發(fā)布時(shí)間：2022-12-12 08:56:30
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的質(zhì)量強(qiáng)區(qū)先進(jìn)申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容不夠完整項(xiàng)目的基礎(chǔ)申報(bào)文本一般由項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等組成。在實(shí)踐中，一些項(xiàng)目的申報(bào)書(shū)和可行性研究報(bào)告中，項(xiàng)目進(jìn)度與分階段實(shí)施計(jì)劃安排不明晰；不少項(xiàng)目缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門(mén)的批復(fù)，無(wú)法確定項(xiàng)目建設(shè)選址、是否符合環(huán)評(píng)要求；部分建設(shè)地址明確的項(xiàng)目，未提供建設(shè)地點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案平面圖；一些項(xiàng)目承擔(dān)單位為股份制企業(yè)的，沒(méi)有企業(yè)股東會(huì)同意增加國(guó)家資本金的股東會(huì)議紀(jì)要等材料。
（二）項(xiàng)目申報(bào)中績(jī)效意識(shí)不夠強(qiáng)烈為加強(qiáng)國(guó)資預(yù)算管理，財(cái)政部組織開(kāi)展了2008-2011年中央國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并從2012年起試行國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。這些制度安排和機(jī)制建設(shè)，促使企業(yè)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，依據(jù)職責(zé)設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，謹(jǐn)慎申請(qǐng)資金，力求避免浪費(fèi)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。但從實(shí)踐看，多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)單位還未樹(shù)立績(jī)效理念，未將預(yù)算申請(qǐng)同支出效益同步考慮，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)未申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、未提供相對(duì)具體可衡量的績(jī)效指標(biāo)，重投入申請(qǐng)、輕效益評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目效益衡量無(wú)依據(jù)，項(xiàng)目完工后無(wú)效益。
二、基于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)視角的項(xiàng)目申報(bào)建議
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求把績(jī)效管理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。其中，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。基于此，對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)按照現(xiàn)行項(xiàng)目申報(bào)條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請(qǐng)的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家有關(guān)方針政策，符合國(guó)有資本預(yù)算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)和發(fā)展步驟對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的引領(lǐng)指向作用，要在國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中，找準(zhǔn)參與重要工程和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和同業(yè)先進(jìn)水平的對(duì)比中，找準(zhǔn)鞏固和突出自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓手，彌補(bǔ)發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，與國(guó)家保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備強(qiáng)化通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展理念，通盤(pán)考慮國(guó)資預(yù)算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的思路、措施項(xiàng)目化。根據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強(qiáng)、目標(biāo)明確的項(xiàng)目，形成企業(yè)自身項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，使國(guó)有資本向關(guān)乎國(guó)家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項(xiàng)目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過(guò)項(xiàng)目的滾動(dòng)申報(bào)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)資預(yù)算與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和研究對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項(xiàng)目能否立項(xiàng)獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督過(guò)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)資預(yù)算資金年度支持重點(diǎn)方向，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的論證研究，特別是要充分預(yù)估項(xiàng)目涉及到環(huán)評(píng)、基建招投標(biāo)程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本項(xiàng)目和主要產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求關(guān)系變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（四）提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系項(xiàng)目申報(bào)成功與否。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制與政策相符，做到項(xiàng)目預(yù)算支出體現(xiàn)國(guó)資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無(wú)政策方向和法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，細(xì)化項(xiàng)目投資方案和各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真制定資金籌措方案和支出計(jì)劃，充分論證各項(xiàng)支出的必要性，詳細(xì)說(shuō)明每項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的測(cè)算過(guò)程，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，確保真實(shí)和完整。對(duì)于一些需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)，比如已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的項(xiàng)目，需對(duì)申報(bào)的國(guó)資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位情況進(jìn)行說(shuō)明。最后要保證預(yù)算申報(bào)材料要件齊全規(guī)范，按照財(cái)政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法要求編制預(yù)算文本，按照預(yù)算編制規(guī)程報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)資料，并在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算編報(bào)系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報(bào)送工作。
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，加強(qiáng)高等學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才，教育部決定從2011年起，實(shí)施新的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”。
第二條 “長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”是國(guó)家重大人才工程的重要組成部分，與“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等共同構(gòu)成國(guó)家高層次人才培養(yǎng)支持體系。
第三條 “長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”支持高等學(xué)校聘任長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、講座教授。
第四條 長(zhǎng)江學(xué)者實(shí)行崗位聘任制。高等學(xué)校設(shè)置特聘教授、講座教授崗位，面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘，經(jīng)教育部組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由高等學(xué)校聘任，實(shí)行合同管理。
第五條 高等學(xué)校設(shè)置長(zhǎng)江學(xué)者崗位應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)突破的研究方向和研究任務(wù)，與實(shí)施國(guó)家教育、科技和人才規(guī)劃結(jié)合，與國(guó)家重大科研和工程項(xiàng)目結(jié)合，與創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地建設(shè)結(jié)合，與重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新興交叉學(xué)科建設(shè)結(jié)合。
第六條 每年聘任特聘教授150名，聘期為5年；講座教授50名，聘期為3年。
第七條 特聘教授、講座教授由教育部授予“長(zhǎng)江學(xué)者”稱(chēng)號(hào)，在聘期內(nèi)享受長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)金。
第八條 “長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持。
第二章 崗位職責(zé)
第九條 特聘教授主要職責(zé)：
1.講授本學(xué)科核心課程，指導(dǎo)青年教師和研究生。
2.把握本學(xué)科的發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的發(fā)展思路，帶領(lǐng)本學(xué)科趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平。
3.面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目，在本學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，力爭(zhēng)取得重大標(biāo)志性成果。
4.領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科方向發(fā)展和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展需要，組建并帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行教學(xué)科研工作。
第十條 講座教授主要職責(zé)：
1.開(kāi)設(shè)本學(xué)科前沿領(lǐng)域的課程或講座，指導(dǎo)或協(xié)助指導(dǎo)青年教師和研究生。
2.對(duì)本學(xué)科的發(fā)展方向和研究重點(diǎn)提供重要建議，促進(jìn)本學(xué)科進(jìn)入國(guó)際學(xué)術(shù)前沿。
3.面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極參與組建具有國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。
4.積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校與海外高水平大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流與合作。
第三章 基本條件
第十一條 特聘教授基本條件：
1.申報(bào)當(dāng)年1月1日，自然科學(xué)類(lèi)、工程技術(shù)類(lèi)人選年齡不超過(guò)45周歲，人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)人選年齡不超過(guò)55周歲。
2.一般具有博士學(xué)位，在教學(xué)科研一線工作；海外應(yīng)聘者一般應(yīng)擔(dān)任高水平大學(xué)副教授及以上職位或其他相應(yīng)職位，國(guó)內(nèi)應(yīng)聘者應(yīng)擔(dān)任教授或其他相應(yīng)職位。
3.勝任核心課程講授任務(wù)；學(xué)術(shù)造詣高深，在科學(xué)研究方面取得國(guó)內(nèi)外同行公認(rèn)的重要成就；具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性思維，具有帶領(lǐng)本學(xué)科趕超或保持國(guó)際先進(jìn)水平的能力；具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，能帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)。
4.恪守高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，具有拼搏奉獻(xiàn)精神。
5.聘期內(nèi)全職在受聘高校工作。應(yīng)在簽訂聘任合同后1年內(nèi)全職到崗工作。
第十二條 講座教授基本條件：
1.在海外教學(xué)科研一線工作，一般應(yīng)擔(dān)任高水平大學(xué)教授職位或其他相應(yīng)職位。
2.學(xué)術(shù)造詣高深，在本學(xué)科領(lǐng)域具有重大影響，取得國(guó)際公認(rèn)的重大成就。
3.誠(chéng)實(shí)守信、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、崇尚科學(xué)精神。
4.每年在國(guó)內(nèi)受聘高校工作2個(gè)月以上。
第四章 聘任程序
第十三條 高等學(xué)校根據(jù)設(shè)置的具體崗位，面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘。符合條件者可通過(guò)自薦、專(zhuān)家推薦、駐外使領(lǐng)館推薦等多種形式應(yīng)聘。
第十四條 高等學(xué)校組織相關(guān)專(zhuān)家或由校學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行遴選，擇優(yōu)確定推薦人選。
第十五條 高等學(xué)校應(yīng)對(duì)推薦人選申報(bào)材料、實(shí)際能力水平和學(xué)術(shù)道德情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并將申報(bào)材料在校內(nèi)公示一周。對(duì)于實(shí)名提出的異議，由學(xué)校組織調(diào)查，有關(guān)異議材料及調(diào)查結(jié)論隨申報(bào)材料一并報(bào)送教育部有關(guān)部門(mén)。
第十六條 教育部對(duì)高等學(xué)校推薦的候選人申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，對(duì)符合申報(bào)條件的候選人進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審程序?yàn)椋和袑?zhuān)家通訊評(píng)審，同行專(zhuān)家會(huì)議評(píng)審，公示，評(píng)審委員會(huì)評(píng)審等。
第十七條 在公示期間有對(duì)候選人提出實(shí)名異議的，由申報(bào)學(xué)校組織調(diào)查并形成意見(jiàn)，教育部進(jìn)行審核。
第十八條 高等學(xué)校與擬聘任人選簽訂聘任合同，并報(bào)教育部備案。
第十九條 教育部根據(jù)高等學(xué)校與受聘者簽訂合同的情況，公布年度聘任結(jié)果、頒發(fā)“長(zhǎng)江學(xué)者”證書(shū)。
第五章 支持方式
第二十條 特聘教授獎(jiǎng)金為每人每年20萬(wàn)元人民幣；講座教授獎(jiǎng)金為每人每月3萬(wàn)元人民幣，按實(shí)際工作時(shí)間支付。
高等學(xué)校可對(duì)特聘教授實(shí)行年薪制。特聘教授獎(jiǎng)金可作為年薪的一部分。
第二十一條 高等學(xué)校應(yīng)為長(zhǎng)江學(xué)者提供必要的科研條件，支持他們牽頭組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。
第二十二條 教育部“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”重點(diǎn)支持由長(zhǎng)江學(xué)者領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)；對(duì)中西部高校聘任長(zhǎng)江學(xué)者組建的團(tuán)隊(duì)予以?xún)?yōu)先支持。
第二十三條 鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)秀人才應(yīng)聘中西部高校長(zhǎng)江學(xué)者崗位；對(duì)中西部高校聘任的長(zhǎng)江學(xué)者，實(shí)行傾斜政策。
第二十四條 設(shè)立長(zhǎng)江學(xué)者支持項(xiàng)目。支持高等學(xué)校舉辦“長(zhǎng)江學(xué)者論壇”，資助出版“長(zhǎng)江學(xué)者文集”，推薦“長(zhǎng)江學(xué)者精品課程”。
第六章 考核管理
第二十五條 高等學(xué)校與長(zhǎng)江學(xué)者簽訂的聘任合同應(yīng)明確聘任雙方的權(quán)利和義務(wù)。長(zhǎng)江學(xué)者在崗工作期間的科研成果按照國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 高等學(xué)校對(duì)長(zhǎng)江學(xué)者實(shí)行聘期目標(biāo)管理，聘任起始時(shí)間以實(shí)際到崗時(shí)間為準(zhǔn)。聘期結(jié)束后，由高等學(xué)校進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)教育部備案。
第二十七條 高等學(xué)校每年11月底前將長(zhǎng)江學(xué)者實(shí)際在崗工作時(shí)間和履職情況報(bào)教育部。教育部對(duì)長(zhǎng)江學(xué)者履職情況進(jìn)行檢查評(píng)估，按年度向高等學(xué)校撥付獎(jiǎng)金；對(duì)于聘期內(nèi)到崗工作時(shí)間不足、不能履行崗位職責(zé)的，停發(fā)獎(jiǎng)金，并視情況撤銷(xiāo)其“長(zhǎng)江學(xué)者”稱(chēng)號(hào)。
第二十八條 對(duì)于違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范或法律的，教育部將撤銷(xiāo)其“長(zhǎng)江學(xué)者”稱(chēng)號(hào)，停發(fā)并追回已發(fā)放的獎(jiǎng)金；聘期尚未結(jié)束的，高等學(xué)校應(yīng)解除與其簽訂的聘任合同。
第二十九條 特聘教授在聘期內(nèi)不得擔(dān)任高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)離受聘崗位。對(duì)因特殊原因擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)離受聘崗位的，停發(fā)其獎(jiǎng)金。
第七章 附 則
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆七次全會(huì)要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)兩化深度融合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要是“圍繞一條主線，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)提升”。一條主線：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線。兩輪驅(qū)動(dòng)：以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升研發(fā)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力；以?xún)苫诤蠟閯?dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、國(guó)際化、集聚化發(fā)展。三個(gè)提升：技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)份額、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用成果、兩化深度融合水平實(shí)現(xiàn)提升。
二、主要目標(biāo)
（一）加快新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用：進(jìn)入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品目錄的新技術(shù)（新產(chǎn)品）30項(xiàng)，帶動(dòng)全市推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品1120個(gè)。
（二）推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)：新增國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家。
（三）提升兩化融合水平：新增省級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)22家，市級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)28家，帶動(dòng)500家企業(yè)開(kāi)展兩化融合。
三、主要工作
（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是培育創(chuàng)新載體。組織企業(yè)申報(bào)三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提高技術(shù)中心申報(bào)材料的質(zhì)量，熟悉企業(yè)技術(shù)中心快報(bào)流程，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地做好快報(bào)工作。積極挖掘有潛力的企業(yè)儲(chǔ)備作為技術(shù)中心申報(bào)對(duì)象，完善以國(guó)家級(jí)認(rèn)定企業(yè)為龍頭、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)為骨干、市級(jí)認(rèn)定企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是發(fā)揮典型帶動(dòng)。舉辦企業(yè)技術(shù)中心典型企業(yè)交流和培育建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范引領(lǐng)作用，交流優(yōu)秀企業(yè)成功做法，組織縣區(qū)和企業(yè)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理水平。。三是完善其他平臺(tái)。推動(dòng)博士后科研工作站、院士工作站、共建實(shí)驗(yàn)室等其它研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展、整體推進(jìn)。
（二）推進(jìn)兩化深度融合，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。一是開(kāi)展示范認(rèn)定。做好省級(jí)和市級(jí)兩化融合示范、試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)和認(rèn)定工作，排出一批省級(jí)和市級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)培育對(duì)象，著力打造一大批研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)、生產(chǎn)控制類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、電子商務(wù)類(lèi)等兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)。二是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。在六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中選取典型企業(yè)，將其兩化融合工作的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，匯編成冊(cè)，并在匯編中由兩化融合專(zhuān)家進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)我市企業(yè)兩化融合工作的深入開(kāi)展。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用省市兩化融合專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家資源，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和布局，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，了解企業(yè)需求，組織開(kāi)展“兩化融合專(zhuān)家行”等專(zhuān)題活動(dòng)，探索推動(dòng)企業(yè)兩化深度融合的高效模式與長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大兩化融合投入，加快信息化項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)兩化融合深度發(fā)展。四是強(qiáng)化信息化管理。引導(dǎo)和支持我市的大中型企業(yè)建立CIO制度，配備專(zhuān)職首席信息官，充分發(fā)揮首席信息官在企業(yè)發(fā)展中前瞻性和戰(zhàn)略性方面的作用，推薦我市優(yōu)秀企業(yè)專(zhuān)家參加省企業(yè)優(yōu)秀首席信息官（CIO）評(píng)選。
（三）落實(shí)“雙新”推廣運(yùn)用，推進(jìn)發(fā)展水平上新臺(tái)階。以深入實(shí)施“雙新”推廣應(yīng)用工程為契機(jī)，大力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。一是制訂出臺(tái)文件。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》，對(duì)“雙新”推廣應(yīng)用的目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施予以明確，使工作開(kāi)展有章可循，持續(xù)推進(jìn)。研究制定《市優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)評(píng)選辦法》，每年評(píng)選產(chǎn)生一批優(yōu)秀新產(chǎn)品金獎(jiǎng)和優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)。二是落實(shí)組織保障。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)參加的“雙新”推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“雙新”推廣應(yīng)用工作的組織實(shí)施。三是做好審核推薦。重點(diǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中組織推廣應(yīng)用一批具有全局性、前瞻性和帶動(dòng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極組織符合省新技術(shù)新產(chǎn)品推廣指南要求、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定或省級(jí)以上鑒定的新技術(shù)新產(chǎn)品申報(bào)列入省級(jí)重點(diǎn)推廣目錄。扎實(shí)做好省級(jí)和市級(jí)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定，促進(jìn)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。
一、目標(biāo)任務(wù)
引進(jìn)縣外內(nèi)資64.5億元人民幣，實(shí)際利用外資5200萬(wàn)美元，新引進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)以上。
二、考核對(duì)象
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)和駐休有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目標(biāo)責(zé)任制考核管理單位”）。
三、考核內(nèi)容
1、招商引資基礎(chǔ)工作情況；
2、招商引資目標(biāo)任務(wù)完成情況；
3、引進(jìn)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、規(guī)模情況；
4、招商服務(wù)情況。
四、項(xiàng)目范圍
1、縣外投資者（包括我縣在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)投資者）以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包、參股、收購(gòu)、資產(chǎn)重組、兼并等方式在我縣投資的項(xiàng)目；
2、利用境外資金（外資）主要包括外商直接投資、外商其他投資項(xiàng)目和境外各類(lèi)捐贈(zèng)款。
3、中直、省直駐休企業(yè)（電力、郵政、通訊、石油、銀行、儲(chǔ)備庫(kù)等）在我縣投資的項(xiàng)目；
4、引進(jìn)的縣外金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市募集資金、引稅注冊(cè)型項(xiàng)目；
5、對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目；
6、本縣金融部門(mén)向縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)放的貸款項(xiàng)目；
7、200萬(wàn)元以下招商引資項(xiàng)目不列入目標(biāo)管理統(tǒng)計(jì)范圍。
五、申報(bào)材料
1、新簽項(xiàng)目：①項(xiàng)目合同書(shū)；②法人代表身份證明復(fù)印件；③投資者（企業(yè)股東）身份證明復(fù)印件；④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；⑤稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；⑥組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；⑦、驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件；⑧外來(lái)資金銀行進(jìn)帳憑證復(fù)印件；⑨固定資產(chǎn)投資發(fā)票等有效憑證復(fù)印件。
2、續(xù)建項(xiàng)目：①外來(lái)資金銀行進(jìn)帳憑證復(fù)印件、②固定資產(chǎn)投資發(fā)票等有效憑證復(fù)印件、③企業(yè)增資驗(yàn)資報(bào)告等。
六、引資認(rèn)定
縣招商局對(duì)各目標(biāo)責(zé)任單位報(bào)送的資料，根據(jù)以下規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目引進(jìn)單位和引資數(shù)額，建立明細(xì)臺(tái)賬。
（一）新引進(jìn)項(xiàng)目及其引資額確認(rèn)
1、新引進(jìn)項(xiàng)目，引資單位應(yīng)預(yù)先到縣招商局進(jìn)行登記。縣招商局根據(jù)登記順序，確認(rèn)第一家登記單位為該項(xiàng)目引資單位，不得重復(fù)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的引資單位必須對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，否則，經(jīng)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)組同意，可對(duì)引資單位進(jìn)行確認(rèn)調(diào)整。
2、新引進(jìn)項(xiàng)目引資額分?jǐn)傇瓌t上不超過(guò)2家，分?jǐn)傤~由引資單位出據(jù)書(shū)面憑證確定。
（二）續(xù)建項(xiàng)目引資額確認(rèn)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的續(xù)建項(xiàng)目引資額，歸項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)。跨區(qū)域，按所在地投資額分別統(tǒng)計(jì)。
2、縣直和駐休單位登記，對(duì)續(xù)建項(xiàng)目引資額，按報(bào)送的先后順序確定，只確認(rèn)第一報(bào)送單位的進(jìn)賬憑證。同一項(xiàng)目不同進(jìn)賬憑證，可由不同單位報(bào)送。
3、同一續(xù)建項(xiàng)目引資額，相關(guān)單位可按上述規(guī)定分別到縣招商局登記。
（三）對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目引資額確認(rèn)
縣直單位、駐休單位對(duì)上爭(zhēng)取的項(xiàng)目和資金，只能由爭(zhēng)取單位申報(bào)計(jì)作招商任務(wù)，不作引資項(xiàng)目參加評(píng)獎(jiǎng)。多個(gè)單位共同爭(zhēng)取的，分?jǐn)傆?jì)算，分?jǐn)傤~由資金歸口管理單位確定，分?jǐn)傋疃嗖怀^(guò)3家。
（四）引資額計(jì)算
以現(xiàn)金投入的，按實(shí)際到位資金額換算為引資額計(jì)算招商任務(wù)。以實(shí)物或無(wú)形資產(chǎn)投入的，按有評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估的金額換算為引資額計(jì)算招商任務(wù)。各項(xiàng)目具體換算比例如下：
1、引進(jìn)境外資金，按資金到位時(shí)外匯牌價(jià)折算成人民幣按1:2換算引資額；
2、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目到位資金額按1:2換算引資額；
3、引進(jìn)注冊(cè)引稅型，包括文化創(chuàng)意型和商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)，除計(jì)算注冊(cè)資本外，當(dāng)年創(chuàng)稅額地方留成部分按1:10計(jì)算引資額。
4、新引進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)年除土地出讓金外，有固定資產(chǎn)投資的，固定資產(chǎn)投資額按1:2計(jì)算引資額。
5、金融部門(mén)向縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)新增貸款額按10:1換算引資額；
6、其它項(xiàng)目到位資金按1:1計(jì)算引資額。
七、評(píng)分辦法
考核實(shí)行量化評(píng)分方式，總分100分。其中：1、目標(biāo)任務(wù)70分；2、招商引資基礎(chǔ)工作10分；3、組團(tuán)考核20分；4、加分因素。詳見(jiàn)附表四、附表五。
八、考核程序
1、引資申報(bào)，2012年1月1日至2012年12月31日。每月底前，引資單位及時(shí)向縣招商引資工作考核小組辦公室（設(shè)在縣招商局）提交規(guī)定的引資認(rèn)定資料。
2、縣招商局經(jīng)初步審核后，統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)各單位引資額和引資項(xiàng)目進(jìn)展情況按月通報(bào)。
3、年終由縣招商局牽頭，組織縣督查組、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)對(duì)各單位引資額完成情況和組團(tuán)招商情況進(jìn)行考核，提出初審方案后，報(bào)縣招商引資考核領(lǐng)導(dǎo)組審定。
九、獎(jiǎng)懲措施
（一）獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1、設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制考核管理單位招商引資獎(jiǎng)。按照得分高低，設(shè)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，由縣委、縣政府授予“招商引資先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，分別給予8萬(wàn)元、6萬(wàn)元、4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)占30%，牽頭單位（表格中排首位的為牽頭單位）占30%，其他聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直單位占30%，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)占10%。
2、設(shè)立招商引資先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)（10人）。原則上由獲得“招商引資先進(jìn)單位”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭的縣直單位各推薦1名招商引資先進(jìn)個(gè)人人選，縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核,由縣委、縣政府授予“招商引資先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)，給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
3、對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)正式簽約并開(kāi)工建設(shè)的單位或個(gè)人，由縣委、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)正式簽約并開(kāi)工建設(shè)的單位或個(gè)人，由縣委、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)引進(jìn)央企和知名名企正式簽約并開(kāi)工建設(shè)的單位或個(gè)人，由縣委、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工后一年內(nèi)約定投資進(jìn)度兌現(xiàn)比例支付。
4、全縣招商引資在省、市獲得招商引資工作表彰的，給予縣招商局5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
5、對(duì)在招商引資工作中做出突出貢獻(xiàn)、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，組織部門(mén)在選拔干部時(shí)優(yōu)先使用。
（二）處罰辦法
1、年終考核得分在60分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府書(shū)面說(shuō)明原因；駐休單位，由縣政府以書(shū)面形式向其主管部門(mén)通報(bào)。
一、基本情況
我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的各項(xiàng)決策部署，始終將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。
（一）高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省各級(jí)政府根據(jù)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農(nóng)林水事務(wù)支出共計(jì)921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長(zhǎng)9.3%和25.7%。省以上財(cái)政安排支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點(diǎn)審議的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金249.7億元，主要包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金24.3億元，水利專(zhuān)項(xiàng)資金85.8億元，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金10.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金12.9億元，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金10.6億元，省農(nóng)辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金支持、引導(dǎo)和保障作用，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。
（二）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入取得明顯成效，有力推進(jìn)了各項(xiàng)“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的通知》精神，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。近四年全省累計(jì)建成4984個(gè)總面積為465.2萬(wàn)畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬(wàn)畝，總產(chǎn)量150億斤的水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)建成598個(gè)總面積為224.5萬(wàn)畝的各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計(jì)有2.7萬(wàn)個(gè)行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（市、區(qū)）35個(gè)。全省95%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開(kāi)展了生活污水治理，“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬(wàn)群眾的飲水問(wèn)題。三是漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2013年底，全省累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)投資約6.2億元，完成年度計(jì)劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼112.6億元，補(bǔ)助資金已及時(shí)分解下達(dá)。四是財(cái)政扶貧取得積極成效。2008年實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來(lái)，財(cái)政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣完成特別扶持項(xiàng)目投資144.27億元，完成計(jì)劃總投資額的89.4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10110元，增長(zhǎng)12.4%，增幅高于全省平均水平。
（三）建立健全相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)資金監(jiān)管。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)與各主管部門(mén)加快建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度，明晰部門(mén)管理職責(zé)，規(guī)范資金運(yùn)行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌工作，通過(guò)打造整合平臺(tái)、建立整合獎(jiǎng)懲制度等機(jī)制創(chuàng)新，突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的集中投入。進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的歸并清理，提前1年完成專(zhuān)項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的內(nèi)容。實(shí)施涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配和因素法分配改革，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核制度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，多個(gè)項(xiàng)目在財(cái)政部績(jī)效考核中名列前茅。
二、需要關(guān)注的問(wèn)題
近些年來(lái)，我省加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)研情況來(lái)看，還存在不少問(wèn)題。主要有：
（一）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立種類(lèi)過(guò)多。目前，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金分布在許多部門(mén)，種類(lèi)繁多。這次審計(jì)調(diào)查的農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金就有79項(xiàng)，涉及14個(gè)部門(mén)，還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金、糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)資金等。而且越到基層，專(zhuān)項(xiàng)資金分解后涉及到的部門(mén)越多，每一項(xiàng)又派生出多個(gè)子項(xiàng)。如蒼南縣剔除中央和省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，2013年溫州市及縣本級(jí)補(bǔ)助的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)多達(dá)96項(xiàng)。湖州市反映，每個(gè)縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項(xiàng)目超過(guò)100多個(gè)。
（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體分配掌握在不同的職能部門(mén)，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬(wàn)村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實(shí)施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類(lèi)項(xiàng)目的管理職能和對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補(bǔ)包括了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等多項(xiàng)內(nèi)容。糧食補(bǔ)貼從中央到地方有11類(lèi)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲(chóng)害防治、政策性保險(xiǎn)、收割儲(chǔ)存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類(lèi)和環(huán)節(jié)，讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補(bǔ)助，也不知道如何去獲得補(bǔ)助。
（三）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達(dá)不到專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省對(duì)金華市的涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目有1081個(gè)，數(shù)額最大的73萬(wàn)，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補(bǔ)助，補(bǔ)助又不夠，政策效應(yīng)不明顯。還有部分涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至用同一個(gè)項(xiàng)目多部門(mén)、多渠道獲取補(bǔ)助資金，這些補(bǔ)貼資金并未真正發(fā)揮做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬(wàn)元，2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貼息56萬(wàn)元、66萬(wàn)元，該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設(shè)項(xiàng)目分別向林業(yè)、財(cái)政、科技等三個(gè)部門(mén)申報(bào)取得五個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金877.9萬(wàn)元。另，對(duì)“千村示范萬(wàn)村整治”工程績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設(shè)內(nèi)容未實(shí)施或未達(dá)標(biāo)，一些已建成的污水處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置不用，損壞情況嚴(yán)重，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理和考核在實(shí)際工作中沒(méi)有真正落實(shí)到位。
（四）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，而且主管單位的自由裁量權(quán)過(guò)大。項(xiàng)目主管單位沒(méi)有建立項(xiàng)目信息互通機(jī)制，多頭立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的情況比較普遍;有的在立項(xiàng)審核、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目主管部門(mén)未對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，致使一些項(xiàng)目草率立項(xiàng)、“立人情項(xiàng)”，缺乏科學(xué)性、合理性和效益性。不少項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收流于形式，一些小項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收往往草草了事，一些重要項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收也主要依托申報(bào)材料，沒(méi)有深入實(shí)地了解情況、丈量勘測(cè)，未實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴(yán)厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中的異地搬遷專(zhuān)項(xiàng)，由于異地搬遷工作的復(fù)雜性，一些項(xiàng)目建設(shè)周期拉長(zhǎng)、進(jìn)度放緩，導(dǎo)致省補(bǔ)助資金不能及時(shí)撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。
（五）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門(mén)的工作人員法制意識(shí)較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財(cái)政資金。如審計(jì)廳抽查了接受財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)以及資金使用不規(guī)范問(wèn)題的單位625家，涉及獲取的財(cái)政補(bǔ)助資金27561.09萬(wàn)元。截止7月底，全省各級(jí)審計(jì)部門(mén)向紀(jì)檢、公安等機(jī)關(guān)和部門(mén)移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。
分析上述問(wèn)題存在的原因，一是當(dāng)前上下級(jí)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分尚不完善，有的職責(zé)重疊、財(cái)權(quán)交叉，共同管理的事項(xiàng)較多，造成專(zhuān)項(xiàng)資金名目過(guò)多，部分專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金直接分配到具體的單位和項(xiàng)目，各主管部門(mén)在資金分配以及項(xiàng)目審核、確定、管理上有很大的權(quán)利，從根本上壓縮專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量、整合統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)信息不公開(kāi)不透明，各主管部門(mén)之間、甚至同一部門(mén)的不同業(yè)務(wù)處室之間信息資源不互通，補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額呈封閉運(yùn)行狀態(tài)，缺乏社會(huì)公眾和同行業(yè)的公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，容易造成企業(yè)重復(fù)申報(bào)并成功獲取財(cái)政補(bǔ)助。四是對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財(cái)政補(bǔ)貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準(zhǔn)，漏洞較多，可操作性不強(qiáng)，有些補(bǔ)貼補(bǔ)在了市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目又未獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。許多省級(jí)項(xiàng)目要求基層有相應(yīng)的配套資金，而一些地方積極爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目在資金上實(shí)際難以配套，導(dǎo)致有的項(xiàng)目延期，有的在竣工驗(yàn)收時(shí)弄虛作假，還有的為此借貸負(fù)擔(dān)了較重的融資成本。
三、幾點(diǎn)建議
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。全省各級(jí)政府要進(jìn)一步增加“三農(nóng)”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加大投入的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則，集中財(cái)力重點(diǎn)解決存在于“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問(wèn)題，如補(bǔ)貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)配置資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品，一般不應(yīng)當(dāng)給予涉農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應(yīng)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，運(yùn)用多種方式拓展“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵(lì)各級(jí)政府多渠道融資滿足重大項(xiàng)目的資金需求，帶動(dòng)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。
（二）深化改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合。深入推進(jìn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金清單改革，厘清各主管部門(mén)的管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)只主管一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權(quán)，省級(jí)政府及其部門(mén)主要是制定支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級(jí)政府為主投資、扶持和實(shí)施的項(xiàng)目;加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金更多地通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動(dòng)性，并承擔(dān)起使用、管理和績(jī)效評(píng)估等責(zé)任;進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，加大因素法分配力度，改進(jìn)完善因素和標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。
【關(guān)鍵詞】CDM項(xiàng)目 國(guó)家管理體制 地方權(quán)限 地方參與
清潔發(fā)展機(jī)制(簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)是1997年《京都議定書(shū)》規(guī)定的三種減排機(jī)制之一。自2005年以來(lái)CDM在中國(guó)發(fā)展迅速,截止2011年1月,中國(guó)的CDM項(xiàng)目數(shù)量幾乎占全球CDM項(xiàng)目總量的一半,而中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs(核證減排量)也占據(jù)了全球CERs總量的絕大部分。①但我國(guó)圍繞這一機(jī)制所構(gòu)建的國(guó)內(nèi)CDM政策和法律體系主要以中央層面為主,地方缺乏配套扶持體系和機(jī)制,導(dǎo)致我國(guó)CDM項(xiàng)目和市場(chǎng)的發(fā)展缺乏廣泛性和普遍性,成功項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)還主要集中在少數(shù)大型企業(yè),影響了CDM項(xiàng)目對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的整體效用。
目前的法律機(jī)制忽視地方層面的效用
目前我國(guó)規(guī)定CDM機(jī)制的法律文件主要有兩個(gè):《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《運(yùn)行管理辦法》)和《清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基金管理辦法》)。②《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》為CDM項(xiàng)目在中國(guó)開(kāi)展提供了法律依據(jù),而《基金管理辦法》則主要是規(guī)定從CDM項(xiàng)目中收取的核證減排量的管理和使用以促進(jìn)CDM項(xiàng)目發(fā)展的一個(gè)文件。
《運(yùn)行管理辦法》規(guī)定CDM管理部門(mén)為中央機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)CDM主管機(jī)關(guān)(DNA),其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為國(guó)家發(fā)改委氣候辦。發(fā)改委下設(shè)CDM項(xiàng)目管理中心,主要負(fù)責(zé)審批、執(zhí)行監(jiān)督CDM項(xiàng)目。《運(yùn)行管理辦法》雖然規(guī)定企業(yè)可以向地方發(fā)改委報(bào)送CDM項(xiàng)目申請(qǐng),但是地方發(fā)改委卻沒(méi)有權(quán)限來(lái)進(jìn)行審批,按其十八條的規(guī)定,地方發(fā)改委僅接受項(xiàng)目申報(bào)材料和向國(guó)家發(fā)改委遞送。最終的決定權(quán)還掌控在中央層面。
CDM項(xiàng)目的管理權(quán)限也在于中央。《運(yùn)行管理辦法》第二十三條規(guī)定,國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。若項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)僅僅只是附件所列的那些中央企業(yè),那么由國(guó)家發(fā)改委實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督是可行的。但是若地方的其他企業(yè)進(jìn)行CDM項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),讓中央發(fā)改委進(jìn)行全國(guó)每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督就力有所不及了。這也就造成了我國(guó)CDM項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)際空缺的現(xiàn)狀。
《基金管理辦法》是中央層面的基金制度。作為和《項(xiàng)目管理辦法》配套的《基金管理辦法》對(duì)CDM項(xiàng)目的收益從收到支都掌握在中央層面,無(wú)論是基金審核理事會(huì)還是基金管理中心都是由國(guó)家機(jī)構(gòu)組成,而減排量的收取,貨幣價(jià)值的折算,基金的使用都是由這些國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。《基金管理辦法》并未明文規(guī)定地方政府是否可以申請(qǐng)獲得基金來(lái)從事本地項(xiàng)目的宣傳和推廣。這也造成了我國(guó)CDM項(xiàng)目強(qiáng)桿弱枝的狀況。
地方可用清潔減排政策無(wú)法直接涉及CDM。目前我國(guó)法律政策中也存在有很多區(qū)域及行業(yè)性規(guī)定與財(cái)政工具,其中一些與CDM密切相關(guān)。地方政府圍繞著這些目標(biāo)和安排,也紛紛制定了符合本地區(qū)實(shí)際的一些節(jié)能減排的政策和行政措施。但主要以指標(biāo)安排和產(chǎn)業(yè)行政布局和規(guī)劃為主。以完成中央的節(jié)能減排目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),欠缺對(duì)CDM項(xiàng)目的關(guān)注與具體籌劃。
這種中央管理模式,固然可以提升CDM項(xiàng)目的質(zhì)量和國(guó)際注冊(cè)的成功性。但也造成了CDM項(xiàng)目地方機(jī)制不暢。地方政府尤其是省級(jí)以下對(duì)CDM沒(méi)有認(rèn)識(shí),也不重視,造成我國(guó)CDM項(xiàng)目種類(lèi)過(guò)分集中在大型項(xiàng)目和有限的幾種方法學(xué)項(xiàng)目上,尤其是對(duì)有利于農(nóng)村發(fā)展的小型再生能源項(xiàng)目和農(nóng)林項(xiàng)目極為忽視的局面。
地方CDM項(xiàng)目的狀況分析
CDM項(xiàng)目與傳統(tǒng)節(jié)能減排的最大不同就在于它在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí),又實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)和資金的獲得,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)節(jié)能減排下減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的局面。我國(guó)絕大多數(shù)省份都可以結(jié)合本地實(shí)際選擇適合的CDM項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行發(fā)展以達(dá)成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。
CDM項(xiàng)目發(fā)展地域東西有別。目前的CDM項(xiàng)目西部多于東部。然而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部,這些地區(qū)對(duì)于能源需求量大,具有較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)于CDM項(xiàng)目的需求和先進(jìn)技術(shù)的吸收能力要強(qiáng)于西部地區(qū)。所以出現(xiàn)了西部項(xiàng)目數(shù)量多,東部項(xiàng)目總量大的情形。項(xiàng)目最多的5個(gè)省份CDM項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1057個(gè),占全國(guó)批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的39%。③我國(guó)已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目減排量最多的5個(gè)省份依次是四川、江蘇、浙江、山西和山東。尤其江蘇和浙江,數(shù)量少,減排總量卻是很大的。
【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；管理
中寧縣地處寧夏引黃灌區(qū)衛(wèi)寧平原中部，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)118個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)居委會(huì)、2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，政區(qū)總面積4226平方公里。境內(nèi)土地肥沃，林茂糧豐，交通區(qū)位優(yōu)越，特色優(yōu)勢(shì)明顯，是中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)、全國(guó)商品糧和瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、綠色名縣、全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。近年來(lái)，全縣國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)“枸杞之鄉(xiāng)、冶金重鎮(zhèn)、物流之都、金岸明珠”的發(fā)展定位，正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，把好土地供應(yīng)閘門(mén)，大膽探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
宅基地使用權(quán)登記涉及全縣農(nóng)村千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段和集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作是國(guó)土資源系統(tǒng)一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的地籍管理工作。在此項(xiàng)工作中，中寧縣國(guó)土資源局及早安排啟動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查摸底，全面調(diào)處糾紛，采取綜合措施全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，取得了顯著成效。目前，全縣符合發(fā)證條件的42651戶已全部發(fā)證到戶，發(fā)證率達(dá)100%，有力地夯實(shí)了依法行政、憑證管地的工作基礎(chǔ)，受到了縣委、政府的肯定和人民群眾的好評(píng)。
隨著土地登記的法律地位不斷提高，群眾憑證管地、持證用地的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，要求加快登記發(fā)證的呼聲也越來(lái)越高。2009年年初，自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》（寧國(guó)土資發(fā)【2009】76號(hào)）下發(fā)后，中寧縣國(guó)土資源局快速反應(yīng)，第一時(shí)間向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。縣人民政府高度重視，成立了縣農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《中寧縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《中寧縣農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策規(guī)定》、《中寧縣農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作程序及檔案資料要求》，召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加的全縣動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)了縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作序幕。
由于農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，取得農(nóng)民群眾的支持是保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。為了幫助廣大群眾對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記和農(nóng)村宅基地管理的法規(guī)、政策進(jìn)一步了解，全縣動(dòng)員大會(huì)后，按照既定安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)了《中寧縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，宣傳了有關(guān)政策、法規(guī)，布置了農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作任務(wù)。會(huì)后各工作片、各村分級(jí)召開(kāi)了村、組、群眾動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)，中寧縣國(guó)土資源局又利用宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、走村入戶等方式進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作深入人心，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持，對(duì)于提高工作效率、加快工作進(jìn)程起到了積極作用。
在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中，中寧縣國(guó)土資源局全體干部認(rèn)識(shí)到：做好此項(xiàng)工作，前提是摸清全縣農(nóng)村宅基地的底數(shù)。為使農(nóng)村宅基地登記工作做到底子清、情況明、掌握重點(diǎn)、了解存在問(wèn)題，中寧縣國(guó)土資源局組織十個(gè)工作組深入全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114個(gè)行政村逐戶摸底自查，共摸清我縣農(nóng)村共有住戶65192戶，符合發(fā)證條件的42651戶，其中：舊證換新證25105戶，新增宅基地666戶，變更登記3404戶；不符合發(fā)證條件只登記備案的22541戶。
根據(jù)摸底所撐握的情況，中寧縣國(guó)土資源局成立專(zhuān)業(yè)工作組，從重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村開(kāi)始實(shí)施進(jìn)村入戶，實(shí)地勘測(cè)每宗宅基地面積，繪制宗地草圖；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查每宗地權(quán)屬、界址，收集權(quán)屬證明材料，確認(rèn)權(quán)屬，現(xiàn)場(chǎng)填制土地登記申報(bào)表格，現(xiàn)場(chǎng)指界，四鄰簽字蓋章，確認(rèn)四至邊界。對(duì)權(quán)屬或界址有糾紛的宗地首先實(shí)施調(diào)解處理，達(dá)成一致意見(jiàn)后再進(jìn)行登記申報(bào)，通過(guò)近2個(gè)月的實(shí)地工作，調(diào)查土地面積1080.5平方公里，確權(quán)定界宅基地15120余宗，調(diào)解土地糾紛1220余宗，全面完成了縣境內(nèi)農(nóng)村宅基地登記外業(yè)調(diào)查工作。隨后，中寧縣國(guó)土資源局安排專(zhuān)人對(duì)42651宗農(nóng)村宅基地登記表格申報(bào)材料等進(jìn)行整理完善，將宗地草圖轉(zhuǎn)繪成正式宗地圖，材料整齊后逐宗進(jìn)行審核簽字，報(bào)縣人民政府審批注冊(cè)后，中寧縣國(guó)土資源局組織填寫(xiě)了土地證書(shū)，由個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源站負(fù)責(zé)將42651本土地證書(shū)發(fā)放到戶，圓滿完成了本次登記發(fā)證任務(wù)。有個(gè)別農(nóng)民領(lǐng)到《農(nóng)村宅基地證》后感激的說(shuō)，政府幫自己解決了十幾年的土地糾紛，十分感謝黨和政府。有了這個(gè)小本本，心里就更踏實(shí)了。今后還要拿這個(gè)證去抵押貸點(diǎn)款，把日子過(guò)得更加紅紅火火。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，必然要失去耕種或居住的土地，可以說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民失去土地，是時(shí)代進(jìn)步的需要，也是歷史發(fā)展的必然，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題。我們建設(shè)土地市場(chǎng)不只涉及存量國(guó)有土地，也要涉及到集體土地的征用。一方面農(nóng)民要支持城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，只有城鎮(zhèn)的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能更快地提高生活質(zhì)量。另一方面需要各方面來(lái)關(guān)心幫助失去土地的農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活問(wèn)題，建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，被征地單位應(yīng)從被征地的補(bǔ)償費(fèi)中安排一部分專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用解決被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障體系的支出，用地單位也要從土地增值收益中拿出一部分用于對(duì)失地農(nóng)民的安置，共同為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障。總體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)是全社會(huì)的事，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注因城鎮(zhèn)建設(shè)而失去土地的農(nóng)民，要正視被征地農(nóng)民為縣城建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，只有這樣才能保證土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作，才能解除群眾的后顧之憂。
近年來(lái)中寧縣本著“統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，節(jié)約土地”的原則，保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求，積極節(jié)地挖潛，盤(pán)活存量土地。采取新建安置點(diǎn)、宅基地?fù)Q房、貨幣補(bǔ)償?shù)绒k法，對(duì)殷莊、朱營(yíng)、石橋等“城中村”進(jìn)行分批集中改造，不僅使群眾告別了擁擠的危舊房，還走出了一條“節(jié)地挖潛、內(nèi)涵發(fā)展”的路子，先后建成太平、金沙等“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)8個(gè)，改造整治劉橋、鐵渠等舊莊點(diǎn)20個(gè)，1587戶農(nóng)戶搬入新莊點(diǎn)，3015戶農(nóng)戶的居住環(huán)境明顯改善，遷出后的“空殼村”全部整理復(fù)墾。對(duì)中寧北街延伸段黃濱村拆遷安置點(diǎn)、西北二環(huán)路舟塔村拆遷安置點(diǎn)、高速公路沿線拆遷安置點(diǎn)、石空鎮(zhèn)拆遷安置等項(xiàng)目的選址規(guī)劃，都是國(guó)土資源部門(mén)在提供用地服務(wù)。尤其在高速公路兩側(cè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，恩和鎮(zhèn)部分村、新堡鎮(zhèn)吳橋村拆遷的農(nóng)戶，打破村隊(duì)界限利用國(guó)有山荒地集中連片建設(shè)塞上農(nóng)民新居，共享基礎(chǔ)設(shè)施資源，不但節(jié)省了用地成本，提高了土地利用效率，而且有效緩解了占用耕地的壓力，促進(jìn)了用地的科學(xué)化、集約化。
一、“351”人才工程的內(nèi)容
1、選拔30名成績(jī)突出，創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，學(xué)識(shí)水平高，并在本行業(yè)、本學(xué)科處領(lǐng)先水平，能夠擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍重任的市級(jí)專(zhuān)家。
2、選拔50名在我市各學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有較高水平，能起骨干作用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才。
3、選拔100名40歲以下，理論扎實(shí)、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年科技后備人才。
二、選拔范圍和對(duì)象
選拔工作在我市的各類(lèi)企事業(yè)單位及部分機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體（含駐石單位）中進(jìn)行。選拔對(duì)象主要是在科研、教育、衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣等第一線工作崗位上，以及在文化藝術(shù)、新聞出版、體育等方面做出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
已被選拔享受?chē)?guó)家、自治區(qū)、市級(jí)政府特殊津貼和國(guó)家“新世紀(jì)百千萬(wàn)”人才工程、自治區(qū)“313”人才工程的人員，不再參與市“351”人才工程的推薦和選拔。
不從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不作為選拔對(duì)象。
三、選拔條件
基本條件：熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的基本路線，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德，履行崗位職責(zé)的能力、創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神強(qiáng)，且符合以下條件者，均可申報(bào)、推薦、選拔：
（一）學(xué)術(shù)理論
全面系統(tǒng)地掌握本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)；了解本專(zhuān)業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的國(guó)內(nèi)技術(shù)水平及發(fā)展趨勢(shì)。
提供能反映本人有較高學(xué)術(shù)水平和技術(shù)價(jià)值的本專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)的論文、著作。
（二）工作經(jīng)歷和能力
在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教學(xué)、醫(yī)療、科研和科技推廣一線工作、造詣?shì)^深、技術(shù)較精，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并有一定創(chuàng)新能力、主持或作為主要人員完成過(guò)以下某項(xiàng)工作，并提供有一定見(jiàn)解的學(xué)術(shù)、技術(shù)報(bào)告。
1、完成（主持）過(guò)地（廳）級(jí)以上科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目或系列新產(chǎn)品主要部分的研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、推廣工作。
2、完成（主持）過(guò)對(duì)行業(yè)（學(xué)科）發(fā)展有一定影響的重點(diǎn)項(xiàng)目或在技術(shù)改造中解決了重大技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。
3、具有較深的理論基礎(chǔ)，研究（主持）的成果（學(xué)科）具有創(chuàng)新性、開(kāi)拓性，并對(duì)專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）發(fā)展有重要影響，同行專(zhuān)家公認(rèn)，并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、引進(jìn)、消化、吸收、設(shè)計(jì)以及開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品（新技術(shù)）具有良好的技術(shù)性能或示范、引導(dǎo)作用，對(duì)本部門(mén)工作具有推動(dòng)作用，經(jīng)實(shí)踐證明具有較大科學(xué)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。
5、在我市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究、資源開(kāi)發(fā)、重大建設(shè)項(xiàng)目及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中，提出合理化建議或可行性報(bào)告，得到地（廳）級(jí)以上有關(guān)部門(mén)采納，經(jīng)實(shí)踐證明，具有較大科學(xué)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。
（三）業(yè)績(jī)與成果
作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或作為主要人員在研究、開(kāi)發(fā)、管理方面做出以下貢獻(xiàn)之一者：
1、完成地（廳）級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)π袠I(yè)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的項(xiàng)目，獲得地（廳）以上科技進(jìn)步成果獎(jiǎng)。
2、完成某項(xiàng)大型或二項(xiàng)以上中型工程成套項(xiàng)目的研究設(shè)計(jì)，或引進(jìn)、消化、吸收、推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新成果方面有較大成績(jī)，有階段性成果，成果經(jīng)地（廳）級(jí)以上專(zhuān)家委員會(huì)驗(yàn)收，經(jīng)實(shí)踐證明有一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
3、在工業(yè)與農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與管理方面，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用上，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益、扭虧增盈有較大貢獻(xiàn)、產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。
4、在教育方面，地（廳）級(jí)以上教學(xué)成果獎(jiǎng)獲得者；做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教育工作者；或長(zhǎng)期從事教育事業(yè)，對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，所創(chuàng)建的教育理論或教學(xué)方法為同行所公認(rèn)。
5、在文化藝術(shù)、體育、新聞等領(lǐng)域成績(jī)較顯著，是某一學(xué)科或藝術(shù)門(mén)類(lèi)的帶頭人（或主創(chuàng)人），在省（部）級(jí)或全國(guó)展演比賽中獲得較好名次，并獲得地（廳）級(jí)以上主管部門(mén)授予的有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
6、在醫(yī)療衛(wèi)生崗位上，醫(yī)療技術(shù)和臨床實(shí)踐效果達(dá)到本地區(qū)先進(jìn)水平，有良好的醫(yī)德、醫(yī)技，特別是在診斷治療疑難病癥方面做出重要貢獻(xiàn)，有獨(dú)到的醫(yī)術(shù)、見(jiàn)解，其業(yè)績(jī)?yōu)橥泄J(rèn)，社會(huì)影響較大，近3年內(nèi)未發(fā)生醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛。
7、在社會(huì)科學(xué)研究中，學(xué)術(shù)造詣?shì)^高，對(duì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)，在省級(jí)以上公開(kāi)刊物上發(fā)表三篇以上理論文章或有理論成果在全國(guó)理論研討會(huì)上交流。
四、選拔程序
1、推薦。由本人所在單位公開(kāi)推薦。對(duì)已列入地區(qū)或行業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃的人員，也可經(jīng)縣、區(qū)人事部門(mén)或市直主管部門(mén)研究，征求所在單位意見(jiàn)后直接推薦。
2、申報(bào)。各縣（區(qū)）、市直部門(mén)、單位在公開(kāi)推薦的基礎(chǔ)上，按照選拔范圍和條件進(jìn)行初審，經(jīng)各縣（區(qū)）、部門(mén)（單位）黨委（黨組）研究同意后，將申報(bào)材料報(bào)市人事局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理科。
3、評(píng)審。市人事局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按專(zhuān)業(yè)分別組織同行專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。
4、考核。對(duì)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審初步入選市級(jí)專(zhuān)家及拔尖人才的人員，由市委組織部、市人事局匯同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核。
5、決定。根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審及考核情況，提出初步意見(jiàn)，報(bào)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定。
6、公示。根據(jù)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的初步人選，在石嘴山日?qǐng)?bào)、市電視臺(tái)向社會(huì)公示7日。
7、審批。公示結(jié)束后，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式確定評(píng)選結(jié)果，由市人事局代市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。
五、考核與管理
（一）市“351”人才每3年選拔一次，3年后可重新參與評(píng)選。選拔時(shí)以近3年的工作實(shí)績(jī)和業(yè)績(jī)成果為主要依據(jù)，兼顧長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。
（二）對(duì)評(píng)選出的市級(jí)專(zhuān)家一次性資助5千元，專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才一次性資助3千元。入選人員屬市、縣（區(qū)）行政、事業(yè)單位的，資助經(jīng)費(fèi)分別由市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)；屬各類(lèi)企業(yè)的由企業(yè)承擔(dān)。資助經(jīng)費(fèi)主要用于“351”人才參加各種學(xué)術(shù)活動(dòng)、出版學(xué)術(shù)著作、參加國(guó)內(nèi)外研修、培訓(xùn)等。對(duì)獲得青年科技后備人才榮譽(yù)資格的人員，由各行業(yè)主管部門(mén)和所在單位按培養(yǎng)目標(biāo)給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，并作為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)培養(yǎng)。
（三）要加強(qiáng)對(duì)獲得榮譽(yù)資格人員的管理，每年度由用人單位或主管部門(mén)組織考核，填寫(xiě)考核表，報(bào)市組織人事部門(mén)備案。獲得榮譽(yù)資格人員未經(jīng)組織同意，中途離開(kāi)本市工作的，用人單位或主管部門(mén)要及時(shí)告知市組織人事部門(mén)。
（四）有下列情況之一者，經(jīng)市人事局核實(shí)報(bào)請(qǐng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其榮譽(yù)資格，并收回資助經(jīng)費(fèi)和榮譽(yù)證書(shū)，情況嚴(yán)重的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或追究有關(guān)人員責(zé)任：
1、未經(jīng)組織同意，離開(kāi)本市工作者；
2、經(jīng)考核不履行崗位職責(zé)者；
3、喪失或違背評(píng)選條件和資格的；
4、弄虛作假、謊報(bào)成果，采取不正當(dāng)手段而入選的；
5、由于其它原因，不宜繼續(xù)作為市“351”人才的。
六、組織與領(lǐng)導(dǎo)
