發布時間：2022-09-04 23:38:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉鎮自然資源管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：國土資源；國土資源管理；改善措施
我國人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態環境承載能力薄弱。目前，我國又處在小康社會全面建設的關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長，土地、淡水、能源、礦產等自然資源狀況和環境狀況不容樂觀。國土資源部門主要負責土地、礦產、海洋等自然資源的管理工作，在推進社會主義新農村建設、構建節約友好型社會的新形勢下，地位及作用尤為重要，與此同時所面臨的矛盾和問題也顯著增加。
一、國土資源管理中存在的主要問題
（一）符合實際的土地資源供應政策難以實施。國有土地資源供應政策在執行過程中出現不少問題，保護耕地與建設用地矛盾突出。一是土地市場土地資源存量過多，城市土地資源供求關系緊張并存。土地資源一旦用于建設用地，就很難再恢復為農用，因此城市土地資源應減少增量供應，適當增加存量供應；二是土地利用效率低。有的單位征用土地后，遲遲不建設，有的征多用少，達不到預期投資目的，甚至造成土地閑置；三是土地資源投機現象嚴重，許多土地投機者或打著土地經營的幌子，或將土地買賣與房屋開發結合，形式隱蔽，手段多變，危害嚴重，是造成房地產價格飄升的主要原因之一；四是違法占用土地資源現象依然存在，有的是地方政府默許，有的是基層干部亂圈亂占，侵害了農民的利益；五是國有土地資源使用權轉移的增值收益分配不公，開發商攫取了大量超額利潤，地方政府獲也取得了可觀的土地出讓金，然而農民利益卻被剝奪了，城鄉貧富差距被進一步拉大。
（二）執法監督制度不完善。主要表現在國土資源管理執法監督的查處難與執行難。對于我國的國土資源執法工作來說，尤其是基層國土資源執法難的問題比較突出。執法難的問題集中在國土資源違法行為的發現難與制止難，同時還表現為調查取證難、處理難及執行難。在實際工作中，表現為個別單位與公民個人擅自改變土地用途，如亂開采礦產資源等等。在國土資源的執法過程中，有的單位對查處工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而國土資源管理的執法監督又缺乏強制措施及強制手段，從而為國土資源管理的執法監督工作也帶來了困難。
（三）政策制定不夠科學合理。在中央政府制定政策、地方政府執行政策、政策執行情況反饋和政策調整這一循環過程中，至少存在四個方面的問題，一是中央和地方政府客觀存在信息不對稱問題，地方政府具有信息優勢。中央在制定政策時，由于缺乏充分的地方信息，往往影響到決策的合理性、及時性和針對性；二是地方政府借助信息優勢，出于謀求局部利益甚至是官員自身利益，在執行政策時往往有選擇地執行，對本政府有利的就積極貫徹、全力以赴，不利的就消極對待；三是地方土地管理機構與地方政府有密切的關系，當上級部門指導與當地政府要求發生矛盾時，難免會選擇后者，使中央政策執行效果大打折扣；四是缺乏適時的評估與反饋機制，監督機制難以發揮作用，難以及時發現和糾正政策在執行中的偏差。
（四）基層國土資源管理問題突出。基層土地執法工作名實難副，農村土地執法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執法監察過程中，執法難、難執法、法難執成了一個司空見慣的怪圈。基層土地執法人員責令違法人停工，但隨后為違法當事人進行說情的人接踵而至，這種說情之風在基層非常盛行。甚至有些人繞過國土部門非法買賣土地，這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴重擾亂了土地管理秩序。現行基層國土體制權責不清，基層國土體制改革后，鄉鎮國土所處于雙重領導之下。上級國土部門賦予基層國土所的主要職責是負責本轄區內的基本農田保護、地質災害防治、配合上級進行矛盾調處等。然而基層國土所既要種好自家的“責任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉鎮政府安排兼職招商、計生等工作，造成權責不清的問題。
二、改善國土資源管理問題的主要措施
（一）建立健全國土資源管理制度。依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗。一是建立內部會審、集體決策等制度。對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止各種行為發生，保證重大決策的民主性和科學性。二是進一步完善執法責任和考核追究制度。與各鄉鎮簽訂國土資源管理責任書，把全縣基本農田保護、耕地開發整理、國土資源執法監察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強各級各部門加強國土資源管理的主動性。三是多方盤活存量土地，提高土地利用率。對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
（二）進一步創新制度，不斷增強服務和保障能力。當前我國正處在經濟轉軌時期，國土資源部門作為直接參與宏觀調控的重要職能部門，應按照優質、高效、便民的原則，不斷改進服務方式，提升服務水平，努力在強化措施，保護資源的同時，通過完善制度，優化程序，最大限度的體現其服務職能。建議土地預審制度進行調整，土地報批制度進行改革。土地預審制度有悖于土地的“招、拍、掛”出讓制度，必須取消或調整，否則“招、拍、掛”出讓制度將流于形式，同時易于造成違法用地。另外，建議土地報批要取消平行單位的審查環節，各項費稅制度進行改革，實行“一稅（費）制”，實行批次報批土地。由地方（轄區）政府負責土地報批工作，稅（費）一律由地方政府承擔，此外地方政府還要對供地工作負責。考慮到有些地方政府一方面財政困難，另一方面發展用地要求迫切，建議稅（費）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國土部門的辦事效率，也有利于提高國土部門保障和促進科學發展的能力，同時還有利于提升國土部門的形象。
（三）注重加強地質方面的工作。地勘單位屬地化，公益性和商業性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業性地質工作分工不明，對礦業權的爭奪日趨激烈，以及由此引發資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業經濟運行的真實寫照。建議把強化行業管理作為地質工作管理的抓手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實關于加強地質工作的各項目標任務。
（四）循市場價值規律，規范土地流轉市場。只有以市場準則來衡量，土地資源才能體現其真實的價值。由于法律法規的不完善以及行政的不當干預，土地的價值或價格脫離市場的制約而被隨意地認定。為了保證土地資源的可持續利用，應該把土地資源作為商品來對待，土地資源開發應該在市場上運作，其所有權、使用權應該明晰，明確農民與土地的權利關系，對農村土地所有權的界定和維護，明確農民在土地使用、流轉、征用中的地位。應該允許農戶承包地的使用權流轉，并引導流轉工作使其有序進行，規模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容緩。只有建立科學、公正的土地使用、流轉制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證國家糧食安全，有限的土地資源才能保證國家經濟建設的持續發展。
（五）提高國土資源管理人員素質。開展國土資源管理理論研究是提高國土資源管理人員政治、業務素質的重要途徑。國土資源管理理論研究促使國土資源管理人員學習相關知識，探求工作規律，加強調查研究，破解工作難題，掌握正確理論，從而提高業務能力和水平。此外，理論研究對于培養國土資源管理人員不畏艱難、奮力探索的精神，對于引領良好風氣，培養高雅志趣，增強嚴格文明公正執法的自覺性，都發揮積極作用。
綜上所述，我國國土資源管理中仍然存在著比較多的問題，我國的國土資管管理總體水平還有待提高。通過此次的研究和論述，希望可以為國土資源管理水平的提升提供一定的幫助。同時，我們相信，在不久的將來，我國國土資源管理水平會上升一個新的臺階。
參考文獻：
一、招標范圍及規定
（一）招標范圍
1、工程建設項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎設施建設項目；教育、文化、水電等公用事業項目；農田水利建設項目。
2、價值3000元以上的社區（村）集體固定資產購建、經營、處置項目。
3、社區（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經營項目。
4、社區（村）集體價值300元以上的辦公用品、設備等采購項目。
（二）招標規定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設項目必須到各有關經濟園區、鄉鎮（街道）農村集體資產資源招投標中心（以下簡稱招投標中心）公開招標。投資額在3000元以下的工程建設項目，由社區（村）自行組織招投標，報招投標中心備案。
2、對實施招投標的項目，項目經營方式、經營目標等必須經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批同意后方可實施項目招標。
二、招投標組織管理
各經濟園區、鄉鎮（街道）成立農村集體資產資源招投標中心，具體負責社區（村）招投標日常管理監督工作。
（一）招投標中心職責
1、收集、統計、分析和社區（村）集體資產、資源招投標信息；
2、審核社區（村）集體資產、資源招標方案和民主決策會議紀要，審查投標單位資格；
3、組織、參與、監督社區（村）集體資產、資源招投標活動，負責招投標活動場所的安全和服務保障工作；
4、監督項目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調解招投標活動糾紛；
6、管理社區（村）集體資產、資源招投標檔案；
7、處理社區（村）集體資產、資源招投標的其他事務。
（二）項目申報單位（社區<村>集體經濟組織）職責
1、提出招投標申報項目，并履行民主決策審批手續；
2、參與實施招投標工作；
3、對招投標工作情況進行監督；
4、按照招投標合同約定方式，向有關經濟園區、鄉鎮（街道）村級會計委托服務中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。
5、履行招投標中心規定的其他職責。
三、招投標方式
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判。
四、招投標工作程序
（一）項目申報。社區（村）集體（招標方）根據實際需要，由村支部和村委會負責編制招投標項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標準等內容。項目實施方案經社區居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀要，并填寫《招投標項目申報表》，報鄉鎮經管站審批。
（二）招標公告。招投標項目經鄉鎮經管站審批同意后，招投標中心與村委會簽訂委托協議，共同制定招標文件，組織評標委員會，招標公告。評標委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關專業人員等組成。招標公告要在招投標中心公示欄和本村村務公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標方式的，應向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的投標人發出投標邀請書。
（三）投標受理。有投標意向的單位或個人在規定時間內到招投標中心報名，經審查符合投標人條件的，交納投標押金，填寫《投標人員登記表》。投標報名截止日與招標公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標人不得少于3人。
（四）舉行招投標會議。招標方代表、所有投標人和評標委員會在規定的時間、地點舉行招投標會議。會議由招投標中心派人主持。招投標時，可以現場公開競標，也可以由投標人填寫標書現場開標。最后由評標委員會研究確定中標人，當場宣布，招標方與中標人簽訂書面合同。如無人中標，應重新組織招投標工作。
（五）履行合同。招投標成功后，招標方與中標人必須按合同約定履行各自的權利、義務，招投標中心要對合同履行情況進行監督。屬于發包租賃拍賣項目的，招投標中心填制收款通知書，由服務中心收款，納入招標方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產與工程建設項目的，根據合同約定和項目驗收情況，招投標中心填制付款通知書，由招標方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標人。
（六）資料歸檔。對于農村集體資產、資源招投標活動所涉及的經濟行為，必須簽訂規范的書面合同。招投標中心負責對所有招投標事項有關文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。
五、督導檢查
（一）鄉鎮（街道）經管站要根據農村集體資產資源臺賬和各村集體資產資源管理實際情況，及時編制和修訂農村集體資產資源招投標工作計劃，指導招投標中心及各村根據計劃組織開展招投標活動，并檢查計劃執行情況。
一、2020年工作開展情況
（一）積極開展增減掛鉤工作。
按照跨省交易指標既定的工作目標任務，積極組織組織開展城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾實施工作，完成拆舊復墾規模344.583畝，其中，實施完成并通過縣級驗收第一批次河支鄉獨哇村城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾規模194.583畝，農民集中安置建新區使用掛鉤周轉指標65.577畝，節余指標127.506畝；第二批次8鄉10村城鄉建設用地增減掛鉤項目實施完成四洼鄉2個地塊復墾施工，面積150畝。同時，積極籌措專項資金451萬元，并以公開招標的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉26村城鄉建設用地增減掛鉤目前期技術服務單位，包裝立項周轉指標規模約917.1畝，復墾規模約700畝，預估節余指標約630畝。項目方案現已報省土整中心備案。
（二）征地補償工作
一是會同久馬高速建設項目協調辦和相關部門，積極開展久馬高速C2標段紅線用地范圍核定及征收補償測算工作，完成紅線用地測量7310.59畝，其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標段總承包部臨時用地選址確認，確定臨時占用土地面積1214.703畝，其中耕地91.155畝，林地724.47畝，草地244.254畝，其他農用地2.871畝。審定了臨時用地復墾、植被恢復方案并報縣政府審批。三是繼續強有力地抓好S220線征地補償費撥付，已完成133.3畝征收土地補償款撥付600余萬元。
（三）重點項目用地保障工作
全力統籌協調重點項目用地保障，極力助推脫貧攻堅。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標，積極主動與省、州對接土地利用總體規劃調整，調整建設用地491.787畝，確保了漫澤塘旅游扶貧基礎設施建設項目用地220.4505畝；麥爾瑪公安用地14.8725畝；武警四支隊駐訓基地項目用地240畝；LNG氣化站12畝等重點項目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣，劃撥75.87畝國有土地用于久馬高速建設監控、應急中心建設項目。同時，通過收取土地成本費，實現土地收益2427.84萬元。三是劃撥231.99畝國有土地給武警省總隊機動第四支隊用于策應反分維穩，支持駐勤武警后勤保障建設。同時通過收取土地成本費，實現土地收益5000萬元。
（四）著力經濟發展、合理布局生態修復
一是嚴格執行耕地保護制度。堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務，盡職盡責保護耕地資源，為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農田保護面積不少于5700公頃的保護目標，在全力保障久馬高速公路建設項目用地的同時，根據項目設計及其勘測定界成果，積極與有關鄉鎮、村對接，協助技術作業單位對該項目占用1003.6965畝永久基本農田進行了補劃，形成了補劃方案已經州、縣兩級審批，上報至省人民政府審查。二是以27.1萬元委托涂源信房地產土地資產評估有限公司，完成了《縣征收農用地區片綜合地價標準》制定工作，確定我縣征收農用地區片綜合地價2個區片，分別為Ⅰ區片37600元/畝，Ⅱ區片28000元/畝，并經省人民政府批準同意。三是積極對接科農蓄水局，完成農村宅基地審批工作移交，與發改、林草、生態環境、科農畜水等相關部門對接，順利完成《縣山水林田湖草生態修復方案》編制。
二、2021年工作計劃
一是加強用地保障，促進項目落實。進一步提升審批效能，推進重點項目建設用地報批，確保全縣重點項目用地需求。并圍繞重點項目加大土地儲備，確保城市建設融資需求。
二是加快永久基本農田劃定調整完善，完善耕地后備資源調查與評價工作。積極推進自然資源節約集約用地，提高土地使用效率。
三是嚴格耕地保護，堅守耕地紅線。嚴格落實耕地保護責任制和耕地保護考核制度，堅守耕地和基本農田保護紅線不動搖，完成我縣耕地保有量和基本農田保護面積指標。
關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農業可持續發展的內涵
2.1.1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家，只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2.1.2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2.1.3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。
2.1.4提高農業生產效益，優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業可持續發展的目的。
2.1.5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步，使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調，共同發展。
2.2中國農業可持續發展特征
2.2.1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。
2.2.2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。
2.2.4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3.1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困-資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3.2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區)中，已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3.3農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展，鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境，造成資源惡化，制約了鄉鎮企業的發展，而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態功能降低，土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4.1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4.1.1法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4.1.3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。
4.2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4.3調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。
4.4合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4.4.2改善農業資源
環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。
4.4.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。
(參考文獻)
(1)中國21世紀議程一一中國21世紀人口、環境與發展白皮書[M]北京:中國環境出版社，1994:77-86.
(2)·FAO·邁向2010年的世界農[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
(3)中國農用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農業資源區劃辦公室1997:41-46
1林業生產在生態文明縣建設中的作用
1.1林業是生態文化的主要源泉和陣地，在樹立和落實生態文明觀中有著重要的作用
生態文化是一種親近自然、回歸自然、崇尚自然、人與自然和諧共榮的文化。它反映了生態文明的基本要求，體現了先進文化的前進方向。森林文化則是人類最初創造的文化形式，是生態文化的重要組成部分。建設森林文化實際上是人們對森林的反思和尋根，是生態文化更為直觀的體現和傳播。林業生產不僅可創造大量的生態和物質成果，而且還可創造出豐富的生態文化成果。在傳播人與自然和諧相處的價值觀、牢固樹立生態文明觀和推動生態文明建設等方面具有不可替代的作用。
1.2林業生產是生態建設的主體，在保障生態環境中起著重要的作用
森林和濕地是兩大陸地生態系統，它對保護陸地生態系統的整體功能，維護生態平衡有著重要的作用。林業生產在經濟社會可持續發展中具有重要地位。其生態功能主要表現：一是最大的碳儲庫，具有緩解溫差效應的功能；二是最好的蓄水庫，具有保持水土涵養水源的功能；三是最強的生態屏障，能阻擋風沙，具有防止土地沙漠化的功能。因此它在清潔空氣，凈化水質，減少噪音及維護物種安全等方面具有不可替代的作用。
1.3林業生產是規模巨大的循環經濟體，在促進循環經濟發展
中有著不可替代的作用林業生產是以森林資源為主要經營管理對象，規模最大的循環經濟體。它是一種可再生的自然資源，它本身就是一個開放式的內部物質循環與外部物質能量交換的系統，經常進行著“森林———利用———培育———森林”的循環。在森林資源利用上人類完全可以對其進行多功能、多效益的循環利用。因此，加強森林資源的開發利用和科學經營就可滿足人們對無公害林產品的需求，促進林農增收致富。
2林業生產在生態文明縣建設中的制約因素
我縣是國家級生態示范縣和綠色能源示范縣。全縣共有22個鄉鎮（管理區）、254個行政村，現有土地19.47萬hm2，其中耕地0.78萬hm2，林業用地16.16萬hm2，是浙江省重點林業縣，素有“九山半水半分田”之稱。境內綠樹成蔭，植被豐富，森林覆蓋率為77.9%，是歐江、飛云江的發源之地。近年來雖然生態文明縣建設步伐正在加快，但還存在一些制約因素，主要表現：一是林業發展還處在較低層次，單位面積活木積蓄量還不高，林分質量低下，布局不夠合理，經營管理較粗放，林農收益欠佳。二是林產品加工不精，綜合利用率不高，盲目利用森林資源，依靠森林資源而生存的企業和林農較多，生態公益林對社會貢獻大，給林農回報少，因此林農缺乏撫育管理的積極性。三是對林業投入不足，林業管理和運行機制不適宜產業發展的要求，林業發展配套經費難到位，山區林農收入體現不出林業的主導地位，離現代林業要求差距較大，與經濟和社會發展不相適應。
3探索林業發展新途徑，加快生態文明縣建設的對策
3.1積極創新體制，全面提高活力
為調動全社會參與林業建設的積極性，當前要解放思想，創新觀念，出臺優惠政策和措施，致力發展林業生產，全面拓展林業的功能，把植樹造林當成第一重任，把產業發展當成第一重點，把保護生態作為第一效益，把改革創新作為第一動力，把資源管理作為第一職責，把富民興業作為第一大局，認真抓好“以林興工、以林富民、以林興旅、以林養居、以林減排”的各項工作。這樣就可全面提升林業生產的活力，謀求林業效益的最大化，使林業為農民增收發揮出重要的作用。
3.2加強管理力度，全面提升生態文明建設的物質基礎
豐富的森林資源是生態文明縣建設的基礎，因此我們必須繼續抓好植樹造林、社會造林、科學造林、工程造林等工作。在抓好全民義務植樹，加快綠色通道建設的同時，還要努力抓好花卉、毛竹、油茶、厚樸等特色林的建設。另外還要認真抓好林木的科學采伐，全面加強森林的科學管理，樹立“種、造、管、伐”并舉的營林新觀念，積極抓好森林的撫育管理工作，以利增加資源總量，提高森林質量。
3.3抓好資源管理，全面提升保護水平
森林資源、濕地資源和野生動植物資源均是生態文明縣建設的根本。我們只有保護好、發展好森林資源才能建成林業三大體系，提升三大功能，發揮三大效益，才能鞏固和擴大生態文明縣建設的成果。因此我們一定要做到以下四點：一是深入開展護林行動，嚴厲打擊毀林犯罪行為，切實保護好林業資源；二是科學制定林業發展規劃，嚴格禁止占用、征用林地，確保林地面積不減少；三是不斷完善山林責任制，做到憑證采伐，不超伐，不濫伐；四是繼續抓好自然保護區、高山濕地、森林公園和生態公益林的建設，以利不斷擴大林地面積，促進林業更快發展。
3.4堅持依法治林，全面提升林業對生態文明縣建設的龍頭作用
為不斷提高林業的產值和產業的質量，當前一定要做到依法治林、依法護林、依法規范造林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，不斷加強林業法制教育，重點抓好產業發展，全面提升林業對生態文明縣建設的貢獻率。當前主要應抓好以下幾點：一是要大力發展毛竹、油茶和厚樸等特色經濟林；二是要繼續加強綠化苗木基地、花卉生產基地、林木良種繁殖基地和高質量林木采種基地的建設；三是要大力發展林產品精深加工，努力提高林產品的附加值，積極抓好竹木制品、森林無公害蔬菜和綠色食品的精深加工；四是要充分發揮人文資源和自然資源兩大優勢，積極抓好森林生態旅游、高山濕地觀光、林業產業學會、林農專業合作社和龍頭企業的建設，以促不斷提高林業產業化發展的水平。
【關鍵詞】：林業資源；生態環境；研究；參考
前言：林業資源管理與現代林業生態建設有著直接的聯系，將林業資源管理工作與現代林業生態環境建設工作相結合，會使現代林業生態建設的步伐加快。近年來，我國對林業的發展也給予了高度的重視，植樹造林工作也在有條不紊的進行著，然而在社會經濟快速發展的同時，人們對于林業資源的使用需求也在不斷增加，這樣也影響了我國林業資源的發展，但是發展林業資源也為我國社會經濟的發展做出了重要的貢獻。
1、林業發展的現實意義
林業資源是我們生存和發展的基礎，林業資源的僵乏出現的污染問題環境問題已經影響到我們生活的生產的細節。當前，生態惡化環境惡化的問題已經深深影響到我們生活。促使我們不得不進行反思，樹立科學發展觀，通過對破壞重新認知，找到解決問題的方法。我們必須通過林業資源保護利用和開發轉變當前的林業資源下滑的趨勢，在實際的林業資源保護工作中，應該建立對林業工作和實際的正確理解，明確各類林業資源問題的因果關系，形成制度性規范性的工程和管理措施，為林業整體健康發展提供基礎性支撐和服務，并形成正確的方法和措施，從而有效保護保護林業資源。
2 、我國林業發展取得的成果
從20世紀80年代開始，我國的經濟和建設工作走向正規，林業的基礎性地位再一次得到了社會的肯定，林業資源保護造林綠化事業得到了普遍開展，形成了林業發展的基礎和態勢進入新世紀，林業的價值和作在社會上已經建立了共識。根據森林資源連續清查最新結果顯示，我國已有近20000萬公頃的森林面積，首次突破20%的森林覆蓋率，有150億立方米左右的活立木總蓄積，135億立方米的森林蓄積。
3、林業發展面臨的實際問題
首先，我國林業資源的發展所面臨的問題也有多種，其中影響林業資源健康發展的因素較多，這些因素嚴重制約了我國林業的發展。由于我國是一個經濟待發展社會待提高的人口大國，盡管有非常豐富的森林面積以及儲量，不過由于人口眾多，加之高速增長的經濟需求，使得林業資源的利用不規范，消耗很大，以至于林業資源保護的嚴重不足[1]；
其次，從整體上看西部更為落后，并受氣候以及地形的影響，我國的林業資源分布很不均勻，再加上投入不夠，不完善的林業體制機制，以及水土流失旱澇災害土地荒漠化等問題突出；
最后，人們林業資源保護意識缺乏，大肆地砍伐，造成了不合理的開發與保護，導致大量人力物力的浪費，最終使整個森林生態系統遭到嚴重的破壞，再就是管理體系的缺失執法不到位等，盡管林業資源總體上呈現上升態勢，但消耗的卻要多得多，這就要求在開展林業工作的過程中要做到保護與開發并重。
4 、提高林業資源保護工作的措施
4.1全面建設林業生態建設管理隊伍
全面建設林業生態建設管理隊伍中，有關部門需加強管理機構的完善。在當地的資源保護工作、林業生態建設宣傳工作以及科技推廣工作中，通過林業工作站進行監督與宣傳，發揮其在林業生態建設中應有的作用。林政部門還要加強對鄉鎮林業站的關注度，利用創新型的林業資源管理制度來規范當前的林業資源管理行為，不但加強流動巡查的力度[2]。應實際情況出發，建立一支能夠嚴格執法的管理隊伍。每一個行政區域的政府部門要加強林政資源觀念傳播的力度，開拓相關資金的投入渠道，使林政工作不斷趨向穩定。
4.2大力推廣先進管理設備與技術
現如今，現代林業建設的科學技術水平有待提高。林業生態建設改革的深度加深，林業生態建設工作向著高效的方向發展。在林業生態管理過程中，行政審批工作的效率要加強，林業生態管理的目標要不斷民主化，管理過程中的權利運行也需要進行規范化升級。促使林業生態建設的決策更加合理化。與此同時，也將計算機與相關的軟件、系統融入到現代林業生態管理中，實現林業生態管理現代化。
4.3不斷完善林業法律法規
當前，我國在林業資源管理中雖制定過許多的法律與法規，但還有諸多內容不夠完善。例如：林權管理矛盾如何解決，濕地如何保護，都沒有得到準確地指引。這就使林政資源管理工作出現了困難[3]，進而增加了林政部門與環境、社會大眾之間的矛盾。現如今，林業生態資源管理水平如何提高，是林業法律法規建設的重點。因此，要求國家林政部門應加強對法律法規建設工作的重視力度，安排專職人員深入到現代林業生態建設的實踐中去，發現建設過程中的實際問題與困難，并不斷完善林業法律法規。
4.4加大林業生態建設宣傳力度
加大林業生態建設宣傳力度，是為了讓更多人了解現代生態建設的意義。使林業生態建設事業發展更加順利。林區的居民具有現代林業生態建設的意識，才能方便林業資源活動的組織與管理。林業資源管理機構，尤其是基層機構，要對林區附近的居民進行生態建設意識的傳播[4]。林政部門應加強與電視媒體的聯系，利用電視進行宣傳，擴大宣傳的范圍，力度加深，推進現代林業生態建設的進程，提高建設質量。
結語：我國在全新的市場經濟模式的沖擊下，經濟迅速發展，但我國的自然環境也受到廠較大的破壞，影響了人們的正常生活。在經濟快速發展的背景下，人口不斷增長，環境和生態日益惡化，這都給林業資源保護帶來了現實性的問題，林業工作者必須迎接這一挑戰，通過林業資源保護工作實現對行業和社會發展的支撐。
【參考文獻】：
[1]朱景波. 宜都市林業生態旅游發展研究[D].長江大學，2013.
[2]李云峰. 對林業資源保護促進林業健康發展的探析[J]. 黑龍江科技信息，2015，28：267.
在穩定現有耕地總是和人均耕地不下降的基礎上，制定全國各省區的土地利用年期總體規劃，強化國家對種類用地結構與土地供求量的協調平衡。應制定和完善一系列相應政策及保證措施，以力爭做到“人增地不減”。要依法嚴格控制“農轉非”用地，嚴格規定城鄉非農用地標準，加強國家土地管理，防止非法占用耕地，以實現耕地總是的動態平衡。
2、提高土地綜合生產力和綜合效益
對現有的已利用土地，要采取配套綜合措施，實現土地增產方式由粗放型經營向集約型經營轉變，以提高土地利用率和土地綜合生產力。通過調整土地利用結構與布局，從因地適用發揮優勢上，提高有限土地利用效能，以市場需求和社會需求結合土地資源適應性，進行優化配置與選擇。加強農田基本建設，提高耕地生產力：(1)農田水利建設。要興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，還要注重發展節水灌溉，緩解農田用水供需矛盾。(2)中低產田改造。改造中低產田應以提高耕地質量等級為主要目標，基本消除制約土地生產能力的限制因素，培肥地力，改善農業基本條件。(3)促進農田耕種的現代化。要繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械。
3、立足內涵挖潛力，節約用地，開發新資源，擴大土地利用的范圍和規模
據估算，全國城鎮用地，通過拆舊房改選，提高容積率和大量工業用地優化利用等，至少還有40%的潛力，如集約利用，每年可節約占用耕地60%；通過開發、整理，可新增土地10億畝，其中宜耕地約2億畝。在土地利用結構和布局方面急待進行的工作有：(1)城市建設用地結構調整。要在土地利用總體規劃的基礎上，結合城市規劃進行城市用地結構調整，對城市的規模和用地面積進行重新核定。(2)鄉鎮企業用地清理。要在制定鄉鎮企業發展規劃的基礎上，通過產業調整，清理現有鄉鎮企業用地，清退不合理占地，走鄉鎮企業相對集中，集約用地，有序發展的道路。(3)農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中，專業化經營是提高土地利用效益，形成良好用地結構的重要策略。
4、深化土地制度改革，完善土地市場體系，加強國家對土地資源資產的管理，提高土地不動產的資產功能
我國土地利用不合理和效益不高的原因，除直接由于人口壓力和土地利用問題外，還有更深層的制度制約因素存在。文主要是土地所有權與土地使用經營權相分離，土地產權權能關系與各產權之間的責、權、利還不夠明確，土地有償使用制度還不很完善，國有土地和集體土地使用權的無償劃撥與無償承包還沒有根本改變。土地使用權的出讓和轉讓及土地供求運行不暢，土地不動產交易未真正依據市場供求規律和價值規律及地租、地價原理進行定價和管理，沒有完全按照土地不動產資產和土地商品化機制實行企業化經營，致使國家和集體應有的土地收益大量流失。
5、嚴格控制人口，提高人口素質
我國人地關系的嚴峻現實，歸根于人口多，人口增長快。在人地關系中，人口總是是可變量，人們利用土地的技能也是可變因素，而土地總量是不變因素，因此必須嚴格控制人口增長，提高人口質量。這是緩解人地關系和人糧矛盾緊張的一個根本關鍵。
6、建立健全管理體制，加大執法力度
我國每年經濟建設都要大量占用耕地，再加上大量的違法用地，使耕地的數量逐年減少，保護耕地已經客不容緩。存在這種現象主要是兩大原因：（1）沒有完善的管理體制，現在擔負土地管理的主要是國土資源管理部門，這些部門都是屬地管理，而違法用地的主體則主要是地方政府，導致一些違法用地無法查處；（2）我國土地管理法于1986年頒布實施以來，在一定程度加強了土地管理，但仍然存在“有法不依”“執法不嚴”的現象。要遏止違法用地，就必需加強執法隊伍的建設，加大對違法用地的處罰力度。
7、開展土地整治，改善生態環境
土地整治是一項與土地利用密節相關的綜合性工作，其內容復雜多樣，主要包括有：荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發價值的后備土地資源，我們要根據其具體特征，因地制宜的加以開發利用；大力開展大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動各項防護林工程和綠化工程，最大程度的消除由于洪水、風暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害；土地污染的防治要貫徹以防為主，防治結合的原則，首先要堵塞土地污染和農業用水污染的源頭，杜絕城鄉工業“三廢”的超標準排放，取締污染嚴重而又難以改造的“四小”企業。
從總體和長期來看，資源是發展得以持續的基礎，如何通過資源的可持續利用實現可持續發展，是擺在我們面前的現實問題。按照資源的性質，可將資源分為兩大類，即可更新資源和不可更新資源，可持續發展思想要求在資源利用中保護和增強可更新資源的再生能力，減少不可更新資源的耗用以及提高可更新資源對不可更新資源的替代能力。
土地資源是最主要的自然資源，它不僅是任何物質生產不可替代的生產資料，也是人類生存和必需的物質條件。土地利用方式的好壞直接關系到人類發展的前途。實現土地資源的可持續利用必然會對可持續發展戰略的全面推行奠定堅實的基礎。
根據社會經濟可持續發展總目標的要求，結合我國基本國情和土地利用的現實情況，我們認為未來我國土地資源可持續利用的總目標是：在充分認識我國土地資源基本條件的基礎上，逐步實現土地資源的穩定高效和永續利用。具體目標包括以下幾下方面：
(1)保持一定數量的耕地，確保食物安全。首先要保證一定數量的土地資源長期用于耕地，以便持久的擁有糧、棉、油等主要農產品的生產能力，滿足我國今后各階段經濟發展必人民生活不斷增長的需要。
(2)保障工業化和城市化所必需的各項用地需要。在保證耕地生產能力不下降的前提下，通過各項措施，挖掘土地資源的潛力，保障必需的建設用地供應。
(3)提高土地資源的生產能力。土地是一種數量有限，稀缺程度極高的自然資源，靠增加數量來提高其可利用程度已經沒有多大潛力可挖了。只有通過改善土地質量，提高土地的生產能力，才能在數量有限的情況下保證土地資源的永續利用。
關鍵詞水資源;管理體制;改革
政府職能與經濟體制密切相關，一定的政府職能和機構總是為適應一定的經濟體制而設立，同時，政府職能又有其相對獨立性和穩定性。市場經濟體制是市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的體制。經濟活動主要由市場調節，政府主要提供公共產品和公共服務，包括建立法律基礎、保持非扭曲的政策環境，保持經濟的穩定，投資于基本的社會服務設施和經濟基礎設施，保護承受力差的階層，保護環境等[1]。建立社會主義市場經濟體制，政府必須改變在傳統計劃體制下，不僅管理公共事務，而且管理本應由微觀主體根據市場供求狀況自我決策的大量私人事務的做法，使市場在政府宏觀調控下在資源配置中發揮基礎性作用，實現政府職能向適應社會主義市場經濟體制的要求轉變。
1水利管理改革意義
1998年以來，水利行業在適應宏觀形勢和客觀環境變化中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對策中，逐步形成了可持續發展水利的思路。在可持續發展水利思路的指導下，按照建立社會主義市場經濟體制的要求改革水利管理體制，取得了重要進展。探索建立水資源統一管理體制，加強水資源統一管理、水利工程管理體制改革，國務院的《水利工程管理體制改革實施意見》是一個具體的政策體現[2]。與此同時，打破壟斷、引入競爭機制、提高效率、優化資源配置正在成為經濟全球化大潮流的明顯特征。我國自然壟斷、公用事業領域以打破行政壟斷，引入市場競爭，優化資源配置，構建政府監管下政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的市場體制為重點的改革不斷推進。如何準確把握水利的客觀規律和社會主義市場經濟體制對水利發展的要求，深化水利管理體制改革，是擺在政府面前的重大課題。
管理體制改革，就要正確處理政府與市場的關系，因此，必須準確把握水資源的自然和經濟屬性。水是基礎性的自然資源，是生態環境的控制性要素，又是稀缺的經濟資源、戰略資源，水資源開發不僅關系到經濟發展，還關系到環境保護。水是商品，但獲得潔凈和衛生的飲用水又是人的基本權利，是身體健康的基礎和保障，水資源利用不僅關系到資源配置效率，還關系到社會公平，既不能完全由市場按照利益導向來配置水資源，又不能不考慮資源的高效利用。水以流域為單元，地表水和地下水相互轉化，上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響，水量與水質相互依存。水資源使用不僅給使用者帶來效益，還給流域其他人產生影響。外部效應的存在決定了僅靠市場調節，生產者或消費者在用水決策時難以考慮經濟活動的全部成本，其產出對于全社會而言往往是次優的。水既具有供水、發電、航運、旅游等多種功能，而防洪、水土保持和水資源保護又是典型的公共物品，屬于市場失靈的領域;農業灌溉雖有競爭性、但又有非排他性，屬于公共財產物品，是準公共物品;城市供水和水力發電是私人物品，這里既有應該由政府提供的物品，又有應該由市場提供的，而實際上往往由一個工程提供。水利的特殊性決定的政府在水利管理中的作用與競爭性行業和純公益性行業大大不同，既要管理資源，又要管理資產;既要服務于經濟發展，又要保護資源和環境;既要監管水服務，又要直接提供水服務。目前水市場沒有充分發育，需要政府培育和發展。
水資源的自然和經濟屬性決定了政府與市場關系中，政府處于主導地位。因此，合理定位政府職能，正確把握哪些事該管，如何把該管的事管好，是構筑適應社會主義市場經濟體制水利管理體制的核心。
2深化水利管理體制措施
水資源的自然屬性和經濟屬性決定了水利管理體制的目標是在流域水資源統一管理的前提下，建立政府宏觀調控、流域民主協商、市場機制引導和用水戶參與管理的管理機制和運行模式，推進區域涉水事務一體化管理。根據水利管理體制改革的目標，水行政主管部門要進一步強化資源管理和公共服務，在推動市場機制發育的基礎上，履行經濟調節和市場監管的職能。
(1)加強水資源統一管理。以流域為單元實行水資源統一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統一管理和區域涉水事務一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關的一切活動壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統一[3]。從自然資源角度對水資源的管理與從商品角度對水資源開發利用過程的管理雖然有緊密聯系，但是2種不同性質的管理活動，必須區別開來，采取不同的管理方式，以適應市場經濟要求。對水資源管理，要建立水資源權屬管理制度，實行水資源所有制度和使用制度，推進從行政管理向權屬管理轉變，堅持依法行政，改革管理機制，加強規劃和預案管理，使水資源管理活動和管理機構運轉規范化。
(2)有效提供公共服務。防洪、防澇、水資源保護、農業灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務[4]。政府提供公共服務是以公共資源為支撐，依靠公共財政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務，需要建立穩定的融資渠道，保證資金投入;加強公共機構的業績考核，加強資金和管理控制，建立激勵機制，發揮輿論監督機制等措施，提供公共機構的運營效率;制定合理的分配政策，根據工作效率和社會平均水平而不是單位自身的經濟效益來決定公共機構職工的勞動報酬;要培育市場，在物品和服務的提供方面引入市場機制。
(3)加強國有水利資產管理。為了給社會提供公共水產品和水服務，國家投資建設大量水利工程，數量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產。由于大量的國有水利資產主要是非經營性資產，其功能是根據社會需要提供公共服務，而不是追求利潤最大化。因此，資產所有權的約束主要是保證這些資產公共服務功能的正常發揮，水利資產的管理是以使用效率為中心的績效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會需要的公共服務，提高資產利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產管理模式。這些資產應授權負有提供該公共服務直接職責的政府專業部門來管理這部分國有資產，這個政府專業部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機構。如果在水行政主管部門或流域機構外再派出資人代表，將資產所有權和資源管理權分離，容易使流域管理機構和資產所有權行使機構在防洪等公共服務的職責邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優化配置和合理利用。
(4)政府與市場有機結合。培育和發展水市場。水資源管理主要是政府職責，水資源開發和水商品的生產流通消費要引入市場機制。但在市場經濟中，政府與市場都始終是體制中內生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場，也沒有“無市場”的政府。
(5)做好政府引導。培育和發展水市場，不僅有利于提高水資源開發利用效率和效益，還能為政府調控水資源提供政策工具和作用機制，能有效提高政府調控水資源的能力。因此，需要做好政府引導、促進立法、制訂規則、科學規劃、宏觀調控和監管交易，大力培育水權交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務市場、水利工程管理養護市場等工作。
(6)政企分開。培育市場主體，實行政企分開，推行特許經營制度和委托制度，實行契約管理和合同管理，使企業成為水市場的主體;嚴格執行招投標制、監理制和政府采購等制度，規范水利建筑市場，發揮市場機制的作用提高政府投資效率;健全市場準入制度，允許合格企業自由進入和退出水資源開發領域，保持有序競爭，維護競爭者的公平利益;建立合理對水產品和服務價格形成機制，公開價格制訂和調整程序，實行價格聽證制度;加強水市場上生產流通行為的監管，促進生產者和消費者合理地使用水資源。
3參考文獻
[1] 王東升.試論水量調度工作在水利管理中的作用[J].石河子科技，2008(6):10-11.
[2] 賀英年.關于互助縣水利管理工作的思考[J].現代農業科技，2009(17):252.
