出明確、統一的規定。各部門自覺按規范處理審計結果，保證審計結果的運用落到實處。
2.區別對待，用好結果。對審計結果的運用要講究方法，區別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結果，國有資產監督管理機構應適當給予宣傳，組織人事部門應按規定給予表彰、獎勵或提拔重用。對問題性的審計結果，按問題性質區別對待。對只涉及一般性問題的，由組織人事部門出面找企業負責人談話教育，打招呼，防止問題的進一步發展；對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，先由各級國有資產監管機構按照財經法規規定責令對企業負責人所在單位進行自糾和處理處罰，然后由組織人事部門對企業負責人談話誡勉，誡勉期限為一年，對誡勉對象每年跟蹤審計一次，經兩次審計仍沒有改進的由組織人事部門對被審計人宣布就地免職，并且規定在五年內不得擔任相同性質、相同等級的職務。對因工作失誤造成重大損失或確有經濟責任問題的，應由組織部門對企業負責人職務進行降免。對嚴重違法違紀的，應由紀檢機關和司法機關立案查處，該給予黨紀政紀處分的給予黨紀政紀處分，該給予刑事處分的給予刑事處分，充分發揮出資人經濟責任審計工作的作用。
第二條對需進行在建公示的工程建設項目（政府投資金額縣城200萬元以上、鄉鎮80萬元以上的項目，以及河堤、橋梁、道路、醫院和學校等公共安全項目）實行指紋機日?？记诤灥街贫?。
第三條在投標文件中要有項目經理（建造師）、“五大員”（造價員、施工員、材料員、專職安全員、質檢員）的親筆簽名和手印（指紋）。在確定中標單位后、簽訂合同之前，在行政監察機關及行業監管部門的監督下，建設單位核對到場的項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員的身份后，現場提取他們的手?。ɑ蛑讣y）資料，并交由行業監管部門保管。
第四條實行日?？记谇闆r公示制。
須進行在建公示的工程項目，必須在工程正式開工后一周內在施工工地樹立公示牌，將施工、監理單位的項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員每日在崗情況、工作內容、上月現場工作時間及考核扣分情況進行公示。每日在崗情況、工作內容必須當天及時更新，上月現場工作時間及考核扣分情況必須每月更新一次。公示牌所公示的施工、監理單位人員出勤考核情況由建設（業主）單位派駐工地的管理人員負責填寫，分管該項目的領導監督。
第五條項目經理（建造師）、“五大員”、專業監理工程師及監理員每月在施工現場工作時間不得少于20天，總監理工程師每月在施工現場工作時間不少于10天。在施工階段中的關鍵部位、關鍵工序，施工、監理單位管理人員必須無條件在施工現場，不得請假，其余時間不在施工現場必須辦理請假手續，但項目經理（建造師）、“五大員”、專業監理工程師和監理員不得同時請假?！拔宕髥T”的請假須經項目經理簽字同意、監理單位審核、業主單位審批，項目經理和監理人員的請假須經監理單位簽署意見、業主單位審批。書面請假手續留存項目部備查的同時抄告行業監管部門備案。在監管部門或監察部門例行檢查時，項目部須當場出具請假條，否則不予認定為請假。
第六條施工過程中出現事先可預料情況可能導致停工的，施工單位應會同監理單位向建設單位及行業監管部門提出停工申請（需要明確停工具體時間），行業監管部門認定后可不記考勤；如出現無法預料、或不可抗因素導致停工的，施工單位會同監理單位做出書面情況說明，報建設（業主）單位及行業監管部門，行業監管部門根據實際情況認定是否作缺勤處理。
監理單位提出工程質量評估報告至建設單位提出工程竣工驗收報告期間，施工、監理單位可向建設（業主）單位提出對部分管理人員暫停日?？记诘臅嫔暾?，建設（業主）單位報請行業監管部門同意后，暫停日常考勤，同時向行政監察機關備案。
第七條建設工期在半年以內的項目，除不可抗拒因素外，施工、監理單位不得變更中標單位的項目經理（建造師）與“五大員”、“監理人員”；工期在半年以上的項目因特殊原因確需變更上述人員的，按照《縣人民政府辦公室關于印發縣進一步規范公共資源交易活動的實施細則的通知》第二十五條規定程序辦理。變更由變更單位向建設（業主）單位申請，建設（業主）單位與相關監管部門派員調查核實，同意變更的報行業監管部門審核辦理變更手續后，報行政監察機關備案。同時建設（業主）單位負責將變更情況在施工現場公布，抄送縣公共資源交易中心并在縣公共資源交易中心網站公布。
第八條對施工單位和監理單位實行滿分為22分的扣分管理監督機制。
建設（業主）單位要對施工、監理人員的每日到崗情況進行核查登記，并建立臺賬。要委派專人負責指紋打卡機簽到的日常管理和考勤。施工（監理）單位的管理人員出勤情況均達到規定要求后當月記滿勤、不扣分；在規定考勤時間內出現缺勤的，由建設（業主）單位在月底按缺勤天數最長的人員計算施工（監理）單位當月扣分情況，每缺勤一天扣0.5分。
行業監管部門在例行檢查中，發現項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員不在崗，每發現一次扣2分。
行政監察機關在監督檢查中，發現項目經理（建造師）、“五大員”及監理人員不在崗，每發現一次扣3分。
第九條行業監管部門（行政監察機關）在檢查中實施扣分時，要以書面形式將扣分情況通知施工單位和監理單位，并抄送建設（業主）單位和行政監察機關（行業監管部門）。
第十條扣分情況由建設（業主）單位負責登記和匯總。在工程建設過程中，由建設（業主）單位在每月月末統計好當月施工、監理單位管理人員履職情況、日?？记诳鄯智闆r，及當月行業監管部門和行政監察機關所扣分情況，經建設（業主）單位負責人簽字、單位蓋章后，于次月3日前報行業監管部門和行政監察機關備案。在工程完工后、竣工驗收前，建設（業主）單位要將整個工期的扣分匯總情況書面報告行業監管部門、行政監察機關和縣公共資源交易中心。
第十一條扣分值（累計扣分值，下同）達6分時，由建設（業主）單位向行業監管部門書面報告，行業監管部門在收到書面報告3天內向施工企業或監理單位下發《預警通知書》；扣分值達10分時，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）15%的合同履約保證金，行業監管部門向施工企業或監理單位下發《限期整改通知書》；扣分值達16分時，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）30%的合同履約保證金，行業監管部門依據情節輕重對施工單位（或監理單位）分別給予警告、責令整改等處理；扣分值達20分時，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）60%的合同履約保證金，行業監管部門依據情節輕重對施工單位（或監理單位）分別給予警告、責令整改、通報批評等處理；扣分值達22分后，根據合同約定，沒收施工單位（或監理單位）全部合同履約保證金，同時并可根據合同約定解除合同，行業監管部門對施工單位（或監理單位）記不良記錄一次，在兩年內取消其進入本縣公共資源交易市場的資格，建設單位會同行業監管部門將處理情況抄送行政監察機關，并在縣公共資源交易網上公布。
合同履約保證金的沒收應由建設（業主）單位負責。在扣分值達到沒收起始點之日起7個作日內未落實的，由行業監管部門或行政監察機關責令改正，未改正的，除追究相關人員責任外，可采取相應措施落實。
合同履約保證金在按扣分比例沒收后，執收單位要在3個工作日內補收沒收部分至初始金額。合同履約保證金執收單位因工作失職，致使應扣交、沒收保證金而沒有扣的，或應補收保證金沒有按時補收的，將追究相關人員責任。
施工（監理）合同沒有明確合同履約保證金的，按工程款或監理費的10%計抵合同履約保證金處理。
第十二條行業監管部門負責抓好建設項目的日常管理考勤工作的落實，督促業主（建設）單位做好日常管理考勤。行業監管部門要對應實行雙公示制的建設項目的扣分管理情況實行臺賬管理，并根據扣分情況及時對施工、監理單位采取監管處理措施，處理結果報行政監察機關備案。
第十三條需實施雙公示制的工程建設項目（政府投資金額縣城200萬元以上、鄉鎮80萬元以上的項目，以及河堤、橋梁、道路、醫院和學校等公共安全項目），要在建設工程竣工后一周內（竣工驗收前）在工程主置設立永久性竣工后公示牌。未建立竣工后公示牌的項目，行業主管部門不得辦理竣工備案手續。
第十四條對認真履行職責、滿勤的施工單位按照《市進一步規范招投標活動實施辦法（暫行）》有關規定進行獎勵。
第十五條工程建設項目實行雙公示制及對施工、監理單位實行日?？记诳鄯止芾淼南嚓P內容要寫進招標文件（承諾書）和施工合同中，予以明確和承諾。
第十六條建設（業主）單位沒有執行雙公示制管理規定，建設項目沒有進行在建公示、竣工后公示和在建過程中沒有對施工、監理單位進行日常考勤管理的，由紀檢監察機關按工作失職追究建設（業主）單位主要領導和分管領導責任，并在全縣進行通報批評；沒有按規定時間及時進行在建公示、竣工后公示，或者在對施工、監理單位進行日常考勤管理過程中，沒有及時向有關部門報告日常考勤扣分情況的、疏于管理的，由行業監管部門向建設（業主）單位下發整改通知書，并由紀檢監察機關按工作失職追究建設（業主）單位駐工地管理人員和分管領導責任；建設（業主）單位人員在日常考勤管理工作中有伙同或協助施工、監理單位弄虛作假、篡改數據、欺上瞞下等行為的，將對相關人員追究黨紀政紀責任。
第十七條建設、交通、水利等行業監管部門沒有認真履行職責，對建設（業主）單位執行雙公示制管理和對施工、監理單位日?？记诠芾碇贫鹊穆鋵嵡闆r不進行監督，對應實行雙公示制的建設項目的扣分管理情況不進行臺賬管理，或對施工、監理單位人員不到崗履職問題不采取監管處理措施的，由紀檢監察機關按工作失職追究相關人員責任；行業監管部門人員與建設（業主）單位、施工監理單位相互串通、弄虛作假的，將根據黨紀政紀條規，對相關人員追究黨紀政紀責任，觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。
第十八條本實施細則適用于縣本級政府管轄范圍內的政府投資建設項目，國有資金、集體資金投資建設項目及涉及公共安全建設項目參照執行。