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第1篇

論文摘要:產業集群是我國市場經濟發展的重要標志。在對福建產業集群發展實地調查的基礎上，根據事物發展經歷數量的積縈一質量的提升一更高層次質量、數量的擴張這一規律，提出了產業集群的展主要經歷了起步、內含提升和外延擴張三個階段。公共政策有利于產業集群從“外生性超均衡預算”向“內生性超均衡預算”轉變，有利于產業集群的跨越式發展，但每個階段對公共政策的需求除了一些共性需求外，還由于其發展不同特點存在著特殊需求。

1引言

產業集群是處于企業與市場之間的中間組織形態之一，具體指在某一特定領域內相互聯系的、在地理位置上集中的公司和機構的集合，集群包括一批對競爭起重要作用的、相互聯系的產業，例如，他們包括零部件、機器和服務等專業化投人的供應商和專業化基礎設施的提供者，產業集群還經常延伸至銷售渠道和客戶，并從側面擴展到輔產品的制造商，以及與技能技術和投人相關的產業公司閣。許多集群還提供包括專業化培訓、教育、信息研究和技術支持的政府和其他機構—如大學、標準制定機構、咨詢和評估機構、貿易聯盟等。

對于產業集群的發展階段，馬歇爾認為產業聚集的過程就是外部經濟向內部經濟動態轉化的過程，在這一過程中，整個產業的單位成本不斷下降，市場占有率則不斷提高，表現為規模報酬遞增。這一外部經濟的主要來源有勞動力市場的共享、專業性附屬行業的創造和技術外溢工業區位理論的創立者韋伯認為產業集群的發展分為兩個階段:第一階段是企業自身的簡單規模擴張從而引起的產業集中化;第二階段則主要是靠大企業以完善的組織方式集中于某一地方，并引發更多的同類企業出現形成有顯著經濟優勢的產業集群。

我國產業集群在形成之初基本上都是企業的自發行為，但一旦產業集群的雛形出現后，地方政府往往都會積極參與、熱情扶持，發揮彌補“市場失靈”的功能，加強產業集群公共政策和公共產品的供給，對本地產業集群的發展做出了重要的貢獻。但由于產業集群發展的階段性，政府對產業集群發展的公共政策供給應有所區別。

2產業集群發展的三個階段

福建省的產業集群總體上有傳統特色引導型、市場驅動型和大企業誘導與政府推動結合三大類型。各個產業集群由于資源環境、歷史條件和經濟基礎等的差別，呈現出不同的發展階段，主要有以南靖電子產業集群為代表的起步階段，包括仙游仿古家具產業集群等;以長樂紡織產業集群為代表的內含提升階段，包括德化陶瓷產業集群、南安水暖產業集群等;以石獅服裝產業集群為代表的外延擴張階段，包括晉江食品產業集群、制鞋產業集群、安溪茶葉產業集群等。

2.1起步階段

該階段主要以南靖電子產業集群為代表，包括仙游仿古家具產業集群等。這一階段主要特點是產業集群不明顯，但有發展的趨勢，具體表現在產業園區沒有或在擬建中;規模以上的企業偏少;市場尚未形成，知名品牌數量有限;產業鏈不完整、相關配套項目缺乏。

本階段發展面臨的主要制約因素有:

水、電、路、排污設備等基礎設施建設滯后。如南靖萬利達反映由于企業發展用電量提高，電量供不應求，電價也提高，用電成本上升影響產品的競爭力;用水方面，當前南靖市內供水量只有1萬多噸，而發展產業集群后對水的需求量要上升到3萬多噸。

上游項目缺乏。萬利達的上游配套產品要從天津、廣東、上海等地買進，就拿硅原料的加工品來說，我國的硅原料以0.8萬多元人民幣/噸賣給美國、日本，然后再以58萬元人民幣/噸的價格買回硅加工品作為電子產品的原材料，按6噸硅原料生產1噸硅加工品計算，我們獲得1噸硅加工品需支付53.2萬元人民幣的成本。仙游的仿古家具當前市場需求大，但由于原料(紫檀木)要從東南亞進口，成本偏高，并且進口量受到的限制，產業集群發展難以拓開。

行業協會跟不上。作為產業集群發展的起步階段，要么相關企業數量少，要么企業都是家庭作坊式、規模小，區域內的行業協會還沒建立起來，對區域內產業內的共同間題沒有反映的代表，尤其是對于品牌保護問題和原材料進口問題，單靠企業自身的力量難以解決。

2.2內含提升階段

該階段主要以長樂紡織產業集群為代表，包括德化陶瓷產業集群、南安水暖產業集群等。這一階段的發展特點主要是產業集群的基礎已初步形成，面臨的主要任務是集群內在質量的升級，具體表現如下:

產業集群核心能力方面:規模企業明顯，長樂規模以上企業的產值占紡織產業產值的79.300，德化規模以上陶瓷企業的經濟貢獻率達3000;品牌建設初見成效，長樂被授予全國第19個紡織基地，德化被授予中國瓷都的稱號，南安英都被授予中國水暖基地鎮的稱號，但區域內的企業品牌數量仍不夠充分;德化陶瓷產業集群內至今仍沒有中國名牌產品;產業鏈條不斷延伸，初步形成長樂有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產業鏈條，德化有礦產采掘一瓷土加工一陶瓷機械一彩印包裝一花紙生產產業鏈條，但企業間聯系的緊密程度還有限，相關配套項目都已存在，但能量有限，德化陶瓷產業集群內有物流中心，可都是外面內設辦事處。

產業集群發展速度方面:產業發展勢頭強勁，長樂像金綸等企業大幅度進行技術改造，引進當前國際先進水平的機器設備，生產流程采用智能化控制系統，產品質量達國內外先進水平;德化陶瓷產業以年均高于20個百分點的幅度快速增長。

產業基礎設施方面:產業集聚形勢加強，產業園區不斷增加，長樂現已建成濱海工業區，閩江口工業區，金峰工業區，德化陶瓷企業絕大多數集聚縣城周邊的工業園區內，產業、技術、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業市場有所發展，但還沒釋放該有的能量，南安的中國水暖城剛建成一年，人住率有限。

本階段發展面臨的主要制約因素有:

資金的制約:資金融資困難，缺乏地方性金融組織，長樂企業的金融業務都要到福州市區內，經常要花一天時間辦理，成本太高。

人才制約:長樂的機械設備都是國內國際先進水平，但操作如此高端設備的人才難以引進，德化則是缺乏中等熟練工人。

服務體系的制約:政府服務職能有待改善，有的企業購買設備還要遞交可行性報告，甚至花了20萬元只是為了蓋個章;產業集群內的分工協作及行業規范管理急需加強，行業協會雖已建成，但沒有發揮其應有的作用。

2.3外延擴張階段

該階段主要以石獅服裝產業集群為代表，包括晉江食品產業集群、制鞋產業集群、安溪茶葉產業集群等。這一階段的發展特點主要是產業集群相對成熟，其作用開始向外輻射，包括集群產業市場的擴張、集群內產業對其他產業的擴張和集群內產業對區域社會的影響，具體表現如下:

產業集群的核心能力方面:區域優勢凸顯，晉江鞋業產業集群的旅游運動鞋產量占全國的4000，世界的20%，是世界旅游運動鞋的生產基地;晉江食品產業年產值近40億元，占福建省食品工業總產值的一半以上，其中糖果產量占全國總產量的1800;品牌優勢突出，晉江被授予“中國鞋都”、“中國食品工業強市”稱號，擁有9個中國名牌產品、8個中國馳名商標、76個福建著名商標和86個福建省名牌產品;產業鏈完善，配套項目相對齊全，目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場一服裝產業鏈，并且每個環節都有足夠的企業參與競爭，同時，輔料、服裝機械等行業也發展充分，在石獅可以采購全國各類的服裝機械。

產業集群的基礎設施方面:產業園區規劃建設相對超前，石獅正著力規劃開發建設石湖工業園(紡織園區)、靈秀服裝創業園、寶蓋服飾工業園;專業市場較為完善，石獅服裝產業集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場、塔前服裝輔料市場、塔前服裝機械市場等專業市場。

產業集群的對外擴張方面:市場不斷進行擴張，大多數企業已在國內各個大中型城市布有銷售網點，在國內提高市場份額的同時，很多企業已開始向國際同行業高端市場進軍;技術不斷擴張，很多企業不斷提升自身的研發水平，甚至攻克一些同行業的具有國際水平的技術難題，并且有引導并制定國內甚至國際同行業技術標準的趨勢;生產不斷擴張。產業集群區域內主導行業的企業生產規模不斷擴張、國際先進項目不斷引進的同時，相關行業的企業也不斷發展壯大，加快了區域的經濟發展，石獅有3千多家服裝企業，隨便多少定單都可以吞下去;規模一定的企業為搶占市場到全國各地辦分公司，擴大產業集群的影響力。

本階段發展面臨的主要制約因素如下:

產業集群區域內的基礎設施建設滯后的制約。當前這一階段相對前兩階段來說，面臨的水、電、能源等基礎設施建設的制約更加嚴重，尤其是對于一些污染度高的行業，環境問題已成為這一階段產業集群進一步發展的瓶頸因素。

產業集群內企業員工生活基礎設施建設負擔重。這一階段的企業大多經過了資本積累時期，進人第二次甚至第三次創業階段。企業都在市場擴張、技術擴張、生產擴張上下功夫，其中最關鍵的是留住各層次人才，包括中高級技術人才、管理人才、營銷人才和廣大技術熟練的生產工人，這使企業在員工的生活基礎設施上的負擔加重，比如幾乎每個上規模的企業都自己擁有幼兒園、小學、食堂、醫務室、警務室。政府工作手續復雜，增加了企業的成本;人力資源缺位，這一階段的生產設備很多已達到國內或國際先進水平，但由于城市品牌沒跟上、工作環境相對落后，難以引進高級人才;技術發展受到瓶頸制約，企業的創新力落后于企業生產力;中小企業進一步發展的融資困難。

綜上所述，產業集群的發展軌跡可如圖1所示:

3公共政策對產業集群發展的作用

產業集群的發展是市場經濟在我國發展的一個重要標志。當前公共政策尤其是公共經濟政策的職能應包括效率、公平、穩定三大職能，通過公共政策對產業集群發展進行扶持，產業集群發展后將增加產業集群的經濟效益、增加集群區域內的稅收，然后增加地方的財政收人，這使地方有更大的財力進一步扶持產業集群的發展，從而達到良性循環。

首先，公共政策有利于克服產業集群內的“市場失靈”，使產業集群從“外生性超均衡預算”向“內生性超均衡預算”的轉變。每一階段產業集群的發展都對科技、人才、公共性基礎設施有不同程度的需求，但是由于研究與開發投資、人力資本投資等具有很強的正外部性，私人收益小于社會收益，從而抑制這些活動的展開，使其低于最適合的水平，進而導致競爭性均衡增長率低于社會最佳增長率，這就需要政府給予矯正性的財政補貼。通過優惠性的公共政策，加大對科研開發、人力資源的培訓，可以創造內生的經濟增長，避免外生經濟增長模型物質資本邊際報酬遞減的現象。

其次，通過公共性財稅政策有利于增加財力對產業集群進行扶持，使產業集群實現跨階段發展。通過財政貼息方式進行政策性融資，把社會資金引向基礎設施建設，實現直接投資到間接拉動與協調發展;建立發展產業集群所需的技術改造項目的財政轉移支付制度，加強財政投融資政策在產業集群發展中的作用，對技術更新改造和技術升級給予一定的財政貼息;增設發展產業集群的專項基金，有利于財稅政策發揮職能擴大效應，克服產業集群發展過程中面臨的制約因素，從而實現產業集群的跨越式發展:起步階段的企業可以迅速進人內含提升階段甚至外延擴張階段;內含提升階段可以進人外延擴展階段;而外延擴張階段的產業集群則可以擴大集群的影響力和國際競爭力。