發(fā)布時(shí)間：2023-01-29 16:36:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的立法保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、必須加強(qiáng)對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)
原產(chǎn)地名稱是地理標(biāo)記的一種，但它不是僅僅表示產(chǎn)品來源的普遍地理標(biāo)記，而是一種不僅表明產(chǎn)品來源于某地，而且還表示該產(chǎn)品質(zhì)量或特點(diǎn)完全或主要取決于該地域的土壤、氣候、水質(zhì)、原料、傳統(tǒng)制作工藝、加工技術(shù)等自然因素或人為因素的特殊地理標(biāo)記。
原產(chǎn)地名稱通常是由“地理名稱+商品名稱”構(gòu)成，如“吐魯番葡萄”。由于原產(chǎn)地名稱與產(chǎn)品的特定質(zhì)量和特點(diǎn)密切聯(lián)系，實(shí)際上就是一種質(zhì)量保證書。在競爭日益激烈的當(dāng)今，對生產(chǎn)者和經(jīng)營者來講，原產(chǎn)地名稱不僅是他們獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益的工具，而且也日益成為他們可以利用的一種重要的競爭手段。對于原產(chǎn)地來講，原產(chǎn)地名稱的利用有助于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。而對于日益注重生活質(zhì)量的消費(fèi)者來說，可以滿足他們對高檔、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。原產(chǎn)地名稱的這種功效正是其商業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，也是它成為工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象的原因所在。然而實(shí)踐中，對于原產(chǎn)地名稱的使用卻存在幾個急需解決的問題：
1、假冒原產(chǎn)地名稱的行為猖獗。所謂假冒原產(chǎn)地名稱是指原產(chǎn)地以外的企業(yè)在同類產(chǎn)品上冒用原產(chǎn)地名稱，例如，“河南**食品廠”在其生產(chǎn)的醋類產(chǎn)品上使用“山西老陳醋”字樣。這種假冒原產(chǎn)地名稱的行為，損害了原產(chǎn)地生產(chǎn)者的利益，欺騙、誤導(dǎo)了消費(fèi)者，造成了市場秩序混亂，使許多久負(fù)盛名的原產(chǎn)地名稱的信譽(yù)一落干丈。所以，打擊假冒原產(chǎn)地名稱的行為，與打擊假冒偽劣商品一樣重要和緊迫。
2、忽視原產(chǎn)地名稱的商品質(zhì)量。原產(chǎn)地名稱是基于原產(chǎn)地得天獨(dú)厚的自然條件和產(chǎn)地的世代勞動者集體智慧積淀的結(jié)果，是產(chǎn)地勞動者的集體財(cái)富，它是一種集體權(quán)利，所以，凡原產(chǎn)地的所有企業(yè)和個人，只要其產(chǎn)品符合傳統(tǒng)工藝、質(zhì)量、特點(diǎn)等要求，都有權(quán)使用。但實(shí)際中，許多使用原產(chǎn)地名稱的企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地的真實(shí)性，忽視了原產(chǎn)地名稱對產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)定性，僅憑一個知名的原產(chǎn)地名稱就希望得到可觀的利潤。這種對原產(chǎn)地名稱的濫用，既損害了原產(chǎn)地名稱的信譽(yù)，也損害了所有使用該原產(chǎn)地名稱的企業(yè)的信用，同時(shí)也損害了原產(chǎn)地名稱的知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值。
3、對原產(chǎn)地名稱的管理和保護(hù)不力。我國在很長時(shí)間里缺乏保護(hù)原產(chǎn)地名稱的法律規(guī)定，致使不少原產(chǎn)地名稱被產(chǎn)地內(nèi)甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)申請了商標(biāo)注冊，這些商標(biāo)注冊人不僅有權(quán)獨(dú)占、使用其注冊商標(biāo)，還有權(quán)許可他人使用或依法轉(zhuǎn)讓。這種做法必然剝奪了原產(chǎn)地內(nèi)的其他企業(yè)甚至所有企業(yè)使用原本屬于他們的原產(chǎn)地名稱的權(quán)利。
二、保護(hù)原產(chǎn)地名稱最有力的手段是將其注冊為證明商標(biāo)
目前，我國保護(hù)原產(chǎn)地名稱的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》等。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者或經(jīng)營者不得偽造產(chǎn)地，違反規(guī)定的，依法處理。這兩個法律所規(guī)定的“禁止偽造產(chǎn)地”，當(dāng)然包括“禁止偽造原產(chǎn)地”。但是，“偽造產(chǎn)地”與“偽造原產(chǎn)地名稱”不是一個概念，在偽造原產(chǎn)地的情況下，為了騙取消費(fèi)者的信任，違法者還往往偽造原產(chǎn)地名稱，此時(shí)，兩種行為就發(fā)生了競合，如河北出產(chǎn)的醋類產(chǎn)品，標(biāo)上了“山西老陳醋”和“清徐縣醋業(yè)有限公司制造”的字樣。但不管怎樣，偽造產(chǎn)地不等于偽造原產(chǎn)地名稱，有了禁止偽造產(chǎn)地的規(guī)定也不等于就有了禁止偽造原產(chǎn)地名稱的規(guī)定。所以，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競爭法》才原產(chǎn)地名稱的保護(hù)是有缺陷的。
《商標(biāo)法》第8條規(guī)定“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)，但是，地名具有其他含義的除外”。這一規(guī)定，禁止將縣級以上的行政區(qū)劃的原產(chǎn)地名稱作為商標(biāo)注冊，但是卻并不禁止縣級以下的行政地名（如“道口”燒雞）以及不屬于行政區(qū)劃名稱的地理名稱、歷史地名（如“山海關(guān)”、“三峽”、“王府井”、“三晉”）作為原產(chǎn)地名稱進(jìn)行商標(biāo)注冊。這就為原產(chǎn)地外企業(yè)合法卻不合理地將這類原產(chǎn)地名稱注冊為自己的商標(biāo)提供了可乘之機(jī)，也為原產(chǎn)地名稱保護(hù)埋下了隱患。
《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定，“經(jīng)核準(zhǔn)注冊的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)受法律保護(hù)?！薄凹w商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法由國家工商行政管理局會同國務(wù)院有關(guān)部門另行制訂。”依據(jù)該條授權(quán)，國家工商行政管理局于1994年12月30日頒發(fā)了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》給保護(hù)原產(chǎn)地名稱提供了一個強(qiáng)有力的法律后盾，它規(guī)定“證明商標(biāo)是指由對某種商品或者服務(wù)具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)?！逼渲械摹霸a(chǎn)地”表明原產(chǎn)地名稱可以注冊為證明商標(biāo)。當(dāng)原產(chǎn)地名稱被注冊為證明商標(biāo)以后，該商標(biāo)就被稱為原產(chǎn)地證明商標(biāo)。從上述內(nèi)容看出，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》對原產(chǎn)地名稱的保護(hù)都有很大的局限性。
相比之下，《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》和《辦法》規(guī)定的可以將之注冊為證明商標(biāo)的內(nèi)容才是保護(hù)原產(chǎn)地名稱的最有效的辦法，特別是《辦法》，雖然屬于部門規(guī)章，法律效力層次較低，但卻是比較具體地規(guī)定了證明商標(biāo)的注冊條件、使用管理規(guī)則、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)等問題的唯一的一部法規(guī)，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠緩解實(shí)踐中迫切需要解決的一些問題。具體來講：
1、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標(biāo)，有利于防范和打擊假冒原產(chǎn)地名稱的侵權(quán)行為?！渡虡?biāo)法》第3條規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)，商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)。
”該法第7章“注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)”既規(guī)定了侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的各種情況，又規(guī)定了侵權(quán)行為的民事、行政以及刑事責(zé)任。原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標(biāo)后，就取得了與普通商標(biāo)同等的效力，當(dāng)然受《商標(biāo)法》保護(hù)，同時(shí)也受《辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等的全面保護(hù)，這無疑有利于打擊各種侵犯原產(chǎn)地名稱的行為。
2、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標(biāo)，有利于對使用原產(chǎn)地名稱的商品質(zhì)量的監(jiān)督?！渡虡?biāo)法》第6條規(guī)定：“商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對其使用商標(biāo)的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)?！钡?1條規(guī)定：“使用注冊商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費(fèi)者的，由各級工商行政管理部門分別不同情況，責(zé)令限期改正，并可以予以通報(bào)或者處以罰款，或者由商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)。”《辦法》第14條規(guī)定：“證明商標(biāo)的注冊人不履行控制職責(zé)，致使證明商標(biāo)使用人的商品或者服務(wù)達(dá)不到證明商標(biāo)使用管理規(guī)則要求，對消費(fèi)者造成損害的，由注冊人承擔(dān)賠償責(zé)任。”這些規(guī)定，對于使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的商品質(zhì)量監(jiān)督會發(fā)生積極的作用。
3、原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標(biāo)，有利于企業(yè)的品牌宣傳和消費(fèi)者認(rèn)牌購貨?，F(xiàn)代企業(yè)的廣告宣傳很大程度上是商標(biāo)的宣傳，使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的企業(yè)通過宣傳，能夠向社會公眾表明該產(chǎn)品所擁有的與原產(chǎn)地相關(guān)的特殊品質(zhì)，這是普通商標(biāo)宣傳所不具有的特點(diǎn)。
4、原產(chǎn)地名稱
注冊為證明商標(biāo)，有利于維護(hù)原產(chǎn)地企業(yè)和個人的合法權(quán)益，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如前所述，原產(chǎn)地名稱注冊為證明商標(biāo)，有利于防范和打擊假冒原地產(chǎn)地名稱的行為，這就在客觀上維護(hù)了原產(chǎn)地企業(yè)和個人的合法權(quán)益。從宏觀上看，原產(chǎn)地證明商標(biāo)就是地方產(chǎn)品中的“名牌”。實(shí)踐證明，充分發(fā)展原產(chǎn)地證明商標(biāo)所指示的產(chǎn)品，對于推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的作用。
三、做好原產(chǎn)地證明商標(biāo)的宣傳、注冊、管理工作
證明商標(biāo)是我國商標(biāo)領(lǐng)域的新問題。做好證明商標(biāo)工作，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：
1、做好證明商標(biāo)的法律、法規(guī)宣傳工作。
目前，社會上相當(dāng)一部分人包括原產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營者由于缺乏商標(biāo)基本知識，對證明商標(biāo)知之甚少，要糾正對證明商標(biāo)認(rèn)識上的偏差，特別是生產(chǎn)者和經(jīng)營者對證明商標(biāo)認(rèn)識的淡漠，就必須通過各種形式大力宣傳有關(guān)證明商標(biāo)的基本知識、重要作用、注冊和管理辦法等，讓產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營者摒棄傳統(tǒng)觀念，依法注冊、使用、保護(hù)證明商標(biāo)，也使投機(jī)者懾于法律的威力，而走上正當(dāng)經(jīng)營之路。
2、擇機(jī)注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)。
在原產(chǎn)地名稱標(biāo)示的眾多名優(yōu)產(chǎn)品中，有的在全國乃至全世界都家喻戶曉，像“山西老陳醋”；有的在本省聞名，如山西“柳林紅棗”；有的在本地區(qū)或本縣知名，如山西“聞喜煮餅”。不管這些產(chǎn)品的享譽(yù)范圍有多大，只要具備特殊的品質(zhì)，符合《辦法》規(guī)定的條件，就可以考慮將原產(chǎn)地名稱申請注冊為證明商標(biāo)。申請證明商標(biāo)注冊的，申請人除具備普通商標(biāo)注冊申請人的資格條件外，還應(yīng)提供由有關(guān)主管部門出具的說明申請人對某種商品或服務(wù)的特定品質(zhì)具備監(jiān)測和監(jiān)督權(quán)力的證明文件，同時(shí)附送該商標(biāo)的使用管理規(guī)則。
3、加強(qiáng)對已注冊的原產(chǎn)地證明商標(biāo)的使用管理。
（1）使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的產(chǎn)品與使用原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品一樣都必須與原產(chǎn)地有密切聯(lián)系，所以只有原產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者才有權(quán)使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)，原產(chǎn)地外的生產(chǎn)者不論其產(chǎn)品的質(zhì)量特點(diǎn)是否與原產(chǎn)地證明商標(biāo)特定的要求一致，或者采用了與原產(chǎn)地內(nèi)生產(chǎn)者相同的原料或技術(shù)獲得了同種產(chǎn)品，這個產(chǎn)品也不能使用該原產(chǎn)地證明商標(biāo)。
（2）遵循原產(chǎn)地證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則。證明商標(biāo)與普通商標(biāo)存在不同之處，這就是普通商標(biāo)的基本功能是區(qū)別商品的不同生產(chǎn)者，而證明商標(biāo)除了能指示商品的來源外，消費(fèi)者傳送的最強(qiáng)信息則是該商品或服務(wù)擁有經(jīng)過商標(biāo)所有人檢測的特有品質(zhì)，是足以依賴的。正是這一特殊的功能，決定了證明商標(biāo)必然也必須有自已獨(dú)特的使用管理規(guī)則。按照《辦法》第5條第2款的規(guī)定：“證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括：①使用證明商標(biāo)的宗旨；②該商標(biāo)證明的商品或者服務(wù)的特定品質(zhì)和特點(diǎn)；③使用該商標(biāo)的條件；④使用該商標(biāo)的手續(xù)；⑤使用證明商標(biāo)的權(quán)利義務(wù)和違反該規(guī)則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！边@就告訴我們原產(chǎn)地名稱獲準(zhǔn)注冊為證明商標(biāo)后，即使是產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)，其商品和服務(wù)已經(jīng)達(dá)到證明商標(biāo)規(guī)定的條件，也不能隨意使用，而必須向注冊人提出申請，經(jīng)審核符合使用規(guī)則所定條件，履行了相關(guān)手續(xù)后方可使用，否則，即構(gòu)成侵權(quán)。另一方面，產(chǎn)地內(nèi)的企業(yè)提供的商品或者服務(wù)符合證明商標(biāo)規(guī)定條件的，注冊人不得拒絕其使用。
（3）與證明商標(biāo)使用密切聯(lián)系的另一個問題是證明商標(biāo)能否轉(zhuǎn)讓。我們認(rèn)為，證明商標(biāo)畢竟也是一種商標(biāo)，也是所有人的一項(xiàng)民事權(quán)利（知識產(chǎn)權(quán)），應(yīng)該允許其在法律規(guī)定范圍內(nèi)依自己的意志處分。但對證明商標(biāo)的處分比對普通商標(biāo)的處分要有更嚴(yán)格的要求。轉(zhuǎn)讓證明商標(biāo)必須遵守的條件有：第一，受讓人必須是對證明商標(biāo)指示的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝等有檢測能力的社會組織。任何注冊商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓都必須保證使用該商標(biāo)的商品和服務(wù)的質(zhì)量，這既是維護(hù)注冊商標(biāo)信譽(yù)的需要，又是滿足消費(fèi)者對商品和服務(wù)質(zhì)量要求的需要，所以受讓人必須具備轉(zhuǎn)讓人擁有該商標(biāo)時(shí)主體資格條件，對原產(chǎn)地證明商標(biāo)受讓人來講，其核心條件就是具備檢測和監(jiān)督商品質(zhì)量的能力。第二，原產(chǎn)地證明商標(biāo)可使用的地域范圍的有限性決定了其原則上只能在原產(chǎn)地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，只有這樣，才能體現(xiàn)“原產(chǎn)地”的價(jià)值，其商品才能反映出原產(chǎn)地所特有的質(zhì)量特點(diǎn)和工藝水平，才能取信于消費(fèi)和用戶，也有利于對使用原產(chǎn)地證明商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量的檢測與監(jiān)督。第三，不能影響原證明商標(biāo)使用人對該商標(biāo)的繼續(xù)使用。原證明商標(biāo)的使用人之所以有權(quán)使用該商標(biāo)是因?yàn)槠洚a(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如果它們能繼續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量，就沒有理由剝奪它們繼續(xù)使用該商標(biāo)的權(quán)利；另外，證明商標(biāo)的特點(diǎn)是所有人和使用人分離，所有人是不能使用證明商標(biāo)的，如果因?yàn)檗D(zhuǎn)讓而不允許他人使用，證明商標(biāo)的價(jià)值就不能發(fā)揮，其存在的意義也失去了。第四，必須由轉(zhuǎn)讓和受讓人共同向商標(biāo)局提出申請，經(jīng)商標(biāo)局審查核準(zhǔn)，并予以公告，轉(zhuǎn)讓自公告之日起生效。
論文摘要：進(jìn)城務(wù)工人員問題在我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活中已是一個不容忽視的客觀存在，進(jìn)城務(wù)工人員在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用也是日益凸現(xiàn)。但是由于我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的落后的各種制度和觀念還沒有被徹底清除，新的體制還不夠完善，進(jìn)城務(wù)工人員在進(jìn)入城市的過程中，缺乏相應(yīng)的制度認(rèn)同、制度供應(yīng)和城市主流經(jīng)濟(jì)文化的接納，以及存在社會歧視性政策，必然會形成與城市主流生活格格不入的“另類”，成為社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期的社會弱勢群體。因此研究加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益遭受侵害的突出問題
1.1就業(yè)和崗位選擇受到限制，不能享受平等擇業(yè)，盡管《勞動法》明確規(guī)定“勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但是許多單位在招聘職工時(shí)特別注明“限本地戶口”。所以進(jìn)城務(wù)工人員只能選擇城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位，那就是苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)和崗位。
1.2亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人身自由時(shí)遭威脅。孫志剛事件終結(jié)了我國強(qiáng)制性收容遣送制度的歷史，取而代之的是富有人性化的自愿救助制度。這個新制度的最大受益者是廣大的進(jìn)城務(wù)工人員，他們再也不會為“暫住證”之類的規(guī)定而東躲了，但還要交各種不合理的規(guī)費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工人員要找工作，由于處于劣勢地位，其身份證件常常作為個條件被扣押，沒有證件或者不交證件，用人單位拒絕錄用，你奈何不了。更有甚者，你的人身自由也在用人單位的掌控之中。
1.3進(jìn)城務(wù)工人員的工資經(jīng)常被無故拖欠和惡意克扣。進(jìn)城務(wù)工人員在辛勤工作之后，往往不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的工資報(bào)酬，并且工資水平普遍很低，增長緩慢，而且被強(qiáng)迫加班加點(diǎn)，且不按規(guī)定支付加班工資.很多情況下，處于弱勢地位的進(jìn)城務(wù)工人員無奈被迫超負(fù)荷工作，用人單位卻不按國家規(guī)定支付加班工資。因?yàn)槌瑫r(shí)超負(fù)荷加班造成進(jìn)城務(wù)工人員工傷，甚至死亡的事件已經(jīng)不是個案，某些行業(yè)屢屢發(fā)生此類事件，令人觸目驚心。
1.4社會保險(xiǎn)沒有著落，用人單位不為進(jìn)城務(wù)工人員參保繳費(fèi)。用人單位很少能按國家規(guī)定，為進(jìn)城務(wù)工人員交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類保險(xiǎn)。
1.5進(jìn)城務(wù)工人員缺乏必要的勞動保護(hù),工作條件惡劣,工傷事故頻繁發(fā)生，卻享受不了工傷保險(xiǎn)待遇。進(jìn)城務(wù)工人員到城市工作，由于他們的文化水平比較低,往往是在條件艱苦、環(huán)境惡劣、城里人不愿意干的崗位上工作，加上不少單位安全意識薄弱，缺少安全保護(hù)設(shè)施，工傷事故時(shí)常發(fā)生。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人透露，我國每年因工致殘人員有70萬，其中進(jìn)城務(wù)工人員占絕大多數(shù)。
1.6進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題。不少進(jìn)城務(wù)工人員是舉家進(jìn)城打工的，作為進(jìn)城務(wù)工人員，他們都希望自己的子女能受到良好的教育，將來有一個好的前程.然而進(jìn)城務(wù)工人員子女不能就近上學(xué)，本來應(yīng)該人人享有的平等受教育權(quán)，無形中就被各種部門的各種規(guī)定剝奪了。
2.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受到侵害的原因分析
2.1進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益得不到保護(hù)有著深刻的社會歷史原因
幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離；進(jìn)城務(wù)工人員文化水平相對比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄。在走向現(xiàn)代工業(yè)社會的進(jìn)城務(wù)工人員既不能以傳統(tǒng)的熟人關(guān)系保護(hù)自身利益，也不愿意拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。
2.2落后的戶籍管理制度，使進(jìn)城務(wù)工人員遭受不平等的待遇
1958年，為了控制農(nóng)村人口向城市遷移，國家頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》及其相關(guān)配套措施，確立了一套較完整的戶口管理制度。這個條例以法律的形式對農(nóng)村人口流入城市進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。這種戶籍制度本身強(qiáng)化了城市和農(nóng)村的隔離。
2.3勞動保障法制建設(shè)滯后,執(zhí)法力度不足
2.3.1勞動保障法制不健全,立法邊界模糊。雖然現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對勞動者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定,卻未能有針對性地對進(jìn)城務(wù)工人員這樣的弱勢群體給予特殊保護(hù),為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。這就使權(quán)益受到侵害的進(jìn)城務(wù)工人員無所適從，發(fā)生爭議后不知應(yīng)當(dāng)先找勞動部門還是先找法院，等到了解清楚之后往往又因?yàn)槌^仲裁申請時(shí)效而被駁回。
2.3.2現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上,對用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正,對仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面,對拖欠、克扣工資等行為,只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金;對企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強(qiáng)制手段。在勞動保護(hù)方面,對恣意延長勞動時(shí)間、不依法提供勞動保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,等等。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持,導(dǎo)致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。
2.3.3執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。目前全國各地勞動保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1.7萬人，而全國用人單位約2700萬戶，涉及勞動者近3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動者，責(zé)任之大、力量之少，就是監(jiān)督難以到位的重要原因。另外，勞動爭議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問題沒有解決,也嚴(yán)重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率和質(zhì)量。
2.4法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)
從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當(dāng)途徑解決正常程序一般要經(jīng)歷幾個月。而進(jìn)城務(wù)工人員涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。因此除涉案金額較大的工傷案件外,很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。農(nóng)村條件相對艱苦導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)人規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力需求供過于求現(xiàn)象導(dǎo)致就業(yè)競爭激烈，即使是信譽(yù)度不高、工作辛苦甚至高危險(xiǎn)的就業(yè)崗位仍可招到進(jìn)城務(wù)工人員。同時(shí)，法律救濟(jì)的高成本使進(jìn)城務(wù)工人員理性地回避事后法律救濟(jì)，這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。
3.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)路在何方
3.1從立法角度來看,應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系，并有針對性地制定傾斜保護(hù)政策
3.1.1修改勞動法。由于勞動法涉及廣大勞動群眾的切身利益，因此在修訂過程中，不但要補(bǔ)充具體的實(shí)施規(guī)范，以便于實(shí)際操作，更應(yīng)注重提高勞動法的立法層次，提升勞動法在人們心目中的地位，勞動法中的一些重要概念，如用人單位、勞動者、勞動關(guān)系、勞動合同、同工同酬等需要加以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?在勞動法的適用范圍上，更應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的需求繼續(xù)擴(kuò)大，順應(yīng)勞動、人事、工資制度的改革，在內(nèi)容上不斷更新與完善，豐富和充實(shí)集體合同制度，建立職工與企業(yè)平等協(xié)商機(jī)制;要明確對侵犯職工權(quán)益的懲罰措施，對于侵犯職工合法權(quán)益情節(jié)惡劣的企業(yè)可采取吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至永遠(yuǎn)取消責(zé)任人再次從事生產(chǎn)經(jīng)營的資格。
3.1.2加快民工社會保障的立法。改革開放以來，進(jìn)城務(wù)工人員逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和城市社會中的“納稅大戶”，但是民工社會保障制度的缺位,嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民工的積極性。國家對其建立相應(yīng)的社會保障制度已經(jīng)是一件迫在眉睫的事情，它有利于形成進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效分散機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度在現(xiàn)階段應(yīng)以社會保險(xiǎn)為主，其他保障措施為輔。而社會保險(xiǎn)則可以分類分層分階段逐步實(shí)施，首要選擇是推行工傷保險(xiǎn)制度，問題在于全面實(shí)施，特別是針對進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)問題，不論是哪一類型的進(jìn)城務(wù)工人員都應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。其他保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。
3.1.3提高進(jìn)城務(wù)工人員組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排進(jìn)城務(wù)工人員參與其中，使進(jìn)城務(wù)工人員獲得平等的對話權(quán)利，從制度上保證進(jìn)城務(wù)工人員工資增長，進(jìn)而維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
3.1.4完善教育法規(guī)，促進(jìn)教育平等的實(shí)現(xiàn)。在一部分進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)在城市中把家庭安頓下來的情況下，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題逐漸浮出水面。這個問題不僅關(guān)系到下一代的教育，而且影響到進(jìn)城務(wù)工人員家庭的發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員子女應(yīng)當(dāng)和城里的孩子一起坐在寬敞明亮的教室里，共同接受高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育。因此，從根本上講，應(yīng)打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度，使公立學(xué)校成為吸收城市進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的主渠道。
3.2從執(zhí)法角度來看,應(yīng)從解決當(dāng)前最突出的矛盾和問題入手，狠抓各項(xiàng)法律制度的貫徹落實(shí)
3.2.1進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。在監(jiān)察內(nèi)容上，進(jìn)城務(wù)工人員工資和勞動保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)，對工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，防止新的拖欠。在監(jiān)察手段上，要以使用進(jìn)城務(wù)工人員較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查；在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上，除大規(guī)模增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，還要抓好專項(xiàng)培訓(xùn)。
3.2.2及時(shí)處理涉及進(jìn)城務(wù)工人員的勞動爭議案件。對于進(jìn)城務(wù)工人員申訴的勞動爭議案件，要本著依法、公正的原則，及時(shí)立案、快速處理。要推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁程序和各項(xiàng)制度。
3.2.3進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度。全面推行勞動合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報(bào)酬支付、勞動保護(hù)用品的發(fā)放、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來,形成相互聯(lián)系、相互印證的管理機(jī)制。在勞動保護(hù)制度方面,用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動保護(hù)制度,建立勞動保護(hù)用品發(fā)放臺賬和勞動保護(hù)設(shè)備管理臺賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制;明確勞保資金來源,引導(dǎo)用人單位加大對勞動保護(hù)和預(yù)防事故的投入,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。
3.2.4加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和進(jìn)城務(wù)工人員依法維權(quán)的意識。大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。
3.3司法角度來看,應(yīng)當(dāng)建立和健全針對進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助體制
為切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟進(jìn)城務(wù)工人員“綠色通道”，為進(jìn)城務(wù)工人員提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決進(jìn)城務(wù)工人員解決拖欠工資維權(quán)糾紛。
人民法院在受理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)城務(wù)工人員訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。
公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行進(jìn)城務(wù)工人員勞動合同公證制度。對拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的單位，由欠款單位和進(jìn)城務(wù)工人員簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由進(jìn)城務(wù)工人員直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。
總而言之，要切實(shí)解決侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問題，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任、形成合力，把進(jìn)城務(wù)工人員對就業(yè)服務(wù)、社會保障等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于進(jìn)城務(wù)工人員的各項(xiàng)制度，為進(jìn)城務(wù)工人員建立相應(yīng)的社會保障制度。只有全社會都來關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員，善待進(jìn)城務(wù)工人員，著力改善進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工之路才會變?yōu)橥ㄍ尽?/p>
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商事活動就其本質(zhì)而言是資本的營利性活動。營利性是商事交易最重要的特性，同時(shí)它也是建構(gòu)商法規(guī)則的基礎(chǔ)。由于我國歷史上曾長期奉行“重農(nóng)抑商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和“重義輕利”的思想行為準(zhǔn)則，使得營利調(diào)節(jié)機(jī)制在我國一直處于被抑制的狀態(tài)，整個社會對營利行為模式的認(rèn)識和觀念也被嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展使人們追求營利的本能得以回歸，但由于缺乏立法層面的支持與保護(hù)，加上人們誠信意識的相對缺失，營利性這一理念并未很好的在我國確立，它的發(fā)展也并不順利。保護(hù)營利是商法最為核心最為基礎(chǔ)的理念，同時(shí)它是其他理念產(chǎn)生的基礎(chǔ)。它不僅鼓勵商人用合法的方式大膽追求營利，享受營利成果，還要求商法必須創(chuàng)造一個有利于商事交易的法律環(huán)境，營造寬容開放的法律氛圍。但需注意的是，商法所保護(hù)的營利必須是在遵守公認(rèn)的商業(yè)道德并通過合法交易與正當(dāng)手段基礎(chǔ)之上所獲得的經(jīng)濟(jì)效益與利潤，對于采取非法不正當(dāng)?shù)慕灰资侄伪畴x公認(rèn)的商業(yè)道德所獲得的收益與利潤，商法不但不予承認(rèn)和保護(hù)，還應(yīng)予以相應(yīng)的法律制裁。
二、私法自治
由于各國商法對商人的界定并不完全相同，因此在現(xiàn)代商法中已確立了以商行為作為中心的理念，商事法律關(guān)系的當(dāng)事人也超越了商人而表現(xiàn)為多種主體，因此將商法中的商人自治表述為私法自治更為恰當(dāng)。私法自治理念要求商事立法和司法應(yīng)充分保障商主體的從商自由和經(jīng)營自主，商主體從市場準(zhǔn)入到經(jīng)營活動的開展、交易對象和交易方式的選擇以及商事組織內(nèi)部的治理等方面都應(yīng)享有廣泛的自主決定權(quán)。商人是自身利益的最佳判斷者和商事規(guī)則的切實(shí)實(shí)踐者，因而強(qiáng)化私法自治就是在保護(hù)商主體保護(hù)商行為。許多國家都認(rèn)識到了強(qiáng)化私法自治的重要性，例如德國的公司法就加強(qiáng)了公司自治和股東自治的權(quán)能，降低了強(qiáng)制性規(guī)范的比重，而且還把一些例如公司目的、注冊資本的數(shù)額、股東結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)等基本問題交給公司的股東根據(jù)公司章程自行選擇與確認(rèn)。但由于我國至今仍未指定形式意義上的商法，在長期實(shí)行“民商合一”的立法模式下，仍然只能適用相關(guān)商事部門法和民法的一般性規(guī)范，這使得本應(yīng)得到強(qiáng)化的私法自治理念并未得到充分體現(xiàn)，在商事立法與司法實(shí)踐中也被忽視。在現(xiàn)實(shí)的商事交易中，當(dāng)事人會規(guī)定較高數(shù)額的違約金以確保合同得到履行，但根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，法院與仲裁機(jī)構(gòu)可以依一方當(dāng)事人的申請對該違約金予以酌情減少；企業(yè)為彌補(bǔ)融資缺口，有時(shí)愿以高利率為條件向私人借款，但此利率卻又被法院限定在銀行同期貸款利率的四倍以內(nèi)。類似于以上削弱商法私法自治原則的規(guī)定都從根本上違背了現(xiàn)代商法中日益重要的私法自治理念。有鑒于此，在缺乏商人自治傳統(tǒng)并長期實(shí)行民商合一這一立法模式的我國，要使商法規(guī)范所建構(gòu)的商事秩序規(guī)則能成為規(guī)范與保護(hù)我國商人生活與商事實(shí)踐的根本秩序，使商法能成為維護(hù)我國利益的重要武器，就必須在我國商事立法與司法中強(qiáng)化私法自治理念。需要明晰的是，私法自治并不是不受限制的自由，相反，從其確立時(shí)起，就應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)墓芸?。從立法層面上看，這種限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)代的民法、勞動法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之中，尤其是對商事交易中弱勢一方的保護(hù)性規(guī)定是私法自治理念受到理性約束的表現(xiàn)。從商主體的層面上看，自治需要建立在自律的基礎(chǔ)之上，商人的自律性對于我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義和寶貴的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一方面，民商法、經(jīng)濟(jì)法應(yīng)通過貶抑失信和不正當(dāng)競爭等行為來弘揚(yáng)優(yōu)良的商業(yè)道德，提高商人和企業(yè)自身素質(zhì)；另一方面，也應(yīng)大力發(fā)展會員制的行業(yè)協(xié)會、交易所等自律性組織及其規(guī)范，通過政府和民間兩方面的力量來實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)及其競爭的規(guī)范有序。
三、經(jīng)營自由
經(jīng)營自由是商法和民法所共有的價(jià)值取向。商法和民法同為私法，以促進(jìn)交易為目標(biāo)，以貫徹私法自治為己任，因此經(jīng)營自由是其基本理念之一。經(jīng)營自由是商法與生俱來就的價(jià)值追求，它所包含的內(nèi)容是多方面的，包括財(cái)產(chǎn)自由、締約自由、聯(lián)合自由等。如今，經(jīng)營自由理念已得到大多數(shù)國家商法的認(rèn)同與支持，但卻未將其體現(xiàn)在法律規(guī)定中，這一理念也一直處于“隱形”狀態(tài)。有學(xué)者呼吁，我國也應(yīng)盡早將“經(jīng)營自由”這一理念以公民基本權(quán)利的形式載入我國憲法之中，并可將其賦予雙重含義——不僅是公民的基本權(quán)利，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的基本國策。結(jié)合我國商事法律規(guī)范的發(fā)展印跡，由于我國缺乏商法傳統(tǒng)且經(jīng)營自由理念亦不可從現(xiàn)行憲法中直接推導(dǎo)出，我國不妨在憲法中對此作出明確規(guī)定。首先，必須明確經(jīng)營自由的主體，適用經(jīng)營自由理念的主體是商主體。根據(jù)市場規(guī)律的變化能自主作出交易決策是商主體最基本的特征，是商主體在稀缺的社會資源中獲得支配權(quán)的有效途徑，也是在激烈的市場競爭中取勝的關(guān)鍵。其次，經(jīng)營自由的內(nèi)容是全方位的，既包括交易對象、交易時(shí)間和地點(diǎn)的選擇，也包括經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營形式的選擇等等，在這些問題上，商主體擁有自主決定權(quán)。第三，經(jīng)營自由的直接目的是為了優(yōu)化社會資源的配置，根本目標(biāo)是促進(jìn)與保護(hù)營利并以此提高人民的物質(zhì)文化生活水平。與私法自治需受到限制一樣，經(jīng)營自由理念也要受到一定限度的控制。在對經(jīng)營自由的限制中，最為關(guān)鍵的是對商主體進(jìn)入某一商事交易領(lǐng)域條件的把控。例如，若法律對從事特定經(jīng)營行為的準(zhǔn)入條件與審批若國家對某一行業(yè)或某一具體的經(jīng)營活動設(shè)置了行政審批事項(xiàng)，那么商主體必須依法辦理相關(guān)行政審批手續(xù)才能獲準(zhǔn)經(jīng)營。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，我國的經(jīng)營審批程序非常繁雜，這不利于經(jīng)營自由理念在現(xiàn)實(shí)中推行。新一屆中央政府承諾將刪減大量繁復(fù)且無實(shí)際意義的行政審批手續(xù)，盡量保護(hù)憲法所規(guī)定的基本自由權(quán)，這無疑是對經(jīng)營自由理念的一種鼓勵與支持。
四、加重責(zé)任
論文關(guān)鍵詞 破壞環(huán)境資源保護(hù)罪 刑事立法 刑罰
一、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪在立法中存在的問題
改革開放以來，飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和人口大幅增長的壓力，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、制約公眾生活質(zhì)量提高及影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。為保護(hù)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，法律手段在我國環(huán)境保護(hù)中的作用越來越重要。因此，在1997年修訂的《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”別設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對各種嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定；此外，《刑法修正案（二）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（八）》也分別對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的一些犯罪進(jìn)行了修改。但是和發(fā)達(dá)國家比較，根據(jù)我國保護(hù)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)情況和基本要求，我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑事立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）刑法立法體系設(shè)置不科學(xué)
我國刑法分則對于犯罪的分類標(biāo)準(zhǔn)是犯罪所侵犯的同類客體；對各類犯罪以及各種具體犯罪的排列主要采取了社會危害性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，我國刑法分則將犯罪依次分為十類：危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪，軍人違反職責(zé)罪。其中，在妨害社會管理秩序罪中，以亞類罪的形式規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，而不是按照同類客體的標(biāo)準(zhǔn)在刑法分則中獨(dú)立成章。由此看來，刑法分則對于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的設(shè)置，顯然與我國刑法分則對犯罪分類的標(biāo)準(zhǔn)不相符。
（二）刑法中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰體系不夠完善
我國刑法對于環(huán)境污染犯罪的規(guī)定之所以存在一些缺陷的主要原因是立法價(jià)值取向的偏離，這一立法價(jià)值的取向是重視懲罰而輕視預(yù)防。具體來講，重懲罰輕預(yù)防的立法價(jià)值取向首要表現(xiàn)為刑事立法觀念上對一般污染環(huán)境行為或破壞環(huán)境行為的危害性缺少足夠的重視。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了刑法對破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的懲罰力度偏輕；其次是在刑事立法思想上重視刑法的懲罰功能而輕視了預(yù)防功能。在這種思想的引導(dǎo)下，刑事立法注重犯罪行為的結(jié)果而輕視了犯罪行為的本身，從而將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定為結(jié)果犯罪而非行為犯罪；另外沒有從預(yù)防犯罪的角度去健全刑事處罰的手段和方式，導(dǎo)致在刑事處罰手段上的單一性。
（三）刑法對于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰范圍狹小
我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名僅有15個，雖然我國1997年刑法在很大程度上擴(kuò)大了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為所涵蓋的范疇，但是與發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比較，我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為的范圍依然很狹小?！缎谭ㄐ拚福ò耍返谒氖鶙l對《刑法》第三百三十八條所規(guī)定的罪狀進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了刑法對污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。在美國誠如學(xué)者Yingyi Situ和David Emmons所言：“所有的環(huán)境刑事立法都將危險(xiǎn)視為一種重罪而適用嚴(yán)厲的刑罰?！卑拇罄麃喓腿毡镜葒业男淌铝⒎ǘ纪瑫r(shí)懲罰環(huán)境污染犯罪的危險(xiǎn)犯。我國刑法的這一規(guī)定對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)很不利，必然會造成很大一部分可能對環(huán)境造成嚴(yán)重危害的行為得不到應(yīng)有的刑事處罰，最終使刑法在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的特殊功能難以得到充分發(fā)揮。
（四）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度較輕
罪行均衡是刑法的基本原則之一，同時(shí)也是刑法調(diào)控體制最基本的要求。意大利的刑法學(xué)家貝卡里亞曾指出“犯罪公共利益的危害越大，促使人們犯罪的利益越強(qiáng)，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力。這就需要刑罰與犯罪相對稱。”但是，我國刑法對于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰卻明顯偏輕。比如嚴(yán)重污染環(huán)境罪和過失致人死亡都是過失犯罪，如果都只造成一人死亡的結(jié)果，前者適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，但后者的法定刑是有期徒刑六個月以上七年以下。從這一點(diǎn)來看，在危害程度同等甚至重大環(huán)境污染事故的危害程度更大的情形下，對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪所施予的刑事處罰顯然輕于刑法對過失致人死亡的處罰。
二、我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪完善的立法建議
正是由于我國刑事立法在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪設(shè)置上存在的問題，導(dǎo)致刑法在環(huán)境治理中的功能未能充分發(fā)揮。在當(dāng)前人類社會面臨嚴(yán)峻全球性環(huán)境危機(jī)的形勢下，我國在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪治理過程中應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境刑事立法方面的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國的實(shí)際情況，通過破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑事立法的完善，充分發(fā)揮刑法調(diào)控機(jī)制在環(huán)境治理過程中的功能，從而保障人類社會與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑事立法中，首先需要確定的是生態(tài)效益大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)該重視環(huán)境刑法的生態(tài)本位。自然環(huán)境是破壞環(huán)境資源保護(hù)罪侵害的直接對象，人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失只是破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的間接后果。此外，雖然一般環(huán)境污染或破壞直接結(jié)果的危害性看起來并不嚴(yán)重，但是其潛在的危害卻是我們不可估量的。假如忽視了對一般環(huán)境破壞或污染行為的刑事處罰，就很可能會產(chǎn)生一系列環(huán)境破壞或污染行為，最終給人類環(huán)境造成的重大危害。此外，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的立法價(jià)值關(guān)鍵在于犯罪預(yù)防，應(yīng)當(dāng)注重通過對環(huán)境污染或破壞行為的刑事處罰實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，才更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
（一）將破壞環(huán)境資源保護(hù)罪在分則體系中獨(dú)列成章
我國學(xué)者對于環(huán)境刑事立法體例的設(shè)置問題存在不同的主張，有學(xué)者認(rèn)為在刑法典外特別立法，也有的學(xué)者認(rèn)為在刑法典內(nèi)獨(dú)立成章。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的客體是生態(tài)環(huán)境利益，這一類犯罪客體具有特殊性，是整個刑法分則中所沒有的客體類型，因此應(yīng)該把破壞環(huán)境資源保護(hù)罪獨(dú)自作為一類犯罪，跟刑法分則的其他十類罪并列；此外，從社會危害程度上看，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會危害性是僅次于危害國家安全罪和危害公共安全罪的犯罪，把破壞環(huán)境資源保護(hù)罪置于公共安全罪之后，既能夠體現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會危害性程度，又能夠體現(xiàn)我國環(huán)境刑事立法對于生態(tài)價(jià)值的重視。
（二）完善破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰體系
完善破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑法體系，首先應(yīng)該增加破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰的處罰方法。因?yàn)槠茐沫h(huán)境資源保護(hù)罪刑罰種類的完善受到刑罰體系的牽制，加之我國目前刑罰種類較少，并且沒收財(cái)產(chǎn)刑和罰金刑在功能上存在一定的相似性，重復(fù)適用不符合法律原則，因此應(yīng)該通過修改刑法擴(kuò)大資格刑的范疇，對與破壞環(huán)境資源保護(hù)罪增加試用資格刑。此外，我們應(yīng)明確破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的相關(guān)規(guī)定。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪以貪利形犯罪為主，所以只有以判處罰金刑剝奪破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，才能夠有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。
（三）擴(kuò)大破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍
環(huán)境污染導(dǎo)致的全球性氣候變暖日益嚴(yán)重，這就迫使我們必須拓展刑法對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的范圍，應(yīng)該要求將所有壞境因素都納入到刑法所保護(hù)的范圍。此外，必須規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定在于某些危害環(huán)境的犯罪行為可能造成的危害結(jié)果非常嚴(yán)重，當(dāng)這種危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生了，定將對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。為了保護(hù)社會公共利益，未當(dāng)危害環(huán)境的實(shí)際損害結(jié)果發(fā)生，刑法就把這種足以造成環(huán)境破壞和污染的行為規(guī)定為犯罪。
（四）加強(qiáng)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰力度
依照我國刑法有關(guān)規(guī)定，大部分破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰比財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰要輕，一般的侵犯財(cái)產(chǎn)罪最高法定刑達(dá)到無期徒刑更甚至于死刑，但破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰大多在有期徒刑3年以下，最高的也只是10年以上有期徒刑。這樣低的刑罰設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)性犯罪的刑罰設(shè)置。然而，我們從犯罪社會危害性的程度上對比，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的社會危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)產(chǎn)性犯罪。所以應(yīng)該加大破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰力度，只有當(dāng)犯罪人所受到的刑罰與其對環(huán)境的破壞程度相對等，才能夠有效的預(yù)防和懲治破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪行為。
離婚婦女作為婦女中的特殊群體,她們的法定權(quán)利和生存狀況卻不容忽視,一些婦女離婚時(shí)或離婚后的合法權(quán)益受到侵害,而法律或政策保障措施卻過于抽象或不到位,應(yīng)該得到各方面的關(guān)注。本文從對離婚婦女權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ),我國《婚姻法》對婦女對離婚婦女權(quán)益保護(hù)的立法沿革,離婚婦女權(quán)益受侵害的成因,我國現(xiàn)行婚姻法對離婚婦女權(quán)益保護(hù)的不足, 完善婚姻法中離婚婦女權(quán)益保護(hù)的建議這幾個方面對離婚婦女權(quán)益進(jìn)行分析,以此達(dá)到維護(hù)和保障婦女權(quán)益的目的。
(一)離婚案件中婦女認(rèn)知能力較低
離婚案件中,婦女文化水平較低,法律意識淡薄且訴訟能力較差,又習(xí)慣于把矛盾交給法院,讓法官主動調(diào)查取證,作出裁決。雖經(jīng)人民法院風(fēng)險(xiǎn)告知“誰主張、誰舉證”,卻不懂得用法律武器保護(hù)個人合法權(quán)益,不懂得如何行使自己的訴訟權(quán)利,導(dǎo)致在訴訟中處于劣勢。即使提供了相關(guān)證據(jù),又僅僅是證人證言,證人未出庭作證,證據(jù)證明力不高,法官不予采信。法庭審判活動中,法庭辯論偏離了案件焦點(diǎn)糾纏于細(xì)枝末節(jié),不能準(zhǔn)確表達(dá)個人意見影響了個人權(quán)利的主張。
(二)財(cái)產(chǎn)分割是離婚案件的焦點(diǎn)和難點(diǎn)
離婚案件作為復(fù)合之訴,包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而婚后共同財(cái)產(chǎn)的分割在離婚案件中也顯得尤為重要1、“誰主張、誰舉證”原則不利于婦女財(cái)產(chǎn)權(quán) 的保護(hù)財(cái)產(chǎn)分割中舉證難,債權(quán)、債務(wù)難以認(rèn)定,是財(cái)產(chǎn)分割的突出問題。中國傳統(tǒng)的“男主外,女主內(nèi)”家庭模式在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍存在。為了男方外面的事業(yè),女方放棄外出掙錢的機(jī)會,安心在家照顧老人、孩子。而對男方收入及財(cái)產(chǎn)經(jīng)營狀況毫不知情。一旦男方提出離婚,女方只能就現(xiàn)有的房產(chǎn)、物質(zhì)進(jìn)行分割,無 法就婚后男方在外財(cái)產(chǎn)狀況提出相關(guān)證據(jù)。即使女方想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),出具虛假的借條,由于女方未能提供相反的證據(jù)予以反駁,致使離婚案件分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí),對于女方,財(cái)產(chǎn)越來越少,“共同債務(wù)”卻是越來越多。而且由于女方當(dāng)事人未能提供共同財(cái)產(chǎn)的證據(jù),其主張不會得到法院的支持,導(dǎo)致事實(shí)上不公正的家庭 財(cái)產(chǎn)分割,存在合法不合理現(xiàn)像2、婦女財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償權(quán)利未予保護(hù)?；橐龇ǖ谒氖畻l規(guī)定“一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等作出較多義務(wù)的,離婚時(shí)有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償,另一方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”,在實(shí)際生活中,男人外出務(wù)工掙錢,女人在家照顧老人、孩子現(xiàn)象普遍存在。一旦男方提出離婚,女方即處于被動地 位,基于此,在判決雙方離婚時(shí),法官可行使自由裁量權(quán)對女方該補(bǔ)償權(quán)予以充分考慮。
【摘 要】歷史文化名城是我國的珍貴文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源，它的歷史文化遺存是歷史文化名城旅游也可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要分析了歷史文化名城曲阜的主要旅游資源及其特征，名城保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀，及存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、小門票經(jīng)濟(jì)、綜合經(jīng)濟(jì)效益不高、名城污染等問題。借鑒國內(nèi)外對歷史文化名城保護(hù)與開發(fā)的成功的范例，在歷史文化名城宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)下，圍繞曲阜的歷史文化遺存進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，挖掘城市的歷史文化
文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0023-01
一、歷史文化名城曲阜的概況
（一）曲阜概況
曲阜素有“孔孟之鄉(xiāng)中國文化的發(fā)源地”，是世界級的歷史文化旅游目的地，中國文化旅游的典型代表和尚東旅游的主題形象。曲阜是神農(nóng)故都、皇帝生地、少昊之墟、商殷故都、周漢魯都，又是中國偉大的思想家、教育家、儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子的故鄉(xiāng)，儒家文化地發(fā)源的，被譽(yù)為“東方圣城”。
（二）曲阜市旅游資源及特性
曲阜市的旅游資源以人文旅游資源為主，文物眾多，歷史文化積淀深厚。
概括起來，曲阜的旅游資源主要有以下特點(diǎn)：一、數(shù)量眾多，在全省全國乃至全世界均有重要的地位。二、主導(dǎo)型資源級別高，知名度大，影響廣泛，優(yōu)勢突出。三、資源特色突出，文脈突出，歷史文化積淀深厚，形成完整的圣人文化體系。
二、名城的保護(hù)現(xiàn)狀
一個城市的歷史和文化，既代表著一個城市的文明成就，也代表著一個城市的特色和靈魂。一個現(xiàn)代化的城市絕對不能沒有自己的特色和靈魂。解放前，曲阜的孔廟孔林由衍圣公主持祭祀，進(jìn)行管理。為了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，人民政府設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，多次命令，制定法規(guī)，批專款對古建筑加以修葺，對珍貴文物建有設(shè)備完善的文物檔案館，并先后開展了文物普查，鑒定分級，文物陳列于研究工作。曲阜市通過了古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，古城保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合的策略。按古城保護(hù)的原則，對古城保護(hù)的空間高度、街巷、民居文物古跡進(jìn)行區(qū)劃和分等級，做出控制性的詳細(xì)規(guī)劃。保護(hù)等級按文物價(jià)值和古城風(fēng)貌分為絕對保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，分別采取相對應(yīng)的措施，使真實(shí)的歷史文化遺存得到有效的保護(hù)。
三、保護(hù)與發(fā)展中存在的問題
（一）產(chǎn)品機(jī)構(gòu)單一
曲阜是的旅游資源以歷史文化資源為主，這些資源在旅游業(yè)興起之初曾產(chǎn)生了極大的吸引力，并帶動了國內(nèi)市場的發(fā)育成熟。但是隨著旅游市場的廣泛開拓及產(chǎn)品多元化趨勢的加強(qiáng)，尤其是傳統(tǒng)的觀光旅游方式逐漸被休閑度假和綜合性旅游所取代，曲阜所擁有的資源優(yōu)勢已明顯的不適應(yīng)這種發(fā)展需求。近年來，接待客人數(shù)和旅游收入一直處于緩慢增長的階段。
（二）曲阜旅游的門票經(jīng)濟(jì)影響旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高
由于曲阜市的主體旅游資源空間狹小，三孔旅游資源的分布空間僅有2.21平方千米，尤其是孔廟孔府的面積和起來只有0.21平方千米，游覽的空間容量和 時(shí)間容量都不大，。并且在旅游高峰期，數(shù)萬游人涌入主景區(qū)，人潮涌動，擁擠不堪，嚴(yán)重破壞了文化圣地特有的旅游氛圍，加上游覽線路安排的不合理，游覽時(shí)間短，旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益受到很大的影響
（三）區(qū)位劣勢
由于曲阜是縣級城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了旅游業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。旅游業(yè)的綜合體系食、住、行、游、購、娛，相應(yīng)的娛樂和購物設(shè)施還沒有完善起來。
（四）曲阜市旅游資源的破壞較為嚴(yán)重環(huán)境污染明顯
（1）資源本身的破壞。如曲阜的“三孔”旅游景區(qū)，尤其是孔廟孔府內(nèi)，由于大量游人進(jìn)入，使景區(qū)內(nèi)土壤板結(jié)，通氣，透水性能較差，影響古樹木的呼吸和生長。（2）旅游環(huán)境氛圍的破壞。城市的建設(shè)與施工，嚴(yán)重影響了城市文化底蘊(yùn)和城市特色的保持。如.明故城內(nèi)過度的商業(yè)化和大量公用設(shè)施的增加，大大削弱了文化古城的氛圍。（3）環(huán)境污染。城市建設(shè)與城市發(fā)展所造成的污染如曲阜市內(nèi)的主要的河流都有不同程度的污染尤其是護(hù)城河和泗河。另外，就大多數(shù)旅游者而言，自覺的保護(hù)旅游環(huán)境的觀念還未形成，加之中國流動人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)收入和文化較低的旅游者急速增長，高密度的旅游人流和大量不文明的旅游行為對環(huán)境造成的破壞比較普遍。
四、名稱曲阜的保護(hù)與開發(fā)策略
（一）名城保護(hù)與開發(fā)策略
要加大對歷史文化名城的各文物古跡的重點(diǎn)保護(hù)，這些都是我國歷史文化名城發(fā)展過程中最翔實(shí)，最古老、最直觀、最具說服力的歷史見證，更是城市人文歷史景觀的重要組成部分，亦是用以確認(rèn)歷史名城資格的重要依據(jù)和物質(zhì)見證，應(yīng)以最大的努力與投入加以保護(hù)。
（1）改善城市環(huán)境塑造良好的城市形象。1.首先要遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)名城的生存基底。2.其次要求城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、市政建設(shè)融入旅游和園林意識、努力營造優(yōu)美的城市環(huán)境。3.要努力培育城市文化，提高城市文化含量。4.在社會環(huán)境方面，應(yīng)將精神文明建設(shè)與旅游形象建設(shè)相結(jié)合，提高城市社會管理的效率與水平
（2）功能提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曲阜作為一個縣級旅游城市，僅靠珍貴的歷史文物古跡發(fā)展旅游，導(dǎo)致資源破壞嚴(yán)重；而且旅游又具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在旅游旺季，由于原來的旅游景區(qū)的客容量，容時(shí)量小，不能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，所以要提升城市的旅游功能，完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展大旅游。如大力發(fā)展與旅游也密切相關(guān)的園林、文化、娛樂、交通運(yùn)輸業(yè)。因?yàn)槁糜位顒硬豢赡軆H局限在景區(qū)，他們要去娛樂、購物、休閑，需要其他產(chǎn)業(yè)來支持。
（3）科技推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，切實(shí)將“科教興國”戰(zhàn)略貫徹到歷史文化名城旅游發(fā)展的合格層面上。要有重點(diǎn)的推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù)，包括提高旅游行業(yè)管理水平的電子信息技術(shù)、旅游環(huán)境整治技術(shù)、文物古跡的保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的等，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，利用科學(xué)技術(shù)延伸旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。
（4）營銷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化名城的感知形象一般較為固定，要求旅游開發(fā)者根據(jù)旅游感知形象與旅游產(chǎn)品線路相結(jié)合，重點(diǎn)突出、層次分明的進(jìn)行營銷。將歷史文化名城較為固定的感知形象貫穿于旅游營銷的每一個環(huán)節(jié)，注重樹立名牌效應(yīng)，以龍頭產(chǎn)品的營銷帶動整個旅游產(chǎn)品的營銷，從而增強(qiáng)在國內(nèi)外的傳播和影響力。曲阜以三孔為龍頭帶動其他旅游產(chǎn)品的營銷。
小結(jié)：曲阜作為老牌的歷史文化名城，以其豐富的歷史文化遺存及孔子的故鄉(xiāng)，很早就受到國內(nèi)外各界的關(guān)注，歷史在發(fā)展，城市要發(fā)展，歷史文化名城也要發(fā)展。但是近年來，曲阜游客人數(shù)和旅游業(yè)收入一直處于緩慢增長的階段與其知名度很不相符。通過這篇文章，希望能引起有關(guān)部門對這一現(xiàn)狀的重視，使未來曲阜歷史文化名城的發(fā)展成為國內(nèi)乃至國際優(yōu)秀的旅游城市。
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論文關(guān)鍵詞 債權(quán)人利益問題 財(cái)產(chǎn)繼承 債權(quán)人利益保護(hù)
在繼承權(quán)以及債權(quán)方面，怎樣使這兩方面能有效平衡，這個問題是目前繼承法以及民法中較為關(guān)注的問題。依據(jù)我國《繼承法》第33條有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前，我國實(shí)行的立法是限制責(zé)任繼承制的，換句話說就是，“被繼承人把相應(yīng)的債務(wù)遺留給繼承人，繼承人按照一定的要求的規(guī)定及時(shí)償還遺產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，如果有超過遺產(chǎn)具體價(jià)值的債務(wù)，相應(yīng)的繼承人可以不用全部償還。”這項(xiàng)規(guī)定的出臺，一定程度上把繼承權(quán)以及債權(quán)相互平衡，但是，在部分問題上，對債權(quán)人利益保護(hù)方面做的不到位，針對這一問題，本文將進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述。
一、債權(quán)人利益保護(hù)問題在財(cái)產(chǎn)繼承中的具體表現(xiàn)
債權(quán)人利益保護(hù)問題在財(cái)產(chǎn)繼承中的相應(yīng)表現(xiàn)有：目前債權(quán)人在財(cái)產(chǎn)繼承中的利益問題、債權(quán)人的權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)。
（一）目前債權(quán)人在財(cái)產(chǎn)繼承中的利益問題
《繼承法》第33條相關(guān)規(guī)定指出：“繼承人所繼承的遺產(chǎn)應(yīng)該清償被繼承人應(yīng)該按照法律規(guī)定繳納的債務(wù)和稅款，具體需要繳納的債務(wù)以及稅款的標(biāo)準(zhǔn)是以，被繼承人的遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為準(zhǔn)。如果有超出遺產(chǎn)具體價(jià)值的部分，相應(yīng)的繼承人可以不用全部償還。如果相應(yīng)的繼承人不繼承遺產(chǎn)，那么，對于被繼承人的遺產(chǎn)中應(yīng)該繳納的債務(wù)以及稅款可以不用償還?！币罁?jù)這一條規(guī)定，如果被繼承人給繼承人遺留了五萬元的存款，繼承人完全同意繼承全部遺產(chǎn)，那么，繼承人就要承擔(dān)被繼承人的全部債務(wù)以及稅款，具體債務(wù)償還額度的標(biāo)準(zhǔn)是以所繼承的全部財(cái)產(chǎn)為限度。
依據(jù)法律來說，提出這一規(guī)定，可以高效的避免眾多債務(wù)人運(yùn)用法定的方式，將所繼承的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有效的規(guī)避相關(guān)稅款以及債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的相關(guān)利益，在關(guān)于債權(quán)人的利益保護(hù)方面，起了一定的作用。
（二）債權(quán)人的權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)
遺產(chǎn)的法律定義是，遺產(chǎn)具體范圍指哪些，可以直接決定相關(guān)債權(quán)人具體利益受保護(hù)的程度。針對這一問題，我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)中指定不明確，例如，相關(guān)債務(wù)人享有的一定的債權(quán)，最終是否從屬于遺產(chǎn)，基于這種問題，我國的法律法規(guī)沒有明顯的規(guī)定。
另外，依據(jù)我國《繼承法》的有關(guān)規(guī)定，法律要求的繼承人，對于被繼承人的遺產(chǎn)，繼承人可以不用完全繼承，繼承人可以運(yùn)用明示的方法提出放棄繼承，同時(shí)，也就放棄了承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)問題，一般說來，被繼承人的遺產(chǎn)被繼承開始到相應(yīng)財(cái)產(chǎn)分割之前，法定繼承人可以明確提出放棄相應(yīng)的繼承權(quán)，但是，這樣說來，對于債權(quán)人是非常不公平的，由于，不能明確相應(yīng)繼承人繼承遺產(chǎn)與否，那么，債權(quán)人跟誰要相應(yīng)的債務(wù)，是十分不明確的，基于這種原因，對于債權(quán)人利益保護(hù)問題法律沒有相關(guān)的有力措施。
其中最嚴(yán)重的問題是，目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，如果債權(quán)人的利益受到危害時(shí)，應(yīng)該采取什么樣的手段進(jìn)行救濟(jì)，“必要的救濟(jì)手段是非常重要的，同時(shí)也是法律法規(guī)中不能或缺的重要部分，因此，前面提出的規(guī)定沒有法律依據(jù)，不受法律保護(hù)”。針對這一重要問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有合理體現(xiàn)，所以，致使債權(quán)人的利益問題沒有得到有效的保護(hù)。
二、債權(quán)人的利益問題受侵害的主要原因
債權(quán)人利益問題受危害的主要原因包括：目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用、繼承法缺乏理論研究、相應(yīng)繼承人危害債權(quán)人的利益。
（一）目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用
目前，我國《繼承法》是1985年制定的，直到現(xiàn)在沒有進(jìn)行更新。我國目前的社會現(xiàn)狀和上世紀(jì)80年代相比，早已發(fā)生翻天覆地的變化，上世紀(jì)80年代，我國處于改革開放時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，相應(yīng)的債權(quán)問題比較簡單，尤其是個體私有制不健全，繼承法的內(nèi)容沒有涉及到債權(quán)人債務(wù)問題。
（二）繼承法缺乏理論研究
目前我國法律缺乏對于債權(quán)人債務(wù)問題的關(guān)注，對繼承法的家庭問題的具體研究相對缺乏，上世紀(jì)80年代，我國立法技術(shù)以及相應(yīng)的法制觀念比較薄弱，對繼承人和被繼承人以及債權(quán)人和債務(wù)質(zhì)檢單的關(guān)系的探究不夠清晰。
（三）相應(yīng)繼承人危害債權(quán)人的利益
最近幾年，在我國存在大量的相關(guān)繼承人運(yùn)用法律手段的漏洞來危害債權(quán)人的權(quán)益。例如，具體發(fā)生在某城市的案件，王姓債務(wù)人欠張姓債權(quán)人五萬元人民幣，但是，王某去世之后，張某依據(jù)我國相關(guān)法律提訟，提出要王某的兒子王剛代替其父親償還應(yīng)有的債務(wù)，但是，張某沒有任何的證據(jù)證明王剛繼承了王某的全部遺產(chǎn)，所以，法院最終以證據(jù)不足把張某的訴訟請求完全駁回。王某用了瞞天過海的招數(shù)，成功的把這筆債務(wù)推脫了。王某將自己的財(cái)產(chǎn)都贈給自己的弟弟，所以，一旦王某過世，王某的弟弟再將財(cái)產(chǎn)如數(shù)贈給王剛，這種繼承方式使得王剛不用對父親的債務(wù)有任何的承擔(dān)，但是，債權(quán)人張某的利益，一定程度上卻收到了危害。對于這類現(xiàn)象，生活中的例子非常的多，這些問題都是法律漏洞，是法律不能預(yù)料的，債權(quán)人的利益不能得到有效的保護(hù)。
三、境外對于債權(quán)人利益建立的基本制度
境外對于債權(quán)人的利益問題建立的基本制度包含兩種體系：大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策、英美法系地區(qū)制定間接繼承體系。
（一）大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策
直接繼承的意義是，被繼承人去世之后，把被繼承人的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)接給繼承人，被繼承人的相關(guān)債務(wù)問題都要?dú)w于繼承人進(jìn)行承擔(dān)。但是，這種制度的問題是，遺產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)益收到危害。所以，眾多大陸法系的國家和地區(qū)全面建立了保護(hù)債權(quán)人利益的制度，例如，德國、法國、以及我國臺灣民法有關(guān)的規(guī)定，繼承人行使繼承權(quán)之后，相應(yīng)的繼承人具有一定的選擇的權(quán)利。相應(yīng)的繼承人具有選擇權(quán)利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。一旦繼承人在規(guī)定的時(shí)間沒有做出相應(yīng)的明示，就斷定為無限責(zé)任繼承權(quán)。目前，我國臺灣地區(qū)具體繼承權(quán)是自愿無限繼承。具體的繼承方式非常的簡單，不需要向我國法院遞交申訴，不用口頭表示。不管是明示還是承認(rèn)，都允許進(jìn)行繼承。只要在規(guī)定的實(shí)踐內(nèi)，沒有做出相應(yīng)選擇的，或者在放棄的時(shí)間同樣沒有做出選擇的，視為自動接受無限責(zé)任繼承權(quán)。
自愿接受無限繼承權(quán)是指，被繼承人的全部遺產(chǎn)不具備清償債務(wù)的能力，那么，繼承人就要付出相應(yīng)的償還行為。如果相應(yīng)繼承人做出不正當(dāng)?shù)男袨楹团e動，會有相應(yīng)的法律進(jìn)行制裁，我國法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定，繼承人具有接受繼承權(quán)，但是，不允許繼承人對繼承權(quán)的利益進(jìn)行享受，一定要接受無限繼承的責(zé)任。如果上述行為表現(xiàn)出偽造遺產(chǎn)以及隱匿財(cái)產(chǎn)等行為。一旦選擇接受有限責(zé)任繼承權(quán)，一定要上交忠實(shí)遺產(chǎn)清冊，確保遺產(chǎn)數(shù)目清楚，這種方式，有助于繼承人公開繼承財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，制止了惡意藏匿、轉(zhuǎn)移的可能。另外，大陸法系的地區(qū)還建立健全相應(yīng)的遺產(chǎn)管理體制。例如，《瑞士法典》中，第594條中規(guī)定：“被繼承人的相應(yīng)債權(quán)人，一定要做好債權(quán)清償工作，如果債務(wù)未得到清償或者沒有相關(guān)人士進(jìn)行擔(dān)保，要在被繼承人去世之后的三個月里，要求有關(guān)部門進(jìn)行官方計(jì)算?！?/p>
在日本，相關(guān)債權(quán)人如果發(fā)現(xiàn)法定繼承人的某些行為危害到債權(quán)人的債務(wù)問題時(shí)，就可以向有關(guān)部門申請遺產(chǎn)管理工作，有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)干預(yù)之后，繼承人就喪失了管理遺產(chǎn)的能力，這樣的規(guī)定可以使遺產(chǎn)最先用于償還被繼承人所欠下下的債務(wù)，進(jìn)而可以維護(hù)債權(quán)人的基本利益。大陸法系地區(qū)的這項(xiàng)規(guī)定，有助于保護(hù)債權(quán)人的全面利益。
（二）英美法系地區(qū)制定間接繼承體系
具體在遺產(chǎn)繼承情況上，英美法系地區(qū)使用的是間接繼承體系。間接繼承體系是英美國家普遍使用的制度，那么，我國香港地區(qū)也在使用間接繼承體系，換句話說，“就是繼承人開始繼承遺產(chǎn)之后，所得遺產(chǎn)暫時(shí)先不給繼承人，先由有關(guān)部門進(jìn)行清償被繼承人的債務(wù)問題、交付遺贈以及上交遺產(chǎn)稅之后，再把剩余的財(cái)產(chǎn)歸還給繼承人?！边@一體系直接確保了債權(quán)人的有效利益。但是，這種制度對于有關(guān)部門的司法程序要求非常的高。一旦使用這種體系之后，每一個人去世之后，都需要國家有關(guān)部門出面進(jìn)行處理有關(guān)繼承問題，要是沒有健全的司法遺產(chǎn)繼承制度，是沒有辦法對遺產(chǎn)繼承問題進(jìn)行有效解決的，相對來說，這項(xiàng)體系同樣不適用于我國。
四、對于我國繼承法提出的建議
（一）我國要逐步完善有期限、有條件的責(zé)任繼承體系
法定繼承人具有選擇權(quán)利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。我國要逐漸完善概括繼承權(quán)、限定責(zé)任繼承權(quán)、放棄繼承權(quán)的選擇體系，只有這樣，才能有效保護(hù)和平衡繼承人以及債權(quán)人之間的利益關(guān)系，經(jīng)過以上內(nèi)容的分析，無條件的責(zé)任繼承制和無期限的直接繼承制以及放棄繼承制，都不能有效的使債權(quán)人掌握遺產(chǎn)的準(zhǔn)確情況，同時(shí)，不能使債權(quán)人在合適的時(shí)間了解繼承人的主張。而法定繼承人就會利用體系的漏洞做出損害債權(quán)人的利益的行為。所以，有關(guān)部門要及時(shí)的把法定繼承人以及債權(quán)人之間的關(guān)系盡快確立下來，最大限度的解決被繼承人留下的遺產(chǎn)債務(wù)關(guān)系。完善無條件直接繼承制、有條件繼承制以及放棄繼承等選擇制度，是全面解決遺產(chǎn)繼承有效的方案，法定繼承人可以根據(jù)自身的情況，進(jìn)行選擇是無條件直接繼承、有條件繼承還是放棄繼承等，可以選擇出屬于自己的恰當(dāng)?shù)睦^承方式，用來全面維護(hù)繼承人合法權(quán)益。
（二）具體修訂《繼承法》中要建立遺產(chǎn)清冊程序
發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，經(jīng)過對我國現(xiàn)行《繼承法》中針對債權(quán)人權(quán)益問題存在的弊端進(jìn)行全面分析，在結(jié)合相關(guān)法律資料進(jìn)行總結(jié)和闡述，提出相應(yīng)的修改意見具體如下：我國現(xiàn)行修訂的《繼承法》中關(guān)于債權(quán)人和繼承人的權(quán)益保護(hù)上，加大對債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)，這是我國修訂《繼承法》所遵循的重要原則。具體實(shí)施階段，要全面做到改變我國繼承法中無條件繼承制為有條件繼承制，建立健全有條件的責(zé)任繼承體系。那么具體用來實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是，建立遺產(chǎn)清冊程序，例如，全面建立按照規(guī)定制作的遺產(chǎn)清冊程序和遺產(chǎn)清冊異議、公示催告和遺產(chǎn)清冊權(quán)益等內(nèi)容。
保護(hù)人類文化遺產(chǎn)是文獻(xiàn)管理部門尤其是圖書館的重要職能之一,也是文獻(xiàn)資源開發(fā)利用的一個重要任務(wù)。在我國幾千年的發(fā)展史上,西部地區(qū)曾有過興盛輝煌的一頁,并遺留下了大量的文化遺產(chǎn),這些遺產(chǎn)是中華民族燦爛文化與歷史的象征,是國之瑰寶。西部古籍地方文獻(xiàn)是這塊瑰寶中的一朵奇葩。它記載了祖國西部地區(qū)幾千年來政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、教育的發(fā)展?fàn)顩r,是一種寶貴的地情信息資源,對研究和促進(jìn)西部地區(qū)的文化建設(shè)和發(fā)展具有很高的參考價(jià)值。尤其是在實(shí)施西部大開發(fā)的新形勢下,如何更好地保護(hù)這些古籍地方文獻(xiàn),同時(shí)深入地挖掘它們的研究價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是擺在我們面前的一大課題。
一、保護(hù)和利用古籍地方文獻(xiàn)對西部大開發(fā)具有重要意義
保護(hù)的目的是為了利用,地方文獻(xiàn)的特殊性決定了它具有一般文獻(xiàn)無法替代的文獻(xiàn)價(jià)值和社會作用。
1 西部古籍地方文獻(xiàn)十分豐富。西部地區(qū)資源豐富、地域遼闊、民族眾多,古籍地方文獻(xiàn)內(nèi)容豐富,文種多樣,其中有許多珍貴的古籍地方文獻(xiàn),如藏族古籍,在西藏自治區(qū)各大寺院及檔案部門存有4 6萬多函,其中有德格版《甘珠爾》、《丹珠爾》等2900余函珍貴木刻本古籍。甘肅拉卜楞寺藏經(jīng)樓收藏了6 5萬余部經(jīng)卷、典籍、圖書資料等稀有珍品。甘肅各館收藏古籍善本1213種,6萬余冊,其中敦煌文獻(xiàn)、漢簡資料全國少有。陜西收藏的明版《襄陽郡志》、《三原縣志》,屬全國孤本,僅陜西師大收藏的地方志古籍書就有1400余部。內(nèi)蒙古收藏有蒙文古籍,如《成吉思汗傳》、《蒙古世系譜》,宋代《妙法蓮花經(jīng)》、《綏遠(yuǎn)通志稿》等地方歷史文獻(xiàn)。四川省圖書館收藏古籍60多萬冊,其中珍善本書4282種,4778部。可見西部地區(qū)古籍地方文獻(xiàn)之豐富。
2 古籍地方文獻(xiàn)的意義和作用。古籍作為特殊的文獻(xiàn),不僅其內(nèi)容有重要的史料價(jià)值,而且其形式也反映了我國古代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。隨著時(shí)間的推移、歷史的蕩滌,許多地方文獻(xiàn)已成為孤本、絕本,這勢必就造成藏與用的矛盾。將古籍地方文獻(xiàn)數(shù)字化,是解決古籍文獻(xiàn)保存和利用矛盾的有效手段。建立古籍地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的過程,也是一個地方文獻(xiàn)的再整理和資源收藏的再覆蓋過程,有利于發(fā)揮地方文獻(xiàn)為當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用,也有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向世界傳播,從而促進(jìn)了古籍地方文獻(xiàn)的價(jià)值提升。因此,如何有效地保護(hù)這些古籍地方文獻(xiàn),讓綿延數(shù)千年的地方文獻(xiàn)為更多人所利用,已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、古籍地方文獻(xiàn)的保護(hù)技術(shù)
1 原件保護(hù)技術(shù)。古籍地方文獻(xiàn)多為紙質(zhì)文獻(xiàn),除易因蟲蛀霉?fàn)€而損壞外,紙中纖維還會受光、熱、有害氣體的作用造成紙張發(fā)黃變脆,強(qiáng)度下降,最終導(dǎo)致風(fēng)化。如何永久保存好這些寶貴的文獻(xiàn)資料是賦于文獻(xiàn)、檔案、圖書館的神圣職責(zé)。
(1)脆弱紙張絲網(wǎng)加固技術(shù)。此法簡便實(shí)用省工省紙,特別適用于兩面文字的脆弱紙張。
(2)紙張防蟲防霉。紙張的蟲蛀霉?fàn)€給古籍地方文獻(xiàn)的保護(hù)帶來了不利因素,勢必造成不少需要永久或長期保存的珍本、善本遭損害,數(shù)目減少,這是一個十分棘手的問題。我國古代就十分重視書籍、字畫等紙質(zhì)文獻(xiàn)的防霉防蛀。近年來,文獻(xiàn)保護(hù)專家又研究出許多現(xiàn)代殺蟲技術(shù),開發(fā)研制了多種防霉防蟲藥品,并已在許多博物館、檔案館和圖書館等單位應(yīng)用,取得了較好的效果。
(3)脫酸技術(shù)。紙中含酸影響紙張壽命。脫酸是用堿來中和紙張內(nèi)部的酸,為重新保護(hù)紙張今后不受酸的腐蝕,采用把適度的堿留在紙中的處理方法。
(4)字跡保護(hù)。這種方法可使字跡顯示接近原來的清晰度,并延長古籍的有效使用期。
(5)派拉倫真空涂膜法。此法使紙張的強(qiáng)度大大增加,提高了耐酸、耐堿、耐蛀、耐霉變、耐朽爛、耐水浸能力,是迄今任何其它保護(hù)工藝所不及的,特別是將自毀的珍貴紙質(zhì)文獻(xiàn),進(jìn)行整體加固效果更為突出,經(jīng)該技術(shù)處理過的古籍,文字不受任何影響,幾乎可以保持原貌。這項(xiàng)技術(shù)足以使古籍地方文獻(xiàn)遺產(chǎn)免遭損壞。但該技術(shù)工藝復(fù)雜,材料成本高,大規(guī)模推廣受制于經(jīng)濟(jì)條件。
2 新技術(shù)在古籍地方文獻(xiàn)保護(hù)方面的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,使人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變革。文獻(xiàn)保護(hù)也由最初為保護(hù)而保護(hù),發(fā)展到為利用而保護(hù),今天已經(jīng)躍升為保存與利用并軌進(jìn)行。利用現(xiàn)代再生技術(shù)手段將珍善本古籍地方文獻(xiàn)進(jìn)行復(fù)制,以減少對原件使用的壓力,從而間接保護(hù)古籍地方文獻(xiàn)。將文獻(xiàn)內(nèi)容從原始載體上抽出來,再移植到新的載體上,文獻(xiàn)內(nèi)容在得到保護(hù)的同時(shí),也使同一文獻(xiàn)的內(nèi)容在多種載體上再生,使同一文獻(xiàn)可同時(shí)為多人使用。
(1)古籍縮微技術(shù)?？s微技術(shù),為擴(kuò)大利用而保存提供了技術(shù)上的保證。縮微攝影技術(shù)是利用光學(xué)成像原理,把圖書、情報(bào)、檔案等文獻(xiàn)資料縮小記錄在感光材料上,經(jīng)過沖洗后可借助于放大設(shè)備閱讀的一門技術(shù)。選用高反差膠片或超微?？s微材料,可使縮微復(fù)制達(dá)到去除原件污漬、斑點(diǎn)、發(fā)黃變暗、字跡褪色的目的,使沖洗后的膠片只有清晰字跡,而無其它損壞的痕跡。
(2)古籍?dāng)?shù)字化技術(shù)。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用,縮微已不再是最理想的保護(hù)手段,而隨之而來的數(shù)字圖像技術(shù)已為今天古籍地方文獻(xiàn)提供了理想的保護(hù)手段。珍本、善本古籍地方文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化,也是古籍保護(hù)的一種方法。目前古籍地方文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫的錄入方式有兩種:一是“全文版”形式,此種方法便于檢索,但有失原貌,無?？眱r(jià)值. 二是“圖像板”形式,由于它具有保持其原有文獻(xiàn)形式的特點(diǎn),從文獻(xiàn)保護(hù)這一角度來講,是最理想的選擇。而且隨著掃描器的發(fā)展,通過掃描可以使其轉(zhuǎn)存到光盤等數(shù)字介質(zhì)上,使古籍地方文獻(xiàn)能得到更加廣泛的利用。
由于古籍文獻(xiàn)的各種保護(hù)手段均有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn),各種文獻(xiàn)載體也有不同的特殊要求,因此,在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里,各種文獻(xiàn)的保護(hù)方法將同時(shí)存在,保護(hù)與利用將并行發(fā)展。
三、充分利用西部古籍地方文獻(xiàn)為西部大開發(fā)服務(wù)
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,同時(shí)也讓古籍地方文獻(xiàn)能夠“物盡其用”,使之為西部地區(qū)的繁榮做出貢獻(xiàn)。
1 開發(fā)利用西部古籍地方文獻(xiàn),能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定提供歷史借鑒和決策依據(jù)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,地方各級政府和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的決策過程中,為了避免失誤,必須要對當(dāng)?shù)氐氖∏?、市情、縣情進(jìn)行全面的調(diào)查研究,特別要注意掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、產(chǎn)業(yè)和資源配置狀況以及水文氣象、地理交通、物產(chǎn)資源等方面的準(zhǔn)確資料,使決策更加科學(xué)化。而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、自然狀況等,都具有自身發(fā)展的歷史延續(xù)性,只有詳細(xì)了解和占有各方面的歷史資料,掌握發(fā)展變化的規(guī)律,才能對現(xiàn)實(shí)狀況作出合理的分析解釋,才能事實(shí)求是地對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出預(yù)測和規(guī)劃。古籍地方文獻(xiàn),特別是地方志中,對于各地的人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災(zāi)害、文化生活和風(fēng)俗習(xí)慣等等,都有詳細(xì)記載,內(nèi)容十分廣博,開發(fā)和利用好這些資源,對政府和經(jīng)濟(jì)部門的宏觀決策,顯然具有十分重要的參考價(jià)值。如甘肅省政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),結(jié)合本省實(shí)際,充分利用古籍地方文獻(xiàn),開拓創(chuàng)新,制定出適應(yīng)甘肅地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路,即建設(shè)河西商品糧基地,種草、種樹、發(fā)展畜牧、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)草、畜、糧和農(nóng)、林、牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村改革規(guī)劃。
2 開發(fā)利用古籍地方文獻(xiàn)可以直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。西部古籍地方文獻(xiàn)記載了西部眾多的特產(chǎn)資源。瓜果菜食用菌類如新疆的哈密瓜和無核葡萄;甘肅的白蘭瓜、黑瓜子、臨澤小棗、蘭州百合、隴南木耳;寧夏銀川稻米等。皮毛畜產(chǎn)類如新疆細(xì)毛羊、羊絨、伊犁馬;陜西大尾羊、秦川牛、關(guān)中驢;甘肅河曲馬、山丹馬;寧夏灘羊皮等。藥材類如四川及西南地區(qū)的珍貴藥材蟲草、天麻、川貝母、黃連、麝香、鹿茸、蛇膽等皆為世之珍品;寧夏的枸杞;青海的冬蟲夏草;新疆的雪蓮、貝母、羅布麻、阿魏等。僅甘肅的中藥資源就有當(dāng)歸、紅花、天麻等950余種,甘肅省圖書館發(fā)掘館藏方志文獻(xiàn)中有關(guān)資料編制出甘肅中部地區(qū)、河西地區(qū)、隴南地區(qū)特產(chǎn)資源資料匯編三種,共計(jì)74萬余字。這些地方土特產(chǎn)經(jīng)過長時(shí)間的流通,逐漸成為人們所熟悉的地方名牌,在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生了名牌效應(yīng),成為西北獨(dú)有的資源優(yōu)勢。因此,西部古籍地方文獻(xiàn)無疑是為其發(fā)掘提供豐富多彩經(jīng)濟(jì)信息的傳播載體。
