發布時間：2022-09-07 13:58:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的事業單位改制方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我區事業單位改制概況[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]
我區原有事業單位個（學校除外），近幾年，通過改制，事業單位撤并轉個，其中，撤銷個，合并個，轉企和轉中介個，人員編制由原來的個精減到個，精簡。全區進行產權制度改革的事業單位個，已改成功的個，正在實施改制的個。在改制的單位中，經評估確認總資產萬元，總負債萬元，凈資產萬元，經有關部門聯合審批剝離資產萬元，出讓資產萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。
我區的事業單位改制工作在區委的領導下，通過區政府強力推進，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現以下幾個特點：一是加強領導，健全機制，有力指導全區企事業單位改制。針對原企業和事業單位改革領導小組成員變化大的實際，區委、區政府及時研究調整成立了區企事業單位產權制度改革領導小組及辦公室，并根據領導小組各成員單位的職能分工，結合改制政策，專門制訂了《區企事業單位產權制度改革操作規程》和《區企事業單位產權制度改革領導小組相關成員單位主要職責》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標、分解具體任務，落實明確責任中，都能緊密結合改革攻堅之年任務、特點和區改制實際，認真分析和總結過去全區企事業單位改制的經驗教訓，做到準備充分，科學分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點，規范運作，有力推進全區企事業單位改制。首先，分層次進行改制政策宣傳、發動，讓廣大職工理解、擁護和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內容，嚴格按改制政策規定的內容和時限進行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關情況；再次，規范推進，向職代會通報《改制預案》，通過《職工安置方案》，努力維護職工合法權益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點圍繞單位發展、產業升級、確保資質進行產權改制，加大競爭性行業中的國有股權向經營者、骨干層轉讓的力度，形成了利益共同體，增強了風險投資和長遠發展的源動力；三是跟蹤服務，確保穩定，切實維護職工合法權益。在產權制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉變企事業單位經營體制和機制，著力建立新型的企業勞動關系，并在解除國有、集體企業職工原有勞動關系的關鍵問題上，嚴格按照改制政策，要求新企業必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權益不受侵害。區改制辦牽頭并會同相關職能部門及企事業單位主管部門等組織專題調研，了解掌握企事業單位的生存發展和職工的生活情況，并結合實際，依據政策，積極幫助企事業單位和職工解決實際問題。目前，全區改制企事業單位職工養老保險已基本實現全面覆蓋，改制的企事業單位大部分參加并積極辦理了醫療保險。
二、目前存在的困難和問題
現有的區屬事業單位,追根溯源都是由區政府投資管理的，在進入市場經濟體制的框架下,卻顯現出管辦不分、政事不分、政企不分的特點。在調研中，筆者也發現區屬事業單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認識不一致。有些事業單位職工長期以來沒有危機感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經濟日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務，重管理，輕改制，有的單位在反復促動下才有所動作，進度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業單位，特別是無資產的事業單位，依據事業單位產權制度改革有關文件精神，難以支付職工安置費用和離退休人員的相關費用，致使部分事業單位改制工作難以推進;四是退養職工按規定工齡計算截止到20__年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。
三、需注意的幾個環節
為加快推進區屬事業單位改制工作，筆者以為要注意以下幾個環節。即把握好宣傳發動、規范操作、人員安置三個環節，以推動區屬事業單位改制工作順利進行。
（一）深入細致抓好宣傳發動工作。改制工作是一項系統性、復雜性、政策性的工作。在這項系統工程當中，方案的設計、策劃固然是主線工作，而改制相關的宣傳工作也不可忽視。一是宣傳組織工作要周到。從改制單位看，職工思想活躍，反映的問題涉及面廣，僅靠一個部門很難解決問題。在開展改制宣傳工作的過程中，無論從人員配備、工作的劃分、責任的承擔，都需要盡可能的充分調動各方力量。必須發揮 黨委、工會、咨詢機構、政府的勞動、民政、衛生、工商等部門的力量，多方面、多層次的做宣傳。搞好思想疏導工作。二是要針對不同對象搞好宣傳，提高效果。調查中，我們發現，在區屬事業單位改制過程中存在"領導怕失穩、管理部門怕失權、單位負責人怕失位、單位職工怕失崗"的問題。多數干部職工心里擁護改革，深知改革是大勢所趨，事業單位不改革就不能發展、就不能生存，早改早受益、晚改晚受益、不改不受益的道理，但又擔心改制轉企、減員增效、競爭上崗，會不會"搬起石頭砸了自己的飯碗"?這種寄希望于改革又擔心危及自身利益的心態，反映了許多人的思想情緒。為此，實際工作中必須加強針對性宣傳，做到有的放矢。比如對可能留用的員工，一方面要宣傳分配制度中的大鍋飯、勞動用工中的"能上不能下、能進不能出"等弊端對企業的不良影響，強調改制后進行"勞動、用工、分配"三項制度改革的必要性；另一方面，要幫助員工逐步樹立危機意識、競爭觀念，為改制后建立良性流動的用人機制打好基礎。再比如，針對提前退休人員，這些人員一方面希望能夠享受改制的優惠政策，以事業單位員工的身份退休，并享受較好的待遇；另一方面又擔心過早退休可能無法分享改制后企業發展所帶來的利益。對這些人就需要加強改制政策的宣傳，讓這部分人員明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；同時，讓員工清楚如果留下來今后的前途如何，引導員工做出正確、理智的選擇。三是宣傳形式要多樣。采用多種形式，加大宣傳力度，使職工從不同的側面了解、理解改革，這也是確保職工盡快統一思想，形成合力的重要環節。改制前期主要是宣傳政策。可召開政策(知識)宣講會等；在改制工作進展到一定階段后，對員工關心的問題可召開員工座談會，開展雙向溝通和交流。改制整個過程可設立意見箱、領導接待日等來負責收集職工的不同意見。如果有咨詢公司介入改制工作，還可通過咨詢公司發放調研問卷、開展員工訪談等。通過多種形式的宣傳，使改制工作深入人心、不留死角。
（二）嚴格依法規范操作程序。在改制的過程中，事業單位的職工要由“事業人”轉變成“企業人”，由“單位人”轉變成“社會人”，群眾最為關注的是人員分流、人事關系的處理和基本養老保險、基本醫療保險。目前就推進事業單位改制工作，市政府及相關部門都相繼分別出臺了有關政策，但是隨著改制的逐步深入和工作的細化，還存在著新老制度接軌以及部分現行規定難以操作等問題。區政府及有關部門應從保證國有資產安全、保障職工利益、促進企業發展的高度出發，加強調查研究，處理好改革、發展和穩定的關系。要嚴格按照政策，堅持以人為本的改革觀，改革過程中要切實維護職工合法權益，充分調動廣大職工支持和參與改革的積極性。實行有情操作。要把改革的政策交給職工，企業改革的總體方案要充分聽取職工的意見，職工安置方案必須取得職代會通過。因此要嚴格程序，規范操作，確保事業單位改制工作的順利推進。事業單位改制工作要堅持"一事一策"，成熟一個推進一個，改革一個成功一個，努力實現"四到位"：即產權制度改革到位，職工身份置換到位，經營機制轉換到位，社會保險到位，在推進中要嚴格按照操作程序，規范實施，公正透明，實行"四公開"：即改制政策公開，改制方案公開，改制過程公開，改制結果公開，在改制中要把好"四關"，一是把好資產評估關；二是把好資產核銷剝離關；三是把好資產處置和人員處置關；四是把好方案審批和監督關。我們既要把政府給予的優惠政策用好用足，體現黨和政府的關心，最大限度地保障群眾的利益，又要堅持標準，嚴守政策“底線”，不亂開“口子”，不隨意“突破”，保證國家的利益得到保護。
事業單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務，為保證改革工作能積極穩妥地推進，不久前，我們對區屬事業單位的改制情況進行了一次調研。本文擬就事業單位改制工作中要注意的幾個環節談點不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點拾遺補缺的工作。
一、我區事業單位改制概況
我區原有事業單位個（學校除外），近幾年，通過改制，事業單位撤并轉個，其中，撤銷個，合并個，轉企和轉中介個，人員編制由原來的個精減到個，精簡%。全區進行產權制度改革的事業單位個，已改成功的個，正在實施改制的個。在改制的單位中，經評估確認總資產萬元，總負債萬元，凈資產萬元，經有關部門聯合審批剝離資產萬元，出讓資產萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。
我區的事業單位改制工作在區委的領導下，通過區政府強力推進，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現以下幾個特點：一是加強領導，健全機制，有力指導全區企事業單位改制。針對原企業和事業單位改革領導小組成員變化大的實際，區委、區政府及時研究調整成立了區企事業單位產權制度改革領導小組及辦公室，并根據領導小組各成員單位的職能分工，結合改制政策，專門制訂了《區企事業單位產權制度改革操作規程》和《區企事業單位產權制度改革領導小組相關成員單位主要職責》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標、分解具體任務，落實明確責任中，都能緊密結合改革攻堅之年任務、特點和區改制實際，認真分析和總結過去全區企事業單位改制的經驗教訓，做到準備充分，科學分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點，規范運作，有力推進全區企事業單位改制。首先，分層次進行改制政策宣傳、發動，讓廣大職工理解、擁護和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內容，嚴格按改制政策規定的內容和時限進行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關情況；再次，規范推進，向職代會通報《改制預案》，通過《職工安置方案》，努力維護職工合法權益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點圍繞單位發展、產業升級、確保資質進行產權改制，加大競爭性行業中的國有股權向經營者、骨干層轉讓的力度，形成了利益共同體，增強了風險投資和長遠發展的源動力；三是跟蹤服務，確保穩定，切實維護職工合法權益。在產權制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉變企事業單位經營體制和機制，著力建立新型的企業勞動關系，并在解除國有、集體企業職工原有勞動關系的關鍵問題上，嚴格按照改制政策，要求新企業必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權益不受侵害。區改制辦牽頭并會同相關職能部門及企事業單位主管部門等組織專題調研，了解掌握企事業單位的生存發展和職工的生活情況，并結合實際，依據政策，積極幫助企事業單位和職工解決實際問題。目前，全區改制企事業單位職工養老保險已基本實現全面覆蓋，改制的企事業單位大部分參加并積極辦理了醫療保險。版權所有
二、目前存在的困難和問題
現有的區屬事業單位,追根溯源都是由區政府投資管理的，在進入市場經濟體制的框架下,卻顯現出管辦不分、政事不分、政企不分的特點。在調研中，筆者也發現區屬事業單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認識不一致。有些事業單位職工長期以來沒有危機感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經濟日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務，重管理，輕改制，有的單位在反復促動下才有所動作，進度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業單位，特別是無資產的事業單位，依據事業單位產權制度改革有關文件精神，難以支付職工安置費用和離退休人員的相關費用，致使部分事業單位改制工作難以推進;四是退養職工按規定工齡計算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。
一、做好了20*年我縣國有企業決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨報送國有企業年終決算，本年共匯編工業3戶、流通企業11戶、糧食企業27戶、建筑企業2戶、農牧企業7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。
按時完成義務教育財政支出績效評價的總結及掃尾工作。
*年按省市財政部門的要求，完成了義務教育績效評價數據采集、分析等方面的工作，在此基礎上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務教育階段的整體工作進行了全面評價及總結，并形成專題材料，上報市局及縣有關領導和部門，為下一步提高我縣義務教育整體水平必將起到一定的促進作用。
二、做好行政事業單位資產清查工作。
此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細致的工作。
（一）精心準備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認真學習了資產清查方面的相關政策和法規，調查了解我縣行政事業單位的資產管理狀況、單位數量，設計了自查所需要的手工表；
（二）精心設計方案。市政府4月18日召開全市行政事業單位資產清查工作動員布置大會，我們在認真領會文件精神的前提下，結合我縣實際，制訂了《*縣行政事業單位資產工作方案》，征求審計、紀檢等相關部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領導小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎。
（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業單位資產清查工作動員布置大會，傳達此次清查工作的要求和分階段任務，縣領導又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調，從思想為清查工作掃清了障礙。
（四）做好業務培訓。4月30日我們組織縣鎮相關單位的200余名財會負責人進行業務培訓，對如何自查做出指導并以投影方式對資產清查網絡填報進行了系統講解。
（五）做好單位自查工作的指導和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網絡上報過程中出現的問題，我們多次上門現場指導，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。
四、積極做好企事業單位改制工作。
當前我縣企事業單位正在進行大面積破產或改制，根據政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產企業國有資產退出立項關，二是要監督改制企事業單位國有資產退出過程中的公開、公正關。本年我們共審查了四家國有企業立項破產，并明確提出資產處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調到清算組全面參與糧油貿易公司破產、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現國有資產退出的利益最大化。
五、做好資產管理等日常性工作。
繼續按程序做好國有資產的處置、購置備案等常規性工作及領導交辦的各項工作任務。
下半年工作要點：
一、繼續做好行政事業單位資產清查工作。
（一）借助社會中介機構的力量對各單位自查情況進行全面核查，根據核查結果報告要求單位進行調整；
（二）對自查和核查過程中發現的問題進行處理，主要是資產核銷、未經批準擅自處置資產行為的匯報及處罰；
（三）清查工作結束后，對發現的共性和突出問題，制訂出針對性的規范性措施，以政府文件的形式下發，以堵塞國有資產管理過程中的漏洞；
（四）建立我縣國有資產管理信息系統，對資產實現動態網絡化管理。
一、堅持問題導向，扎實開展事業單位清理規范
清理規范是事業單位分類的基礎。針對事業單位運行中存在的機構設置不科學、職責任務不明晰、管理不規范等問題，按照精簡優化效能的原則，組織開展了清理規范工作。一是采取“撤、并、轉”等方式，加大事業單位機構整合力度，優化布局結構。二是對事業編制進行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責任務萎縮或長期空編較多單位，相應核減編制。三是對事業單位名稱、職責任務、經費來源、人員編制等機構編制事項進行全面規范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業單位4000余個，收回編制2萬余名，進一步規范了機構設置，優化了編制資源配備。
二、堅持統一標準，嚴格分類審核把關
為加強頂層設計，省編委印發《山東省事業單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標準。堅持將社會功能作為唯一標準，嚴格對照分類目錄，結合事業單位歷史沿革、主要職責、宗旨范圍、財務收支以及運行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產經營類以及檢驗檢測、培訓療養、工程勘察設計、地質勘查等單位進行專題研究，縱向橫向反復比較，確保同行業同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。
三、堅持開門搞分類，加強溝通磋商
分類事關事業單位改革發展，情況復雜，單位和廣大干部職工十分關注。對此，我們堅持公開透明的原則，把分類標準交給部門和單位，加強溝通協商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實地調研等形式，與省直各部門和事業單位當面溝通1500多次。經反復溝通協商，與絕大多數單位就分類意見達成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴格按照分類標準確定了類別。
四、堅持統籌兼顧，搞好相關改革銜接
為提高分類質量，我們加強統籌力度，與當前的重點改革任務做好三個銜接：一是與行政審批制度改革、推進權力清單制度相銜接，結合行政審批、執法、監督等職能取消下放轉移情況，研究認定行政類單位。二是與控編減編和嚴控財政供養人員相銜接，除鄉鎮事業單位、公辦幼兒園、公立醫院、食品藥品、安全生產、環境保護、社會保障等事業單位外，全省其他事業單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業編制4萬余名。三是與行業體制改革相銜接，認真研究教育、衛生、文化、科研等行業體制改革政策，搞好銜接落實，使事業單位類別劃分充分體現行業改革要求和管理特點。
五、堅持上下聯動，協同推進市縣工作
加強對市縣分類工作的指導，先后舉辦了全省分類工作培訓班和改革配套政策解讀培訓班，進一步統一思想認識，幫助市縣提高業務能力。建立定期通報和專項督導制度，督促市縣加快工作進度。
第一條為了推進和規范我市舊城改造工作，加快城市化建設，改善人居環境，提高居民生活水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市中心城區北岸產業密集區（空港產業園區）范圍內的舊城改造，包括城中村和棚戶區，以及按照城中村和棚戶區改造規劃涉及拆遷的企事業單位，適用本辦法。
第三條本辦法所稱城中村是指在城市建成區范圍內失去或基本失去耕地的村莊。
本辦法所稱棚戶區是指在本市建成區范圍內的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質量差、安全隱患大、市政設施不完善、環境條件臟、亂、差的集中成片的居住區域。
本辦法所稱企事業單位是指城中村和棚戶區改造項目中按規劃要求須進行拆遷的企業、事業單位。
第四條舊城改造應當充分調動各方面的積極性，以改善綜合環境，完善城市公共服務功能，構建和諧社區為目的，堅持政府主導、市場運作、市級推動、區為主體、以人為本、安置為先的原則，采取先易后難、典型示范的辦法，積極穩妥地加以推進。
第五條市舊城改造工作領導小組辦公室（以下簡稱市舊城辦）負責本市舊城改造管理工作。市發改、城建、房產、綜合執法等部門，應在市舊城改造工作領導小組的領導下，做好舊城改造的相關行政管理工作。市建設規劃局、市國土資源局等部門應當在市舊城辦設立派出機構，負責與舊城改造相關的行政管理工作。
第六條秦都區、渭城區人民政府負責本轄區內的舊城改造工作。其設立的舊城改造工作領導小組辦公室（以下簡稱區舊城辦）具體負責本轄區舊城改造工作的組織實施，業務上接受市舊城辦的指導。
高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）范圍內的舊城改造工作，由其管委會負責組織實施。
第七條民政、公安、勞動和社會保障、農業、國資委（工業辦）等部門應當按照各自職責，協同做好舊城改造相關的行政管理工作。
第八條市舊城辦應當會同市建設規劃局，依據全市國民經濟與社會發展總體規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃編制舊城改造專項規劃，報市人民政府批準。
經批準的舊城改造專項規劃，任何單位和個人不得擅自改變。
第九條舊城改造項目實行計劃管理，納入全市經濟與社會發展年度規劃。市舊城辦商市發改委，按年度分批次進行計劃管理和組織實施。
對存在社會公共安全隱患或因城市發展急需的舊城改造項目由所在區人民政府和高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）管委會隨即上報審批后，組織限期改造。
第十條城中村改制完成后，鼓勵城中村改制后的新經濟組織或者投資人、改制后的新經濟組織與投資人合作成立的企業法人、有相應資質的房地產開發企業等法律法規規定的其它建設主體參與城中村改造。
第二章方案制定
第十一條舊城改造方案，應當根據舊城改造專項規劃和區域城市功能的要求，以及綜合用地專項規劃指標，統籌考慮企事業單位及村民搬遷安置、環境風貌和經濟發展等因素，充分聽取群眾意見，由區舊城辦組織編制。
高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）區域內的舊城改造方案，由其管委會組織編制。
舊城改造方案應當包括用地現狀、社區居民委員會現狀或設立方案、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等基本內容。
第十二條舊城改造方案由區舊城辦報市舊城辦批準。高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）區域內的舊城改造方案由管委會報市舊城辦審批。
舊城改造涉及企業的，由其主管部門和企業就資產處置（包括土地）、人員安置等依據國家政策規定提出拆遷安置方案，經市區舊城辦審查后報市區兩級政府審批。舊城改造涉及市區兩級政府事業單位或相關單位的，由兩級政府相關部門提出拆遷安置方案，經市區舊城辦審查后，報市區兩級政府審批。
舊城改造方案未經批準，不得實施。
第十三條經批準的舊城改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。
第三章城中村改制
第十四條城中村改制，應當堅持戶籍制度、管理體制、經濟組織形式和土地性質同步轉變的原則。
第十五條實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口。
第十六條實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉為國有土地。
第十七條城中村集體經濟組織的資產（不包括土地）應當依法進行清產核資。清產核資結果應當公示并經村民會議確認。
農業、財政、審計等部門應當加強對清產核資工作的指導、監督。
第十八條城中村集體經濟組織應當根據清產核資結果，自行制定資產處置方案和組建新經濟組織方案，經村民會議討論通過后實施。
原集體經濟組織的資產應當承擔原村民的社會保險費用。
第十九條新經濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設立社區居民委員會。一個行政村可以獨立設立一個社區居民委員會或就近并入現有社區居民委員會，也可多個行政村合并設立一個社區居民委員會。
新設立的社區居民委員會人員組成和工作經費，按照現行的居民委員會人員組成規定和標準執行。
第二十條城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。因城中村改造而增加的就業崗位，應當優先用于安排原村民。
第二十一條城中村改制后，原村民應當參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經濟組織和原村民個人按照比例承擔。具體辦法由市勞動和社會保障部門另行制定。
前款規定政府承擔的費用，從城中村土地收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
第二十二條城中村改制后，其原有基礎設施納入市政統一管理范圍。
第四章土地利用
第二十三條舊城改造用地應當納入年度用地計劃。
舊城改造用地原則上應在原有房屋占地范圍內進行，確需增加，且周圍有閑置用地的，可一并納入作為改造項目用地，但增加用地面積人均不得大于35平方米。
改造用地之外的其他土地，由政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規定儲備。
第二十四條舊城改造用地中，用于安置村民生活及建設公共設施的用地以劃撥方式供給，比照經濟適用房模式管理。其余舊城改造用地，可以變更為經營性用地。經營性用地采取招、拍、掛方式供地。
第二十五條實施改造舊城范圍內企事業單位的少量國有土地，可以根據改造需要，由政府依法收購或置換，用于舊城改造。
第二十六條在市政建設、重大基礎設施建設以及其他開發建設中涉及到村莊整體拆遷的，應當按照本辦法規定進行整體改造，避免出現新的城中村。
第五章規劃建設
第二十七條舊城改造應當依據專項規劃制定規劃設計方案，并經批準后實施。
主要街區、明清城保護區的舊城改造規劃設計方案，應當廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。
第二十八條舊城改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目的，應當優先列入城市建設年度計劃，與舊城改造同步進行。
第二十九條舊城改造建設項目，在施工前應當依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
第三十條全部用于舊城改造項目安置房建設的，城市基礎設施配套費（不含天然氣、集中供熱公網費、消防基礎設施建設費）、發展新墻體材料專用費、工程定額測定費、人防工程易地建設費、環境監測服務費、占道費、自來水入網費、征地管理費、土地登記費、挖掘費、散裝水泥押金、建筑物防雷設計審查費、房地產交易費等一律免收。
場地地震安全性評價費、環境影響評價費、防雷設施檢測費、文物考古調查與勘探費等企業性收費減半收取。
舊城改造項目非安置用房的，城市基礎設施配套費減半征收（不含天然氣、集中供熱公網費、消防基礎設施建設費），未建人防工程的易地建設費減半征收，其他行政事業性收費減半收取。
第六章拆遷安置
第三十一條實施舊城改造，應當按照整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。
舊有房屋拆除工作應當在所在區舊城辦、高新區、灃河新區、渭河北岸產業密集區（空港產業園區）的組織、監督下實施。舊有房屋未拆除的，其他建設項目不得開工建設。
第三十二條舊城改造主體應當按規定制定補償安置方案，進行拆遷安置。
被拆遷人需要自行過渡的，舊城改造主體應當參照《市城市房屋拆遷管理暫行辦法》補償標準，給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。
第三十三條舊城改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證。
舊城改造主體在動遷之前，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城市房屋拆遷管理辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。
補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，在拆遷安置完畢前，不得挪作他用。
第三十四條實施房屋拆遷，舊城改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉讓。
第三十五條舊城改造主體在動遷前應當委托具有房地產估價資質的機構對被拆遷房屋進行估價，估價參照《市城市房屋拆遷估價操作規則》執行。
第三十六條舊城改造拆遷補償安置原則上以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據。
第三十七條舊城改造房屋拆遷實行產權調換、貨幣補償等補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇補償安置方式。
城中村村民實行房屋產權調換的，以轉戶前城中村的在冊戶籍人口為依據，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結合原房屋產權建筑面積進行安置。
第三十八條凡在年10月31日之前所建城中村被拆遷房屋兩層以上（不含二層）的，按照房屋殘值給予補償，之后的不予補償。
第三十九條房屋產權調換的價格結算按下列規定執行：
（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算；
綜合造價由市房產管理部門核準。
（二）原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。補差的面積部分按新建房屋重置價結算；
（三）對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算。
第四十條舊城改造主體安排被拆遷人自行過渡的期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之日起由改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。
過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。
第四十一條舊城改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明下列內容：
（一）被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；
（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；
（三）安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；
（四）違約責任和解決爭議的方式。
第四十二條舊城改造主體與被拆遷人達不成補償安置協議的，由當事人申請市城市房屋拆遷管理辦公室依法對爭議進行協調、裁決。
第七章項目管理程序
第四十三條城中村改造項目由所在街道辦事處提出申請，報區舊城辦審核同意后上報市舊城辦審批。棚戶區改造項目申請由區舊城辦提出申請，上報市舊城辦審批。企業改造項目申請由企業主管部門和企業提出，市區舊城辦審查同意后上報市區兩政府審批。市區兩級政府事業單位或相關單位改造項目申請，由市區兩級政府相關部門提出，市區舊城辦審查同意后上報市區兩級政府審批。
第四十四條市舊城辦會同市建設規劃局根據項目計劃制定項目規劃設計條件，經批準后提供給區舊城辦。
第四十五條按照審定的規劃設計條件，由區舊城辦組織編制城中村、棚戶區的改造方案，并在市舊城辦的指導下，由區舊城辦組織對現場進行踏勘，并召集相關專家和當事人等參與對方案的科學性、可行性和合理性進行論證，依據論證結果對方案進行修改。方案修改完善后，由區舊城辦上報市舊城辦審批。其中，企業的改造方案，由市區舊城辦會同企業主管部門及企業編制，并上報市區兩級政府審批；市區兩級政府事業單位或相關單位的改造方案，由市區舊城辦會同兩級政府相關部門編制，并上報市區兩級政府審批。
第四十六條市區舊城辦會同市級有關部門完成農民轉居民、農村經濟組織轉城市經濟組織、村民委員會轉城市居民委員會、集體土地轉國有土地工作。
第四十七條根據項目實施主體申請，市舊城辦牽頭，會同有關部門辦理項目備案、規劃、拆遷、土地招、拍、掛，以及環境影響評價、地震安全性評估、文物保護等手續。
第四十八條轄區舊城辦負責對舊有房屋實施拆遷管理工作。
第四十九條市區有關部門依據各自職能和有關政策對拆遷安置情況、工程投資建設進度、工程質量等全過程監管。
第八章監督管理
一、情況復雜
市直事業單位農林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農科所和市水產良種場四家單位，共445人，其中在職農林漁工256人，已退休農林漁工189人；市農科所還有移民農工144人，其中在職115人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續29人；其中市水產良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養老保險費實行了“買斷”。未參保的農林工人數較多，情況復雜。
（一）政策依據不足。全省是從1996年元月起開展機關事業單位養老保險，依據是湘政發[1996]3號文件，只明確機關事業單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以“事業單位性質”帽子的事業單位工作，因而不屬于城鎮企業職工基本養老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業單位養老保險，但政策依據不足，因為機關事業單位養老保險全國沒有統一的政策，全省仍處于試點階段。
（二）改革方向不明。當前，全國事業單位改革方案尚未出臺，將事業單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業科研機構，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。
（三）身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區調入的；既有編制部門簽發編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的；既有按事業單位固定職工管理的，又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。
（四）收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農科所每年財政撥款120萬元，科研經費10萬元，人平每月374元。水產良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。
（五）參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關事業單位養老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數，現行繳費比例27%，離退休人員月平1012元養老金標準，僅對**林場、河洑林場和市農科所進行測算的結果表明，這三家單位246名在職農林工月繳養老保險費60973元，179名退休農林工月支養老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。現有在職農林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農林漁工，部分區、縣（市）還有近2000人，牽一發而動全身，勢必引起連鎖反應。
二、問題突出
（一）參保無門。在開展機關事業單位養老保險之初，農林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業單位社保處反映，希望能按湘政發[1996]3號文件精神參加機關事業單位基本養老保險，市機關事業單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。
（二）生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農科所最低，僅為200元，該單位移民農工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；**林場在職不在崗的農林工，單位僅僅發給每月50元生活費，遠遠低于城鎮低保水平。
（三）心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關事業單位參保，其中**林場已實行了社會化發放，退休人員人平領取基本養老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農林漁工（除水產良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴重失衡。
（四）繳費無力。**林場、河洑林場和市農科所的246名農林工，全年需繳納養老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養老保險費33476元，全年需繳401712元，兩者合計共繳納養老保險費1133388元。若將移民農工計算在內，全年需繳納的養老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現有財力是難以承受的。
三、積極應對
一、南京市事業單位改革的總體情況
南京市現有市屬事業單位600余家，從業人員近4萬人。自80年代以來，就開始對事業單位改革進行探索試點，取得了許多第一手資料，也得到了一些經驗和教訓，為以后事業單位改革的整體推進奠定了基礎。90年代中后期，國家對事業單位改革明確了政策和時間表，南京市的事業單位改革也全面推開，成效較為顯著。
一是行政執法體制改革邁出了堅實的一步。行政執法體制改革最大的亮點是依據《行政許可法》，在全市對行政執法主體進行整合，針對原來城市管理涉及部門多，各部門各管一塊，行政執法資源比較分散，相互間也時有推諉扯皮發生，形不成執法資源優勢的局面，專門成立了南京市城市管理局，將原分別隸屬于市容、市政、園林、規劃、工商、公安等6個部門的部分行政執法職能集合，推進單一行政執法體制向綜合執法體制轉變，進一步提高了執法水平和執法效率。
二是社會事業領域改革進行了積極有效地探索和試點。因為社會事業領域主要是公益性事業，所以一直是改革的重點和難點，但事業單位改革又必須推進并取得突破，以便全市所有事業單位改革的整體推開，就要在難度大的社會事業領域進行試點，選擇突破口。南京市配合國家醫藥衛生體制改革，四年前從衛生醫療體制改革下手，對全市所有政府辦的基層醫療機構都實行了基本藥物制度，試行藥品“零差率”銷售試點，從根本上改變“以藥養醫”的不合理做法，目前基層醫療機構綜合改革工作已全面完成。市胸科醫院和江寧區醫院正在有序地推進公立醫院全面改革試點，探索解決群眾“看病難、看病貴”的問題。廣電集團的改革試點則是另外一策，主要從內部加大人事制度、人才流動、分配制度改革力度，旨在激活文化事業單位的內部活力，使其獲得社會效益和經濟效益的雙贏，這項工作也取得了成效。
三是生產經營類事業單位改革取得了階段性成果。經過幾年的艱苦努力，目前全市納入體制改革范圍的146家生產經營類事業單位已全面完成改革任務，對這些事業單位改制所涉及到的2萬余名職工，根據人員的不同情況，提出分類安置方案，全部作了妥善安置和處理，基本上沒有引發社會矛盾。
四是社會公益類的市政養護體制改革全面啟動。市、區兩級都組建了市政設施綜合養護管理機構，管理體制和養護體制已進行了分離。列入改制名單的市、區兩級市政養護事業單位31家，涉及職工7000余人。雖然事業單位改革取得了一定成效，但真正觸及到事業單位產權和事業單位職工身份的改革，還是2003年全市作為改革的重點推進的生產經營類事業單位改革，這是對事業單位真正意義上的“傷筋動骨”的改革，是歷史上力度最大、涉及范圍最廣的一次改革，困難重重，但歷史意義重大且歷史影響深遠。
二、我市事業單位改革的初步成效和基本估價
近幾年來南京市事業單位改革，尤其是市屬經營性事業單位的改革，從總體上看，改革的方向是正確的，操作是規范的，改革的總體效果也是好的，實現了多方共贏。一是一批定位不準的事業單位，通過產權制度改革，從原有的事業體制退出，有利于這些單位在新體制、新機制下取得更好的發展。二是通過國有資本的有序退出，資本結構得到進一步優化。同時，改制單位以現有的存量資產吸引、帶動了更多各類外來的資本和資源，形成了多元化市場主體的競爭格局，為改制后企業的發展提供了新的機遇和環境。。三是經營性事業單位實施產權制度改革，使原事業單位的勞動人事關系真正得到徹底轉換，理順了職工的勞動關系，打破了傳統意義上的“人事管理體制”，“職工能進能出，收入能高能低”的市場化用工制度和分配制度基本確立,增強了單位的活力。四是社會事業領域的公益性事業單位通過改革，創新了管理體制，激活了內部機制，廣大職工的凝聚力和工作責任心得到了明顯增強，工作水平和工作效能都有了明顯提高，進一步促進了各項社會事業又好又快的發展。
實踐證明一大批市屬經營性事業單位通過改制轉企，成為社會化、市場化的獨立法人以后，激發出強大的發展動力。南京市城鎮開發總公司改制后，通過成功引進戰略投資者上海綠地集團，及時調整經營戰略，貫徹新的經營理念，目前已進入中國房地產企業200強。南京云錦研究所改制后自身發展動力增強，云錦手工織造工藝成功申報世界非物質文化遺產，目前云錦研究所被國家商務部認定為首批“中華老字號”企業，云錦已成為當今南京的一張亮麗“名片”。
但由于事業單位情況比較復雜，改革涉及到方方面面的利益調整，事業單位在改革過程中尚存在一些如政策、保險、人員待遇的處理等方面不配套、難接續的實際問題。
三、深化事業單位改革的對策建議
1、分類改革，大力調整事業單位結構。行政管理類事業單位，主要依據《行政許可法》規定，按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革；社會公益類事業單位，主要根據不同事業單位的功能、職責和特點，按照政事分開，事企分離的原則，改革主管部門對事業單位的管理方式，在事業單位內部加大人事制度、分配制度改革；生產經營類事業單位改制轉企。
2、創新管理體制，形成富有活力和效率的運行機制。一是建立新型法人治理結構。事業單位可實行理事會領導下的執行人日常負責制。建立科學的績效評估制度，形成監管機構、理事會和執行人之間的有效制衡機制。二是建立競爭性的勞動人事制度。取消事業單位的行政級別和管理者的干部身份，全面實行聘任制和競爭上崗制度，從身份管理轉變為崗位管理。三是建立有效的激勵和約束制度，逐步形成以按勞分配為主、體現崗位績效、兼顧效率公平的薪酬制度。
3、加強對事業單位的監管，形成規范、有效、健全的監管體系。
一是科學設立監管機構。將行政性的監管機構和獨立性的監管機構結合起來。二是依法監管。制定從資格準入到服務運營和市場退出全過程的系統性的法律法規，特別要注重非營利性和專業性這兩方面的法規建設。三是加強內部管理，建立科學的治理結構和聯合的管理機構，從內部進行監督和管理。
2006年，我局的人事人才工作在區委、區政府的正確領導下，在市人事局的精心指導下，圍繞全區中心工作，積極實施人才戰略，推進體制機制創新，加強全區公務員的能力建設和作風建設，人事人才和機構編制工作取得了一定的成績，為全區的經濟發展提供了有力的人事人才保障。版權所有
一、工作情況
（一）圍繞實施人才戰略，推進整體性人才開發進程
1、注重農村實用人才開發使用。建立了市鄉鎮農村實用人才信息庫，全區登記入庫鄉土人才881名，其中生產能手808名人，經營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉鎮實用人才培訓基地建設，目前，南城鎮已設立農村勞動力培訓基地，定期開展實用人才培訓，聘請了兩鄉一鎮19個行政村的主要領導為農村勞務輸出經紀人，取得了經紀人資格證，為30名在發展企業和民營經濟作出突出貢獻的農民技術人員申報了專業技術職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導向的就業機制，適應新形勢下我區人才就業工作的需要，7月份我們將區人才市場與勞動力市場合并，成立xx區人力資源市場，從事人力資源開發和就業服務工作，實現了全區人力資源信息共享。按照科學化、規范化、現代化的要求，市場由交流大廳和服務功能區組成，交流大廳面積290平方米，可同時容納15家用人單位進行面試交流洽談。服務功能區主要由咨詢服務、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業指導、就業培訓、檔案管理、就業備案、就業援助等服務窗口構成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進就業、優化人力資源配置及穩定社會等方面，將發揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區人力資源市場舉辦的xx區首次人才招聘會。突出政府搭臺，企業唱戲的公益性特征，邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業、三吉利化工等30家強勢企業加盟，提供了近500個崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務等數十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務范圍，從單純的事業單位人員，擴大到集體企業、民營企業、退伍士兵、新考公務員、政府雇員等，服務項目從保管檔案、年度考核、開具相關證明擴展到代辦養老保險、醫療保險、失業保險、職稱等，切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續30人。
3、加強專業技術人員職稱管理。職稱工作在整個專業技術隊伍和人才資源開發中具有獨特而重要的作用，認真做好職稱評聘，更好發揮專業技術人員在經濟和社會事業發展中的作用，是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業技術人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經濟專業和江蘇省職稱外語考試資格報名工作，發放全國外語職稱準考證30份，為92個大中專畢業生辦理技術職務的初定手續，上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區科技干部隊伍人員的整體素質。
4、推進機關事業單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進行廣泛宣傳，按照文件精神，認真審核資料和檔案，嚴格把關。據統計，全區共組織85人參加機關事業單位工人升級考核，其中初級工7名，中級工37名，高級工38名人，報考種類達13個工種。通過率達95%以上。參加機關事業單位技師評聘5人，有2人通過省級考核。通過考試及技師考評，我區的工人等級結構已由初、中級居多，逐漸發展為以高級工占多數，中級初級次之的等級結構，工人技能水平得到了進一步提高。
（二）完善公務員管理機制，加強公務員隊伍建設
1、做好公務員網上培訓工作。為進一步提高我區公務員公共管理知識及能力，從4月20日起全區公務員開始網上注冊報名學習，全區共有573人參加培訓。12月份，將對45歲以下公務員的培訓情況進行考核。
2、做好公務員招錄工作。今年我區共設報考職位6個，招考人數6人，報考我區共303人，經筆試進入面試18人，經面試進入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務員登記工作。根據公務員法界定的公務員范圍和市局的統一部署，上半年，對納入公務員管理的本區各類機關人員狀況，認真進行了調查摸底。9月份，根據市委組織部、市人事局《關于印發〈連云港市公務員登記工作實施方案的通知〉的通知》（連人[2006130號）文件精神，我們于9月20日召開了全區實施公務員法工作會議，布置了全區的公務員登記工作。全區共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報人數共632人，目前材料已經過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務員年度考核工作。我們根據市局的統一部署，對機關工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進行全面考核。在考核中堅持“規范考核行為、嚴格考核程序、提高考核質量、注重考核結果應用”的原則，認真組織行政機關的考核工作，并將考核結果作為工作人員職務升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據。全區參加考核368人，優秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據年度考核結果，行政機關按規定對稱職以上人員發放了年度考核獎金，為66名連續三年優秀人員調整了工資，發揮了考核的導向和激勵作用。
（三）完善機制體制，推進事業單位改革進程
1、積極穩妥，深化事業單位改革。生產經營型事業單位改制轉企工作政策性強，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關系社會穩定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關，協調解決改革過程中發現的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結束；區二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產審計工作已完成，正在進行資產評估。由于三家單位沒有土地證、房產證，正在和有關部門協調辦理中。
2、完善機制，推進人事制度改革。根據省、市統一部署，扎實推進我區事業單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點結合專業技術職務設置工作對部分事業單位工作人員崗位設置進行了探索，并提出了設置的原則性意見。二是進一步完善事業單位工作人員年度考核工作。嚴格按照文件精神，認真做好審核。對于受黨紀、政紀處分的人員嚴格按文件要求確定考核等次，對于優秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據統計參加考核的事業單位工作人員總人數為3698人，優秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是認真做好事業單位工作人員的考錄工作。為實現事業單位人事管理的科學化、制度化和規范化，規范事業單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經過在報紙和市人才網上公布招聘簡章，共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環節，均按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行。同時我們也通過組織和參與，提高了業務工作能力。
（四）加強管理和服務，認真完成各項工作任務
為提高人事部門的工作質量和辦事效率，深化勤政廉政意識，努力做好我區的人事人才工作。我們結合行風建設，積極推行政務公開，規范機關工作人員的行政行為，各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉發省編辦等部門關于核定中小學教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發[2002]113號）精神，中小學教職工編制實行動態管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會同區教育局對我區的27所中小學進行調查摸底，在準確掌握每所學校的在校學生數、班級數的基礎上，對我區中小學教職工編制進行了重新核定。
2、加強金猴信息系統管理工作。為加快機構編制管理的信息化進程，提高編制管理水平。我們根據市編辦的要求，完成了全區機構編制的歷史沿革數據信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導入金猴遠程辦公系統第二版數據庫，目前金猴遠程辦公系統第二版已經進入試運行階段。
3、做好事業單位網上登記工作。今年完成事業單位年檢108家，網上年檢率100%，設立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認真做好工資福利工作。我區工資工作本著嚴格執行國家的工資、退休政策，積極穩妥完成各項調資任務。一是完成全區機關事業單位2006年初工資正常晉升審批工作。調整了包括有5年考核稱職及連續三年考核優秀人員、達到上一級別最高年限的行政機關工作人員、滿5、10、20、30年機關事業單位工作人員，全區調整達158人次，均從2006年1月起執行。二是根據相關任命文件，對48余名因干部調整、晉升級別人員、356名評聘的專業技術人員、79名工人等級考試合格人員進行工資調整。另外還對9名新進人員、11名調動人員、27名晉升學歷人員進行工資變動。確保全區干部職工調整后工資福利待遇的及時到位。三是認真審核審批退休手續，進一步加強機關事業單位及企業退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續性。全年共審核機關事業單位退休人員68名，企業退休人員158名，保證了工改實施前機關事業單位工資福利與退休管理工作的平穩進行。
5、認真做好企業干部生活解困工作。我區現有困難企業干部17名，均屬團職以下職級。其中區屬企業12名，市屬企業轄區管理5名，還有自主擇業干部轄區管理25名。今年以來，針對企業干部上訪要求解決生活待遇問題，認真貫徹上級有關文件精神，對各主管部門落實文件精神進行指導和督促。同時，配合有關部門做好企業干部上訪人員的思想政治工作，引導他們發揚識大體，顧大局的精神，較好地維護社會穩定。
（五）圍繞行政效能，進一步加強自身能力建設
1、強化學習，提高素質。按照區委統一部署，積極開展機關效能建設的各項活動，認真傳達貫徹市機關效能建設會議及有關文件精神，積極組織學習新和八榮八恥社會主義榮辱觀，增強開展機關效能建設的自覺性。
2、完善制度，規范行為。堅持用制度管人，按制度辦事，緊抓內部管理，力求管理工作規范化。對現有的規章制度進行增訂和修訂，出臺了《2006年目標管理考核評分暫行辦法》，對崗位設置進行了重新調整，增強了按制度管人、辦事的自覺性，調動了廣大職工的積極性。根據效能建設需要，相繼出臺了加強效能建設十項制度，較好地促進機關效能建設的長效推進。
3、強化監督，注重考核。加強社會監督，召開行風監督員會議。加強政務公開，主要事項通過公開欄、政務網等形式實行公示，增加工作透明度。開展內部監督，每兩月召開局務工作例會，建立年度崗位目標責任制和季度考核制，有效地促進機關效能建設的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區人才市場與勞動力市場合并，成立xx區人力資源版權所有市場。新組建的人才資源市場在促進就業、優化人力資源配置及穩定社會等方面，將發揮著越來越重要的作用。
2、農村實用人才開發工作。建立了市鄉鎮農村實用人才信息庫，設立農村勞動力培訓基地，定期開展實用人才培訓，聘請了兩鄉一鎮19個行政村的主要領導為農村勞務輸出經紀人，取得了經紀人資格證，為30名在發展企業和民營經濟作出突出貢獻的農民技術人員申報了專業技術職稱。
3、事業單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環節，均按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行。為實現事業單位人事管理的科學化、制度化和規范化，奠定了基礎。
4、建立市新錄用公務員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉作為首批四個市新錄用公務員鍛煉基地。基地將承擔全市新錄用的公務員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務。10月20日下午，連云港市新錄用公務員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務員登記工作。根據公務員法界定的公務員范圍和市局的統一部署，對納入公務員管理的本區各類機關人員，進行了分類登記。
6、生產經營型事業單位改制轉企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區二招改制已進入職工安置階段，11月初可完成改制的各項工作；晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產審計工作已完成，正在進行資產評估。由于三家單位沒有土地證、房產證，正在和有關部門協調辦理中；區房開的審計工作已經完成，由于改制不涉及產權轉讓，暫未進行評估工作；云臺房開和中西醫結合醫院正在進行審計評估工作。
7、行政效能建設工作。今年以來，以加強機關工作人員作風建設為抓手，以強化平時考核為切入點，采取三項措施狠抓機關效能建設。一是健全制度，規范從政行為。結合實際，健全完善了首問責任制、限時辦結制、政務公開制、ab崗工作制、責任追究制等工作制度。下發了《2006年目標管理考核評分暫行辦法》，堅持用制度管人治事；二是強化監督，實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會各界服務對象中聘請監督員10名，定期召開座談會，切實加強對機關工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監督；三是加強督查，狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對機關工作人員上下班工作紀律、工作作風等情況進行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務員登記操作難度大。我區公務員隊伍結構較復雜，人員存在轉任、調任、混崗、混編問題，一些因職務、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認。
2、事業單位改制轉企難度大。有的改制單位固定資產老化，沒有產權證明，變現困難，有的可變資產少，遠遠滿足不了改制成本支付。教育系統所屬改制單位受上級條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰略主線，抓人才隊伍建設
1、牢固樹立科學的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發作為我區經濟社會發展的第一推動力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人奮發進取、努力成才、多做貢獻，充分調動各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創造人才成長的良好環境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區現代化建設的大業上來。
2、研究出臺相應的人才政策措施。根據當前人才競爭日趨激烈的新形勢，借鑒省、市及先進地區在引才留才方面的經驗做法，結合我區實際，研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。完善事業單位凡進必考制度，以進一步優化人才的使用環境。
3、大力引進各類優秀人才。根據我區人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網上招聘等活動，通過“走出去，引進來”辦法，加大對各類人才引進力度，重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達的人才引進目標。
（二）突出改革創新，抓事業單位改革及機構編制管理
1、推進事業單位改革。一是對生產經營型事業單位改革進行總結，推廣典型經驗；二是繼續在社會公益型事業單位內進行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點，通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業單位用人機制。在推進事業單位用人制度改革的同時，要進一步完善改革的配套措施，認真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩定。
2、規范機構編制管理。利用金猴信息管理系統，完善機構編制管理。推廣編制遠程辦公系統，舉辦編制管理人員培訓班，規范編制管理流程。
3、完善事業單位登記管理。規范事業單位登記管理制度，舉辦事業單位法定代表人培訓班，提高事業單位法人意識和管理水平。
（三）突出公務員法實施，抓公務員隊伍建設
1、做好公務員工資套改工作。結合公務員法的實施，在全區公務員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時探索事業單位工資制度改革。
2、做好公務員培訓工作。根據市人事局的部署，做好公務員更新知識培訓等相關工作。
3、完善公務員考核機制。根據省公務員法實施的相關配套文件精神，對我區公務員的年度考核工作進行細化、量化，通過年度考核充分反映公務員的德、能、勤、績、廉，進一步完善公務員考核機制。
（四）突出求真務實，抓人事人才業務工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關工資福利文件精神，規范和提高機關事業單位工作人員工資福利待遇，結合公務員法的實施，做好全區工資制度改革工作。進一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進事業單位改革工作。進一步探索事業單位分配制度改革，加強對事業單位分配制度改革的指導，促進事業單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務。同時，認真落實中辦、國辦和省關于切實解決部分企業干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業干部的穩定工作。
4、認真做好人事各項日常工作。要認真做好及完善目標考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調研等工作，推動人才人事工作全面發展。
